苏州市人民政府关于印发增强自主创新能力建设创新

第一篇：苏州市人民政府关于印发增强自主创新能力建设创新

苏州市人民政府（苏府„2006‟144号）

关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则

为进一步贯彻落实《市委市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，按照市政府《关于增强自主创新能力建设创新型城市的若干政策意见》的要求，综合各有关部门的意见，现制定如下实施细则。

一、加大对自主创新的税收扶持力度

（一）鼓励企业自主创新。

1.加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。

技术开发费包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及与新产品的试制和技术研究有关的其他费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费按规定加计扣除时，须报送经县（市）及以上科技主管部门备案确认的技术项目开发立项书。

企业应足额提取职工教育经费，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

2.允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购臵的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管税务机关备案，其折旧或摊销年限可适当缩短，最短可为两年；集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关备案，其折旧年限最短可为三年。

3.国家高新技术产业开发区内经省有关部门认定属于新办高新技术企业的，自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。

4.对软件生产企业的工资可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除，软件企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的60%。对年销售1000万元以上、技术开发费占销售收入的比重达5%以上的企业，企业科技人员的劳务和智力支出可以占企业技术开发费的40%。

5.对生产国家鼓励发展的拥有自主知识产权环保设备的企业，符合《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，年度净收入30万元（含）以下的部分免征企业所得税。

6.经批准在企业建立的国家级和省级技术中心、工程中心、工程技术研究中心，应向主管税务机关报送有权部门的批复，中心科技人员的名单、职称、学历及担任该中心职务等有关资料，经主管税务机关审定后，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。

（二）支持外资企业在我市设立研发机构。

1.外资研发机构设在国家高新技术产业开发区内并经省有关部门认定属于高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税，并从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；两免三减半期满后，仍属于先进技术企业的可延长三年减按10%征收企业所得税。

2.经依法审批设立的外商及港澳台商研发机构，向国外境外购买专利权、专有技术等，其中技术先进、条件优惠的，所取得的特许权使用费可向有权税务机关申请减征、免征企业所得税。

（三）扶持科技创业服务机构发展。1.国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

2.根据国家有关部门批准的国家大学科技园和省政府批准的江苏软件园规划范围内的在孵企业，并经省有关部门认定为高新技术企业的，可参照国家高新技术产业开发区内高新技术企业享受税收优惠政策。

（四）促进科技中介机构发展。

1.科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同登记后，经主管地方税务机关备案，可免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加费。

2.科技中介机构为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费可直接进入成本，成本列支与税法规定不一致时，按税法规定调整。

3.社会化知识产权中介服务机构从事知识产权许可证贸易代缴的各类国家规费，可在计算营业税基数时予以扣除。

（五）鼓励社会资金捐赠资助科技创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高等院校的研究开发经费，按规定可在当年度应纳税所得额中扣除。

非关联的科研机构和高等院校是指不是资助企业所属或投资的，并且其科研成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等院校。

二、加大对自主创新产品的政府采购力度

（一）将有权部门认定的自主创新产品纳入我市政府采购目录，各级政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购时，必须优先采购列入自主创新政府采购目录中的产品。

（二）经有权部门认定，对我市企业或科研机构生产、开发试制的及首次投向市场的，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的自主创新产品，报经市级财政部门审批同意，由采购单位采用单一来源方式采购。

经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的采购项目，在报经财政部门审批同意后，可采用单一来源方式采购，并将采购合同优先授予具有自主创新能力的企业。

（三）改进政府采购评审方法，在政府采购招标项目评标方法中，其分值设定要考虑自主创新因素。运用综合评分法的，可给予自主创新的产品不少于8%的分值；运用最低评标价法的，在满足采购需求的条件下，自主创新的产品报价不高于排序第一的一般产品的报价5%的，将优先获得采购合同。

政府采购非招标项目的评审，在满足采购需求的条件下，可对自主创新产品给予5%的价格扣除。

（四）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，同等条件下应优先采购国产设备。对采购预算在100万元以上的进口设备的采购，需经过有关方面论证，对国产设备可以替代进口的，予以优先采购。政府性投资工程项目以及其它使用财政性资金采购50万元以上装备和产品的项目，各级采购人应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。

（五）各级政府机关、事业单位和团体组织在使用财政性资金进行采购时，其它指标同等条件下，应当优先采购拥有自主知识产权的环境标志产品。在政府采购活动中，采购招标文件应载明对产品的环保要求、合格产品的条件和环境标志产品优先采购的评审标准。

三、加大对自主创新的金融扶持力度

（一）创新信贷管理体制。1.鼓励各银行创新信贷方式，重点加强对专利权、商标权质押的资产评估、信贷管理等方面的研究，由银行业协会专家委员会牵头，制定《专利权、商标权质押贷款管理办法》。

2.鼓励各银行优化信贷业务操作流程，针对中小型高新技术企业资金需求特点简化操作流程，下放流动资金贷款审批权限。

3.鼓励各银行探索符合中小型高新技术企业发展的信用评级办法，在条件允许的情况下，适当突出企业的信誉度，合理提高定性的比重。

4.各银行成立专门的高新技术项目评审小组，实现客户经理的专业化管理，提高银行信贷决策的科学性。

5.加强与担保机构的合作，支持担保机构积极为中小型高新技术企业贷款提供担保。

（二）提升金融服务水平。

1.各银行针对中小型高新技术企业创办初期报表不健全的状况，充分利用纳税记录、报关信息、电费缴纳等非财务信息，弥补财务信息的不足。

2.各银行针对中小型高新技术企业创办初期不动产不足的状况，探索多样化的担保方式。除了适时开展仓单抵押贷款、应收账款质押贷款、专利权质押贷款外，对提供单项担保存在不足的企业，还可以依据其所提供的符合担保规定的企业有效资产、个人财产以及保证担保，采取抵押、质押、保证相组合的担保方式。

四、加大对创业风险投资的扶持力度

（一）放宽创业风险投资机构的设立条件。

1.创业风险投资机构可以采取股份有限责任公司、有限责任公司和中外合作等多种组织形式。创业风险投资机构的注册资本可以分期缴付。首期出资控制在不低于注册资本总额的20%，且符合《公司法》规定的最低注册资本限额，其余部分可以由出资者在公司章程中约定，在五年内缴付。

2.创业风险投资机构进行风险投资不受公司注册资本和公司净资产的限制。具体对外投资的额度由创业风险投资机构根据所投资的项目自行决定。

（二）鼓励创业风险投资机构的发展。

1.创业风险投资机构符合国家相关规定并通过创业投资备案的企业，享受其相关的税收等优惠政策。

2.建立创业风险投资风险补偿机制，允许创业风险投资企业按不高于总收益10%的比例提取风险准备金。

3.创业风险投资机构投资于中小型高新技术企业的资金余额超过净资产的50%，且其他投资的资金余额未超过净资产30%的，经省有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳所得额等税收优惠政策。

