浅议水利工程招投标-水利职称论文（共5篇）

第一篇：浅议水利工程招投标-水利职称论文

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浅议水利工程招投标 毛国彦

摘要：本文论述了招投标文件的编制、施工组织设计、工程造价的组成及影响因素等问题，提出如何优化施工组织设计,合理确定工程造价。关键词：水利工程 招投标 策略 1 招投标文件的编制

投标书的编制分两个部分,一是技术部分,主要是指施工组织设计;二是商务部分,主要是投标报价,即工程造价。施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响,不断研究优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施,以便充分利用企业现有的人力、物力和财力,争取最大的经济效益。

1.1 施工组织设计

施工组织设计作为项目管理的规划性文件,提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施,是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。

1.2 工程造价

工程造价,即建筑安装工程价格,从工程承包角度出发,是指工程承包单位、施工企业按照承包合同约定,完成施工任务,业主应当付给的工程款,即建筑安装工程价款。

工程造价的确定是以施工组织设计为依据,并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素,使工程造价具有合理性。

1.3 施工组织设计与工程造价的关系

施工组织设计与工程造价同等重要,但二者并非相互独立的,而是密切联系、相互确定的关系。工程造价由施工组织设计确定,其高低除了与预算知识有关外,很大程度上取决于施工方案的先进与否。只有合理的施工方案和施工技术才能做出正确的工程单价,确定的工程造价才合理。反之,工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。2 施工组织设计

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2.1 施工组织设计的组成：(1)工程概况；(2)施工管理组织；(3)施工部署及主要施工方案；(4)施工准备规划；(5)施工总进度计划；(6)各种资源需用计划；(7)施工总平面布置图；(8)施工项目质量体系的设计；(9)成本目标控制规划；(10)安全环境控制目标及风险管理规划；(11)指标计算与分析

2.2 施工组织设计的重点内容

施工组织设计编制应抓住重点,突出“组织”二字,对施工中的人力、物力和方法,时间与空间,需要与可能,局部与整体,阶段与全过程,前方和后方等给予周密的安排。应重点编好以下三项内容: 第一个重点,在施工组织设计中是施工部署和施工方案,在单体工程施工组织设计中是施工方案和施工方法。要求施工方案中有进度和质量保证措施,具有可操作性和可行性。前者的关键是“安排”,后者的关键是“选择”。这一部分是解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。

第二个重点,在施工组织设计中是施工进度计划,在单体工程施工组织设计中是施工工期计划。这部分所要解决的问题是顺序和时间。“组织”工作的得力主要看时间是否利用合理,顺序是否安排得当。

第三个重点,在施工组织设计中是施工总平面图,在单体工程施工组织设计中是施工平面图。应复核工程项目是否齐全,正确计算工程量。这一部分是解决空间问题和施工“投资”问题。它的技术性、经济性都很强,涉及许多政策和法规问题,如占地、环保、安全、消防、用电、交通等。

总之,三个重点突出了施工组织设计中的技术、时间和空间三大要素,这三者又是密切相关的,设计的顺序也不能颠倒。3 工程造价

3.1 工程造价的组成 3.1.1人工费用

人工费用指实施工程项目所需使用的管理人员和生产人员的费用的总和,包括标准工资、施工津贴、地区津贴、职工福利、劳动保护费等,与管理和生产人员数目、管理能力和机械化水平密切相关。

3.1.2材料费用

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材料费用指永久工程和临时工程所使用的工程材料总费用,包括材料市场价、材料运杂费、采购及保管费等。在土建工程项目中,材料费用占有很大的比重。

3.1.3 机械费

机械费指各种机械的总费用,包括机械基本折旧费、大修理费、经常性燃料费、水费。机械费用是直接工程成本中伸缩度和影响程度最大的费用。

3.2 影响工程造价的因素

对于物化成本(是指为本工程实施所购置的设备和所消耗的材料的总费用)而言,其价格构成要受市场价格条件的约束,这种约束归结为市场因素。由承包商自身能力组织实施的费用主要取决于承包商自身状况,称为自身因素,这是工程造价研究的主要对象。自身因素又可分为两类:一类是技术因素,另一类是经营因素,这两种因素对工程造价的影响都很大。

