●●顾主任在两级人大换届上的讲话(定)1

第一篇：●●顾主任在两级人大换届上的讲话(定)1

在全市市镇两级人大换届选举工作

会议上的讲话

顾 鹏 飞

（2011年11月15日）

同志们：

根据中央和省委的统一部署，以及省、盐城市和我市人大常委会有关决定和安排，全市即将进行市、镇两级人大同步换届选举。这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。依法搞好这次换届选举工作，对于贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，增强党的执政能力，促进社会和谐稳定，实现“十二五”规划确定的各项目标任务，把我市建成更高水平小康社会，具有十分重要的意义。

最近，省委、盐城市委先后召开换届选举工作会议，要求各地依法按时完成换届选举任务。市委十分重视这次换届选举工作，市委常委会听取了市人大常委会党组关于省、盐城市换届选举工作会议精神的汇报，对我市市、镇两级人大 换届选举工作进行专题讨论，批转了市人大常委会党组《关于做好全市市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，并成立了市换届选举领导小组。市十四届人大常委会第二十九次会议作出了《关于市镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》，任命了市选举委员会组成人员。今天市委张书记又亲临大会，并将作重要讲话。本次会议的主要任务，就是深入贯彻落实省委、盐城市委、东台市委有关文件以及省、市人大常委会有关决定和市委张书记的重要讲话精神，进一步明确这次全市市、镇两级人大换届选举的指导思想、主要任务、工作重点、基本要求和具体政策，并对这项工作进行全面部署。

下面，我就如何做好这次全市市、镇两级人大换届选举工作，先讲几点意见。

一、统一思想认识，高度重视这次换届选举面临的新形势新情况

这次市、镇两级人大换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，全市将有90多万选民依法参加市、镇两级人大代表的选举；将依法选举产生1000多名市、镇人大代表和市、镇两级国家机关领导人员。因此，做好这次人大换届选举工作，对于进一步推进社会主义民主政治建设，保障人民当家作主；对于提高党的执政能力，加强我市地方政权建设；对于凝聚全市人民的智慧和力量，在新的起点上开创东台科学发展新局面，具有十分重要的意义。做好这次人大换届选举工作面临许多好的机遇。一是在 市委的正确领导下，在圆满完成“十一五”规划目标任务的基础上，我市“十二五”开局良好，全市经济平稳较快增长，各项社会事业快速发展，人民生活明显改善，社会和谐，大局稳定。二是随着经济社会的不断发展和民主法制建设的不断加强，全市人民的民主法制意识日益增强，参与管理国家事务的政治热情不断高涨，对这次人大换届选举普遍有着更高更新的期待。三是今年我市圆满完成了党委换届工作，进一步加强了市、镇党委的领导班子建设，为搞好这次人大换届选举工作提供了强有力的领导和组织保障；四是经过多次人大换届选举的实践，积累了比较丰富的成功经验，为这次换届选举提供了很好的借鉴。

但是，我们也要清醒地看到这次换届选举面临的新情况、新问题。一是这次人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，面临着如何把修改后的选举法贯彻好、落实好的问题。二是这次人大换届选举提前进行，本届市、镇两级人大代表和国家机关领导班子的任期有所缩短，涉及面广，影响较大，有些同志难免会产生一些思想波动。三是按照省和盐城市人大常委会部署，我市去年因行政区划调整新组建的时堰、五烈、梁垛、富安、头灶、弶港、东台镇已依法进行了人大换届选举，不参加这次镇级人大换届选举，溱东、安丰、南沈灶、许河、唐洋、新街、三仓镇需要进行市、镇两级人大换届选举，对这两种类型的镇需要区别情况，给予不同的指导。四是当前社会结构、利益格局发生深刻变化，人户分离、人口流动、社会组织多元化 等现象更加突出，加之少数群众对参加选举活动不太重视，给选民登记、组织投票等工作带来较大难度。五是市、镇两级人大换届选举时间处在岁末年初，中间又逢春节，各项工作特别繁忙，需要集中处理的各种社会矛盾和利益诉求的任务很重，可能会影响换届选举工作有序进行。六是现在新兴媒体发展很快，一些别有用心的人可能会利用网络等搞不当或违法的选举活动，这对换届选举的组织、宣传等项工作提出了更高要求。七是境内外敌对势力常常打着“民主”、“人权”的旗号干扰破坏我们的基层选举，也有可能出现所谓的“独立候选人”情况。这些新情况、新问题都是客观存在、回避不了的，也是不容忽视、不可掉以轻心的。

我们一定要充分认清这次人大换届选举面临的新形势，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，用好用足有利条件，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，牢牢把握工作的主动权，防止和排除一切干扰，确保换届选举依法顺利进行。

二、按照统一部署，科学合理地安排好各阶段换届选举工作

关于这次市、镇两级人大换届选举的时间安排和工作步骤，市委文件和市十四届人大常委会第二十九次会议通过的《关于市镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》，都已作出了明确规定，即：全市市、镇两级人民代表大会换届选举工作于2011年10月20日至2012年3月31日期间同步进行；市、镇两级新一届人民代表大会代表应在2012年2月24日至 28日选出；市、镇两级新一届人民代表大会第一次会议应于2012年3月31日前召开。

根据法律程序和序时进度，要切实抓好六个阶段工作： 第一阶段（2011年10月20日至12月25日）准备工作。这个阶段的主要工作是，在调查研究的基础上，抓紧制定选举工作方案，组建选举工作机构，编印有关选举材料，根据需要调整选区和重新分配代表名额，召开部署会议以及培训选举业务骨干等。

第二阶段（2011年12月26日至2012年2月3日）宣传发动和选民登记核对。这个阶段的主要工作是，在广泛深入宣传发动的基础上，采取各种有效措施，切实搞好选民登记核对工作，保证选民名单在选举日的20天前公布。

第三阶段（2012年2月4日至2月16日）提名推荐和协商确定正式代表候选人。这个阶段的主要工作是，在政党和人民团体联合推荐代表候选人的同时，充分发动选民广泛提名推荐代表候选人，并做到在选举日的15天以前，由选举委员会和选举工作领导小组公布各选区的初步候选人名单；在充分讨论、协商的基础上，根据较多数选民意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的7天以前公布正式代表候选人名单。领导干部和有关方面人员需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选举日的25日以前向相关选区提供名单和有关情况材料。

第四阶段（2012年2月17日至2月23日）组织介绍代表候选人情况。这个阶段的主要工作是，由各选举委员会运用多 种形式，向选民介绍代表候选人的情况。特别是要做到每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会，选举日当天必须停止对代表候选人介绍。

第五阶段（2012年2月24日至2月28日）投票选举代表。这个阶段的主要工作是，充分做好投票选举代表的各项准备事项，以召开选举大会或设立投票站为主，认真组织选民投票选举代表，一般从选举日起的5天内完成投票选举代表的任务，遇特殊情况重新组织选举的，时间不得迟于2月29日。

第六阶段（2012年3月1日至3月31日）准备和召开市、镇两级新一届人大一次会议。这个阶段的主要工作是，在及时做好代表资格审查、起草好会议文件和做好会务准备等工作的基础上，精心开好新一届人大一次会议。其中：镇级新一届一次人代会安排在3月中旬召开，市十五届人大一次会议安排在3月下旬召开。没有镇级代表选举任务的时堰、五烈、梁垛、富安、头灶、弶港、东台镇，要在3月中旬同步召开首届二次镇人代会，并于会前做好各项准备工作。

这六个阶段的工作要前后衔接，统筹安排，有计划有步骤地进行，特别是对涉及到选民参与的工作，一定要深入细致地做好宣传发动和组织工作，以顺利完成选举市、镇新一届人大代表的任务。人代会结束后，要在明年4月底前做好换届选举的总结工作。

这里需要说明的是，由于这次市、镇两级人大换届选举时间提前进行，带来了市、镇两级本届人大第五次会议是否召开的问题。根据盐城市委和市人大常委会的意见，市、镇 两级本届人大第五次会议不再召开。

三、明确要求，坚持标准，认真完成各项换届选举任务

选好市、镇两级人大代表和市、镇两级国家机关领导班子，是这次人大换届选举的重要政治任务，必须高标准、高质量地做好这项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。

（一）认真选好市、镇两级人大代表

人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，也是开展人大工作的基础。在这次换届选举中，我们一定要按照有关法律和文件的规定，从坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强人大建设，更好地推进人大工作的要求出发，真正选出总体素质好，结构比较合理，为人民群众所信赖的新一届市、镇两级人大代表，从而进一步提高地方国家权力机关的履职水平，更好地实现人民当家作主的政治权利。

一要注重提高代表素质。凡推荐为人大代表候选人的，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的执行代表职务的责任感和履职能力。在实际工作中，不能把人大代表作为荣誉职务照顾安排。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要建立健全代表候选人的审查机制，认真核实、考察代表候选人的政治素质和思想品行，严 格把好代表的入口关。

二要注重优化代表结构。新选出的人大代表应具有广泛的代表性。这是我们国家和人民代表大会制度的性质决定的，也是保证人大及其常委会作出的决议和决定能够充分反映和体现各方面意愿和利益的需要。优化代表结构要注意把握以下几点：一是新一届基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例比本届有所上升，做到在市、镇人大代表候选人中占45%左右。二是新一届妇女代表的比例比本届有所上升，做到妇女所占比例在市、镇人大代表候选人中不低于25%。三是新一届党政干部代表比例比本届有所下降。市、镇两级政府部门负责人不推荐为本级人大代表候选人。同级人大代表与党代表、政协委员原则上不交叉，并减少上下级人大代表之间的交叉。四是合理掌握代表中非中共党员的比例，市、镇代表候选人中要有35%左右的非中共党员。五是统筹兼顾非公有制经济代表人士等其他阶层人士担任代表，做到注重质量，比例适当。代表候选人中企业负责人占10%左右。六是为保持人大工作的连续性，做到本届人大代表继续提名的占1/3左右。

三要正确处理代表素质与代表结构的关系。要十分重视提高代表的总体素质，不能为了单纯追求代表结构比例，而降低对代表素质的要求。同时，在实际操作中不能简单化地事先将代表比例硬性下达到选区，而是要通过向广大选民宣传代表素质和结构的要求，并在组织选民推荐、协商代表候选人的过程中加以正确引导，从而达到进一步提高代表总体 素质和优化代表整体结构的目的。

四要处理好优秀代表留任问题。省委30号文件规定，在新一届市县乡三级人大代表候选人中，本届人大代表继续提名的占1/3左右。市、县两级人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据代表履职情况向同级党委组织部门提出留任代表人选的建议名单。这样做更有利于提高代表总体素质、优化代表整体结构，保持人大工作的连续性和稳定性，能够起到促进当选代表更好履行代表职责的导向作用。全市各镇人大要按照省委部署和市委要求，充分利用平时所掌握的代表履职情况，积极主动、认真负责地向党委组织部门提出留任代表的建议名单，真正把那些执行代表职务好、发挥代表作用大的优秀代表，推荐为新一届人大代表候选人。

（二）加强国家机关领导班子建设

进一步加强市、镇两级国家机关领导班子建设，是这次换届选举的一项十分重要的任务。会上，童健部长将就全市市、镇两级领导班子的换届工作提出总体要求。这里我先着重讲一下加强市、镇两级人大组织建设的问题。

1、加强市人大常委会组织建设

加强人大常委会组织建设，是加强国家政权机关建设的一个重要组成部分。在这次换届选举中，要按照有利于加强党对人大工作的领导，有利于加强社会主义民主政治建设，有利于推进人大工作的要求，从提高总体素质，优化群体结构，增强整体功能，提高审议和决策水平入手，进一步加强市级人大常委会建设。一要提高常委会组成人员总体素质。提名为人大常委会组成人员的候选人，要熟悉党的方针政策和国家的法律法规，具有高度的政治责任感和事业心，有较强的参与管理国家和社会事务的能力，同时还要热心于人大工作，认真履行法定职责。对于那些政治素质不高，群众公认度较低，工作能力等不适应人大及其常委会工作需要的，不能正常参加人大常委会工作和活动的，不宜提名为人大常委会组成人员的候选人。

二要优化常委会组成人员群体结构。在提名的人大常委会组成人员候选人中，既要有具有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的专业人才，还要有来自基层的代表性人物。同时常委会组成人员中非中共党员和妇女应占有一定比例。

三要按规定配备专职委员。省、市委文件明确要求，确保人大常委会专职委员人数不少于委员人数的1/2。作这样规定的目的是为了便于常委会更好地开展工作，更加有效地行使法律赋予的各项职权。按照规定，人大常委会工作机构及办事机构的副职可以安排为同级人大常委会委员，并适当安排下一级人大负责人担任上一级人大常委会委员。

四要保持常委会组成人员的连续性和稳定性。人大常委会的人事安排要充分考虑人大工作的连续性和稳定性。人大常委会党组应根据常委会委员履职情况向党委组织部门提出留任的常委会委员人选的建议名单。人大常委会组成人员 的年龄应形成梯次结构，新提名的人大常委会组成人员要能够任满一届，并有一定数量能够任满两届的年富力强的同志，进一步增强人大常委会的活力。按照省和盐城市委要求，将市人大常委会工作机构、办事机构负责人的任职年龄放宽2-3岁，新提名的应能任满一届。

五要加强人大常委会组织建设。要以这次换届为契机，切实加强人大常委会组织建设，建立健全工作机构和办事机构。按照市委要求，市人大常委会增设环境资源城乡建设工作委员会，人大常委会机关共设两室六委，适当增加编制，每个工作委员会不少于2人。同时要重视人大干部与党委、政府和法院、检察院干部的双向交流。

2、加强镇人大组织建设

切实加强镇人大的组织建设，对于不断推进基层民主政治建设，更好地发挥基层人大的应有作用，具有重要意义。我们一定要抓住这次换届选举的机遇，按照省、市委文件的规定，切实加强镇人大的组织建设。

