村集体经济组织财务委托代理制的探讨（★）

第一篇：村集体经济组织财务委托代理制的探讨

村集体经济组织财务委托代理制的探讨

胡克训

农村税费改革后，村集体经济组织财务的管理发生了重大变化，深受各级党委政府的关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，各地都进行了一些有益的探索，时下比较通行的作法是实行村级财务委托代管的模式。这种模式是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算村集体经济组织的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由乡镇财政部门的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式，目前村集体经济组织采用这种会计核算模式。现根据村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务委托代理核算方式的发展做些探讨。

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在加强财务管理、资金监督及会计基础规范等方面起到了积极的作用：

（一）、提高了财务管理意识。过去，村集体经济组织财务由村主任（支书）说了算，会计人员作为所在村干部中的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，很难做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施村集体财务委托代理核算后，村委主任（支书）财务法律意识增强，他们经常事先主动向乡镇农村会计服务中心咨询经济事项、会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。

（二）、加强了财务监督力度。过去村集体经济组织独立进行会计核算，乡镇对村集体的财务管理主要是村委换届时离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行村集体财务委托代理核算后，乡镇农村会计服务中心严格从制度上和运作程序上规范了村集体经济组织财务行为，有效的遏制了村集体经济组织违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政及集体资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。同时，村集体财务委托代理核算制度实行统一账户，所有开支在村集体审核批准的基础上，再经乡镇会计服务中心审核后入账，从而保证了各村集体开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围，提高了资金使用效率。

（三）、规范了会计基础工作。实行村集体财务委托代理核算后，村集体经济组织只设报账会计负责办理日常资金收支事务，会计业务纳入乡镇农村会计服务中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高，也就避免出现核算单位以前的包包帐、流水帐的现象。

二、会计集中核算的不足

尽管村集体财务委托代制度在规范会计基础工作，加强财务管理等方面起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：

（一）、会计主体及责任的定位不明确。虽说是“三权”不变但在实施委托代理核算后，被村集体往往是能报账出钱就行了。这就形成了一方面乡镇农村会计服务中心与村集体经济组织在经济活动上相脱离，会计中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面村集体经济组织主要负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而会计服务中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。

（二）、会计与出纳牵制机制消失。实行村集体财务委托代理核算制后，村级报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于农村会计服务中心只是呆在办公室里做帐，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。加之农村会计服务中心人员的业务水平也参差不齐，怕得罪人，报人情账使得对村集体经济组织的财务监督都只能流于形式。

（三）、被核算单位对资产管理工作弱化。村集体经济组织会计核算工作移至乡镇农村会计服务核算，而财产物资仍由村集体进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致村集体资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显，很多村集体经济组织没有建立资产台账及明细账，往往出现账上有账下无的情况。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的村集体经济组织固定资产管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，责权不清晰。尽管乡镇农村会计服务中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就农村会计服务中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题村集体经济组织必然会将与财务管理相关的责任推向农村会计服务中心。然而农村会计服务中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于村集体经济组织此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与村集体经济组织经济活动、不了解经济业务实质的农村会计服务中心，陷入很被动的境地。

（五）、财务人员素质不高。实行委托代理核算制度后，村集体对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖农村会计服务中心。其实，实行委托代理核算后，村集体经济组织的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。

三、村集体会计委托代理制发展的设想

（一）、明确会计责任主体和机构责权。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范。财政主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使村集体财务委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度规范运行。同时，要明确村集体经济组织是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及乡镇农村会计服务中心附有的监督的连带责任。确定代理核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为村集体财务委托代理核算的财务管理与监督职能提供法律依据。

（二）、加强财会队伍建设。农村会计服务中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化村集体经济组织报账员所起的财务监督、财务管理职责。应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。

（三）、建立健全监督制约机制。建立健全财政内部监督和外部审计监督等监督制约机制。财政部门要建立健全内部控制制度，充分发挥村集体财务委托代理核算的监督与服务职能；财政稽查部门要加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度；通过群众监督、社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

（四）、建立健全激励约束机制。建立健全对乡镇农村会计服务中心人员及报账会计的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励乡镇农村会计服务中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，乡镇农村会计服务中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。

（五）、逐步建立网络报账查账系统。一是合理分工，提高效率。目前农村会计服务中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上。实现远程网络报账后，乡镇农村会计服务中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由村集体经济组织的报账员进行。这样，对于农村会计服务中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”。对村集体经济组织而言，使用网络报账系统在村集体经济组织中即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了村集体经济组织对财务管理和财务监督意识。二是完善资料，加强管理。通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了农村会计服务中心与村集体经济组织的协调与联系，提高了对村集体经济组织配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，农村会计服务中心可以在网上查找、归集、审核、审批各村提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足村集体经济组织在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。因此，网络集中报账的开展使农村会计服务中心从核算型向管理型转变，有利于提高村集体经济组织对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向农村会计服务中心。

作者单位：湖北省保康县财政局

第二篇：村集体经济组织财务管理制度

村集体经济组织财务管理制度

为了进一步加强村集体财务与资产管理，保护农民利益，强化财务公开，根据农业部、财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》和区制定的《村合作经济组织财务管理规定》的有关精神，结合本乡的实际情况，现制定本制度：

一、理顺村集体资金管理体制，加大监管力度

集体资金不能平调、挪用、挤占。它包括财政部门拨入的“管理资金”（主要指上级财政转移支付资金）和村集体自筹的“建设资金”（专业承包收入，资产处置收入，一事一议资金，以资代劳资金和其他各项收入）两部分。在所有权、使用权、受益权“三不变”的前提下，由乡农经站统一监管，按照“一要运转，二要发展”的原则，设立专户，分村建账，统一管理。管理资金主要用于村干部报酬、五保户供养和办公开支；建设资金主要用于发展经济和兴办公益福利事业。

二、严把集体资金收取和支出关

1、严格控制举债，对于发展经济，兴办福利事业，确需借款的，应经村“两委会”集体研究讨论通过，并报乡农经站审核备案，不按以上程序借款的，农经站不予挂账，所借资金不予划拨，其后果一律由责任人和当事人承担，以防止集体举债失控和债务的“体外循环”。

村集体不准给任何单位、个人提供经济担保，如发生，谁担保，谁负责。

2、凡是村集体向农民或其他单位收取的款项，应统一使用省农经部门鉴制的收款收据，各项收入款项必须及时入乡农经站账户，收据使用实行缴销制度。严格执行现金管理制度，村库存现金限额为1000元，若发生现金被盗等意外事故，实行责任追究制，超限额部分由村财务负责人和出纳会计共同负担，其比例为40%和60%。严禁私设小金库，不得坐收坐支，公款私存。