（三）拓宽创业风险投资退出渠道。

1.加快高新技术企业的资产重组和改制设立股份制公司的工作，扶持有条件的高新技术企业尽快上市。高新技术企业上市成功后，由企业所在地政府给予一次性50万元奖励。

2.加快开发区内股份制公司的设立工作，为开发区申报列入代办股份转让系统试点提供良好的资源基础。做好开发区内股份制公司的筛选摸底工作，为非上市高新技术股份制公司进入代办系统进行股份转让打好基础。

3.拓展债券融资，扩大融资主体，支持符合条件的科技型企业发行企业债券，支持符合条件的高新技术企业发行公司债券，筹集建设资金和改善财务结构。

4.通过财政支持等方式，完善壮大地方性产权交易市场，发挥苏州产权交易所的作用，加入区域性、全国性产权交易网络，实现资源共享、信息联网。建立完善公司股权托管、产权交易经纪人、企业产权进场交易等制度，探索建立非上市股份公司股权托管、交易平台，推进非上市股份公司的股权转让。

五、加大对科技型企业发展的扶持力度

（一）鼓励高新技术企业的发展。

1.对高新区外省级以上高新技术企业，经科技局和财政局核准后，由企业纳税关系所在地财政在预算内安排一定资金，奖励其科技创新。

2.鼓励我市企业扩大拥有自主知识产权的高新技术产品的出口，按照海关认定的出口金额，由企业所在地外经贸局会同相关部门审核确定后，由所在地财政给予每万美元补贴50元人民币。

拥有自主知识产权的高新技术产品是指我市出口企业、出口供货企业所出口的高新技术产品属于本企业自有的专利或专有技术而形成的该产品的核心竞争力，或高新技术产品使用了自有品牌；高新技术产品在海关税则分类中属于由国家科技部、商务部、发改委、海关总署等多部委制定的《高新技术产品目录》中认定的产品。

（二）鼓励软件企业的发展。

1.对通过省认定的软件企业和软件产品，由市科技局根据《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，分别给予2万元和1万元的资助。

省认定的软件企业和软件产品是指按照国家软件产业认定标准和软件产品登记要求，经省信息产业厅审核认定的软件企业和软件产品。

2.对通过GB/T19000--ISO9000系列质量保证体系或CMMI等国际资质认证的，由市科技局按照《关于促进软件产业发展的若干意见》和《苏州市软件产业发展专项资金使用管理暂行办法》核定后，给予认证费用50%的补助，累计补助额不超过60万元。3.对具有软件著作权等自主知识产权的软件产品，经有关部门认定为国家软件著作权和软件产品的，并经海关认定的出口金额累计达到10万美元以上的（含10万美元），由软件企业所在地财政给予一次性5万元的补助；软件外包按照海关认定的金额，每万美元给予1000元人民币的资助，资助资金由软件企业所在地财政承担。

（三）鼓励企业建立研发机构。

1.对经科技部门申报新建的国家级、省级工程技术研究中心，在上级部门立项建设时，按照申报渠道，由工程技术研究中心所在地财政以配套方式分别给予一次性资助200万元、100万元；以企业为主、科研机构联办、独立注册的市级以上工程技术研究中心，经市科技局审核同意，可享受相应科研机构的优惠政策；企业申请建立市级工程技术研究中心，由市科技局对符合条件的择优立项给予一次性资助。

对经发改委申报新建的国家级、省级工程中心，按申报渠道，由工程中心所在地财政分别给予一次性资助200万元、100万元；企业申请建立市级工程中心，根据《苏州市工程中心管理办法》的规定，由市发改委对符合条件的择优立项给予一次性资助。

对经经贸委申报新建的国家级、省级企业技术中心，按申报渠道，由所在地财政分别给予一次性资助200万元、100万元；企业申请建立市级技术中心，由市经贸委对符合条件的择优立项给予一次性资助。

2.鼓励企业在国（境）外创办独立的研发机构。对我市科技型企业到国外科技资源集中的国家和地区创办独立研发机构，经企业所在地外经贸局、科技局、财政局审核，对符合条件的按以下标准给予资助：研发机构用于研究与试验的装备或设备的投资额（以下简称投资额）在10万美元至50万美元的，由企业所在地财政一次性给予10万元人民币的资助；投资额在50万美元以上的，由企业所在地财政一次性给予15万元人民币的资助；对我市科技型企业与境外研发机构建立联合实验室或研发中心，经国家商务部批准的新办项目，对符合条件的中方按比例承担的用于研究与试验的装备或设备投资额（以下简称中方投资额）在10万美元至50万美元的，由企业所在地财政一次性给予10万元人民币的资助；中方投资额在50万美元以上的，由企业所在地财政一次性给予15万元人民币的资助。

（四）鼓励企业开展自主创新活动。

1.对承担国家“863”、“973”等重大科技创新项目的企业，经企业所在地科技局审核确认后，以企业所获得的项目经费的1：1比例，由企业所在地财政安排配套资金进行支持；对承担国家中小企业创新基金和国家高新技术产业化及高新技术产业化示范工程的企业，分别经企业所在地科技局、发改委审核确定后，按照申报渠道，以企业所获得的项目经费的1：0.5比例，由企业所在地财政安排配套资金按各自计划渠道进行支持。

2.对承担省科技攻关、高技术研究、科技成果转化专项资金、产业技术研究与开发资金等项目的企业，经企业所在地科技局审核确认后，以企业所获得的项目经费的1：0.5比例，由企业所在地财政安排配套资金进行支持。

3.对市重大科技创新项目和市级企业信息化应用项目，按照申报渠道，分别由市科技局和市经贸委择优纳入各自相应计划渠道给予立项支持。

（五）鼓励企业开展产学研合作。支持高等院校和科研机构围绕产业发展搭建公共服务平台，为企业科技创新提供服务。企业与国内外科研院所、高等院校共建的产学研联合体，依据《苏州市产学研联合体确认条件》的要求报所在市（区）科技局确认后，由所在地财政给予一次性科研补助。

六、加大对自主创新载体和平台建设的扶持力度

（一）支持自主创新载体和平台的建设。对本市重点科技创新载体以及重大技术创新和科技成果转化项目的建设用地，国土部门予以重点保障并优先安排。

（二）支持科技创业园建设。对国家及省有关部门新认定的国家、省级科技创业园、高新技术创业服务中心、留学人员创业园的建设管理单位，按项目申报渠道，由所在市（区）科技局、人事局等相关部门在各自相应计划中优先立项，分别给予100万元、50万元的补助，同一创业园通过不同渠道申报同一等级的不重复补助。对列入市级的科技创业园（高新技术创业服务中心、留学人员创业园），市科技局、人事局等相关部门按各自计划渠道择优给予支持，同一创业园不重复支持。