3.2.1技术因素对工程造价的影响

工程实施的本身就是一项技术工作,在投标编制中必须以施工组织设计为依据,选择符合招标文件要求的最经济的施工方法。施工组织设计是多种技术实施的综合,施工措施对直接工程成本的影响面很广,归纳起来有以下几方面:(1)施工方法的选择:其原则是:①应符合招标文件的具体要求;②应尽量选择企业自身有较大把握的施工方法;③根据工程情况和总体经营指导思想,选择机械化程度高,又能保证适用的施工设备;④密切注意投标项目所在地的工程地质、气候等自然条件;⑤在进度上应尽量做到均衡、连续生产,降低高峰强度,减少高峰期的设备数目。

(2)施工设备的选择:施工设备的选择与施工方法的选择密切相关。在进行施工组织设计时应权衡各种利弊,一切施工方案及方法的选择均应有利于提高效率和降低直接工程成本,以提高利润。

(3)施工进度计划的安排：工程进度的实施对某些工程来说会对成本有较大的影响在安排施工进度计划时尽量避免出现施工高峰，尽可能使施工强度平稳地进行，以减少机械设备的投入并提高机械设备的利用率合理地处理各工序的关系，在制定施进度计划中最好使用关键路线法。

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(4)使用定额水平的高低：这将直接影响到施工设备及人工的数量，影响直接工程成本的高低技术能力是投标项目中参与竞争的主要能力，必须先做好施工组织设计，才能开始计划直接工程成本。

3.2.2经营因素对工程造价的影响

(1)施工机械的品质选择。对于水利电工程来说,机械费用一般只占直接工程成本的20%～35%左右。对于投标者来说,不宜选用机械性能最好的设备,而应选择能创造最大利润的机械设备。(2)施工机械折旧标准的选用。

3.3 工程造价的编制 3.3.1 材料预算单价

材料预算单价材料费一般占建安投资的60%左右水利工程的外购材料如能选择合理的采购方案，将对保证施工进度降低工程成本起到积极的作用材料采购方案与运输方式的选择必须以满足施工强度和有利于降低成本为原则材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划仓库的布置，以减少材料场内运输方便运输为原则。

3.3.2 风、水、电预算单价

考虑到水利工程的特殊性和成本控制，施工生产用水一般直接从施工工地就地抽水取用，而不采用当地自业主提供的高压电网接线点至现场各施工点最后一级接线点来水之间的电路布置确定了施工用电的预算单价。

3.3.3 砂石料单价

水利工程砂石料单价的高低对工程造价有着较大影响，因此单价计算必须有可靠的地勘、试验资料。施工组织设计中对料场的规划工艺流程的确定、加工系统的布置一定要合理、科学和先进。

3.3.4 工程单价的定额套用

工程单价的定额套用因为水利工程概算定额与施工组织设计是相互配套的，对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，在概预算定额中就会有不同的人材机沙耗与之呼应，从而得出相应的项目单价 4 施工组织设计,合理确定工程造价策略

优化施工组织设计,合理确定工程造价归根结底是工程造价管理的范畴,要 本文来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com），请到月期刊网进行查询。

提出具有竞争力的投标报价。(1)掌握准确的基础资料,熟悉定额涵盖的内容。(2)认真研究图纸及各种技术资料,对工程的每一部位都做到心中有数,注意图纸与招标文件之间有无矛盾的地方。(3)认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系,根据企业自身的实际情况,依靠科技进步,大胆采用新工艺、新设备、新材料,因地制宜,靠加大企业自身的改革力度等措施来保证业主的工期和质量。5 结语

水利工程招投标工作是一项复杂的系统化工作,环节多,专业性强,涉及方方面面,情况错综复杂,每个地方、每项工程、每次招标均不相同,加上目前工程招标实施细则并不是十分完善,存在许多环节易受人为因素的影响和干扰,这就需要我们在实际工作中密切注意,不断加以总结和完善。

第二篇：青岛市水利工程招投标管理规定

青岛市水利工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范青岛市水利工程建设活动，提高建设管理水平，确保水利工程质量与安全，依据国家和省有关法律、法规以及水利部和流域机构有关水利工程建设管理的规章、规定，结合我市水利工程建设管理的实际情况，制定本办法。

第二条 水利工程应严格履行基本建设程序。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

第三条 水利工程建设贯彻执行“百年大计、质量第一”的建设方针，建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，落实完善各项工程质量责任制。

第四条 水利工程建设贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，大力提倡文明施工，全面推行安全生产管理体系，强化各项安全生产措施，杜绝重大伤亡事故。

第五条 本办法适用于青岛市辖区内大中型水利工程、跨区域水利工程、边界河道治理工程等项目，包括新建、续建、改扩建、维修加固和按基本建设程序管理的技术改造项目。其他工程参照执行。

