福建省村集体财务管理暂行规定

第一篇：福建省村集体财务管理暂行规定

福建省村集体财务管理暂行规定

（闽委办[2003]70号 2003年10月20日）

为确保农村税费改革试点工作顺利进行，维护村民合法权益，保证村级组织正常运转，根据《福建省村集体财务管理条例》和《福建省农村税费改革试点方案》要求，制定本规定。

一、本规定适用于本省辖区内财务独立核算的村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织。独立核算的村民小组、乡（镇）所在地的居民委员会（社区）参照本规定执行。

二、村级集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用、私分。

三、村级组织应当建立健全财务管理制度，实行财务公开、民主理财制度。村级组织应当配备会计和出纳人员，按照国家统一的财务、会计制度，建立财务账目，但会计与出纳人员不得相互兼职。也可根据实际情况，本着自愿原则，在不改变资金所有权和使用权的前提下，实行村级集体财务委托乡（镇）代理制度。

村级组织应当依法建立村务监督小组，参与民主理财，监督村级组织财务活动。

四、县级以上政府农业行政主管部门和乡（镇）政府负责本辖区内村级集体财务管理工作的指导、监督，具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

五、村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民会议或村民代表会议通过并张榜公布后执行。

六、村级组织应当依法、合理组织资金收入。资金收入主要包括：（1）村级集体统一经营收入；（2）一事一议筹资收入；（3）发包、出租、入股、拍卖集体资产、资源的收入；

（4）属村级集体所有的土地补偿收入；（5）救济扶贫收入；（6）上级部门拨款收入；（7）接受赞助、捐赠收入；（8）法律法规、政策规定属于村级集体的其他收入。

村级组织取得非经营性资金收入时，应出具由省农业行政主管部门统一规定的“福建省村集体收款票据”。

七、村级集体资产的拍卖、转让、入股，应当依法进行评估，并经村民会议或村民代表会议通过。

村级组织对上级部门下拨资金的收入以及接受社会捐赠、赞助的资金收入应当入账核算。

土地补偿费应当设立专户管理，计入公积金。

八、村级集体财务支出主要包括：（1）村组干部报酬、补贴；（2）办公费；（3）会议费；（4）补助五保户支出；（5）报刊费；（6）修缮费；（7）救济扶贫支出；（8）生产建设支出；（9）公益事业支出；（10）统一经营支出；（11）法律法规、政策规定的其他支出项目；（12）经村民会议或村民代表会议通过的支出项目。

九、财政转移支付补助和村集体经营收入应优先用于村级组织履行管理公共事务的办公费、五保户供养和村干部报酬等项目开支。

十、村级组织财务应当建立健全财务开支审批制度，对村级组织主管财务的负责人的审批权限作出明确规定。

村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，并有经手人、验收人或证明人的签名，不得无据支出。

十一、上级下拨和社会赞助、捐赠的资金应当专款专用，不得挪作他用。

十二、村级组织资金用于投资的，应当编制投资方案，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可实施。

十三、村级组织建设项目的支出，应当按照中标价格从严控制，不得超标支付。

十四、村组干部人数和报酬标准应根据村组规模、经济发展状况和收入水平合理确定，并经村民会议或者村民代表会议通过。推进两委成员交叉任职，减少干部补贴人数。村民小组只设1名组长，可由村干部兼任。每个村享受定额补贴的村主干严格控制在3—5人。村级组织干部报酬不得超过本村农民前三年人均纯收入平均数的1.5倍。目前低于上项标准的，维持现有水平不变；高于这一标准，并由农民直接负担的，要适当调减；不是由农民直接负担的，经乡（镇）政府批准，也可以保持不变，并报乡镇经管站备案。

十五、村级组织公费订阅书报费支出实行最高限额标准，每村每年不得超过2000元。各县（市、区）可据此区分社会经济发展不同情况，制定各村村级组织书报费支出限额档次。

十六、取消村级组织接待费。下乡干部一律不得接受村组接待。村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作，一律不准在村组用餐。其误餐实行定额补贴，伙食自理。误餐补贴列入管理费开支。补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇经管站备案。村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴的，不得安排就餐。

十七、村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督。村务监督小组有权参与制定村级财务计划和各项财务管理制度，审查各项财务收支情况，否决不合理开支；有权检查监督村级组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；有权检查监督财务公开情况；村务监督小组应当协助县（市、区）农业行政主管部门和乡（镇）政府对村级组织财务进行审计；听取和反映村民对村级集体财务工作的建议。并定期向村民会议或村民代表会议通报财务监督情况。

村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。

十八、村级集体财务收支情况应当每月或每季度公布一次，接受村民监督。

村级集体财务公开的内容主要有：

（一）财务计划及其执行情况；

（二）各项财务收入、支出情况；

（三）债权债务情况，包括应收款、应付款、各项借款等；

（四）集体资产情况，包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资等。公开的财务账目必须经过村务监督小组的审核，由村务监督小组组长签字，以村级组织的名义公布。

财务公开的内容必须逐项逐目明细公布，现金及银行存款必须公布日记账。

村民对公布的村级财务收支情况有异议的，按《福建省村集体财务管理条例》第二十九条规定，可以向村级组织询问或向村务监督小组反映，也可以向乡（镇）农村经营管理机构

或有关部门反映。村级组织、乡（镇）农村经营管理机构或有关部门，应根据相关规定做出处理。

十九、县级以上政府农业行政主管部门应当加强本辖区内的村级集体财务审计监督，开展年度审计工作。对农民群众反映强烈的村财管理问题，应当进行专项审计，并将审计结果张榜公布。