（三）鼓励公共技术服务平台建设。

1.对科技部门审批确认新建的国家级、省级公共技术服务平台，在上级部门立项建设时，由服务平台建设单位所在地财政分别给予一次性200万元、100万元的配套补助。

2.对科技部门认定的已建立的省级以上公共技术服务平台、市级综合性大型科学仪器协作网络、信息数据资料库、种质资源库、行业共性技术开发设计和大型综合检测中心等公共技术服务平台，为扩充服务功能，在新购入50万元以上大型仪器设备时，可向所在市、区科技局申请市科技条件计划立项，给予不超过购臵金额50%的补贴，最高补贴额不超过100万元。补贴按照技术先进性和在本地区内不重复购臵的原则择优安排。所购仪器设备纳入大型科学仪器设备资源共享服务平台，向社会开放服务。上述公共技术服务平台在扩充有示范意义的新技术服务功能时，可以申请科技计划立项支持。

（四）促进重点实验室建设。经科技部门申报新建的国家级、省级重点实验室，在上级部门立项建设时，由实验室建设单位所在地财政分别给予一次性200万元、100万元的配套补助。

（五）发展特色产业基地。

1.经科技部门申报的新获得有关部门批准的国家级、省级高科技特色产业基地管理单位由所在地财政分别给予200万元、100万元的补助，主要用于公共服务、共性技术服务、人才培训等平台建设。2.对以增强自主创新能力为目的的市级特色产业基地，由市经贸委根据《关于印发苏州市特色产业基地建设若干意见及认定申报管理办法的通知》的相关规定，择优给予支持。

（六）引进国内外研发机构。

1.鼓励国内科研院所、高等院校在本市建立研发机构，研发机构所在地的国土部门重点保障并优先安排其建设用地。涉及占用集体农用地的，各市（区）在当年度农用地转用计划指标分解落实时，优先安排其用地计划，对因计划指标紧缺无法安排的，积极向省争取增加计划。并及时做好农用地转用、征收和供地工作。

2.对在苏州新建的纳入中编办编制和中央财政预算、具有独立法人资格的科研院所给予不低于5000万元的重点支持。

3.对国家级科研院所、重点高等院校在苏州新建立的独立研发中心、重点实验室，由市科技局根据市政府《关于鼓励和吸引国（境）内外研发机构的意见》和《苏州市引进国（境）内外研发机构专项资金使用管理办法》确认后，给予200万元以内的资助。

国家级科研院所、重点高等院校在苏州建立的独立研发机构是指具有独立的法人资格，完整的组织机构，明确的研发方向，必要的研发经费，一定比例固定的研发人员，固定的工作场所的研发机构。

4.鼓励和支持国外及港澳台地区的组织和个人设立研发机构，经省科技厅认定在我市设立的国（境）外独立研发机构由市科技局按照市政府《关于鼓励和吸引国（境）内外研发机构的意见》和《苏州市引进国（境）内外研发机构专项资金使用管理办法》的规定分别给予一次性200万元以内的资助；非独立研发机构实行独立核算的，择优给予一次性100万元以内的资助。

国（境）外独立研发机构是指具有独立法人资格，符合苏州市产业发展方向属于高新技术重点发展领域的，有完整的组织机构，投资规模超过200万美元，有必要的研发经费，有一定数量的研发人员和固定的场所的外资研发机构。非独立法人的国（境）外研发机构虽不具独立法人资格，但其它条件与独立研发机构相同。

（七）支持在苏高等院校、科研院所承担国家、省重大科技创新项目。在苏高等院校、科研机构承担国家“863”计划、“973”计划、重大科技攻关计划项目（含以其为主承担的上述计划子项目）和江苏省高技术研究计划、科技攻关计划项目，根据获得国家、省项目资金情况，由市科技局会同市财政局从市级科技计划配套经费中给予不超过30%的配套支持。

七、加大对知识产权创造与保护的扶持力度

（一）促进专利事业发展。

1.对本市企事业单位和个人获得受理的重大发明专利以及向国外申请专利所需申请费、实审费，经所在地知识产权局（科技局）审核确认后，除省财政补助外，其余部分由所在地财政给予全额补贴。

2.设立苏州市优秀专利奖，对本市企事业单位和个人拥有的优秀专利给予2万元以上的奖励；对专利工作人员、企业专利管理人员、专利服务人员进行专业培训并给予一定资助。

3.鼓励专利成果转化，设立专利技术转化和产业化资金，支持重大专利技术成果的产业化项目。企业在专利成果转化应用过程中发生的费用，可一次或多次摊入成本。

（二）推动企业争创品牌。

1.对新获中国驰名商标或中国名牌产品企业，经企业所在地经贸委会同相关部门审核确认后，根据市政府《关于实施名牌带动战略的若干意见》，给予一次性奖励100万元。

2.对新获得国家质量免检产品或国家重点支持和发展的名牌出口产品的企业，经企业所在地经贸委会同相关部门审核确认后，根据市政府《关于实施名牌带动战略的若干意见》，给予一次性奖励20万元。以上各项奖励在当年度内不重复奖励，以最高一级计奖。

（三）鼓励企事业单位参与标准制定。

1.企业参与WTO/TBT（世界贸易组织贸易技术壁垒协议）通报评议主导意见和建议，被评议方采纳的，经企业所在地质量技术监督部门会同科技局、财政局审核确认后，由企业所在地财政一次性给予50万元的奖励。

2.对被新批准为国际标准、国家标准、行业标准或地方标准的主要起草单位，经起草单位所在地质量技术监督部门会同科技局、财政局审核确认后，由起草单位所在地财政分别一次性给予100万元、50万元、20万元的资助。

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织和区域标准化组织发布的标准。

国家标准是指需要在全国范围内统一的技术要求，由国家质量监督检验检疫总局发布的标准。

行业标准是指没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。

地方标准是指江苏省标准化行政主管部门发布的标准。

（四）实施知识产权诉讼法律援助。对困难企业及个人专利维权诉讼，可向所在地知识产权局（科技局）申请诉讼或行政处理费用补助。

（五）加强对企业兼并中的知识产权保护。

1.企业或品牌（含老字号）被外商收购时，被收购企业需事先向企业所在地经贸委、科技局报告，其中涉及所属国有企业的，须同时报告所在地国资监管部门。

2.凡被外商收购企业商标为省级以上著名、驰名商标或企业产品为省级以上名牌产品，并曾获政府奖励的，收购方须向市经贸委出具奖金回收上缴承诺书，其奖金由市经贸委负责收回并按同期银行贷款利率加收奖金利息，回收资金全额上缴市财政。

