黑龙江省村集体经济组织财务管理条例

第一篇：黑龙江省村集体经济组织财务管理条例

黑龙江省村集体经济组织财务管理条例

（1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修改）

第一章 总则

第一条 为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》及有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第四条 村集体经济组织的财务管理，应当坚持勤俭办事业的原则，实行计划管理和民主监督的制度。

第五条 村集体经济组织财务管理的基本任务是:积极筹集资金，努力增加收入，搞好经济核算，改善经营管理，降低费用，提高经济效益，加强财务管理和监督，保证集体资产不受损失。

第六条 县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责村集体经济组织财务管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。

第七条 各级人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 财务计划

第八条 村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，坚持量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则，编制财务计划。财务计划主要包括:

（一）综合财务收支;

（二）固定资产购建;

（三）农业基本建设及资源开发投资;

（四）兴办村集体企业、事业的投资;

（五）提留款、统筹费及农村义务工和劳动积累工提取、使用;

（六）收益分配。

第九条 村集体经济组织的财务计划应当经村集体经济组织成员大会（以下称成员大会）或村集体经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）经管站备案。

第十条 村集体经济组织的下列事项应当经成员大会或成员代表大会讨论决定，报乡（镇）经管站审查同意后执行:

（一）主要生产项目的承包办法及承包指标;

（二）资金筹集;

（三）合同内农民负担预算;

（四）较大投资项目;

（五）村干部报酬;

（六）其他计划外较大财务事项。

第三章 货币资金和专用基金

第十一条 任何单位和个人都必须尊重村集体经济组织的资产所有权，禁止侵占、平调、截留、挪用集体资产，禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。

第十二条 村集体经济组织对国家在农田基本建设，农业开发、农业技术推广、农业机械更新的投资和扶贫救济资金等，应专款专用，不准挪作他用。

第十三条 村集体经济组织应当执行国家有关货币资金管理规定。货币资金的收付，应当取得合法的原始凭证，开支由主管财务的负责人审批，实行帐、款分别管理，支票、印鉴分别保管，每季度与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到日清月结，账、款相符，账、账相符，账、实相符。

村集体经济组织的各项经济收入应当及时入帐核算，禁止设账外账、小金库。

第十四条 村集体经济组织应当对借出款项和各项欠款积极催收，按时收回，参照农村信用社贷款利率实行有偿使用，收取利息。核销坏账，应当经成员大会或成员代表大会讨论通过，500元以上报乡（镇）经管站备案。

第十五条 村集体经济组织购买的有价证券，应当入账核算。入账时，应当登记有价证券的名称、券别、金额、购买日期、兑换日期和利息标准。兑付有价证券，应当以当时金融市场卖出价格计算。

第十六条 村集体经济组织应当加强专用基金管理，坚持计划安排，先提后用，专款专用，不准超范围或超标准使用。

第十七条 农户股金可由农村合作基金会代为管理，持股入会农户享有按股分红的权利。

第十八条 公积金包括按规定从收益分配中提取部分、固定资产变价收入和土地征用补偿费等。公积金用于扩大再生产。

第十九条 公益金包括按规定从收益分配中提取部分、接受专门用于公益福利事业捐赠等。公益金用于村集体经济组织公益福利事业。

第四章 固定资产和产品物资

第二十条 村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、林木和农业基本建设设施等，使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的列为固定资产。

村集体经济组织应当建立固定资产账册，定期盘点，对固定资产变动情况及时登记，做到账、实相符。

第二十一条 固定资产按下列规定计价:

（一）购入的，按买价加包装费、保险费、运输费和安装费计价，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育过程中发生的实际支出计价;

（二）接受捐赠的，按市场价计价;

（三）改建、扩建的，按原价加因改建、扩建而发生的支出，减去在改建、扩建工程中发生的变价收入计价;

（四）投资者投入的，按评估确认或协议约定的价值加新发生的包装费、运输费和安装费计价;

（五）林木开始有正常收入转作固定资产，按营林实际成本计价。

第二十二条 生产性固定资产按下列规定提取折旧;

（一）大型农机具和其他机器、设备，按规定的折旧年限提取;

（二）农业基本建设设施需要重置更新的，按使用年限提取的;

（三）建筑物按使用年限提取;

（四）其他固定资产按综合折旧率提取。

第二十三条 大中型机械设备、建筑物、成片林木等固定资产的变卖和报废处理，应当报乡（镇）经管站组织评估后进行。

第二十四条 村集体经济组织应当建立产品物资账册和保管、使用制度，定期盘点，对产品物资的变动情况及时登记，做到账、实相符，产品物资丢失或损坏时，应当查明原因，及时处理。

