沈阳市村集体经济组织财务管理条例

第一篇：沈阳市村集体经济组织财务管理条例

【发布单位】80604 【发布文号】

【发布日期】1996-11-30 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

沈阳市村集体经济组织财务管理条例

（1996年11月8日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过；1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本市行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条 第三条 市人民政府农业行政管理部门是本市村集体经济组织财务管理的主管部门。区、县（含县级市，下同）人民政府农业行政管理部门负责本行政区域内村集体经济组织财务管理监督工作。乡（含镇，下同）人民政府主管本乡的村集体经济组织财务管理工作，乡农村合作经济经营管理站（以下简称乡经管站）是具体执行机构。市、区、县财政部门根据国家有关规定，对村集体经济组织财务实施监督。

第四条 第四条 村集体经济组织的财务管理工作，应当坚持勤俭办事、计划管理和民主管理的原则。

第五条 第五条 市、区、县人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 财务计划

第六条 第六条 村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同和其他经济合同及上级下达的指导性计划编制财务计划。主要包括：

（一）综合财务收支；

（二）固定资产购建；

（三）农业基本建设及资源开发投资；

（四）兴办村集体企业、事业的投资；

（五）村提留款、乡统筹费和农村义务工及劳动积累工的提取、使用；

（六）收益分配。

第七条 第七条 村集体经济组织财务计划，应报乡经管站审查，经村集体经济组织成员大会（以下简称成员大会）或村集体经济组织成员代表大会（以下简称成员代表大会）决定。

第八条 第八条 村集体经济组织财务计划在执行中发生的下列事项，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会决定。

（一）主要生产项目的承包办法及承包指标；

（二）数额较大的资金筹集；

（三）定项限额内农民负担预算；

（四）数额较大的投资项目；

（五）其他数额较大的财务事项。

第三章 资产管理

第九条 第九条 村集体经济组织的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、截留、挪用。禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。

第十条 第十条 村集体经济组织对国家在农田基本建设、农业开发、农业技术推广、农业机械更新、文教卫生的投资和扶贫救济等资金，必须入帐，专款专用。村集体经济组织对集体资产评估产生的溢价，扶贫受赠的财产以及被依法征、占用土地的应得收入，必须转入公积金。

第十一条 第十一条 村集体经济组织资金管理实行帐、款分管，支票、印鉴分管。定期核对、盘点，做到日清月结，达到帐据、帐实、帐款、帐帐、帐表相符。除出纳员外，任何人手中不得存放集体的现金。村集体经济组织不得出租或转借帐户。

第十二条 第十二条 村集体经济组织的开支由主管财经工作的负责人一人审批；数额较大的，须经成员大会或成员代表大会选举产生的村集体经济组织管理机构决定。

第十三条 第十三条 村集体经济组织的资金收付，应具有合法凭证，做到经手人、验收人、批准人签章齐全。对手续不全或不符合规定的开支，出纳员应当拒付，会计员不得入帐。

第十四条 第十四条 村集体经济组织的各项经济收入和支出应及时入帐；禁止设假帐、小金库。公事借款必须由主管财经工作的负责人审批，公事结束后十五日内结清。

第十五条 第十五条 村集体经济组织借入款项，必须经村集体经济组织管理机构讨论决定，并报乡经管站备案。其借款不得改变用途，应按期偿还本息。

第十六条 第十六条 村集体经济组织可以为其成员用于发展种植业、养殖业所需的小额短期借款担保；对资金数额较大的借款担保，应由村集体经济组织管理机构讨论通过，并报乡经管站审批。

第十七条 第十七条 村集体经济组织应及时清理、催收各项欠款。不能按时收回的，应参照银行贷款利率，实行有偿使用，对无法收回或无力偿还确需减免的款项，应当报乡经管站审核，经成员大会或成员代表大会讨论通过。

第十八条 第十八条 村集体经济组织购买有价证券，应入帐管理，交易时，应在证券市场进行。

第十九条 第十九条 村集体经济组织应当依法向其成员收取村提留款和乡统筹费。其成员要自觉履行义务，承担合法费用。收取的费用坚持计划安排，先提后用，专款专用。乡统筹费由乡经管站统一管理。依法批准的限额外收费，由县以上农村经营管理部门签发限额外收费卡。无卡收费的，村集体经济组织和成员有权拒付。

第二十条 第二十条 村定工干部的报酬，由乡人民政府根据干部本人的工作业绩、各项指标考核确定。最高不得超过本村劳动力当年平均收入的2倍。

第二十一条 第二十一条 村集体经济组织的招待费和书报杂志费实行限额管理。由乡以上人民政府根据村规模大小和经济发展状况确定。

第二十二条 第二十二条 村集体经济组织必须建立固定资产帐，定期检查盘点。

第二十三条 第二十三条 村集体经济组织固定资产应按国家规定进行折旧，折旧资金应列入专户管理。承包使用固定资产的，发包时，应合理确定承包金和折旧费，明确固定资产的维护和管理责任。

第二十四条 第二十四条 村集体经济组织对数额较大的固定资产的变卖、出让、还债、入股、报废或更新，应由乡经管站组织依法取得农村集体资产评估资格的机构进行评估，经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡人民政府审批。

第二十五条 第二十五条 严格限制建造或购买非生产性固定资产。凡使用村集体经济组织资金建筑办公楼、购买小轿车的，必须经乡经管站审核，乡人民政府同意，报区、县农业行政管理部门批准。管理和使用村集体经济组织资产的村集体经济组织工作人员，其工作变动时，必须做好交接工作。

第二十六条 第二十六条 村集体经济组织必须建立产品物资帐，及时计价，并完善出入库手续和审批制度，每年至少清点两次。产品物资丢失或损坏的，必须查明原因，及时处理。对抵顶上缴或偿还债务的产品物资，必须纳入帐内管理。对上级奖售、扶持集体经济组织成员的物资，应设立专户，登记造册，及时兑现并张榜公布。

第四章 收益分配

第二十七条 第二十七条 村集体经济组织进行收益分配前，应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，做好承包合同的结算和兑现。

第二十八条 第二十八条 村集体经济组织对依法纳税后的收益，按照下列顺序分配：

（一）提取公积金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利费；

（四）向投资者分利；

（五）成员分配；

（六）其他。

第二十九条 第二十九条 村集体经济组织收益分配方案，应报乡经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。

第五章 财会人员

第三十条 第三十条 村集体经济组织设会计员和出纳员。业务量较大的可设会计主管和专业会计。

第三十一条 第三十一条 村集体经济组织财会人员须经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡经管站考核批准，报区、县农村经营管理部门备案。村集体经济组织财会人员必须持会计证上岗。会计证由市农村经营管理部门考试合格后签发。村集体经济组织财会人员离任时，必须及时办理交接手续，由乡经管站监督，并进行审计。

第三十二条 第三十二条 村主要干部及其直系亲属，不得担任本村集体经济组织的财会人员。会计员、出纳员不得相互兼职。

第三十三条 第三十三条 村集体经济组织财会人员在年终时应将全部帐簿、凭证、报表、合同等归档，设专柜保存，严防丢失损坏。月份或季度会计报表、到期的无纠纷的承包合同和经济合同，保存期为五年；各种凭证、帐单、财务收支计划、会计人员交接清单，保存期十五年；年度会计报表、主要凭证、帐簿和契约、财产清单、基本情况统计资料，应当长期保存。村集体经济组织可将其财务档案交乡经管站统一保管。

第三十四条 第三十四条 村集体经济组织财务档案销毁应编制销毁清单，报乡经管站审查批准，在村财务人员和乡经管站代表监督下销毁。销毁清单由监销人签字盖章后永久保存。

第三十五条 第三十五条 村集体经济组织应当使用国家规定的帐、表、簿、据。

第六章 财务监督

第三十六条 第三十六条 村集体经济组织应当建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财组织。其职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划的制定及执行情况；