第六条 青岛市水利局是青岛市水利工程建设管理的主管部门。青岛市水利工程建设站为青岛市水利局具体进行水利工程建设管理的工作部门。各市区水行政主管部门负责辖区内的水利工程建设管理工作。

第二章 建设程序

第七条 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第八条 需办理的建设管理手续包括：项目法人组建、招标报告备案、施工图审查、质量监督申请、项目划分报告和工程外观质量评定标准、安全生产备案、开工报告、工程验收申请等。

第三章 项目法人组建

第九条 水利工程建设实行项目法人责任制。在项目可行性研究报告批复后，按照报批的整体建设项目确定责任主体，组建或明确项目法人，项目法人对所承担工程建设的全过程负责。

第十条 实行建设项目法人责任制，项目法定代表人对工程质量负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。如发生工程质量事故，要追究项目法人单位和法定代表人的责任。

第十一条 大中型水利工程建设项目的项目法人应具备以下基本条件：

1、法定代表人原则上应为专职人员。法定代表人应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

2、技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

3、人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10%，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25%，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50%。中小型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

4、有适应工程建设需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的建设管理定员编制，按照水利部有关规定执行。第十二条 组建项目法人需上报材料的主要内容：

1、项目主管部门名称。

2、项目法人名称、办公地址。

3、法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

4、技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

5、机构设置、职能及管理人员情况。

6、主要规章制度。第十三条 项目法人的职责

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和安全生产负总责，并对项目主管部门负责。工程建设资金应当专款专用，任何单位和个人不得拖延支付、截留和挪用。第十四条 青岛市水利工程必须实行项目法人负责制，不得以任何指挥部等名义代替项目法人，经当地政府批准的水利工程项目法人，必须到青岛市水行政主管部门备案。项目法人不明确，不给予工程开工批复。

第十五条 项目法人的法定代表人及主要人员要保持相对稳定，要有计划的开展业务培训，使管理人员熟悉并掌握工程建设管理法律、法规和各种规范、标准，以适应工程建设需要。

第四章 招标投标

第十六条 凡属于国家、水利部确定的招标范围内的水利工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标。

1、青岛市及市以上投资总额在50万元及以上的项目；

2、施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

4、项目总投资额在2000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第2条规定标准的项目必须招标。

第十七条 工程初设已批准，建设资金已落实，监理单位已经确定，有关工程建设征地及移民搬迁工作已有明确安排的情况下，可以进行施工招标。

第十八条 施工招标前，项目法人须向青岛市水利工程建设站(青岛市水利工程招标投标办公室)提交招标报告备案。报告具体内容包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等。

第十九条 水利工程招标分为公开招标和邀请招标，需采用邀请招标的项目需报有关部门批准。

对公开招标的项目，国家投资项目须在三报一网(中国水利报、中国建设报、中国经济导报、中国招标投标网)任一家媒体发布招标公告，青岛市级投资项目可在青岛日报或青岛市工程建设信息网上发布招标公告。公告正式媒介发布至投标报名时间间隔不少于5个工作日。

第二十条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员必须在青岛市水利工程评标专家库中随机抽取，并严格执行保密规定。

开标、评标、定标活动，要按规定在属于工程建设交易中心进行。要接受各级纪委、监察局驻水行政主管部门监督，同时，接受相关纪检监察、检察院等有关机构监督。接受工程建设交易中心的全过程签证记录。

评标委员会完成评标后，向招标人提出书面《评标报告》，并报送青岛市水利工程招标投标办公室备案。

第二十一条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内签订合同，中标通知书需向青岛市水利工程招标投标办公室核查备案后生效。

招标人在确定中标人后15天内，上报招标投标情况书面报告。

第二十二条 中标企业履约行为监督。对设计现场工作机构或人员是否到位；监理机构和人员是否按承诺履行及能否满足工程监理需要；施工企业是否中标企业直接施工，投标承诺的项目经理、主要技术负责人是否在现场，以及承诺的设备是否到位等，在工程建设过程中项目法人单位要严格掌控，青岛市水利工程建设质量与安全监督站进行不定期抽查，抽查结果进行规范记录，出现问题及时下达整改通知，同时记入企业信誉档案，作为该企业下次投标的资格审查的依据，并依此进行加、减分。

第五章 建设监理

第二十三条 水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产和环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理等。

