13、关于进一步加快改革发展、完善经营管理、建设先进银行的意见

第一篇：13、关于进一步加快改革发展、完善经营管理、建设先进银行的意见

关于进一步加快改革发展、完善经营

管理、建设先进银行的意见

（十信发[2011]100号）

近年来，十堰市农信社在省联社的正确领导下，在市委、市政府和人行、银监等部门的关心支持下，各项管理逐步规范，业务发展态势良好，产权改革较快推进，社会形象全面提升，但与先进地区的农信社（农商行）和其它商业银行相比，还有较大的差距。为了进一步加快全市农信社改革发展，完善经营管理，建设先进银行，全面提升综合竞争力、风险控制力和可持续发展力，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以持续快速发展为中心，以提升业务发展质量和效益为重点，以推进产权改革、完善内部经营管理机制为抓手，大力加强以营业网点为重点的基础设施建设，努力抓好风险防范和内部管理，全面加强企业文化建设，不断提高员工队伍素质，切实增强十堰市农信社市场竞争力，把全辖各法人机构打造成十堰存贷款规模最大的银行，发展质量最好的银行，受人尊敬和信赖的银行，支持和服务客户最佳的银行。

二、工作目标

（一）产权改革目标。2012年全市8家法人单位全部改制成农村商业银行。

（二）业务发展目标。2012年至2014年三年存款净增180亿元，年均增长24.7%，2014年末存款余额达到400亿元；2012年至2014 1 年三年贷款净增110亿元，年均增长24%左右，2014年末贷款余额达到250亿元以上；综合效益以年均12%至15%的速度增长，2012年末实现综合效益6亿元左右，2013年末实现综合效益7亿元左右，2014年末实现综合效益8亿元左右。

（三）监管和风险控制目标。主要监管指标和风险控制指标全面达标并向先进银行看齐，其中各法人机构资本充足率保持10%以上，不良贷款占比3%以下，有效防范各类案件。

（四）网点建设目标。营业网点等基础设施条件实现根本性改善。十堰城区至少有3家以上的营业网点达到当地商业银行最好标准，县城至少有2家以上营业网点达到当地商业银行最好标准，乡镇营业网点在当地同业处于先进地位。

（五）内部管理目标。内部经营机制得到较大改善，内部管理水平不断提高，各类风险得到有效控制，发展水平和发展质量逐步向国内先进农商行看齐。

（六）企业文化建设和员工素质目标。“敬业、忠信、严谨、创新”的企业文化价值理念进一步深入人心，形成团结、和谐、实干、奋进、从严、规范的良好文化氛围。三年内，员工队伍的整体结构明显改善，培养和造就一大批适应业务发展需要的高素质经营管理人才和专业技术人才，大专及以上学历的员工达到85%以上。

三、主要措施

（一）大力实施业务经营精细化管理和效益提升工程，切实增强发展能力。

1、从夯实发展基础入手，做大负债业务。各行社存款市场份额要向贷款市场份额看齐，努力占据存款份额第一的位臵。一是强化大 户存款攻关。对单户存款在100万元以上的客户，县级行社领导要上门维护，对单户存款在1000万元以上的客户，市联社领导要参与维护。二是坚持存贷挂钩。坚持把贷款客户资金回笼率与信用等级评定、核定授信额度、贷款调查审查和贷款定价全面挂钩，促进客户资金归社，提高资金归社率。对农信社独立支持的客户，资金归社率要达到80%以上。农信社参与贷款的客户，资金归社率不得低于农信社贷款在融资总额中所占的比例。三是丰富负债品种。大力推出个人通知存款、协定存款等各类存款新品种，特别是要逐步推出理财产品，探索第三方存管业务，切实增强服务功能，维护客户资源。四是优化金融服务。要改善服务环境，改进柜面服务，广泛开展“进社区、进市场、进家庭”活动，加大对小客户存款的揽存力度。对长期在农信社网点发生业务的忠诚客户和存款大户，要利用各种时机开展有特色、有吸引力的交流、联谊活动，用真情留住客户。五是强化绩效考核。建立柜员业绩台账，做到任务到人、考核到位，充分调动临柜人员的揽储积极性。

2、从调整贷款结构入手，做优信贷业务。要统筹城乡两块阵地，紧跟区域主导产业，加快信贷结构调整步伐。一是调整贷款投向结构。要坚持“一立足三面向”的市场定位，在巩固现有市场的同时，要逐步改变贷长、贷大、贷集中的经营格局，树立“小客户大市场”的经营理念，避免与国有和股份制商业银行同质化竞争，努力做大小、微客户贷款业务。新发展的信贷业务要向在十堰创办实业、拥有一定规模固定资产、对十堰税收贡献大的中小微客户和个人客户倾斜。城区联社要采取定人员、定任务、定考核等办法，确保中小微客户和个贷业务占比每年提升5个百分点以上。县联社（农商行）要全面实施“挺 进大市场、开发大项目、营销大客户”战略。县域行社要在一级支行（信用社）增设贷款机构，明确信贷职能，配备人员，专司微小客户贷款和个贷业务。二是调整担保方式结构。要按照信用贷款对象“特定化”、保证贷款“严格化”、抵（质）押贷款“常态化”的基本要求，调整贷款担保方式结构，提高抵质押贷款的比例，不断增强贷款的风险覆盖能力。对低风险业务在他行，而信用、担保业务在农信社的客户，要从严控制授信和用信。三是调整贷款期限结构。要根据农信社资金来源和借款人贷款用途、资金状况、资产转换周期等因素合理确定贷款期限，把握好贷款投放的规模、时间和节奏，使长、中、短期贷款期限比例达到2：3：5，着力防范流动性风险。四是严格贷款定价管理。要统一定价模板，科学设定参数，不断提高贷款定价的规范化和科学化水平。除竞争型客户等特殊情况外，新发放贷款不得执行基准利率下浮，切实减少人为因素对贷款利息收入的影响，全面提高客户综合贡献度，努力提高自身经济效益。