一要配全配好配强镇人大领导人员。根据省、市委有关文件要求，镇人大主席一般应为专职。如因特殊情况镇人大主席需兼任的，应当配备一名专职人大副主席，经考核可明确为正科级。镇人大主席、副主席任职年龄放宽2岁，新提名的要能够任满一届，享受同级党政干部待遇。

二要加强镇人大的机构建设。根据镇人大工作的实际需要，每个镇要保证有一名从事人大工作的专职人员，协助镇人大主席和副主席开展人大工作。有条件的地方可以设立镇 人大办公室。

四、严格依法办事，切实尊重和维护选民与代表的民主权利

人大换届选举是人民群众直接参与民主政治建设，实现人民当家作主政治权利的生动体现。在各级党委的领导下，切实做到充分发扬民主，尊重和维护选民和代表的民主权利；切实做到严格依法办事，保证选举工作在法律的轨道上运行，这是搞好人大换届选举的基本要求和重要保障。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把发扬民主贯穿于换届选举全过程，决不能在充分发扬民主的问题上怕麻烦，图省事，出现个人说了算和少数人包办代替的现象。更不能出现违法违规违纪行为。在具体工作中必须注意以下几点：

（一）依法重新分配代表名额

新修改的选举法作出实行城乡按相同人口比例选举人大代表的规定后，市、镇两级人大代表的名额都需重新进行分配。具体分配方案要依照省选举实施细则的规定，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则重新确定。我们已经重新确定了市级人大代表名额分配方案，经11月10日召开的市十四届人大常委会第二十九次会议审议通过，并依法报盐城市人大常委会批准。溱东、安丰、南沈灶、许河、唐洋、新街、三仓镇的镇级人大代表名额分配方案应按上述原则分配确定，并依法报市人大常委会批准。市、镇两级人大代表名额要依法全部分配到选举单位或选区。

（二）科学合理划分选区

选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。我们要按照选举法和省选举实施细则的规定，认真做好重新划分选区的工作。考虑到分配代表名额规定的改变和目前社会组织结构的变化，城镇街道选区的代表数量会有所减少，应按照区域为主的原则进行划分，可以将原来单独划分选区的机关、单位、企业等合并到附近的选区。为了便于市、镇两级人大代表同步换届选举，选区的划分应尽量使每个市级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。同时选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。选区的大小，按照每一选区选举1至3名代表来划分，并认真执行本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数，与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间，相差的幅度一般不超过30%的规定。

（三）精心组织选民参选

市、镇两级人大代表直接选举是我国人大民主选举制度的基础。广大选民能否广泛参与选举的各项活动，直接关系到人民群众政治权利的行使。我们一定要把全市90多万选民参加选举的各项活动动员好、组织好，努力提高选民的登记率、参提率、参选率。

一要认真搞好选民登记工作。要组织选举工作人员登门到户，到选民住所或工作单位进行选民登记。通过建立健全工作责任制，采取层层包干、责任到人等方法，把选民登记工作落到实处。搞好流动人口、人户分离等人员的选民登记 和参选工作，是这次换届选举中难度很大、工作量很大、需要下功夫认真做好的一项基础性工作。要着力推进选民登记的信息化工作，充分利用公安部门现有的人口信息资料，运用计算机进行处理和比对，提高选民登记的效率和准确性，解决流动人口、人户分离给选民登记工作带来的困难。选举机构要主动加强与市公安机关的联系和配合，尽快熟悉和掌握开展选民登记信息化工作的要求和技能。要把选民登记信息化工作作为这次人大换届选举的一个亮点、一个重点，高度重视，积极推进，全面推开。要通过采取主动打电话、发短信、寄信函、集体开具证明、委托投票和适当放宽流动人口在现居住地和工作地参选条件等措施，为流动人口参选提供方便，保障流动人口的选举权利。

二要依法组织好推荐代表候选人的活动。要认真执行“政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15%左右”的规定，切实保障选民的提名权，广泛发动选民积极参加联名推荐代表候选人，努力提高参提率，争取选民联名推荐的市级人大代表候选人达到应选代表的5至6倍、镇级人大代表候选人达到应选代表的3至4倍，为选出素质高、结构合理的代表打好基础。依法推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单。代表候选人名单公布后，不得再进行推荐代表候选人的活动。凡是接受推荐的代表候选人应当向选举委员会、选举工作领导小组如实提供个人基本情况，选举委员会和选举工作领导小组应当按照规定进行认真核实。三要搞好正式代表候选人的协商确定工作。各级选举机构要按照省选举实施细则的有关规定，认真组织各选区的选民讨论、协商、确定正式代表候选人。讨论、协商、确定正式代表候选人必须坚持“三上三下”和公正、公开的做法，充分尊重选民意愿，防止暗箱操作，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程，真正按照较多数选民意见确定正式代表候选人。

四要搞好代表候选人的宣传介绍。要把宣传介绍代表候选人作为换届选举的一项重要工作抓紧抓好。选举委员会要采取多种方式向选民宣传介绍代表候选人的情况，认真组织好每个选区正式代表候选人与选民的见面会，做到每一位代表候选人都应与选民见面并回答选民提出的问题，使选民对代表候选人能够知名、知人、知情。宣传介绍代表候选人必须在选举委员会的统一组织下进行，避免出现代表候选人单独开展自我宣传活动的情况。如果出现这种情况，应采取有效措施予以制止。

五要精心组织选民投票选举。要坚持以投票站和召开选举大会为主，流动票箱为辅的做法组织选民进行投票选举。要加强流动票箱的管理，规范流动票箱的操作，不得扩大流动票箱的使用范围。在选民投票选举时，应当设立秘密写票处。要规范发票、投票和计票等选举的程序。要认真维护选举的秩序，确保投票选举取得圆满成功。

（四）依法开好新一届人大一次会议

要组织代表审议好各项报告和议案，努力提高审议质 量，使大会确定的新的工作任务和奋斗目标体现民意、鼓舞人心，更好地推动本地经济和社会事业的发展。要依法组织好大会的选举，坚持把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿有机统一起来。依法制定的大会选举办法应对选举的各个环节作出明确规定。在选举市、镇两级国家机关领导人员时，要坚持主席团和代表联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定；在选举盐城市级人大代表时，要坚持各政党、人民团体联合或者单独推荐和代表联名推荐的代表候选人人数均不得超过应选名额的规定。大会主席团和代表依法联名提出的候选人具有平等的法律地位，都应当列入候选人名单，提交代表充分酝酿讨论。在选举市级国家机关领导人员和盐城市级人大代表时，要严格执行关于提名、酝酿候选人的时间不得少于两天的规定。镇级新一届人大一次会议的选举，也要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。要坚持差额选举原则，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行，并充分尊重依法选举的结果。在大会选举过程中，要通过党组织的工作，发挥代表中党员的模范带头作用，认真做好人事安排方案的说明和候选人情况的介绍等工作，让代表理解和支持党委的主张，保证组织安排的大格局依法实现，圆满完成大会选举任务。

五、加强组织领导，确保选举工作顺利进行

这次全市人大换届选举，政治性、法律性和程序性都很强，任务繁重，事关重大，时间紧迫，又面临许多新情况、新问题，必须高度重视，加强领导，精心组织，悉心指导，齐心协力，确保工作顺利进行。

（一）要坚持党的领导。为了加强对全市市、镇两级人大换届选举工作的领导，市委已经成立了由张礼祥书记任组长的换届选举领导小组，各镇党委也要成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，领导本地换届选举的全面工作，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题。市、镇人大和选举机构要坚决贯彻党委的决策部署，重要情况和重大问题应当及时向党委请示汇报，把换届选举工作始终臵于党委的直接领导之下。

（二）要加强组织指导。换届选举是今年下半年至明年一季度人大工作的重中之重，市、镇人大必须把这项工作摆上重要位臵。市人大常委会将在市委的领导下，认真贯彻省、市委文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，集中精力，全力以赴地做好有关换届选举的组织指导工作。这里，我将市本级选举单位的设立和组织领导明确一下：根据省选举实施细则的有关规定，全市划分21个大的选举单位，担负市本级人大代表选举的具体工作，其中14个镇和弶港农场、新曹农场共设16个选举单位；台城划为5个选举单位：一是由市直机关党工委牵头，建立市直机关选举工作领导小组，所属范围包括台城内党政群团机关及所属事业单位、省市垂直单位；二是经济开发区单独组建选举单位，成立开发区选举工作领导小组；三是城东新区单独组建选举单位，成立城东新区选举工作领导小组；四是西溪旅游区单独组建选举单位，成立西溪旅游区选举工作领导小组；五是市人武部单独设立 选区，按照解放军选举办法的规定成立选举委员会。台城除上述五块以外的单位和个体户均由东台镇按居住地划分选区。没有镇级人大换届选举任务的时堰等7个镇、弶港农场、新曹农场和台城5个选举单位只参加市代表选举。沿海经济区因人口少，考虑与弶港镇合并搞好市代表选举工作。市选举委员会已经成立，溱东、安丰、南沈灶、许河、唐洋、新街、三仓镇和市人武部选举委员会，以及时堰、五烈、梁垛、富安、头灶、弶港、东台镇、市开发区、市直机关党工委、城东新区、西溪旅游区、弶港农场、新曹农场选举工作领导小组，也将于本月中下旬分别由市人大常委会、市选举委员会任命。各镇和上述牵头部门要抓紧时间抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的工作人员充实选举工作办公室力量。各选举工作机构要加强对选举工作人员的培训，使他们尽快掌握有关选举法律和政策的规定。同时，要注意掌握了解实际情况，切实加强工作指导，并帮助解决工作中遇到的困难和问题，以推动换届选举工作更好地开展。

（三）要加强各方配合。市、镇人大的选举机构要加强与同级党委、政府及有关部门、法院、检察院、人民团体和新闻单位等方面的沟通和联系，争取各有关方面的支持与配合。党委组织部门要及时做好换届选举的人事安排工作，保证需要推荐为同级人大代表候选人的市、镇领导干部等人选，在规定时间内向相关选区提供其名单和有关情况材料。同时，对于各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人选，要事先征求同级人大常委会党组或乡镇人大的意 见。党委宣传部门要切实搞好换届选举宣传工作，认真制定宣传报道计划，组织新闻单位有重点地搞好宣传报道工作，有针对性地搞好舆论引导，充分发挥主流媒体的引导作用。要加强正面报道，防止不当炒作，注意网上舆情，为换届选举营造良好的舆论氛围。对报道中的法律问题、专业问题，要及时向人大常委会请示。法院、检察院要及时依法对被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权的问题作出决定；司法行政部门要依法做好正在服刑和被劳动教养等人员行使选举权利的工作。公安部门要认真做好有关选民登记和安全保卫等工作。财政部门要根据选举工作的实际需要，按照市委文件的规定，安排落实好必要的选举工作专项经费。市人武部要按照解放军选举办法及时选好市级人大代表。各部门、各人民团体、各单位和各基层组织都要在各自的职责范围内积极发挥作用，认真做好相关工作。

（四）要切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。选举法和省选举实施细则明确规定，任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其要警惕和防范境内外敌对势力利用人大换届选举的机会进行渗透破坏，积极应对和正确处理 “独立候选人”参选的问题。一旦发现妨碍选举的潜在性、苗头性、倾向性问题，必须抓紧做好工作，掌握情况，及时处理，力求把问题解决在萌芽状态。对破坏选举的违法行为，要依法追究责任，严肃处理，以维护法律的尊严。同时要正确把握选举工作中的失误、思想认识问题与违法行为的界限，区别情况，妥善处理，确保换届选举工作健康有序地进行。

同志们，全市市、镇两级人大换届选举工作事关全局，责任重大。让我们在市委的领导下，以饱满的政治热情，良好的精神状态，务实的工作作风，同心同德，扎实工作，圆满完成全市市、镇两级人大换届选举的任务，为推进科学发展，建设美好东台做出新的贡献。

第二篇：县镇两级人大换届工作汇报

县镇两级人大换届选举工作情况汇报

按照省、市、县关于县镇两级人大换届选举工作的安排部署，我镇县镇两级人大换届选举工作已于7月 1日启动，根据县委转发《县人大常委会党组关于做好县镇两级人大换届选举工作实施意见的通知》和《***县选举委员关于印发会县镇两级人大换届选举工作日程方案的通知 》，通过精心组织，广泛动员，上下协作，扎实工作，我镇换届选举工作开局良好。现将我镇县镇两级人大换届选举工作简单汇报如下：

根据县统一安排，我镇县镇人大换届选举工作，从2011年7月1日开始至2011年11月底前全面完成。具体时间安排是：（1）2011年10月20日前划分选区，搞好选民登记，公布选民名单，同时公布选举日期和地点；（2）2011年10月31日以前，各选区提名和公布初步代表候选人名单；（3）2011年11月9日前，各选区确定并公布正式代表候选人名单；（4）2011年11月16日为全县县镇选举代表的法定选举日，选出县镇人大代表；（5）2011年11月底前新一届镇人民代表大会第一次会议召开。

一、前期工作开展情况

（一）及时成立组织，加强对县镇人大换届选举工作的领导、指导

1、认真研究部署，迅速铺开工作。县换届选举工作会议结束后，我们迅速召开了镇党政联席会议，认真研究了我镇县镇两级人大换届选举工作有关事项。并于9月20日召开了全镇县镇两级人大换届选举工作会议。传达了县换届选举工作会议和文件精神，部署安排了我镇县镇换届选举工作。各村和驻镇各单位也及时召开会议传达精神，具体安排，迅速铺开了工作。