第二十四条 水利工程建设项目依法实行建设监理。

总投资 200 万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

1、关系社会公共利益或者公共安全的；

2、使用国有资金投资或者国家融资的；

3、使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

第二十五条 必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

第二十六条 监理单位必须按照批准的资质等级和核准的经营范围内承揽水利工程建设监理任务；监理工程师必须取得监理工程师资格，并经注册取得上岗证后，方可从事监理业务。

禁止监理单位无资质等级和超越资质等级规定承担建设监理任务，禁止监理单位转让、分包监理业务。第二十七条 水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。

总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作，具体负责所承担的监理工作，并对总监理工程师负责。监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

监理人员上岗前须经培训，总监理工程师、监理工程师、监理工作人员从事监理业务时须持证上岗。

第二十八条 监理单位应根据工程实际，制订切实可行的监理细则；应根据投标文件的承诺和所承担的监理任务，向施工现场派驻身体健康、专业对口、具备监理资格、能胜任实际工作的足够的监理人员。

第二十九条 监理人员必须认真履行监理职责，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检验等方式实施监理，对达不到质量要求的工程不能签字，并有权责令返工，及时向有关部门报告。

监理单位不得与项目法人或被监理单位串通，弄虚作假、降低工程或设备质量。

监理人员不得将质量检测或检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第三十条 监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。监理单位不得修改工程设计文件。

第三十一条 监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划，审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划，并督促被监理单位实施。

监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。

第三十二条 监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求，并监督实施。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求被监理单位整改；情况严重的，应当要求被监理单位暂时停止施工，并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关水行政主管部门或流域管理机构报告。

第三十三条 项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准，不得更改总监理工程师指令。

第三十四条 项目法人应当按照监理合同，及时、足额支付监理单位报酬，不得无故削减或者拖延支付。

第六章 质量与安全监督

第三十五条 水利工程建设实行工程质量领导责任制

1、实行工程质量行政领导人责任制。工程建设质量实行行业主管部门、工程所在地政府行政领导责任人制度。

2、实行项目法人责任制。项目法定代表人对工程建设质量负总责。

3、实行参建单位工程质量领导人责任制。工程建设项目的勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。

4、实行工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人及工程各参建单位的法定代表人，均按各自的职责对经手的工程质量负终身责任。

第三十六条 青岛市水利工程建设质量与安全监督站负责进行全市水利工程质量与安全监督。工程质量监督的主要内容为：

1、对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核；

2、对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；

3、对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查；

4、监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况；

5、检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况；

6、在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。

第三十七条 项目法人应在工程开工前到青岛市水利工程建设质量与安全监督站办理监督手续，并依法缴纳质量监督费。项目法人必须在主体工程开工前，办理质量监督手续，报批工程项目划分。工程质量评定按国家现行有关标准执行。

第三十八条 工程建设安全生产实行责任状制度。凡总投资500万元以上的工程，青岛市水利局与项目所在地区(市)水利局签订《工程建设项目安全生产责任状》。同时，工程项目在主体工程开工后15日内，由项目法人将各参建单位的安全生产文件上报青岛市水利工程建设站备案。

安全生产备案文件必须有安全管理机构及规章制度、配备专职安全管理人员、预防措施及应急预案。

第三十九条 青岛市水利工程建设质量实行“安全生产一票否决”制度。凡建设期间发生重大安全事故的工程项目，质量不得定为“优良”等级。

第四十条 工程项目在建设期间需设立现场公示牌制度，明确项目法人、勘察设计、施工、监理等单位名称、责任人及工程质量责任人等。市重点水利工程在工程验收前尚需设立永久性公示牌。对总投资1000万元以上的建设工程进行标准化工地管理。

第四十一条 实行工程质量检测制度。主体工程开工前，项目法人根据该工程的实际情况，将涉及该工程的原材料、半成品、成品、设备等按数量、批次编制工程检测计划。项目法人委托的质量检测不代替施工单位的自检和监理单位的抽检。

工程有关原材料、半成品、成品等有关检测必须委托具有相应资格的水利工程质量检测单位进行。对隐蔽工程、防渗工程、关键部位，工程验收等将以检测报告做为核定质量等级的重要依据。

第四十二条 开工管理。工程项目在前期工作各阶段文件已按规定批准，施工详图设计满足主体工程施工需要；建设资金已落实；工程承包合同已经签订，现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要；质量监督手续已办理，各参建单位的安全生产措施已备案的情况下，项目法人可向青岛市水利局提出主体工程开工申请报告，经审核合格后批准开工。

开工报告必须有工程规模、位置、工程量、投资组成、开竣工时间、参建单位等相关内容。

第四十三条 工程在申报省级以上优秀设计、优秀施工、优秀工程项目时，须有青岛市水利工程建设质量与监督站签署的工程质量评定意见，由青岛市水利工程建设站统一组织审查上报。