二十、村级组织不得举借新债用于非生产性开支，也不得为企业或个人提供经济担保。村级组织应当努力通过加快发展农村经济、深化农村改革，积极探索债权债务抵冲、依法削减高利贷、盘活集体存量资产、加强内部控制、节约开支等有效办法积极化解村级旧债。严禁将村级债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民个人负担。

本规定由省农业厅负责解释。

第二篇：财务管理暂行规定

南昌县财政局财务管理暂行规定

为严肃财经纪律，搞好财务管理，规范我局财务行为，根据国家、省、市、县有关部门的财经法规、制度的规定，按照厉行节约的要求，结合我局实际情况，特制定本规定。

一、财务管理基本原则

1、严格执行现行国家财经法律、法规和省、市、县有关财经规定。

2、实行“统一领导、集中管理、统筹安排、分户核算”的财务管理原则。

3,坚持“勤俭节约、量入为出、合理开支、讲求效益、总量控制”的经费使用原则。

二、财务分工及主要职责

1、财务工作由局里明确的一名分管领导具体负责；

2、局办公室主任协助局分管财务的领导管理、核查和监督各项费用的收支。

3、局会计人员负责各项经费收支的审核、记帐、核算等会计业务；认真登好明细帐与往来帐，并与总帐核对做到帐帐相符；监督现金管理和结算工作；及时准确地编制会计报表，定期提供财务活动分析报告；妥善保管会计档案资料。

4、局报帐员具体负责办理各项经费收支过程中的现金收付工作；按规定的审批程序和手续办理银行现金存取、职工工资 1

福利发放、发票报销等业务；严格现金管理规定；及时登记现金和银行存款日记帐；负责局机关工作人员医疗费和差旅费的审核工作；协助会计人员搞好各项经费帐务核算。

5、会计、报帐员岗位分设，帐与钱分管，财务印鉴分管；帐务做到日清月结，保证帐物、帐帐、帐表相符。

三、财务管理的具体规定

1、财务报帐规定：凡报帐金额在2000元（含2000元）以下的，由报帐员支付现金；凡报帐金额在2000元以上的，由报帐员开出现金或转帐支票进行支付。

2、往来资金管理：公款一律不得用于私人借支，凡工作原因的临时性借款，须填写《南昌县财政局临时借款申请表》，报局分管财务的领导同意后方可办理。

3、接待费、会议费和差旅费管理：按照《南昌县人民政府办公室关于转发市财政局洪财行[2007]28、29、30号文件的通知》文件精神和《南昌县财政局公务接待工作制度》执行。

4、办公用品管理：按照《南昌县财政局办公用品管理办法》执行。

5、车辆维修费管理：按照《南昌县财政局车辆管理试行办法》执行。

附：《南昌县财政局临时借款申请表》

南昌县财政局临时借款申请单

本人因，需向单位临时借款（大写），本人承诺将在日内将该款归还局财务帐，望领导批准为感！特此申请！

借款申请人：

申请日期：年月日

局分管财务领导审批意见：

-----------------------

南昌县财政局临时借款申请单

本人因，需向单位临时借款（大写），本人承诺将在日内将该款归还局财务帐，望领导批准为感！特此申请！

借款申请人：

申请日期：年月日

局分管财务领导审批意见：

第三篇：福建省村集体财务管理条例

福建省村集体财务管理条例

第一章

总

则

第一条 为规范和加强村集体财务管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称村集体是指本省辖区内的村民委员会、村集体经济组织。

独立核算的村民小组、乡（镇）所在地的居民委员会的财务管理活动参照本条例规定执行。

第三条 村集体依法履行财务管理职能，实行财务公开、民主理财制度。

第四条 村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

第五条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作的指导、监督，具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

第二章 财务计划管理

第六条 村集体应当根据收支平衡的原则，编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。

第七条 财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过后执行。

会计结束后，村集体应当在次年的二月底前将财务计划执行情况向村民会议或者村民代表会议报告。

第八条 村集体应当依法、合理组织资金收入。资金收入主要包括集休统一经营收入、发包及上交收入、投资收入、农民法定承担费用的收入和其他收入。

第九条 村集体管理费支出实行限额管理。具体限额标准由村集体拟订，经村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。

乡（镇）人民政府应当对村集体管理费支出限额标准的拟订予以指导。

第十条 村集体进行收益分配前，应当核算全年的收入和支出，清理财产和债权债务，做好承包合同的结算和兑现。

收益分配应当正确处理国家、集休、个人三者之间的利益关系，坚持以丰补欠、适当积累、壮大集体经济实力。收益分配方案须经村民会议或者村民代表会议通过后方可执行。

第三章

流动资产管理

第十一条 村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物，支票和印鉴应当分别管理。每月与银行或者信用社核对账目，盘点库存现金，做到账款、账实、账证、账账、账表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者转借账户。

村集体应当建立财务开支审批制度，并经村民会议或者村民代表会议通过。财务开支审批制度应当对村集体主管财务负责人的审批权限作出明确规定。

资金收付应当取得合法的原始凭掘，并有经手入、验收入（证明人）、批准人的签名。禁止无据收付款。

非出纳人员不得保管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收入应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员。