（二）检查监督财务人员对财务制度的执行情况；

（三）检查监督村集体经济组织资金、物资管理情况；

（四）检查监督财务公开情况，听取和反映群众对财务管理工作的意见和建议；

（五）检查农业承包合同及其他经济合同的执行情况；

（六）对违反财务制度的问题向乡经管站或有关部门提出意见。村定工干部不得担任村民主理财组织成员。

第三十七条 第三十七条 乡经管站应当实行村财会人员每月集体办公制度，所有凭证须经乡经管站审计、盖章后方可入帐。

第三十八条 第三十八条 村集体经济组织每年应公布两次财务帐目，年终应向成员大会或成员代表大会报告财务计划执行情况。国家印发的农民负担监督卡，应逐项填好发放到户。其中义务工、劳动积累工的提取和使用每年要公布两次。

第三十九条 第三十九条 农村经营管理审计部门，每年应对村集体经济组织财务进行审计，乡对村每年至少全面审计一次，市、区、县进行抽审。村定工干部离任前，必须审计。

第七章 法律责任

第四十条 第四十条 对违反本条例规定的单位和个人，由县以上农业行政管理部门处罚。

（一）违反第十条规定，不专款专用，挪用资金的，责令限期退还，对责任者处以违法金额5％至10％的罚款。

（二）违反第十一条至第十四条规定，帐目不清，不按规定存放、支出资金，设假帐和小金库的，责令限期改正；情节严重的，责令有关机构对责任人予以撤销职务。

（三）违反第十五条、第十六条规定，借入款项、借款担保不经讨论决定和备案的，责令限期改正，赔偿损失，并对责任者处以违法金额5％至10％的罚款。

（四）违反第十九条规定，无卡收费的，责令限期退回，并对责任人处以违法金额5％至20％的罚款。

（五）违反第二十一条规定，招待费超过限额的，责令退还违法金额，并对责任人处以违法金额5％至10％的罚款。

（六）违反第二十四条规定，擅自处理固定资产，造成损失的，对责任人处以损失额10％至20％的罚款。

（七）违反第二十五条规定，未经批准建筑办公楼、购买小轿车的，对责任人处以二千元以上五千元以下的罚款。

（八）违反第二十六条、第三十八条、第三十九条规定，不按规定公布帐务帐目，不按规定审计的，责令限期公布或审计。

第四十一条 第四十一条 凡违反本条例规定情节严重、给集体经济造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条 第四十二条 农村经营管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济造成损失的，由所在单位或上级机关给予行政处分，并依法赔偿损失。

第四十三条 第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第四十四条 第四十四条 本条例所称资金数额较大的标准，由区、县农村经营管理部门确定。

第四十五条 第四十五条 村民委员会代行集体经济组织职能的村的财务管理，参照本条例执行。

第四十六条 第四十六条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

第四十七条 第四十七条 本条例自1997年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：道里区村集体经济组织财务管理

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发《道里区村集体经济组织财务

管理规定（试行）》的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）印发你们，请认真执行。

二00三年四月一日

道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）第一条 为了适应农村税费改革形势需要，依法加强村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据中发[2000]7号文件《黑龙江省村集体经济组织财务会计委托代理实施方案》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于道里区行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织财务管理实行委托乡（镇）农经管理中心代理制度（简称“委托代理制”）。继续实行计划管理和民主监督的管理方式，即村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。

第四条 区农业行政主管部门负责村集体经济组织财务委托代理工作的检查指导、依法管理和审计监督，并负责本规定的组织实施。

第五条 实行“委托代理制”必须坚持四项基本原则： 确保村集体资金的性质不变。不得侵占村集体资金，不得将村集体资金用于乡（镇）开支项目，不得用村集体资金为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

确保村集体资金的权属不变。不得改变村集体资金原有的所有权、使用权及收益权。不得改变村集体原有的收益分配关系及债权关系，不得平调、挪用各村资金。

确保村集体使用资金的审批权不变，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

坚持服务是根本的原则。“委托代理制”不是增加乡（镇）农经管理中心的管理权限，而是加强其服务监督职能。个乡（镇）农经管理中心必须为各村提供方便、快捷的服务，坚决禁止滥用职权推、托、卡、硬、横，影响村集体经济组织的经济活动和经济建设。

第六条 乡（镇）农经管理中心为村级财务会计委托代理中心（简称“代理中心”）负责村级财务委托代理工作》

第七条 乡（镇）农经管理中心内设会计1名，总出纳员1名，审核员1名，电算化操作员1名，适当设置记账员。总会计负责全乡（镇）所辖村控制总账，监督所辖村资产、资金运行情况，指导全乡（镇）财务业务和管理各村明细帐及财务档案，保管使用财务印鉴。

审核员负责审计监督所辖村资金使用合理合法情况。电算化操作员负责财务电算化管理与操作。记账员负责记载各村明细账。

村级设会计1名，负责登记本村内部往来帐，“一事一议”登记簿，村级资产、资源、土地、劳务的登记与管理，收入上报上交，现金支取、使用及监督，发生经济业务前后的报审，协助乡（镇）农经管理中心管理本村财务，承担其他经营管理工作

第八条 乡(镇)、村财务人员配备要坚持统一考试、择优聘用、持证上岗、逐年审核的原则。乡（镇）农经管理中心手工账簿登记和管理人员必须取得《会计从业资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《电算化上岗资格证》，并经区农村经营管理部门（简称“区经管站”）考试、考核确认后，由乡（镇）政府任用或聘用。村会计实行聘任制，由村民民主推举候选人，乡（镇）农经管理中心考核，区经管站统一考试《合格后由村聘任上岗。村会计的选拔可不受村民委员会成员（村委会主任除外）的限制。

区经管站要加强对乡、村财会人员的管理，定期对他们进行政策理论和业务培训。区经管站要对乡、村财会人员实行年审考核制度，年审业务不达标者要限期达标，在限期内仍不达标的，建议聘用单位依法解聘。

第九条 乡（镇）、村财会人员应保持相对稳定，变动财会人员，必须经区农业行政主管部门同意。

财会人员调动后离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）农经管理中心主任（农经站长）负责验印存档。在未办清交接手续之前，财会人员不得离职。

第十条 乡（镇）农经管理中心代理村级财务采取手工账簿记账和电算化账簿记账并行方式，并确保两帐相符。财务电算化要使用专机，配齐设备，专人操作，规范管理，确保数据安全。

第十一条 村集体经济组织所有资金必须全额纳入“委托代理制”的管理范围，具体包括：(一)农业税附加；

(二)村级财政转移支付资金；(三)“一事一议”筹资筹劳资金；(四)资金统一经营收入；

(五)集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入；(六)村属企业上交收入；(七)对外投资收入；(八)土地征用补偿费；(九)村级往来收支款；(十)捐赠、扶贫救济款；(十一)上级部门下拨款；(十二)各种代收；(十三)村所有其他资金。

第十二条 乡（镇）农经管理中心对村集体经济组织所有资金要设立专户管理，实行“村乡两级联合印鉴”控制制度。对农业税附加设立“农业税附加户”（分村设明细账）管理，村级财政转移支付资金由财政部门转入该专户由乡（镇）农经管理中心管理。村集体其他资金设立“代理中心结算专户”（分村设明细账）管理。

第十三条村集体经济组织不准设置账外账和“小金库”，不准隐瞒收入、坐收坐支、以収抵支；不准私分、截留、挪用集体资金。

第十四条村级开支实行预算审批制度。村集体经济组织每年年初要编制财务收支预算和筹资筹劳预算。村集体经济组织编制预算应当经村民代表大会或村民理财小组讨论通过，乡（镇）农经管理中心审核，区经管站备案。