3、各项支出要履行完备的会计手续，每张票据单独做帐，做到经办人、事由、批准人签章齐全。500元以内的由“一支笔”审批，500—3000元的，由村两委主要负责人共同审批，3000元以上的，由村“两委会”研究决定。500元以上的开支事项，事前必须报乡分管领导签批，重要支出应按有关规定的程序报批。

村财务负责人经手开支的票据无论数额大小，需由另一名主要负责人签名同意。各种开支事项要按照权责发生制原则，当季报账，对隔季票据要问明查清后入账，隔年票据不予入账。

报销票据须使用财税部门统一规范的票据，非正规票据不予报销，属特殊情况应有经办人在原始票据上说明事由方可报销。

健全民主理财制度，每季度由村理财小组成员对收支票据逐一审核，加盖“民主理财专用章”或“不予报销章”，在规定的时间到乡农经站会审，经审核合格后，加盖“乡财务会审章”，会计人员依据加盖会审章的凭证登记入账，审核不合格的不予入账。财务公开时间要求：每季度末的30日前，村理财小组成员进行理财，次月3日前报乡农经部门会审，8日前由各村在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

在建立健全民主理财制度的基础上，进一步强化审计监督，由乡农经、财政等部门做好审计，对村主要负责人实行离任审计制度。

4、严格控制交通、通讯费用；不得在乡批准方案以外发放任何形式的奖金、加班费、实物等；规范村干部养老保险的范围、标准；报刊订阅实行限额管理，首先保证党报党刊的征订费用。

5、严格控制业务费用（含交通、土特产等费用）支出。其标准为：集体年收入15万元以下的村，业务费用控制在2万元内；15万元以上的村，业务费用控制在3.5万元内，超出部分不予入账。

三、严格集体资产管理

1、采取切实有效的措施，组织力量积极催收外欠款。清欠当年和往年发生的应收款项，乡有关部门和各相关村有义务代扣代缴，对暂无还款能力的，可与债务人签定协议或办理“债转贷”手续，对确无偿还能力，又无义务承担人的债权，经民主理财小组同意签章后，报乡农经站审批核销。但属有关责任人造成的损失，由责任人本人承担损失。

2、完善固定资产的购买与处置。对村现有的固定资产建好明细账，落实好保管责任。实行固定资产折旧制度。大中型固定资产的购置要履行审查和报批手续，对集体资产的处置按程序办理，同时进行公开公示。

3、加强投资管理。对集体投资兴建的企业、公益事业及其他重大开支项目要编制预决算方案，在召开相关会议讨论通过后实施。对基建工程在2000元以上的一律实行招（议）标制度，招（议）标时，由乡相关管理部门监督实施。有价证券要在相关账簿中详细登记,妥善保管,防止流失，确保其保值增值。

四、加强对专业承包的管理力度

村集体的专业承包一律实行公开竞标，从合同的签定、保管、鉴证、履行及变更、调解乃至仲裁均应规范化，以防止人情承包及暗箱操作等现象的发生。

各项专业承包合同签订前，条款内容需报乡农经部门把关，签订后由乡农经部门鉴证，对违反规定造成损失及不良后果的，追究村主要领导责任。

各项集体承包合同及相关协议、契约等档案文书，各村应实行统一管理，专人负责。村所有合同、协议等均应报乡农经部门备案。

五、加强组织领导，形成齐抓共管的局面

财务管理工作事关村级组织的运转，而村级组织的运转是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，保持农村稳定与发展的基础和前提。各村党支部、村委会要从实践“三个代表”，深化农村改革，促进 经济发展的高度出发，采取切实措施，支持农经部门履行其管理农村经济的职能，进一步加强村级规范化的管理。各村要采取多种形式，广泛宣传加强农村财务管理的意义，进一步统一思想认识，形成多方支持，齐抓共管的局面。各村党支部、村委人必须严格按本制度执行，农经站对本制度的执行情况做好指导、检查工作，如有违反有关规定的，追究有关责任人的责任。

六、附则

本制度下达后，如与以前有关文件制度有抵触的，应按本制度执行。

第三篇：村集体经济组织财务管理制度

村集体经济组织财务管理制度

第一章

总 则

第一条

为了进一步规范我镇农村财务管理，增强农村集体经济收支透明度，密切党群、干群关系，增创我镇农村经济发展的新优势，推进农村财务管理规范化、制度化建设，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《会计基础工作规范化管理》和农业部《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法律、法规和制度的规定，结合我镇农村实际情况，制定本制度。

第二条 农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；坚持统一管理与分散管理相结合，计划管理与民主管理相结合，规范管理与及时管理相结合的原则；坚持自力更生与勤俭办事相结合，搞好服务与促进农村集体经济健康发展相结合的原则。

第三条 镇政府成立了以镇长为组长,以党委副书记（兼纪委书记）、农业副镇长为副组长,以经管、财政、司法、统计等部门负责人为成员的镇农村财务管理领导小组，下设办公室和财务服务中心，负责研究制定我镇农村财务管理方面的制度或政策，负责研究处理本镇范围内农村财务管理方面存在的重大问题。农村财务管理办公室设在镇经管站，经管站长为办公室主任。

第四条 村级要相应成立财务管理领导小组，负责贯彻落实上级有关财务管理方面的规定；负责研究处理村级财务管理方面的重大事项。

第五条 村级应严格遵守农村财务管理制度，如实反映村级的财务状况。要正确处理国家、集体、个人以及本村内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整。

第六条 村级应当做好财务管理基础工作。各项财产物资的增减要有完整的原始记录；各项收支活动要做到手续齐全，内容合理；平时不定期地进行财产清查，终结前要进行一次全面财产清查。

第七条 村级要搞好本村各项经济合同的签订、结算和兑现工作，加强对所属企、事业单位财务活动的管理和监督，指导有关农户搞好经济核算。

第八条 村级要坚持实行民主理财，定期公布财务状况，并接受上级业务主管部门的指导和监督。

第九条 村级应当成立民主理财小组。民主理财小组每届任期一年。民主理财小组成员应当选用作风正派、办事公道、坚持原则、代表群众意愿的人员。

第十条 村民主理财小组成员由村民代表中选举产生，经全体村民代表三分之二人员表决通过方为有效。民主理财小组一般由3—5人组成，选举村民主理财小组成员工作由村党组织负责组织。

