《目标管理》老师讲义稿

第一篇：《目标管理》老师讲义稿

第1页：

唐太宗贞观年间，有一头马和一头驴子，它们是好朋友。贞观三年，这匹马被唐僧选中，前往印度取经。17年后，这匹马驮着佛经回到长安，便到磨房会见它的朋友驴子。老马谈起这次旅途的经历：浩瀚无边的沙漠、高耸入云的山峰、炽热的火山、奇幻的波澜„„神话般的境界，让驴子听了大为惊异。驴子感叹道：“你有多么丰富的见闻呀！那么遥远的路途，我连想都不敢想。” 老马说：“其实，我们跨过的距离大体是相同的，当我向印度前进的时候，你也一刻没有停步。不同的是，我同大师有一个遥远的目标，按照始终如一的方向前行，所以我们走进了一个广阔的世界。而你被蒙住了眼睛，一直围着磨盘打转，所以永远也走不出狭隘的天地„„”

设问：“马有没有目标？当然有，驴子有没有目标？可以连问学员几次后，再”话锋一转“引出以下观点，马和驴子最大的差别就在于目标的不同，最终导致了不同的结果。这则寓言启示我们：企业或团队有目标不等于有好目标。好目标一定要结合企业的长远发展和员工的特点来制订。彼得·杜拉克说：“目标并非命运，而是方向。目标并非命令，而是承诺。目标并不决定未来，而是动员企业的资源与能源以便塑造未来的那种手段”的路径

第2页：大到一个国家、民族，必须有自己的目标，只有大家认同的并为之努力的目标，才能充分调动全体人员的激情和智慧，大家请看，在新中国发展的不同历史时期，我们国家的发展目标是不一样的，这就是目标要与现实情况挂勾，脱离了实际的目标，只是空谈，是白日梦，是骗人的把戏，是无法打动人的，是无法团结人的，是无法取得战斗力的！

注意：提问学员不同时期中国的国家目标是什么？

第3页：猜一猜，他们是谁？他们心目中肯定有一个伟大的梦想，关于鼎盛的发展目标，今天，我们正好借这个机会，请我们的领路人，告诉我们“关于鼎盛的发展目标”，好吗？下面掌声有请。。。

是的，一个有前途的企业，一定有清晰的发展目标，它是企业所有人为之奋斗的宏伟目标。在此，忠心祝愿我们的目标一定成功！请你们以自己的双手来表示你们的自信和期待吧！

第4页：很多企业，喜欢引进绩效管理，于是乎，市面上关于绩效考核和绩效管理的书，就层出不穷了，五花八门，眼花缭乱，再于是乎，许许多多的企业就引入了绩效这种管理模式了，因为绝大多数企业老板好这口，你想想，有好的管理模式啊，抓住几个关键指标，既能调动大家的积极性，又能创造更多的企业价值，做好做坏，一考核便有答案。可事实真的如此吗？事实是，中国企业做绩效管理，失败的远远多于成功的。原因何在？原因就在于“许多企业并没有一个可供考核者和被考核者准确理解的目标！”

第5页：朋友们，你们爱做梦吗？爱做白日梦吗？大家笑什么？是的，在我们的传统理解中，白日梦是一个贬义词，它往往与异想天开连在一起的，告诉我们不切实际的意思。但是，各位，大凡成功的思想家、科学家、企业家，都是喜欢做白日梦的。只是，他们的白日梦是与现实紧密挂勾的，白日梦加上现实，你就是一个有梦想的人！如果您再给这个梦想加上一个期限，那就便成一个目标了。有了梦想和目标，还差什么？（问3~5个学员），差您的努力。各位，梦想加上目标再加上努力，这就是人生，您在演绎您的人生吗？

第6页：你演不演绎，这个世界上只有两种人，有目标的人和没有目标的人，这两种人有不同的人生结局，一种人为自己的目标而努力，另一种人为有目标的人达成目标！（再说一遍），收到了没有？各位，收到了就给自己一些掌声！

第7页：人的一生啊，至少需要在六大领域设立自己的目标，哪六大领域呢？大家请看，请大家课后对照这六个领域，检查检查自己的目标，好吗？看看你有目标吗？或有清晰的目标吗？

第8页：通过以上的分析，我们知道了，一个国家民族、一个企业、一个人，都需要有目标，那什么是目标呢？如何设定目标和管理目标呢？接下来，我们一起来探讨有关目标管理的一些知识！第9页：个人介绍，就略了！

第10页：在上一次课时，已经与各位约定了我们的课堂纪律，大家还记得吗？上次表现得很好，希望继续保持！

第11页：由于时间的关系，今晚我们不可能就目标管理作太深入的探讨，这个课程，正常的授课时间需要12小时，也就是两天。相信以后有机会，如有需要，我们可以适当展开！或大家在工作中运用目标管理时碰到什么困难，可以及时向我提出来，大家一起探讨。今天，我们要达成如下目标。。。。第12页：为达成以上目标，本次课程将从以下三个方面与大家一起学习，即。。。

第13页：接下来，我们进入第一版块，在这个版块中，我们需要明白两点“目标是什么？我们为什么需要目标？请大家务必弄明白这两点，以后我们会考试到这些知识点的！

第14页：一说到伟大的公司，一说到百年老店，一说到世界500强，一说到中国500强，他们的背后总有那么几个关于管理的故事，其中都有宏伟而清晰的目标，也就是企业战略，很难想象，一家战略不明的企业能走多远，能做多大？这样的公司应该是不存在的。比如海尔，它的发展战略在1984年就已很清晰了，当然后来经过许多次的调整和修正，但这个方向是明确的，这就是企业目标。所以，伟大的公司因目标而伟大！第15页：讲解PPT 第16页：讲解PPT，哈佛大学曾做过这样的试验，他们对一批学生进行关于人生目标的调查，在受访学生中，27%没有目标，60%目标模糊，10%清晰的短期目标，3%清晰的长期目标，25年后，有了结果。。讲解完后，要求学员一起大声朗读上面那句话！后几页都要求朗读！第17页：讲解PPT 第18页：说到灯塔，大家都不陌生，水手在看到灯塔的那一刻，心中的感觉，大家能猜到吗？特别是远航归来或达到目的地的时候！有这样一个故事，父子俩在雪地上玩耍，朝着远处的树走去，比谁在雪地上踩踏出的脚印，连成的线最直。结果如何？为何父亲走的直呢？因为父亲的眼睛一直盯着前方的目标，也就是那棵树；而儿子呢，走着走着，就把目标给忘了，等发现走偏了，只好重新矫正，反复多次，就形成了一些曲线。各位，在我们的人生路上，走错几步，走一些弯路，可怕还是不可怕？（此处反复问学员），在后接着讲解，但要注意话锋要争转，以便拢场。

第19页：美国有一位传奇篮球人物，叫比尔，有保留自己评分卡的习惯。他在打完每一场球之后，用一张满分为100分的评分卡为自己评分。在他的篮球生涯中，他从来没有得过65分以上。很多人说：“可怜的家伙，打了1200多场的球赛，从来没有达到过自己的标准！”然而，就因为他拼命要达到自己的标准，他成了最杰出的篮球运动员之一。

第20页：常言道“将军赶路不追小免“，也就是说，企业或个人的目标一旦确定后，与目标无关的干扰因素，尽可能排除，不要贪恋虚无的沿途美景！要把自己稀缺的时间和精力用到该用的地方去，进而调动所有的能量，挖掘所有的潜力，全力以赴于对目标的追求

第21页：讲解PPT，各位，思考一下，我们是先有工作才有目标呢？还是先有目标才有工作？（反复提问学员，然后拢场方式讲解）

第22页：我们简单回顾和小结一下，这一版块我们探讨的知识点。。。。

第23页：现在我们进入第二版块，关于目标管理的一些知识，主要包括“目标管理的由来、什么是目标管理、目标管理的好处及缺憾”

第24页：彼得·

德鲁克（Peter Drucker）是美国管理大师,被誉为世界级管理大师中的管理大师,于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理提出以后，便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期，企业急需采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现可谓应运而生，遂被广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大行其道，已成为当代管理体系的重要组成部分；

第25页：也正因为包括“目标管理”在内的这些成就，老先生于2002年获得美国总统颁发的“总统自由勋章”，足以显示他成就之卓越，也彰显出目标管理这个方法的价值！全世界学术界、企业界、咨询界给予德鲁克及他的目标管理极高的评价！如惠普老板所说的。。。

第26页：目标管理在现实生活中随处可见，请大家举一个目标管理的例子。。。

第27~28页：讲解PPT导航仪的功能：明确目的地：目标管理，结果导向；定位：先定位才能有导向，目标推过程；设置路线：提高效率，节约成本；所有成本的节约归根结底都是时间的节约；偏离轨道：及时纠正路线，需要持续性测试、过程监控、结果评估，最终到达目的地

第29页：当然，任何的管理方法，都不是放之四海而皆准的灵丹妙药，有积极可取的一面，同时也有一些需要规避的地方，企业需要扬长避短地结合企业实际情况，灵活地运用这个方法 第30页：回顾与小结

第31页：接下来我们探讨今天课程的最后一个版块，包括“如何设定总目标、如何分解目标、如何实施目标”

第32页：关于管理者最重要的两件事，以后我们考试时可能要考到的知识点，大家务必牢记在心，多体会 第33~34页：讲解PPT 第35页：讲解SMART原则，并请每组按SMART原则设定一个目标，然后分享！第36~39页：讲解PPT 第40页：课程到此，大家发现一个现象没有？目标管理是绩效考核的前提，而绩效考核是目标管理的一个重要工具，两者之间互为补充，从中我们也可以得出一个结论，其实许多管理方法是相通的，是互相关联的，对于企业管理来说，应结合企业实际，理出一套适合企业发展的组合拳，才是企业管理的王道！

第41页：回顾与小结

第42~43页：全课程总结：各位，今天我们在开心坦诚的氛围中，就目标管理的一些基本的知识进行了探讨，首先，我们弄明白了目标是什么？目标就是个人或组织所期望的工作成果；

我们为什么要有目标？因为没有目标就没有收获，目标使我们感觉到生存的意义和价值，指引我们前进的方向，可以焕发我们激情，激发我们的潜力，我们时刻关注目标就可以少走弯路，对于企业管理来说，目标是管理的基本出发点，所以我们需要目标；

然后，我们了解到目标管理是如何来的？德鲁克老先生；什么是目标管理？是指在企业员工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并通过对目标完成情况的检查和奖惩的手段，自下而上地实现公司经营管理目标的一种管理方法

最后，我们学习了如何设定总目标，特别是学习到制定目标的黄金准则即SMART原则，有了目标，我们如何去分解，在目标的实施过程中，我们要不断地去检讨和修正，要让目标管理落实下去，还得与绩效考核挂勾，所以我们说目标管理是基础，绩效管理是保证，互为补充，相得益彰！

结束语：

综合前面我们的讨论，我们已十分清楚地知道目标是行动的导航灯；今天的生活状态不由今天所决定，它是我们过去生活目标的结果；明天的生活状态将是我们今天生活目标的结果。没有目标我们就不会努力，没有目标我们几乎失去机遇、运气、别人的支持。所以说目标的威力就是：

1、给人的行为设定明确的方向，使人充分了解自己的每一个行动；

2、使自己知道什么是最重要的，有助于合理安排时间；

3、迫使自己未雨绸缪，把握今天；

4、使人能够清晰地评估每一个行为的进展，正面检讨每一个行为的效率；

5、使人能把重点从工作本身转移到工作成果上来。

6、使人在没有得到结果之前，就能“看”到结果，从而产生持续的信心、热情和动力。

让我们一起为了心中的梦想而努力！让我们一起将追梦的行动落实到我们每一天的工作和生活中！让我们从今天开始，每一天开始之前，写下我们今天最重要的目标，每一天结束之前，记下我们今天的收获与感悟！梦想的小船，载着我们驶向彼岸，当我们到达终点时，我们会感谢今天的我们所做的一切！

第二篇：魏书生老师讲义

让民主与科学走进班级（魏书生讲义）

相信每位老师在自己的班主任工作经历中，都积累了许许多多丰富的经验，建议各位老师，千千万万坚守住自己成功的经验，绝不放弃绝不动摇，一点一点地拓展,您班级管理的经验就会越来越丰富。

就我而言，我是坚守自己做得对的班主任管理方法，而我做的这些事，相信在座的每位班主任，或多或少全都做过，那么咱们共同坚守班级管理，就会进入一个更新的，更宽阔的可以发展的天地。我这些年是怎么做班主任呢，我一直强调，一靠民主，二靠科学，三是领着全班同学练注意力体操。民主分为四段，科学分为三段，注意力体操就四个字。