日常开支，由各村按双月制定开支预算，报乡（镇）农经管理中心审核员进行复审，根据各村资金计划使用情况及开支事项、数量的合理性进行相应调整，审核通过后，由乡（镇）农经管理中心在各村转湖中支付现金给村作为预算期间备用金。

现金支出，实行“乡、村两级联合印鉴”控制制度，缺少乡（镇）农经管理中心或村集体经济组织的任何一级印鉴都不能办理村级帐户的现金支付或转账业务。

经济业务发生后，开支票据或原始凭证要经过村集体经济组织财务主管领导签批，村民主理财小组监督盖章，乡（镇）农经管理中心审核员审核合格后方可入账。年末决算时，村集体经济组织要将决算上报乡（镇）农经管理中心审批，区经管站备案。

第十五条 实行统一报报账记账制度。村集体经济组织坚持按双月报账，乡（镇）农经管理中心统一记账。超过两个月没有入账的支出单据，在无特殊理由的情况下，乡（镇）农经管理中心不得入账，由当事人自己负责。

第十六条 建立票据“领、用、村、销”制度，严格票据管理。村集体的各项收支必须严格使用市农业经营管理部门监制的专用收据和领条。支出单据必须是税务部门监制的正规发票或财政、农业部门等监制的专用票据，不准白条据入账。

第十七条 农业税附加和村级转移支付资金属于村集体资金，用于村干部及误工补贴人员的报酬、村办公经费、五保护供养，节余部分用于偿还债务和其他公益事业支出。实行乡（镇）管村用制度，由乡（镇）农经管理中心统一管理、按村核算。农业税附加和村级转移支付资金要专户存储，任何单位、个人不得截留、平调、挤占和挪用。

农业税征收部门和财政部门要确保农业税和正税与附加同步征收，并将农业税附加和村级转移支付资金及时足额拨付给乡（镇）农经管理中心。

第十八条 建立风险基金制度。各乡（镇）要在丰年以村为单位从农业税附加中提取10％--20％的以丰补欠基金，用于灾年的五保户供养、干部工资和办公经费开支。

第十九条 农业税附加中的五保户费用开支是指符合五保条件，且才村内分散居住的农户。供养内容：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥善处理丧葬事宜（五保户对象是未成年人的，还应该保障接受义务教育）。

供养标准，各村要根据实际情况进行总额控制，正常费用每人每年不许超过1200元。

第二十条 办公经费主要用于本村办公中所发生的管理费用开支，具体包括：办公费、差旅费、取暖费、水电费、电话费、报刊费等。

办公经费实行总量控制、定项限额、包干使用、超支不补、节余留用的管理办法。村办公经费总额每年不准超过15000元，其中：

办公费最高不准超过3500元 差旅费最高不准超过4000元 取暖费最高不准超过3000元 电话费最高不准超过1500元 水电费最高不准超过1500元 报刊费最高不准超过1500元

超支部分由相关负责人承担，不允许用村集体资金核销。

第二十一条 控制村级干部培训和参观考察。区直各部门涉农收费培训必须报区农民负担领导小组审核、审批。上几各部门涉农收费培训也必须具备农民负担行政主管部门的批件。培训费用实行谁培训谁负担，不得由村集体经济组织报销费用。村干部外出考察要由村民大会或村民代表会议通过“一事一议”讨论决定，并报乡（镇）农经管理中心审核，乡（镇）主管领导批准，否则村集体不负担考察费用。

乡（镇）集体组织村干部外出考察、招商等，必须经区农业行政主管部门审核后报区主管领导批准。

第二十二条 村集体经济组织原则上不允许购置非生产性车辆。确因发展经济需要购置的，须经村“两委”会研究提出，村名代表大会讨论通过，由乡（镇）政府审批。对由车辆的村，年初要制定费用支出预算，经村名代表大会讨论通过后上报乡（镇）农经管理中心审核。执行中要严格按照预算标准采取费用包干的办法，超额部分由包干人负担，不允许用村集体资金核销。

第二十三条 村干部一律不准用公款购买手机、传呼机和报销手机费、传呼费、出租车费、租用小汽车费等。取消村级招待费。区、乡（镇）政府工作人员下乡一律不准在村里就餐。

第二十四条 村干部报酬实行定额补贴和误工补贴。每村享受定额补贴报酬人员仅限于村党支部书记、村委会主任和村会计三人，其余村干部及因公误工人员享受因公误工补贴报酬。村干部定额补贴报酬标准为不超过本村上年农民人均纯收入的1.5倍。其他村干部及因公误工人员的误工补贴报酬总额不得超过定额报酬总额的三分之二。取消专职村民组长，村组干部实行交叉任职。

第二十五条 村集体经济组织固定资产、产品物资都必须建立明细账。每半年要对固定资产和库存物资进行一次盘点清查，对丢失损坏的，要追究有关人员的经济责任。生产性固定资产，要按国家规定的折旧率按年提取折旧。

固定资产（含村办企业）的租赁、承包、参股、变卖、报废、购建，必须经村“两委”班子研究提出，提交村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经管理中心评估、审批后执行。

第二十六条 集体林木（防护林、护路林、薪炭林和经济林等），都要依据其存在的特点，建立必要的管护制度，能承包的要竞价承包，不能承包的，要建立必要的管护责任制，也可以抵顶债务，由债权人进行管护。

第二十七条 村集体资产。资源的变卖、租赁，村办企业的发包、租赁、出售等，要经村两委班子和村民代表大会讨论后，在资产评估、合理作价基础上和乡（镇）农经管理中心的指导监督下进行公开招投标、拍卖或抵顶债务，要体现公开、公正、效益的原则，防止集体资产流失。

第二十八条 村集体经济组织所有的资金，如经营收入，集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入，土地征用补偿费及投资效益等，必须在10日内存入“代理中心结算账户”，主要用于村集体经济组织发展经济和偿还村级债务。

第二十九条

严禁村集体经济组织抬款，严格控制村集体经济组织贷款，不准公贷私用、私贷公还，不准用抬、贷款为农户垫付税费，也不得将农户所欠税款记入农户往来账。

村集体经济组织不得以任何理由进行高利抬款，对所发生的抬款一律由经办人负责。对1998年8月15日后发生的抬款，一律按农村信用社同期贷款利率计息。

第三十条 村集体经济组织要积极组织本村干部进行债权回收，债权回收资金必须在10日内上交“代理中心结算专户”存储，用于偿还本村债务（债务偿还还应本着先本金后利息，按比例偿还原则），逾期不交，按挪用公款论处。

第三十一条 各村偿还债务需要用款时，由村填制《偿还申报单》，附有债权人执有的原始单据，由乡（镇）农经管理中心审核并跟踪监督执行。还债后，村会计要及时向债权人索要原始借款单据上报给乡（镇）农经管理中心入账。

第三十二条 村集体经济组织的财务必须实行公开制度。公开内容主要包括：

（一）财务收支预算及执行情况；

（二）重大投资项目及资金使用情况；

（三）集体资产、资源的发包、租赁和出售情况；

（四）村级债权债务情况；

（五）税费减免情况；

（六）扶贫救济款发放情况；

（七）“一事一议”筹资筹劳的收入、用途和使用情况；

（八）代收代缴资金情况；

（九）群众要求公开的其他经济事项。

财务公开以公开板为主要形式，也可采用会议、广播、往来清单和电脑触摸显示屏等形式进行公开。常规事项要在每双月月末5日内公开；非常规事项随发生随公开；重要事项要事前事后双公开；跨事项结束时一次性公开。公开资料时间不少于7天。公开内容要存档备查。

第三十三条 村集体经济组织必须建立民主理财小组，实现民主管理、民主决策、民主监督。民主理财小组必须经村民代表大会或村民代表大会在村干部以外的村民中选举产生，并经三分之二以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由组长、副组长和成员5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生，小组成员应有三分之二以上是村民代表。村级干部及其直系亲属不得担任小组成员。选举过程要由乡（镇）农经管理中心派人监督，结果报区经管站备案。