第十二条 村集体对各级财政或者有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当入账核算。资金应当专款专用，不得挪作他用。

村集体接受乡（镇）人民政府和有关部门委托收取的款物，应当登记造册、及时上缴、张榜公布。代收款物不得截留挪用。

村集体购买的有价证券，应当入账核算。

第十三条 村集体应当设立专户依法管理土地补偿费。土地补偿费计入公积金，用于发展生产。但法律法规另有规定应当支付给被征地农民的除外。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。

第十四条 村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。

第十五条 村集体应当及时催收、清理各项应收款项。对村民因丧失劳动能力又无经济来源造成无力偿还的款项，由村集体研究决定予以缓交或者减免，并张榜公布。

村民困难补助款的发放，由村集体研究决定，并张榜公布。

第四章

固定资产与投资管理

第十六条 村集体应当依照有关规定，建立固定资产管理制度。固定资产的存量、增减变动情况，应当及时准确登记，并建立健全明细账册，定期盘点，做到账实相符。

第十七条 村集体应当依照有关规定，提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第十八条 村集休固定资产的拍卖、转让、入股，应当由依法取得相应资质的资产评估机构评估；无资产评估机构评估的，可由村集体组织评估小组按照国家有关规定进行评估，评估结果须经村民会议或者村民代表会议确认。

将村集体资产用于投资的，应当编制投资方案，并经村民会议或者村民代表会议通过后，方可实施。

第十九条 村集体建设项目的施工，应当实行招标。招标方案由村集体拟定，经村民会议或者村民代表会议通过。具体招标办法由县级人民政府制定。

村集体生产经营项目发包依照有关法律法规的规定执行。

第二十条 村集体应当依法管理土地、林木以及无形资产、递延资产，确保集体资产的保值增值。

第五章

财会人员

第二十一条 村集体应当配备会计和出纳入员，并可根据实际需要配备保管员。会计人员与出纳人员不得相互兼职。

村集体会计人员由农业行政主管部门依照有关法律、行政法规和本条例进行管理，接受财政部门指导、监督。

第二十二条 村集体提名聘用的会计人员，应与当经乡（镇）农村经营管理机构业务考核合格，村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门、乡（镇）人民政府和县级财政部门备案。

聘用会计应当优先选用持有会计从业资格证书的村民或者其他人员；对未持有会计从业资格证书的，必须取得省农业行政主管部门发给的《农村财会任用证》后，方可聘任。

村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村集体的财会人员。

在本条例施行之日起一年内，村集体会计人员应当取得会计从业资格证书或

者《农村财会任用证》。

第二十三条 财会入员应当保持相对稳定，确需更换的，由村集体或者村务监督小组提出，经村民会议或者村民代表会议通过。被更换的会计人员有权陈述意见。

村集体财会人员应当定期接受业务培训和考核。

第二十四条 财会人员行使下列职权：

（一）执行国家财务制度，遵守财经纪律；

（二）参加财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；

（三）承担资金筹措和使用的财务监督以及资产保管工作：

（四）检查指导村集体所属单位的财务工作；

（五）拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产所有权的行为；

（六）真实、准确、及时填写会计账目，填报农村经济报表，保管会计档案；

（七）向农业行政主管部门和乡（镇）人民政府反映违反财务制度的问题。

第二十五条 财会人员离职，应当办理交接手续，编制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。来办妥交接手续的不得离职。

前款所指监交人包捂村集体负责人、村务监督小组成员。

农村经营管理机构应当对村集体财会人员离职交接工作予以指导、监督。

第六章

财务监督

第二十六条 村集体财务应当统一建账，禁止设账外账。

村集体应当按照国家统一的会计制度，设置会计科目，使用借贷记账方法。登记会计账簿，填写会计凭证，编制财务会计报告，应当统一使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据。

不符合财务制度和未经村务监督小组审核的会计凭证不得入账归档。

第二十七条 村集体财务活动应当接受村务监督小组监督。村务监督小组对村集体财活动的监督职责：

（一）审查各项财务收支；

（二）检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；

（三）检查监督财务公开情况；

（四）协助对村集体财务进行审计；

（五）听取和反映村民对村集体财务工作的意见和建议。

村务监督小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。情节严重的．应当向村民会议或者村民代表会议报告，并向农业行政主管部门、乡（镇）人民政府或者其他有关部门反映，有关单位应当及时处理。

第二十八条

村集体财务收支情况必须定期向村民公开。每月或者每季终了之日起十日内和会计终结之日起十五日内，财会人员必须将经过村务监督小组审查后的账目，在村务公开栏上逐项或者逐户张榜公布。

对五分之一以上村民或者三分之二以上村务监督小组成员要求公开的专项或者重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附具说明。

第二十九条

村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体询问或者提出意见，也可以通过村务监督小组要求村集体作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。

对有违反财务制度的，村民有权向村务监督小组反映，也可以向乡（镇）农

村经营管理机构或者有关部门反映；村务监督小组、乡（镇）农村经营管理机构或者有关部门应当及时处理。

第七章

财务审计

第三十条

县级以上地方人民政府农业行政主管部门，负责本辖区内的村集体财务的审计工作。具体审计事项由乡（镇）以上农村经营管理机构承担。

村集体财务审计工作接受国家审计机关的指导、监督。

第三十一条 农村经营管理机构应当配备专职审计人员，经培训、考核合格后，持证上岗。具体办法由省人民政府农业行政主管部门规定。

农村经营管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。审计经费列入农业部门行政管理经费，由同级财政安排。