一、注意力体操：松、静、匀、乐

我先说这四个字，我喜欢把学生领进一种松、静、匀、乐的状态。上课前，面对锻炼，面对学习，面对活动，进入一种松、静、匀、乐的状态。比如上课同学们精神放松，心情平静，呼吸匀畅，情绪快乐开始上课。做题，松、静、匀、乐地做题，每天行、走、坐、卧、学习、工作，从早到晚，朝朝幕幕，不离这个松、静、匀、乐。

一位班主任也是，你要守住这四个字，就降低劳动成本，提高工作效率。每天来到校园松、静、匀、乐，跟同学们打招呼，松、静、匀、乐；走进教研室，松、静、匀、乐；拿出教材备课，松、静、匀、乐；拿出笔来写备课部，松、静、匀、乐。

咱们有时候写备课簿的时候，你不由自主地支付了一些不必要的成本，一边写一边生气，“这备课笔记写多少遍了，还有什么写的，不写不行吗”，不写不行，校长还得检查，“糊弄糊弄不行吗”，糊弄糊弄不行，让人查出来怎么办，“哎呀，写吧”，一边写，一边烦，一边写，一边恨，一边写一边怨，实际上这些事还得做，等于什么，增加了许许多多的劳动成本，降低了这个效率，翻过来呢，您要施加松、静、匀、乐的观念。一边写备课笔记，一边身体放松，心情宁静，呼吸匀畅，情绪快乐，多快乐的事情啊，一边上着班，一边工作拿公家的时间，练自己的字，一边上班，一般回忆自己以前上课的时候，最高兴的事情，最成功的情节。效率最高地训练，实际备课是什么，备课是备过去的成功，把过去成功的细节，把过去成功的经验，把过去成功训练的过程，再在备课部上重现出来，巩固它，扩大它，备课主要是背这个事情。

回忆这些快乐的事情，快乐的情节，是很有意思的事情。一边备课，一边想，查找科研资料，用公家的时间搞科研了，看人家的经验，把人家成功的老师上课的经验拿来用到我的备课笔记里，哪一点我可以做得更好，你说这是何等快乐的事情。一边备，一边高兴，一边备，一边快乐，一边备，一边放松，降低成功了，备课结束。走进教室，松、静、匀、乐；组织教学，松、静、匀、乐；和后进学生谈心，松、静、匀、乐；开口讲课，松、静、匀、乐；回身板书，松、静、匀、乐；一天工作，松、静、匀、乐；下班回家，松、静、匀、乐；市场买菜，松、静、匀、乐；讨价还价，松、静、匀、乐；回家洗菜，炒菜，松、静、匀、乐；一天下来，松、静、匀、乐。加松、静、匀、乐等于什么，还是四个字，松、静、匀、乐。您就大大降低的生存成本，提高了生活质量，降低了劳动成本，提高了劳动效率。

所以咱们自己经常这么做，才会感染学生，相对来说，学生效率高一些，成本低一些，更加爱学习。

注意力对现代社会人来说尤其重要。为什么，咱们生活在一个超常规规发展的时期。这个地球，1950年，全地球人干一年创产值2万亿美元，人类奋斗了170多万年，才达到2万亿的水平，到了1980年，涨到8万亿。30年等于过去170多万年的四倍，涨到2000年，达到多少，32.5万亿。20年，又等于前30年的四倍。去年年底，全中国GDP总值人民币是209000亿，折合成美元，26800亿美元，这个份额占全世界经济总量二十分之一，全世界2006年底是53万亿美元，发展太快了。

发展一旦提快，必然体制转轨，结构调整，利益重组，文件打架，制度冲撞，评价体系多元，评价标准多级，信息涛涛，红尘滚滚，诱惑遍地。你如果没有守住心灵宁静能力的话，您心灵的原野和学生心灵的原野，完全可能成为乱七八糟无序信息的跑马场，这些信息都会争先恐后的涌到您心灵的原野上，揉捻践踏一番之后，人家扬长而去，给咱们留下无尽地彷徨、迷惘、紧张、焦虑，也不缺乏忧伤和痛苦。翻过来你能够守住心灵的宁静，以静制动，以不变应万变，以我心意万物，有效信息请进来，无效信息一边去。

效信息经过整合，变为开拓心灵原野，提高自我的能力，增长自我智慧的资源和工具。在现代社会你就能成为生存的主人，所以注意力极端重要。引导咱们的学习不断地，现在四个字松、静、匀、乐，一小点，说完了。

二、班级管理的科学与民主

班级管理的两大点，一靠民主，二靠科学；民主四段，科学三段。民主第一段，叫做一个当老师的树立为学生服务的思想；第二段建立师生互助的关系，互相搀扶着，帮助着，度完这段不太长的人生；第三段，叫做发展学生人性中美好的部分，发展学生的个性特长；第四决策过程要民主，班级怎样管，语文怎样教，课堂怎样，怎样更加活跃，更加适合同学们的需要，都大家共同商量。科学分为三段，一建立计划系统，二建力监督检查系统，三建立总结反馈系统。三个系统，互相制约，互为条件，互为因果，互相促进，形成一个完整的封闭的管理的网络。班级管理上了民主和科学的轨道，班主任就越当越好当，大家也学起来越学越高兴，越学越自由。

（一）班级管理中的民主 1.树立为学生服务的思想

老师树立为学生服务的思想，一定从学生的实际出发，不同档次的学生提供不同档次的服务标准，这样一个班集体才会充满活力，每个学生才会充满自信心，我刚教课当班主任给我两个班，我是19岁教书，教了两年，成了盘锦地区教育战线先进典型，一先进就被提拔了，当年实行把优秀的教师提拔到供销社当售货员。我被提拔到企业，搞政工宣传，我说不愿上这儿来，愿教书。先说不放，不放，我就白天工作，晚间请调，请求六年实现教书的愿望，给我两个班，一个初二六班各个班级选拔的优秀的，听话的，学习好的学生组成，这叫重点班，让我当班主任，教语文课。

另一个班初二八班，也是全年组各个班选拔的，全是不太听话的，有的是好打架，都是学习差的，53名同学全是男同胞，没有一个女孩，也让我教，我上课是一会儿在火里，一会儿在水里，这样不同的，截然不同的两个班，使我占了天大的便宜，我必须研究为不同班级的学生提供不同的服务标准，比如我第一堂公开可就在八班上的，你要是埋怨，说你们班不好，我不在你们班上了，到那班上去了，不对，非要在八班上，开头学生不理解，师：老师要上公开课了。

生：别在我们班上，上那班上去，到您那好班。师：为什么？ 生：我们什么都不会。师：不会才要学。生：学也学不会。师：慢慢教还不行吗。生：不行。师：为什么？ 生：我们紧张。

师：开玩笑，你打仗都不紧张，上个破课紧张什么。生：老师，上课是我们的弱项。

师：咱们是弱啊，不弱能到这个班来吗？我说咱们别向老师们显示我们水平多高，我说只不过向老师们展示我们很弱，成绩很低，起点很差，我们绝不自甘暴弃，我们会从很低的起点上一寸一寸朝前挪，一步一步朝前走，一点一点向前进，展示这么一种向前，向前的状态还不行吗？

生：老师要不嫌我们慢还行。

师：不能嫌咱们慢，咱们就慢班嘛，咱们提前预习预习，老师准备讲最后一课，都德的小说。一般咱们预习干一点什么事？

生：老师，预习生字。师：这课几个生字。生：四个。

师：四个生字，自己能不能看会啊？ 生：老师没问题，肯定给你看会。师：开玩笑，给我看会什么。生：给我们自己。师：那还有什么。生：生词。师：几个？ 生：七个。师：怎么样？ 生：老师，太多了 师：太多了去掉一个。还多。再去个。还多。

去掉四个，剩三个怎么样？ 老师，三个可以了。

（他适应提供这个标准，你非得给他四五个，他就不干了。三个他感到高兴，一学，能学会，这不就行吗，跟学生的实际出发）

师：接下来还有什么？ 生：文学常识。怎么样？

老师能看懂，但是太长，记不住。

这样吧。黎华，你专门负责记文学常识，上课的时候，老师问，同学们，文学常识记没记住，大家全都举手，我肯定不叫你，我就叫黎华，还不行吗？

（大伙乐了）那没问题。还有什么？ 小说三要素？ 哪三要素？ 环境、情节、人物。

好，代明，你负责分析环境，岚明，你负责分析情节，奇峰，你分析人物性格，行不行？老师分别帮他们备备课。

老师要就干这一点事没问题。好，做好准备。（听课那一天，老师全都来了，坐得满满的，我走上讲台，我一上台，我们班学生全乐了，为啥，心照不宣，心领神会啊，老师想干什么，一举手，一投足，一扬眉，要干什么，他都明明白白的。）

师：同学们，咱们该学哪一课书啦？ 生：最后一课。之前预习了吗？ 预习啦。预习什么？ 生字。几个生字？ 四个？ 谁会？

（全会，全都举手，找谁都会。）接下来还有什么？ 生词。几个？ 三个。谁会？ 老师我来。

（后边的举起手非要回答，为什么，他好不容易会一点东西，特别想展示一下。）

师：还有什么？ 生：文学常识。怎么样？ 全会！

（我知道是假的。）黎华你来吧。

（依此类推，同学们觉得热火朝天，兴高采烈，老师们看得目瞪口呆，说这是咱们全校最差的学生吗，他怎么学得这么高兴，我说事先都预习了，预习能配合这么好也不容易，你有什么办法，就是为学生服务啊，从学生的实际出发啊，提供什么样的档次服务标准，能适合他的需要，咱们就提供什么样的服务标准。于是呢，跟最后进班的学习，关系也非常好。）那么后来接班，哪个班我都是从最后一名抓起，偏跟他一座，引导他学会自己能学会的东西，当一个班集体，倒第一的，倒第二的，倒第三的，都学起来的时候，你想想，不让学生学，先进的他也不干了，他保证学得更积极，这是一个班级。

后来我当了校长，就是为老师们服务，当了局长就是为科长们，为副局长们，为县教育局长，区教育局长们，给大伙服务，为全市的学生服务，我说咱们要为盘锦市全市学生，搭建适合所有学生学习的平台，既为优秀的学生提供服务标准，帮着咱们的学生考上本科，考上一本，考上清华北大，我们盘锦市考入清华北大的学生，按万人口平均在辽宁省绝对是排在前列的，那么也为最后进的学生服务。我提出80%农民的孩子，通过教育，培养的不再种地，培养成工人，这样盘锦教育就算对得起千千万万的农民了。为什么，农民的孩子世世代代种地，哪用那么多人呢，农业没希望，农村没希望，农民没希望。80%出来，成为工人，从事第三产业，那么剩下20%种地，农业自然现代化，农村自然城镇化，农民自然富裕化，三农问题解决了。

家长：魏老师不好意思，我孩子学习分太低。师：多低啊？

中考满分750，我儿考了7分半。

7分半，也让他升学，但您就别念普通高中了，那念什么？

念中专，让孩子学技能，车、钳、铆、电、焊，学这些技能。不好意思，俺们家太穷。

穷，咱们有低保证呢，孩子免费升中专，多少年的政策了，没有低保证，没穷到那个程度，就感觉穷，感觉穷，咱们也免费，近两年，感觉穷的，我们都是市委市政府拿钱免费，保证你的孩子到咱们这学一年，如果孩子到18周岁忙着上班，保证给你找到五种保险都有的工作岗位。

我儿子到不了18周岁，着急赚钱。

好，保证给你找到带薪实习的岗位，鼓励所有的学生都要进高中阶段接受教育。学不了，念不了大学，学一门技术，车工，铆工，钳工，电工，焊工，拿着这门本事，将来自立于工作岗位，能够赡养父母。

（这样孩子才越学越自豪，这样教育才会为所有的学生服务。）2.建立互助的师生关系

一个当班主任老师，最要紧的是什么，我的体会是把所有的学生都变成自己的助手，记者问我，魏老师你靠什么一个人，又当书记，还当校长，还当两个班的班主任，又教两个班的语文课？

我靠146位副班主任，我这两个班146名学生，都是我的副班主任，我靠146位语文教师助教，146名学生都能帮着我教语文，这是真事。静下心来，每个学生，内心深处都是一个极其宏大的世界，老师的责任在哪里，在于走进学生广阔的心灵世界之中。

帮助他积极的、向上的，乐观的，进取的、善良的，正直的，脑神经兴奋起来，再兴奋起来，发展起来，再发展起来。发展这个阵地，守住这个阵地，不断地拓展这个阵地，这是老师的责任。我说任何一个学生都有负一点责任的欲望，那么老师满足他这个欲望。

所以我这个班级，所有的事都分头承包给不同的学生。鱼长承包养鱼，花长承包养花，窗帘长承包窗帘，做操长承包做操，座右铭长承包座右铭，伟人传记长承包为人传记，零食长承包零食。我们班上操的时候，您不用担心会有一个学生不穿运动服，不可能，多少年来，都是学生承包，谁管了，赵亮承包运动服。运动服穿了，没带班标不可能，赵林承包班标，每个人胸前带着自己的班标，有自己的照片、姓名、学号、班级，事实想到自己的责任，说班标带了，没戴白手套，不可能，我当校长的时候，我们全校学生，春天、秋天、冬天做操的时候，全戴白手套，刷齐一片，谁管这件事，赵文宇承包手套。