3、从探索代客理财入手，做实中间业务。要按照“开办理财业务，拓展银行卡业务，拓宽保险业务，推广网银业务，规范顾问业务”的总体思路，真正把中间业务做大做实。一是开办理财业务。抽调精干力量，学习他行经验，研发并销售理财产品，使之成为中间业务收入的一个重要增长点。二是全面拓展银行卡业务。要在四星级及以上宾馆、大型购物中心、大规模高档社区、工业园区和有一定规模的专业市场及集镇，全面布设ATM机；对各类商户全面布设POS机，进一步提高综合创效水平。三是着力拓宽保险业务。要督促完善“安贷宝”产品功能，扩大“安贷宝”产品保险覆盖保障范围；鼓励其他已经签订合作协议的寿险公司开发养老、医疗、健康、分红等其他保障功能 的差异化保险产品，满足贷款客户多方面保障需求；积极与财险公司加强合作，积极代理建筑安装工程险、“三农”保险、林木险等全新的财产保险险种，满足信贷业务发展的安全保障需要。四是扎实推广网银业务。要抓住农信社网银上线的契机，加强网银宣传、培训和操作指导，切实提高农信社资金结算水平。五是从严规范顾问业务。对通过贷款科学定价实现预期收益的贷款客户，不再收取财务顾问费。对关联公司较多、经营领域广泛、又在多家银行融资维持资金链条的客户，可区别黄金客户和一般客户、区别用信担保方式和忠诚度、区别客户的信用等级和股东、非股东身份，在符合监管要求的前提下，适度收取财务顾问费。

4、从提高资金收益入手，做活金融市场业务。要抓好主营业务，扩大贷款规模，增加利息收入；要设立金融市场部，大力发展债券投资业务，积极开展代持、过券、交易撮合等短期无风险市场业务，深入开展票据回购、票据买卖业务、信贷资产买卖业务、票据转代签业务等有利于双方客户拓展和业务发展的业务，进一步优化资产结构，提高资金使用效益；在执行政策、严控风险的前提下，开办贴现、转贴现等票据业务，培育新的效益增长点。

（二）大力实施产权制度改革与经营机制完善工程，切实增强内在活力。

1、全面完成产权改革。按照“稳定县域、整合城区”的总体思路，加速推进产权制度改革，到2012年，全市8家县级联社（农合行）要全部改制为农商行，在产权形式上真正“脱胎换骨”。其中城区联社要抓紧争取落实地方政府的扶持政策，确保按计划完成农商行筹建材料上报工作，2012年挂牌开业。

2、积极设立村镇银行。各县级农商行要把发起设立村镇银 行作为抢抓机遇、先入为主、把握竞争主动的重大举措，选好试点地区，积极加强与省联社、地方政府和银监部门的沟通协调，规范操作，争取政策，力争3年各县级农商行在异地设立发起1家村镇银行，其中2012年要设立发起1—2家村镇银行。

3、着力完善经营机制。一是加快机关职能转型。要加快市、县联社（农商行）机关由单纯管理型向经营管理型转变，真正使市、县联社（农商行）成为市场竞争的主体。二是建立和完善有利于发展的组织架构。要以改制农商行为契机，打破农信社传统的行政式组织架构，构建以客户为中心、以市场为导向的组织架构。学习广东顺德农商行等单位的经验，对前台业务实行准事业部制运作。县级行社公司类业务实行总部集中经营，将开展微小客户和个人客户等信贷业务的职能调整到一级支行（信用社）。每个县市城区至少要有3家以上支行（信用社）开展小企业和个人客户信贷业务。对中后台业务和职能按照精简高效的原则进行配臵，以期在管理成本、服务质量和对市场的反应程度方面实现较大的突破。特别是要整合纯管理和服务型的职能部门，设臵职能综合型的后勤大部室，减少岗位职数设臵，富余人员全部充实到业务经营队伍。三是完善绩效考核机制。要在省联社薪酬管理指导意见的框架内，通过科学量化分析柜员、会计主管、客户经理、部门经理、信用社主任（支行行长）等岗位的工作量以及对利润贡献率等，有针对性地改进和完善绩效考核办法，坚决打破吃“大锅饭”和吃“小锅饭”的分配现象。要大胆尝试以资金成本计价和创效规模为核心的客户经理薪酬激励机制、后勤机关人员差异化计酬、业务经营部门单独核算考核等的绩效考核，使薪酬分配向基层、向一 线、向贡献大的员工倾斜，进一步拉开收入差距，充分发挥分配机制的激励和导向作用。四是完善审计监督。逐步推行外部审计制度，统一聘请会计师事务所，对辖内农商行的年度财务报告进行全面审计，充分发挥外部监督的作用。

（三）大力实施营业设施高起点标准化建设工程，切实改善发展环境。

1、科学规划。各行社要按照把农商行建设成为区域内最好银行的思路，着眼大局，立足长远，将以营业网点为重点的基础设施建设作为当前一项战略性工程来抓，高起点统筹辖内营业设施建设规划。城区联社要加快营业网点规划布局，在北京路、东风十堰总部等地，超前跟进布设营业网点，抢占市场先机。各县级行社县城要建设2至3个标准较高、具有综合服务功能的营业网点，乡镇营业网点要全面进行建设和改造。要按照占领阵地、保本经营的原则，在所有的乡镇设立营业网点，实现乡镇金融服务全覆盖。