第三十二条

审计事项主要包恬：

（一）财务收支计划及其执行情况；

（二）村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；

（三）财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；

（四）政府、部门所拨资金、物资的管理和使用情况；

（五）接受捐赠、赞助资金、物资的管理和使用情况；

第四篇：《福建省村集体财务管理条例》

福建省村集体财务管理条例

第一章总则

第一条 为规范和加强村集体财务管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称村集体是指本省辖区内的村民委员会、村集体经济组织。

独立核算的村民小组、乡（镇）所在地的居民委员会的财务管理活动参照本条例规定执行。

第三条 村集体依法履行财务管理职能，实行财务公开、民主理财制度。

第四条 村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

第五条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作的指导、监督，具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

第二章 财务计划管理

第六条 村集体应当根据收支平衡的原则，编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。

第七条 财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过后执行。

会计结束后，村集体应当在次年的二月底前将财务计划执行情况向村民会议或者村民代表会议报告。

第八条 村集体应当依法、合理组织资金收入。资金收入主要包括集休统一经营收入、发包及上交收入、投资收入、农民法定承担费用的收入和其他收入。

第九条 村集体管理费支出实行限额管理。具体限额标准由村集体拟订，经村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。

乡（镇）人民政府应当对村集体管理费支出限额标准的拟订予以指导。

第十条 村集体进行收益分配前，应当核算全年的收入和支出，清理财产和债权债务，做好承包合同的结算和兑现。

收益分配应当正确处理国家、集休、个人三者之间的利益关系，坚持以丰补欠、适当积累、壮大集体经济实力。收益分配方案须经村民会议或者村民代表会议通过后方可执行。

第三章流动资产管理

第十一条 村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物，支票和印鉴应当分别管理。每月与银行或者信用社核对账目，盘点库存现金，做到账款、账实、账证、账账、账表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者转借账户。

村集体应当建立财务开支审批制度，并经村民会议或者村民代表会议通过。财务开支审批制度应当对村集体主管财务负责人的审批权限作出明确规定。

资金收付应当取得合法的原始凭掘，并有经手入、验收入（证明人）、批准人的签名。禁止无据收付款。

非出纳人员不得保管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收入应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员。

第十二条 村集体对各级财政或者有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当入账核算。资金应当专款专用，不得挪作他用。

村集体接受乡（镇）人民政府和有关部门委托收取的款物，应当登记造册、及时上缴、张榜公布。代收款物不得截留挪用。

村集体购买的有价证券，应当入账核算。

第十三条 村集体应当设立专户依法管理土地补偿费。土地补偿费计入公积金，用于发展生产。但法律法规另有规定应当支付给被征地农民的除外。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用

第十四条 村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。

第十五条 村集体应当及时催收、清理各项应收款项。对村民因丧失劳动能力又无经济来源造成无力偿还的款项，由村集体研究决定予以缓交或者减免，并张榜公布。

村民困难补助款的发放，由村集体研究决定，并张榜公布。

第四章固定资产与投资管理

第十六条 村集体应当依照有关规定，建立固定资产管理制度。固定资产的存量、增减变动情况，应当及时准确登记，并建立健全明细账册，定期盘点，做到账实相符。

第十七条 村集体应当依照有关规定，提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第十八条 村集休固定资产的拍卖、转让、入股，应当由依法取得相应资质的资产评估机构评估；无资产评估机构评估的，可由村集体组织评估小组按照国家有关规定进行评估，评估结果须经村民会议或者村民代表会议确认。

将村集体资产用于投资的，应当编制投资方案，并经村民会议或者村民代表会议通过后，方可实施。第十九条 村集体建设项目的施工，应当实行招标。招标方案由村集体拟定，经村民会议或者村民代表会议通过。具体招标办法由县级人民政府制定。

村集体生产经营项目发包依照有关法律法规的规定执行。

第二十条 村集体应当依法管理土地、林木以及无形资产、递延资产，确保集体资产的保值增值。

第五章财会人员

第二十一条 村集体应当配备会计和出纳入员，并可根据实际需要配备保管员。会计人员与出纳人员不

村集体会计人员由农业行政主管部门依照有关法律、行政法规和本条例进行管理，接受财政部门指导、监督。

第二十二条 村集体提名聘用的会计人员，应与当经乡（镇）农村经营管理机构业务考核合格，村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门、乡（镇）人民政府和县级财政部门备案。

聘用会计应当优先选用持有会计从业资格证书的村民或者其他人员；对未持有会计从业资格证书的，必须取得省农业行政主管部门发给的《农村财会任用证》后，方可聘任。

村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村集体的财会人员。

在本条例施行之日起一年内，村集体会计人员应当取得会计从业资格证书或者《农村财会任用证》。第二十三条 财会入员应当保持相对稳定，确需更换的，由村集体或者村务监督小组提出，经村民会议或者村民代表会议通过。被更换的会计人员有权陈述意见。

村集体财会人员应当定期接受业务培训和考核。

第二十四条 财会人员行使下列职权：

（一）执行国家财务制度，遵守财经纪律；

（二）参加财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；

（三）承担资金筹措和使用的财务监督以及资产保管工作：

（四）检查指导村集体所属单位的财务工作；

（五）拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产所有权的行为；

（六）真实、准确、及时填写会计账目，填报农村经济报表，保管会计档案；

（七）向农业行政主管部门和乡（镇）人民政府反映违反财务制度的问题。

第二十五条 财会人员离职，应当办理交接手续，编制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。来办妥交接手续的不得离职。