民主理财小组成员必须具有初中以上文化程度或持有会计从业资格证书的非本组织财会人员。年龄一般不超过55周岁且具有选举权和被选举权的本村村民。民主理财小组成员任职期限与村委会委员相同，在村委会换届选举时，民主理财小组同时换届。民主理财小组成员可以连选连任。

第三十四条 民主理财小组的职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

（二）检查监督村集体经济组织各项收入、支出情况。

（三）检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售、发包是否做到公正、公平、公开。

（四）协助村会计搞好财务公开公正。

村级发生的各项支出必须经民主理财小组审核同意并加盖民主理财小组印章后方可入账。对重大财务事项的预决算，必须经民主理财小组讨论同意后方可执行。民主理财小组应定期进行民主理财活动，并有完整的活动记录，记录由理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。

第三十五条 取消统一规定的农村义务工和劳动积累。村内进行农田水利建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工严格实行上限控制，每个劳动力每年一般不得超过8个标准工作日，确需增加筹劳的，不得超过15个工作日，不得固定筹劳，不得强行以资代劳。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

具体管理按《哈尔滨市村级筹资筹劳管理实施办法》执行。

第三十六条 村内兴办集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会讨论决定，并建立“一事一议”登记簿。“一事一议”筹资额严格按上限控制，每人每年最高不超过12元，不得固定收取。筹集的“一事一议”资金，要严格实行“入账核算、专款专用、民主管理、财务公开”，接受群众监督和农村经营管理部门的监督审议。

村集体经济组织每年初应编制“一事一议”资金筹集使用预算，并报乡（镇）农经管理中心审核备案。向农户收取“一事一议”资金，应使用市农村经营管理部门统一监制的筹资收据，并纳入帐内核算。“一事一议”资金使用时应严格执行预算，不准超支，在使用中由于节约开支使资金使用出现结余的，数额较大的应返还给农户，数额较小又不便返还的，可结转下年使用，但要相应核减下筹资额。年终要编制“一事一议”资金财务决算，经乡（镇）农经管理中心审核批准，并将决算情况向群众公开，接受群众监督。

第三十七条 对不承包土地并从事工商业和专业养殖活动的村内居民，按照权利与义务对等的原则，经过村民大会民主讨论确定，可以在农业税附加的负担水平内，由村民委员会向其收取一定数额的资金。这部分人员也要参加村里的“一事一议”，承担筹资筹劳义务。所筹资金，分别用于村三项费用和村内兴办集体生产公益事业。

第三十八条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳形成的劳动成果归本村村民集体所有，有村民委员会管理、使用。村民委员会成立的民主理财小组，负责对管理、使用情况审核、监督。筹资筹劳管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第三十九条

实行委托代理制后，村级各帐据等财会档案由乡（镇）农经管理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿留村备查。第四十条 村集体经济组织所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源发包时，必须依法签订书面承包合同一式三份。

第四十一条 村集体经济组织与承包者之间签订的承包合同由乡（镇）农经管理中心审核后，方可签订。

第四十二条 承包合同要做到内容合法、文字规范、责任明确、依据准确。

第四十三条 各种经济合同由乡（镇）农经管理中心和村集体经济组织各存档一份，村会计是村集体经济组织合同的保管者，乡（镇）农经管理中心总会计是乡（镇）农经管理中心合同的保管者。保管人要切实负起责任，如发现合同损坏、涂改、丢失，要追究保管人的责任。

第四十四条 承包合同不许私自转让或将承包项目私自转包，明确转包转让时，须经村“两委”会同意，并报乡（镇）农经管理中心审核，否则收回承包项目，另行发包。

第四十五条 区农村经营管理部门要加强对村集体经济组织财务的管理和监督，不断完善财务管理监督机制，并依据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省农村集体经济审计条例》规定，采取有效组织形式，定期或不定期对村级财务、村集体经济组织“委托代理”资金实施审计监督。

第四十六条 加强村级财务委托代理工作的领导，建立工作目标考核制度。区委、区政府要把村级财务委托代理工作纳入乡（镇）主要领导和主管领导的全年目标考核体系中，对因管理不善而出现重大失误、因行政干预而出现动用村集体资金或上访事件的，要进行严肃认真地处理并实行一票否决。

第四十七条 有下列违法行为之一的，依据有关法律、法规规定，由有关部门予以相应行政处罚：

（一）侵占、平调、截留、挪用村集体资金的。

（二）挪用国家扶贫、救济、专项投资等拨款的。

（三）年初不编制财务收支预算、筹资筹劳预算和违背开支审批程序的。

（四）村集体经济组织的各项经济收入不及时足额入账核算，坐收坐支、以收抵支，私设账外账、“小金库”的。

（五）超标准发放干部工资及乱发奖金的。

（六）办公经费超支的。

（七）没有按规定的比例提取风险基金的。

（八）挪用、挤占干部报酬、办公经费以及专项风险基金的。

（九）村集体经济组织兴办生产公益事业没按规定进行筹资筹劳的。

（十）挤占、挪用、挥霍、贪占五保户供养经费的。第四十八条 对不按规定进行财务公开的，按照《黑龙江省村务公开暂行规定（试行）》，对村集体经济组织的财务负责人和财会人员视情节轻重分别给予通报批评，扣发工资、奖金。由此造成群众上访的，给予党纪、政纪处分。

第四十九条 对于发生高息抬款的村，按照黑龙江省人大常委会办公厅《关于处理农村集体经济组织高利抬款诉讼案件问题的函》的有关规定，对相关负责人进行处理。

第五十条 对其他违反财务管理规定的违规行为，按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和《哈尔滨市村集体经济组织财务管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

第五十一条 对违反本规定，情节严重、触犯刑律的人员，要依法追究刑事责任。

第五十二条 本规定如有与国家、省、市有关规定相抵触的，按国家和省、市规定执行。

第五十三条 本规定由道里区农业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本规定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府发布的《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）》同时废止。

二○○三年四月一日

第三篇：村集体经济组织财务管理讲义

《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。

（二）村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；

（二）财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求

（三）财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡（镇）管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分 民主理财和财务公开

一、民主理财

（一）民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

（二）民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

（三）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

（一）现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资

（二）存货的日常管理：

（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

（一）分类：内部欠款和外部欠款

（二）应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

（二）应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。

（三）应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制预算审批表；（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过；（3）公示；（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

（一）粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

（二）专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第四篇：村社集体经济组织财务管理调查报告

为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

(一)农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个;建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

(二)村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%;账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%;财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

(三)民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签字后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

(四)集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

(五)部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

(一)部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

(二)部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

(三)村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

(四)仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章;二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

(五)审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

(一)认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员;建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

(二)进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

(三)加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

(四)进一步规范建账、记账行为，确保村社账务质量。一是要规范建账。各镇乡要严格按照三纪发[]11号和三农知[]20号文件要求，统一购买使用农业主管部门监制的账簿表据，切实加强票据使用监管，分村社核算单位规范建账和处理账务。二是要进一步落实以镇乡集中办公制度。各镇乡在每季度末次月10日前，必须组织村财会相关人员集中复审和交接收支凭据，认真进行财务余额盘点，集中进行账务处理，同时搞好检查指导和赛账，确保账务质量，并在每季度末次月20日前，将村社会计科目余额表逐级汇总，由镇乡人民政府签章报县农业局农经站。

(五)进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

(六)认真做好农村集体经济审计工作。各镇乡要按照《农村集体经济组织审计规定》，认真落实审计人员和必要的工作经费，对村社财务收支、村民一事一议筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费和村干部任期或离任经济责任等事项进行审计，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