第二十五条 产品物资按下列规定计价:

（一）生产的库存待销的产品，按生产过程中各项实际支出计价，生产留用的产品，按当地市场价计价;

（二）购入物资，按买价加运杂费计价，自繁幼畜、育肥畜按实际成本计价，产畜、役畜淘汰转为育肥畜，按折余价值计价;

（三）接受捐赠或投资者投入的，按发票金额加运杂费计价，没有发票的，可按同类物资市价或评估确认的价值计价。

第五章 收益分配

第二十六条 村集体经济组织的收益分配，应当正确处理国家、集体、个人三者之间的经济利益关系。

收益分配前应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。

第二十七条 村集体经济组织的收入包括:经营收入，发包及上交收入，提留收入，投资净收益和其他收入。

村集体经济组织的支出包括:经营支出，管理费和其他支出。

第二十八条 村集体经济组织的收益按照下列顺序进行分配:

（一）缴纳国家税金;

（二）提取公积金;

（三）提取公益金;

（四）向投资者分利;

（五）农户分配;

（六）其他。

第二十九条 村集体经济组织收益分配方案应报乡（镇）经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。

第六章 财会人员

第三十条 村集体经济组织的财会人员实行聘任制。会计员、出纳员应当经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡（镇）经管站进行业务考核，考核合格者，村集体经济组织聘任，报县经管站备案。

村主要干部的直系亲属，不得担任本村集体经济组织的财会人员。

第三十一条 村集体经济组织的财会人员，必须取得《会计任用证》，方能上岗担任财会人员。

村集体经济组织的财会人员应当保持相对稳定，变动财会人员，应当征得乡（镇）经管站的同意。

第三十二条 村集体经济组织的财会人员享有下列权利:

（一）参加本村财务计划的编制和有关生产、经营管理会议;

（二）检查管理本村资金筹集、使用和资产保管等;

（三）检查指导所属企事业的财务工作;

（四）拒绝办理违反财经制度的收支;

（五）向上级经管站反映违反财经制度问题;

（六）参加专业技术职称评定并按规定享受技术补贴。

第三十三条 村集体经济组织的财会人员应当履行下列义务:

（一）执行法律、法规，遵守财经纪律;

（二）抵制侵犯集体和农民合法权益，违反财经纪律的行为;

（三）按农村会计制度要求，记好会计账目;

（四）真实、准确、及时填写农业经济报表。

第三十四条 村集体经济组织的财会人员，应当按会计制度规定进行会计核算，使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据，做好财务档案的保管工作。财会人员离任时，应当办理交接手续，并按规定进行离职审计，报乡（镇）经管站验印存档。

第七章 财务监督

第三十五条 村集体经济组织应当建立由成员大会或成员代表大会选出代表组成的民主理财组织。民主理财组织的职责:

（一）检查监督村集体经济组织的财务计划制定及执行情况;

（二）检查监督财会人员对财务制度的执行情况;

（三）检查监督村集体经济组织的财务活动，维护集体资产不受损失;

（四）听取和反映群众对村集体经济组织财务工作的意见和建议;

（五）对违反财务制度和挥霍浪费集体资金的情况进行调查处理。

第三十六条 县、乡（镇）经管站负责村集体经济组织财务的指导和审计、监督。

各级经管站工作人员，应当依法履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。

第三十七条 村集体经济组织每年至少公布二次财账目，接受村集体经济组织成员的监督。

第三十八条 乡（镇）经管站应当实行村财会人员集体办公制度，以村为单位设置村集体经济组织资金余额控制总账。

第三十九条 村集体经济组织的领导，应当支持村财会人员履行职责，保证财会人员行使工作权利，严禁打击报复财会人员。

第八章 法律责任

第四十条 违反本条例第十一条规定，侵占、平调、截留、挪用集体经济组织资金的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期退还，并对直接责任人处以300元至500元罚款。

第四十一条 违反本条例第九条、第十条、第十二条、第十六条、第二十三条、第三十条、第三十一条、第三十八条规定的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对村集体经济组织负责人处以100元至300元罚款。造成集体资产损失的，由责任人负责赔偿。

第四十二条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第三十三条、第三十四条、第三十七条规定的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，赔偿经济损失，并对财会人员处以50元至300元罚款。

第四十三条 违反本条例的村集体经济组织财会人员，情节严重的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构提请县经管站给予注销《会计任用证》处分。

第四十四条 违反本条例规定，打击报复财会人员，贪污、侵占、挪用、损失浪费集体资产的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对村集体经济组织主要责任人，除按规定给予经济处罚外，并建议村集体经济组织召开成员大会给予撤销职务的处分。

第四十五条 罚款使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上缴同级财政部门，主要用于发展农村集体经济。