3.由市科技局会同市财政局审核确认被外商收购企业历年承担的由市级以上财政资助的科技项目，其中涉及市属国有企业的，市国资委参与审核确认。凡企业历年承担的由市级以上财政全额资助的科技项目形成的知识产权及其无形资产，经有资质的评估机构评估后，由收购方按评估价全额返还项目下达单位并由市科技部门收回后全额上缴市财政。由市级以上财政部分资助的科技项目形成的知识产权及其无形资产，由收购方按评估价乘以财政资助比例返还项目下达单位并由市科技部门回收后全额上缴市财政。

4.凡被外商收购企业为苏州市老字号企业的，被收购企业需向市国资委、市经贸委（市贸易局）报告，并经市政府批准后进行。涉及老字号企业的无形资产转让的，收购方须与市国资委、市经贸委（市贸易局）签订无形资产转让协议，其无形资产经指定的具有一定资质的评估机构评估后，由市国资委、市经贸委（市贸易局）按评估价值的1.5倍向收购方收取无形资产转让费，并全额上缴市财政。

八、加大对创新人才的扶持力度

（一）引进培育高层次人才。

1.全市每年资助50名具有创新思想、创新能力的复合型企业家在国内外著名高等院校或培训机构进行培训。

2.根据苏州市人才需求状况，每年确定年度紧缺人才培养项目。建立以新加坡、日本、韩国等国家为主的党政领导干部、软件人才、新农村实用人才、现代服务业人才等紧缺人才海外培训基地。支持卫生、教育等部门及各类企业选派优秀管理、专业技术人员出国（境）参加学历教育、学术交流和短期培训。

3.根据《苏州市引进紧缺高层次人才资助办法（试行）》有关规定，对符合下列条件之一的各类紧缺高层次人才来苏工作的，由引进单位所在地人才办或主管部门提出推荐意见，并报市紧缺人才开发办公室审定后，可按以下标准申请资助：（1）中国科学院院士、中国工程院院士，每位给予100万元的安家补贴；

（2）国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科学术带头人；国家有突出贡献的中青年专家；获国家科学技术一等奖、二等奖项目的主要完成人，或条件相当的其他优秀高层次人才，每位分别给予50万元的安家补贴；

（3）具有硕士研究生以上学历或学位，引进后承担市重大项目、重点学科或重点实验室建设的领军人才，或有自主知识产权来苏进行合作研究或实施成果转化的创新型科技研发人才，每位给予20万元的安家补贴；

（4）具有博士研究生学历或学位，或具有高级专业技术职务任职资格，年龄在40周岁及以下，且为我市急需的紧缺专业人才，每位给予10万元的安家补贴；

（5）具有硕士研究生学历或学位，年龄35周岁以下，且为我市急需的紧缺专业人才，每位给予5万元的安家补贴；

（6）聘请参与我市社会经济发展重大项目建设，且在苏实际工作时间累计6个月以上的专家学者，可根据聘请社会同类人员平均薪资水平及聘期等具体情况确定。

4.对引进的海外高层次人才，经人事部门根据国家教育部、人事部以及市政府《关于留学人员来苏州创业的若干规定》确认后，不受用人单位编制（机关公务员除外）、工资总额和出国前户籍所在地限制。

外籍专家来华工作由市外专局审核后报省外专局办理《外国专家证》或者通过市劳动和社会保障局办理《外国人就业证》，凭办理的有效证件，到市公安局出入境管理处办理居留许可，在居留许可有效期内可多次入境。

5.对引进的海外优秀人才和国家级学科带头人等高层次人才，用人单位应为其提供相应的基本养老、医疗等社会保险。其配偶安臵，原则上由引进单位负责，确属引进单位解决有困难的，同级政府人事、劳动部门按政策性安臵的办法，给予协调推荐到对口的工作岗位；其未成年子女接受义务教育，可由市教育局和相关市、区政府在其户口所在地，根据合法固定住所和实际居住地，优先安排入学就读；其子女在本市参加中考的，可参照留学回国创业人员子女加分规定执行。

6.各市、区优惠提供土地、减免各类费用、建造人才公寓，为各类创新人才提供高品质低租金的公寓。

市和各县（市）、区政府建造的人才公寓，专门出租给各类创新人才，创新人才范围由各级人事部门严格把关。

本市企业经批准可在企业用地内按相关比例要求建造专家公寓。本市企业经批准可在现有国有土地使用权范围内按不超过总用地5%比例建造专家公寓，原土地的用途不变。

（二）奖励自主创新杰出典型。

1.市财政设立科技贡献奖励专项资金，对获得国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和江苏省科学技术奖一等奖的我市科技工作者，给予1：0.5 的配套奖励；对同时获得国家、省、市科学技术奖励的单位或个人，奖金不抵扣。

2.对在全市自主创新、科技进步、经济建设中做出杰出贡献、具有重大影响的先进集体和个人，授予苏州市自主创新市长特别奖（简称市长特别奖）。市长特别奖授予先进集体不超过2个、个人不超过3名。

九、加大对科普事业发展的扶持力度

（一）加大科普投入。科普专项经费从2006年开始，每年以城区人口计，在2005年人均1元的基础上，以人均0.8元的额度逐年递增，到2010年财政对科普经费投入达到人均5元以上，并明显高于国家、省的要求。

（二）鼓励科普教育基地的建设。对由市科技局、科协、教育局推荐，并分别经国家科技部、中国科协和省科普工作联席会议办公室新审批确定为国家级、省级科普示范基地的，按申报渠道，由科普示范教育基地所在地财政一次性分别给予30万元、10万元的奖励。同一基地通过不同渠道申报同一等级的不重复奖励。

（三）鼓励农民科技培训星火学校的建设。对由市科技局推荐，经国家科技部新批准确定的国家星火计划农民科技培训星火学校，由星火学校所在地财政一次性给予30万元的奖励。

（四）鼓励青少年科技创新。设立市青少年科技创新奖，奖励中小学生在创新活动中取得的科技成果。市青少年科技创新奖每年10万元，由市财政在市自主创新专项资金中安排，由市教育局按相关规定组织评选。

本细则如与国家、省新出台的政策和实施细则不一致时，按国家、省的政策和实施细则执行。

第二篇：增强自主创新能力

增强自主创新能力.txt35温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把它表达得至真至纯增强自主创新能力

实现经济社会发展质的飞跃

自治区审计厅厅长 陈秋华

一、深刻领会自主创新的内涵

什么是创新？从一般意义上说，创新是对现状的改革与提升；从精确的含义上说，创新应该包含从量变倒质变的飞越。创新不是模仿，也不仅仅是改良。有时为了创新，可以从模仿开始，但不能把模仿直视为创新。什么是自主？从一般含义上说，自主是对某一事物具有决定权；从深层含义上说，自主是对客观规律的正确把握，并且目的明确的为某一特定的主题服务。自主创新，重在创新，贵在自主。创新是内容、实质，是民族进步的灵魂；自主是原则、精神、是国家独立、自强的保障。