（有一天我一看，赵文宇书桌里放着一大堆手套）师：赵文宇，书桌里放一堆手套干什么？

生：老师你忘了，我是承包手套的。你承包手套就弄这么一堆手套干什么，老师，咱们班谁要忘了戴手套的话，我及时借给他戴，咱们班就不会因为有人上操没戴手套而被学校扣分了。

你这个管法不好。老师怎么不好啊？

你不把大伙管懒了吗，大家都知道你这儿有手套，以后谁也不戴了，都朝你这儿借，你能借得过来吗。

老师不能都朝我借，为什么？ 我这不白借，怎么不白借？

老师借戴一次要写250字的借条。

哎呀，我说借戴一回250是不是贵一点了，他要嫌贵，不朝你借怎么办？ 老师，不可能，他要没戴，非朝我借不可，为什么啊？

他要不朝我借，做操的时候一伸手我发现没戴，他要写500字的说明书。（500，250哪多哪少啊？赵文宇是一个学习很一般的学生，管这件事就管得这么到位，以班级这些事，人人都管着，咱们当班主任的，基本没事干了）。我当了22年的班主任，没摸过学生得钱。

生：魏老师，班费怎么办，学费怎么办，书费怎么办，收费怎么办，师：很简单啦，生活委员承包收班费，班长承包收学费。学习委员承包收书费。

魏老师书费班费不多，丢了你能陪得起，书费那么多，丢了你能陪得起吗？ 那就得教会学生不丢了。怎么不丢了？

那不太简单了吗，学生一入学，学校开会，通知各班班主任请注意，请各班班主任下午3点钟到学校中楼四楼会议室参加班主任会议，我从来不开班主任会，都是我们班学生，按学号轮流是人都替我开班主任会。

（我提倡最好盘锦市实验中学所有的老师，都让他的学生替他开班主任会，为什么？开会的目的是办事，谁能办事，谁开会，为什么把所有的事都勒在班主任脖子上，那不是太累了吗，实际上学生能做许许多多的事。）

我们班学习委员开会回来，向我报告，生：老师学校开会通知收入书费，您什么时候收？ 师：我收？我从来都没收过，那谁收？ 谁开会谁收。

老师我能收吗，那么多钱。

还有比这更省事的事吗？人家带钱你收上来，有什么难的。（他一想是这么回事。）

第二天他到同学座位那一个个收钱，刚一收我就叫停，老师你干什么叫停，你干什么呢？ 我收钱呢． 哪有这么收的． 那怎么收？

我过去的学习委员，一直拿手表收费。老师你尽开玩笑，手表怎么能收费呢？

你要说我开玩笑我还不说了，站那想吧。想得起来收，想不起来别收了。学习委员头脑聪明，站在那眼珠一转，想出道来，手表一拿，走上讲台开始宣布：全班同学请注意，各小组组长请注意，请各小组组长站在小组的左侧，下面我们要开展收书费比赛，我讲比赛规则，要求各小组组长每人准备一张16K白纸，白纸上写上你们小组交费人名单，交费人的钱数，交费的总钱数，收完钱之后，用这张名单包起来，放在讲桌上算完成任务。听清了吗？

听清了。

好，各就各位，预备，开始！

（您猜，我们班学生多长时间收完学费，22年以前，出版的魏书生教育方法100例，其中有一例写着，魏老师学生只用五分钟，就收完了学费。实际那时候学费才多少钱，才2.5块，还得收5分钟，现在这么多书费，我们班最快的刘阳小组，多长时间，一分15秒完事，最慢的，第5小组四位，多长时间，一分45秒学习委员一看，挺有成就感）

生：呀，这方法是好，没太使劲，不到两分钟收完费了（他把钱拿起来一摞刚想数）师：你干什么？ 老师我数一数。你放下。

老师我是得数一数。你闲啊？ 老师那我干啥？

你当大官的，像个当大官的样，别傻乎乎的，上级领导干部总干下层老百姓的活，你就负责领着五个小组组长别攥紧自己的钱，排成一队，到学校交费，谁缺了谁赔，就完了嘛。

是啊，这个办法，我何必数呢。

什么叫管理，管理就是责任无法逃避，一个人能扛的事，别让两个人去抬，越是这样管理每个学生才明确，我是干什么的。

在这个班集体里，大家都是管理者，又都是被管理者，这个问题上你管我，另一个问题上我管你，大家扯平了，特别是在管理过程中，每个人都品尝到了管理的辛苦甘劳，密切了彼此之间的关系，熟悉了社会生活。

所以靠着这种教法，管法，我们这个班就等于人人都是班长，按学号轮流是人都当班长，人人都负一定的责任，学生的集体责任感，怎样培养起来了，可不是说出来的，讲出来的，喊出来的，表决心表出来的，学决心书写出来的，不是。学生班集体的责任感是在他为班集体负责任的实践中一点一滴日积月累堆积起来的。越负责任，越爱集体，集体的凝聚力越强。越是后进学生，你让他为班级管理一点事情的时候，他越是产生了一种前所未有的自豪感。有的说那后进生大事做不来，小事赶快做啊，高处不能成，低处要跟就，上边不着天，下边要着地，元帅当不成，好好当士兵。

一个学生倒数第一的，管理复杂的事情管不来，那怎么办呢？ 师：你管水桶吧。生：老师，水桶太大。那你管水壶吧。水壶也大了一点。

那你管茶杯吧，茶杯总能管吧。（通过管茶杯，把的心和集体系到一块，再过一段。）

老师茶杯太小，我还想管大一点事。那你管水壶吧。

他能力越来越强，在管理中，增强学生的责任感，管理中密切他和集体的感情。于是每个学生都是我的副班主任了，我这个班主任也就好当了，所以我当两个班的班主任，也常常觉得没啥事干，为啥，人把事都干了。所以我的管理思想是，凡是普通老百姓能做的事情，普通班委别做，普通班委能做的事，班长别做，班长能做的事，班主任千万别替人家做，替学生做人家能做的事情，最可怕的不是累着了班主任，而是剥夺了人家学生增长能力的机遇。

所以我当了校长，仍然这种管法，凡是普通老师能干的事，主任不干，主任能干的时候，副校长不干，副校长能干的事，校长千万别干，使劲给人家副校长，下放权力，越下放权力，人家干得越起劲，为什么啊，很少有副校长不愿意要校长的权力的。

越下放权力，人家觉得咱们对人家信任，人家使劲在那干，咱们没事干，坐在那儿观察与思考。看出漏洞来，稍加指导，他还觉得挺惊讶：

魏老师你不干你怎么看得这么清楚，我是庐山之外人，我不再利益争夺的漩涡之中啊，所以当然看得更清楚一点。

用咱们的智力帮着人家，把事情干得更好，所以当了局长以后，我仍然说，千万别拿我当什么官，其实局长算个啥，不就是一个大班主任吗，我总这么说，我就是一个大班主任，我还用我当班主任的办法，凡是科员能干的事，科长别干，科长能干的事，副局长不干，副局长能干的事，我就不干了。我帮着在坐的科员们，科长们，副局长们，帮助县教育局长，区教育局长们，给你们做帮手，把你们摊的事干得更好，那大家把事全都干好了，盘锦教育局也就完事了。所以我干了两年局长，我们被市委市政府评委文明机关，这是盘锦市教育局成立以来的第一次，我干了三年我们被省委省政府评委文明机关，2006年我们被中央文明委评委先进单位，靠谁，靠大家的力量，2005年12月14日，国务院礼堂里召开全中国办事公开电视电话会议，各行各业只有五个单位发言，一，卫生部的副部长，二，山东大学的校长，三，苏州市的常务副市长，讲城市管理，第四，广州市园林局局长，第五，盘锦市教育局魏书生。其实那些工作哪是我干的啊，都是人家县里干的，区里干的，副局长，副书记们干的，但是干完组合到一块，还说魏老师领导怎么有方，其实哪是，全是人家成了咱们的助手，咱们也帮人家，当助手，这么干工作，谁都舒服，所以千千万万当班主任的，把每个学生变成自己的助手。

第三篇：安全教育讲义“现场目标管理教育”

安全教育讲义

教育类别：教育课时：年月日 主讲单位（部门）主讲人：

受教育单位（部门）人数：

教育内容：现场目标责任

第一章安全生产的法律体系

安全生产方针和基本原则

安全生产的定义为：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。

安全生产方针，又称劳动保护方针。是我国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。

1983年国务院在[1983]85号《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中指出：“在„安全第一，预防为主‟的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”第一次明确提出我国的安全生产方针是“预防为主，安全第一”。

这个安全生产方针，强化了安全生产的重要性，并强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态。这个方针，其含义是：安全生产工作的重要性

在生产过程中的安全是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所忽视，必须强化安全生产，在生产活动中把安全工作放在第一位，当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是安全第一的含义。

我国是社会主义国家，安全生产是党和国家的一项重要政策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时，也是维护社会安定，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。安全生产也是社会主义企业管理的一项重要原则，这是社会主义制度性质所决定的。在生产建设中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系。也就是说，企业领导者必须善于安排安全和生产。越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。否则，就会招致工伤事故，既妨碍生产，又影响安全。这是生产实践证明了的一条重要经验教训。

怎样理解安全和生产的辩证统一关系呢？在生产过程中，安全和生产既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程中不安全因素与生产的矛盾。要对不安全因素采取措施时，就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不安全因素采取措施后，改善了劳动条件，职工就有良好的精神状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动，安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能顺利进行，这就是安全与生产互为条件，互相依存的道理，也就是安全与生产的统一性。安全生产工作必须强调预防为主

安全生产以预防为主是现代生产发展的需要。现代科学技术日新月异，在生产过程中，安全问题十分复杂，稍一疏忽就会酿成重大事故。预防为主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要依靠技术进步，加强科学管理，搞好科学预测与分析工作，把事故消业在萌芽状态。

安全第一，预防为主两者是相辅相成，互相促进的。“预防为主”是实现“安全第一”的基础，要做到第一，首先要搞好预防措施。预防工作做好了，就可以保证生产安全。

安全生产的管理体制

安全生产管理体制问题涉及今后的社会主义市场经济的建立和经济体制改革方向。1993年国务院《关于加强安全生产工作的通知》中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制。既适应我国市场经济体制的客观要求，也是市场经济国家的普遍做法，是符合国际惯例的。这一管理体制还将随着我这市场经济的发展，在实践中不断完善。

在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中，要继续强调“管生产必须管安全”这个原则。企业要负起搞好安全生产的重任。企业在经营自主权扩大的同时，安全生产的主体地位也相应确立，责任也就相应加重了。企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全工作。这样才能达到责权利的相互统一。安全生产作为企业经营管理的重要组成部分，发挥着极大的保障作用。不能将安全生产与企业效益对立起来，片面理解扩大企业经营自主权。具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，必须遵守安全生产的法律、法规和标准，根据国家有关规定，制定本企业安全生产规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理人员对安全工作进行有效管理；必须提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加强有毒有害、易燃易爆等危险品的管理；必须对特种作业进行安全资格考核，持证上岗等。

行业管理

党的十四届三中全会决议中指出，政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。为适应这种要求，政府在管理安全生产工作时，也要按政企分开，精简、统一、效能的原则，配备精干人员，进行有效的管理。行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归口管理的企业安全工作的管理，防止和控制伤亡事故和职业病。行业的安全管理不能放松。

国家监察是根据国家法律法规对安全生产工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。安全监察部门对企业履行安全生产职责和执行安全生产法律、法规、政策情况依法进行监督检查，对不遵守国家安全生产法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，作出限期整改和停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或主管部门关闭企业。劳动行政主管部门配有安全监察员，要经常深入企业检查其对国家安全法律法规的执行落实情况；检查事故隐患；检查劳动条件和安全状况；检查企业职工安全教育、培训工作；参加事故调查和处理；帮助和指导企业做好安全生产。如《矿山安全法》第三十三条规定：县级以上人民政府劳动主管部门对矿山安全工作行使监督职责。

群众监督

群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节。群众监督不仅是各级工会，而且社会团体，新闻单位等也应对安全生产起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职生命安全与健康和国家财产不受损失的重要保证。

工会监督是群众监督的主要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对安全生产进行的监督。在社会主义市场经济体制建立过程中，要加大群众监督检查的力度，全心全意依靠群众搞好安全生产，依法维护工人的安全与健康，维护工人的合法权益。工会应充分发挥自身优势，履行群众监督职能，发动职工群众查事故隐患、保安全；教育职工遵章守纪，使党和国家的安全生产方针、政策、法律法规落实到企业、落实到每一个职工。