第四十四条 建立工程质量举报投诉制度，设立工程质量投诉举报电话，电话为83870287。

第七章 工程验收

第四十五条 水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。法人验收是政府验收的基础。第四十六条 法人验收

1、工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。

2、项目法人应当在开工报告批准后 60 个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。

3、法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。

4、分部、单位工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。

第四十七条 政府验收

1、专项验收

枢纽工程导(截)流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。

工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。

专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。

2、阶段验收

工程建设进入枢纽工程导(截)流、水库下闸蓄水、引(调)排水工程通水、首(末)台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。第四十八条 竣工验收 工程竣工验收前，项目法人要及时做好工程的决算审计、竣工验收工程质量检测以及工程的初步验收工作报告。编制好工程验收的会议日程、会标和工程验收的必查资料。工程竣工验收的必查资料，要求统一格式装订成册，验收专家成员一人一册。提倡各参建单位采用多媒体汇报。

第八章 工程档案

第四十九条 水利工程档案是指水利工程在前期、建设实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费，确保水利工程档案工作的正常开展。

第五十条 档案管理

1、水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，应同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，应同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。

2、项目法人对档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。

3、勘察设计、监理、施工等参建单位，应当明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。

4、水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据，应将其纳入工程质量管理程序。质量管理部门应认真把好质量监督检查关，凡参建单位未按规定要求提交工程档案的，不得通过验收或进行质量等级评定。工程档案达不到规定要求的，项目法人不得返还其工程质量保证金。

第五十一条 档案自检报告应包括：工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。

第五十二条 工程信息报告

项目法人必须建立工程信息报告制度，并明确专人负责。工程信息报送分月报和年报送制度。月报送制度，要求每月 25 日前报按规定表格报市水利工程建设站汇总。年报内容应增加项目建设概况、工程进度和建设管理经验总结，于每年年终向市水利局报告一次。

建立《水利建设简报》信息网络，各参建单位可将工程建设中的热点、难点、特点情况上报建设站，统一编发，作为宣传水利建设的平台。

第九章 稽察、审计和廉政建设

第五十三条 按照水利部《水利基本建设项目稽察暂行办法》等有关规定，水利工程建设项目接受有关部门按照分级管理权限，对工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序等进行的稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时进行整改。

第五十四条 水利工程建设项目应当按照有关规定加强内部审计，接受有关部门的审计监督，对审计中发现的问题，应依照法律法规和有关规定严肃处理。

第五十五条 水利工程建设项目严格执行国家、省有关廉政建设的规定，实行“承包合同与廉政建设责任书同签、工程优质与干部优秀共创”的活动，杜绝各类腐败行为的发生。

第十章 附 则

第五十六条 本办法由青岛市水利局负责解释。第五十七条 本办法自发布之日起实施。

第三篇：以下是水利工程招投标工作的一点简单总结

以下是水利工程招投标工作的一点简单总结，抛砖引玉吧，也不知对你们是否有用 200＿重点水利工程招投标工作总结

今年的重点水利工程招投标工作已大体结束了。至此共完成了＿＿个工程的公开招标和＿＿个工程的邀请招标。

200＿年初我局就招投标工作举行了一次座谈会，座谈会上有关人员就招投标工作的管理、施工单位的管理、标底编制的一些细节问题开展了充分的讨论。这次会议明确了资格审查制度和施工单位的考核制度，这给我们今年的招投标工作思路指明了大体的方向。

200＿年＿月＿＿日市委＿书记对我局的招投标工作进行了调研。他了解了我局近几年招投标工作的大体情况及招投标工作中碰到的问题和难题。＿月＿日，＿＿市人民政府转发了市建设局、监察局《关于进一步加强政府投资工程项目招标投标活动管理的意见》，这一意见的出台，为我局今年招投标工作的开展和水利招标细则的制定提供了依据和参考。

200＿年＿月，今年的招投标工作大规模全面铺开。＿月＿日，200＿招投标工作会议召开。会议上就有关招标投工作的领导组织机构、资格审查、编制招标文件、编制标底、审核标底、评标小组、对施工、监理单位的管理等问题答成了统一纪要，并起草和讨论了《＿＿市水利工程建设项目施工招标投标实施细则》。

＿月＿日＿＿＿＿开标，＿月＿日＿＿开标，＿月＿日＿＿开标，＿月＿日＿＿开标，出现了连续多次的集体废标现象。＿月＿日，局招投标领导小组召开了紧急会议商讨对策，并就没收违规施工单位投标保证金一事达成了共识。