第十一条 村民主理财小组成员不得随意更换。小组成员连续三次无故不参加理财活动的,视为自动弃权；对工作不负责任或不能胜任的,提交村民代表大会讨论罢免,并按照选举程序补选。

第十二条

村民主理财小组成员基本情况,应当予以张榜公布,同时报镇经管站备案。

第十三条 村民主理财小组应当对本单位的下列财务活动进行监督:

（一）财务制度和财经纪律的执行情况；

（二）财务计划和收益分配方案的实施情况；

（三）承包合同及其他经济合同的履行情况；

（四）负责对本村已发生的财务收支业务进行审查。

（五）负责对村集体资产的变卖、出租、出让等情况进行监督。

（六）负责对财务公开工作进行监督。

（七）负责对本村财务管理、财务公开中的问题,及时向村干部提出意见或建议。

（八）其他重要的财务活动。

第二章

财务计划管理

第十四条

农村财务活动应遵循计划办事的原则。村级每年年初应根据本村实际和上级下达的有关计划指标，按照民主协商、量入为出、留有余地、统筹兼顾的原则，编制村级财务计划，财务收支计划要求提交党员、村民代表会议审议，同时报镇经管站备案，财务计划的主要内容是：

（一）财务收支计划；

（二）固定资产购建；

（三）村集体农田水利基本建设投资；

（四）村内道路建设投资；

（五）兴办集体企业、公益事业投资；

（六）一事一议筹资；

（七）收益分配。

第十五条

村级的下列事项应经党员、村民代表大会讨论通过，并报镇经管站审批后执行：

（一）财务收支计划；

（二）经营项目的承包办法及承包合同；

（三）土地租赁办法及土地租赁合同；

（四）较大投资项目；

（五）其他计划外较大财务事项。

第十六条 严格施行非生产性开支计划和报告制度。年初镇财务服务中心要根据各村编制的财务收支预算计划和实际情况，规定各村的非生产性开支限额，录入微机，实行限额管理。各村主管会计每月末负责填写限额控制的非生产性开支报告单，经单位负责人、民主理财小组负责人、主管会计签字后，报农村财务服务中心登记，实行总量控制。

年终各村应将计划执行情况向镇经管站和党员、村民代表联席会议报告。

第三章

开支审批管理

第十七条 村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字，由会计人员审核后，送镇财务服务中心复审、记账。

第十八条 生产性和非生产性开支要按照上年村集体纯收入划分审批权限，严格执行“分档限额审批”制度。

（一）村集体年总收入在10万元以下，生产性开支在2000元以下，由书记、主任批准；2000-10000元由村两委会研究决定；10000元以上要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支，在300元以内由书记、主任批准；300-3000元要经村两委会研究决定；超过3000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

（二）村集体年总收入在10-30万元的，生产性开支在5000元以下，由书记、主任批准；5000-30000元由村两委会研究决定；30000元以上要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支，在600元以内由书记、主任批准；600-6000元要经村两委会研究决定；超过6000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

（三）村集体年总收入在30万元以上，生产性开支在10000元以下，由书记、主任批准；10000-50000元由村两委会研究决定；50000元以上经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。非生产性开支在1000元以内的由书记、主任批准；1000-10000元的，要经村两委会研究决定； 超过10000元的，要经全体党员和村民代表联席会议三分之二以上通过，并做好有关会议记录。

第四章

货币资金管理

第十九条

村级要严格执行国家《现金管理暂行条例》等有关货币资金管理的规定。严格执行权、账、钱、物四分立制度，支部书记、村委主任不得直接管账、管钱、管物；严格执行钱账分管制度，会计管账，出纳管钱，出纳人员一律不得填制会计记账凭证，非出纳人员一律不得经管现金。

第二十条 村级对属下部门应实行严格的“统收统支”制度。村委会及其属下各部门、各独立核算企业使用的收据，应统一到村委会计处领取，使用完毕交回注销。村委会计负责核对各部门账务。各部门收入的现金应按月及时上缴村委账户，所需经费由村委账户按核定额下拔或直接报销。

第二十一条 村级向单位或农户收付款时要做到合理、合法、手续完备。每月会计负责填制合法的收款原始凭证（如全市统一规定的村级收款收据、其他合法的发票等）；负责填制部分无法取得发票的原始凭证（如无据支款凭证、工资表、给村民分配款项的明细表等）。出纳员根据上述单据经单位负责人批准后负责办理现金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始凭证进行收付款业务。当月已开出尚未收回款项的发票和收据，要查明原因，区别对待。对于付款业务，要求单据合法、手续完备，方能报销。即一切报销的单据必须要求有合法凭证，并注明开支用途，有经手人、证明人和审批人签名，如属实物性开支，还要有验收人签名。支付证明单要加盖“现金付讫”字样印章和出纳员印章。如因不合理或手续不完备而支付款项的，出纳员要承担相应的经济责任。

第二十二条 村级应及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符。出纳员必须在每月25号扎账，结清本月的账款。会计员与出纳员要在月末核对现金及存款账，发生长、短款时，要及时查清原因，短款由出纳赔偿，长款作其他收入处理。镇经管站和村主管会计每月要对出纳进行1-2次突击盘点，检查出纳是否做到日清月结，账款相符，是否遵守现金管理规定。

第二十三条

村级备用的库存现金要严格执行限额制度。库存现金不得超过1000元； 特殊情况，库存现金不得超过3000元；其余现金应及时存入银行或信用社。库存现金超过限额，出现事故则由出纳员负责。

第二十四条 村干部因公出差需向单位借款时，必须经村主管财务负责人批准、办理有关手续后方可借款。村干部办完公事后，属借支现金的，一般应限制在经济活动结束后5天内及时结账；属借支银行支付结算票据的，在业务完结后15天内办理报销手续。逾期不结账的，财会人员有权责成当事人缴款、结账。借款期限超过一个月的，要将借款单据交会计入账处理，不能白条顶库。拖迟返纳借用现金的，要按银行同期利率计算其滞纳金。未经批准擅自借出款项的，经办人员要负全部经济责任。

第二十五条 村级应加强银行账户和存款结算的管理。村级必须在银行或信用社开设银行账户，不准以存折代替银行账户。若在几家银行开户的，只能在一家银行或信用社开设基本存款账户，办理日常转账结算和现金收付，并严格执行《现金管理暂行条例》。不准出租、出借银行账户。村干部不得用集体资金开设信用卡，原已开设的要办理销户手续，若因此而引起的事故要追究村主管领导及当事人的责任。