2、加快建设。要按照《十堰市农信社办公营业用房管理实施办法》，遵循“先城区、后乡镇，先精品、后一般”的原则，加快营业网点改造进度，确保用3年时间对全市农信社营业网点分门别类进行购建、改造和完善。当前要抓紧启动丹江、房县、郧西、竹溪、城区、郧县6家行社以及郧西城关、竹山农商行宝丰支行、武当山老营信用社新营业办公大楼建设和改造。全面加快城区联社开发区信用社和北京路新购等营业网点的装修。

3、加强管理。要按照市联社制定的标准搞好建设和改造，城区营业网点要向招商银行、交通银行等银行看齐，全面提高营业网点的品牌形象、综合服务和营销能力。在建设和改造过程中，要通过招标 选择资质过硬、水平较高、相对固定的施工商，实施管理实行分级负责、分级管理，严把投资预算关、资金使用关、建设质量关和竣工审计关，实施规范操作，坚决遏制腐败现象的产生，对发现违纪违规行为的，坚决从重查处。

（四）大力实施风险防范和内部管理规范化推进工程，切实提高发展质量。

1、建立全面风险管理体系。各行社要严格执行风险管理委员会及其例会制度，加强对各类风险的审议、分析和评价，特别是要加强对业务风险状况、风险变化、风险重点的分析研究，提高风险管理的主动性和及时性；要认真贯彻落实《农村中小金融机构风险管理机制建设指引》，同步推进《新资本协议》和《第三版巴塞尔协议》，积极探索信用风险内部评级初级法，加快风险机制建设，改进风险管理体系；要坚持风险关口前移，全面配备风险经理，直接参与各项业务的全过程监控，不断提高风险识别、度量、控制和处臵能力。

2、加强信贷风险管理。要认真落实“三个办法一个指引”，推进信贷精细化管理，构建起依法合规、职责明确、有效制衡、风险可控、信贷资金流向可追踪的全新信贷管理体系；要加强平台贷款管理，按季加大检查力度，重点检查存量平台贷款风险管理情况，发现问题及时预警；要加强信贷集中度风险管理，严格执行客户集中度最低监管要求，加强大额贷款监测控制，加强集团客户统一授信管理，严控“两高一剩”等限制行业贷款；要高度关注市场行情的变化，超前防范汽车、水泥、房地产等行业贷款风险；要全面推行分期还款制度，对中小企业流动资金贷款和个人经营性贷款，要在准确把握借款人资金运行特点的基础上，普及分期还款方式。对大额贷款特别是项目贷 款，要制订并严格落实分期还款计划，切实加强项目贷款的封闭运行管理，杜绝用现有贷款项目的收入去投资新项目的现象发生；要加大贷后检查力度，各县级行社贷后管理人员要对本级及上级审批的贷款，按月对不低于10%的金额比例进行现场贷后检查，对未按规定进行贷后检查和风险预警，导致贷款形成不良及其他损失的，要追究贷后管理人员的责任。市联社贷后检查人员对本级及上级审批的贷款，按月抽查10户至20户开展现场贷后检查，并对检查情况进行督导和评价，及时掌握贷款风险状况并提出风险预警，切实提高贷后检查的针对性和有效性。

3、加大不良贷款清收。要加大表内不良贷款清收，做到措施多样、激励有效、清收有力、效果明显；要围绕《十堰市农村合作金融机构表外不良资产管理办法（试行）》）和《 十堰市农信社表外不良资产打包处臵操作指引（试行）》，扎实推进表外资产的处臵变现工作；要加强到逾期贷款管理，对到逾期贷款采取提前制订“催收预案”、下发书面“催收通知”、逐笔制定“责任处臵方案”、小额贷款“强化催收”等有效措施，强化客户经理的催收意识和借款人履约还款的信用意识；对新增不良贷款，要在逐户认定、逐户剖析形成不良原因的基础上,明确新增不良贷款责任人，建立责任贷款台账，实行追责清收；要加大抵债资产处臵力度，积极探索抵债返租、联合开发、债务重组等多种方式，最大限度提高抵债资产效益。

4、加强案件风险防范。要不折不扣落实干部交流、岗位轮换、亲属回避、强制休假等“四项制度”，切实防范员工道德风险；要加强员工不良行为动态排查，对列入“重点人”要建立重点观察、诫勉谈话制度，并制定措施进行教育转化，切实将风险隐患消灭在萌芽状 态；要加强会计印章、重要空白凭证管理，规范会计对账和现金尾箱库款对账工作流程，切实防范会计操作风险；要进一步完善内控机制，加强制度执行力建设，加大对疑点和薄弱环节的稽核检查，通过整体移交、飞行检查、暗查暗访等方式，加强对基层网点和一线柜台的突查，纠正有章不循、违规操作行为；要充分发挥集中监控系统的远程监控功能，努力提高物防、技防和人防水平，确保农信社人、财、物的安全。

5、加强内部规范管理。要加强利息收入管理，确保贷款利息应收尽收；要规范中间业务收入管理，严格按照省联社统一口径，实事求是地反映中间业务；要规范薪酬分配行为，确保员工工资性收入增加、福利待遇有效改善；要规范财务管理，特别是要加强费用管理，切实做到合理开支、厉行节约、反对浪费、堵塞漏洞，从源头上遏制违反财经纪律的现象；要规范信贷从业人员管理，对贷款到期收回率长期不达标、违规放贷的责任人，要取消营销资格，退出信贷岗位，严格追责，切实建立起“不愿违、不能违、不敢违”的长效机制；要加大治庸问责力度，促进市县行社机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升。