＿月份共进行了＿个工程的招投标工作。为了缓解开标时间较集中、工作量过大和人手不足的矛盾，＿月＿日招投标领导小组又召开了会议，会议决定对单项估算价在100万元以下的工程进行议标，同时也提出了议标工作的原则。这一制度的制定无疑解决了招投标工作的燃眉之急。

＿月＿日，经过几度修改、几度审核，＿＿市人民政府转发的《＿＿市水利工程建设项目施工招投标实施细则》正式出台。至此，我市水利建设工程的招投标工作有了正式而又结合实际的参考文件。除此之外，针对去年对施工单位考核的不完备，今年我们又制定了较为完善的《施工单位考核条例》。

失误，总结，再失误，再总结，就这样200＿重点水利工程的招投标工作还是有惊无险地结束了。今年的招投标工作时间紧、任务大，但是还是顺利完成了，除了有很好的组织领导外，还有三条很得力的措施：

措施一，规范资格审查制度。资格审查工作历来是招投标工作的焦点，为众人所关心、注目。今年的资格审查由项目联系人参与，这不仅减轻的招标办成员的工作压力，也无形中提高了资格审查工作的客观性，减少了人为干预因素，使得今年资格审查工作消无声息地结束了。

措施二，没收违规施工单位投标保证金制度。这一制度可以说是今年我局招投标工作的亮点了。往年对于违规施工单位，我们仅仅采用书面发函等形式给予警告，施工单位对我们的警告并不重视，这使得我们的工作一度陷入被动中。“没收投标保证金”也仅仅是写入招标文件而未采纳。今年我们不仅从招标文件上进一步详尽了没收保证金的条款，也大刀宽斧地启用了这一措施。一开始，施工单位还是屡屡违规，不参加开标会议、未将项目经理证和技术负责人证件放入技术标等现象还是屡有发生，但是由于这一措施的及时采用，违规现象在后来的开标中已完全杜绝了。200＿我局共发函＿＿次给业主单位建议没收投标保证金，实际收到业主回函并没收保证金＿＿次，共计＿＿万元人民币。投标保证金的没收不仅保证了业主单位的合法利益，也严肃了投标纪律，给今年招投标工作的正常开展提供了强有力的支持。

措施之三，中标单位压证制度。从今年起中标单位的项目经理和技术负责人被要求压证管理，这也从措施上进一步抑制了施工单位的挂靠现象，同时也有利于我局对中标单位五大员的管理。经过一年的努力今年＿＿个公开招投标的重点工程全部压证，一个工程、一个项目经理、一个证书的局面基本形成。以上三条措施的严格执行，不仅今年而且相信在以后也会给我们的工作带来极大的帮助。但是在实际工作中，仍存在着几个矛盾，严重影响了我们的工作和工程进度。

第一、与施工单位的矛盾。只要挂靠现象还存在一天，那么管理与被管理、监督与被监督之间就始终存在着不可避免的矛盾。今年，我们继续严把资审关，在开标、评标等过程中采取了种种措施制止这一现象，但是收效甚微，挂靠现象还是屡禁不止。挂靠所带来的种种后果：串标、陪标、台标等现象危害极大。＿月＿日常绿溪整治工程开标又给我们今年的招标投工作敲响了警钟，部分施工单位挂靠、串标现象极其恶劣。常绿溪整治工程的串标问题还有待严处，否则会给我们今后的工作埋下不可估量的隐患。

第二、与业主单位的矛盾。这本是一对不应该有的矛盾，因为我们所从事的是一项喻管理于服务中的工作，业主是我们服务的对象。但是眼下，由于部分业主的素质不高或业主负责制的观念不够强，使得这一矛盾也尖锐地暴露了。主要表现在：

一、资审中，不顾资审原则，想任意行使业主的权利，选择一两家关系较好的单位做为入围企业，被我局拒绝后，不理解我们的做法，出现了抵触情绪，甚至要放弃该工程。

二、评标时，不顾招标文件废标条款和技术标评分的规定，任意打分，造成不好的影响。

三、开标时，单纯从降低造价角度考虑，要求选择报价最低的单位，对评标委员会推荐的中标单位不给接受。部分业主甚至在评标报告已完成的情况下要求废除中标单位而选择更低报价单位中标。