<二>、成立工作机构，落实工作责任。为加强对县镇两级人大换届选举工作的领导，成立了由镇党委书记任主任和组长的***镇选举委员会和县镇两级人大换届选举工作 1

领导小组。结合本镇实际，印发了《***镇县镇两级人大换届选举工作实施方案》，以便换届选举工作的顺利开展。镇选委会和选举工作领导小组分别下设办公室，具体负责县镇人大换届的相关工作。同时镇选举委员会抽调了11名富有基层工作经验、熟悉换届选举工作的优秀干部，设立了11个选举工作指导小组，分片区负责指导全镇10个村和镇属机关单位的换届选举工作，各村也成立了换届选举工作领导小组，10个县代表选区和16个镇代表选区分别设立了选举工作组。抓好选区工作组骨干和村组干部的业务培训，确保了全镇换届选举工作的顺利有序开展。

<三>、加强检查指导，及时解决问题。为了使换届选举工作顺利进行，我们坚持定期召开“三个会议”：一是镇党委把换届选举工作列入重要议事日程，按期开会通报情况，研究解决重大问题；二是镇选举委员会及其办公室定期召开会议，交流工作进展情况，分析研究问题，部署安排工作。镇选委会对选举办及指导组明确提出“把握方向、明确职责、过细工作、依法指导”的工作要求。三是镇选举委员会要求各指导组每周都要到包抓村的选区检查指导，了解情况，并坚持每周召开指导小组情况汇报会，研究解决遇到的新情况、新问题。对一些好做法和新措施进行通报学习，促进了全镇换届选举工作健康顺利进行。

二、深入宣传动员，切实做好选民思想发动工作

利用多种形式，对本次县镇人大换届选举工作进行广泛宣传发动，努力营造氛围，切实做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众明确这次换届选举的意义、程序和法规，从而以良好的社会环境，正确的舆论导向，健康的思想意识，振奋的精神状态，保证换届选举沿着健康有序的轨道进行。在前期宣传教育工作中，我们分别在镇区和各村人流密集处悬挂横幅共计12条，办专题板报28面，刷写标语36条，印制、发放培训提纲和宣传单页共300余份，各村召开选民培训会议12场次，通过以上工作的开展，选民参选的积极性和自

觉性得到提高。

三、科学划分选区，合理分配代表名额

按照法律规定的选区划分原则和县选委会指导意见并参照上届选区划分情况，全镇共划分10个县代表选区，16个镇代表选区。按选区的大小每个选区分配代表1至3名。并按选举法规定的代表名额分配原则，镇选举委员会把镇级应选代表名额分配到了选区。在这次划分选区和镇代表名额分配工作中，坚持了法律性和科学性，为顺利选出县、镇人大代表奠定了基础。

四、严把登记关口，认真搞好选民登记工作

选民登记是整个换届选举的基础。为搞好这项工作，镇选委会对选民登记工作制定了具体措施，提出了具体要求。镇选举办统一印制了选举榜头及相关各类规范文书格式，及时发送各选区。

具体工作中，我们要求普遍采取“三运用”方法、把好“四关口”、做到“五细致”、使选民广泛得到登记，切实扩大参选率。

（一）采取“三运用”方法，努力做到登记准确无误。一是运用现有人员户口册，核对是否符合法定选民年龄，并逐人进行核查编登；二是运用上次选举时的选民登记册，以此为基础，加上登记后新满１８周岁的、被剥夺政治权利后恢复政治权利的及新迁入本选区的选民，剔除迁出的、死亡的和被剥夺政治权利的，从而简化登记手续；三是运用村组干部人熟底子清的有利条件，对初步登记的选民花名册进行认真核对，通过召开村组干部会、走访群众、上门逐户核对等方法，重点核查有无错登、漏登、重登问题，然后再正式填写选民登记册。

（二）把好“四道关口”，严防错、漏、重登。一是把好年龄关。特别注意１７、１８、１９三个年龄层次虚和实岁的划分，严防把不足１８周岁的人登记入内。二是把好流动人员登记关。特别注意户在人不在和人在户不在的情况，并通过电话、信函以及介绍选民资格等方式，尽可能地避免漏登。三是把好有无行使选举权的精神病患者、智障等人员，经选委会确认，不列入选民名单。四是加强对几类特殊情况的人员的审查，把好选民资格审查关。

（三）坚持做到“五细致”，确保应登尽登。坚持做到对稳定选民登记细，对新增选民登记细，对注销选民审核细，对流动人员摸底细，对应介绍出、受委托及返回来参加选举的选民工作细，从而确保了选民登记工作基本无差错、无遗漏，无重登，应登尽登。

目前各选区选民登记工作正在紧张有序开展。

二、存在问题：本次换届选举工作在县委、县人大常委会及县镇选举委员会的高度重视下，实现了开局良好、进展顺利的工作局面，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下四个方面：

一是宣传氛围不够浓，宣传发动工作有待加强。

二是由于人口基数较小，代表结构难以保证，尤其是在妇女和非党代表方面存在结构与素质的矛盾（保证了结构就难以保证素质问题）。

三是镇村经济紧张，选举经费紧张。

四是外出人员较多，增加了选民登记和组织选举的工作难度和强度。

三、下一步打算

按照（2011）号及（2011）号文件精神以及《***镇县镇两级人大换届选举工作实施方案》，下一步我们将认真做好以下几项工作：一是做好县代表名额分配工作；二是认真组织提名、酝酿、协商、推荐，确定代表候选人工作；三是依法搞好投票选举县镇代表工作；四是筹备召开第十八届镇人民代表大会第一次会议。我们将坚持在县委和县人大的统一领导下，在镇党委的正确领导下，深入各片搞好调查研究，加强换届选举工作的督促指导检查，及时发现纠正换届选举中出现的问题，确保我镇换届选举工作取得圆满成功。

第三篇：在县镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

在县镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

（2011年8月16日）

同志们：

按照省、市、县委以及人大常委会关于县镇两级人大换届选举工作安排，我县县镇人民代表大会换届选举工作从8月份开始至2011年11月16前以前完成换届选举工作。这是全县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。根据县委批转县人大常委会党组《关于旬邑县县镇两级人民代表大会换届选举工作实施意见》要求，我县县镇两级人民代表大会代表换届选举工作，将于2011年8月至2011年11月中旬进行。主要任务是两个：一是由选民直接选举产生新一届县镇人民代表大会代表，组成新一届县、镇国家权力机关；二是由新一届的县、镇人民代表大会选举产生本级人大、政府领导成员，县级还要选举产生人民法院院长和人民检察院检察长。

为做好这次县镇人民代表大会换届选举工作，8月5日，县召开了县、镇人大换届选举工作动员大会，传达学习省人大常委会党组关于做好县镇两级人大换届选举工作有关精神，讨论了关于做好我县县镇两级人大换届选举有关工作的意见，对县镇换届选举工作进行了前期安排。今天，在这里召开赤光镇县、镇人民代表大会换届选举工作会议。既是一次动员会，也是一次培训会，标志我县县、镇两级人民代表大会换届选举工作已正式拉开序幕，进入了全面部署实施阶段。希望与会人员高度重视这次县镇两级人大换届选举工作，认真学习，相互交流，扎实做好县镇两级人大换届选举各项工作，确保换届选举工作依法、平稳、有序地进行。下面，我就全县县、镇两级人民代表大会换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识县镇两级人大换届选举的重大意义 这次县镇人大换届选举，是我县政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，是加强县镇两级领导班子建设的实际步骤，是推进我县经济社会又好又快发展的重要工作，对于推进科学发展，促进社会和谐，为“十二五”规划开好头具有十分重要的意义。

这次县镇人大换届选举，对于推进我县“十二五”规划目标实现具有重要意义。今年，是我县加快经济发展方式转变、启动实施“十二五”规划的重要一年，也是充分调动广大人民群众积极性和创造性，推动科学发展，建设“福利旬邑”的关键一年，做好这次县镇两级人大换届选举意义深远。我们一定要从全局和战略的高度对这次县镇两级人大换届选举工作做出准确的判断和科学的定位，把换届选举工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中去谋划和推进。通过此次换届选举，广泛动员群众，统一思想，凝聚民心，为顺利完成我县“十二五”时期的各项任务，提供坚强保证。这次县镇人大换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义。人民代表大会制度的基本特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其它国家政权机关。这次县镇两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我们要注意在实践中探索、积累和丰富在党的领导下，充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的新做法、新经验，梳理总结，坚持下去，不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民代表大会制度的优越性。

这次县镇人大换届选举，对于加强我县基层政权建设提高执政能力具有重要意义。县镇两级是社会主义政权结构的重要组成部分。通过县镇两级人大选举，把人民群众信得过的人，选进县镇政权机关，行使好管理国家和社会事务的权力，必将进一步增强基层政权，巩固党的执政地位。我们一定要把这次县镇两级人大换届选举，作为坚持为民执政、靠人民执政，领导、支持、保证人民当家作主的一次重要实践，为我县选出全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，加强和改善基层政权组织的整体功能，提高领导水平和执政能力，促进全县经济社会创新发展。

二、依法完成县镇人大换届选举的各项工作 这次县镇两级人大换届选举涉及面广，参与选民多，工作量大，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、程序性都很强，我们要高度重视，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，周密部署，精心组织，认真细致地把换届选举的各项工作做好。

(一)要把党的领导贯穿选举工作全过程。旗帜鲜明地坚持党对县镇两级人大换届选举工作的领导，是保证换届选举工作顺利进行的关键。在当前形势下，搞好县镇人大换届选举，尤其必须强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作全过程，体现在换届选举工作的各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。县镇两级选举委员会要在县委和县人大常委会的领导下，依法履行职责，扎实细致地做好换届选举各项工作。

(二)要把发扬民主贯穿选举工作全过程。选举人大代表的权利，是人民最重要的民主权利之一，是社会主义国家本质的体现。县镇人大代表选举是直接选举，是充分发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。县镇选举委员会要认真贯彻党委决定，积极主动开展工作，及时向选民和代表宣传党的主张，并通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致。要把发扬民主贯穿于换届选举全过程，最广泛地动员人民群众参加选举，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。认真组织好各选区选民小组讨论、组织好代表候选人与选民的见面活动，采取积极有效措施，确保基层一线工人、农民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例要比上届有所上升，保障和落实好流动人口的选举权利等。凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分体现和表达，使县镇直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

（三）要把严格依法办事贯穿选举工作全过程。这次换届选举是在选举法修改、我省县镇两级人大代表选举实施细则重新修订之后首次进行，修改后的选举法和实施细则在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这就对做好这次换届选举提出了新的要求。选民和代表特别是党员领导干部一定要带头学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。要加强对选举工作队伍的培训，与会的各位同志要把今天会议的精神带回去，向支部作好汇报，建议各支部切实抓好选举骨干培训工作，组织他们全面系统地学习宪法、选举法、地方组织法、县镇两级人大代表选举实施细则和有关选举的基本知识，真正弄懂弄通有关法律条文和工作规程，为严格依法做好换届选举工作奠定扎实基础。(四)要把加强指导协调贯穿选举工作全过程。按照法律规定，县级人大常委会领导县镇两级选举委员会，统筹办理选举事务。县人大常委会要在县委领导下依法履行职责，切实做好对全县县镇两级人大换届选举的指导工作，加强工作协调。要深入实际、深入基层，调查摸底、分析研究，全面了解和掌握各方面的重要情况，真实情况，加强检查指导，及时有效地指导和服务换届选举工作。对于可能出现的各种问题要有准备，有预案，一旦出现重要情况要及时向县委汇报，在县委领导下依法妥善处理好换届选举过程中的应急事件等，确保换届选举工作依法顺利进行。

要加强对换届选举宣传工作的指导，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，广泛宣传换届选举的重大意义、法律法规规定和应遵循的程序，营造团结、和谐、有序的舆论环境，进一步激发广大选民参选的政治热情。县选委会办公室根据换届选举工作进展情况，及时总结各选区工作经验和成果，及时编发换届选举工作简报，介绍成功的做法，交流新鲜经验，向全县进行推广，保证县镇两级人民代表大会换届选举工作依法平稳推进。

三、注意把握好换届选举工作中的几个问题

（一）关于统筹安排换届选举时间的问题。省人大常委会决定，全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举于2011年8月1日至2011年11月16日期间同步进行。按照这个决定，结合我县实际，全县县、镇换届选举工作分四个阶段进行：第一阶段，选举准备（2011年7月1日至8月10日）。主要任务是成立选举机构，抽调工作人员，组织培训，制定选举工作方案，编印有关选举材料和文件。第二阶段，宣传动员和选民登记（2011年8月11日至9月30日）。主要任务是宣传动员和搞好选民登记。第三阶段，提名确定代表候选人和选举代表（2011年10月1日至11月20日）。主要任务是酝酿提名确定候选人，依法选举代表。新一届县、镇人民代表大会代表应于2011年11月20日前选出。第四阶段，召开新一届人民代表大会第一次会议（2011年11月20日至2012年1月31日）。在同步选举产生县镇两级人大代表后，根据《地方组织法》的规定，地方各级人民代表大会每届第一次会议，应于代表选出后两个月内召开。按照先召开镇人民代表大会，再召开县人民代表大会的顺序，各镇新一届人民代表大会第一次会议于2011年11月30日前召开，新一届县人民代表大会第一次会议于2012年1月31日前召开。

（二）关于选区划分的问题。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和当选后开展代表活动等，都有着直接的影响。在这次县镇人大同步换届选举中，对选区划分要注意以下三点：一是要在选区划分上统筹考虑，做好安排。选区的划分要便于县镇同步换届选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，使县镇两级选举共享选民登记信息。二是要在选举过程中统筹考虑，做好部署。同一时间公布选民名单，同一时间公布代表候选人名单，同一时间分别进行投票选举。三是选区的大小，按照每一选区选1—3名代表划分，各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，使选民能够平等地行使选举权和被选举权。