第四十六条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附则

第四十八条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。

第四十九条 本条例自1998年1月1日起施行。

第二篇：道里区村集体经济组织财务管理

哈尔滨市道里区人民政府

关于印发《道里区村集体经济组织财务

管理规定（试行）》的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，区政府各办、局，直属事业单位：

现将《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）印发你们，请认真执行。

二00三年四月一日

道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）第一条 为了适应农村税费改革形势需要，依法加强村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展，根据中发[2000]7号文件《黑龙江省村集体经济组织财务会计委托代理实施方案》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于道里区行政区域内村集体经济组织的财务管理。

第三条 村集体经济组织财务管理实行委托乡（镇）农经管理中心代理制度（简称“委托代理制”）。继续实行计划管理和民主监督的管理方式，即村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。

第四条 区农业行政主管部门负责村集体经济组织财务委托代理工作的检查指导、依法管理和审计监督，并负责本规定的组织实施。

第五条 实行“委托代理制”必须坚持四项基本原则： 确保村集体资金的性质不变。不得侵占村集体资金，不得将村集体资金用于乡（镇）开支项目，不得用村集体资金为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

确保村集体资金的权属不变。不得改变村集体资金原有的所有权、使用权及收益权。不得改变村集体原有的收益分配关系及债权关系，不得平调、挪用各村资金。

确保村集体使用资金的审批权不变，不得剥夺村级组织从事经济活动的审批权。

坚持服务是根本的原则。“委托代理制”不是增加乡（镇）农经管理中心的管理权限，而是加强其服务监督职能。个乡（镇）农经管理中心必须为各村提供方便、快捷的服务，坚决禁止滥用职权推、托、卡、硬、横，影响村集体经济组织的经济活动和经济建设。

第六条 乡（镇）农经管理中心为村级财务会计委托代理中心（简称“代理中心”）负责村级财务委托代理工作》

第七条 乡（镇）农经管理中心内设会计1名，总出纳员1名，审核员1名，电算化操作员1名，适当设置记账员。总会计负责全乡（镇）所辖村控制总账，监督所辖村资产、资金运行情况，指导全乡（镇）财务业务和管理各村明细帐及财务档案，保管使用财务印鉴。

审核员负责审计监督所辖村资金使用合理合法情况。电算化操作员负责财务电算化管理与操作。记账员负责记载各村明细账。

村级设会计1名，负责登记本村内部往来帐，“一事一议”登记簿，村级资产、资源、土地、劳务的登记与管理，收入上报上交，现金支取、使用及监督，发生经济业务前后的报审，协助乡（镇）农经管理中心管理本村财务，承担其他经营管理工作

第八条 乡(镇)、村财务人员配备要坚持统一考试、择优聘用、持证上岗、逐年审核的原则。乡（镇）农经管理中心手工账簿登记和管理人员必须取得《会计从业资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《电算化上岗资格证》，并经区农村经营管理部门（简称“区经管站”）考试、考核确认后，由乡（镇）政府任用或聘用。村会计实行聘任制，由村民民主推举候选人，乡（镇）农经管理中心考核，区经管站统一考试《合格后由村聘任上岗。村会计的选拔可不受村民委员会成员（村委会主任除外）的限制。

区经管站要加强对乡、村财会人员的管理，定期对他们进行政策理论和业务培训。区经管站要对乡、村财会人员实行年审考核制度，年审业务不达标者要限期达标，在限期内仍不达标的，建议聘用单位依法解聘。

第九条 乡（镇）、村财会人员应保持相对稳定，变动财会人员，必须经区农业行政主管部门同意。

财会人员调动后离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）农经管理中心主任（农经站长）负责验印存档。在未办清交接手续之前，财会人员不得离职。

第十条 乡（镇）农经管理中心代理村级财务采取手工账簿记账和电算化账簿记账并行方式，并确保两帐相符。财务电算化要使用专机，配齐设备，专人操作，规范管理，确保数据安全。

第十一条 村集体经济组织所有资金必须全额纳入“委托代理制”的管理范围，具体包括：(一)农业税附加；

(二)村级财政转移支付资金；(三)“一事一议”筹资筹劳资金；(四)资金统一经营收入；

(五)集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入；(六)村属企业上交收入；(七)对外投资收入；(八)土地征用补偿费；(九)村级往来收支款；(十)捐赠、扶贫救济款；(十一)上级部门下拨款；(十二)各种代收；(十三)村所有其他资金。

第十二条 乡（镇）农经管理中心对村集体经济组织所有资金要设立专户管理，实行“村乡两级联合印鉴”控制制度。对农业税附加设立“农业税附加户”（分村设明细账）管理，村级财政转移支付资金由财政部门转入该专户由乡（镇）农经管理中心管理。村集体其他资金设立“代理中心结算专户”（分村设明细账）管理。