第三、施工单位之间的矛盾。由于施工单位间的不公平竞争和互相排挤导致了这一矛盾的产生。这一矛盾的存在严重影响了工程进度。新桐乡包家淇村山里水库新建工程开标就是一个典型，一未中标单位举报中标单位的项目经理在别处已中标，要求我局进行查处，使得业主不得不延迟发中标通知书，影响了工程的进度。

今年一年的招投标工作也给了我们一些启示，可能会给我们今后的工作带来一定的帮助。

启示之一，继续加大监管力度。不仅要加强对施工单位的管理，也要加强对业主单位的管理。在实际中，业主单位与施工单位往往关系过于密切，这就给业主对施工单位的管理带来了难处。其实工程中标后，招投标工作并没有结束，对中标单位的管理和考核也是重中之重，如果放弃了后期的管理，那么前阶段做再大的努力都是徒劳，杜绝和改变挂靠现象就更无从谈起了。后期管理如果关靠我局技术人员是远远不够的。只有充分发挥业主的主观能动性才能全方位地对施工单位进行管理。因此施工单位的五大员不到位、管理不好等违规行为的出现从另一方面说也是业主的失职。今后我局在抽查中一旦发现施工单位的违规行为，在对施工单位进行处罚的同时，也要对业主单位进行相应的处罚。

启示之二，加强对投标保证金和履约保证金的管理。今年我们多次没收违规施工单位的投标保证金，这一定程度上严肃了投标纪律，今后投标保证金交纳在何处还有待讨论，但是必须没收，且提高投标保证金的数额。对中标单位违规行为的查处，可以通过没收履约保证金等措施。只有采取这些行之有效的措施，施工单位才能进一步规范自己的行为。

启示之三，建立中标单位的注册制度。因为人手较少等客观原因使得对中标单位的管理一直是我局招投标工作的弱项。明年起我们可以对中标单位的项目经理与技术负责人进行注册。工程开工后项目经理和技术负责人必须每周定时到我局进行注册，一周不到将扣除履约保证金的25%，累积三次未注册将中止合同，并没收履约保证金。

工程项目的招标标管理工作是一项长期的工作，只有认真做好前期管理和后期监督，才能完全杜绝挂靠这一根源，才能真正做好这一工作。

第四篇：关于村级建筑工程农田水利工程招投标管理规定

关于村级建筑工程农田水利工程招投标管理规定

为进一步加强全县村级建筑工程、农田水利工程建设的管理和监督，确保工程质量，合理利用集体资金，规范村干部行为，维护集体和群众利益，推进廉政建设，根据有关法律法规，结合我县实际特制定本规定。

第一条凡是由村集体出资、向农民筹资或国家补助资金等兴建的村属集体性质的房屋建筑工程以及路道、桥梁、农田、水利等公益事业建设项目一律实行招投标。村小型建筑项目需要轻包的必须经村民代表会讨论通过。应急防汛、抗旱、抢险、救灾以及特定专利技术或特有技术项目等水利工程经市级有关单位整体招标后，村级可不再进行招标，但必须经过项目主管部门批准，必须与村订立承包合同，并由乡镇财务合同管理办公室存档备查。

第二条需要招标的村级建筑工程、农田水利工程一般由三个以上有施工能力的施工队伍参加投标。投标可采取投明标和暗标。投明标，即工程标底公开，投标者口头叫价，建设单位根据投标结果确定施工队伍；投暗标，即工程标底不公开，投标采用书面投标方式，标书要密封，当众开标，以最接近标底者为中标。

第三条村级建筑工程、农田水利工程项目承发包要履行“一审三会两公开”程序。必须经村“两委”班子联席会、党员会议、村民或村民代表会“三会”研究通过，报乡镇财务合同管理办公室审批，张榜公示3天以上。然后进行公开招投标。

第四条村级建筑工程、农田水利工程合同签订必须在乡镇招投标中心进行，必须由村干部、两名以上党员和群众代表参加，乡镇农经站和司法所当场进行鉴证和见证。新签订承发包合同必须使用县农经站统一编号的《农村集体经济承包合同鉴证书》。各项记录、决议、公示书等内容全部纳入合同档案，由乡镇财务合同管理办公室统一管理。

第五条乡镇财务合同管理办公室组织指导本乡镇范围内的各类工程的招投标工作，招投标时，全程现场监督。村级各类工程建设项目在实施前，必须将工程规模、造价、资金来源、承发包方式、中标的施工队向群众公开，接受群众监督。工程经验收合格后，必须凭税务机关开具的正式发票,由经手人、村支部书记、村主任、理财小组组长、镇主管领导或主要领导签字后，乡镇农经站才能从村委会账户中支付工程款。