(七)进一步认真落实村社财会档案管理制度。村社财会档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村矛盾问题最有效的原始凭据，要按照《会计档案管理办法》的规定，进一步加强财会档案资料管理。财会档案资料一律不得由私人保管，要以镇乡建立财会档案室，在其中以村设档案柜，实行统一管理，专人负责，交接登记，做到完整无缺，存放有序，方便查找。妥善保管，严防毁损、丢失和泄密，确保财会档案资料绝对安全。

第五篇：村集体经济组织财务管理讲义(全)

第一章 村集体经济组织财务管理概述

第一节

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

村集体经济组织就是在行政村范围内，在土地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。在村集体经济组织中，最高权力机构是村集体经济组织成员大会或成员代表大会，决定村经济、财务和社区管理中的重大事项，村民委员会及村集体经济组织是成员大会或代表大会的执行机构。

（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。

（二）村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。

⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。

⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。

⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

村集体经济组织的主要任务

村集体经济组织所承担的主要任务归纳起来： 1.经济管理 2.社区管理

它不仅是集体经济组织的任务，也决定了村财务管理的范围。

（三）村集体经济组织特征 ⑴是社会主义性质的经济组织。⑵是民事法律主体的特殊组织。⑶兼有农村基层社会管理职能。

二、村集体经济组织财务管理

定义：对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；

（二）财务管理人员

1、任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求

2、素质要求：一专多能，具体： 1)熟悉农村财会业务 2)熟悉与农村有关的政策 3)要有良好的人际关系

（三）财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡（镇）管：委托乡（镇）专门机构（经济管理工作站或财会管理服务中心）集中核算，实现乡（镇）村两级的双重监督，村设一名报账员，定期将审核后的会计凭证送到会计服务中心报账。会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

五、财务管理的职能

1、决策：确定要实施的筹资和使用方案

2、计划：计划一定期间财务规划和财务预算

3、控制：保证财务预算落实和实现的措施和方法。

六、村财务管理的原则

1、在选择方案时要考虑机会成本

2、要考虑对方的利益要求

3、决策时要考虑资金的时间价值

4、要注意控制风险。重要的决策不要由个别人独断作出。一此具体方法：风险接受、风险分担、风险回避等。

第二节 民主理财和财务公开

一、民主理财

（一）民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

定义理解

●是今后农村财务管理的一项重要工作

●主要目标是使村民拥有财务知请权、决策权和监督权

●是当前国家和各级政府再三强调的政策性要求，是一项理财制度，是硬性规定

（二）民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

1.本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和收入情况； 2.征用农民集体土地补偿收入和使用情况； 3.财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；

4.本村集体经济重大支出和所得收益情况； 5本村干部的报酬情况；

6.本村救济救灾物资的发放情况；

7.本村“一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其使用情况； 8.本村债权债务情况；

9.本村农民土地发包和承包情况； 10.新型合作医疗费收支情况；

11.村集体基本建设项目的进展及资金使用情况； 12.上级安排的其它任务的财务执行情况。

（三）财务公开的程序： ⑴提出公开方案；

⑵理财小组审查并完善（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；

⑶村党支部和村民委员会会议讨论确定； ⑷进行财务公开。

（四）财务公开的形式：设立固定的财务公开栏进行公示

（五）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第二章 村集体经济组织财务计划

第一节 财务计划的作用和内容

一、财务计划的地位和作用

财务计划就是对未来一定时期主要财务指标的估计。是整个财务管理过程中的重要环节。●作用

1、可以保证村集体经济组织管理活动的有序开展

2、有利于加强村集体经济组织内部的工作协调

3、可以促进工作向新目标努力 ●内容

目前村集体经济组织需要编制的财务计划主要有： 1.按年编制的财务计划

⑴年财务收支计划：反映一年中总的财务收入和财务支出； ⑵收益与分配计划：反映一年中总的收益和分配情况；

⑶生产经营计划：反映生产经营总体情况，严格说不属于财务计划范围；

⑷基本建设计划和固定资产购置计划：反映当年需要进行的建设和购置项目。2.按月编制的财务计划：月财务收支计划表

3.随机安排的项目费用预算：针对村里临时安排的大型事务活动。

第二节 财务计划的编制的原则和程序

一、财务计划编制的基本原则

1、量入为出

2、一要吃饭，二要建设

3、坚持适度发展

二、财务计划编制编制程序（工作步聚）

1、计划准备阶段（1）组织准备（协调与沟通）；（2）资料准备；（3）确定计划期间

2、拟订方案并提交讨论

3、试算平衡：各种经济指标间是否衔接和平衡

4、编制计划

5、公示和上报

三、财务计划指标的主要计算方法

1、平衡计算法：利用基本平衡公式进行计算，如财务收支计划、收益计划等

2、分析推算：两种方法

（1）基期预算法。以基期为参考依据来编制计划期预算。如存货计划，（2）零基预算。一切零起点来编制预算，逐项测算相关数据，并进行汇总形成的预算。

第三节 财务收支计划（略）第四节 收益分配计划（略）

第五节 工程概算和购置预算

一、工程概算

村集体经济组织兴建的基本建设项目：道路、村民健身场、水利设施、改建的房屋 财务部门要事先做出工程概算，经层层审核后，还要由工程造价部门做正规的工程预算。工程预算和工程概算的区别：

（1）所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。

（2）编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大。预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。

二、购置预算

交通工具、办公用品、粮种和农机具村集体经济组织经常发生的一些物资采购： 由于购置所耗用的资金较大，所以需要事先做好购置预算。设备和物资的采购方式：

1.政府采购：对一些金额较大或敏感的采购项目，委托当地政府采购机构代为采购。政府采购省钱、省力、保证质量、透明度高。鼓励农村进行政府采购。

2.协议采购：为了减少通用项目的重复招标，方便各单位采购，降低采购成本，提高采购效率，由当地政府采购中心对通用项目采购通过一次统一的公开招标形式来择优选定品牌、定价格(优惠比例）、定服务、定期限和定协议供应商，并以签协议的形式加以确定的采购方式。例如，农机采购通过协议采购效果会更好。

3.自行采购程序：1）进行购置物品的技术分析2）制定采购方案：一要确定采购渠道；二要询问价格；三要制定、审批、公示采购计划。

第三章 村集体经济组织资产管理

第一节 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度，具体应做到：

（1）授权批准人员与业务经办人员分离（2）物资管理人员不能负责收款（3）银行单据签发和印签保管应当分工负责，支票和银行印签不得由一个人保管。（4）会计和出纳不得相互兼职

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

（一）现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。

（1）按人民银行规定的现金结算范围支付现金。（2）严格现金支票的管理。（3）不准“坐支现金”。（4）不准“白条抵库”。（5）每一笔款项的收付都应有健全的凭证和完备的审批手续为依据。

3.做好现金收入的管理。

（1）加强发票的请购、领用、稽核、核销工作，发票管理人员和收款人员相分离。（2）对收到的现金，要做到不坐支、不挪用、不私存，确保收入的完整。（3）要减少现金的浮游时间。

4.出纳人员要做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资

（二）存货的日常管理：（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

（一）分类：内部欠款和外部欠款

（二）应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。

2.坚持定期的财务对账制度 好处：可以提醒对方积极还款，而且还可以避免日后由于人员变动造成双方财务记载出现差错，进而出现呆账坏账现象。

3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收

对不同情节的欠款应该采用不同的方法和手段：（1）一般欠款，要积极催收，对村民确实无力偿还的欠款，需要减免的，要进行公示，征得大家的同意。(2)对恶意欠款，在积极催收的同时，要借助行政、司法等手段清收。