第十三条村集体经济组织不准设置账外账和“小金库”，不准隐瞒收入、坐收坐支、以収抵支；不准私分、截留、挪用集体资金。

第十四条村级开支实行预算审批制度。村集体经济组织每年年初要编制财务收支预算和筹资筹劳预算。村集体经济组织编制预算应当经村民代表大会或村民理财小组讨论通过，乡（镇）农经管理中心审核，区经管站备案。

日常开支，由各村按双月制定开支预算，报乡（镇）农经管理中心审核员进行复审，根据各村资金计划使用情况及开支事项、数量的合理性进行相应调整，审核通过后，由乡（镇）农经管理中心在各村转湖中支付现金给村作为预算期间备用金。

现金支出，实行“乡、村两级联合印鉴”控制制度，缺少乡（镇）农经管理中心或村集体经济组织的任何一级印鉴都不能办理村级帐户的现金支付或转账业务。

经济业务发生后，开支票据或原始凭证要经过村集体经济组织财务主管领导签批，村民主理财小组监督盖章，乡（镇）农经管理中心审核员审核合格后方可入账。年末决算时，村集体经济组织要将决算上报乡（镇）农经管理中心审批，区经管站备案。

第十五条 实行统一报报账记账制度。村集体经济组织坚持按双月报账，乡（镇）农经管理中心统一记账。超过两个月没有入账的支出单据，在无特殊理由的情况下，乡（镇）农经管理中心不得入账，由当事人自己负责。

第十六条 建立票据“领、用、村、销”制度，严格票据管理。村集体的各项收支必须严格使用市农业经营管理部门监制的专用收据和领条。支出单据必须是税务部门监制的正规发票或财政、农业部门等监制的专用票据，不准白条据入账。

第十七条 农业税附加和村级转移支付资金属于村集体资金，用于村干部及误工补贴人员的报酬、村办公经费、五保护供养，节余部分用于偿还债务和其他公益事业支出。实行乡（镇）管村用制度，由乡（镇）农经管理中心统一管理、按村核算。农业税附加和村级转移支付资金要专户存储，任何单位、个人不得截留、平调、挤占和挪用。

农业税征收部门和财政部门要确保农业税和正税与附加同步征收，并将农业税附加和村级转移支付资金及时足额拨付给乡（镇）农经管理中心。

第十八条 建立风险基金制度。各乡（镇）要在丰年以村为单位从农业税附加中提取10％--20％的以丰补欠基金，用于灾年的五保户供养、干部工资和办公经费开支。

第十九条 农业税附加中的五保户费用开支是指符合五保条件，且才村内分散居住的农户。供养内容：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥善处理丧葬事宜（五保户对象是未成年人的，还应该保障接受义务教育）。

供养标准，各村要根据实际情况进行总额控制，正常费用每人每年不许超过1200元。

第二十条 办公经费主要用于本村办公中所发生的管理费用开支，具体包括：办公费、差旅费、取暖费、水电费、电话费、报刊费等。

办公经费实行总量控制、定项限额、包干使用、超支不补、节余留用的管理办法。村办公经费总额每年不准超过15000元，其中：

办公费最高不准超过3500元 差旅费最高不准超过4000元 取暖费最高不准超过3000元 电话费最高不准超过1500元 水电费最高不准超过1500元 报刊费最高不准超过1500元

超支部分由相关负责人承担，不允许用村集体资金核销。

第二十一条 控制村级干部培训和参观考察。区直各部门涉农收费培训必须报区农民负担领导小组审核、审批。上几各部门涉农收费培训也必须具备农民负担行政主管部门的批件。培训费用实行谁培训谁负担，不得由村集体经济组织报销费用。村干部外出考察要由村民大会或村民代表会议通过“一事一议”讨论决定，并报乡（镇）农经管理中心审核，乡（镇）主管领导批准，否则村集体不负担考察费用。

乡（镇）集体组织村干部外出考察、招商等，必须经区农业行政主管部门审核后报区主管领导批准。

第二十二条 村集体经济组织原则上不允许购置非生产性车辆。确因发展经济需要购置的，须经村“两委”会研究提出，村名代表大会讨论通过，由乡（镇）政府审批。对由车辆的村，年初要制定费用支出预算，经村名代表大会讨论通过后上报乡（镇）农经管理中心审核。执行中要严格按照预算标准采取费用包干的办法，超额部分由包干人负担，不允许用村集体资金核销。