（五）大力实施企业文化和人才战略建设工程，切实保障事业发展。

1、加强管理人员队伍建设。要通过组织学习、外出考察、集中培训等方式，提高各级行社领导班子的经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力和驾驭复杂局面的能力；要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善人才选拔任用机制，把群众公认的政治素质高、业务能力强、工作业绩好的同志选拔进领导班子；要重视和加强近年来招 录大学毕业生的品质修养、专业技能、管理能力的培养，为后备干部创造良好的成长环境；要建立县级行社领导班子后备干部人才库, 通过封闭培训、上挂下派、跟踪考察，加快后备干部的成长和进步。对综合素质好、发展潜力大的后备干部，要大胆提拔使用。

2、加强员工队伍建设。要树立人力资源管理观念，坚持教育优先的原则，组织大范围、多层次、高质量的培训，建立模拟性的实训平台，着力提升员工队伍的整体素质；要着力引进和培养票据、理财、债券、法律事务等一批满足业务发展需要的专业人才；要鼓励和支持员工参加专业技术资格认证考试，对获取律师、注册会计师、注册资产评估、理财师、房地产估价师等执业资格的，给予一定的物质奖励，鼓励员工向专业化方向发展；要加强劳务派遣制员工的管理，对优秀劳务派遣制员工，通过考试考核转为合同制员工，充分调动劳务派遣制员工的工作积极性和主动性，增强劳务派遣制员工的归属感和忠诚度；要加强对新招录员工的管理，增强其爱岗敬业意识和归属感，为其发展创造良好条件，努力留住用好人才。

3、加强企业文化建设。要继续弘扬“敬业，忠信，严谨，创新”的企业精神，引导广大干部员工把自身利益、农信社（农商行）利益紧密联系在一起，共同为农信社改革发展贡献力量；要大力倡导和宣传“细节决定成败、合规创造价值、责任成就事业”的管理理念，“违规就是风险、安全就是效益”的风险理念，“德才兼备、以德为本、尚贤用能、绩效为先”的人才理念，以健康向上的企业文化引导业务发展；要扎实开展文明创建活动，确保市联社机关争创“省级文明单位”，60%的行社争创“市级文明单位”；要组织好岗位练兵、技术比武和技能竞赛、大学生员工论坛、演讲比赛、业务竞赛等活动，为干 部员工展示才华搭建平台，着力培养员工爱岗敬业、创优争先意识；要关心员工的身心健康，落实好员工的福利、医疗、休假制度，建立员工大病救助机制，解决好员工最关心、最直接和最现实的困难，大力营造人文关怀氛围，进一步增强广大员工的凝聚力和向心力。

四、组织实施

（一）加强宣传，统一思想。进一步加快改革发展，完善经营管理，建设先进银行，是当前和今后一个时期全市农信社的根本任务。各行社要组织全体员工认真学习讲解，通过多形式加大宣传力度，组织动员广大干部员工解放思想，更新观念，把思想统一到市联社党委战略决策和工作部署上来，大力实施“五大工程”，着力推动全市农信社实现跨越式发展。

（二）加强领导，专班推动。市联社成立以党委书记钟想传为组长，以分管领导李汉民、卜建都、赵国成、张斌为副组长，机关各科室负责人为成员的领导小组，加强对本意见实施的组织领导。在“五大工程”实施过程中，要打破传统分工和界线，成立由市联社领导、相关科室负责人、各行社班子成员组成的工作专班，将每项工程任务和责任逐项细化，做到定任务、定人员、定完成时间，推动“五大工程”顺利实施。

（三）加强指导，督促检查。市联社负责部门要加强对“五大工程”实施情况进行督导。各工作专班每月要召开一次碰头会，及时研究解决“五大工程”实施过程中存在的突出问题。市联社党委每月听取专班工作汇报，每三个月发一次工作情况通报。

第二篇：关于进一步加快工业园区建设和发展的意见

关于进一步加快工业园区建设和发展的意见

第一条

为进一步加快我县园区建设，打造项目落户、建设、生产、经营的“绿色通道”,按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，坚持“高起点规划，高标准建设，高速度推进，可持续发展”的原则，以基础设施为重点，以招商引资为手段，以重大项目为支撑，以优良环境为保证，不断提升工业园区集约化发展水平、产业带动能力和对县域经济发展的贡献力，把园区建设成为产业转型示范园区和省级生态园区。

第二条

到2015年实现园区经济总量明显增大，产业布局明显优化，优势产业支撑力明显加强，逐步成为县域经济发展的引擎；建立符合市场化运作的管理体制及部门联动机制，园区建设和管理体制更具活力，及时有效帮助企业解决生产建设等过程中遇到的困难和问题；全面改善公共服务设施，符合省级生态工业园区标准，在推进新型工业化进程中发挥更积极作用。

第三条

按照科学合理、适度超前、特色鲜明的要求，切实提高工业园区规划水平，使之真正成为城市新区和工业新区。充分发挥技术、资金、人才和园区配套设施等优势，重点发展金属特种材料、医药食品、机械电子、制衣制鞋、建材矿产等产业,倾力打造循环经济比较突出、生态环境保护良好的资源节约型和创新型工业园区。

第四条

进一步完善园区基础设施和配套设施建设。重新规

（一）园区土地利用规划控制指标：入园企业用地建筑密度控制在30%--39%，容积率控制在0.6以上,绿地率控制在20%以下,办公生活用地控制在7%以下;入园企业用地投资强度必须控制在100万元/亩以上,产出密度亩均缴纳税金2万元以上。

（二）采取腾笼换鸟的办法，加强园区闲置土地、使用效率低和无效益土地的整顿盘活，重点清理高升公司、保良生物、瑞洁卫生材料、茂源建材、兴达建材、樱和木业、杭莲生态农业等七家企业闲置土地。

（三）千方百计用足国家政策，争取多方面支持，尽早报批园区已征收的土地，确保引进的项目有地可用和及时供地。

（四）督促企业严格按照《入园协议》操作，对超占土地及时收回，对不符合规划要求的违规建筑坚决拆除，对停建的在建工程必须尽快复工，对规划内尚未动工的土建工程督促其尽快动工建设，对企业内部分土地撂荒限期增加投资补火。