5.加强应收账款的利用（1）债务转为股份（2）以非现金资产清偿

（3）在提供其他利益的前提下减免债务

第二节 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）

二、特征：（1）使用期限长。（2）投资风险高。（3）集中投资，分期收回。

三、计价：固定资产计价原则：达到预定可使用状态所发生的一切必要的、合理的支出

1.外购固定资产的价值：买价、采购费、包装费、运杂费、保险费、税金、安装费 2.自行建造固定资产的价值：

（1）自营工程：建造时所发生的料、工、费。

注意：①领用本单位的商品和产成品，按售价结算。②银行借款利息：可使用状态之前→资本化→在建工程可使用状态之后→费用化→其他支出

（2）发包工程：工程具体支出在承包单位核算；完工之后，应及时履行工程的质检和验收工作。

3.租入固定资产的价值：

（1）经营租入：租入方不拥有固定资产的所有权；固定资产到期要归还给对方，按期支付租金；实物管理比照自有固定资产。

（2）融资租入：从形式上看，承租人不拥有该固定资产的所有权，但实际上该固定资产所创造的未来经济利益为村集体经济组织所控制。融资租入实际上是分期购买固定资产的一种租赁形式。以租金的现值为基础入账最为合理。

四、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

1）要建立固定资产保管使用制度、清查制度；

2）要确定管理人员，建立岗位责任制，确保固定资产实物有专人管理，并按照制度规定及时清查固定资产； 3）要明确固定资产的购置审批程序，要将固定资产购置和建设置于民主决策的轨道上，以避免决策失误。

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第三节 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权（1）发明专利（保护期20年）（2）实用新型专利（保护期10年）（3）外观设计专利（保护期10年）2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产特点：

1、使用时间长；

2、不具备实物形态；

3、在经济上有高效性；

4、具有垄断性和独占性。

三、无形资产的转让与投资

转让：1）转让所有权；2）转让使用权

对外投资：1）以所有权投资；2）以使用权投资 长期股权投资以双方协商价值入账。

四、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第四节 农业资产管理

一、农业资产概述

1、定义：指村集体拥有的牲畜（禽）和林木方面的资源。牲畜资产如幼畜、育肥畜、产畜和役畜；林木资产包括经济林木和非经济林木。

2、特点：一是自然再生产和经济再生产的统一体；二是具有多样性；三是生命周期不同；四是具有流动资产和长期资产的双重特征；五是地域特征强；六是维持等后续费用连续不断。

3、价值（成本）构成

（1）购入的农业资产：价格+相关支出

（2）幼畜及育肥畜的饲养费用、经济林木投产前的培植费用和非经济林木郁闭前的培植费用，按实际成本计入相关资产成本

（3）产役畜、经济林木投产后，应将其成本扣除预计残值后的部分在其正常生产周期内按直线法分期摊销，预计净残值率按照产役畜、经济林木成本的确定；

（4）产役畜的饲养费用作为期间费用，计入各期的经营支出中；购入或营造的经济林木投产后发生的管护费用计入期间费用，非经济林木郁闭后发生的管护费用计入其他支出。

（5）已提足折耗但未处理，仍继续使用的产役畜、经济林木不再摊销；

（6）农业资产残废毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他支出。

二、牲畜（禽）资产

1、定义及分类：指村集体经济组织购入或自行培育的牲畜和家禽类资产。分为（1）消耗性幼畜及育肥畜；（2）生产性的产畜和役畜。

2、牲畜（禽）资产的计价

（1）外购的幼畜及育肥畜：购买价+应负担的运杂费等计入成本（2）自行繁育和养殖幼畜，按平时各项支出计入成本。饲养期间发生的饲养费用应计入牲畜的价值之中

（3）幼畜成龄转产役畜：之后发生的费用计入当期经营费用中（4）产役畜转为育肥畜。将成本从产役畜划转为育肥畜（5）其他来源取得的：捐赠的或投资的按相关规定入账

（6）牲畜（禽）的处理。销售、投资、残废毁损等应及时处理并入账。

3、牲畜（禽）资产的日常管理

（1）在养殖项目上要注意特色。选好品种、创造品牌。发展“一村一品”（2）抓好规模化养殖。

三、林木资产

（一）定义及类别

指村的植物资产，分为经济林木和非经济林木；

●绿化林、生态林、水土保持林等不在此列，但应负责日常管护

●民房前屋后、墓地周围的林木，属于村民个人的不在此列，以林业产权证为准。

（二）林木资源的特点：（1）生产周期长；（2）高风险；（3）经济效益与生态效益并存。

（三）林木资产的计价

1、正确计算林木资产成本，为未来收益打好成本基础

（1）经济林木：自己圃育或购入的：A投产前的培植费用资本化处理，在投产后的各期分摊；B投产后的费用列入经营支出。

（2）非经济林木：A郁闭前的培植费用资本化处理，在投产后的各期分摊；B郁闭后的费用列入其他支出。

2、林木资产的处理：

（1）采伐出售：收入入账并经吉转成本

（2）对外投资：评估，成本与投资合同价进行比较，差额部分作公积公益金（3）偷盗、残废毁损：按规定的程序和原则处理；有赔偿时及时对赔偿入账。

（四）加强林木资产财务管理 ●既要管好物，又要算好账

第四章 村集体经济组织资金筹集

第一节 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

★现状：农民及村集体经济组织主要从农村信用社贷一些款，且期限较短（往往短于一年），需要有担保。我国现在有50多家村镇银行，有的银行无需抵押，靠信用即可，但数量太少。民间借贷，只要不超过公家利率4倍就算合法化，现在在内蒙古、山西、陕西一带比较流行。高利贷是非法的，但已深入到各个角落，有的高达4分利

二、应付款项：

（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

（二）应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。

（三）应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

1）加强同银行的联系，及时对账；2）建立支票发放登记册，对签发的任何一份支票都有相应的记录，以保证不出差错；3）建立支票发放的内部制约机制，印签保管、支票签发应在两人以上相互制约的条件下进行，不得一人包揽支票发放的全部业务。

第二节 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息

3、借款费用的处理

（1）正常周转的借款费用，列入当期费用

（2）购建固定资产的费用：使用前资本化，后费用化。

二、借款的程序：（1）拟定借款申请；（2）银行审查；（3）签订借款合同；（4）取得贷款；（5）还款。

三、化解村级不良贷款

1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务

第三节 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制预算审批表

（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过（3）公示

（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第四节 吸收外来投资

一、外来投资的种类

（一）外来投资的种类和来源渠道

1、按投资主体分：国家、法人、个人和外商

2、按出资方式：货币和非货投资

（二）吸收投资的价值的确定

1、货币投资，按收到的金额入账，如是外币，则应折算；

2、实物与无形资产：应按评估机构的评估价格确认投资价值并按会计的规定入账

3、劳务投资：按所在地当时的力工和技术工的平均劳务成本作为标准计算。

第五章 村集体经济组织投资筹集

第一节 投资的目的和分类

一、投资的目的：

1、获取更大的利益

2、控制对方的生产经营或获得某些资源

二、投资的分类

1、按时间：短期投资和长期投资

2、按投资的对象：股票投资、债券投资、其他投资（联营、合营、合作等），前两者是间接投资，后者是直接投资。

三、投资企业的组织形式

（一）联营企业

（二）中外合资经营和中外合作经营

（三）我国的私营企业形式：个人独资、合伙企业、公司

第二节 货币的时间价值

定义：是指资金在周转使用中,由于时间的变化而形成的差额价值。具体涵义:指资金投入生产经营中所带来的真实增值;今天的1元钱要比明天的1元钱值钱;资金时间价值的计算1.终值2.现值

第三节 债券和股票投资

一、债券投资

1、债券投资的概念：

2、债券价值的估算

（1）按年计付利息，到期还本（2）一次还本付息不计复利

债券的价值就是债券未来现金流入量的现值：1.每年按复利计算并支付利息债券的价值=利息×年金现值系数+债券面值×复利现值系数2.一次还本付息不计复利（我国常见）债券的价值=面值（1+票面利率×发行期限）×复利现值系数说明：现值系数涉及的利率为市场利率；债券价格低于价值时，购买该债券才有利可图。