第二十三条 村干部一律不准用公款购买手机、传呼机和报销手机费、传呼费、出租车费、租用小汽车费等。取消村级招待费。区、乡（镇）政府工作人员下乡一律不准在村里就餐。

第二十四条 村干部报酬实行定额补贴和误工补贴。每村享受定额补贴报酬人员仅限于村党支部书记、村委会主任和村会计三人，其余村干部及因公误工人员享受因公误工补贴报酬。村干部定额补贴报酬标准为不超过本村上年农民人均纯收入的1.5倍。其他村干部及因公误工人员的误工补贴报酬总额不得超过定额报酬总额的三分之二。取消专职村民组长，村组干部实行交叉任职。

第二十五条 村集体经济组织固定资产、产品物资都必须建立明细账。每半年要对固定资产和库存物资进行一次盘点清查，对丢失损坏的，要追究有关人员的经济责任。生产性固定资产，要按国家规定的折旧率按年提取折旧。

固定资产（含村办企业）的租赁、承包、参股、变卖、报废、购建，必须经村“两委”班子研究提出，提交村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经管理中心评估、审批后执行。

第二十六条 集体林木（防护林、护路林、薪炭林和经济林等），都要依据其存在的特点，建立必要的管护制度，能承包的要竞价承包，不能承包的，要建立必要的管护责任制，也可以抵顶债务，由债权人进行管护。

第二十七条 村集体资产。资源的变卖、租赁，村办企业的发包、租赁、出售等，要经村两委班子和村民代表大会讨论后，在资产评估、合理作价基础上和乡（镇）农经管理中心的指导监督下进行公开招投标、拍卖或抵顶债务，要体现公开、公正、效益的原则，防止集体资产流失。

第二十八条 村集体经济组织所有的资金，如经营收入，集体资产、资源的发包、租赁、变卖收入，土地征用补偿费及投资效益等，必须在10日内存入“代理中心结算账户”，主要用于村集体经济组织发展经济和偿还村级债务。

第二十九条

严禁村集体经济组织抬款，严格控制村集体经济组织贷款，不准公贷私用、私贷公还，不准用抬、贷款为农户垫付税费，也不得将农户所欠税款记入农户往来账。

村集体经济组织不得以任何理由进行高利抬款，对所发生的抬款一律由经办人负责。对1998年8月15日后发生的抬款，一律按农村信用社同期贷款利率计息。

第三十条 村集体经济组织要积极组织本村干部进行债权回收，债权回收资金必须在10日内上交“代理中心结算专户”存储，用于偿还本村债务（债务偿还还应本着先本金后利息，按比例偿还原则），逾期不交，按挪用公款论处。

第三十一条 各村偿还债务需要用款时，由村填制《偿还申报单》，附有债权人执有的原始单据，由乡（镇）农经管理中心审核并跟踪监督执行。还债后，村会计要及时向债权人索要原始借款单据上报给乡（镇）农经管理中心入账。

第三十二条 村集体经济组织的财务必须实行公开制度。公开内容主要包括：

（一）财务收支预算及执行情况；

（二）重大投资项目及资金使用情况；

（三）集体资产、资源的发包、租赁和出售情况；

（四）村级债权债务情况；

（五）税费减免情况；

（六）扶贫救济款发放情况；

（七）“一事一议”筹资筹劳的收入、用途和使用情况；

（八）代收代缴资金情况；

（九）群众要求公开的其他经济事项。

财务公开以公开板为主要形式，也可采用会议、广播、往来清单和电脑触摸显示屏等形式进行公开。常规事项要在每双月月末5日内公开；非常规事项随发生随公开；重要事项要事前事后双公开；跨事项结束时一次性公开。公开资料时间不少于7天。公开内容要存档备查。

第三十三条 村集体经济组织必须建立民主理财小组，实现民主管理、民主决策、民主监督。民主理财小组必须经村民代表大会或村民代表大会在村干部以外的村民中选举产生，并经三分之二以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由组长、副组长和成员5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生，小组成员应有三分之二以上是村民代表。村级干部及其直系亲属不得担任小组成员。选举过程要由乡（镇）农经管理中心派人监督，结果报区经管站备案。

民主理财小组成员必须具有初中以上文化程度或持有会计从业资格证书的非本组织财会人员。年龄一般不超过55周岁且具有选举权和被选举权的本村村民。民主理财小组成员任职期限与村委会委员相同，在村委会换届选举时，民主理财小组同时换届。民主理财小组成员可以连选连任。