第六条严禁村干部个人指定施工队伍和干预、插手工程承发包。凡未按规定进行招投标的，招标结果无效，由乡镇政府责令重新招标，并按有关法律法规和县纪委出台的《关于违反村级合同管理、财务管理和村民代表议事规定的责任追究暂行办法》追究直接责任人和主要负责人的责任。

第七条本规定由县纪委、监察局负责解释。

第八条本规定自发布之日起执行。其他文件内容与本规定相抵触的以本规定为准。

中共宁河县纪律检查委员会

宁河县监察

局

2010年3月24日

第五篇：水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策

建设工程教育网（）

水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。有大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。近几年来，水利系统各级领导认真贯彻落实《招投标法》，在招投标工作中，作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出看法：

一、水利工程招投标的现状和问题

水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。

《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些严重问题。

（一）行政干预太多，招标主体错位

个别地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，严重违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，错误认为自己是一级政府，是理所当然的“法人代表”。所以，在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体。如某市的全民水库和七一水库枢纽除险加固工程招投标，区上个别领导无视国家规定，蓄意变更招标人，主观决断招投标事项。公然说“招标是区委说了算，”使招标主体错位。在预审组名单中，竟然把招标代理机构和水行政主管部门的人员排斥在外，使得本应对招投标全权负责的代理机构人员却成了列席代表。在预审会上，当代理机构和水行政主管部门人员反复讲明国家对招投标有明确规定，严肃指出违反了程序时，该领导仍然我行我素，说：“列席就是列席，意见只能参考，民主还要集中”。迫使市级有关部门的参会人员退场，造成招标代理机构因无法履行职责而被迫中止合同，严重地扰乱了水利建筑市场秩序。

（二）编制标底不规范，评标标准不统一

一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。

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二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。如浓洄堤防工程就是如此，编制的一期工程的标底大大高出施工单位的平均值，而二期工程的标底又大大低于施工单位的平均值，很不规范。

三是评标标准不统一。目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

（三）资质审查不严，排斥潜在投标人

一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在：

一是自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；

二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除投标队伍，引起索赔纠纷；

三是排斥外地企业。有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。

（四）、评委组成不规范，评标严重违反规定

第一、评委组成严重违反规定。如某区的一堤防工程招投标，评委不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家或无技术职称的党政领导人和监督人员参加评委，区委书记既是招标负责人，又是评标委员，其余区委副书记、区长、副区长全部是评委，人数超过评委的一半。

在评标分组中，也未按招标文件要求分成三个专业组评标。而是把商务组的评委安排到技术组，而资信组、商务组不安排专家评委参加评标，该区的区委书记说：“商务、资信是硬杠子，又简单，不需要安排专家”。而当有关人员把商务、资信分打出来后，该书记又要求专家评委签字认可。

第二、《评标办法》不科学。在浓洄堤防工程评标中。按照区上制定的《评标办法》打出来的分值，在13家投标单位中就有12家基本分为0，只有一家独得12分。显然，这是很不科学的。

第三、评委违规评标。有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对有意向性的投标人评分偏高。有的评委为了满足业主的要求，评标分统计出来后，如果意向性的投标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。

（五）制度不键全，监督不到位

第一、制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了，但是，相关的配套措施是在探索中逐步建立的，比较粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。

第二、监督乏力。一些单位的领导干部不愿接受别人的监督，把纪检监察部门的监督视为束缚。在招投标中，根本不通知纪检监察部门人员参加。有的纪检监察人员参加了，也只是参加开标会，对招投标工作没有进行全过程监督。有的纪检监察人员对招投标中出现的违纪违规行为听之任之，不提出，不制止，不纠正。有的即使纠正了，也是纠而不力，制约无效。

第三、惩处不严。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。

二、强化水利工程招投标监督工作的对策

为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：

（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。

第一、建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

第二、实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

第三、完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进

入有序，从无形变为有形。

（二）推广无标底招标，实行低价中标

第一、借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

第二、编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

（三）、强化招投标管理，严格依法招投标

第一、要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

第三、把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。因把关不严造成损失的，应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。

（四）、加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。

第三，严厉惩处腐败行为。惩处必须具有威慑力，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。尤其对那些不惜以身试法的，不管是谁，不管职务有多高，能量有多大，都要严惩不贷，绝不手软，该罚的罚，该惩的惩，该判的判。使违法违纪者闻之丧胆，望而却步。真正达到查处一案，震慑一片，教育一线的目的。