前款所指监交人包捂村集体负责人、村务监督小组成员。

农村经营管理机构应当对村集体财会人员离职交接工作予以指导、监督。

第六章财务监督

第二十六条 村集体财务应当统一建账，禁止设账外账。

村集体应当按照国家统一的会计制度，设置会计科目，使用借贷记账方法。登记会计账簿，填写会计凭证，编制财务会计报告，应当统一使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据。

不符合财务制度和未经村务监督小组审核的会计凭证不得入账归档。

第二十七条 村集体财务活动应当接受村务监督小组监督。村务监督小组对村集体财活动的监督职责：

（一）审查各项财务收支；

（二）检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；

（三）检查监督财务公开情况；

（四）协助对村集体财务进行审计；

（五）听取和反映村民对村集体财务工作的意见和建议。

村务监督小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。情节严重的．应当向村民会议或者村民代表会议报告，并向农业行政主管部门、乡（镇）人民政府或者其他有关部门反映，有关单位应当及时处理。

第二十八条村集体财务收支情况必须定期向村民公开。每月或者每季终了之日起十日内和会计终结之日起十五日内，财会人员必须将经过村务监督小组审查后的账目，在村务公开栏上逐项或者逐户张榜公布。

对五分之一以上村民或者三分之二以上村务监督小组成员要求公开的专项或者重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附具说明。

第二十九条村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体询问或者提出意见，也可以通过村

务监督小组要求村集体作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。

对有违反财务制度的，村民有权向村务监督小组反映，也可以向乡（镇）农村经营管理机构或者有关部门反映；村务监督小组、乡（镇）农村经营管理机构或者有关部门应当及时处理。

第七章财务审计

第三十条县级以上地方人民政府农业行政主管部门，负责本辖区内的村集体财务的审计工作。具体审计事项由乡（镇）以上农村经营管理机构承担。

村集体财务审计工作接受国家审计机关的指导、监督。

第三十一条 农村经营管理机构应当配备专职审计人员，经培训、考核合格后，持证上岗。具体办法由省人民政府农业行政主管部门规定。

农村经营管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。审计经费列入农业部门行政管理经费，由同级财政安排。

第三十二条审计事项主要包恬：

（一）财务收支计划及其执行情况；

（二）村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；

（三）财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；

（四）政府、部门所拨资金、物资的管理和使用情况；

（五）接受捐赠、赞助资金、物资的管理和使用情况；

第五篇：道里区村集体经济组织财务管理

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发《道里区村集体经济组织财务

管理规定（试行）》的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）印发你们，请认真执行。

二00三年四月一日

道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）第一条 为了适应农村税费改革形势需要，依法加强村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据中发[2000]7号文件《黑龙江省村集体经济组织财务会计委托代理实施方案》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于道里区行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织财务管理实行委托乡（镇）农经管理中心代理制度（简称“委托代理制”）。继续实行计划管理和民主监督的管理方式，即村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。

第四条 区农业行政主管部门负责村集体经济组织财务委托代理工作的检查指导、依法管理和审计监督，并负责本规定的组织实施。

第五条 实行“委托代理制”必须坚持四项基本原则： 确保村集体资金的性质不变。不得侵占村集体资金，不得将村集体资金用于乡（镇）开支项目，不得用村集体资金为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

确保村集体资金的权属不变。不得改变村集体资金原有的所有权、使用权及收益权。不得改变村集体原有的收益分配关系及债权关系，不得平调、挪用各村资金。

确保村集体使用资金的审批权不变，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

坚持服务是根本的原则。“委托代理制”不是增加乡（镇）农经管理中心的管理权限，而是加强其服务监督职能。个乡（镇）农经管理中心必须为各村提供方便、快捷的服务，坚决禁止滥用职权推、托、卡、硬、横，影响村集体经济组织的经济活动和经济建设。

第六条 乡（镇）农经管理中心为村级财务会计委托代理中心（简称“代理中心”）负责村级财务委托代理工作》

第七条 乡（镇）农经管理中心内设会计1名，总出纳员1名，审核员1名，电算化操作员1名，适当设置记账员。总会计负责全乡（镇）所辖村控制总账，监督所辖村资产、资金运行情况，指导全乡（镇）财务业务和管理各村明细帐及财务档案，保管使用财务印鉴。

审核员负责审计监督所辖村资金使用合理合法情况。电算化操作员负责财务电算化管理与操作。记账员负责记载各村明细账。

村级设会计1名，负责登记本村内部往来帐，“一事一议”登记簿，村级资产、资源、土地、劳务的登记与管理，收入上报上交，现金支取、使用及监督，发生经济业务前后的报审，协助乡（镇）农经管理中心管理本村财务，承担其他经营管理工作

第八条 乡(镇)、村财务人员配备要坚持统一考试、择优聘用、持证上岗、逐年审核的原则。乡（镇）农经管理中心手工账簿登记和管理人员必须取得《会计从业资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《电算化上岗资格证》，并经区农村经营管理部门（简称“区经管站”）考试、考核确认后，由乡（镇）政府任用或聘用。村会计实行聘任制，由村民民主推举候选人，乡（镇）农经管理中心考核，区经管站统一考试《合格后由村聘任上岗。村会计的选拔可不受村民委员会成员（村委会主任除外）的限制。