第三十四条 民主理财小组的职责是：

（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。

（二）检查监督村集体经济组织各项收入、支出情况。

（三）检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售、发包是否做到公正、公平、公开。

（四）协助村会计搞好财务公开公正。

村级发生的各项支出必须经民主理财小组审核同意并加盖民主理财小组印章后方可入账。对重大财务事项的预决算，必须经民主理财小组讨论同意后方可执行。民主理财小组应定期进行民主理财活动，并有完整的活动记录，记录由理财小组组长签字并加盖民主理财小组印章。

第三十五条 取消统一规定的农村义务工和劳动积累。村内进行农田水利建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工严格实行上限控制，每个劳动力每年一般不得超过8个标准工作日，确需增加筹劳的，不得超过15个工作日，不得固定筹劳，不得强行以资代劳。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经区级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

具体管理按《哈尔滨市村级筹资筹劳管理实施办法》执行。

第三十六条 村内兴办集体生产公益事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会讨论决定，并建立“一事一议”登记簿。“一事一议”筹资额严格按上限控制，每人每年最高不超过12元，不得固定收取。筹集的“一事一议”资金，要严格实行“入账核算、专款专用、民主管理、财务公开”，接受群众监督和农村经营管理部门的监督审议。

村集体经济组织每年初应编制“一事一议”资金筹集使用预算，并报乡（镇）农经管理中心审核备案。向农户收取“一事一议”资金，应使用市农村经营管理部门统一监制的筹资收据，并纳入帐内核算。“一事一议”资金使用时应严格执行预算，不准超支，在使用中由于节约开支使资金使用出现结余的，数额较大的应返还给农户，数额较小又不便返还的，可结转下年使用，但要相应核减下筹资额。年终要编制“一事一议”资金财务决算，经乡（镇）农经管理中心审核批准，并将决算情况向群众公开，接受群众监督。

第三十七条 对不承包土地并从事工商业和专业养殖活动的村内居民，按照权利与义务对等的原则，经过村民大会民主讨论确定，可以在农业税附加的负担水平内，由村民委员会向其收取一定数额的资金。这部分人员也要参加村里的“一事一议”，承担筹资筹劳义务。所筹资金，分别用于村三项费用和村内兴办集体生产公益事业。

第三十八条 村内兴办集体生产公益事业向农民筹资筹劳形成的劳动成果归本村村民集体所有，有村民委员会管理、使用。村民委员会成立的民主理财小组，负责对管理、使用情况审核、监督。筹资筹劳管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第三十九条

实行委托代理制后，村级各帐据等财会档案由乡（镇）农经管理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿留村备查。第四十条 村集体经济组织所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源发包时，必须依法签订书面承包合同一式三份。

第四十一条 村集体经济组织与承包者之间签订的承包合同由乡（镇）农经管理中心审核后，方可签订。

第四十二条 承包合同要做到内容合法、文字规范、责任明确、依据准确。

第四十三条 各种经济合同由乡（镇）农经管理中心和村集体经济组织各存档一份，村会计是村集体经济组织合同的保管者，乡（镇）农经管理中心总会计是乡（镇）农经管理中心合同的保管者。保管人要切实负起责任，如发现合同损坏、涂改、丢失，要追究保管人的责任。

第四十四条 承包合同不许私自转让或将承包项目私自转包，明确转包转让时，须经村“两委”会同意，并报乡（镇）农经管理中心审核，否则收回承包项目，另行发包。

第四十五条 区农村经营管理部门要加强对村集体经济组织财务的管理和监督，不断完善财务管理监督机制，并依据《中华人民共和国审计法》和《黑龙江省农村集体经济审计条例》规定，采取有效组织形式，定期或不定期对村级财务、村集体经济组织“委托代理”资金实施审计监督。

第四十六条 加强村级财务委托代理工作的领导，建立工作目标考核制度。区委、区政府要把村级财务委托代理工作纳入乡（镇）主要领导和主管领导的全年目标考核体系中，对因管理不善而出现重大失误、因行政干预而出现动用村集体资金或上访事件的，要进行严肃认真地处理并实行一票否决。

第四十七条 有下列违法行为之一的，依据有关法律、法规规定，由有关部门予以相应行政处罚：

（一）侵占、平调、截留、挪用村集体资金的。

（二）挪用国家扶贫、救济、专项投资等拨款的。

（三）年初不编制财务收支预算、筹资筹劳预算和违背开支审批程序的。

（四）村集体经济组织的各项经济收入不及时足额入账核算，坐收坐支、以收抵支，私设账外账、“小金库”的。

（五）超标准发放干部工资及乱发奖金的。

（六）办公经费超支的。

（七）没有按规定的比例提取风险基金的。

（八）挪用、挤占干部报酬、办公经费以及专项风险基金的。

（九）村集体经济组织兴办生产公益事业没按规定进行筹资筹劳的。

（十）挤占、挪用、挥霍、贪占五保户供养经费的。第四十八条 对不按规定进行财务公开的，按照《黑龙江省村务公开暂行规定（试行）》，对村集体经济组织的财务负责人和财会人员视情节轻重分别给予通报批评，扣发工资、奖金。由此造成群众上访的，给予党纪、政纪处分。