创新的观念古已有之，而现代创新理念是由奥地利经济学家熊彼特在1912年提出来的。从那以后的近百年来，世界经济社会飞速发展，企业创新、管理创新特别是科技创新一日千里，极大的改变了人类社会的生产与生活。20世纪中后期，世界各国的科技层出不穷；当今国际社会科学技术的创新，已经成为国家发展的动力源，成为民族兴旺的助推器。

中华民族从来都是乐于创新、勇于创新的民族，五千年的文明史就是一部不断创新的历史。从燧人取火的传说到四大发明的贡献，从“两弹一星”的问世到神州六号载人飞天的壮举，我们民族创新的脚步，从来都不曾停歇。

我们党历来重视科学技术的进步与创新，把理论创新和实践创新看成自己发展进步的宝贵经验，对反映时代特征的科技创新的认识也在不断深化。20世纪70年代末，针对世界形势和中国国情，邓小平同志就明确指出：“科学技术是第一生产力”，强调科学技术在生产力要素中的决定性作用，并向全党发出号召：“掌握新技术，要善于学习，更要善于创新。”江泽民同志高度概括当今世界的时代特征，进一步指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”以胡锦涛同志为总书记的党中央根据我国经济技术发展的趋势，突出强调自主创新，把提高自主创新能力、建设创新型国家，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构转变增长方式的中心环节，作为我国经济社会发展的重大战略。从“第一生产力”到“创新”再到“自主创新”，表面我们党在把握时代精神特征的认识上与时俱进、不断深化、不断达到新的境界。这些理论对于指导我们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

二、充分认识增强自主创新能力的意义

（一）增强自主创新能力，是实现经济社会全面协调可持续发展的历史性要求。

世界各国发展的道路不尽相同，有的是依靠本国自然资源，有的是依附于外部的资本和市场，而有的则是凭借自己的科技创新，特定的国情和需求，决定了我国不肯选择资源型和依附型发展模式，而必须增强自主创新能力、建设创新型模式，而必须增强自主创新能力，建设创新性国家。长期以来，我国经济的高速镇长主要依赖高投入和资源的高消耗。只有大

力加强科技进步，大幅度增强自主创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，改变单纯靠资源投入、资金投入以及简单劳动支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工转变的优化升级，才能大力推进经济结构的战略性调整，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，从而推进经济社会全面协调可持续发展。

（二）增强自主创新能力，是转变经济增长方式、确保国家经济安全的迫切性要求。

近年来，我国的科技发展取得了巨大成就，但许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口，自主创新能力不断提高。在加入世界贸易组织的“后过渡期”以及今后一个较长的时间内，我们将在更广阔的领域、更大的范围与那些科技、经济强国进行面对面的竞争，核心技术基础和自主创新能力薄弱，缺乏自主创新，缺少或没有自主知识产权，缺少或没有关键技术与核心技术，就不可能突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也不可能获得有力的贸易地位和竞争优势，我国的经济发展将缺乏可持续性，国家经济安全也会受到影响。形势逼人，不进则退。本世纪头20年，是我国经济发展的重要战略机遇期，也是我国掌握信息、生命、空间、海洋、纳米等高新技术发展主动权的重要战略机遇期。

（三）增强自主创新，是提高我国国际竞争力的内在性要求。

当今世界，国与国之间的竞争更为激烈，经济全球化并没有改变竞争的本质，而竞争的形式却从物的竞争变成了人才的竞争，从经济、军事的竞争变成了科技创新的竞争。历史和现实告诉我们，提高国家竞争力，关键是增强科技竞争力，核心是提升自主创新能力。当前，我们国家要实现从经济大国向经济强国的重大转变，就必须面对自主创新能力相对不足、企业和产业面临新技术和只是产权的严峻挑战。只有不断增强自主创新能力，牢牢把握事关国计民生的国家安全战略领域的核心技术和合法知识产权，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，自立于世界民族之林。

三、增强自主创新能力的措施

(一)深入实施科教兴国战略

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，从我国经济社会发展的战略需求出发，瞄准世界科技发展前沿，明确自主创新的战略目标和重点；坚持有所为、有所不为的原则，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题；积极发展战略高技术，特别是对经济增长有重大带动作用、拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高，整体推进国家创新体系建设。同时，加强基础研究和前沿技术研究，加强重大科技基础设施建设，支撑科学技术创新。

(二)建立以企业为主体的技术创新体系

要尽快改变我国企业总体上技术创新能力薄弱的状况，确立企业技术创新的丰体地位。

一是为企业技术创新提供制度保障。把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体；建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制，支持和引导企业成为技术创新活动的主体；进一步加强知识产权保护，并有效防止不利于竞争的市场垄断行为；支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。

二是大力扶持科技型中小企业的技术创新活动。通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持中小企业的技术创新活动；不断完善企业孵化的软环境建设，重点办好高新技术创业服务中心、大学科技园等各类企业孵化器。

三是增强企业的技术集成与产业化能力。建立健全知识产权激励和知识产权交易制度，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，加快科技成果产业化步伐；围绕提高企业技术创新能力，调动各方面力量为企业技术创新服务；建立国家支持形成的公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度。

(三)重点抓好原始创新和集成创新

原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉。

一是切实加强基础研究和高技术研究。大力支持、鼓励科学家在重大科学前沿领域开展研究，力争在前沿科学和高技术领域取得突破；进一步优化学科布局，实施重大科学计划，建设具有国际先进水平的科学研究基地；建立和完善培养、发现和充分发挥优秀科技创新人才作用的有效机制，建设一支精干、高效的科学研究队伍；改革科技评价与奖励制度，创造有利于创新的良好环境。

二是高度重视集成创新工作。鼓励发展多项技术集成的产品和产业，实现集成创新；选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破；依托高新技术产业开发区，实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用，大力促进高新技术产业化。

三是不断提升我国产业核心竞争力。选择若干具有全局性、战略性的重大工程，集中力量、组织攻关，突破核心关键技术，实现产业化，带动产业升级和结构调整；根据经济社会发展的重大紧迫需要，选择一批项目和课题，实现引进与消化吸收、自主创新相结合，产学研结合，力争在较短时间内取得突破性进展，并努力形成一批国际竞争力强的产业。

(四)积极营造有利于自主创新的良好社会氛围

一是增强自主创新的意识，弘扬创新精神。鼓励科研人员瞄准世界科技发展的先进水平，结合我国现代化建设的实际，锐意创新，不断推进科技事业的繁荣发展；努力提高全社会科学文化水平，提高对创新的认识，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

二是大力实施人才强国战略，培养创新型人才。继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，全面实施素质教育，深化教育体制改革，培养更具创新能力的人才；坚

持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，通过努力营造创业发展环境、改善创业生活环境、为创新人才施展聪明才智创造机会和舞台，积聚大批从事自主创新的人才。