3、债券投资的特点：安全性高、收入稳定、流动性好但没有经营权。

二、股票投资

1、股票投资的概念及目的（获利与控投）

2、股票价值（内在价值或理论价值）的确定：未来现金流入量现值（1）短期持有的股票：注意近期股票的趋势（2）长期持有的股票：

3、股票投资的风险：市场价格不稳定、收入不稳定、求偿权居后等等。

第四节 项目投资

一、项目投资的特点

1、项目投资的范围：尽管属基本建设范畴，但这里主要指那些单体性建设和购置类的投资项目，如建造农产品烘干室、修建水渠、打进、购置运输设备、办公设备等

2、项目投资的特点：

（1）投资的资金需用量较大；（2）对村组织的影响时间较长；（3）投资后其用途不可改变。

3、要求：科学研究、周密规划、慎重决策、精心施工与采购，保证技术和经济两方面均可行。

二、项目投资评价程序和现金流量

（一）项目投资评价程序

●技术评价请专家进行，评价其经济价值和社会价值两方面 ●财务评价的程序：1.提出几个投资方案进行对比。2.由财务部门估算方案的现金流量。3.由财务部门测算有关投资方案的价值指标，如净现值、回收期等，并提出财务评价结论。4.由决策人对技术评价结论和财务评价结论进行汇总评价。5.由决策人召集相关人员再论证，最后提出决策意见，再经过村民理财小组和村委会有关组织按照程序审定后，最后形成项目投资决策。

（二）对项目现金流量的估算（1）现金流出量（2）现金流入量（3）现金净流量

三、项目投资的评价方法

1、投资回收期法

（1）静态投资回收期法：（2）动态投资回收期法： 评价：越短越好

2、净现值法：净现值=∑（某年的现金净流量×复利现值系数）-初始投资额

第五节 如何节省固定资产投资

一、原因

一要吃饭，二要发展

二、方法

1、从外部租赁固定资产

2、委托加工

3、委托生产

第六章 村集体经济组织收入、成本及收益管理

第一节 收入管理

一、收入的构成

1、经营收入：农产品、工业品销售收入、对外提供劳务收入、出租财产物资收入

2、发包及上交收入：出包资产及村办企业的收上交收入

3、补助收入：财政部门、其他政府部门、社会团体的各项补助资金

4、其他收入：罚款收入、存款利息收入、固定资产清理净收益、无法偿还的借款及应付款、赔偿款超过损失的部份

二、收入的确认

1、经营收入的确认：两条件，（1）商品（或物资）已发出或劳务已提供；（2）收到货款或取得收起货款的权利

☆现金折扣：列入其他支出

☆销售折扣与折让：根据具体情况处理，发生时冲减销售收入 ☆提供劳务：未跨期（一年内完成），则完成时确认收入，跨期的按百分比法确认收入。

2、发包及上交收入：取得该款或取得收款的凭据时确认

3、补助收入：实际收到时确认

4、其他收入：发生时确认

三、收入的管理

1、要建立销售与收款业务内部控制制度

2、正确划分收入的界限。按月或按季公布账目。

3、村集体经济组织应当加强销售合同、发货凭证运货凭证销售发票等文件和凭证的管理。

第二节 成本费用管理

一、成本费用的概念

1、成本：对象化了的费用，同对象（产品或劳务）相联系，与会计期间不存在关系

2、费用：一定期间不能归集到具体产品或劳务对象中各种耗费，包括经营支出、管理费用和其他支出。与具体对象（产品或劳务）不存在关系。

二、农产品生产（劳务）成本的构成

1、直接费用：材料费用、人工费用、其他直接费用（机械作业费、灌溉费用、专用设备折旧及维修费用）

2、间接费用：为组织和管理生产所发生的各项费用及其他间接费用 这些费用应定期分配计入受益的产品成本中

（一）种植业成本内容的构成：

1、大田作物（粮食作物和经济作物）

2、大田作物成本指标：（1）生产总成本；（2）单位面积成本；（3）主产品单位产量成本

（二）蔬菜生产成本的构成

1、露天栽培蔬菜的成本处理：大宗则按吕种归集成本，小宗可以合并归集成本。

2、保护地栽培（大棚）的蔬菜生产成本：间接费用先计算温室或温床的总费用，然后再按一定标准分配计算各产品的负担的间接费用

分配标准有：温床格日数或平方米日数

3、多年生作物的成本

（1）一次性收获的多年生作物成本：多年累计出总成本

（2）多次收获的，未收获前发生的费用要在多信收获期分期摊销

三、工业产品成本的构成项目

1、外购材料：原料、主要材料、半成品、馐物、低值易耗品等

2、外购燃料与动力：各种液态、固态、气态的燃料和动力

3、工资（含奖金、津贴、福利费等）

4、折旧费

5、其他支出

四、对外提供劳务费用项目

1、劳务中介费

2、培训费

3、工资费用

4、管理费用

五、成本费用的管理要求

（一）正确确认成本费用

1、审核成本费用的合理性和合法性

2、检查是否符合权责发生制原则

（二）合理分配成本费用

1、共同费用（间接费用）在各成本对象上分

2、收入与成本费用的期间配比性

（三）建立成本费用责任制。

第三节 收益管理

一、村集体经济组织收益的概念

（一）概念，是村集体经济组织在一定时期内所取得的净收入

（二）构成： 1.经营收益

经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用 2.收益总额

收益总额=经营收益+补助收入+其他收入-其他支出

二、收益的分配

（一）可分配收益

可分配的收益=本收益+年初未分配收益

说明:若本年收益为负数，不提盈余公积；经成员大会或成员代表大会批准，可用盈余公积弥补亏损

（二）收益的分配顺序

1、撮公积公益金：比例没有硬性规定，可由地方政府规定

2、提取福利费：开支范围包括五保户、困难户和军烈属困难补助，计划生育开支，农民因公伤亡医疗费和生活困难补助、抚恤金等

3、向投资者分配

4、向农户分配

5、其他分配：有贡献的外部人员的分配。

三、收益分配的管理

应做好如下工作

1、做好分配前的准备工作

2、按照有关政策做好具体的分配计算和分配方案制订等工作

3、正确处理好分配方案涉及的各种关系

（1）处理好集体、投资者、农户三方关系，保护三方利益关系，执行政策、执行合同；（2）处理好生产发展和生活福利的关系（3）要在分配方案中体现出劳动资、技术与管理等生产要素按贡献参与与分配的关系，坚持效率优先、兼顾公平。

第七章 村集体经济组织财务分析

第一节 财务分析的目的和依据

一、财务分析的目的

1、定义：财务分析是指利用各种财务指标，对组织过去的财务状况和经营成果进行的评价和剖析。

2、不同的利益关系人分析目的不同：

（1）村集体经济组织：了解财务状况、经营成果的目的是预测未来的财务发展情况，以便安排和指导下一步工作

（2）投资者，了解投资收益是否有保障，判断投资和决策是否继续进行（3）债权人，了解能否取得利息，本金能否安全收回（4）乡镇和县级政府，为下一步政策寻找依据

（5）村集体组织的成员，了解情况，以便保障自身权益并据此参与村集体经济的管理。

二、财务分析的依据

1、村集体组织的账套和报表：资产负债表、收益及收益分配表、收支明细表，财务状况说明书及其他附表（如科目余额表）等，以及会计账薄

2、其他一些实物量指标，如农产品销售量、销售价格、产品产量、工程量和人数、工时等，这些数据要从销售、物资管理等相关的资料中取得

第二节 财务分析的基本方法

一、比较分析法

1、定义：就是用各种实际达到的数据与特定的各种标准（计划数、上期实际、历史最好水平、国内外先进单位水平等）进行比较，从数量上确定其差异，并进行差异分析和超势分析的一种分析方法。