第二十六条 村级严格执行银行结算专用章与支票分管制度。银行账户印鉴卡必须加盖单位公章、单位负责人和出纳员印章进行备案，出纳负责保管支票（汇票），会计负责保管银行结算专用章，两者不能由会计或出纳一人保管。转账或提取现金时，必须由出纳填写好票据，会计加盖印章后，出纳方可办理。出纳人员要经常与银行或信用社核对银行存款余额，每月至少要核对一次，确保账款、账账相符。

第五章

民主理财与财务公开

第二十七条 每月25号为民主理财活动日，村主管会计和出纳员负责将当月发生的全部原始凭证、转账凭证逐笔公布解释，然后由民主理财小组逐笔进行审核，对审核合格的单据要加盖村民主理财专章。民主理财小组必须秉公理财，照章办事，不能不负责任，不得乱用职权、人为梗阻。

第二十八条 民主理财小组不能正常参加理财活动，财务收支业务由镇经管站审核合格后直接入账。村民主理财小组对应当审理的收支单据进行审核后，填写《民主理财小组活动记录》并签字。

第二十九条

主管会计根据镇上统一的日程安排，每月到镇财务服务中心进行单据复审、报账、记账。来时带现金收支报告单和经理财小组审核后的原始凭证、转账凭证进行复审，审核合格后，根据会计制度和会计操作规范编制记账凭证，编制完毕后，报微机操作员记账。每季度末至下季度初由微机打印出本季度的财务公开榜，村主管会计回村负责加盖负责人、理财小组组长、主管会计印章和村委公章后予以张榜公布，接受群众监督。

第三十条 村主管会计要在每月及时盘点现金库存的基础上，与镇财务服务中心核对现金余额情况，发现差错要查明原因及时纠正。每季度末，与镇财务服务中心核对固定资产、库存物资、债权债务的记录情况，发现问题及时纠正。任何人不得擅自决定财产物资和债权债务的核销。对于要核销的业务，要由村两委提出书面意见，经全体党员和村民代表联席会议讨论通过，报镇政府审批后，予以核销。

第六章

集体资产管理

第三十一条 农村集体资产是指归村集体经济组织全体成员集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第三十二条

村级应当按照民主管理的原则加强集体资产管理。集体资产管理、使用、维护要确定专人负责，防止集体资产流失。涉及集体资产管理的重大事项必须经过民主讨论决定，并定期公布账目，接受群众监督。下列事项必须经全体党员和村民代表大会讨论通过。

（一）村集体财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大项目投资；

（四）收益分配方案；

（五）主要资产处置；

（六）其他重大事项。

第三十三条 集体经济组织在对村集体资产实行承包经营或者租赁经营过程中，必须认真做好承包合同的签订和兑现工作。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。

第三十四条 凡集体投资经营项目必须要有可行性方案。投资额较小的由两委会讨论通过；投资额较大的，由两委会拿出方案，提交党员、村民代表会议通过。（投资额较小或较大的标准依照第十八条“分档限额审批”制度的生产性开支标准执行）

第三十五条 建设工程项目必须实行招标、投标管理。投资额较小的要经两委会讨论决定，并做好预算，加强监督，待工程完工后做好验收、结算手续。投资额较大的，两委会要事先制定投资方案和工程预算，再提交本单位党员、村民代表会议讨论通过，并要做好各次会议的记录。工程完工办好一切结算手续后，验收双方要在工程结算表签名确认，并要连同预算书、合同书、结算表、对方开出的合法发票，以及验收人、证明人、审批人签名后才能入账。在建工程项目完工后，应及时结转入固定资产。（投资额较小或较大的标准依照第十八条“分档限额审批”制度的生产性开支标准执行）

第三十六条 村级要建立健全固定资产登记和保管使用制度。对于资产存量、增减变动情况要及时、准确、如实登记固定资产明细账和固定资产管理登记薄，定期盘点，做到账实相符。

第三十七条 村合作经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年提取固定资产折旧费。固定资产折旧方法一般采用平均年限法。提取时采用综合折旧率按10%计提，计提的折旧费计入当年有关费用。

第三十八条 固定资产的大修理费直接计入有关支出项目，一次维修费过高的，可先计入递延资产，分年摊入有关支出项目，但摊销期一般不得超过5年。

第三十九条

所有固定资产必须纳入账内管理。并按规定合理分类，专人管理，明确责任。对固定资产要定期进行清查盘点，做到账实相符，终结前必须进行一次全面的盘点清查。对盘盈的固定资产，按重置完全价值减估计折旧的差额计入其他收入。对盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款后的差额计入其他支出。数额较大的，可先计入递延资产，分年摊销，计入其他支出。

第四十条 村级必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，会计填写入库单，主管负责人确认，保管员根据入库清单验收，核对无误后入库；出库时，会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。各村要建立保管人员岗位责任制。

第四十一条 村级对存货要定期盘点核对，做到账实相符，终结前必须进行一次全面的盘点清查。盘盈的存货，按实际价格计入其他收入。盘亏、毁损报废的存货，按实际价格扣除过失人或者保险公司赔款和残料价值之后，计入其他支出。

第四十二条 村集体资产管理要作为考核村干部工作业绩的主要依据。集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，依法应当由行政主管部门给予行政处罚的，由行政主管机关依法处理。情节严重构成犯罪，要依照法律追究刑事责任。

第七章经济合同管理

第四十三条 集体资产采用承包、租赁、参股、联营、股份合作合资经营时，资产所有者与经营者之间必须签订经济合同。在签订承包、租赁经营合同书以前，必须向承包、租赁经营者收取押金或资产抵押物，签订经济合同后要依期收取承包款或租金。第四十四条

村委会签订经济合同必须按照《中华人民共和国合同法》和其他法律法规的要求。做到程序完备、要件齐全、手续完整，符合法律规定。需要鉴证的，要送市、镇有关管理机关进行鉴证和备案。

 第四十五条

经济合同的签订必须坚持公开、公平、公正的原则。经济合同签订内容须经村“两委”集体研究制定具体方案，提交全体党员、村民代表联席会议讨论通过，由单位的法人代表进行签订。



第四十六条 经济合同签订后，应全部交给村主管会计进行保管。主管会计要依照合同登记《经济合同管理登记薄》，建立合同档案，并负责定期检查和监督经济合同执行情况，以利于合同切实履行。