三是深化科技改革，优化自主创新资源的配置。深化科技体制改革，建立有效的宏观协调机制，完善推进自主创新的宏观管理体制和运行机制，打破部门之间、地方之间条块分割、相互封闭的格局；发挥集中力量办大事的制度优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成；围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。

四是落实政策措施，为提高自主创新能力创造良好条件。积极发挥政府宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施国家重大科研项目；充分发挥市场机制的作用，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合；加快制定一批完善、系统、相互衔接、互相配套的激励创新的政策，包括切实加大对研究和开发投入的政策，激励企业技术创新的财税金融政策，支持企业对引进技术的消化吸收和再创新的政策，促进自主创新的政府采购政策，加强知识产权保护的政策，有利于创新人才培养和发挥作用的政策等；建立健全稳定的财政科技投入增长机制，增加财政对科技的投入；完善多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。

第三篇：增强自主创新能力

增强自主创新能力

实现经济社会发展质的飞跃

自治区审计厅厅长 陈秋华

一、深刻领会自主创新的内涵

什么是创新？从一般意义上说，创新是对现状的改革与提升；从精确的含义上说，创新应该包含从量变倒质变的飞越。创新不是模仿，也不仅仅是改良。有时为了创新，可以从模仿开始，但不能把模仿直视为创新。什么是自主？从一般含义上说，自主是对某一事物具有决定权；从深层含义上说，自主是对客观规律的正确把握，并且目的明确的为某一特定的主题服务。自主创新，重在创新，贵在自主。创新是内容、实质，是民族进步的灵魂；自主是原则、精神、是国家独立、自强的保障。

创新的观念古已有之，而现代创新理念是由奥地利经济学家熊彼特在1912年提出来的。从那以后的近百年来，世界经济社会飞速发展，企业创新、管理创新特别是科技创新一日千里，极大的改变了人类社会的生产与生活。20世纪中后期，世界各国的科技层出不穷；当今国际社会科学技术的创新，已经成为国家发展的动力源，成为民族兴旺的助推器。

中华民族从来都是乐于创新、勇于创新的民族，五千年的文明史就是一部不断创新的历史。从燧人取火的传说到四大发明的贡献，从“两弹一星”的问世到神州六号载人飞天的壮举，我们民族创新的脚步，从来都不曾停歇。

我们党历来重视科学技术的进步与创新，把理论创新和实践创新看成自己发展进步的宝贵经验，对反映时代特征的科技创新的认识也在不断深化。20世纪70年代末，针对世界形势和中国国情，邓小平同志就明确指出：“科学技术是第一生产力”，强调科学技术在生产力要素中的决定性作用，并向全党发出号召：“掌握新技术，要善于学习，更要善于创新。”江泽民同志高度概括当今世界的时代特征，进一步指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”以胡锦涛同志为总书记的党中央根据我国经济技术发展的趋势，突出强调自主创新，把提高自主创新能力、建设创新型国家，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构转变增长方式的中心环节，作为我国经济社会发展的重大战略。从“第一生产力”到“创新”再到“自主创新”，表面我们党在把握时代精神特征的认识上与时俱进、不断深化、不断达到新的境界。这些理论对于指导我们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

二、充分认识增强自主创新能力的意义

（一）增强自主创新能力，是实现经济社会全面协调可持续发展的历史性要求。

世界各国发展的道路不尽相同，有的是依靠本国自然资源，有的是依附于外部的资本和市场，而有的则是凭借自己的科技创新，特定的国情和需求，决定了我国不肯选择资源型和依附型发展模式，而必须增强自主创新能力、建设创新型模式，而必须增强自主创新能力，建设创新性国家。长期以来，我国经济的高速镇长主要依赖高投入和资源的高消耗。只有大力加强科技进步，大幅度增强自主创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，改变单纯靠资源投入、资金投入以及简单劳动支撑经济发展的局面，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工转变的优化升级，才能大力推进经济结构的战略性调整，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，从而推进经济社会全面协调可持续发展。

（二）增强自主创新能力，是转变经济增长方式、确保国家经济安全的迫切性要求。

近年来，我国的科技发展取得了巨大成就，但许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口，自主创新能力不断提高。在加入世界贸易组织的“后过渡期”以及今后一个较长的时间内，我们将在更广阔的领域、更大的范围与那些科技、经济强国进行面对面的竞争，核心技术基础和自主创新能力薄弱，缺乏自主创新，缺少或没有自主知识产权，缺少或没有关键技术与核心技术，就不可能突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也不可能获得有力的贸易地位和竞争优势，我国的经济发展将缺乏可持续性，国家经济安全也会受到影响。形势逼人，不进则退。本世纪头20年，是我国经济发展的重要战略机遇期，也是我国掌握信息、生命、空间、海洋、纳米等高新技术发展主动权的重要战略机遇期。

（三）增强自主创新，是提高我国国际竞争力的内在性要求。

当今世界，国与国之间的竞争更为激烈，经济全球化并没有改变竞争的本质，而竞争的形式却从物的竞争变成了人才的竞争，从经济、军事的竞争变成了科技创新的竞争。历史和现实告诉我们，提高国家竞争力，关键是增强科技竞争力，核心是提升自主创新能力。当前，我们国家要实现从经济大国向经济强国的重大转变，就必须面对自主创新能力相对不足、企业和产业面临新技术和只是产权的严峻挑战。只有不断增强自主创新能力，牢牢把握事关国计民生的国家安全战略领域的核心技术和合法知识产权，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，自立于世界民族之林。

三、增强自主创新能力的措施

(一)深入实施科教兴国战略

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，从我国经济社会发展的战略需求出发，瞄准世界科技发展前沿，明确自主创新的战略目标和重点；坚持有所为、有所不为的原则，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题；积极发展战略高技术，特别是对经济增长有重大带动作用、拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高，整体推进国家创新体系建设。同时，加强基础研究和前沿技术研究，加强重大科技基础设施建设，支撑科学技术创新。

(二)建立以企业为主体的技术创新体系

要尽快改变我国企业总体上技术创新能力薄弱的状况，确立企业技术创新的丰体地位。

一是为企业技术创新提供制度保障。把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体；建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制，支持和引导企业成为技术创新活动的主体；

进一步加强知识产权保护，并有效防止不利于竞争的市场垄断行为；支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。

二是大力扶持科技型中小企业的技术创新活动。通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持中小企业的技术创新活动；不断完善企业孵化的软环境建设，重点办好高新技术创业服务中心、大学科技园等各类企业孵化器。

三是增强企业的技术集成与产业化能力。建立健全知识产权激励和知识产权交易制度，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，加快科技成果产业化步伐；围绕提高企业技术创新能力，调动各方面力量为企业技术创新服务；建立国家支持形成的公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度。