（三）关于正式代表候选人的确定问题。在直接选举中，最初推荐的代表候选人通常比较多。如果所提的候选人都列为正式候选人，进行投票选举，选票必然很分散，很难依法选出代表。因此，要进行预选，根据预选得票多少顺序，确定正式代表候选人名单，真正做到根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。正式代表候选人名单确定以后，选举委员会应当依法公布候选人名单及其基本情况。使选民有较充裕的时间了解正式代表候选人的情况，同时适应加大组织选民与代表候选人见面力度的需要。

（四）关于选民登记的问题。选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。为了保证选民依法行使民主权利，县镇选举工作机构要采取多种途径和措施，积极主动地搞好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可以通过在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必要按法律规定的时限完成，并做到不重登、不错登、不漏登。流动人员原则上应在户籍所在地参加选举。流动人员在现居住地连续居住一年以上的，可以在现居住地进行选民登记。流动人员参加现居住地的选民登记，凭户籍所在地选举委员会出具的证明或者身份证和居住证明等在现居住地进行选民登记。选举委员会对流动人员进行选民登记后，应当告知其户籍所在地的选举委员会。

（五）关于依法做好投票选举工作的问题。要严格把握好选民名单要在选举日的20日以前公布，初步候选人名单要在选举日的15日以前公布，正式候选人名单及代表候选人基本情况要在选举日的7日以前公布的时间界限。这三个法定时间各镇选举委员会和各选区必须严格遵守，不得提前，也不得延期。关于换届选举中的时间界限，县选举办制定了《旬邑县县镇两级人大换届选举实施细则》，具体的工作任务和时限要求都很明确，希望大家会后认真学习，并严格执行。投票选举分别采取设立投票站、召开选举大会、设立流动票箱三种方式。选民委托有资格的选民投票不得超过3人。代表候选人不能担任该选区的选举主持人和监票、计票工作；县、镇人大代表选举时分别设立流动票箱要有两名监票人、两名计票人四人以上，要推选思想好，工作熟悉的，责任心强的人担任。同时，新修改的选举法规定，选举时应有秘密写票处，选民领取选票后，可以到秘密写票处写票。

（六）关于严格依法开好新一届人大第一次会议的问题。会议各项准备工作要充分，会议日程不能安排过短。要明确会议主要任务：一是听取和审议各项报告；二是大会选举，选举本级国家机关领导人员。要依法制定好大会选举办法并明确所有选举任务。县、镇进行大会选举时，提名、酝酿各项候选人到投票选举时间不得少于两天。在选举中，既要坚决贯彻党委的决策意图，坚持党管干部原则，又要严格按照法定的程序办事，充分发挥民主。

同志们，搞好我县县镇两级人大换届选举工作，政治性、法律性很强，任务很重。在整个换届选举的过程中还会遇到不少新情况、新问题，我们要严格按照法律规定和中央和省市县委关于做好县镇两级人大换届选举工作的基本要求，及时妥善处理工作中遇到的问题。我们要在县委的统一领导下，扎扎实实地做好全县县镇两级人大换届选举工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会打下坚实的基础，为进一步加快旬邑发展、实现“十二五”规划的宏伟目标提供坚强的组织保证。

谢谢大家！

第四篇：在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

在全区区乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

梁先玉

（2011年11月1日）

同志们：

根据重庆市人大常委会《关于区县（自治县）、乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》和区委批转《万州区人大常委会党组关于做好区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，今冬明春我区将进行区乡两级人大换届选举。今天我们召开全区两级人大换届选举工作会议，对两级人大换届选举工作进行安排部署，随后还将就换届选举具体组织实施工作开展专题培训。根据区选举委员会研究的意见，我主要讲四个方面的意见。

一、认清形势，充分认识这次区乡两级人大换届选举的重大意义 我国实行人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的符合我国国情的唯一正确道路，是近代以来中国社会发展历史的必然，是中国人民自己的选择。我们必须充分认识人民代表大会制度的科学内涵和本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走自己的路。人民代 1

表大会制度充分保障了人民当家作主，充分动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设，有力保证了国家机关协调高效运转，更好地维护了国家统一和民族团结。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义事业的重要制度载体和制度保障。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法地位的《共同纲领》明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年9 月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。经过50多年的实践，人民代表大会制度在曲折中不断发展完善。尤其是改革开放以来，在选举制度、人大组织制度建设等重要方面取得了新的进展，人民代表大会制度得到了进一步的巩固和健全。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。对此，全国人大常委会于去年3月对《选举法》进行了修改，这是我国民主政治建设的进一步完善。

我区即将进行的两级人大换届选举，是《选举法》修改后实行城 2

乡按相同人口比例选举人大代表的首次换届选举，能够更好地体现政治权利人人平等、地区平等、民族平等，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主法制建设具有深远的影响。同时，这次区乡两级人大换届选举也是在全面推进“五个重庆”建设、加快把万州建成重庆第二大城市的关键时期进行的。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。***书记在全市换届选举工作会上的讲话中指出，这次换届，对重庆的发展至关重要。古人讲，“治政就是治吏”，一个国家是这样，一个地方也如此。一次换届要管好几年，我们要对历史负责，要通过这次换届，为未来几年打下坚实的领导基础，这是成就我们事业的关键所在。这说明了一个深刻的道理，事业是干出来的，选好人、用好人是干好事业的决定性因素。选好新一届人大代表，开好人民代表大会，选好新的国家机构组成人员，对于保持和发扬干部群众鼓足干劲，争创一流的蓬勃朝气，推进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。

搞好这次区乡两级人大换届选举工作，我们拥有较多有利因素：一是近年来，全区认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，深化改革开放，加快建设重庆第二大城市，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，经济社会步入科学、健康发展快车道。特别是去年区委三届九次全委会确定了“民生10条”，今年区委三届十一次全委会又确定了 “缩差共富12条”，保障和改善民生力度 3

进一步加大。全区政治稳定、经济发展，为换届选举营造了良好的环境。二是市委、区委对这次换届选举工作十分重视，相继批转本级人大的换届选举工作意见，为换届选举提供了坚强的政治保证和组织保证。三是近年来，《选举法》、《代表法》相继修改完善，市里也相继修改完善了实施选举法细则、实施代表法办法，我国选举制度已基本走向规范化、法制化，有完善的法律体系和政策支持。四是我区已经历了多次人大代表直接选举工作，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举法律法规、熟悉选举程序、具有较高政治责任感和较强业务素质的选举工作骨干，为搞好选举奠定了良好的工作基础。

但是，这次换届选举与往届相比，也面临一些新情况、新问题，对此必须保持清醒头脑：一是区乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日投票选举两级人大代表，工作量很大。二是乡镇领导干部调整面较大。新调整人员与当地选民的熟悉了解还有一个过程，一批熟悉选举工作的人员又有部分要退转，增加了选举工作的组织难度和压力。三是由于城市扩张、经开区拓展、征地拆迁、农民外出务工等原因，人户分离现象比较突出，流动人口多，选民登记、组织选民投票的难度增大，要实现“双过半”目标还是有较大的压力。四是去年刚进行了村居换届选举，一些选民可能会觉得此次选举人大代表与他们个人利益关联度不大，对选举人大代表的积极性不高。五是我区正处在快速发展阶段，一些移民搬迁和征地拆迁的问题和矛盾可能会有所反映，一些不稳定因素，也有可能影响这次换届选举。六是公民 4 的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举工作提出了更高的要求。再就是西方反华势力始终没有放弃对我根本政治制度颠覆和渗透的图谋，这次全国范围内大规模同步开展的县乡两级人大换届选举国内外高度关注，境外少数非政府组织打着“人权”、“民主”的幌子，企图插手，以培植亲西方的所谓“民主代言人”对我进行渗透。针对这些情况，这次换届选举特别设立了新闻发言人和联席会议制度，统一发布相关信息，具体研究处理可能出现的情况和问题。对此，区乡两级人大必须高度重视，要有一个清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决办法和措施研究得更具体周到一些。要增强选举工作的预见性，掌握工作的主动权，对可能出现的问题，未雨绸缪，早作准备；发现苗头，及时研究，妥善处臵。

全区上下要从全局和战略高度，把思想统一到中央、市委和区委的要求上来，深刻认识换届选举工作的重要性，依照法律规定，精心组织，周密部署，确保整个换届选举按计划、有步骤地顺利开展。

二、明确换届选举的指导思想、工作原则和主要任务

这次换届选举的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，扩大社会主义民主，加强社会主义法治，推动科学发展，促进社会和谐，把全 5

区人民民主参与选举的政治热情转化为促进万州经济社会全面发展的强大动力，加快把万州建成重庆第二大城市。

这次换届选举必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在区委的统一领导下进行，运用法律形式实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主。无论是在选举人大代表或选举本级政权机关组成人员和领导人员过程中，都要扩大公民有序政治参与，保障知情权、参与权、表达权和监督权，相信和依靠群众，充分尊重选民和代表的选举权和被选举权。三要坚持严格依法办事。换届选举中各个环节的工作都必须严格依照宪法和法律的规定进行，保证换届选举工作的顺利开展。

本次换届选举的主要任务是：选举产生450名区人大代表、近2500名乡镇人大代表和35名新一届区人大常委会组成人员及“一府两院”领导人员以及乡镇人大和政府领导人员。

区三届人大常委会第50次会议已经作出了关于我区第四届人大代表和乡镇人大代表选举时间的决定，区和乡镇人大代表的选举日为2011年12月20日。全区两级人大换届选举工作要在明年2月20日前完成，整个工作大体分两个阶段进行：

第一阶段的任务是选举区乡两级人大代表，时间段是今年9月至12月底。这个阶段主要抓好四项工作。一是前期工作准备，包括召开全区两级人大换届选举工作会，区和乡镇分别建立选举工作机构，制 6

定选举工作实施方案，抽调选举干部、培训选举骨干。二是宣传发动、划分选区、选民登记、分配代表名额。三是依法提名推荐、酝酿协商、组织介绍和确定代表候选人。四是投票选举人大代表、确认和公布选举结果以及总结选举代表阶段的工作。

第二阶段的任务是筹备召开区和乡镇新一届一次人代会，时间段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是检查验收选举代表阶段的工作、进行代表资格审查，确认并公布当选的区和乡镇人大代表名单。按照地方组织法的规定，新一届人大代表选出后的两个月内，区和乡镇必须召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届本级国家政权机关组成人员和领导人员。按照区委的统一部署，各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年1月10日前召开完毕，区四届人民代表大会第一次会议在2012年2月20日前召开。

按照《选举法》及重庆市实施选举法细则的有关规定，区乡两级选举委员会分别主持本级人大代表的选举。乡镇选举委员会在主持本级人大代表选举的同时，负责组织本行政区域内区人大代表的选举。区选举委员会在各街道设立选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区内区人大代表的选举。万州经开区、江南新区、渝东开发区及上级驻万机关单位和外来企业均按属地原则，不单独设立指导机构。驻乡镇、街道辖区的上级机关及企事业单位，均在所在地选举委员会、街道选举工作指导小组的领导与指导下参加选举活动。区级以上有关机关派驻乡镇、街道的派出所、工商所、税务 7

所、司法所、法庭等，分别在所在地乡镇、街道参选。区级以上企事业单位有分支机构或下属单位分布在城区各街道的，由法人单位或总部组织其分支机构、下属单位的人员在法人单位或总部所在街道参选。

三、充分发扬民主，坚持依法开展换届选举各项工作

选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。《选举法》和《地方组织法》以及重庆市实施选举法细则等法律法规，对换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，必须充分发扬民主，严格依法办事，特别是要切实尊重和保障选民依法行使民主权利，决不能怕麻烦、图省事，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终在法制的轨道上有序运行。

（一）注重统筹兼顾，合理划分选区

区乡两级人大同时换届选举，工作量大，必须搞好统筹结合，抓好衔接工作，才能有效提高工作效能。具体讲，就是做到“五个同步”：一是同步抓好两级人大换届选举的宣传发动和骨干培训工作，统一宣传口径和操作程序；二是同步划分两级人大代表选区，统一标准和要求；三是同步进行两级选区选民登记和公布选民名单，统一登记表格和登记要求；四是同步进行提名推荐两级人大代表候选人及协商确定两级人大正式代表候选人和组织介绍正式代表候选人等工作，统一介绍方式和程序；五是同步进行投票选举，统一工作班子、统一投票地 8

点、统一选举流程。

按照重庆市实施选举法细则的规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内分若干选民小组。农村以村组为主划分选区；城镇以社区为主划分选区，机关、团体、企事业单位，按生产和工作单位划分或联合划分选区，也可与社区混合划分选区。选区的大小，按照每一选区选1-3名代表划分，也就是以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区，最小的选区应能产生1名代表，最大的选区只能产生3名代表。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组提出划分区人大代表选区的意见，报区选举委员会确定；乡镇人大代表选区由乡镇选举委员会确定。区人武部按解放军选举办法组织选举。

划分选区要便于组织选民参加选举活动；便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表；要“体现大体相等”，即本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。在联合选区、混合选区的划分中，要考虑各方面的因素，有利于代表结构的优化，有利于选出代表和保障流动人口行使选举权。

（二）抓好宣传发动，切实搞好选民登记

区委宣传部、区选举委员会办公室联合印发了这次换届选举宣传工作的意见，各地、各部门、各单位要围绕区乡两级人大换届选举各阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，充分利用互联网、电视、广播、报刊、标语、宣传栏等形式，加强对人民代表大 9

会制度、换届选举工作的重大意义以及新选举法、地方组织法等有关法律法规的宣传。把宣传工作进一步延伸到村社、各基层单位和流动人口当中，营造浓厚的舆论氛围，充分发动，提高选民自觉参与选举的积极性和主动性。