安全生产管理体制中，企业负责是管理体制的基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。企业负责是对其本身的安全负责，是一种自我约束。企业内部自我管理机制，主要由企业法定代表人，企业安全管理机构，企业生产，经营机构，企业职工代表大会或工会以及职工组成。企业内部本身形成一个自我约束的闭环反馈系统，但企业法定代表人在企业经营管理中起着决定性的作用。他对安全生产的重视程度有直接的关系。企业内部安全生产管理是内因，行业管理，国家监察，群众监督是外因。也就是说，企业建立内部安全生产管理规章制度并定期进行检查，还要接受主管部门的行业管理，劳动部门的国家监察，工会及其他组织的群众监督。形成一个互相作用，互为补充的有机整体。

安全生产管理体制是在社会主义经济建设中不断总结经验的基础上发展起来的。随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济的建立，安全生产管理体制还将不断加以补充和完善。1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上，确立了“安全生产工作体制”，即“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的体制”，加重了企业的安全生产责任，对劳动者遵章守纪提出了具体地要求。因我国正处在经济体制改革时期，安全生产工作作为经济建设和社会主义发展的一个组成部分，将随着经济发展，社会的进步，不断推陈出新，建立最终适应社会主义市场经济的体制。

企业安全生产规章制度

企业应根据国家法律、法规、结合企业实际，建立健全的各类安全生产规章制度。安全生产规章制度是安全生产法律法规的延伸，也是企业能够贯彻执行的具体体现，是保证安全生产方面的标准和规范，企业安全生产规章制度是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，每一个职工都必须严格遵守。

根据公司特点，一般都应建立以下几类规章制度：

综合类管理方面有：安全生产(文明施工)管理办法、安全生产责任制、安全技术措施管理制度、安全教育制度、安全检查制度、安全奖惩制度、“三同时”审批制度、设备安全检修制度；事故隐患管理与监控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

安全技术方面有：特种作业管理制度、危险作业审批制度、危险场所管理制度、防火制度、各工种的安全操作规程；

职业卫生方面有：职业卫生管理制度；

其他方面有：女工保护制度、劳动保护用品、职工身体检查制度。

随着国家政治经济形势的发展和企业的发展，技术的不断进步，要及时予以修改、补充。规章制度必须企业中贯彻执行，才能充分发挥其作用，广泛开展安全宣传、教育、培训工作，使每一个职工都充分认识到严格遵守安全生产规章制度的重要性，成为自觉的行动。

企业安全生产检查

安全检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立良好的安全生产环境、做好安全生产工作的重要手段之一，也是企业防止事故、减少职业病的有效方法。

安全检查的分类

安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。日常性检查，企业一般每年进行2至4次；车间工程每月至少一次；班组每天进行检查；专职安全人员的日常检查。

班组长和工人应严格履行交接班检查和班中检查；

专业性检查是针对特种作业、特种设备、特种场所进行的检查，如电焊、起重设备、运输车辆、爆破品仓库、锅炉等。

季节性检查是根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如冬季的防火、防寒防冻；夏季的防汛、防高温盛暑、防台风。

节假日前后的检查包括节前的安全生产检查，节后的遵章守纪检查。

不定期检查是指在设备装置试运行检查、设备开工前和停工前检查、检修检查等。

安全检查表

安全检查表的类型有：

公司级安全检查表，供公司安全检查时用。其主要内容包括车间管理人员的安全管理情况；现场作业人员的遵章守纪情况；各重点危险部位；主要设备装置的灵敏性可靠性，危险性仓库的贮存、使用和操作管理。

工地安全检查表，供工地定期安全检查或预防性检查时使用。其主要内容包括现场工人的个人防护用品的正确使用；机电设备安全装置的灵敏性可靠性；电器装置和电缆电线安全性；作业条件环境的危险部位；事故隐患的监控可靠性；通风设备与粉尘的控制；爆破物品的贮存、使用和操作管理；工人的安全操作行为；特种作业人员是否到位等。

专业安全检查表，指对特种设备的安全检验检测。危险场所、危险作业分析等。

安全生产法律体系

根据我国立法体系的特点，安全生产法律法规体系分成几个层次。第一是宪法；第二是全国人大通过的主法，如劳动法、矿山安全法、环境保护法、刑法等；第三是主法下边的子法，即国务院颂布的行政法规和省级人大通过的地方法律。

补充资料：《管理目标责任书》《安全生产开工申报资料》

记录人：受教育人：

第四篇：文言句式老师讲义

文言句式

分类：表示疑问 表示反问 表示感叹 表示揣度 表示选择 表示设问 表示陈述 表示被动 表示宾主前置 表示假设 表示转折 其它

一、表示疑问

1、奈何

怎么办、怎么、为什么 ①沛公曰：“今者出，未辞也，为之(对此)奈何”? ②奈何取之尽锱铢，用之如泥沙？《阿房宫赋》

2、何如

怎么、怎么样、怎么办

①以五十步笑百步，则何如？《寡人之于国也》

②“求，尔何如？” 《子路、曾皙、冉有、公西华侍坐》

3、孰与„与„孰 跟„„比较，哪一个„„

①我孰与城北徐公美？《邹忌讽齐王纳谏》

4、何以何以„为

根据什么„？凭什么„？ 为什么？怎么会？

①一旦山陵崩，长安君何以自托于赵？《触龙说赵太后》 ②何以伐为？为什么要„呢《季氏将伐颛臾》

5、何故

什么原因，为什么，怎么

①蒋琬问曰：“今幼常((马谡)得罪，既正军法，丞相何故哭耶？”《失街亭》 ②何故怀瑾握瑜，而自令见放为？《屈原列传》

是什么原因（让你）谨守美好的品德 而使自己被流放呢? 怀瑾握瑜：瑾、瑜：美玉.比喻人具有纯洁优美的品德

6、何所

所„„的是什么？

①问女何所思，问女何所忆？《木兰诗》所思的是什么

7、奈/若/如„何

对„„怎么办、拿„„怎么样 ①虞兮虞兮奈若何？《垓下歌》

②其妻献疑曰：“以君之力，曾(竟)不能损魁父(山丘名)之丘，如太行、王屋何？《愚公移山》

③以残年余力，曾不能毁山之一毛，其如土石何？《愚公移山》

二、表反问

→

1、何„„哉（也）怎么能„„呢 ①若为佣耕，何富贵也？《陈涉世家》 ②何可胜道(道胜)也哉？《游褒禅山记》

2、何„„为为什么要„„呢？还要„„干什么呢？ ①如今人方为刀俎，我为鱼肉，何辞为？《鸿门宴》

3、何„„之有兼表宾语前置，有什么„呢，怎么能„呢

①勾践曰：“苟得(如果能够)闻子大夫之言，何后之有？” 《勾践灭吴》

4、如之何„„ →

怎么能„„呢 ①君臣之义，如之何其废之？《季氏将伐颛臾》

5、岂/其„哉/乎/耶/邪哪里„呢？难道„吗？怎么„呢？ ①呜呼!盛衰之理，虽曰天命，岂非人事哉!《伶官传序》 ②沛公不先破关中，公岂敢入乎？《鸿门宴》

6、安„哉/乎 哪里„呢？怎么„呢？

①燕雀安知鸿鹄之志哉？《陈涉世家》

②然豫州新败之后，安能抗此难(劫难)乎？《赤壁之战》

7、不亦„乎 → 不是„吗

①人不知而不愠，不亦君子乎？《论语》

②求剑若此(若此求剑)，不亦惑(糊涂)乎？《察今》

8、„非„欤？ → „不是„吗？ ①子非三闾大夫欤？《屈原列传》

9、宁„„耶 → 哪里„„呢

①当时虽觭(jī奇怪)梦幻想，宁知此为归骨所耶？《祭妹文》 【翻译】当时你即使做梦、幻想，那里知道这里竟是你的埋骨所在呢？

→

10、顾„„哉 难道„„吗 ①顾不如蜀彼之僧哉？《为学》

→

11、独„„耶/乎/哉 难道„„吗

①相如虽驽，独畏廉将军哉？《廉颇蔺相如列传》

②夫祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺，岂独伶人也哉?《伶官传序》

三、表感叹

1、何其 →为什么那么、怎么这样、多么、怎么那么„啊 ①至于誓天断发，泣下沾襟，何其衰也!《伶官传序》

2、直„耳！→只不过„„罢了

①曰：“不可，直不百步耳，是亦走也！《寡人之于国》

②王变乎色曰：“寡人非能好先王之乐也，直好世俗之乐耳！《庄暴见孟子》 【翻译】大王变了脸色说：“我不是喜欢先王的音乐，只不过喜欢通俗的音乐罢了。

3、惟„耳！→只是„„罢了

①吾已无事可办，惟待死期耳《谭嗣同》

4、一何 →何等、多么、为什么„那么„

①吏呼一何怒！《石壕吏》【翻译】官吏是多么生气

5、亦„哉 →也„„啊！

①且立石于其墓之门，以旌其所为。呜呼，亦盛矣哉！《五人墓碑记》

6、„何如哉？ →该是怎样的呢？

①今仆不幸，早失父母，无兄弟之亲，独身孤立，少卿视仆于妻子何如哉？《报任安书》少卿你看我对妻室儿女又有何眷恋呢？

②痛定思痛，痛何如哉？《〈指南录〉后序》

【释义】痛苦过去以后，再去追思当时的痛苦，那是何等的悲痛啊！

四、表揣度

1、无乃„乎? → 恐怕„吧？、只怕„吧？ ① 无乃尔是过乎? 《季氏将伐颛臾》

② 今君王既栖于会稽之上，然后乃求谋臣，无乃后乎?《勾践灭吴》

【翻译】现在大王您退守到会稽山之后，才来寻求有谋略的大臣，恐怕太晚了吧？”

2、得无„耶，得无„乎大概/恐怕/该不是„吧？能„ ①览物之情，得无异乎？《岳阳楼记》 ②曰：“日食饮得无衰乎？”《触龙说赵太后

吗？（兼表反问）

3、其„„欤？ → 兼表反问可译为“岂不是„„吗？）

巫医、乐师、百工之人，君子不齿，今其智乃反不能及，其可怪也欤？《师说》

翻译】巫医、音乐师和各种手工业者，是所谓上层人士所不与为伍的，现在他们的聪明智慧反而不如这些人，岂不是值得奇怪么！

4、„庶几„欤？ → „或许„吧？ 吾王庶几无疾病欤？

五、表选择

1、与其„孰若„？ →

与其„，不如„？

与其有誉于前，孰若无毁于其后；与其有乐于身，孰若无忧于其心。《送李愿归盘谷序》 【翻译】与其当面受到赞誉，不如背后不受诋毁；与其肉体享受安乐，不如心中没有忧虑。

2、„欤/耶,„欤/耶？ → 是„还是„呢？

①先生在兵间，审知故扬州阁部史公果死耶，抑未死耶？《梅花岭记》 【翻译】你在军中，是否准确知道以前扬州的阁部史公是死了，还是没死呢？

3、其„其„也？ → 是„还是„呢？ ①其真无马耶？其真不知马也？

六、表设问

1、何者、何则为什么呢

①百仞之山，任负车登焉。何则？陵迟(坡度缓)故也。

【翻译】百丈高的山，载重的车能登上，为什么呢？是因为坡度平缓的缘故啊

七、表陈述

1、无以、无从 →没有用来„„的东西、办法，没有什么用来，没有办法，不能 ①寿毕，“君王与沛公饮，军中无以为乐，请以剑舞。”《鸿门宴》

2、有以 →有用来„的办法，有条件，有办法，有机会，能够 ①袁人大愤，然未有以报也。《书博鸡者事》

【翻译】袁州的百姓非常气愤，可是没有什么对付的方法。

3、有所（可译为“有„„的”（人、物、事），有什么„„；有„„的地方，有„„的原因，有„„的办法。）

①今臣亡国贱俘，至微至陋，过蒙拔擢，宠命优渥，岂敢盘桓，有所希冀。《陈情表》 【翻译】如今臣是一个亡国的卑贱俘虏，极其卑微鄙陋，蒙受过分的提拔，恩宠优厚，哪敢徘徊观望，有什么非分之想。②民生各有所乐兮，余独好修以为常? 【翻译】人生各有些自己的兴趣，我独爱美习以为常。

4、无所（可译为“没有„„的”（人、物、事）没有什么„„；没有什么地方„„，没有什么办法，没有条件„„。）

①今入关，财物无所取，妇女无所幸，此其志不在小。

【翻译】现在进了关，财物没有什么取用，妇女没有谁受宠幸，这说明他的志气不小啊！

5、比及 →到......的时候

①子路率尔而对曰：“千乘之国，摄乎大国之间，加之以师旅，因之以饥馑，由也为之，比及三年，可使有勇，且知方也。”《⼦子路、曾皙、冉有、公西华侍坐》

【翻译】子路赶忙回答：“一个拥有一千辆兵车的国家，夹在大国中间，常常受到别的国家 侵犯，加上国内又闹饥荒，让我去治理，只要三年，就可以使人们勇敢善战，而且懂得礼仪。” ②对曰：“方六七十，如五六十，求也为之，比及三年，可使足民。”《子路、曾皙、冉有、公西华侍坐》