(三)重点抓好原始创新和集成创新

原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉。

一是切实加强基础研究和高技术研究。大力支持、鼓励科学家在重大科学前沿领域开展研究，力争在前沿科学和高技术领域取得突破；进一步优化学科布局，实施重大科学计划，建设具有国际先进水平的科学研究基地；建立和完善培养、发现和充分发挥优秀科技创新人才作用的有效机制，建设一支精干、高效的科学研究队伍；改革科技评价与奖励制度，创造有利于创新的良好环境。

二是高度重视集成创新工作。鼓励发展多项技术集成的产品和产业，实现集成创新；选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破；依托高新技术产业开发区，实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用，大力促进高新技术产业化。

三是不断提升我国产业核心竞争力。选择若干具有全局性、战略性的重大工程，集中力量、组织攻关，突破核心关键技术，实现产业化，带动产业升级和结构调整；根据经济社会发展的重大紧迫需要，选择一批项目和课题，实现引进与消化吸收、自主创新相结合，产学研结合，力争在较短时间内取得突破性进展，并努力形成一批国际竞争力强的产业。

(四)积极营造有利于自主创新的良好社会氛围

一是增强自主创新的意识，弘扬创新精神。鼓励科研人员瞄准世界科技发展的先进水平，结合我国现代化建设的实际，锐意创新，不断推进科技事业的繁荣发展；努力提高全社会科学文化水平，提高对创新的认识，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

二是大力实施人才强国战略，培养创新型人才。继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，全面实施素质教育，深化教育体制改革，培养更具创新能力的人才；坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，通过努力营造创业发展环境、改善创业生活环境、为创新人才施展聪明才智创造机会和舞台，积聚大批从事自主创新的人才。

三是深化科技改革，优化自主创新资源的配置。深化科技体制改革，建立有效的宏观协调机制，完善推进自主创新的宏观管理体制和运行机制，打破部门之间、地方之间条块分割、相互封闭的格局；发挥集中力量办大事的制度优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成；围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。

四是落实政策措施，为提高自主创新能力创造良好条件。积极发挥政府宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施国家重大科研项目；充分发挥市场机制的作用，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合；加快制定一批完善、系统、相互衔接、互相配套的激励创新的政策，包括切实加大对研究和开发投入的政策，激励企业技术创新的财税金融政策，支持企业对引进技术的消化吸收和再创新的政策，促进自主创新的政府采购政策，加强知识产权保护的政策，有利于创新人才培养和发挥作用的政策等；建立健全稳定的财政科技投入增长机制，增加财政对科技的投入；完善多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。

第四篇：自主创新能力建设

自主创新能力建设

【背景链接】

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。

【标准表述】

[意义]提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

[措施]加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手：

一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。

二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

第五篇：研究型大学如何增强自主创新能力范文

研究型大学如何增强自主创新能力

自主创新能力是国家竞争力的核心。一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。中央提出要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，是顺应形势要求的,是国家的重大战略抉择。

自主创新从内容上包括三方面的含义：一是原始性创新，即通过科研和开发，努力获得更多科学发现与技术发明；二是集成创新，即通过各种相关技术成果融合汇聚，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是引进技术消化、吸收和再创新：在积极引进国外先进技术与设备的基础上，进行充分地消化吸收和再创新。

自主创新在过程上包括两个方面，一是知识创新，二是技术创新。知识创新是着重对自然界的研究并获得新发现，具有基础性特点，主要以大学和科研院所为主体；技术创新则是着重将基础科学研究成果转化为技术服务人类，强调成果的应用性，它往往以企业为主体。知识创新和技术创新的有效衔接就在于两个创新主体的有机结合。就是说，作为技术创新的主体的企业主动向高校和科研机构进行投入或者提出所需要的带有产业化的科研方向，以获取原创性成果，实现原始创新。作为知识创新主体的高校和科研机构主动参与技术创新过程，用知识创新成果解决其技术创新的难题，主动将知识创新成果在企业转化。

原创性、高起点、高水平、高质量的科技创新活动，是高水平大学义不容辞的责任和使命，也是其实现跨越式发展的根本。研究型大学由于其自身的优势，日益成为我国知识创新的主力军，成为高素质创新人才培养的摇篮，成为推动科技成果向现实生产力转化的重要方面军，在国家自主创新体系中发挥着不可替代的作用。如多学科优势便于学科交叉和知识创新；高水平的师资队伍提供强有力的人才支撑；先进的科研设备创造良好的条件保障；宽松和谐的学术氛围构建适宜的组织文化，等等。世界一流大学都是知识创新能力最强的大学，在基础性、前瞻性、前沿性的科学研究中作出了卓越的贡献。据相关数据，影响人类的70％重大科研成果和绝大多数诺贝尔奖获得者均来自世界一流大学。据有关统计，2004年大学获国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖分别占总数的64.3%、60%和55.1%；2004年大学共申请专利12997项，获专利授权5381项，并取得一大批具有自主知识产权的创新技术成果；2003年大学在国内发表论文18.1万篇，EI、ISTP）占总数的66％；三大检索系统（美国SCI、收录论文数，大学占总数的68.5％。这些成果很大部分是由研究型大学创造的。据武书连2004年发布的大学评价，36所研究型大学的科研成果占全国普通高校的62.16%，博士生导师数量占全国普通高校的58.92%，培养硕士生和博士生的数量分别占全国普通高校总数的45.79%和66.35%。

增强自主创新能力也是研究型大学自身发展的需要，是我国研究型大学实现其跨越式发展的根本。努力创造具有国际领先水平的原创性科研成果，培养和造就具有创新能力的高素质精英人才，这是我国研究型大学义不容辞的责任和使命，也是创建世界一流大学或世界高水平

大学的必经之路。在我国建设创新型国家的进程中，高校这支最大的师生创新群体必须以凝聚学科方向、创造标志成果、汇集创新队伍、构筑学科基地为科技创新的基本战略，着力提高解决当前和未来我国经济社会发展的重大科技问题的能力，放眼国民经济主战场，瞄准尖端科技的战略需求，围绕国家目标，以重大科研项目为驱动，加强基础性、前瞻性和前沿性的科学研究，实现关键技术的自主知识产权，大力推动高新技术产业化，为国家产业结构调整和行业技术升级作贡献。在贡献中求支持，在服务中求发展。