选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是公民在法律上享有的选举权转化为实际能够行使的选举权的必经程序和环节，是选举的一项基础性工作。这次换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我区2006年换届选举时的部分选区将有所调整；同时上次换届选举后，由于部分行政单位南迁以及征地拆迁人口发生了较大变化等因素，这次选举按选区重新进行选民登记。根据重庆市实施选举法细则的规定，每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记以户口地登记参选为主，户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。选举工作机构要采取多种有效途径，积极主动地搞好选民登记。各选区既可上门登记，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记。要做好选民登记人员的选派和培训工作。驻乡镇区域内的区属以上企事业单位的选民，可以只参加区人大代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在地的乡镇人大代表的选举。

（三）尊重选民意愿，依法推荐和确定代表候选人

在推荐代表候选人过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引 10

导。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。无论哪种方式所提代表候选人法律地位平等，应一视同仁，平等对待，均列入初步候选人名单。无论何种形式所提候选人，都不得超过本选区应选代表名额。

按照代表法的有关规定，人大代表不仅要有广泛性和代表性，还要具备与行使管理国家和社会事务的知识、能力和水平。在代表候选人的酝酿、提名、推荐过程中，要注重充分体现代表结构的合理性。市人大常委会余远牧副主任在全市换届选举工作会上指出，要严格按照市委20号文件提出的“两升一降一保证”的要求，优化代表结构，特别是“领导干部代表”的比例要切实做到比上一次换届有所降低。他建议，在这次换届中，县乡两级政府副职领导人员，政府部门负责人原则上不推荐为同级人大代表候选人。乡镇（街道）党（工）委书记、人大主席（工委主任）以外的其他领导人员，原则上不推荐为县级人大代表候选人。在职业结构上，应适当增加基层代表，特别是工农代表、新经济成份代表的比例。在知识结构上，应适当增加专业型、知识型方面的代表比重。在年龄结构上，要形成梯次。同时，还要保留一定比例的上届人大代表。在代表构成中，各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过代表总数的65%，妇女不低于代表总数的25%。人大代表、政协委员原则上不要交叉。

提名推荐代表候选人应把握以下几点：一是推荐的候选人应当享有选举权和被选举权。二是推荐的候选人应当模范遵守宪法和法律，11

品行端正，不能将涉黑涉恶，参与邪教活动或品行恶劣的人推荐为代表候选人。三是推荐的候选人应具有一定的社会活动能力和较强执行代表职务的能力。防止把推荐作为照顾性和荣誉性的安排，杜绝不符合选举法规定的做法，加强对代表候选人的了解和考察，严把代表的政治素质关。

各政党、各人民团体推荐的初步候选人名单和选民联名推荐的初步候选人名单，各选区要全部如实收集汇总，分别报区乡两级选举委员会进行审查。区代表初步候选人由乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组初审后，报区选举委员会审查。审查后按照统一格式，分别以区乡两级选举委员会的名义将推荐的候选人名单于12月5日前按选区张榜公布，并提交选民讨论。公布推荐的代表候选人名单，按姓氏笔画排列。初步候选人名单公告之时，即为代表候选人推荐截止之时。如果选举委员会成员被提名为代表候选人，应辞去选举委员会成员职务。

正式代表候选人的确定，必须严格按照选举法的规定进行。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额数，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。但要注意充分协商、加强引导，尽量避免预选。代表候选人的情况，由选举委员会坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜地采取场所统一、方式统一、内容统一、12

时间统一的方式，一视同仁地向选民介绍所有候选人。有条件的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。

（四）精心组织，最大限度地组织选民投票参选

2011年12月20日是我区投票选举区乡两级人大代表的法定时间，各选区都要在这一天通过召开选举大会、设投票站和流动票箱等形式进行选举。投票前，要充分做好准备工作，认真培训监票员、计票员和保卫工作人员及选举主持人，使他们熟悉业务、依法办事；要印制好选票、制作投票箱，布臵好选举会场；要根据本选区人员分布状况和便于选民参选的原则，确定好投票站和流动票箱。投票时，选民凭选民证参加投票选举。如果选民在选举期间外出，经乡镇选举委员会、街道选举工作指导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，要注意防止投“把把票”。投票结束，投票站和流动票箱都必须到大会主会场统一计票，依法确定当选结果，然后按选区张榜公布当选的区和乡镇人大代表名单，并发给当选代表通知书。对选举无效、代表未选出的应进行重新选举。

（五）按照党委统一部署，开好区、乡镇两级人民代表大会 开好这次区、乡镇两级人民代表大会，对于动员全区上下进一步统一思想、提高认识，齐心协力做好明年和未来5年的各项工作，为加快把万州建成重庆第二大城市，具有十分重要的意义。要统一思想，切实提高对开好本次区、乡镇两级人民代表大会的认识。要以强烈的 13

政治责任感，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把握方向，因势利导，调动好、发挥好广大代表的积极性，正确行使民主权利，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把人民代表大会开成凝心聚力、谋划发展的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会。一是要抓好会议的筹备，重点是要起草好几个提交会议审议的工作报告。工作报告不是简单的文字，而是新一届班子的工作宣言，不但要总结过去5年的成绩和经验，报告一年来的工作，还要谋划好新一届开局之年的工作。二是要审议好相关工作报告。人大代表肩负人民的重托，要有强烈的责任感和使命感，把人民群众的所思、所想、所愿融会于会议审议之中，切实行使好宪法和法律赋予的权力，履行好代表职责，审议好各项报告。三是要圆满完成选举任务。要坚持党管干部原则，切实把党的主张和广大选民的意愿有机结合起来，切实承担起政治责任，选出一个好的班子，依法完成好区、乡镇两级人民代表大会的选举任务。

四、切实加强领导，齐心协力打好换届选举工作总体仗

这次区乡两级人大同步换届选举，政治性、法律性、政策性、程序性、时间性都很强，我们必须始终坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的工作原则，在思想上高度重视，在措施上积极稳妥，在行动上步调一致，严肃党纪政纪，确保换届选举任务的圆满完成。

（一）必须始终坚持党对选举工作的领导，并贯穿换届选举全过程 党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。坚持和加强各 14

级党委对换届选举工作的领导，是换届选举能否顺利完成的关键所在。因此，这次区乡两级人大换届选举工作要坚持区委统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。各乡镇（街道）党（工）委要把换届选举作为今冬明春的一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强对辖区内选举工作的领导，负总责，既挂帅又出征，及时研究解决选举中的重大问题，支持乡镇（街道）人大依法组织好辖区内的选举工作。两级人大要认真贯彻区委的决定，及时向同级党委请示汇报换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见。无论是选代表，还是选领导人员，人大选举工作机构都要同党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全区人民的意志。

（二）必须始终坚持人大主办，精心组织换届选举各阶段工作 区人大常委会和乡镇人大是这次换届选举的主办者。为加强对换届选举工作的领导与指导，区三届人大常委会第50次会议依法设立了万州区选举委员会，第51次常委会又批准设立了41个乡镇选举委员会，区选举委员会在各街道设立了选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，分别组织本辖区内区人大代表的选举工作。区人大 15

代表的选举，在区选举委员会的领导下，由乡镇（街道）负责辖区内的选举工作。今年区选举委员会办公室设了6个调研指导小组，由熟悉选举业务、熟悉当地情况的同志组成，受选举委员会委托，深入各地调研，及时发现和指导解决选举过程中遇到的问题，总结推广选举工作经验，受理选民投诉。同时考虑到部分乡镇人员变动较大，我们加大了培训工作的力度。这次换届选举工作会后，区乡两级人大要迅速把换届选举工作提上议事日程，作为今冬明春的主要任务，精心组织，周密安排，环环紧扣，稳步推进。各地要进一步搞好调查摸底，准确掌握有关情况，做到底数清、情况明，为选区划分和选民登记作好准备；各选举工作机构和工作人员要增强责任感和紧迫感，认真做好有关工作，要进一步加强对选举法律法规知识的学习，熟悉选举操作规程和选举实施方案，熟练掌握程序方法，提高实际操作能力，不断增强对选举工作的驾驭能力和应急处理能力。

（三）必须始终坚持各方密切配合，齐心协力打好换届选举总体仗 换届选举工作涉及方方面面，工作任务艰巨，各方必须统筹兼顾，密切配合，各司其职、各尽其责地做好有关工作。区委组织部和区委统战部要及时提出换届选举的各项人事安排意见。区委宣传部及各新闻媒体要集中时间、集中精力，根据选举各阶段的工作重点，有针对性地做好宣传报道。区纪委、监察局要严肃查处党员选民和党员代表选举中的违纪行为。区法院、检察院和区公安局要按照各自的工作职责，协助做好选民登记工作；及时提供暂停行使选举权利人员名单并 16

发到各选区；及时受理对选民名单不服的申诉并依法作出决定；要严密防范、严厉打击各种干扰、破坏选举的违法犯罪行为，保障和维护换届选举工作的正常秩序。各大口和主管部门要及时传达会议精神，督查下属单位的选举工作。区和乡镇街道要将换届选举的必要经费列入预算，为换届选举提供财力保障。各机关、企事业单位要坚决克服与己关系不大的思想，积极配合和服从乡镇（街道）选举工作机构的安排，在人力、物力、财力等方面提供必要的支持和方便，抽调得力人员专司其职参与选举工作。电力、通讯等部门都要大力支持区、乡镇人大换届选举工作，制定相关的应急预案，保证换届选举特别是选举日当天的通信畅通和电力供应。两级选举委员会要在党委领导下，深入选区和选民，了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，对可能发生的问题，要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要积极组织排查各类社会不稳定因素，做好情绪疏导和矛盾化解工作，努力营造和谐稳定的法制环境。

（四）严肃纪律，确保换届选举依法有序进行

要严肃选举纪律，坚决杜绝不正之风，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩邪教组织、黑恶势力插手干扰破坏选举，维护正常的选举秩序。司法机关和纪检监察机关要保持密切联系，加强协调配合，对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正;对贿赂选民或代表的，或以暴力、威胁、欺骗等手段妨害 17

选民或代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，保证换届选举依法有序进行。

同志们，这次区乡两级人大换届选举工作任务艰巨、责任重大，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，希望大家高度重视、积极行动起来，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，精心组织，扎实工作，圆满完成换届选举任务，为加快把万州建成重庆第二大城市，提供坚强的政治保证和组织保证。

第五篇：在崇信县县乡两级人大换届工作学习班上的讲话[最终版]

在崇信县县乡两级人大换届工作学习班上的讲话

王红霞

(2011年7月7日)

同志们：

从今年6月份开始，县乡党委将自下而上进行集中换届。6月份，我县试点的镇屏镇、黄共乡党委换届工作已经结束，目前其他乡镇的党委换届工作全面进行。与此同时，县乡两级人大换届选举也将随之展开。这次县乡两级人大换届选举，是在全县大力实施“四大战略”、加快提升“四大产业”发展水平、加快推进“四大功能区”建设，促进经济社会跨越发展的关键时期进行的，是全县政治生活中的一件大事。做好换届选举工作，对于加强基层政权建设，巩固党的执政基础，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

中央和省、市委对县乡人大换届选举工作非常重视，先后多次研究，专题安排。5月份以来，全国人大常委会办公厅、中组部、中宣部、省委、省人大分别举办了学习班，召开了培训会，下发了指导性文件，对各项换届政策进行了学习培训，对做好换届工作进行了动员部署。市委先后多次召开常委会，就做好县乡换届工作进行专题研究，提出了贯彻意见和落实措施。6月29日，市人大办公室会同市委组织部、宣传部举办全市县乡两级人大换届选举工作学习班，进一步贯彻落实全国、全省换届工作学习班精神，对全市县乡两级人大换届选举工作进行了再安排、再部署。今天，我们召开这次会议，主要任务是进一步贯彻落实中央精神和省、市委的要求，对我县县乡人大换届选举工作进行全面动员和安排部署，我们要认真学习领会上级精神，在县乡人大换届选举工作中准确把握，全面贯彻落实。

下面，我就做好全县县乡人大换届选举工作，讲几点意见。

一、始终坚持党的领导，确保全县县乡人大换届选举工作健康有序推进

加强党的领导是我国政治制度的最大特点和优势，是各项事业取得胜利的根本保证。在这次县乡人大换届选举工作中，各乡镇党委要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、统筹协调的作用，把党的领导贯穿于县乡人大换届选举工作的全过程。

一要建立健全换届选举领导机制。各乡镇党委要把换届选举工作摆上重要议事日程，成立由党委书记任组长的换届选举领导小组，及时研究解决换届选举中的重大问题，进一步加强党对换届工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。各乡镇人大要按照县委的统一部署，精心组织好换届选举的各项工作，切实履行好职责，当好党委的参谋助手，对选举工作中出现的重要情况和重大问题，要及时向同级党委汇报。二要加强对人大代表推选工作的组织领导。要依法组织选举委员会，充分发挥选举委员会在代表选举工作中的重要作用。选举委员会主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作，且有一定威信的领导同志担任。选举委员会成员党性要强、作风要正，有一定选举工作经验。按照新修订的选举法规定，县乡人大代表候选人一般不作为选举委员会成员。要在深入考察了解、充分酝酿沟通的基础上，提出选举委员会成员人选建议名单，经县委研究后，提交县人大常委会依照程序任命产生。选举委员会在党委和人大常委会领导下主持代表选举工作。要制定好换届选举工作方案，确保选区划分、选民登记、候选人推荐、选民投票等各个环节的工作落到实处。在代表选举工作中，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带头贯彻落实党委选举意图，做好群众的引导工作。三要加强大会选举的组织领导。要选好大会主席团组成人员和各代表团团长，成立大会临时党组织和代表团临时党支部，充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用。要建立灵敏快捷的信息传递机制，及时掌握大会思想动态，认真研究可能出现的情况，妥善处理苗头性、倾向性问题。要完善大会选举工作规程，制定好选举办法，认真落实法律法规赋予代表的民主权利。要改进候选人介绍方式，增进代表对候选人的了解，保证他们对候选人的知情权，对代表提出的问题要认真做好解释说明工作。要做好人大代表联合提名候选人工作，注意引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来，尽量从差额考察的人选中联名提出人选；大会主席团要对代表联合提名人选进行资格审查，把好代表联合提名候选人的资格条件关。要充分发扬民主，严格依法办事，按照程序做好相关工作，尽可能避免在正职选举过程中出现两名候选人的情况；要掌握好差额候选人数，尽可能避免在副职选举过程中出现组织推荐的候选人落选的情况。