第四十七条

经济合同到期后，原来的经济合同仍要进行存档管理，任何单位和个人都不得私自进行销毁。经济合同内容若有变更，必须经过集体研究，有书面说明，并经单位负责人签名方为有效。

第八章

收款收据和印章管理

第四十八条 村级收款收据一律使用全市统一的收款收据。任何村庄不得私自购买或自行印制。收款收据要妥善保管，不得丢失，谁丢失谁负责，对于丢失收款收据的单位和个人要严格进行处理。

第四十九条 严格执行村级收款收据领用交回登记制度。村级的收款收据必须由村主管会计本人到镇经管站进行领取，其他任何人不得代替领用；用完的收款收据存根联由村主管会计交回镇经管站，镇经管站审核登记后，存入档案；单位留存联，由村主管会计负责纳入村级档案进行管理。

第五十条 村委会印章和村委会经济专章不准由村委主任直接保管，一般应由村主管会计进行保管。

第五十一条

要严格坚持印章使用审批和备案制度。日常工作需要盖章，须经支部书记或村委主任同意；签订经济合同、涉及村委或全体村民经济责任及利益等重大事项需要盖章，须经村“两委”集体研究同意，必要时须提交全体党员和村民代表会议讨论通过。管理人员要做好印章使用记录，进行备案。对不经批准擅自盖章造成不良影响或损失的，要依法追究管理人员的责任。

第九章

档案管理

第五十二条 会计人员要按照会计档案管理的规定和要求，对本单位的各种财务计划、经济合同、会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料，定期收集，及时审核，整理归档，编制目录，装订成册，装盒保存，分类编号，专柜保管，防止丢失损坏。各种档案资料一律不得在私人家中存放保管。对保存在镇财务服务中心的财务档案存放三年实行逐年流转制，即在每一会计终了后，各村要将保存在财务服务中心最早的财务档案办理有关手续后，拿回村里归档保管。

第五十三条 严格档案查阅制度。对保存在村里的会计档案，本村村民要求查阅时，要经会计主管人员同意。除业务主管部门，外单位人员要求查阅时，要有正式介绍信，经单位领导人批准。查阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复印的要经单位领导同意，并安排专人负责复印。对保存在镇上的会计档案，村民需要查阅时，由村主管会计代为查阅。除业务主管部门外，其他任何单位和个人要求查阅时，须经镇农村财务管理领导小组同意后，按有关规定委托职能部门进行查阅。镇财务服务中心要将查阅、外借档案情况进行详细记录，以备查证。

第五十四条 村会计因工作变动时，必须编制会计档案交接清单。前任会计要将经手保管的收据、凭证、支票、账簿、报表等进行核验，连同以前的会计资料、会计档案等移交给接管人。

第十章

财会人员

第五十五条

村级应设置财务机构，配备财会人员；会计员、出纳员之间禁止相互兼职；村级任用财会人员应当实行回避制度，村主要领导及其亲属不得担任本村的财会职务。经济业务量少的村尽量不设专职出纳员，由支、村两委非主要领导兼任。

第五十六条

村级财会人员应尽的义务：热爱本职工作，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法令、制度；自觉服从村“两委”的正确领导和管理；不断加强学习，提高自己的政治、业务素质，做好本职工作，积极为群众搞好服务；认真履行职责，为各级领导提供合法、真实、准确、及时、完整的会计信息。遵守财经纪律，敢于坚持原则，反对侵犯集体经济和村民利益的行为，敢于同违反财经纪律的行为作斗争。

第五十七条 村级财会人员享有以下权利：有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关经营管理的会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等方面的工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告村里的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；有权不办理违反财务制度的收支；对认为是违反财务制度的收支，应立即制止和纠正，制止和纠正无效的，应向上级及时反映；按规定享受技术职务补贴。

第五十八条

村级的财会人员实行持证上岗制度。财会人员应经会计业务培训，由市农业行政管理部门会同财政部门进行考试、考核合格后，按照有关规定颁发会计证。未取得会计证的人员，不得从事会计工作。根据财会工作具有法律性、政策性和业务性强的特点，财会人员要接受上级主管部门的业务指导、培训和考核。

第五十九条

村级主管会计职责：依照《中华人民共和国会计法》和行业会计制度的有关规定办理会计事务，实行会计监督；参与村级经济管理活动；负责农民负担、土地承包合同及其它经济合同管理；负责户籍、财务登记簿的登记与管理；负责定期参与组织民主理财、定期向财务服务中心报账，编制会计凭证和各种财务报表；负责做好与会计资料有关的统计工作和财务公开工作；负责定期或不定期对库存现金进行盘点，达到账款相符的目标要求；兼任村级文书，主持办公室工作。

第六十条

村级出纳员职责：负责村级货币资金的收付、现金日记账和银行存款日记账的登记和管理工作；严格执行国务院《现金管理暂行条例》；严格执行“十不付款”的规定，做到没有单据不付款，未经审批不付款，超越权限审批不付款，开支不当不付款，用途不明不付款，印章（签名）不全不付款，数量金额不清不付款，事实不符不付款，前欠不清不付款，接待手续不清不付款； 不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准设账外账、小金库。

第六十一条 村级的财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。村级财会人员的任免和调换，必须经村“两委”提出申请，并经镇业务主管部门进行考察，对确认能胜任财会岗位工作的方能批准。

第六十二条 财会人员离任时，必须按规定与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村级主要负责人和镇业务主管部门派员监交，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章。办理交接手续时，任何人不得以任何理由拒绝办理。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。

第十一章

违规处罚

第六十三条

违反本制度和有关财务法律、法规，有下列情况之一的，由镇政府对村级主要负责人和直接责任人视情节分别给予通报批评、警告、记过、降职、撤职等纪律处分，造成财产损失的，责令责任人予以赔偿。

（一）未编制、上报财务计划的；

（二）非出纳员经管现金的；

（三）设置小金库或公款私存的；

（四）超越权限审批签字开支的；

（五）不依法设置会计账簿，账簿不健全、记账不及时的；

（六）固定资产不按规定提取折旧的；

（七）仗权发包，承包集体项目的；

（八）违规变卖、报废集体固定资产的；

（九）未按规定实行民主理财和财务公开的；

（十）未按规定配备或者随意撤换财会人员的；

（十一）村干部直系亲属担任财会人员的；

（十二）未建立民主理财组织的；

（十三）打击、报复财会人员和民主理财小组成员的；

（十四）不按规定办理财务会计工作交接的；

（十五）未按照规定建立健全财务管理制度的；

（十六）未按规定建立并实施单位内部会计监督制度的；

（十七）对应经党员、村民代表会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；

（十八）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；

（十九）未将财会资料整理归档的；

第六十四条 违反本制度规定，有下列行为之一的，由镇政府责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评；对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；