第四十九条 对于发生高息抬款的村，按照黑龙江省人大常委会办公厅《关于处理农村集体经济组织高利抬款诉讼案件问题的函》的有关规定，对相关负责人进行处理。

第五十条 对其他违反财务管理规定的违规行为，按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和《哈尔滨市村集体经济组织财务管理条例》等有关法律、法规进行处罚。

第五十一条 对违反本规定，情节严重、触犯刑律的人员，要依法追究刑事责任。

第五十二条 本规定如有与国家、省、市有关规定相抵触的，按国家和省、市规定执行。

第五十三条 本规定由道里区农业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本规定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府发布的《道里区村集体经济组织财务管理规定（试行）》同时废止。

二○○三年四月一日

第三篇：村集体经济组织财务管理讲义

《村集体经济组织财务管理》培训讲义

第一部分

村集体经济组织财务管理

一、村集体经济组织

（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。

（二）村集体经济组织的主要任务

⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。

二、村集体经济组织财务管理

对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。

三、村集体经济组织财务管理体制

定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。

（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；

（二）财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求

（三）财务管理模式

1、村财自管：由村组织自行管理和支配

2、村财乡（镇）管：

3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。

4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务

四、村财务管理任务

1、建立健全财务会计制度。

2、要规范财务工作流程

3、规范会计核算

4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要

5、实行财务监督

第二部分 民主理财和财务公开

一、民主理财

（一）民主理财的定义

民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。

（二）民主理财组织

●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础

●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：

1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。

2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。

二、财务公开的内容、时间、程序及形式

（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。

（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。

（三）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。

第三部分 流动资产管理

村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产

一、货币资金管理

总要求

1、确保资金安全、完整、合法和有效

2、要建立内部牵制制度

3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。

4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。

5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。

（一）现金的管理

总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。

1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。

2.加强现金支出的管理。3.做好现金收入的管理。

4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。

（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：

（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。

（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。

二、存货的管理

（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资

（二）存货的日常管理：

（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账

三、应收款项的管理

（一）分类：内部欠款和外部欠款

（二）应收账款的管理要求

1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账

确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。

4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用

第四部分 固定资产管理

一、固定资产的概念

固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）

二、固定资产管理

固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。

4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

第五部分 无形资产管理

一、无形资产的概念和类别

1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。

2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉

二、无形资产的日常管理

有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。

第六部分 短期资金筹资

村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资

一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。

二、应付款项：

（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。

（二）应付款容易出现的问题——错误付款

具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。

（三）应付账款的管理：

1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。

2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣

5.严格付款支票的签发管理

第七部分 长期资金筹资

一、长期借款：

银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年

1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设

2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息

二、化解村级不良贷款

1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务

第八部分 “一事一议”资金管理

一、“一事一议”资金

1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。

2、方式：筹资和筹劳

3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目

二、“一事一议”资金的筹措原则和程序

1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制预算审批表；（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过；（3）公示；（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。

三、“一事一议”资金的使用管理

1、要单独设立账户，单独核算，专款管理

2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

3、要注重资金的合理运用和使用效果

第十部分 财政支农资金及其管理

一、新时期财政支农资金的主要种类

（一）粮食补贴

包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放

（二）专项补贴：主要有27项

二、村集体经济组织对财政支农资金的管理

首先积极争取，然后加强管理

1、资金要专户存储

2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；

3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用

4、对剩余资金按规定处理，或退或转

5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。

第四篇：黑龙江省村集体经济组织资产管理条例

【发布单位】80801 【发布文号】

【发布日期】1997-12-16 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省村集体经济组织资产管理条例

（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过。根据1997年12月16日

黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于

修改〈黑龙江省村集体经济组织资产管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国农业法》等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。

第三条 第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条 第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。