八、表被动

1、见„于„ → 被

①今是溪独见辱于愚，何哉？《愚溪诗序》

【翻译】现在这条溪水却被愚字玷辱，那是什么原因呢？

2、为„所„ → 被

①不者，若属皆且为所虏。《鸿门宴》

②有如此之势，而为秦人积威之所劫，日削月割，以趋于亡。为积威之所劫哉。《六国论》 ③汉末建安中，庐江府小吏焦仲卿妻刘氏，为仲卿母所遣，自誓不嫁。《孔雀东南飞》

九、宾语前置

1、唯„是„ →“是”无意，起宾语前置作用；“唯”表示对象的唯一性，可译为“只” ①唯命是从。

2、„何„之有 →有...①宋何罪之有？《公输》 ②夫晋何厌之有？《左传》

③勾践曰：“苟得闻子大夫之言，何后之有？”《勾践灭吴》

十、表假设

1、诚„则„ → 如果„那么/就„

①公子诚一开口请如姬，如姬必许诺，则得虎符，夺晋鄙军，北救赵而西却秦，此五霸之伐也。《信陵君窃符救赵》

2、否则 → 如果不„就„，不然的话„就„

①否则不能继述先烈遗志且光大之，而徒感慨于其遗事，斯诚后死者之羞也。《黄花冈七十二烈士事略》

【翻译】不然的话，就不能继承先烈的遗志并且使它发扬光大，仅仅对这些遗事空发感慨（不付诸行动），这实在是活着的人的莫大羞辱啊！

3、然则 既然这样，那么，如果这样，那么

①然则诸侯之地有限，暴秦之欲无厌，奉之弥繁，侵之愈急。《六国论》

【翻译】既然这样，那么诸侯的土地有限，强暴的秦国的欲望没有满足，诸侯送给泰国土地越多，秦国侵略诸侯就越急迫。

4、向使 → 假如，如果

①向使三国各爱其地，齐人勿附于秦，刺客不行，良将犹在，则胜负之数，存亡之理，当与秦相较，或未易量。《六国论》

5、自非 → 如果不是，除非是 ①自非亭午夜分，不见曦月。《三峡》

【翻译】假如不是正午和半夜，就看不到太阳和月亮。

十一、表转折

1、然而 这样却；但是；既然/这样，那么

①七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。《寡人之于国也》 ②然而成败易变，功业相反也。《过秦论》

2、虽然 → 虽然如此，但，即使如此

①虽然，吾自今年来，苍苍者或化而为白矣，动摇者 或脱而落矣。《祭十二郎文》 【翻译】虽然这样，我从今年以来，花白的头发将要变得全白，松动的牙齿将要脱落。

十二、其它

1、得以 能够

①是以蓼洲周公，忠义暴于朝廷，赠谥美显，荣于身后；而五人亦得以加其土封，列其姓名于大堤之上，凡四方之士无有不过而拜且泣者，斯固百世之遇也。《五⼈人墓碑记》

因此周蓼洲先生，的忠义显露在朝廷，赠给他的美好谥号，在死后享受到荣耀；而这五个人也能够修建一座大坟墓，在大堤之上立碑刻名，所有四方的有志之士经过这里没有不跪拜流泪的，这实在是百代难得的机遇啊。

2、俄而 不久，一会儿

①俄而百千人大呼，百千儿哭，百千犬吠。《口技》

3、而况 何况，况且

①源不深而望流之远，根不固而求木之长，德不厚而思国之安，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎。《谏太宗十思疏》更何况明智的人呢？

②今以钟磬置水中，虽大风浪不能鸣也，而况石乎。《石钟山记》

4、何乃 何况是，岂只是；为什么竟 ①母谓府吏：“何乃太区区！”《孔雀东南飞》 【翻译】阿母对府吏说：“你的见识为什么这么短小！

5、而已 罢了

①太宰嚭谏曰：“嚭闻古之伐国者，服之而已；今已服矣，又何求焉。”《勾践灭吴》 【翻译】于是太宰嚭向吴王进谏说：“我听说古时攻打别国的，对方屈服了就算了；现在越国已向我们屈服了，还有什么要求呢？”

②是故弟子不必不如师，师不必贤于弟子，闻道有先后，术业有专攻，如是而已。《师说》 ③当求数顷之田，于伊、颍之上，以待余年，教吾子与汝子，幸其成；长吾女与汝女，待其嫁，如此而已。《祭十二郎文》

【翻译】抚养我的女儿和你的女儿，等到他们出嫁，我的心愿不过如此罢了！

6、既而 随后，不久

①既而以吴民之乱请于朝，按诛五人，曰颜佩韦、杨念如、马杰，沈扬、周文元，即今之傫然(聚集的样子.)在墓者也。《五⼈人墓碑记》

7、既„且„ 又„又„

①既替余以蕙纕兮，又申(加上)之以揽茝。《离骚》

【翻译】贬黜我既因为用香蕙做佩带啊，又重给我加上采集芳芷的罪名。

8、可得 可以，可能

①曰：“王之好乐甚，则齐其庶几乎。今之乐犹古之乐也。”曰：“可得闻与？”《庄暴见孟子》

【翻译】大王说：“可以听吗？”

9、可以 可以用来，足以用来；可以，能够

① “五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。《寡人之于国也》 ②君子曰：学不可以已。《劝学》

③百亩之田，勿夺其时，数口之家，可以无饥矣；谨庠序之教，申之以孝梯之义，颁白者不负戴于道路矣。《寡人之于国也》

10、乃尔 居然如此，竟然如此，这样 ①何其相似乃尔。

【翻译】竟然相似到这种程度？

11、且夫 再说，而且

①且夫我尝闻少仲尼之闻，而轻伯夷之义者，始吾弗信。《秋水》 ②且夫天下非小弱也，雍州之地，殽函之固，自若也。《过秦论》

12、是故 所以，因此

①是故败吴于囿，又败之没，又郊败之。《勾践灭吴》

所以首战就使吴国在囿地吃了败仗，接着又使他们在没地受挫，在吴国国都的郊野又把吴军打得大败。

②是故无贵无贱，无长无少，道之所存，师之所存也。《师说》 ③是故圣益圣，愚益愚。《师说》

13、是以 所以，因此，因而

①余是以记之，盖叹郦元之简，而笑李渤之陋也。《石钟山记》

②臣无祖母，无以至今日，祖母无臣，无以终余年，祖孙二人，更相为命，是以区区不能废远也。《陈情表》

14、所谓 所说的，所认为

①此所谓战胜于朝廷。《邹忌讽齐王纳谏》

②彼童子之师，授之书而习其句读者也，非吾所谓传其道解其惑者也。《师说》 ③中谷绕泰安城下，郦道元所谓环水也。《登泰山记》

④所谓天者诚难测，而神者诚难明矣。所谓理者不可推，而寿者不可知矣。《祭十二郎文》

15、毋宁，无宁 宁肯，宁愿；莫不是，不是

①四五年前某夕，吾尝语曰：“与使吾先死也，无宁汝先吾而死。”《与妻书》

16、往往 处处，到处；常常

①古人之观于天地、山川、草木、虫鱼、鸟兽，往往有得，以其求思之深而无不在也。《游褒禅山记》

②迨诸父异爨，内外多置小门，墙往往而是。《项脊轩志》 ③汝去年书云：比(近来)得软脚病，往往而剧。”《祭十二郎文》

17、无庸 不用，无须

①请姑(暂且)无庸战。《勾践灭吴》

18、未尝 从来没有，不曾

①每览昔人兴感之由，若合一契，未尝不临文嗟悼，不能喻之于怀。《兰亭集序》 ②齐人未尝赂秦，终继五国迁灭，何哉。《六国论》

③中年兄殁南方，吾与汝俱幼，从嫂归葬河阳，既又与汝就食江南，零丁孤苦，未尝一日相离也。《祭十二郎文》

④逝者如斯，而未尝往也；盈虚者如彼，而卒莫消长也。《赤壁赋》

19、谓„曰„ 对„说，告诉„说；把„叫做„

①项伯许诺，谓沛公曰：“旦日不可不蚤自来谢项王。”《鸿门宴》 ②范增起，出召项庄，谓曰：“君王为人不忍。《鸿门宴》 ③因笑谓迈曰：“汝识(zhi记得)之乎？”《石钟山记》 ④妪每谓余曰：“某所，而母立于兹。《项脊轩志》 20、谓之 称他是，说他是；称为，叫做 ①游褒禅山记王安石褒禅山亦谓之华山。

②由山以上五六里，有穴窈然，入之甚寒，问其深，则其好游者不能穷也，谓之后洞 ③东谷者，古谓之天门溪水，余所不至也。《登泰山记》 ④今所经中岭及山巅崖限当道者，世皆谓之天门云。《登泰山记》 现在所经过的从中岭到山顶中那些像门坎一样横在路上的山崖 世上的人都称它们为天门

21、无何 没有多久，不久，一会儿

①无何，见宫殿数十所，碧瓦飞甍（méng），始悟为山市。《山市》蒲松龄

22、无由 不可能，无法，无从

①无由会晤，不任区区向往之至。《答司马谏议书》 没有机会见面，我不胜衷心仰慕之至。

23、相与 互相，相互，彼此；同你；一起，共同；相处，相交

①诸侯恐惧，会盟而谋弱秦，不爱珍器重宝肥饶之地，以致天下之士，合从缔交，相与为一。《过秦论》

②夫人之相与，俯仰一世。《兰亭集序》 ③相与枕藉乎舟中，不知东方之既白。《赤壁赋》

24、一切 一律，一概；权宜，暂且

①既而风定天清，一切乌(同“无”)有；惟危楼一座，直接霄汉。《山市》

不一会儿风停了，天气变得晴朗，刚才的一切景象都消失不见了，只有一座高楼,耸入云霄。

25、所以 „的原因，之所以„，为什么„；用来„的方法，用来„的东西，是用来„的，用来„的地方，用来„的人/事，靠它来„的

①所以遣将守关者，备他盗之出入与非常也。《鸿门宴》

②仰观宇宙之大，俯察品类之盛，所以游目骋怀，足以极视听之娱，信可乐也。《兰亭集序》 用来舒展眼力，开阔胸怀的方法。

③虽世殊事异，所以兴怀，其致一也《兰亭集序》 ④师者，所以传道受业解惑也《师说》

26、以故 所以

①唐浮图慧褒始舍于其址，而卒葬之；以故其后名之曰”褒禅“。《褒禅山记》

②方急时，不及召下兵，以故荆轲逐秦王，而卒惶急无以击轲，而乃以手共搏之。《荆轲刺秦王》

27、以„故 因为„的缘故

①皆山水之奇者，以余故，咸以愚辱焉。《愚溪诗序》 这些都是山水中瑰丽的景色

②赵王岂以一璧之故欺秦邪？《廉颇蔺相如列传》

③公子闻之，往请，欲厚遗之，不肯受，曰：“臣修身洁行数十年，终不以监门(守门小吏)困故而受公子财。《信陵君窃符救赵》

29、以是 因此

①以是言之，夫古之让天子者，是去监门之养而离臣虏之劳也，故传天下而不多也；今之县令，一日身死，子孙累世絜(xié 高车)驾，故人重之。《五蠹》

这样说来，古代把天子的位置让给别人，不过是逃避看门奴仆般的供养，摆脱奴隶样的繁重苦劳罢了；所以把天下传给别人也并不值得赞美。如今的县令，一旦死了，他的子孙世世代代总有高车大马，所以人们都很看重。

②故偃王仁义而徐亡，子贡辩智而鲁削，以是言之，夫仁义辩智非所以持国也。《五蠹》 所以说徐偃王施行仁义而徐亡了国，子贡机智善辩而鲁失了地。由此说来，仁义道德、机智善辩之类，都不是用来保全国家的正道。30、以至于 一直到；结果

①一丝而累，以至于寸，累寸不已，遂成丈匹。《乐羊子妻》

31、以„为„ 认为„是„，把„当作„；让„ 作„，任用„为„；用„做„，把„作/ 7 为„

①⻬齐曰：”必以长安君为质，兵乃出。《触龙说赵太后》

②然秦以区区之地，致万乘之势，序八州而朝同列，百有余年矣；然后以六合为家，殽函为宫；一夫作难而七庙隳，身死人手，为天下笑者，何也。《过秦论》 ③既自以心为形役，奚惆怅而独悲。《归去来兮辞》 既然自认为心志被形体所役使,又为什么惆怅而独自伤悲?