（二）擅自决定变卖或报废处理固定资产的；

（三）违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；

（四）不如实提供财务账目及有关资料的；

（五）非法占有集体资产，造成集体财产损失的；

（六）涂改、伪造会计资料，编制虚假财务会计报告的；

（七）私设会计账簿的；

（八）隐匿或者擅自销毁依法应当保存的财务档案的；

（九）挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物资的；

（十）拒绝、阻挠依法进行的财务、审计监督和检查或拒不纠正违纪行为的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人员工资或补贴标准，扩大补贴范围、滥发奖金的；

(十二）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；

（十三）收款不按规定时间交账，挪借私用的；

（十四）财务人员转借、转让、遗失、自制收缴凭证的；

第六十五条 各村负责具体组织实施本管理制度，镇经管站负责面上监督指导。对不认真按本管理制度的要求对农村财务进行管理，组织实施不力，造成村级财务管理混乱，引发群众集体上访的，将给予有关主要负责人通报批评、警告、记过等党纪、政纪处理。

第十二章

附则

第六十六条 本行政区域内的村集体及其下属单位或其他村集体经济组织的农村财务管理均适用本制度。

第六十七条

本制度未尽事宜参照上级有关文件执行。

第六十八条

本制度由镇农村财务管理领导小组负责解释并汇同有关部门监督执行。

第六十九条 本制度自发布之日起施行。

第四篇：徐州市村集体经济组织财务管理条例

【发布单位】81013 【发布文号】

【发布日期】1998-11-10 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

徐州市村集体经济组织财务管理条例

（1998年9月8日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议制定1998年10月31日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准1998年11月10日公布1999年

1月1日起施行）

第一条 第一条 为加强村集体经济组织财务管理，保障村集体经济组织的合法权益，促进农村经济发展，根据《 中华人民共和国农业法》、《 中华人民共和国会计法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称村集体经济组织，是指按照行政村设置的社区性合作经济组织。

村集体经济组织依法取得法人资格，其合法权益受法律保护。

第三条 第三条 本条例适用于本市行政区域内的村集体经济组织，也适用于由村民委员会代行集体经济组织职能的村。

第四条 第四条 市、县（市、区）农村集体资产管理部门负责本辖区内村集体经济组织的财务管理工作，乡（镇）农村经营管理部门受县（市、区）农村集体资产管理部门的委托，具体负责本辖区内的村集体经济组织财务管理工作。

村集体经济组织的财务管理工作应当接受财政部门的监督和指导。

第五条 第五条 村集体经济组织应当按照规定设置会计科目，使用借贷记帐方法。

第六条 第六条 村集体经济组织应当在每年年初编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支计划、农业基本建设计划、固定资产购建计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。

财务计划应当经村集体经济组织成员大会（以下简称成员大会）或者经选举产生的村集体经济组织成员代表会议（以下简称成员代表会议）讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。

第七条 第七条 村集体经济组织应当依法合理组织资金收入。资金收入主要包括村提留、乡统筹费、发包及上交收入、集体统一经营收入、集资款、土地补偿费等。

村集体经济组织内部的结算，应当使用省统一印制的专用票据。禁止无据收款。

第八条 第八条 村集体经济组织应当建立资金支出审批制度。各项开支应当先经会计主管人员按照规定审核，再由村集体经济组织分管财务的负责人按照规定的权限批准；超过村集体经济组织分管财务负责人批准权限的开支，由村集体经济组织负责人集体研究决定；计划外重大事项的支出，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

村集体经济组织分管财务负责人的审批权限和村集体经济组织负责人集体的审批权限，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

第九条 第九条 村集体经济组织的非生产性支出应当实行总量控制，具体标准由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

村提留应当专款专用，不得用于招待费用。

第十条 第十条 村集体经济组织因发展生产、兴办基础设施或者进行其他重大项目的投资，需要向银行或者外单位举债的，由村集体经济组织负责人集体研究提出方案，经成员大会或者成员代表会议讨论决定后实施。

第十一条 第十一条 村集体经济组织成员因公务活动借款的，应当按照财务管理制度的规定履行借款手续，在公务完毕后一个月内结清帐务。

村集体经济组织成员由于不可抗力的原因需向村集体经济组织借款的，应当经村集体经济组织负责人集体研究决定借款金额、借款期限及还款方式。

第十二条 第十二条 村集体经济组织的财务资金应当实行帐、款分管，不得公款私存，不得设小金库，不得坐收坐支，不得以白条抵库。库存现金不得超过规定的限额。

第十三条 第十三条 村集体经济组织应当建立固定资产和产品物资的登记保管制度，定期盘点，做到帐帐、帐据、帐实相符。固定资产应当按照规定提取折旧费，用于固定资产的购建更新。

固定资产、产品物资的变卖和报废处理，除法律、法规另有规定外，应当经成员大会或者成员代表会议讨论决定。

第十四条 第十四条 任何单位或者个人不得非法向村集体经济组织收费、摊派或者集资。

任何单位或者个人不得侵占、挪用、平调村集体经济组织的资产。

第十五条 第十五条 村集体经济组织应当配备会计主管人员、出纳入员，会计主管人员与出纳人员不得相互兼职。

村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人及其直系亲属不得任本村会计人员。

村集体经济组织会计人员的任免和调换，应当经成员大会或者成员代表会议讨论通过后，再按照规定办理手续。

第十六条 第十六条 村集体经济组织的会计人员应当接受上级主管部门的管理、培训和考核。会计证的取得按照有关规定办理。

第十七条 第十七条 村集体经济组织会计人员的主要职责是：

（一）按照有关规定进行会计核算；

（二）执行财经制度，实行会计监督；

（三）参与拟定财务计划，考核、分析财务计划的执行情况；

（四）整理、保管会计凭证、帐簿、报表等财务档案资料，完成有关财务资料的汇总、上报工作；

（五）做好财务公开的具体工作；

（六）办理其他会计事务。

第十八条 第十八条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主的五至七人组成的民主理财组织。民主理财组织成员应当具有群众基础和一定的财会知识，办事公道正派。