二、严格把好代表素质关，切实为县乡人大换届选举奠定良好基础

选好代表是人大换届选举的基础环节。各乡镇一定要严把代表入口关，切实做好代表选举工作，为搞好县乡人大换届选举奠定基础。

一要明确代表候选人资格条件。按照中央要求和有关法律规定，要进一步细化明确县乡人大代表候选人的资格条件，把好代表的政治关、素质关。代表候选人必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。对政治上有明显问题的、正在服刑的、有违法违纪行为正在接受处理的、品德恶劣的人员，不能作为代表候选人。

二要完善提名推荐代表候选人工作机制和程序。乡镇党委要用好代表候选人的提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，要严格把握代表候选人的资格条件，确保党委提名推荐人选的素质。要做好选民联合提名候选人工作，加大对宪法、法律及有关政策的宣传，让广大选民知道应选什么样的人当代表，明白什么样的人不能提名为代表候选人。同时，要全面了解分析本乡镇选民情况和选民意愿，特别要注意掌握刑满释放人员以及宗族势力、宗教势力、黑恶势力等人员的情况，坚决防止这些人员被联名推荐为候选人。

三要加强对代表候选人的考察了解。组织部门要积极配合选举委员会，对代表候选人的情况进行了解核实，特别要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行、遵纪守法等方面的情况。根据代表候选人的情况，分别听取纪检、信访、公安、工商、税务、计生、环保等相关部门和所在单位的意见，并对代表候选人是否符合资格条件提出意见。要通过选举委员会，及时向各选民小组通报对代表候选人进行考察了解的情况以及是否符合资格条件的意见，引导选民依法讨论协商，把符合条件的人选确定为正式代表候选人，使不符合候选人资格条件要求或本人不愿意接受推荐的人选退出代表候选人。要认真进行候选人资格审查，对符合法律规定的，确认代表资格；对不符合法律规定的，则确定其代表资格无效。

四要进一步优化代表结构。中央对代表结构明确提出了 “两升一降一保证”的目标要求，即工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按照法律规定予以保证。这些要求是增强代表广泛性和代表性的需要，各乡镇要认真贯彻，结合实际研究提出应选代表结构比例、人选安排等具体要求，注重从基层一线推荐代表，注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线代表名额。要通过扎实细致的工作，确保选举出来的代表结构进一步优化，更具有广泛性和代表性。

三、坚持标准，优化结构，真正把干部选好、班子配强 要着眼于提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着眼于增强领导班子整体功能，通过换届，努力把干部选好、把班子配强。

一要坚持正确的用人导向。在这次县乡人大换届选举中，我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持服务科学发展的导向，坚持崇尚实干的导向，真正把坚持原则、敢抓敢管、为人正派的优秀干部，推动跨越式发展有本事、有作为的优秀干部，埋头苦干、长期扎根基层的优秀干部选拔到领导岗位上来，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。

二要加强和改进考察工作。要改进考察工作，提高考察质量，为换届选举打好基础。要全面考核人选的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，确保推荐的人选政治可靠、品德端正。要通过考察，全面了解人选在科学决策、推动发展、维护稳定、社会管理、群众工作等方面的履职能力和本领，在履行岗位职责、推动科学发展、促进社会和谐等方面取得的实绩。要通过考察，全面分析和准确把握民意，扩大群众参与度，了解人选在群众中的口碑。要严把人选廉政关，就人选的廉政情况充分征求纪委的意见，确保推荐提名人选在廉洁自律上不出问题。

三要选优配强领导班子。省、市委高度重视领导班子尤其是班子主要领导的配备工作，多次强调要从优配备、重点管理。在这次换届选举工作中，我们将严格按照好中择优、优中选强的总体要求，严把班子主要领导人选的选配标准和资格条件。注重实际工作经验，从有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，把政治坚定、领导科学发展能力强、熟悉基层和群众工作、善于抓班子带队伍、作风民主、清正廉洁的优秀干部选拔到领导班子中来，做到搭配合理、优势互补。

四要不断优化班子结构。根据当前领导班子建设的现状和需要，在这次换届过程中，我们要按照形成梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、协调的气质结构的要求，注重选拔熟悉特色产业、现代服务业、工业经济、社会管理和善于做群众工作的干部，做好年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的配备工作，在大力选拔优秀年轻干部的同时，使用好其他年龄段的干部，不断优化领导班子知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体合力。

四、加强工作统筹，确保县乡人大换届选举顺利进行 加强统筹是中央对这次换届工作提出的新要求。各乡镇要按照科学化、制度化、程序化的要求，加强对换届工作的统筹，保证换届工作有序进行。

一要统筹好县乡人大换届的时间。按照省、市要求，乡镇换届工作从7月份开始，最迟要在8月中旬结束，期间还要在个别乡镇进行试点。县上换届要在9、1 0月份完成。各乡镇要按照这个总体安排，统筹好人大换届选举的具体时间。县乡两级人大代表的直接选举，要统筹安排，尽可能同步进行、同时选举，以方便群众、节约成本。

二要统筹好党委、人大的换届。按照党委换届在先、人大届在后的原则，7月底，乡镇党委换届工作将全部结束，各乡镇要通盘考虑，使乡镇党委换届与人大换届间隔的时间尽可能缩短，做到周密安排、衔接紧凑。

三要统筹好县乡换届选举各环节工作。要严格按照换届选举的有关政策规定，统筹抓好推选人大代表、换届考察、制定人事安排方案、召开人代会等环节的工作，使换届选举各项工作环环相扣、稳步有序。

四要统筹好县乡换届选举工作的指导。这次换届选举政治性强，涉及面广，工作量大。各乡镇、各部门要在县委的统一领导下，带头依法按章办事，正确履行职责，加强与人大有关工作机构的协调，密切与纪检、宣传、统战、政法等部门的配合，同心协力做好各项工作。

五要统筹好换届工作与其他工作。今年是集中换届之年，又是“十二五”开局之年，换届工作和经济社会发展任务都十分繁重。要正确处理搞好换届工作与完成中心任务、做好日常工作的关系，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断，保证换届与经济社会发展工作两不误、两促进。

同志们，县乡人大换届选举工作任务艰巨、责任重大。我们要在县委的正确领导下，以高度的政治责任感，精心组织、统筹安排，靠实责任、一抓到底，确保换届选举工作圆满成功!

谢谢大家。

以县区换届助力转型跨越发展

来源： 录入时间：2011-07-22 浏览次数：57

县区在省域发展格局中处于承上启下的关键位置，具有富民强市的联动作用。在山西“十二五”开局和转型跨越发展关键之年，搞好县域经济发展，作用特殊，意义特别。而抓好县区领导班子建设又是搞好县域经济发展的前提和根本。大同市紧扣 “转型发展、绿色崛起”的发展主题，科学把握经济发展与政治建设，特别是与领导班子建设之间的客观规律，以换届工作为契机，通过县区换届为全市转型跨越发展助力加油。

一、以好报告集民意，为转型跨越发展增动力

无论党代会还是人代会，一个好的工作报告就是一面引领当地科学发展的鲜明旗职，就是一曲激发群众追求幸福生活的嘹亮战歌。报告好，聚人心，鼓士气；报告差，有形式，没意义。为此，大同市把报告起草作为换届工作中的战略大事来抓。市委对此作出明确具体工作部署，换届办把对工作报告的指导审核作为工作重点，各县区精心组织报告起草班子，用心谋划报告写作思路，广泛发动群众，多方吸纳建议，集中体现领导班子集体智慧，把报告的撰写与省市“十二五”发展规划相衔接，与当地老百姓的生活期盼相对接，把工作报告的写作过程，变为察民情访民意的过程，变为统一领导班子成员谋发展干事业思想的过程，变为充分发扬民主、真正实践民主的过程，使家喻户晓的工作报告成为领导班子干事创业的“压力源”，使众人参与的工作报告成为全县转型跨越发展的“动力机”。

二、以好班子聚人气，为转型跨越发展增活力

选好干部，配强班子，是换届工作的核心，也是备受社会关注的热点。换届中我市深入贯彻落实中央省委关于做好换届工作的政策精神，深入调研了解每一位涉及干部的心态，充分论证把握各县区发展的特殊需求，综合运用近年来全市深化干部人事制度改革中的成熟经验和群众认可的做法，把讲党性与讲感情相结合，把树导向与正风气相结合，把组织需要与干部需求相结合，全市一盘棋进行大交流，民主总方向进行全推荐，改革主基调进行优选拔，按照“一线的同志优先、关键岗位的同志优先、在艰苦地方工作的同志优先、适应转型跨越发展要求的干部优先、具有较强潜质的同志优先、业绩突出的同志优先”的原则。交流干部123名，提拔干部55名，其中11个县区女干部和35岁左右年轻干部达到50名，优化了领导班子的年龄、知识、阅历和气质结构，焕发了领导干部的干事创业热情，广大群众认可、领导干部舒心、党组织满意。

三、以好风气正导向，为转型跨越发展增引力

风清气正的换届环境，既是搞好换届工作的纪律要求，更是县区长远发展的政治要求，换届工作风清气正，就为县区未来发展环境启动了一个良好的开端。为此，我们大力宣传中央省委换届纪律要求，精心制定全市严肃换届纪律的工作方案，严把换届工作的推荐关、考察关、决定关和公示关。特别是结合大同实际，分类做深做细换届中领导干部的思想政治工作，对新提拔的领导干部进行教育指导，让其始终保持谦虚谨慎；对到龄退岗的领导干部进行思想疏导，让其始终明白退岗没退党；对平转交流的领导干部进行工作引导，让其始终清楚新环境新岗位就是新考验新挑战；对换届中发现而没有使用的优秀干部进行心态开导，让其能够理解组织的关怀始终伴随干部的成长。同时，在宏观上做好换届工作的舆论宣传，微观上抓好换届期间的信访举报工作，坚决教育查处跑官要官、买官卖官、许官送官者，狠刹换届选举中的“拉票”风，以风清气正的换届环境鼓励讲正气的干部，保护干事业的干部，教育“看样子”的干部，约束投机钻营的干部，通过换届选任领导干部的个体魅力和领导班子的团队魅力，增强县区发展环境对外界投资和发展项目的吸引力，增强县区发展目标对老百姓的惠及力，使换届中形成的风清气正环境巩固下去，转化为县区经济社会持续健康发展的长效生产力。（作者系中共大同市委常委、组织部长李俊敏）

编辑：杨金成

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在全县县镇两级人大换届选举工作培训会

上讲话

周大勇

（2011年8月4日）

同志们: 按照中央和省、市、县委的统一安排，今年下半年，我县县镇两级人大将进行换届。这是我县政治生活中的一件大事，也是人大工作的一项十分重要的任务。搞好新一轮换届选举工作，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，实现“十二五”规划目标，开创科学发展新局面，促进县域经济长期平稳较快发展具有十分重要的意义。根据会议安排，我就做好这次县、镇两级人大换届选举的组织工作，讲几点意见：

一、坚持正确方向，加强党对换届选举工作的领导 坚持党对人大换届选举工作的领导，是保证换届选举工作顺利进行的关键。中央和省、市委明确要求，换届选举工作全过程都要在党委的统一领导下进行。

第一，要把换届选举工作列入镇党委重要议事日程。一是成立领导机构。这项工作县上已发文明确，各镇也要及时成立由党委书记任组长的换届选举领导小组，统筹协调各方面工作，保证党对换届选举工作的领导。要精心制定换届选举方案，落实选区划分、选民登记、候选人推荐、选民投票等各个环节的任务。要有针对性地制定工作预案，对选举中可能出现的各种情况早做准备，及时采取措施。二是精心配备选举委员会办公室工作人员，保证选举工作公正有序进行。各镇选举委员会已成立，要抽调政治立场坚定、法律意识强，有一定选举工作经验的党员干部，配齐配强选举委员会办公室工作人员。选举委员会要认真贯彻党委对选举工作要求，依法对代表候选人资格进行审核，通过合法程序把好代表素质关。三是切实加强对选举工作的组织领导。要认真细致地安排选举日程和事项，选好大会主席团组成人员，设立大会临时党组织，充分发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，认真研究可能出现的情况，妥善处臵苗头性、倾向性问题。第二，要把党管干部原则落实到换届选举全过程。在具体工作中，要处理好两种关系：一是要正确处理党委推荐与国家权力机关依法选举和任免的关系，切实做好领导干部提名推荐工作，支持人大按照法律规定履行人事任免权;二是要妥善处理好组织提名与代表提名的关系，通过党组织的工作和党员代表的模范带头作用，让选民和代表理解和支持县委的主张，保证组织意图依法实现。

第三，要组织人大代表认真审议好会议文件。人代会期间，要精心组织人大代表认真审议政府工作报告等文件，力求在深入讨论中明确区域经济科学发展的思路和举措，统一思想、凝聚共识，通过法定程序把党委的主张变成群众的自觉行动，并贯彻落实到各项具体工作中去。