④楚之南有冥灵者，以五百岁为春，五百岁为秋，上古有大椿者，以八千岁为春，八千岁为秋，此大年(长寿)也。《逍遥游》

32、以为 认为他/它是，认为；用它来

①若舍郑以为东道主，行李之往来，共其乏困，君亦无所害。《烛之武退秦师》

②吾与汝俱少年，以为虽暂相别，终当久相与处，故舍汝而旅食京师，以求斗斛之禄；诚知其如此，虽万乘之公相，吾不以一日辍汝而就也。《祭十二郎文》

③引以为流觞曲水，列坐其次，虽无丝竹管弦之盛，一觞一咏，亦足以畅叙幽情。《兰亭集序》

33、因而 据此而，借此而，因此，所以

①今黛玉见了这里许多事情不合家中之式，不得不随的，少不得一一改过来，因而接了茶。《林黛玉进贾府》

②夜间闻子清歌，因而问及。《杜十娘怒沉百宝箱》

34、于是 对„，然后就，或仍译为“于是”，相当于“这时候，在这里，在这种情况下，由于这个原因

①将不可改于是矣。《勾践灭吴》 这种局面将不可改变

②于是葬死者，问伤者，养生者；吊有忧，贺有喜；送行者，迎来者；去民之所恶，补民之不足。《勾践灭吴》

③于是饮酒乐甚，扣舷而歌之。《赤壁赋》

④于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔；隳名城，杀豪杰；收天下之兵，聚之咸阳，销锋镝，铸以为金人十二，以弱天下之民。《过秦论》

35、„之谓 叫做，就是，才算；这就叫做； 就是，说的就是 ①宜乎百姓之谓我爱也。《齐桓晋文之事》 百姓认为我很吝啬是应该的啊。②夫子之谓也。《齐桓晋文之事》 这句话说得就是夫子（指孟子）您吧.③于是焉河伯始旋其面目，望洋向若而叹曰：“野有之曰：‘闻道百，以为莫己若’者，我之谓也。《秋水》

36、至于 到了，一直到；竟至于，结果，终究，到„结局，到„时候 ①勾践之地，南至于句无，北至于御儿，东至于鄞，西 至于姑蔑，广运百里。《勾践灭吴》 西面到姑蔑,面积总共百里见方

②“左师公曰：”今三世以前，至于赵之为赵，赵主之子孙侯者，其继有在者乎。《触龙说赵太后》

③至于颠，理固宜然。《六国论》

④余以乾隆三十九年十二月，自京师乘风雪，历齐河、长清，穿泰山西北谷，越长城之限，至于泰安。《登泰山记》

第五篇：XXX老师政府经济学讲义

政府经济学

第一讲

政府经济学概论

第一节

政府经济学的界定

1.政府经济学

-Public

Sector

Economics-从经济学的角度来解释、分析和标准政府的职能和作用的科学。“是论述各级政府部门和公共组织〔如国有企事业〕的存在意义和行为，答复政府必须做什么以及应该怎样做的学问〞〔注：政府财政分配及其提供公共效劳在政府经济活动中居核心地位。〕

2.几个概念的区分

公共部门〔Public

Sector

〕——政府及其附属物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事业

——中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。

私人部门〔Private

Sector〕——企业和居民。

政

府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；

广义政府：中央政府+地方政府。

政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。

第二节

政府经济学的研究主题

1.公共经济主体多中心趋势

原因：政府失灵、公共产品、科技、国际合作

首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败〞现象。

其次，人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。

再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供技术上的可能性。

最后，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。

2.政府主体：

作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的中间体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。两种根本类型

①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质；地方政府直接生产

②政府间接生产：政府与企业签订生产合同；授予经营权；政府参股；经济资助

3.私人企业

①私人参与公共经济活动的条件：

·私人供给的公共产品一般应是准公共产品。

·在公共产品的消费上必须存在排他性技术。

·更为关键的是，私人假设想成功地提供公共产品必须有一系列制度条件来保障。

②私人参与公共经济活动的形式：

私人独立供给；私人与政府的联合供给；私人与社区的联合供给

③公共效劳市场化改革

公共效劳市场化是20世纪80年代以来西方兴旺国家行政改革实践的核心组成局部。即通过重新审视政府在经济和社会开展的作用和地位，将政府的局部公共效劳职能推向市场，由私人企业通过市场化的方式进行提供。

其内容主要包括：将决策和执行分开；公共效劳的供给者多元并存，打破垄断，竞争开展；公共效劳的消费者有在多元的供给者之间进行选择的权利和用以选择的资源。

4.社区：

社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区具有如下特征：一是共同性。二是具有社区空间，社区空间是与社会空间相区别的概念，是社会空间和地理空间的结合。三是关系的紧密性和共生性。四是功能的专门化。

5.第三部门

①第三部门的定义与特征

第三部门，亦称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的市场部门〔企业〕之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。第三部门具有组织性、自愿性、自治性和非利润分配性的特征。第三部门与政府部门、市场部门共同构成当代社会的三大支柱，成为当代社会协调运转的不可缺少的组成局部。

②第三部门兴起的原因

市场提供公共产品的失灵。其主要表现为：公共政策的失误；公共产品供给的低效率；政府提供公共产品和公共效劳的质量下降。

自由主义的重新兴起和公民自决意识的觉醒。

6.多中心趋势对政府治理结构的影响

①政府治理结构的转型

：

·政府应集中于更为根底性的方面，·积极吸引私人主体、社会第三部门、社区和

·国际组织广泛参与到公共产品和效劳的供给中来。

②政府的作用还应主要集中在以下方面：

·首先，政府要为公共经济活动的其他主体提供制度鼓励。

·其次，政府要进行必要的规制。

·再者，给予某种支持。

第三节

政府经济学的根本问题

1.生产什么

①不同主体的选择存在差异

第一类“非市场主体〞部门：生产什么完全决定于“公共选择〞的结果；

第二类“准市场主体〞部门：生产什么由“公共选择〞和市场价格信号同决定；

第三类“市场主体〞部门：生产什么的问题应该由市场价格信号来决定。

②不同主题选择存在差异

第一类是公共产品；

第二类是准公共产品；

第三类是市场产品。

2.怎样生产

首先，政府部门必须选择生产主体。

其次，政府部门必须选择生产技术。

再次，政府部门还可间接影响私人部门生产方式的选择。

3.为谁生产

从理论上说，政府部门是为了满足社会整体的需要，实现社会成员共同的利益，因此，政府部门的一个主要目标就是纠正私人部门的这一分配方式与社会公平原那么之间存在的偏差。首先，除了极少数公共产品可以绝对平等地消费外，大局部公共产品只为一局部人提供便利。其次，政府部门生产的公共产品的分配除了遵循大多数人受益的原那么外，还要受不同的利益集团所影响和支配。

第四节

政府经济学的研究体系

①一个研究对象——政府经济学——包含五个层次：

第一层次：研究政府的经济职能。

第二层次：研究政府收支。

第三层次：研究政府收支对国民经济的影响。

第四层次：包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性。

第五层次：对宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究。

②一个研究对象——政府经济学——两根理论支柱：

公共产品理论

公共选择理论

③一个研究对象——政府经济学——三块专业内容：

以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践

以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践

以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践

④一个研究对象——政府经济学——四大理论特征

宏观性

实用性

多样性

可探讨性

第五节

政府经济学的开展脉络与根底

1.国外

人类社会的经济开展脱离不了其所处的历史阶段，各种经济现象的出现也具有其相应的历史开展轨迹，因此，相应的经济理论，必须与经济现象的历史轨迹相吻合，即要符合历史逻辑。从古代东西方关于政府经济活动的思考作为考察起点，有重商主义、自由资本主义和二战以来对人类历史上有影响、有代表性的政府经济思想。

最重要的有事件有：古典自由主义【〔18.19世纪〕1776年亚当·斯密?国富论?

主张“看不见的手〞的作用、政府扮演“守夜人〞角色】；凯恩斯主义【〔20世纪20.30年代〕1929年世界经济大危机、罗斯福新政】；货币学派【〔20世纪70.80年代〕20世纪70以来，西方国家经济出现“滞胀〞

主张政府注重通过利率而非税收和开支监管经济】。

2.中国

政府经济是随着国家的出现而出现的“以九贡致邦国致用〞〔即诸侯以九种形式向国家纳贡〕

“以九式均节财用〞〔以九种途径满足国家需要〕。

3.政府经济学与其他学科的比拟

第一政府经济学与微观学的关系：微观经济学以单个经济实体为研究对象，研究市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。政府经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、本钱收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。

第二政府经济学与宏观经济学的关系：行政宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等方面组成。经济开展的关键：微观层次—价格机制

；宏观层次—政府调节。

第三政府经济学与福利经济学：福利经济学在增加国家财富根底上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。福利经济学属于标准分析。福利经济学的核心是共同利益、公平分配、社会福利，福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。

第四政府经济学与政治学、社会学和伦理学：政府经济行为是一个政治过程〔公共选择和公共产品〕；政府经济行为的伦理标准；政府经济行为的社会根底。

4.中国的财政思想

中国古代财政思想：勤政欲民；量入为出；均输、平准

建国后的财政理论

：国家分配说；社会再生产；剩余产品说；社会共同需要说；价值分配说

十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。于是1994年我国工商税制进行了全面性、结构性的改革。此次改革的指导思想是：统一税法、公平税负、简化税制、合理分权，理顺分配关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。内容是：①统一内资企业所得税，采用33％的比例税率；②把原个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商业户所得税统一为个人所得税，分不同所得工程分别采用超额累进税率和比例税率，规定了不同的扣除标准；③改革旧流转税制。新流转税制由增值税、消费税、营业税组成，在工业生产领域和批发零售商业普遍征收增值税，对特定消费品征收消费税，对不实行增值税的劳务和销售不动产征收营业税；④扩大资源税征收范围，将盐税并入资源税，实行分产品从量定额计算征税的方法；⑤开征土地增值税，用于调节房地产交易中的过高利润，采用四档超率累进税率；⑥拟开征证券交易税、遗产和赠与税；⑦调整城乡维护建设税、土地使用税，取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金税和工资调节税，下放屠宰税、筵席税给地方。但在实际执行中，由于种种原因，改革未能全部到位。

第六节

市场论

在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥根底性作用。市场利用价格机制、竞争机制，引导企业和个人行为，调节市场供给和需求，实现资源的合理配置。古典经济学家认为，市场机制这只“看不见的手〞可以有效调节经济运行，到达供求平衡，实现资源的合理配置，因而不需要政府干预。但是到了1929年以后，爆发了“经济大危机〞〔1929-1933〕，说明了市场不是万能的，市场机制不能解决资源配置中的所有问题，也就是达不到经济学所讲的帕累托最优。

“每人都在力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的价值。一般地说：他并不企图增进公共福利，也不知道他的增进的公共福利为多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐,仅仅是他个人的利益。在这样做时,有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果为大。〞

1.市场失灵的主要表现

市场机制在资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能到达资源配置的最优状态，从而不能实现预期的社会经济目标。表现为：市场垄断、公共产品供给缺乏、外部效应、信息不对称、市场的不完整性、收入公平分配、宏观经济的稳定与增长

市场失灵

政府干预

典型事例

缺乏效率

垄断

干预市场

反托拉斯法

外部经济效果

干预市场

征收排污费

公共产品

给值得花精力活动以津贴

国防、路灯

不平等

收入和财富的不可接受的不平等

收入再分配

累进税制发放食品券

宏观经济问题

高通货膨胀和失业

通过宏观经济

政策稳定经济

货币政策、财政政策

教育投资、预算赤字

低经济增长

刺激经济增长

2.市场垄断

市场垄断〔monopoly〕

完全垄断：市场上只有一个生产厂家，可以完全操纵市场价格。

寡头垄断：几个厂家联合起来垄断市场。

垄断竞争：介于寡头垄断和完全竞争的状态。

垄断形成的原因：市场竞争形成的垄断——过度竞争/技术进步产生的垄断；自然垄断：供水、煤气管道、铁路等只有到达一定规模才能有收益的行业。

3.市场效率与“看不见的手〞

①资源的配置:一般来说，资源就是指满足人们需要的各种物品，包括以土地为代表的自然资源，以资本为代表的人造资源，以劳动力为代表的人力资源，以企业家为代表的风险资源。

②市场经济是资源配置的一种有效方式

市场经济通过价格机制配置资源。价格机制像一只“看不见的手〞,在市场经济中，经济的运行时由价格这只“看不见的手〞调节的。价格机制作为“看不见的手〞来调节经济，它有四个重要的前提条件：第一，交易者是完全理性的。第二，市场是充分竞争的。第三，信息是完全的。第四，产权是明晰的。在现实生活中，以上条件并非完全具备，从而价格机制的作用要受到不同程度的限制，我们把这些情况称之为“市场失灵〞。