（五）办好园区创业园，按照“谁投资，谁受益”原则积极鼓励社会资本、乡镇及县直单位参与创业园标准厂房建设。对达不到供地条件的高新科技项目，在场地和租金等方面给予优惠，引导和激励其在创业园进行孵化成长。

（六）鼓励企业“零增地”扩张。积极引导并鼓励企业利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层。对园区企业采取“零增地”方式新增《入园协议》之外的项目，视项目节约用地量予以相应奖励。

一次无条件补偿与之签订相关协议企业各2000元的损失。

第十二条

强化园区治安管理。公安部门必须加强园区治安管理，对强揽工程、无理取闹、强行阻碍园区企业正常生产和施工的事件，园区派出所在接到报警电话后10分钟之内赶到现场控制事态，及时调查取证，对造成严重后果者依法采取相关强制措施。

第十三条

实行园区封闭管理制度。县（市）直部门及有关条管部门（税务、消防、环保部门除外）须领取县园区管委会开出的通知书后，方可到企业开展收费、检查等工作。村及村民与企业的一切事务，原则上均由园区管委会直接办理，村及村民不得与企业发生直接关系。提倡联合执法、预约执法、集中执法，维护企业的合法权益和正常生产经营秩序。企业对未经园区管委会许可，擅自进入企业开展相关业务工作人员，有权拒之厂外或强制带离厂区。

第十四条

完善客商保护制度。县委、县政府向入园投资企业业主、高级管理及高级技术人员颁发客商证，对持证人员的人身和财产安全予以重点保护。有关职能部门在接到持证人求助信息时，要在第一时间向单位主要负责人汇报，全力以赴给予无私帮助；持证人若有违规行为，相关部门在对其有关行为进行处理时，要坚持以教育为主，需采取强制措施时，事先必须向县委、县政府报告。

第十五条

实行园区企业办证代理服务制度。对入园企业的

问题，每季度由县分管领导在县工业园综合服务大楼召开一次银企洽谈会，积极实施政银企合作，实现银行和企业的无缝对接，切实解决企业发展资金难题。

第二十一条

实行企业用工投保制度。为解决企业用工风险，引导和鼓励园区企业参加社会保险、工伤保险。

第二十二条

实行服务园区工作推广制度。各乡镇和县直有关部门，要把支持和服务工业园区建设列入重要议事日程，在人员分工有体现，在经费列支上有落实，在政策对接上有举措。使我县工业园区在扩大开放、体制创新、功能开发、产业集聚等方面，尽早发挥出应有的示范、辐射和带动作用，为实现县域经济超常规发展作出应有的贡献。

第二十二条

本意见由县工业园区管委会负责解释。

第三篇：关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见

阿克苏地区行政公署

文 件

关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见

（送审稿）

为全面贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）及自治区人民政府《关于加快供销合作社改革发展的意见》（新政发[2010]93号）精神，结合地区实际提出如下实施意见：

一、加快供销合作社改革发展的重大意义和目标任务

1、加快供销合作社改革发展的重大意义。供销合作社是服务三农的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动现代农业发展和促进新农村建设重要力量。近年来，地区供销社系统不断深化改革，创新经营机制，拓展服务领域，经营实力和服务能力明显增强，已成为建设农村现代流通服务体系和引领农村合作经济组织发展的重要载体。新形势下，进一步加快供销合作社改革发展，对于搞活城乡流通，构建农村服务体系、推进现代农业发展、促进农业增效、农民增收，实现地区跨越式发展具有重要意义。

2、加快供销合作社改革发展的目标任务。坚持为农服务宗旨，遵循合作制的基本原则，以促进农村商品流通、繁 荣农村经济、增加农牧民收入为目标，进一步推进经营创新、组织创新、服务创新，加快供销合作社系统区域联片、协调发展，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。到“十二五”末，地区供销合作社系统实现销售收入和利润在2010基础上翻一番以上，年销售总额突破 亿元，利润突破 亿元，培育较大规模的龙头企业 家，改造提升经营服务网点 家，领导农民专业合作社 家，带动 万户农民增收致富，地区供销合作社系统综合实力进入自治区供销社系统前3位。

二、全面推进新农村现代流通服务网络建设

3、加快建立农副产品购销网络。紧紧围绕地区特色农产品加工营销和设施农业发展，支持供销合作社充分利用现有资源，加快建设农副产品购销配送网络，积极培育发展流通经营实体和冷链物流系统。在生产基地和农副产品集散区，规划建设一批区域性农副产品批发交易市场，有效组织和推进“农超对接”，加快构建以农副产品交易市场为龙头、生产加工基地为基础、现代物流配送为手段、终端连锁销售为目的的农副产品购销网络。积极开拓区内外和国际市场，组织相关企业、专业合作社、农产品经纪人到区内外和周边国家设立销售窗口，扩大地区农副产品外销。

4、加快农资现代经营服务网络扩展和延伸。依托供销合作社推动农资网络资源整合，加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，确保农资供应、稳定农资市场。支持供销合作社完善农资仓储物流基础设施建设，建设区域物流配送中心。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担政府委托的化肥、农药等重要物资的商业储备、救灾储备任务。

5、建设日用消费品现代经营服务网络。支持供销合作社改造、整合现有经营服务设施，联合有条件的连锁企业和物流公司建设日用消费品配送中心和销售终端，开展日用消费品连锁经营，大力实施“小超市、大连锁”战略，逐步形成县市有配送中心、乡有超市、村有便利店“三位一体”的现代经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。鼓励供销合作社日用消费品连锁网络发挥“一网多用”优势，依法开展图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务，积极参与家电下乡、以旧换新等农村市场开拓工作，不断拓宽经营服务范围。