二、精心组织大会选举，保证组织意图顺利实现 大会选举是换届工作的重要环节，各镇党委要周密安排、精心组织，确保换届选举顺利进行。

第一，要完善大会选举工作规程。各镇要认真研究制定符合法律和政策规定、便于操作、有利于选举顺利进行的选举办法。在政策规定的范围内，把工作做细，提前考虑好措施、办法。要认真落实法律法规赋予的民主权利，保证代表充分行使权利。第二，要改进候选人介绍方式。认真做好候选人建议名单说明工作，介绍候选人配备时，要做到三个讲清楚：一是讲清楚有关政策规定、班子结构要求和工作需要；二是讲清楚推荐提名人选德才条件、提名理由和方案形成过程；三是讲清楚党委关于班子建设的总体考虑。介绍候选人个人情况要全面、详细、具体，不但要介绍工作经历，而且要说明主要特点。切实增进代表对候选人的了解，保证代表的知情权。

第三，要做好人大代表联名提名候选人工作。要尊重代表依法联名提出候选人的权利，依法引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来。要规范代表联名提出候选人工作，大会主席团要对代表联名提名人选进行资格审查，并向联名代表做好相关解释说明工作。对代表联名工作要有预案，认真分析可能出现的问题，有针对性地做好工作。

第四，要做好等额提名、差额选举工作。要认真执行人大组织法关于等额提名、差额选举的规定，具体工作中，要注意把握两点:一是认真做好正职选举工作，在充分发扬民主、严格依法办事的前提下，通过按程序做工作，避免正职选举时出现两名候选人情况。二是副职选举的差额候选人数一般掌握在1人，要避免出现组织推荐的副职候选人落选的情况。

三、建立健全工作机制，切实把好代表人选关口 依法选举产生人大代表，是人大选举的重要任务。要按照各级要求，建立健全工作机制，严格把好代表的政治关。

第一，要强化镇党委对换届选举工作的领导机制。镇党委换届领导小组要加强对选举委员会的领导，对换届选举工作作出统一部署，及时研究解决重要问题;要结合实际提出应选代表结构比例、人选安排的要求和建议，由镇人大主席团依法履行相关程序;要审定选举委员会提出的有关工作方案，审核准备公布的代表候选人名单，加强宣传教育和舆情监控，及时处理干扰破坏选举的违法行为。

第二，要落实选举委员会的责任机制。选举委员会要在镇党委和人大主席团领导下主持好代表选举工作，根据换届领导小组的部署，依法做好选区划分和代表名额分配、选民登记、组织介绍和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选名单等工作。要组织制定选举工作方案，报县选举委员会办公室审核。要加强对选举委员会成员和选举有关工作人员的培训，建立一支熟悉选举工作的业务骨干队伍。

第三，要建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制。一是严把资格关。要按照中央和省、市、县委的要求和有关法律规定，进一步细化人大代表候选人的资格条件，特别是要明确必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的履职能力。二是严把推荐关。各镇党委要用好代表候选人的提名推荐权，精心组织好选民联合提名候选人，坚决防止把政治品质、道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违法违纪行为的人推荐为人选。三是严把考察关。第一轮提名推荐结束后，要认真听取纪检、信访、公安、计生等相关部门的意见，引导选民依法讨论协商，把符合条件的人选确定为正式代表候选人。四是严把审查关。代表资格审查委员会要认真审查代表资格，重点审查选举过程是否合法，是否存在贿选等不正当竞争行为。对合法的即确认代表资格;对不合法的则确定其代表无效。同时，要按照“两升一降一保证”的要求，进一步优化代表结构。

四、严肃换届选举纪律，营造风清气正的换届环境 今年，我县被确定为中组部严肃换届纪律联系县。县、镇两级在严肃换届纪律方面做了大量工作，取得了一定成绩，也得到了省、市委的充分肯定。在人大换届选举期间，各基层党组织要继续创新措施、完善机制，强化宣传教育，严明纪律要求，继续保持严肃换届纪律的高压态势，努力为换届选举营造风清气正的良好环境。

第一，要严肃教育。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真贯彻中央提出的“5个严禁，17个不准、5个一律”等各项要求，教育干部心静如水对待换届，心存感恩对待组织，心满意足对待自己，心宽如海对待同志，心齐气顺对待工作，切实增强党性观念和组织观念，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风，特别是要严防拉票贿选、干扰换届等不正之风。

第二，要严格监督。在换届选举中，要不断强化组织监督、制度监督、民主监督，把选举的各个环节臵于组织、干部、群众的有效监督之下，努力提高选人用人公信度。换届选举期间，县委换届督查组将定期或不定期对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题，通过干部群众的有效监督，让搞不正之风者难以得逞。

第三，要严厉查处。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，要旗臶鲜明、态度坚决的予以打击和处理。对查实的违反换届纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就。对通过不正当手段当选的要依法予以罢免。要强化追究责任，对换届风气不好的，要追究主要领导责任。

在全县县乡两级人大换届选举工作动员大会上的讲话

县委常委、组织部长 刘智武

同志们：

今天县委组织召开全县县乡两级人大换届选举工作动员大会，刚才县人大常委会主任李志勇同志就我县县乡两级人大换届选举工作进行了很好地部署和安排，等下县委书记王扬金同志还要作重要讲话，根据会议安排，下面我就县乡人大换届选举组织工作讲两点意见。

一、继续深入学习全省县乡两级人大换届选举工作会议以及有关文件精神。省委《转发省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会有关工作的意见的通知》明确提出了换届选举的指导思想，工作原则和基本要求，这些是我们做好这次换届选举工作的指南。大家在学习中，一是要深刻理解这次县乡人大换届选举工作的指导思想，即全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、扩大社会主义民主、全面落实依法治国方针，加快建设社会主义法制国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。这一指导思想，既是对这次县乡人大换届选举工作的深刻阐述和高度概括，也是对我们做好整个县乡人大换届选举工作的总体要求。大家在实际工作中一定要把握好、贯彻好。同时要结合学习中央十七届五中全会精神和市委三届九次全会精神，深刻理解这次换届选举的重大意义，明确目标任务，增强做好这次县乡人大换届选举工作的政治责任感和使命感。

二是要深刻理解坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三位一体”基本原则的丰富内涵，准确把握其层次分明、紧密结合和相辅相成、互相促进的有机联系，并把这一基本原则贯穿于县乡人大换届选举工作始终。县乡人大换届选举工作进行了多次，总体上看，每次都进展顺利，取得了成功。这次县乡人大换届选举，要在总结运用以往经验的基础上，把工作做得更好。总结历次县乡人大换届选举工作取得成功的经验，关键的一条，就是始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，贯穿于县乡人大换届选举工作全过程。坚持党的领导，是顺利完成县乡人大换届选举任务的根本保证；充分发扬民主是县乡人大换届选举取得成功的基本条件；严格依法办事是县乡人大换届选举取得成功的重要保障。县乡人大换届选举涉及面广、工作量大、法律性、程序性和政策性都很强，各级党委和人大必须牢牢把握好“三位一体”的基本原则，增强党性观念，强化大局意识，服从组织安排，以实际行动维护领导干部的良好形象。

三是要深刻理解选举法修改后在选举委员会成员组成、代表名额分配、选区划分、流动人口参选等方面出现的新变化，对县乡人大换届选举的各个具体问题进行深入细致的分析，做到心中有数，并制定出详细的选举工作方案和各种应对措施，增强工作的预见性和主动性。

二、切实加强领导，坚持依法办事，精心组织好换届选举的各项工作。与以往相比，这次县乡人大换届选举面临许多新的情况，特别是这次县乡人大换届选举是按照新修改的选举法规定进行的，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次县乡人大换届选举时间紧、任务重、要求高，大家务必要高度重视，各部门、各单位要在县委的统一领导下，相互支持，相互配合，同心协力做好工作。

1、各乡镇党委、人大及组织部门要认真按照中央和省、市的要求，把县乡人大换届选举摆上重要议事日程，做到思想认识到位，工作部署到位，组织措施到位。要统筹考虑，合理安排组织好这次县乡人大换届选举工作。要充分考虑换届选举工作中可能出现的各种情况，提前做好工作预案。要随时掌握换届工作动态，及时研究解决换届选举中遇到的新情况新问题，加强教育引导，对苗头性问题早预防、早发现、早处理，努力掌握工作的主动权。

2、要精心组织，做到通盘考虑，统筹安排，切实做好县乡人大换届选举的各项工作。一是要组织好宣传发动工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取办宣传栏、印发资料等各种宣传形式，加强对人民代表大会制度、县乡人大换届选举重大意义以及选举法、地方组织法等有关法律知识的宣传，有效提高广大选民参与选举的积极性和主动性。二是要组织好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或者居委会、村委会和工作单位动员选民进行选民登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。特别是要采取各种措施为流动人口创造便利条件。如采取设立登记站方便流动人口主动登记等措施，以方便流动选民参加现居住地的选举。三是要组织好选民投票选举工作。坚持以召开选举大会，设立投票站为主要投票形式，特别是在农村选区，可以以自然村或者村民小组为单位，多设投票站，方便选民就地就近投票；

3、要把严格依法办事贯穿到换届选举各个阶段、各个环节、各项工作中，保证换届选举工作的公开、公平、公正。要注意发挥好人大常委会和选举委员会的职能作用。选举委员会主持县乡人大代表的选举，承担着划分选区、分配代表名额、进行选民登记、确定选举日期、组织投票选举等重要职责。人大行使决定县乡人大换届选举时间、提出关于做好县乡人大换届选举工作的意见、任命选举委员会成员以及指导县乡人大换届选举工作等重要职权。各乡镇党委和有关部门的同志，要充分尊重并支持人大常委会和选举委员会的工作，在工作中遇到问题时要及时向人大常委会和选举委员会汇报，注意听取人大常委会和选举委员会的意见，确保县委的组织意图依法有序地贯彻落实。

同志们，县乡两级人大换届选举工作意义重大，任务繁重，我们要以高度的政治责任感和使命感，扎实做好换届选举的各项工作，确保我县县乡人大换届选举工作取得圆满成功。

我就讲这些，谢谢大家！

县委常委、组织部长於惠在全县县乡人大换届工作会议上的讲话

时间：2006-10-17 | 浏览：

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在全县县乡人大换届选举动员大会上的讲话

於 惠(2006年10月13日)

同志们：

根据宪法修正案和全国人大常委会统一规定，省人大常委会决定，全省县、乡两级人大于今年10月至明年3月同步进行换届选举。为做好我县县乡两级人大换届选举工作，下面我就组织部门如何做好这次换届选举工作，谈几点意见。

一、充分认识换届选举工作的重要意义

这次换届会议，正值党的十六届六中全会胜利闭幕，全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是全党、全国今后一段时期各项工作的行动指南。贯彻六中全会精神，体现到换届选举工作中，就是要实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护的领导干部。因此，依法做好这次换届选举工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主民主权利，加强地方政权建设，加快我县改革开放和经济建设步伐，促进社会和谐进步，顺利完成“十一五”规划各项目标，都具有十分重要的意义。

二、突出重点，把握关键，确保换届选举工作顺利进行

换届选举工作是个系统工程，涉及到方方面面。我们要在县委统一领导下，重点做好以下几项工作：

1、要选出一支高素质的代表队伍。搞好代表选举工作是做好换届选举工作的基础。一是要把好政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。政党、人民团体推荐代表候选人时必须经过组织考察，不符合基本条件的不能推荐。党性观念不强、要求自己不严、群众威信不高的党员，决不能作为党员代表候选人。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品德恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。二是要认真做好代表选举报名工作。乡镇党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。三是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中领导干部的数量，保证来自生产第一线的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为县人大代表，乡镇组织部长一般应推荐为乡镇人大代表。四是要重视代表的培训。要根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等方式，加强对代表的培训，提高代表参政议政能力、联系人民群众的能力，特别是增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，使代表能正确把握经济社会发展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利。

2、按照科学发展观要求，做好换届人事安排工作。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起到至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，当前关键是要按照科学发展观的要求，把握好以下几点：一是坚持把思想政治标准摆在首位。要全面衡量干部的能力、作风和道德品行，既看干部理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别要重视在群众中的口碑。对于那些政治上不坚定、能力平平、作风不实、为政不廉的人，以及道德品质不好的人，决不能提拔使用，已经在领导班子中的也要调整下来。二是运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法考察干部。最近，中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，这个办法，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，以德才素质评价为中心，立足于选准用好干部，体现科学发展观的要求，采取民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，加强和改进考核工作。这个办法强调，从政绩看德才，凭德才用干部，把能否坚持科学发展，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为选拔使用干部的重要依据。通过深入考察、综合分析，把干部的本质、主流和发展潜力了解清楚，防止失真失实，防止出现“带病提名”、“带病提拔”和“带病上岗”，切实把好选人用人关。三是切实把中央和省市关于干部人事制度改革的各项要求和规定贯彻落实到换届选举工作中。近年来，全国人大常委会通过了《公务员法》，中央先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、“5＋1”法规性文件等。最近，中央办公厅又印发了《党政领导干部任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件。省委也出台了《关于深化干部制度改革的若干意见（试行）》、《安徽省乡镇党政领导干部选拔任用工作暂行办法》等。我们要切实把中央和省委关于干部人事制度改革的各项要求规定落实到这次换届工作之中。比如，在研究人事安排方案时，要按照连任年限和最高任职年限等有关规定提出提名人选，保证提名人选一般能任满一届，以保持领导班子在任期内的相对稳定。