4.市场经济配置资源的效率

①准那么1—效率原那么

效率准那么指资源配置到达这样一种理想状态，即任何重新改变资源配置的行为都不可能使一局部人在其他人不受损的情况下获益；或者说当经济运行到达最高效率时，一局部人要改善处境，必须以另一局部人处境的恶化为代价。这一状态也被为帕累托最优状态或帕累托有效。存在帕累托改良的状态就不是资源配置最优状态

帕累托改良1：对某种状态的资源重新分配，只要一局部人的福利改善，而没有人受损。帕累托改良2：虽然一局部人处境改善导致另一局部人福利受损，但只要前一局部人的收益大于后一局部人福利损失，且后一局部人获得补偿。

公平与效率的选择：公平与效率兼顾的政策选择；效率优先、兼顾公平的政策选择；公平优先兼顾效率的政策选择。

②准那么2—公平原那么

公平与效率之间的关系；鱼与熊掌不可兼得—效率不能产生公平

5.政府经济的职能

政府经济职能：政府收入分配

；政府经济稳定与开展职能

；政府资源配置职能

政府经济调控能力的有限性：政府决策信息的有限性；市场及主体行为控制的有限性；对政府机构控制的有限性

；政府在决策过程中与立法机构协调的有限性

思考：经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能

①改革开放以来我国对政府经济及其职能探索

1978－1983，“方案经济为主，市场调解为辅〞

1984－1988，“社会主义有方案商品经济

1989－1993，〞社会主义市场经济“

十五大以来

②经济转轨时期中国政府经济职能转变的难点

政企分开，各行其道

政事分开，政社分开，提高政府公共效劳能力

国有产权管理职能与政府公共管理职能分开

政府职责分工标准化、法制化

宏观调控体系的建立与有效运行

③社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务

标准政府行为，加快政企分开步伐

建立现代公共事业组织，提高政府公共效劳水平

合理界定各级政府职责，划分财政支出范围

建立新型国有资产管理体制

完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力

推行电子政务，促进科技进步，提高振甫经济管理效率

④为追求公平目标，政府应开展的工作：

为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境。

贯彻按劳分配为主体的原那么。

将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。

第二讲

公共产品

第一节

公共产品概念

1.私人物品

私人物品是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或劳务

私人物品如衣服、食品、住房、交通工具等。

竞争性，如果某人已经消费了某种商品，那么其他人就不能再消费这种商品了；

排他性，对商品或劳务支付价格的人才能消费，其他人那么不能如此做。

2.不同类型的物品

1.公共物品的种类：

纯公共物品：非排他性和非竞争性

准公共物品：自然垄断性与公共资源性，具有拥挤性

2.具有公共产品局部特征的产品：

混合产品：非竞争性、排他性，如桥梁

公共资源：竞争性、非排他性，如海中的鱼

3.公共产品的非排他性

指的是在技术上无法将不愿意付款者排除在公共产品的受益范围之外，或者虽然技术上可以实现排他，但因排他本钱太高而不可能被采纳。例如，一国的国防支出能够使每一位居住在该国的公民或者居民都能受益，政府无法将某一公民或者居民排除在国防支出的受益范围之外。因此，无法通过收费实现排他的公共产品不可能由私人部门通过市场得到供给。

4.公共产品的非竞争性

指的是某人对公共产品的享用并不阻碍他人对公共产品的同时享用。比方，提供平安保障所需的国防支出、为船只导航的灯塔、放飞在天空的欣赏性汽球、卫星电视节目、互联网等等其消费过程都具有非竞争性特点。它有两个特征：边际拥挤本钱为零、具有非拒绝性。

5.公共产品的判定

6.对公共产品的再认识

政府参与提供准公共产品。几乎所有政府都参与教育的直接投资。但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担其他公立学校的建设。对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的根底上，依据财力给予一定的补助，尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。如以下哪些是纯粹公共产品或混合公共产品：国防、自来水、道路和桥梁、教育和医疗、电视和播送、警察、司法消防、污水与垃圾处理、邻居种植的花园、国家公园和电影院

7.公共产品与私有产品的区别

特别要注意的是：公共产品≠社会产品、公共产品≠公有资源、公共提供≠公共生产、公共部门可生产和提供某些私人物品、私人可提供公共物品

第二节

公共产品的有效供给

有效供给即为供需平衡。

影响供需平衡的两个因素：

①产量和价格由产品的供给曲线和需求曲线的交点决定。

②需求曲线应与边际效用曲线一致，供给曲线应与边际本钱曲线一致。

1.公共产品供给的困难

实际上我们并不知道每个人的公共产品需求曲线。分析说明，个人支付的公共产品价格取决于其对公共产品的偏好程度。越是喜欢该种公共产品，需要支付的税收价格就越高。这就存在着利益动机促使人们去隐瞒自己的公共产品偏好。由于个人对公共产品的偏好是私人信息，其他人无从得知，“免费搭车〞心理以及相关的回报鼓励〔少支付税收〕，使得政府要实现公共产品的最正确提供难上加难。

2.“囚犯困境〞模型

“囚犯困境〞模型描述了，从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如何注定是不会相互合作，并将给方带来极大损害的负和博弈。

“囚犯困境〞的存在，说明了公共产品提供的困难，但这个困境并非无法走出。如果博弈是重复进行的，那么一人为了指望其他人的下一次合作，就有可能改变行为的选择。而如果在双方博弈中引入第三种力量，例如对不合作方给予额外的惩罚，等等，那么就可能迫使参与博弈的各方进行合作。

3.公共产品无法通过市场机制获得有效的提供

公共产品的非排他性造成人们即使不付费也可以享受公共产品带来的效用，导致“搭便车〞的出现。公共产品的非竞争性而出现的边际本钱为零的结果，导致公共产品的免费供给。

4.公共资源与“共有地悲剧〞

5.林达尔均衡与免费“搭便车〞的现象

核心问题：税收水平与公共产品供给水平及公共产品的本钱合理分摊

林达尔均衡:将公共品供给与政治程序结合分析。

免费“搭便车“：指不承当任何本钱而消费或使用某种物品、得到某种好处的行为。

6.林达尔模型

瑞典经济学家林达尔那么试图结合民主国家的实际决策过程来考察公共产品的供给问题，寻找出民主国家选定公共产品供给的合理水平和决定人们间税负合理分布所需的原那么和决策章程。林达尔模型被认为是对公共产品供给虚拟均衡过程的一种描述。

7.公共产品的供给

纯公共物品，如国防、公共平安、消防等公共效劳，由于供给的非排它性和消费的非竞争性，能够做到社会福利的最大化，它可以采用免费方式供社会公众无偿消费，效劳产品本钱的补偿从国家税收收入中提取，也就是通过税收形式由全社会强制分摊生产费用。纯公共物品，定价主体是政府，实行政府定价。

8.解决公共物品供给市场失灵的方式

①公共物品一般由政府来提供。

②“政府提供〞并不等于“政府生产〞。

③对于容易产生“共有地悲剧〞的共有资源，政府一方面

④可以通过明晰产权的方式，另一方面可以采取管制或者收费的方式。

⑤运用技术进步，可以解决“免费搭车〞的问题。〔城市道路拥挤〕

公共产品的提供通常需要公共部门和私人部门合作提供

9.对公共产品供给的认识

私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。公共部门也提供私人产品：如医疗效劳、住房；私人部门也提供公共产品：如大学校内由私人捐资修建的教学楼。公共提供不等于公共生产，如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。

10.政府提供公共物品的形式

市场经济国家的政府直接提供公共物品的形式主要有三种：中央政府直接经营、地方政府直接经营、公共团体供给。

11.公共产品的私人供给

公共产品不一定要由政府提供。

经济学家认为，符合某种特定条件，政府作为私人提供公共产品的促进者，有可能比政府直接提供公共产品更有效。英国经济学家迈尔斯〔Myles，2000〕研究了政府存在挥霍现象、逃税与公共产品提供的关系问题。他认为，政府挥霍、逃税可能是对不公平的政府政策的最好反响，私人提供公共产品可能更有效率。

市场经济国家的私人在公共物品的生产和经销方面有六种形式：签订合同、授予经营权、经济资助、政府参股、法律保护私人进入、社会效劳。

案例：春节烟花表演

第三节

外部环境及其纠正

1.外部效应的定义

外部效应指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承当应有的本钱费用或没有获得应有的报酬的现象。

外部效应的根源在于产权缺失，是没有或无法确立财产权的结果。

2.外部效应的分类

正外部效应〔外部经济性〕：第三方受益而不用付出本钱。

负外部效应〔外部不经济性〕：第三方受损而无法得到补偿。

①外部效应与市场效率：正的外部效应导致供给短缺、负的外部效应导致供给过剩

案例：春节夜晚扭秧歌引发的争论

②外部效应的纠正：

通过市场机制来纠正：一体化、科斯定理、社会制裁

通过公共部门来纠正：

罚款、征税、补贴公共、管制、法律措施、提供公共产品

通过政府对外部效应来纠正：庇古税、补贴、许可证、财产所有权、管制

3.科斯定理

含义：如果在不存在交易本钱和谈判本钱，或者说交易本钱为零的时候，无论权力如何界定，都可以通过市场的交易活动及当事人的契约行为到达资源的最优配置。

内容〔由三组定理组成〕：第一定理：如果交易费用为零，不管产权初始如何安排，当事人之间的谈判都会导致

哪些财富最大化的安排。第二定理：在交易费用大于零的世界里，不同权利的界定，会带来不同效率的资源配置。第三定理：描述了产权制度的选择方法。

案例：经济学中的灯塔

排污权交易制度

江门市新会崖南污染事件

课堂讨论：

从企业提供私人品、政府提供公共品的角度来看，你是否同意或者不同意以下的说法，并陈述你的理由：

第一政府应当不允许企业和个人在公有的土地上勘探和开采矿产资源。

第二对于儿童应当给予强制性防疫疫苗注射。

第三政府应当对周末的电视节目和广告进行管制，以免儿童受到不良影响。

第四政府应当放宽对劳动平安保障的许多规定。

第五政府应当允许家长对自己孩子就学学校有更多的选择，而不应划区就近入学。

第六政府应当禁止企业建造原子能发电站。

第七政府应当制定法规禁止企业之间的敌意收购。

第三讲

公共选择

“经济人〞的根本假设

经济市场

政治市场

消费者

厂商

选民、利益集团

政治家、官员

价格反映偏好

货币进行交易

投票反映偏好

选票进行交易

第一节

公共选择理论概述

◆公共选择是对政府决策过程的经济分析。〔本质〕公共选择核心是对投票及其相关决策程序的研究。〔核心政府决策〕公共选择是研究集体决策的科学。〔决策方式〕两层：一是集体性；二是规那么性公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。〔经济分析的前提〕

◆何为公共选择问题？提供什么样的公共产品？提供多大规模的公共产品？如何提供公共产品？如何分配公共产品？如何解决上述问题相匹配的解决规那么和解决制度？

◆前提——人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。切入点——决策环境的划分：市场决策与非市场决策的联系与区别理论特点——公共选择理论不在于研究选择的好坏，而是研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。没有价值观念的判断，而是对普遍规律的总结

◆布坎南——?同意的计算?；公共选择学派——以詹姆斯、麦吉尔、布坎南为代表；公共选择奠基人——魏克塞尔和林达尔；肯尼思.阿罗——?社会选择和个人价值?