村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人、会计人员及其直系亲属不得参加民主理财组织。

民主理财组织成员的任免和调换，应当由成员大会或者成员代表会议以无记名投票的方式表决确定。民主理财组织的负责人由民主理财组织成员推荐产生。

第十九条 第十九条 民主理财组织的主要职责是：

（一）参与审核财务计划和会计决算；

（二）对财务公开情况进行检查和监督；

（三）定期开展民主理财活动，审查各项收支，对发现的问题提出处理建议；

（四）根据村集体经济组织多数成员的要求，决定审查有关财务帐目并公布审查结果；

（五）成员大会或者成员代表会议授予的其他职责。

民主理财组织成员在开展民主理财活动期间，村集体经济组织应当按照规定支付其误工补贴。

第二十条 第二十条 村集体经济组织应当建立财务公开制度，及时、真实地公布财务活动。年初公布财务计划，每月或者每季度公布各项收入、支出情况，公布各项财产、债权债务、收益分配、成员承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。

对于多数成员或者民主理财组织要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应当单独公布，重要的财务活动，应当逐项逐笔公布。

第二十一条 第二十一条 村集体经济组织的财务收支由乡镇农村经营管理部门负责内部审计，并接受上级业务主管部门和审计部门的指导、监督。

村集体经济组织主要负责人离任时，应当对其经济责任进行审计。

第二十二条 第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村集体资产管理部门责令改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告：

（一）未按照规定设置会计科目、使用借贷记帐方法的；

（二）未按照规定编制财务计划或者财务计划未经成员大会或者成员代表会议讨论通过而执行的；

（三）未按照规定建立固定资产和产品物资登记保管制度或者未按照规定提取折旧费的；

（四）未按照规定配备会计人员的；

（五）未按照规定建立民主理财组织或者配备成员的；

（六）会计人员或者民主理财组织成员未按照规定履行职责的；

（七）未按照规定公开财务活动的。

第二十三条 第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村集体资产管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一百元以上二千元以下罚款：

（一）内部结算未使用规定的票据或者无据收款的；

（二）未按照规定批准开支的；

（三）非生产性支出超出总量控制的；

（四）村提留用于招待费用的；

（五）擅自决定向银行或者外单位举债的；

（六）因公务活动借款在公务完毕后未按照规定时限结清帐务的；

（七）擅自决定将村集体经济组织的资金向外借出的；

（八）擅自决定减免应收款项的；

（九）未按照规定变卖或者报废处理固定资产和产品物资的；

（十）侵占、挪用集体资产尚未构成犯罪的；

（十一）未按照规定程序任免和调换会计人员或者民主理财组织成员的。

第二十四条 第二十四条 违反本条例规定公款私存、设小金库、坐收坐支的，由县（市、区）农村集体资产管理部门责令改正，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上三千元以下罚款。

第二十五条 第二十五条 妨碍、阻挠会计人员或者民主理财组织成员依法履行职责的，责令改正，并依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

非法向村集体经济组织收费、摊派、集资或者平调资产的，上级机关应当予以制止，并予公告；已经收取的钱物，由上级机关责令限期归还，情节严重的，由其上级机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 第二十六条 市、县（市、区）农村集体资产管理部门和乡镇经营管理部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管机关或者行政监察机关责令改正，对该部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 第二十七条 本条例自1999年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：徐州市村集体经济组织财务管理条例

徐州市村集体经济组织财务管理条例

（1998年9月8日徐州市第十二届人民代表大会常 务委员会第四次会议制定 1998年10月31日江苏省第 九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 根据 2006年5月16日徐州市第十三届人民代表大会常务委员 会第三十次会议通过,2006年7月28日江苏省第十届人 民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《关于修 改〈徐州市村集体经济组织财务管理条例〉的决定》修 正）

第一条 为了加强村集体经济组织财务管理，保障村集体经济组织的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称村集体经济组织，是指按照行政村设置的，行使村集体资产所有权的社区性合作经济组织。

第三条 本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理活动。

代行村集体经济组织职能的村民委员会和村民委员会改为居民委员会后代行原村集体经济组织职能的居民委员会的财务管理活动，依照本条例关于村集体经济组织财务管理的规定执行。

第四条 市、县（市、区）农村经营管理部门负责监督管理本辖区内村集体经济组织的财务工作。县（市、区）农村经营管理部门可以委托镇农村经济管理服务组织具体负责监督管理其辖区内的村集体经济组织财务工作。

村集体经济组织的财务管理工作应当接受财政部门的监督和指导。第五条 村集体经济组织的资金全部纳入村集体经济组织会计核算。村集体经济组织应当按照规定设置会计科目，使用借贷记账方法。收入和支出的核算采用权责发生制。

第六条 村集体经济组织应当建立五人或者七人的民主理财小组，其中群众代表应当占三分之二以上。村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人、会计人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第七条 民主理财小组成员的任免，应当由村集体经济组织成员大会（以下简称成员大会）或者经选举产生的村集体经济组织成员代表会议（以下简称成员代表会议）以无记名投票的方式表决确定。具体选举办法和工作制度由徐州市人民政府另行制定。

民主理财小组的负责人由民主理财小组成员推荐产生。第八条 民主理财小组的主要职责是：

（一）参与制定财务管理制度、审核财务计划；

（二）检查、监督财务公开情况以及财务计划和财务管理制度的执行情况；

（三）定期开展民主理财活动，审查各项收支，否决不合理支出，对发现的问题提出处理建议；

（四）根据村集体经济组织成员的要求，决定审查财务账目及相关的经济活动事项，并公布审查结果；

（五）向成员大会或者成员代表会议报告民主理财情况；

（六）成员大会或者成员代表会议授予的其他职责。

民主理财小组成员在开展民主理财活动期间，村集体经济组织应当按照规定支付其误工补贴。

第九条 民主理财小组集体行使职权，作出的民主理财决定或者意见应当经小组成员过半数同意。

第十条 村集体经济组织应当在每年年初编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支计划、农业基本建设计划、固定资产购建更新计划、兴办企业及资源开发投资计划、农业技术推广投资计划、收益分配计划等。

财务计划应当由民主理财小组参与制定或者经民主理财小组审核同意后，经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并报镇农村经济管理服务组织备案。