区经管站要加强对乡、村财会人员的管理，定期对他们进行政策理论和业务培训。区经管站要对乡、村财会人员实行年审考核制度，年审业务不达标者要限期达标，在限期内仍不达标的，建议聘用单位依法解聘。

第九条 乡（镇）、村财会人员应保持相对稳定，变动财会人员，必须经区农业行政主管部门同意。

财会人员调动后离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）农经管理中心主任（农经站长）负责验印存档。在未办清交接手续之前，财会人员不得离职。

第十条 乡（镇）农经管理中心代理村级财务采取手工账簿记账和电算化账簿记账并行方式，并确保两帐相符。财务电算化要使用专机，配齐设备，专人操作，规范管理，确保数据安全。

第十一条 村集体经济组织所有资金必须全额纳入“委托代理制”的管理范围，具体包括：(一)农业税附加；

(二)村级财政转移支付资金；(三)“一事一议”筹资筹劳资金；(四)资金统一经营收入；

(五)集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入；(六)村属企业上交收入；(七)对外投资收入；(八)土地征用补偿费；(九)村级往来收支款；(十)捐赠、扶贫救济款；(十一)上级部门下拨款；(十二)各种代收；(十三)村所有其他资金。

第十二条 乡（镇）农经管理中心对村集体经济组织所有资金要设立专户管理，实行“村乡两级联合印鉴”控制制度。对农业税附加设立“农业税附加户”（分村设明细账）管理，村级财政转移支付资金由财政部门转入该专户由乡（镇）农经管理中心管理。村集体其他资金设立“代理中心结算专户”（分村设明细账）管理。

第十三条村集体经济组织不准设置账外账和“小金库”，不准隐瞒收入、坐收坐支、以収抵支；不准私分、截留、挪用集体资金。

第十四条村级开支实行预算审批制度。村集体经济组织每年年初要编制财务收支预算和筹资筹劳预算。村集体经济组织编制预算应当经村民代表大会或村民理财小组讨论通过，乡（镇）农经管理中心审核，区经管站备案。

日常开支，由各村按双月制定开支预算，报乡（镇）农经管理中心审核员进行复审，根据各村资金计划使用情况及开支事项、数量的合理性进行相应调整，审核通过后，由乡（镇）农经管理中心在各村转湖中支付现金给村作为预算期间备用金。

现金支出，实行“乡、村两级联合印鉴”控制制度，缺少乡（镇）农经管理中心或村集体经济组织的任何一级印鉴都不能办理村级帐户的现金支付或转账业务。

经济业务发生后，开支票据或原始凭证要经过村集体经济组织财务主管领导签批，村民主理财小组监督盖章，乡（镇）农经管理中心审核员审核合格后方可入账。年末决算时，村集体经济组织要将决算上报乡（镇）农经管理中心审批，区经管站备案。

第十五条 实行统一报报账记账制度。村集体经济组织坚持按双月报账，乡（镇）农经管理中心统一记账。超过两个月没有入账的支出单据，在无特殊理由的情况下，乡（镇）农经管理中心不得入账，由当事人自己负责。

第十六条 建立票据“领、用、村、销”制度，严格票据管理。村集体的各项收支必须严格使用市农业经营管理部门监制的专用收据和领条。支出单据必须是税务部门监制的正规发票或财政、农业部门等监制的专用票据，不准白条据入账。

第十七条 农业税附加和村级转移支付资金属于村集体资金，用于村干部及误工补贴人员的报酬、村办公经费、五保护供养，节余部分用于偿还债务和其他公益事业支出。实行乡（镇）管村用制度，由乡（镇）农经管理中心统一管理、按村核算。农业税附加和村级转移支付资金要专户存储，任何单位、个人不得截留、平调、挤占和挪用。

农业税征收部门和财政部门要确保农业税和正税与附加同步征收，并将农业税附加和村级转移支付资金及时足额拨付给乡（镇）农经管理中心。

第十八条 建立风险基金制度。各乡（镇）要在丰年以村为单位从农业税附加中提取10％--20％的以丰补欠基金，用于灾年的五保户供养、干部工资和办公经费开支。

第十九条 农业税附加中的五保户费用开支是指符合五保条件，且才村内分散居住的农户。供养内容：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥善处理丧葬事宜（五保户对象是未成年人的，还应该保障接受义务教育）。

供养标准，各村要根据实际情况进行总额控制，正常费用每人每年不许超过1200元。

第二十条 办公经费主要用于本村办公中所发生的管理费用开支，具体包括：办公费、差旅费、取暖费、水电费、电话费、报刊费等。

办公经费实行总量控制、定项限额、包干使用、超支不补、节余留用的管理办法。村办公经费总额每年不准超过15000元，其中：

办公费最高不准超过3500元 差旅费最高不准超过4000元 取暖费最高不准超过3000元 电话费最高不准超过1500元 水电费最高不准超过1500元 报刊费最高不准超过1500元

超支部分由相关负责人承担，不允许用村集体资金核销。

第二十一条 控制村级干部培训和参观考察。区直各部门涉农收费培训必须报区农民负担领导小组审核、审批。上几各部门涉农收费培训也必须具备农民负担行政主管部门的批件。培训费用实行谁培训谁负担，不得由村集体经济组织报销费用。村干部外出考察要由村民大会或村民代表会议通过“一事一议”讨论决定，并报乡（镇）农经管理中心审核，乡（镇）主管领导批准，否则村集体不负担考察费用。