1.公共选择与私人选择

①共性——做出与一般经济学相同的行为目标假定，个人是追求私利的经济人；对个人偏好做出类似于市场的描述；提出和传统的价格理论一样的问题，在人们偏好以及决策程序给定的条件下，会出现怎样的结果，是否存在某种均衡状态；

②不同点

偏好体系不同：自己的偏好——尽可能综合为统一的社会偏好

偏好表达方式不同：货币购置——选票

个人偏好的表露对决策结果影响不同：决定性——可能影响不大

强制性：是否自愿

2.公共选择研究的方法论

公共选择理论要研究的，就是公共选择问题，即对非市场决策的政治过程进行研究，它的主题是政治科学的主题。公共选择理论采用的方法是经济学的方法论。然后将其应用于政治科学。个人主义、经济人假设和交易政治构成了其研究方法论的三要素。

3.市场决策与非市场决策的联系与区别

内容

媒体

杠杆

主体

动力

经济市场

物物交换

〔商品〕

钞票

价格〔等价交换、平等自愿〕

个人之间可进行的简单交易〔个人、厂商〕

个人利

益最大化

政治市场

参与者公共成认的公共产品的本钱〔政策、法律制度〕

选票

规那么〔不平等性和强制性服从与统治〕

个人或集体之间进行的复杂交易〔政客、组织〕

①方法论上的个人主义

这是在方法论上与集体主义相对应的方法，这种个人主义的方法论认为，个人的行为决策是一切社会行为的起因，应从个人的角度来分析包括政治和经济在内的一切社会行为和社会现象，将个人的偏好和决策作为经济学分析的出发点和基石。

②

经济人假设

经济人假设是经济学最根底的假设前提：现实中的人是利己的、理性地追求自身效用或利益最大化的。

③交易政治观

公共选择论认为，资源配置和人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在政治市场中，选民、利益集团相当于经济市场中的消费者〔需求者〕，政治家和官僚相当于经济市场中的生产者〔供给者〕，人们通过相当于货币的“选票〞来交易，并选择能给他们带来最大利益的政治家、政策法律等公共产品。

案例：足球世界中的公共选择理论

直接民主制

间接民主制

全体公民参与决策

选举代表公共决策

选民的行为——效用最大化

政治家行为——选票最大化

行政体系的行为

一致性规那么

多数票规那么

利益集团

第二节

直接民主制下的公共选择

在直接民主制下，每一个公民直接参与政策的制定，而方法是通过全体

投票来决定。它有以下几个方面的内容：

◆一致同意规那么

◆多数同意规那么

◆投票悖论

◆阿罗五原那么

◆单峰偏好

◆中位投票人定理

1.一致同意规那么

定义：又称全体一致投票规那么，是指一项集体行动方案，只有在所有投票者

都同意，或者至少没有任何一个人反对的前提下才能通过的一种表决方式。

特点：一致同意规那么下的选择结果是一种帕累托最优状态；一致投票规那么下所有投票人的权利都能平等地得到保障；可以有效地防止“搭便车〞行为的发生；交易本钱高；一致投票规那么可能会导致“一致投票悖论〞。

2.多数同意规那么

多数同意规那么规定只要一项方案获得约定多数票的赞同就能通过，无须获得全体投票人的同意。多数同意规那么的特点：非帕累托改良；多数人专政；导致参与人轻视投票权；交易本钱相对较低；出现投票悖论

3.投票悖论

定义：又称循环的多数，在此情况下，多数同意规那么无法取得一个稳定的投票结果。

4.循环大多数（孔多塞悖论）

集体按多数投票规那么对A、B、C三个方案进行投票的结果因投票的顺序不同而不同，A、B、C三个不同预算提案所得票数均相等。如果排出少数服从多数原那么，集体选择的结果是无法对ABC三个提案进行排序。

第一选择

第二选择

第三选择

张先生

王先生

李先生

A

B

C

B

C

A

C

A

B

主要

内容

公共选择的准那么

阿罗悖论的内容

阿罗悖论的求解

5.阿罗不可能定理

①公共选择的准那么

◆选择者个人处在一种理性状态

◆与选择方案无关的因素不影响选择内容的变化

◆适用帕累托最优原理

◆所要作出选择的因素都处于选择的同一区间之内

◆不存在个人专制

②阿罗悖论的内容

第一选择

第二选择

第三选择

个人1

A

B

C

个人2

B

C

A

个人3

C

A

B

阿罗悖论的概念：如果存在着至少三个可由社会成员以任何方式自由排序的备选方案，就可能出现循环的选择结果采用少数服从多数的投票规那么

③阿罗悖论的求解

总体来讲投票悖论有许多种解法，根本解法：

◆

偏好结构的调整——从双峰偏好到单峰偏好

◆

掌握好投票程序或确定议程

◆

策略行为和选票交易

◆

利用偏好强度不同的选择

◆

中位投票人定理

◆

用脚投票

6.单峰偏好

峰：一个人的偏好中比所有相邻点都高的点成为峰。

单峰偏好指的是个人在一组备选方案中，对其中某一方案的偏好程

度最高，对其他方案的偏好都低于对这一方案的偏好。

7.中间投票人定理

中间投票人定理：只要所有人的偏好都是单峰的，那么多数投票规那么会反映中间投票人的偏好。

中间投票者均衡：中间投票者的立场将对何种方案能获得通过起决定性的作用。

例子：

要决定小区治安保卫支出的水平

王英：500

李霞：700

张悦：850

王勇：600

李明：750

张然：900

王红：650

李燕：800

张成：1000

根据中间投票人定理：李明的偏好会得到认可。

问题的关键：不同收入水平的人参加投票率不同，从而改变了中间投票人。

假设王英和王红没有参加投票，中间投票人便变成李燕。

第三节

间接民主制下的公共选择

间接民主常常又称为代议制民主。在间接民主制下公民通过由自己所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事物。在间接民主制下，不同的经济主体，如投票人、政治家、官僚和利益集团，其行为各不相同。

1.个人利益最大化与投票人

◆投票者是否参加投票，取决两方面的因素：一是其参加投票的本钱和可能的收益；

二是其投票行为对公共选择的大小

◆安东尼•唐斯〔A.Downs）模型R=BP-C+D〔R=投票者行动；B代表投票者行动的潜在收益；P是投票者进行投票的概率C是投票者行动的本钱〕

2.选票极大化与政治家

◆对政治家而言，他们与其他选民一样，也都是考虑自身利益的最大化，只不过其自身利益在于获得权力、地位、威望等。

◆唐斯〔A.Downs）——?民主的经济理论?提出：政治家或政党也是理性经济人，他和消费者、生产者具有同样的行为动机。

3.官僚的行为目标与特点

目标：不是公共利益也不是机构效率，而是追求预算的最大化。

特点有以下几个：官僚是公共政策的垄断供给者；信息不对称

尼斯卡宁认为：由于官僚们本身存在巨大信息优势，因而他们总是主动的，并且一般总能获得他们所希望获得的最大预算。

4.特殊利益集团

定义：就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成的同盟。

特点：他们通过寻租行为实现自身利益的最大化；他们能够影响经济政策的制定，改变收入再分配的方案以增加自身的收入。

5.公共选择情况下寻租现象产生

①直选民主制的“政府失灵〞：投票悖论；特殊利益集团的优越性

②代议制民主中的“政府失灵〞：经济人政治家；特殊利益集团

③官僚主义行为所造成的“政府失灵〞

④政企博弈中的“政府失灵〞

寻租的消极后果：社会资源的浪费

；经济效率的下降

；社会财富的分配不公

；造成社会公害

；给现代化造成致命的障碍

寻租的具体治理：使经济人不愿为

；使经济人不必为

；使经济人不敢为

；使经济人不能为——杜绝设租和消散租金

第四讲

公共支出理论

第一节

公共财政支出的分类和原那么

1.公共财政支出的分类

①按经济性质分类：消耗性支出和转移性支出

②按支出用途分类：补偿性支出、消费性支出和累计性支出

③按政府职能分类：

④其它分类：

2.公共财政支出的瓦格纳原那么

政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律，从而导致公共财政支出不断增加。

政府职能扩大有三方原因:

一是政治因素-国家活动规模。

二是经济因素，由于市场规模的扩大及其复杂程度提高，市场缺陷的外部性增多，导致大量商法及经济合同的出现，需要政府参与管理的内容增加；

三是城市化和人口密集，政府提供公共物品或效劳的范围越来越大，从而要求公共财政进行干预和管理。

3.公共财政支出的增长模型

①政府支出规模及衡量标准

绝对量考察：按当期价格或不变价格计算的政府支出。

相对量的考察：政府支出占国内生产总值的比例。

②政府支出的增长模型——经济开展阶段论

经济开展的早期阶段：根底设施等较高的社会投资。

开展的中期阶段：政府投资规模减少，市场失灵问题突出，要求政府介入。

成熟阶段：公共支出的结构变化，转向以教育、保健、和社会福利为主

4.公共财政支出的原那么

①经济效益原那么

公共财政支出使社会资源得到最优化配置，使社会得到最大的效益。

②公平原那么

各个阶层居民中的分配应到达的公平状态，能符合各个阶层的需要。

③稳定原那么

防止经济波动过于剧烈。

第二节

消耗性支出及其经济影响

1.公共消费支出

①政府各部门的行政管理本钱支出

〔１〕支出具有公共性。

〔２〕支出具有稳定性。

问题：为什么我国政府机构改革总是走不出“精简-膨胀〞的怪圈？

②国防支出

③公共教育支出

具有外溢性特征

政府提供教育经费的方式：免费教育、教育贷款、教育补贴

④医疗卫生支出

“重城市、轻乡村，重治疗、轻预防〞。

案例

：新加坡公共部门节约公共开支

2.公共投资支出

①政府投资支出及其特点

社会公益性、公共效劳领域、根底性投资领域；

具有开发性和战略性；一般为大型长期工程；资金来源于预算资金或其他政府融资。

②中央政府和地方政府投资的范围

受益原那么

比拟效率原那么。

③根底设施投资

狭义根底设施

广义根底设施

根底设施特点：公共物品属性、自然垄断性

第二类和第三类作为公共物品或准公共物品，由政府进行投资；

第四类应主要由政府进行投资；

第一类由于具有较强的竞争性和排他性，可由政府和私人共同投资，由私人进行投资为主。

3.公共消耗性支出的影响

①对流通领域的影响

私人的投资需求只有在政府的大量订货的刺激诱导下，才能满足其追求的最大利润的欲望；政府本身的消耗性需求。

②对生产领域的影响

当政府的消耗性支出增加时，政府对物品或效劳的需求增加，导致市场价格水平上升，厂商利润提高，于是扩大了生产。劳动力也会相应增多。当政府需求减少时，那么会出现相反地情况。

第三节

公共转移性支出及其经济影响

1.社会保障支出

社会保障基金的来源

①用人单位缴纳；②劳动者个人交纳；③政府财政资助

①社会保障的含义和政府介入的理由

社会保障支出是指对社会成员提供根本的生活保障。

理由：实现收入的公平分配、帮助政府调节经济、平抑经济周期波动

②西方各国的社会保障

德国的社会保障〔俾斯麦模式〕

英国的社会保障〔贝弗里奇模式〕

③社会保险制度的运营和管理

④养老保险

“母养十子易，十子养母难〞

问题：老人是公共品吗？

⑤医疗保险

低水平，广覆盖，多层次，社会化。

“小病不保、中病合保、大病全保〞

⑥社会救济

现金救济支出

实物救济支出

2.社会补贴

①财政补贴含义和性质

含义：改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

性质：政策性、灵活性、时效性

②财政补贴的分类

明补与暗补

企业补贴与居民补贴

生产补贴与消费补贴。

实物补贴与现金补贴

物价补贴与企业亏损补贴

比拟隐蔽的补贴如财政贴息、税前还贷以及税收支出等。

③财政补贴的原因和影响因素

原

因：①需要鼓励生产但容易导致亏损的产品

②维系某些非市场价格的存在③为了配合产业政策开展的需要

影响因素：①农产品与工业品的相对价格结构

②国有企业的规模与经营状况

③国家特殊政策的执行

④我国财政补贴的现状和改革

规模大、范围广、渠道多、管理乱、负担沉重

⑤财政补贴的必要性

◆外部效益〔外部效用〕内部化的需要。

①通过补贴，降低产品本钱或提高消费者需求，②消除少生产或少消费产品所造成的效率损失；

◆生产者亏损补贴的需要。

自然垄断产品采用边际本钱定价，低价亏损，需政府补贴；

◆维护市场价格及整个国民经济稳定的需要。

市场价格需稳定的产品；

◆稳定社会的需要。

改革时期企业亏损和通货膨胀，需政府补贴

⑥财政补贴经济影响的机理

◆改变需求结构。影响各种商品和效劳的价格；

◆改变供给结构。改变企业购进产品的价格，影响盈利水平；

◆外部效应内在化。降低本钱，缓解风险。

⑦财政补贴效应

◆有效贯彻国家经济政策。

◆带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。

◆加大技术改造力度，推动产业升级。

◆降低私人部门融资本钱，增强民间投资意愿，◆消除市场利率水平上升造成的“排挤效应〞。

◆对社会经济发挥稳定效应。

⑧我国的财政补贴

◆农业补贴

农业是国民经济的根底。

公共事业补贴

公用事业：交通、供水、供气等根底设施。

特点投资额大；建设周期长；本钱递减；形成自然垄断

公共事业补贴的理论依据：效率与公平

⑨我国财政补贴存在的问题

财政补贴角色——辅助性？

中央与地方事权、支出范围如何划分？

⑩财政补贴改革的具体措施

◆制度创新，提高财政补贴支出效益。

◆标准补贴重点、范围，改革补贴方式。

◆改革财政补贴制度的配套措施。

◆合理界定补贴工程，控制补贴总规模。

◆标准补贴制度，调整补贴结构。

3.公共转移性支出的影响

①对流通领域的影响

政府转移性支出的相当局部会通过各种途径直接或间接转化为私人消费支出和私人投资支出，从而制约社会总需求的形成。

②对生产领域的影响

如果转移性支出的对象是个人或家庭，其对生产的影响是间接的，通过受补贴的居民将所得用于购置物品或效劳之后才实现的；如果转移支付的对象是厂商，影响是直接的，它通过鼓励私人厂商对利润呢较低或风险较大行业进行投资。

③对分配领域的影响

政府转移性支出有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。一方面，转移性支出的资金来源于纳税人在初次分配中的收入，另一方面，低收入的通过此获得新的收入。