●趋势分析法是将两期或连续数期的相同指标或比率进行的对比，求出它们之间增减变动的方向、数额和幅度的一种方法。

2、主要使用范围：（1）财务指标之间的比较；（2）财务报表内各数据之间的比较。使用时要注意指标间的可比性，口径要一致。

二、比率分析法

1、定义：通过计算经济指标的比率来确定经济活动变动程度的分析方法。

2、比率指标的分类：

（1）效率指标：投入与产出、所得与所费的比率，如成本利润率等（2）结构指标：又称结构指标，如流动资产的占比。（3）相关比率：两相关指标的比较，如流动比率。

3、注意使用要求：（1）要有可比性；（2）公认的比率值标准

4、运用范围：偿债能力分析（长期与短期）、营利能力分析（各种周转率与周转天数）、盈利能力分析（各种收益率）

三、因素分析法

1、定义：指通过分析影响财务指标的各项因素并计算其对指标的影响程度，来说明本期实际数与计划数或基期数相比较，财务指标变动或差异的主要原因的一种方法。

2、运用范围：多因素构成的综合性指标，如收入、收益等

3、具体方法（1）连环替代法

（2）差额分析法：上面方法的简化形式，如收益由多因素构成，则可分析比较分析各项要素的影响数额。

四、财务状况总体分析

1、定义：将上述三种指标分析综合起来，从总体上对村组织的经营和财务状况进行解剖和分析

2、运用方法：

（1）纵向比较分析：与自己以前各期的比较（2）横向比较分析：与其他单位的情况进行比较

第八章 内部控制与财务管理制度建设

第一节 财务控制基本原则和内容

一、财务控制的基本原则

（一）相互牵制的原则：（1）在划分经济业务管理机构和管理岗位时，要使不相容职务应相互分离；（2）在设置不同机构、岗位的职责权限时，要使他们形成相互制约的责权关系。

（二）广泛约束原则：制度设计上要考虑周全，不留漏洞，全员遵守和全员监督。

（三）坚持适用的原则：符合本村情况，使之可操作，并符合法规和上级管理部门的要求

二、财务控制的内容

1、货币资金类资产（通过制定产品销售、物资采购控制来实现）

2、库存物资和农业资产类

3、预算控制类。

4、对外投资控制类

每一类控制制度要将其控制办法、管理流程和责任人包含在内。

第二节 销售业务控制

一、岗位设置及审批程序

（一）所涉部门及其任务

销售岗位、发货岗位和财会部门必须相互分离、相互制约

1、销售部门：订合同、执行销售政策、催收货款

2、发货部门：保管货物、发货收款并记录

3、财会部门：

（二）各岗位处理业务时的要求

1、按授权进行业务审批，然后再按审批进行业务处理；

2、如有审批越权现象，则经办人可以拒绝执行，并向上级反映；

3、对特殊销售业务应进行集体协商、集体决策，避免风险

二、产品销售及发货控制（四个方面）

1、销售谈判环节：至少两人参与，得到初步意向

2、合同订立环节：按授权批准进行，订立后要交其他相关部门

3、组织发货环节：严格执行，准确发货，准时发货

4、销售退回：查明原因，实物清点入库，质检部门检验然后财会部门办理退款手续

三、销售业务的监督检查

1、相关记录和凭证的管理情况

2、检查各岗位人员的情况

3、检查收款情况

第三节 采购业务控制

一、物资采购的岗位设置及审批程序

1、岗位设置：请购人、询价人、采购合同制定人、采购员、付款经办人、物资保管员等到，2、审批程序：请购、审批、采购、验收和付款审批、付款经办。

二、对请购和请购环节的控制

1、要有预算

2、审批时要遵守权限，超权限要上报请示不能擅自作主

三、采购与验收控制

1、建立物资采购方式的管理办法

2、从正规渠道进货

3、建立严格的物资验收与保管制度

四、付款控制

1、对发票等结算凭证的审核制度

2、要建立预付款、采购定金和小额采购备用金的相关管理制度，将预付款业务纳入正规管理的轨道。

3、建立应付款和应付票据的管理办法，指定专人负责；

4、建立账款、票据同供应方经常核对制度，不发生重复付款或多付款的现象。

第四节 村内部财务制度建设

一、村财务管理制度的构成

1、执行统一的财务制度：财政部《村集体经济组织会计制度》，农业部《村集体经济组织财务管理制度》

2、内部财务管理制度：各村依据统一制度制订的村内部财务管理制度，并根据情况及时修订。

二、村内部财务管理制度的组成内容

1、财务报销管理制度

2、物品购销管理制度

3、固定资产管理制度

4、现金管理制度

5、产品销售管理制度

6、财产清查制度

7、财务会计岗位职责

第五节 财务风险及其防范

一、财务风险的特点

村风险比其他行业多出了自然灾害风险

二、财务风险的防范

1、商品价格风险的防范：参加农业保险、签订农产品远期销售合约等

2、财务操作风险（主要防范人的因素）：防范未授权交易、防范不履行行正常程序私自决定的情况发生；防范主观上欺诈和违法乱纪行为。

三、防范风险的主要措施

1、完善财务控制制度建设，以制度管人管事；

2、关键岗位的管理人员要定期轮岗并加强培训；

3、管理层要重视关键岗位的业务运行控制，并及时获得业务动态信息，发现总是及时解决。

第九章 社会主义新农村建设中的财务管理

第一节 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

（一）粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

（二）专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第二节 农业产业化发展中的投资管理

一、农业产业化经营的主要形式

1、市场辐射型：同城市超市、专卖市场等建立产销、加工一体化经营形式，以市场来调节农产品的生产；

2、龙头企业带动型：起一定带头作用、引领作用的企业，如酒厂等

3、协会组织型：以专业合作社的形式进行产代销的安排

二、对农业产业化发展中的投资管理

1、对主要粮食品种的调整要考虑的因素：（1）市场价格；（2）政府价格补贴政策；（3）农资价格变化及当年气候特点；（4）机会成本；（5）销售渠道

2、对经济作物（包括养殖业）：（1）市场需求状况；（2）本村具有的技术和自然条件；（3）成本与预期价格比较；（4）机会成本；（5）销售方式。

第三节 村集体经济组织土地及林地管理

一、农村土地的分类

1、按所有权分：国家所有和农村集体经济所有

2、按用途分：农用地、建设用地和未用地P162

二、国家对土地管理的总体原则

1、有偿使用原则

2、国家衽土地用途管制制度

3、国有土地和农民集体土地，可以贪污确定给单位或者个人使用

三、村集体经济组织土地的分类

1、耕地

2、农村集体建设用地。

四、村集体经济组织土地管理的要求

国家的制度方面：

1、建立了严格的集体土地产权制度

2、建立了农村土地使用制度，使用权通过签订合同，承包方可以从发包方取得

五、我国农村土地的使用原则

1、有偿使用；

2、不改变农用用途的前提下，可以转包、出租和入股。

第四节 村集体经济组织资产产权登记

一、产权登记的概念和范围

1、概念：是对农村集体经济组织拥有的资产到国家资产管理部门进行登记、造册和办理证明文件进行产权确认的过程。

2、范围：共有11项

二、产权登记的程序

1、清产核资并申请

2、填表

3、上级机关审核

4、审定

5、发证

三、产权变动登记

1、变动的情形

2、履行变更登记手续

四、产权注销登记

注销情形发生后应办理注销。

五、村集体经济组织资产产权登记检查

1、三月底前接受检查

2、年检准备的资料：（1）申请产权登记的原始材料；（2）单位产权界定书；（3）内，村集体经济组织产权及其相关事项变更登记的记录及有关资料；（4）其他有关应归档案管理事项及资料。