乡（镇）集体组织村干部外出考察、招商等，必须经区农业行政主管部门审核后报区主管领导批准。

第二十二条 村集体经济组织原则上不允许购置非生产性车辆。确因发展经济需要购置的，须经村“两委”会研究提出，村名代表大会讨论通过，由乡（镇）政府审批。对由车辆的村，年初要制定费用支出预算，经村名代表大会讨论通过后上报乡（镇）农经管理中心审核。执行中要严格按照预算标准采取费用包干的办法，超额部分由包干人负担，不允许用村集体资金核销。

第二十三条 村干部一律不准用公款购买手机、传呼机和报销手机费、传呼费、出租车费、租用小汽车费等。取消村级招待费。区、乡（镇）政府工作人员下乡一律不准在村里就餐。

第二十四条 村干部报酬实行定额补贴和误工补贴。每村享受定额补贴报酬人员仅限于村党支部书记、村委会主任和村会计三人，其余村干部及因公误工人员享受因公误工补贴报酬。村干部定额补贴报酬标准为不超过本村上年农民人均纯收入的1.5倍。其他村干部及因公误工人员的误工补贴报酬总额不得超过定额报酬总额的三分之二。取消专职村民组长，村组干部实行交叉任职。

第二十五条 村集体经济组织固定资产、产品物资都必须建立明细账。每半年要对固定资产和库存物资进行一次盘点清查，对丢失损坏的，要追究有关人员的经济责任。生产性固定资产，要按国家规定的折旧率按年提取折旧。

固定资产（含村办企业）的租赁、承包、参股、变卖、报废、购建，必须经村“两委”班子研究提出，提交村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经管理中心评估、审批后执行。

第二十六条 集体林木（防护林、护路林、薪炭林和经济林等），都要依据其存在的特点，建立必要的管护制度，能承包的要竞价承包，不能承包的，要建立必要的管护责任制，也可以抵顶债务，由债权人进行管护。

第二十七条 村集体资产。资源的变卖、租赁，村办企业的发包、租赁、出售等，要经村两委班子和村民代表大会讨论后，在资产评估、合理作价基础上和乡（镇）农经管理中心的指导监督下进行公开招投标、拍卖或抵顶债务，要体现公开、公正、效益的原则，防止集体资产流失。

第二十八条 村集体经济组织所有的资金，如经营收入，集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入，土地征用补偿费及投资效益等，必须在10日内存入“代理中心结算账户”，主要用于村集体经济组织发展经济和偿还村级债务。

第二十九条

严禁村集体经济组织抬款，严格控制村集体经济组织贷款，不准公贷私用、私贷公还，不准用抬、贷款为农户垫付税费，也不得将农户所欠税款记入农户往来账。

村集体经济组织不得以任何理由进行高利抬款，对所发生的抬款一律由经办人负责。对1998年8月15日后发生的抬款，一律按农村信用社同期贷款利率计息。

第三十条 村集体经济组织要积极组织本村干部进行债权回收，债权回收资金必须在10日内上交“代理中心结算专户”存储，用于偿还本村债务（债务偿还还应本着先本金后利息，按比例偿还原则），逾期不交，按挪用公款论处。

第三十一条 各村偿还债务需要用款时，由村填制《偿还申报单》，附有债权人执有的原始单据，由乡（镇）农经管理中心审核并跟踪监督执行。还债后，村会计要及时向债权人索要原始借款单据上报给乡（镇）农经管理中心入账。

第三十二条 村集体经济组织的财务必须实行公开制度。公开内容主要包括：

（一）财务收支预算及执行情况；

（二）重大投资项目及资金使用情况；

（三）集体资产、资源的发包、租赁和出售情况；

（四）村级债权债务情况；

（五）税费减免情况；

（六）扶贫救济款发放情况；

（七）“一事一议”筹资筹劳的收入、用途和使用情况；

（八）代收代缴资金情况；

（九）群众要求公开的其他经济事项。

财务公开以公开板为主要形式，也可采用会议、广播、往来清单和电脑触摸显示屏等形式进行公开。常规事项要在每双月月末5日内公开；非常规事项随发生随公开；重要事项要事前事后双公开；跨事项结束时一次性公开。公开资料时间不少于7天。公开内容要存档备查。

第三十三条 村集体经济组织必须建立民主理财小组，实现民主管理、民主决策、民主监督。民主理财小组必须经村民代表大会或村民代表大会在村干部以外的村民中选举产生，并经三分之二以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由组长、副组长和成员5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生，小组成员应有三分之二以上是村民代表。村级干部及其直系亲属不得担任小组成员。选举过程要由乡（镇）农经管理中心派人监督，结果报区经管站备案。

民主理财小组成员必须具有初中以上文化程度或持有会计从业资格证书的非本组织财会人员。年龄一般不超过55周岁且具有选举权和被选举权的本村村民。民主理财小组成员任职期限与村委会委员相同，在村委会换届选举时，民主理财小组同时换届。民主理财小组成员可以连选连任。

第三十四条 民主理财小组的职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

（二）检查监督村集体经济组织各项收入、支出情况。

（三）检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售、发包是否做到公正、公平、公开。

（四）协助村会计搞好财务公开公正。

村级发生的各项支出必须经民主理财小组审核同意并加盖民主理财小组印章后方可入账。对重大财务事项的预决算，必须经民主理财小组讨论同意后方可执行。民主理财小组应定期进行民主理财活动，并有完整的活动记录，记录由理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。