第五条 第五条 县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。

各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作地行行业指导。

第二章 资产所有权

第六条 第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。

第七条 第七条 集体资产包括：

（一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；

（二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；

（三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产；

（四）国家无偿资助的资产；

（五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

（六）村集体所有的现金、存款等货币资产；

（七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；

（八）村集体所有的其他资产。

第八条 第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。

第九条 第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。

第三章 资产经营

第十条 第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。

第十一条 第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。

第十二条 第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。

集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。

第十三条 第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。

集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。

第十四条 第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。

第十五条 第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。

第十六条 第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。

第四章 资产管理

第十七条 第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规；

（二）监督检查集体资产的管理和使用；

（三）负责对集体资产进行审计、评估；

（四）调解资产争议，处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件；

（五）对违反本条例规定的行为进行查处。

第十八条 第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是：

（一）保障集体资产保值增值；

（二）制定和执行集体资产管理制度；

（三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用；

（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业的管理工作；

（五）负责集体资产的日常管理工作。

第十九条 第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。

第二十条 第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过：

（一）村集体经济组织财务预算、决算；

（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大投资项目；

（四）收益分配方案；

（五）主要资产处置和其他重大事项。

第二十一条 第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。

第二十二条 第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。

第二十三条 第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。

禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。

第二十四条 第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。

第二十五条 第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。

第五章 法律责任

第二十六条 第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿；

第二十七条 第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。

第二十八条 第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。

第二十九条 第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。

第三十条 第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。

第三十一条 第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定处理。

第三十二条 第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。

第三十三条 第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。

第三十五条 第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十六条 第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。

第三十七条 第三十七条 本条例自1998年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：村社集体经济组织财务管理调查报告

为深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

(一)农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个;建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

(二)村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%;账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%;财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

(三)民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签字后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

(四)集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

(五)部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

(一)部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

(二)部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

(三)村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

(四)仍有部分地方民主理财工作不够落实，财务公开欠规范。一是部分地方民主理财小组未履行审核支出凭证的职责，已入账的支出凭证上无民主理财小组审核签章;二是部分地方财务公开欠规范，未逐笔公布财务收支，公开内容粗糙不易看懂，有的因记账不及时而无法公布，有的村公开栏损毁未及时修补，有的村公开栏做在村民房墙上，被秸杆农具遮挡无法观看。

(五)审计工作难开展。由于镇乡农村经营管理工作机构和人员不够落实，加之缺乏必要的审计工作经费，大部分镇乡的村社财务审计和村干部任期或离任经济责任审计难以开展。

措施及建议

(一)认真落实好镇乡农经工作管理人员。建议三台县人事部门在人员调动、招录时，从素质方面尽量考虑镇乡经济发展办公室从事农经管理工作的人员配备问题，给缺乏农经管理干部的镇乡配备好有相应业务技术专长的管理人员;建议镇乡人民政府要按照上级有关文件精神，认真落实好农经工作管理人员，做到人员到位、思想认识到位、业务开展

到位，确保农经各项工作落到实处。

(二)进一步加强村会计人员队伍建设。村社会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，村社会计人员的任免和调换，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，镇乡人民政府业务主管部门考核批准，报县农经部门备案。实行会计委派制的镇乡，必须选聘政治思想好，业务素质高的人员担任委派会计。村主要干部的直系亲属不得任该村集体经济组织的会计人员。

(三)加强培训指导和检查考核。县农业主管部门及各镇乡人民政府均要进一步加强培训和业务指导，加大检查考核力度，强化监管，切实加强村社财务管理。

(四)进一步规范建账、记账行为，确保村社账务质量。一是要规范建账。各镇乡要严格按照三纪发[]11号和三农知[]20号文件要求，统一购买使用农业主管部门监制的账簿表据，切实加强票据使用监管，分村社核算单位规范建账和处理账务。二是要进一步落实以镇乡集中办公制度。各镇乡在每季度末次月10日前，必须组织村财会相关人员集中复审和交接收支凭据，认真进行财务余额盘点，集中进行账务处理，同时搞好检查指导和赛账，确保账务质量，并在每季度末次月20日前，将村社会计科目余额表逐级汇总，由镇乡人民政府签章报县农业局农经站。

(五)进一步做好民主理财和财务公开工作。一是要严格执行村社财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签章，交民主理财小组审核同意并签具意见，经集体经济组织负责人审批同意并签章，再由会计人员审核记账。二是每季度末次月20日前，必须按规定的审核程序将村社财务收支以便于群众观看的形式向村民逐笔公布，接受群众监督。

(六)认真做好农村集体经济审计工作。各镇乡要按照《农村集体经济组织审计规定》，认真落实审计人员和必要的工作经费，对村社财务收支、村民一事一议筹资、土地补偿费管理使用、村级补助经费和村干部任期或离任经济责任等事项进行审计，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

(七)进一步认真落实村社财会档案管理制度。村社财会档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村矛盾问题最有效的原始凭据，要按照《会计档案管理办法》的规定，进一步加强财会档案资料管理。财会档案资料一律不得由私人保管，要以镇乡建立财会档案室，在其中以村设档案柜，实行统一管理，专人负责，交接登记，做到完整无缺，存放有序，方便查找。妥善保管，严防毁损、丢失和泄密，确保财会档案资料绝对安全。