6、恢复重建再生资源回收利用网络体系。适应循环经济发展和建立资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，大力支持供销合作社建立回收、分拣、加工利用一体化经营的 再生资源回收利用体系，按照合理化布局、市场化运作、规范化管理的要求，建设一批再生资源交易市场，社区和村镇回收网点、专业化分拣中心和处理基地，扩大废旧物质的网络化回收、资源化利用和无害化处理。支持供销社作为行业主管部门之一，积极参与废旧物资市场管理和维护，与有关部门紧密配合，在建立安全稳定、布局合理、规范有序的再生资源回收体系中发挥作用。允许供销合作社符合条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车的回收拆解业务，同等条件下可优先取得经营资质。

三、强化供销合作社的服务功能

7、大力发展农村合作经济组织，充分发挥供销合作社的组织优势，按照生产规模化、管理规范化、经营品牌化的发展目标，支持供销合作社采取区域联合和产业联合等多种形式，引导组建一批专业优势突出、服务功能明显、运作程序规范的农牧民专业合作社、专业协会、鼓励供销合作社同农民专业合作社建立稳定的资本、产销关系，帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道，提高农民进入市场的组织化程度。支持供销合作社积极开展对农民专业合作社的领办人、农产品经纪人等农村实用技能人才的培训。各县市政府要以县级供销合作社为依托或平台，组建农民合作经济组织协会（联合会），并赋予其必要的职能和手段，提升合作经济组织的规模效益 和市场竞争力。

8、加快建设农村社区综合服务社（中心）建设。鼓励供销合作社推进公益性服务向农村延伸，按照“政府引导扶持、供销合作社主办、多方参与共建、市场化运作”的原则，支持供销合作社在乡镇和人口相对集中的村组，发展一批集农资、日用消费品供应、农副产品、废旧物资收购和科技咨询服务、医疗卫生、文化娱乐服务为一体的综合服务社（中心），逐步形成以现代流通服务为支撑、经营性服务为主体、公益性服务相配套的农村社区综合服务体系。各级政府要将供销合作社农村综合服务中心建设纳入新农村建设的整体规划，整合农村各类公共资源，共同打造农村社区综合服务平台。

9、发展农村现代经营服务新体系，强化为农服务功能。支持供销合作社围绕主导产业和特色产品，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的要求，培育建设一批带动能力强、产业链条长的产业化经营项目，大力兴办集生产、收购、加工、储运、销售于一体的新型经营服务体系，积极引导龙头企业与农户结成更加紧密的产销关系，推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，提高供销合作社企业对现代农业的带动能力、农副产品加工转化增值能力和市场辐射能力。支持供销合作社企业兴办农副产品生产基地，培育优质特色产品品牌，组织农牧民开展标准化、现代化生产。鼓 励有条件的供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。开展农村信息化服务，搭建农产品信息、合作、交易平台，为农民提供综合性、系列化的服务。

四、加强供销合作社组织体系建设

10、加强县级联合社组织建设。支持供销合作社建立健全组织机构和管理体制，尽快落实“三定方案”，地区各县市供销合作社机关列入事业单位管理范围，全额预算管理，人员参照《公务员法》管理。进一步加强供销合作社领导班子建设，充实干部职工队伍，增强管理服务功能，切实履行指导，协调、监督、服务、教育培训职能。按照社企分开原则，理顺供销合作社与其所属企业的关系，行使好社有资产出资人职能，规范社有资产运营与管理，并按出资额依法享有出资人收益。建立健全民主管理制度，按照召开社员代表大会，做好换届选举工作。积极组织和实施经营网络振兴工程。办好农村合作经济组织联合会（联合社），为农民专业合作组织搭建服务平台，不断增强县级供销合作社的协调管理和公益性服务功能。

11、加快基层供销合作社建设步伐。基层供销合作社是供销合作社事业稳定发展的基础。支持供销合作社进一步加大开放办社力度，对基层供销合作社进行全面改造创新。鼓励各类流通企业、专业合作组织、综合服务中心、农产品经 纪人通过资本联合、行业整合、业务合作等多种形式，改造重组基层供销合作社，增强基层供销合作社流通服务实力和为农服务功能。基层供销合作社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。鼓励基层供销合作社与专业合作社一体化经营，对新建（恢复重建）或改建的基层供销合作社按有关法律规定予以登记注册。基层供销合作社重组后组建为农民专业合作社的，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。

12、创新社有经营机制。适应地区率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的要求，支持供销合作社调整和优化社有资本布局，大力培育龙头企业，壮大为农服务实力，提升供销合作社在区域经济发展中的影响力。同时，加大供销合作社对优势资源、骨干企业的整合和掌控力度，以果业、房产等骨干优势产业为基础，推进区域连片、集约化发展，促进优势资源向骨干企业集中，围绕现代农业发展积极兴办现代仓储物流中心，打造一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团。地区农业、科技、金融、农业综合开发、商贸流通、扶贫等扶持农业产业化的政策，要向供销合作社企业倾斜，支持供销合作社企业做大做强，提高供销合作社企业运营活力和带动能力。

五、加大对供销合作社改革发展的扶持力度

13、加大财政政策和资金扶持。支持供销合作社承载国 家和政府对农业、农村流通等方面的政策和资金投入。从2011年起，由地区财政每年安排1000万元，用于“新网工程”项目配套资金，支持供销合作社实施“新网工程”建设；安排500万元支持供销合作社农副产品外销平台建设和市场建设；安排100万元支持供销合作社发展农村合作经济组织和农村社区综合服务社；每年安排供销合作社农资企业5万吨淡季化肥储备，给予50%的贴息补助150万元；对供销合作社开展的专业合作社负责人、农产品经纪人等各类培训，每年由地区财政给予50万元的经费支持。同时，地区在安排农村物流服务体系发展专项资金，服务业发展专项资金、商贸企业发展专项资金等资金中，将供销合作社作为承载主体，给予重点倾斜和支持。