那么，我国研究型大学如何增强自主创新能力？根据南京大学科技创新体系构建和发展的经验，笔者认为，主要应把握好四个方面。

一是创新观念。首先，要充分重视基础研究。21世纪科学与技术的发展趋势是互相融合，呈现出“科学技术化，技术科学化”的明显特点，科学与技术、基础研究和应用开发之间的关联越来越紧密。基础研究作为自主创新的源头，决定着技术创新。谁会想到现在无处不在的计算机、互联网的技术基础是源于20世纪初发现的狭义相对论和量子力学，而且发展如此之快。正如李政道先生所说：“只有重视基础科学研究，才能永远保持自主创新的能力。谁重视了基础科学研究，谁就掌握了主动权，就能自主创新。”因此，研究型大学要发挥基础研究的优势，努力提高原始性创新与知识创新能力，为国家自主创新体系建设打下坚实的基础。其次，要重视结合国家目标导向的研究工作。研究型大学是一个国家增强核心竞争力的中坚力量，因此，它们在进行科学研究时，必须紧紧围绕国家创新体系建设的需要，把个人自由探索与国家目标导向研究结合起来，积极推动基础研究成果向应用性转化，不断提高国家的自主创新能力。

在这个方面，南京大学一直是极为重视的。南京大学在巩固并加强基础研究的基础上，围绕“如何构建知识与技术创新体系”在全校范围展开了大讨论，明确了“基础研究与应用研究、个人自由探索与国家目标导向研究同等重要”的理念与目标，并把构建南京大学“知识创新体系”、“技术创新体系”和“人才培养创新体系”作为学校“十一五”规划三大战略目标来抓。

二是创新机制。一方面是以“985二期”工程为契机，创新学科与科研组织管理模式，搭建研究型大学多学科交叉与科技创新平台。这些年来，南京大学在这方面进行了积极探索。“211工程”建设期间，根据现代学科发展趋势与本校学科发展特点，建设学科群，加强学科交叉与融合；“985工程”一期，又在国际科技前沿领域着力选择少数几个突破口，在全国高校率先设立“学科特区”，以形成局部优势，促进学科交叉和新兴学科成长。“学科特区”创立全新的管理机制，遵循国际惯例，采用所长全面负责制，在用人、分配等方面有充分的自主权。经过几年的发展，这几个“学科特区”都取得了不少成果，显示了旺盛的生命力和突出的创新能力。以分子医学研究所为例，成立六年以来，共获国家自然科学二等奖1项；发表SCI论文23篇，其中一篇发表在影响引子大于12的刊物《循环》上；承担国家自然科学基金等重要项目24项，经费达4877万元，申请专利18项；承担7个一类新药和3个二类新药的研发工作；3人获聘教育部“长江学者”特聘教授，2人获国家杰出青年基金。另一方面是在管理机制

上，以人为本，建立和完善现代大学制度，以制度创新推动研究型大学的自主创新。比如改革学校管理体制，进一步厘清校院系三级的权力分配；转变学校行政职能，加强学术权力在学校管理中的作用；加快教师评聘制度改革，逐步建立与国际接轨的教师评聘与人才评价机制，并实行人才评聘多元化标准，等等。创新是研究型大学的精神内核，而制度建设则是保障研究型大学持续创新的前提。大师云集、英才辈出、硕果累累，不是急功近利的改革措施和行政命令能催化出来的，而是完善现代大学制度、以人为本的产物。

三是创新队伍。人才是自主创新的主体，是自主创新的第一资源。建立一支高水平的教师队伍和若干高水平的学术创新团队，乃是决定研究型大学自主创新能力的关键。南京大学历年来一直坚持以“学科建设为龙头，队伍建设为核心”的办学思想。在队伍建设方面，主要采取了如下措施：改革教师评聘制度，短期考核与长期评定相结合，质量与数量相结合；引进优秀人才，特别重视从海外引进团队。到目前为止，从海外引进了近200名优秀人才；重视学校现有人才的培养，特别重视培养中青年学术骨干，学校建立了长期稳定的人才培养机制，并努力为他们提供一个适宜的成长环境；强调尊重人才，人才自重，提倡竞争、和谐、有序、协作的学术氛围。这些措施的实行不仅使南京大学建立了一支具有较高水平的教师队伍，而且还催生了若干创新团队，他们已经成为学校自主创新的骨干力量。在南京大学现有的1700多名专任教师中，就有30名院士，42名“长江学者”特聘教授，75名国家杰出青年基金获得者，4名国家级教学名师，教师获得博士学位的比例达51％。与此同时，南京大学特别重视学术团队建设，创立“大师＋团队”模式，目前已经拥有5个国家自然科学基金委遴选的“优秀创新研究群体”。以凝聚态物理学术团队为例，该研究群体目前有5位院士，9位“长江学者”特聘教授，11位国家杰出青年基金获得者。优秀的学术团队催生了一系列创新成果，近几年

5项科研成果获国家自然科学二等奖；1来该团队有4篇论文发表在“Science”和“Nature”上；

项科研成果入选中国高校十大科技进展；3篇博士论文获全国优秀博士论文。

四是创新环境。环境创新是维系和促进自主创新的有力保障，它包括创新政策、法律法规、文化等软环境；信息网络、科研设施等硬环境；以及积极参与国际竞争合作的外部环境。南京大学这几年为科技自主创新创建一个较为良好的内外部环境做了大量工作：根据国家自主创新体系总体布局和学校学科发展特点，制订了学校自主创新近期和远期规划：在政策制定上优先考虑促进自主创新的源头——基础科学研究、自主创新的核心——创新人才的选拔任用等方面；加强创新文化建设，努力营造和谐包容的文化氛围，鼓励勇于创新、大胆质疑、宽容失败、敢为人先的拼搏精神。在这些指导思想下，南京大学SCI收录的论文数和被引用论文数一直名列全国高校前茅。2000年以来,共获得国家自然科学二等奖10项，这在全国高校中是独一无二的。

在研究型大学创新环境中突出的是技术创新环境，推进科技成果转化和鼓励应用性研究。南京大学在这方面也采取了一些积极措施。其中包括：1.构建技术创新体系建设的制度架构，2.成立科技成果转化中心，特别是构建应用人才的评价体系；加速学校科技成果的转化进程；

3.设立技术创新基金。学校首期出资500万元，社会融资500万元设立技术创新基金，由科技成果转化中心负责管理，将具有时效性、新颖性、实用性的成果快速推向市场；4.实施专

利战略。这些措施初见成效。2002年至2005年4月，学校共申请446（1985年以来共751）件，其中第一发明人200人，涉及的人员共783人；从2003年开始实施专利战略，申请量每年翻了一番。2004年，申请量位居全国高校第九，发明专利申请位居第六。近5年来，学校积极推进官产学研合作模式创新，加强校企联盟，建立了一系列与政府、企业合作的实验室，与企业合作科技项目达2000余项，大大加快了科技创新和科技成果转化力度。

总的来说，研究型大学是一个国家构建自主创新体系的中坚力量。我国研究型大学必须紧紧围绕国家目标，瞄准尖端科技的战略需求，结合自身的办学特色与优势，加强基础性、前瞻性和前沿性的科学研究，实现关键技术的自主知识产权，大力推动高新技术产业化，走出一条中国研究型大学的自主创新之路，为建设创新型国家做出更大贡献。

（作者系南京大学党委书记）