第三十五条 取消统一规定的农村义务工和劳动积累。村内进行农田水利建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工严格实行上限控制，每个劳动力每年一般不得超过8个标准工作日，确需增加筹劳的，不得超过15个工作日，不得固定筹劳，不得强行以资代劳。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

具体管理按《哈尔滨市村级筹资筹劳管理实施办法》执行。

第三十六条 村内兴办集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会讨论决定，并建立“一事一议”登记簿。“一事一议”筹资额严格按上限控制，每人每年最高不超过12元，不得固定收取。筹集的“一事一议”资金，要严格实行“入账核算、专款专用、民主管理、财务公开”，接受群众监督和农村经营管理部门的监督审议。

村集体经济组织每年初应编制“一事一议”资金筹集使用预算，并报乡（镇）农经管理中心审核备案。向农户收取“一事一议”资金，应使用市农村经营管理部门统一监制的筹资收据，并纳入帐内核算。“一事一议”资金使用时应严格执行预算，不准超支，在使用中由于节约开支使资金使用出现结余的，数额较大的应返还给农户，数额较小又不便返还的，可结转下年使用，但要相应核减下筹资额。年终要编制“一事一议”资金财务决算，经乡（镇）农经管理中心审核批准，并将决算情况向群众公开，接受群众监督。

第三十七条 对不承包土地并从事工商业和专业养殖活动的村内居民，按照权利与义务对等的原则，经过村民大会民主讨论确定，可以在农业税附加的负担水平内，由村民委员会向其收取一定数额的资金。这部分人员也要参加村里的“一事一议”，承担筹资筹劳义务。所筹资金，分别用于村三项费用和村内兴办集体生产公益事业。

第三十八条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳形成的劳动成果归本村村民集体所有，有村民委员会管理、使用。村民委员会成立的民主理财小组，负责对管理、使用情况审核、监督。筹资筹劳管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第三十九条

实行委托代理制后，村级各帐据等财会档案由乡（镇）农经管理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿留村备查。第四十条 村集体经济组织所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源发包时，必须依法签订书面承包合同一式三份。

第四十一条 村集体经济组织与承包者之间签订的承包合同由乡（镇）农经管理中心审核后，方可签订。

第四十二条 承包合同要做到内容合法、文字规范、责任明确、依据准确。

第四十三条 各种经济合同由乡（镇）农经管理中心和村集体经济组织各存档一份，村会计是村集体经济组织合同的保管者，乡（镇）农经管理中心总会计是乡（镇）农经管理中心合同的保管者。保管人要切实负起责任，如发现合同损坏、涂改、丢失，要追究保管人的责任。

第四十四条 承包合同不许私自转让或将承包项目私自转包，明确转包转让时，须经村“两委”会同意，并报乡（镇）农经管理中心审核，否则收回承包项目，另行发包。

第四十五条 区农村经营管理部门要加强对村集体经济组织财务的管理和监督，不断完善财务管理监督机制，并依据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省农村集体经济审计条例》规定，采取有效组织形式，定期或不定期对村级财务、村集体经济组织“委托代理”资金实施审计监督。

第四十六条 加强村级财务委托代理工作的领导，建立工作目标考核制度。区委、区政府要把村级财务委托代理工作纳入乡（镇）主要领导和主管领导的全年目标考核体系中，对因管理不善而出现重大失误、因行政干预而出现动用村集体资金或上访事件的，要进行严肃认真地处理并实行一票否决。

第四十七条 有下列违法行为之一的，依据有关法律、法规规定，由有关部门予以相应行政处罚：

（一）侵占、平调、截留、挪用村集体资金的。

（二）挪用国家扶贫、救济、专项投资等拨款的。

（三）年初不编制财务收支预算、筹资筹劳预算和违背开支审批程序的。

（四）村集体经济组织的各项经济收入不及时足额入账核算，坐收坐支、以收抵支，私设账外账、“小金库”的。

（五）超标准发放干部工资及乱发奖金的。

（六）办公经费超支的。

（七）没有按规定的比例提取风险基金的。

（八）挪用、挤占干部报酬、办公经费以及专项风险基金的。

（九）村集体经济组织兴办生产公益事业没按规定进行筹资筹劳的。

（十）挤占、挪用、挥霍、贪占五保户供养经费的。第四十八条 对不按规定进行财务公开的，按照《黑龙江省村务公开暂行规定（试行）》，对村集体经济组织的财务负责人和财会人员视情节轻重分别给予通报批评，扣发工资、奖金。由此造成群众上访的，给予党纪、政纪处分。

第四十九条 对于发生高息抬款的村，按照黑龙江省人大常委会办公厅《关于处理农村集体经济组织高利抬款诉讼案件问题的函》的有关规定，对相关负责人进行处理。

第五十条 对其他违反财务管理规定的违规行为，按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和《哈尔滨市村集体经济组织财务管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

第五十一条 对违反本规定，情节严重、触犯刑律的人员，要依法追究刑事责任。

第五十二条 本规定如有与国家、省、市有关规定相抵触的，按国家和省、市规定执行。

第五十三条 本规定由道里区农业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本规定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府发布的《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）》同时废止。

二○○三年四月一日