14、切实维护供销合作社的合法权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调和无偿占用供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产的，要根据供销合作社性质和开展业务需要，按原有规模和性质予以回迁、重建或给予合理补偿。对已经平调或占用的供销合作社财产，各级政府要予以纠正或给予合理补偿。

15、妥善处理供销合作社遗留问题。对2002年财政部 等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，各级政府要尽快采取措施，抓紧落实处理。对于已经核实的供销合作社政策性财务挂账，由当地财政在五年内予以消化解决。对供销合作社欠缴养老保险金等历史遗留问题，有困难的供销合作社要主动向当地政府汇报，积极争取政府支持，妥善化解。按照《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发[2009]173号）的要求，加快供销合作社土地确权登记颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社新建和改造农副产品批发交易市场、再生资源市场和配送中心建设项目用地，有关部门优先予以支持。

16、重视和支持供销合作社项目建设。支持供销合作社培育和承载一些大的建设项目，对农村乡镇及农产品批发市场建设、农产品加工和外销平台建设、“农超对接”、农村现代物流和基础设施建设、农业综合开发、农村专业合作社组织扶持、机采棉加工设备改造等项目，各相关主管部门在制项目规划、安排项目立项时，要把供销合作社作为重要载体，给予积极指导和重点倾斜。支持供销合作社承担国家委托的棉花、农资、救灾物资等重要商品储备经营任务，并在政策 和资金上给予扶持。

六、加强对供销合作社改革发展的组织领导

17、供销合作社是为农民服务的合作经济组织，是新时期发展农村社会化服务体系的骨干力量。各级政府要从科学跨域、富民强区和推进社会主义新农村建设的大局出发，切实加强对供销合作社的领导，把供销合作社改革发展纳入农村经济社会发展的总体规划，精心组织，统筹安排、协调推进。各县市要成立推进供销合作社改革发展领导小组，制定发展规划，明确领导分工，细化工作措施，及时解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，确保国家和自治区有关扶持政策落实到实处。各级发改、财政、经贸、国土、建设、工商、税务、农业、金融等有关部门要结合各自职能，认真落实好支持供销合作社改革发展的各项政策措施，支持供销合作社做好工作。根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社，为供销合作社的改革发展营造良好的外部环境、创造有利条件。加强供销合作社组织机构建设，健全理事会、监事会机构设置，保持领导班子的相对稳定。推进供销合作社人才队伍建设，实行人才兴社，不断优化干部职工知识和年龄结构，加快培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。各级供销合作社要进一步增强加快改革发展的紧迫感和责任感，自加压力，切实转变工作作风，转变观念，解放思想，求真务实，以改革创新精神推进供销合作社事业又好又快发展，为地区跨越式发展和长治久安作出新贡献。

第四篇：关于进一步加快农场改革发展的意见(灵武农场修改稿)

灵武农场对《关于进一步加快农场改革发展的意见（讨论稿）》的修改建议

局社会事业处：

经我场组织全体工作人员讨论，对《关于进一步加快农场改革发展的意见（讨论稿）》提出以下修改建议。

对《意见》的“

二、进一步明确农场社会管理职能”的修改建议是----

农场隶属农垦局直管，履行相当于所在市县（区）政府社会事务公共管理部分职能，形成自治区党委、政府赋予农垦局享有相当于地级市政府部分管理权限的支撑，实业公司所属在各农场辖区的子（分）公司积极做好社会行政性、社会事业性工作，并纳入效绩考核内容。农场对子（分）公司承担的社会行政性和社会事业性工作的督导、管理、考核主要工作包括----

社会行政性工作：（1）土地管理；（2）居民自治管理；（3）环境卫生与绿化管理；（4）卫生监督；（5）计划生育管理；（6）综合治理（包括治安管理、环境保护）；（7）安全生产监督；

（8）场容队貌监察；（9）道路建设；（10）庄点和道路绿化管理；（11）农机监理；（12）水资源管理。（13）以农场名义报批的项目工程监管、验收。

社会事业性工作：（14）民政（包括优抚恤、敬老、助残、济困、居民最低保障、赈灾）；（15）居民社会保险（包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险）；（16）人武部（包括义务兵役、民兵训练）；（17）农林牧机渔服务站（动植物检验检疫和防疫）等。

第五篇：关于进一步加快园区发展的意见

关于进一步加快园区发展的意见

为充分发挥产业园区在全县工业经济中的引领和主导作用，加快推进我县产业转型升级，早日将我县产业园建成规划布局合理、产业定位明确、建设规模适度、功能配套齐全的新型产业园区，根据《张家界市工业提质升级“135”行动计划》和《桑植县“十三五”新型工业化发展规划》，现制定以下实施意见。

一、指导思想和主要目标

以科学发展观为指导，按照“三量齐升”总要求，落实“产业扶贫，工业兴县，绿色发展”的工作思路，着力解决当前园区发展中的基础设施落后、企业规模不大、产业结构不优、体质机制不顺等主要矛盾，通过进一步整合各类要素资源，引进和培育一批骨干企业和有潜力的小微企业，力争到2017年底新增规模工业企业12家，培育小微工业企业1家，培育亿元工业企业3家，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到X以上，到2020年底，新增规模工业企业20家，园区基础设施投资达X亿元，企业固定资产投资达X元以上，实现税收X亿元，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到50%以上。