第十一条 村集体经济组织的资金收入包括：财政转移支付等补助收入、发包及上交收入、经营收入、土地补偿费和其他资金收入。

财政转移支付资金由县(市、区)人民政府财政部门建立专户，及时足额直接支付到村级账户。

一事一议筹资筹劳资金应当专款专用，并纳入村集体经济组织会计核算。第十二条 村集体经济组织内部的结算，应当使用省统一印制的专用票据。禁止无据收款。

第十三条 村集体经济组织应当建立健全资金支出审批制度。各项支出事项，经手人应当取得有效的原始凭证，注明用途并签字，经民主理财小组审核同意，由负责人签字并加盖民主理财专用章后，再由村集体经济组织分管财务的负责人按照规定的权限批准；超过村集体经济组织分管财务负责人批准权限的支出，由村集体经济组织负责人集体研究决定；计划外重大事项的支出，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

村集体经济组织分管财务负责人的审批权限和村集体经济组织负责人集体的审批权限，由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

第十四条 村集体经济组织的非生产性支出应当实行总量控制，具体标准由成员大会或者成员代表会议讨论决定。

第十五条 村集体经济组织因发展生产、兴办基础设施或者进行其他重大项目的投资，需要借贷的，应当由村集体经济组织负责人集体研究提出方案，经民主理财小组审核同意后，再由成员大会讨论决定。

第十六条 村集体经济组织成员因公务活动借款的，应当按照财务管理制度的规定履行借款手续，在公务完毕后一个月内结清账务。

村集体经济组织成员确因特殊困难需向村集体经济组织借款的，应当经民主理财小组审核同意后，提交村集体经济组织负责人集体研究决定。

第十七条 村集体经济组织的财务资金应当实行账、款分管，不得公款私存，不得设小金库，不得坐收坐支，不得以白条抵库。库存现金不得超过规定的限额。

第十八条 村集体经济组织应当建立固定资产和产品物资的登记保管制度，定期盘点，做到账账、账据、账实相符。固定资产应当按照规定提取折旧费，用于固定资产的购建更新。

固定资产、产品物资的变卖和报废处理，除法律、法规另有规定外，应当经成员大会或者成员代表会议讨论决定。

第十九条 任何单位或者个人不得非法向村集体经济组织收费、摊派或者集资。

任何单位或者个人不得侵占、挪用、平调村集体经济组织的资产。第二十条 村集体经济组织应当配备会计主管人员、出纳人员，会计主管人员与出纳人员不得相互兼职。

村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人及其近亲属不得担 任本村会计人员。

村集体经济组织会计人员的任免，应当经成员大会或者成员代表会议讨论通过，报县（市、区）农村经营管理部门备案。

第二十一条 村集体经济组织的会计人员应当接受上级主管部门的管理、培训和考核。会计证的取得按照有关规定办理。

第二十二条 村集体经济组织会计人员的主要职责是：

（一）按照有关规定进行会计核算；

（二）执行财经制度，实行会计监督；

（三）参与拟定财务计划，考核、分析财务计划的执行情况；

（四）整理、保管会计凭证、账簿、报表等财务档案资料，完成有关财务资料的汇总、上报工作；

（五）做好财务公开的具体工作；

（六）办理其他会计事务。

第二十三条 村集体经济组织委托镇农村经济管理服务组织代理会计核算的（以下简称村账镇代理），应当与镇农村经济管理服务组织签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。

镇农村经济管理服务组织应当确定若干具备专业资格的会计人员代理村集体经济组织的会计核算。村集体经济组织配备一名主办会计。

第二十四条 代理村集体经济组织会计核算的会计人员的主要职责是：

（一）分村、分户建账，按规定进行会计核算；

（二）审查各项支出凭证是否符合会计管理和本条例有关规定；

（三）定期与村集体经济组织的主办会计结报收支情况；

（四）按月与村集体经济组织核对明细账；

（五）做好财产、物资的登记造册工作，并定期到村集体经济组织检查、核实；

（六）及时提供财务公开资料，并督促村集体经济组织公布财务状况；

（七）收集、整理、归档和保管村集体经济组织会计档案资料；

（八）办理委托代理协议约定的其他会计事务。

实行村账镇代理的村集体经济组织主办会计的主要职责是：

（一）负责现金收支、债权债务、固定资产的登记；

（二）做好财务公开等日常工作。

第二十五条 对各项支出凭证齐全有效的，代理村集体经济组织会计 核算的会计人员应当及时办理支出手续；支出凭证无效或者不齐全的，不得办理支出手续。

第二十六条 村集体经济组织应当建立财务公开制度，及时、真实地公布财务活动。年初公布财务计划，每月或者每季度公布各项收入、支出情况，年终公布各项财务活动情况。

村集体经济组织成员或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应当单独公布，重要的财务活动，应当逐项逐笔公布。

第二十七条 村集体经济组织的财务收支由镇农村经济管理服务组织负责内部审计；实行村账镇代理的，由市、县（市、区）农村经营管理部门统一组织内部审计。

内部审计工作应当接受上级业务主管部门和审计部门的指导、监督。村集体经济组织负责人任期内和离任时，应当对其经济责任进行审计。第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村经营管理部门责令改正，并可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告：

（一）未按照规定编制财务计划或者财务计划未经成员大会或者成员代表会议讨论通过而实施的；

（二）未按照规定建立固定资产和产品物资登记保管制度或者未按照规定提取折旧费的；

（三）未按照规定建立民主理财小组的；

（四）民主理财小组成员未按照规定履行职责的；

（五）未按照规定公开财务活动的。

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村经营管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上三千元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）未按照规定批准支出的；

（二）非生产性支出超出总量控制的；

（三）擅自借贷的；

（四）因公务活动借款在公务完毕后未按照规定时限结清账务的；

（五）擅自决定将村集体经济组织的资金向外借出的；

（六）擅自决定减免应收款项的；

（七）未按照规定变卖或者报废处理固定资产和产品物资的；

（八）侵占、挪用集体资产尚未构成犯罪的。第三十条 违反本条例规定公款私存、设小金库、坐收坐支的，由县（市、区）农村经营管理部门责令改正，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一千元以上三千元以下罚款。

第三十一条 违反会计管理规定的，县(市、区)农村经营管理部门应当责令改正；依法应当给予行政处罚的，移交财政部门依照有关法律、法规规定予以处罚。

第三十二条 妨碍、阻挠会计人员或者民主理财小组成员依法履行职责的，责令改正，并依法追究责任。

非法向村集体经济组织收费、摊派、集资或者平调资产的，上级机关应当予以制止，并予通报；已经收取的钱物，由上级机关责令限期归还，情节严重的，由其上级机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第三十三条 市、县（市、区）农村经营管理部门和镇农村经济管理服务组织及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管机关或者行政监察机关责令改正，对该部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十四条 本条例自１９９９年１月１日起施行。