二、主要措施

（一）完善园区管理体质和运转机制

1、进一步明确园区管委会和工业园规划区内乡镇政府的工作任务，强化园区管委会招商引资、服务企业和工业园规划区内乡镇政府的征地拆迁、施工环境、安置工作职责，努力提高园区的运转效率。

2、制定出《桑植县绿色综合产业园管理办法》，围绕提高投资强度和税收贡献等核心指标，加强对入园企业的激励和考核。健全对园区管委会和项目所在乡镇政府的目标任务考核体系，制定投产见效企业县级税收分配方案，提高项目在乡镇政府税收分成享有比例

3、优化园区管委会干部队伍结构。将一批懂法律、善谋利、重实干、有经验的基层干部充实到园区管委会，增强服务项目的能力和招商引资的成效。合理安排招聘招考计划，有计划向园区输送工程技术、统计、规划、产业发展与招商等专业人员，提高园区特岗人员专业化水平。

（二）加大园区基础设施建设力度

1、统筹用地计划指标，工业用地指标主要用于园区企业用地和基础设施建设用地需求，严格按照园区发展整体规划，分步抓好二垭工业园区、赤溪工业园区和火车站物流园区水、电、路、标准厂房、公租房等基础设施建设，配套完成仓储物流等基础设施建设。

2、创新园区基础设施建设模式，加大对园区融资力度的支持，以园区开发建设有限公司投资为主，适当尝试BT、BOT等新型投融资模式作为园区基础设施建设的重要补充，确立适当的投资回报率，鼓励和引进社会资金参与园区基础设施建设，进一步强化市场运作力度。

3、整合部门资金和项目，将园区重大基础设施建设项目、城市基础设施建设项目纳入加大国家资金对园区发展的支持力度，落实园区发展引导资金，将园区发展所得资金纳入财政预算，及时兑现园区企业县级税收返还政策，将园区企业上缴的县级税收、非税收和土地收益（上缴国家、省、市的除外）拨付给工业园区用于基础设施建设。

（三）鼓励和促进工业地产发展

1、鼓励和支持以工业楼宇、标准厂房、仓储物流配套设施等为主要开发对象的工业地产发展，在园区控制性详规内制定工业地产发展规划，推动优势产业、优势企业向工业地产集中。

2、拓宽工业地产融资渠道，支持县有相应资质的社会资本作为投资主体，争取与园区合资、合作、独资等方式从及工业地产开发，园区通过投资补助、申报贴息、购买服务等方式给予适当补贴。

3、严格执行《湖南省人民政府办公厅关于促进工业地产发展的意见》湘政办发[2014]96号文件精神，根据需要在新增建设用地计划中安排一定的工业建设用地计划指标用于工业地产项目建设；严格执行工业地产项目审批权限，支持工业地产的销售实行产权分割。

（四）主动破解招商引资难题

1、修改完善《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》，吸引来桑投资客商入驻园区。优先保证园区工业用地指标，对入园工业项目用地实行净地出让。对进入园区符合产业优先发展方向的工业项目用地出让最低价格标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行；投资强度达到国家标准，连续三年每亩年综合税收达到10万元以上的，可从第四年开始份三年全额返还企业土地出让价款，每年返还三分之一。

2、支持园区管委会争取土地出租，标准厂房出租等形式给企业提供土地使用权并按承诺兑现水、电、路等公共设施配套，努力降低企业用地和基础设施建设成本。帮助解决企业用工难题，将工业企业职工职业技能培训纳入城镇创业就业培训计划，对引进的高职称专家适当给予一定的津贴补助和安家补助。

3、推动园区与沿海地区、发达地区加强合作，加强园区信息化平台建设，大力宣传我县自然资源优势和劳动力优势，互通信息，实现产业承接。积极动员各类经济组织、自然人，本地致命客商和外来企业家宣传我县园区特色和园区优惠政策，主动参与旅游节庆、招商洽谈会等专门招商活动，及时兑现招商引资奖励政策，实现招商引资新突破。

（五）优化政务服务环境

1、实行备案管理。任何单位不得随意对园区企业实施检查，必要的检查事先须在县优化办和工业园管委会备案登记，在工业园管委会工作人员陪同下方可进行。

2、加强园区和企业周边社会治安管理，赋予公安派出所独立办案职权，定期开展园区周边环境专项整治行动，依法打击欺行霸市、强买强卖、强工强运及干扰企业生产经营等违法行为。

3、园区工业项目涉及县本级收取的所有行政事业性和服务性收费全免（法律法规规定必须收取部分除外）；需上缴的行政事业性收费，属县本级政府地方留成和返还部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融资体系

1、鼓励和引导各类金融机构为工业项目和企业引进融资，对新增工业贷款额前4名的县级金融机构。县政府分别给予X万元、X万元、X万元、X万元。

2、鼓励融资性担保公司为工业项目提供贷款担保，对综合费率在担保额2.5%以下的，由政府按担保额度的XX%补贴给担保公司。

3、支持社会资金投入园区基础设施建设和工业地产项目，建立合理的补贴机制，确保社会资金合理回报率。

（七）创新园区体制机制

1、逐步探索和创新园区体制机制改革。组建产业发展方局、国土分局、公安派出所、统计分局、规划分局，赋予其独立的行政审批权限，简化审批流程，提高办结效率，建立封闭运行的园区管理体制，确保园区事务办理不出园区。

2、实行灵活多样的绩效工资制度。在编人员基本经费渠道不变，深化岗位薪酬和绩效奖励改革，工作人员薪酬与工作业绩挂钩，可高于全县同职级工资水平，但最高不得超过3倍。

3、探索干部管体制改革，支持园区与所在地镇相关领导干部实行双向交叉任职或交流任职。园区所在地乡镇干部的提拔任免必须充分征求工业园管委会党组意见，社区（村、居）党支部书记的任免，工业园管委会党组有一票否决权。