3、严格依法办事，精心组织好选举。要认真做好各项工作，依法制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。党委一班人要团结一致，齐心协力，为换届选举创造一个好的环境和氛围。党员领导干部都要自觉维护党委决定，有不同意见可以保留，但言行上不得违反，也不得泄露内部酝酿的情况。要实事求是地做好人事安排说明，把中央和省委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程讲清楚，把党委关于人事安排的理由，包括工作需要、结构要求，候选人情况讲清楚，认真负责地解答代表提出的有关问题，使代表更好地理解和支持党委的主张。坚持和完善差额选举制度，正确处理党组织推荐候选人与人大代表联名提名候选人的关系。正职选举，要在充分发扬民主、依法做好细致工作的基础上，尽量避免出现两名以上候选人的情况；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副职选举，必须有代表联名提名候选人。要规范代表联名提出候选人工作，认真分析可能出现的问题，有针对性地提出预案。要依法做好代表联名的引导工作，避免简单化。被联合提名人选不愿意接受提名的，可尊重本人意愿，在做好联名提名代表的工作后，依法撤销提名。要在党委领导下，协助大会主席团把好代表联名提名的候选人的资格审查关。代表联名提出的候选人不符合《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律有关国家机关领导人员任职资格条件的，要通过主席团向代表做好解释说明工作，不列为候选人。

4、把扩大民主贯穿于换届工作全过程。以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察和选举等关键环节。要特别重视扩大选举前的民主，为搞好换届选举奠定坚实的基础。一是扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。适当扩大会议推荐范围，在会议推荐的基础上，根据实际情况，可进行二次会议推荐。同时，要防止简单地以票取人。二是扩大考察环节的民主。适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内进行考察预告和公示，增加考察工作的透明度，可以比照党委换届的要求，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要通过考察，提出一个好的人事安排方案，为换届选举奠定基础。三是扩大选举环节的民主。无论是代表的产生，还是领导班子成员的选举，都要努力扩大民主。要尊重代表的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。在扩大民主这个问题上，大家一定要提高认识，决不能图省事、怕麻烦。只有充分发扬民主，认真走群众路线，广泛听取各方面意见，才能真正搞好换届选举工作，选出的领导班子才会有广泛的群众基础，才会有凝聚力。如果在这个基础环节上草率从事，该听的意见不听，该做的工作不做，提出的人选得不到广大群众的认可和支持，换届选举就不可能搞好，甚至会出现问题。当然，扩大民主，既要积极，又要稳妥。要按照中央和省、市委的要求，把扩大民主与贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进民主，保证党委关于人事安排大格局的顺利实现。

三、密切配合、统筹协调，认真履行好党委组织部门的职责 这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。组织部门要认真履行工作职责，充分发挥党委的参谋助手作用。一是要系统学习和熟练掌握有关政策、法律。中央12号文件和省委文件，对搞好县、乡人大换届工作提出了指导思想和工作要求，是指导我们做好换届工作的重要文件。换届选举涉及的法律主要是《选举法》和《地方组织法》。这两个法律内容很丰富，规定比较具体，操作性很强，是我们做好换届选举工作的重要法律武器。对“两法”和选举工作不熟悉的同志，特别是从事组织工作时间不长的乡镇组织部长，要全面系统地学习有关换届选举的法律法规，真正弄通弄懂，严格依法办事。

二是要统筹兼顾，精心组织。组织部门作为党委的职能部门，在换届选举中，要多出主意，主动做好组织、协调工作。要及早研究、及早动手、及早准备，制定详细的工作计划，统筹考虑，科学安排，确保换届选举工作扎实有序地进行。

三是要当好参谋，密切配合。人事安排方案经县委批复后，乡镇党委要及时向乡镇人大通报，介绍和沟通有关情况，统一认识，齐心协力地做好有关工作。在换届选举期间，要支持人大开展工作，充分发挥人大在组织选举活动、介绍候选人情况、做好思想政治工作等方面的作用。

四是要加强思想政治工作。要发挥思想政治工作的优势，把深入细致的思想政治工作贯穿于换届选举工作的全过程。要教育和引导干部，从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待进退留转，正确对待选举结果。要组织党员、干部、代表和委员学好《选举法》、《地方组织法》和《党章》以及中央和省委有关文件规定，切实提高依法办事和按政策办事的自觉性。要引导代表树立正确的民主观，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向。要教育党员代表在换届选举过程中充分体现先进性教育活动的成效，增强党的意识和执政意识，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利，履行好自己的职责，发挥先锋模范作用，坚决支持党委主张。要认真倾听代表的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地开展思想政治工作，保证党委提出的人事安排大格局的顺利实现。同志们，这次县、乡人大换届是我县政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。我们要在县委统一领导下，以严谨的作风和扎实的工作，确保换届工作取得圆满成功。

谢谢大家![发布者] 管理员 [ 发布时间] 2007-7-18 [被阅览数] 295

精心组织换届选举工作 促进宁乡又好又快发展 ——在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

县委常委、组织部长、统战部长 袁 精 华

2007年6月28日

同志们：

今天的会议十分重要。刚才，义明副主任作了工作报告，对认真学习贯彻中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，搞好这次县乡人大换届选举工作作了全面部署；洪舟部长就换届选举的宣传工作进行了专题部署。等会，正贵书记还将代表县委作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议的安排，下面，我主要就如何为搞好县乡人大换届选举提供组织保证，谈几点意见。

一、领会精神，总结经验，切实加强和改进换届选举工作

这次县乡两级人大同步换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治的一次重要实践。同时，我们要看到，这次换届，是在全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期进行的，是在加快发展民主政治、建设政治文明的进程中进行的，是在贯彻落实中央精神、推进领导班子配备改革的背景下进行的，是在社会热点问题增多、人民群众广为关注的大环境下进行的，是在乡级人大任期修改、县乡人大同步选举的情况下进行的，这些都对搞好换届选举工作提出了新的更高的要求，也对组织人事工作提出了新的更高的要求。我们一定要充分认识做好这次县乡人大换届选举工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感，按照中央和省、市委的要求，提前部署，及时应对，掌握工作主动权。

第一，认真贯彻中央和省、市委文件精神，准确把握换届选举工作指导思想。中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，明确了这次县乡人大换届选举工作的指导思想，是指导县乡人大换届选举工作的重要文件。同时，三个文件都对党委组织部门做好换届中的有关工作提出了明确要求。从事这项工作的同志一定要认真学习领会文件精神，把握好指导思想，按照组织部门的职能要求扎实做好有关工作。做好这次县乡人大换届选举工作，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

第二，认真总结换届选举工作经验，不断改进工作方式方法。搞好换届选举工作，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。这既是换届选举的基本原则，也是各级党委组织部门和人大有关部门在过去的工作中形成的宝贵经验。一是加强党的领导，充分发挥党委在选举中的领导核心作用。旗臶鲜明地坚持党对换届选举工作的领导，是保证换届工作顺利进行的关键。党委要敢于领导，善于领导，充分发扬民主，带头依法办事，不断改进领导方式和工作方法，努力提高党委对换届选举工作的领导水平。二是充分发扬民主，使换届选举建立在广泛坚实的群众基础之上。把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程。切实落实民主选举的各项制度，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，引导代表正确行使民主权利，激发参与选举的热情，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的选举氛围，积极推进有序的政治参与。三是严格依法办事，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序地进行。要严格依照宪法、法律规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，大力加强执法执纪监督，维护法律的权威性和纪律的严肃性。从近年来我县乡镇选举工作的情况看，总体上是好的，但个别地方也存在一些问题。比如，个别乡镇党委对选举工作重视不够、领导不力，对选举动态把握不准，对可能出现的复杂情况预见不够，对组织选举工作把关不严，甚至对出现的非组织活动处臵不力。这些问题，尽管发生在个别地方，但负面影响很大。对此，我们必须引起高度重视。

第三，认真落实干部人事制度改革各项规定，努力提高换届干部人事工作水平和质量。近年来，全国人大常委会通过了《公务员法》，中央先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育培训工作条例（试行）》、“5+1”法规文件等。去年，中央又集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》5个党内法规。这次县乡人大换届过程中，我们要严格执行有关法律法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定落实到换届工作中。在研究换届人事安排方案时，严格按照连任限制和最高任职年限的有关规定提出提名人选，保证所提人选原则上能任满一届，以保持当选领导成员任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利；要以这次换届为契机，通盘考虑，统筹安排，在充分考虑班子相对稳定和工作连续性的基础上，积极推进干部交流，重点做好关键岗位的干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流和使用工作；对了解到的拟提拔人选考察对象的问题，可以按照规定进行诫勉谈话或函询；对因各方面原因需要辞职的干部，要按照规定辞职。

二、突出重点，严格把关，确保换届选举工作顺利进行

换届选举工作是一个系统工程，涉及人大代表的选举、领导干部的选拔、换届人事方案的安排以及大会各项选举等方面。我们要认真贯彻落实中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件的要求，在县委的统一部署下，突出重点，从严把关，扎扎实实做好工作。

第一，要选好代表。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子的顺利选举打下良好的基础。中央和省、市委强调，党委和组织部门对代表候选人的推荐、考察、提名等工作负总责，体现了中央和省、市委对代表选举工作的高度重视。各级组织部门要责任上肩，在各级党委的领导下，按照负总责的要求，在代表候选人的推荐、考察、提名等工作中发挥好牵头抓总和综合协调作用。具体来说，一是要认真做好代表选举提名工作。党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。党委组织部门要会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、选举工作。要借鉴以往成功的经验，在认真做好党员领导干部代表候选人的推荐工作的同时，积极协调统战部门做好非党代表候选人的推荐工作，协调人大选举工作机构做好其他社会各界候选人的推荐和留任代表的有关工作，在酝酿协商代表候选人过程中统筹协调、综合平衡，并负责牵头组织各有关部门对代表候选人进行认真考察、审核把关，为党委当好参谋。二是要把好代表的政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。对党性观念不强、要求自己不严、群众威性不高的党员，决不能作为党员代表候选人。对涉黑涉恶、参与邪教活动等各种违法违纪行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。要通过这次县乡两级人大换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，选进国家政权机关。三是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑履行代表职责的能力。要按照中央、省、市文件中关于代表结构的要求，适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为县一级人大代表。

第二，要选好干部。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起到至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，当前关键是要按照科学发展观的要求，把握好以下几点：一是要坚持把思想政治标准摆在首位。要全面衡量干部的能力、作风和道德、品行，既看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行上级重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是重视在群众中的口碑。对于那些政治上不坚定、能力一般、作风不实、为政不廉的人以及道德品质不好的人，决不能提拔使用，已经在领导班子中的也要调整下来。二是要按照科学发展观要求考察干部。这次换届考察，我们将按照体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法的新要求，针对当前我县干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注意考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，注意考察干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“八个方面”良好风气的情况。通过换届考察，树立正确的用人导向。三是要进一步优化领导班子结构。要注重选拔政治上强，民主作风好，基层领导经验丰富，能够驾驭大局，清正廉洁的优秀干部担任主要领导。要注意充实熟悉经济工作和社会管理的干部，进一步改善班子的专业和知识结构，着力增强班子的整体功能。

第三，要搞好选举。认真做好各项相关工作，为换届选举创造一个比较好的环境和氛围。充分发挥大会临时党组织的作用。依法制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。探索改进候选人推荐、介绍方法，不仅要介绍候选人的简历，还要介绍人事安排方案产生过程、班子结构需要、候选人德才表现等，增加代表对候选人和组织意图的了解。充分考虑可能出现的情况，认真分析可能存在的问题，有针对性地提出预案，努力掌握工作主动权。依法做好代表联名的引导工作，避免简单化，并帮助选举委员会和大会主席团把好代表联合提名的候选人的资格条件关。代表联名提出的候选人不符合《地方组织法》、《公务员法》、《法官法》、《检察官法》等法律对国家机关领导人员任职资格条件规定的，要通过选举委员会和主席团向代表做好解释说明工作，不列为候选人。对被联合提名人选不愿接受提名的，可尊重本人意愿。

第四，要扩大民主。以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选拔权和监督权为重点，把扩大民主贯穿于换届选举工作的全过程，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察、选举等关键环节。要特别重视扩大选举前的民主，为搞好换届选举奠定坚实的基础。一是要扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。适当扩大会议推荐范围，在会议推荐的基础上，根据实际情况，可进行二次会议推荐。同时，要防止简单地以票取人。二是要扩大考察环节的民主。适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内公示，增加考察工作的透明度，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要通过考察，提出一个好的人事安排方案，为换届选举奠定基础。三是要扩大选举环节的民主。无论是代表的产生，还是领导班子成员的选举，都要努力扩大民主。要尊重代表的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。扩大民主既要积极，又要稳妥。要按照上级的要求，把扩大民主与贯彻组织意图统一起来，健康有序地推进民主，切实保证党委关于人事安排大格局的顺利实现。

第五，要严肃纪律。换届选举工作能否顺利进行，与换届风气正不正有密切关系。县纪委、县委组织部已联合下文转发了《关于进一步严肃领导班子换届中组织人事纪律的通知》（湘组发[2007]6号），我们要严格按照文件要求，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，特别是要加强对领导干部和党员代表的思想教育，引导大家增强党的意识，遵守党的纪律。对不顾全大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，我们将坚决查处；对通过不正当手段当选的，我们要采取必要的组织措施；对一些典型案例坚决予以公开通报。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。切实加强对换届工作全过程的监督，进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，努力营造风清气正的换届环境。

三、加强指导，统筹协调，确保换届选举工作顺利进行

这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。组织部门要在党委统一领导下，认真履行工作职责，充分发挥参谋助手作用，与有关部门一道相互支持，相互配合，多沟通，多商量，同心协力做好各项工作。

第一，系统学习，熟知政策。换届选举工作法律程序严、政策性强，系统地学习、熟悉有关政策和法律非常重要。中央12号文件、省委25号文件和市委9号文件，明确了县乡人大换届选举工作的原则政策、工作重点和基本要求，是做好换届选举工作最主要的政策依据，组织部门的同志要认真学习，深刻领会，正确把握。换届选举涉及的法律主要是《选举法》和《地方组织法》。这两个法律内容丰富，操作性很强，是我们做好换届选举工作的重要法律武器。这几年，全县组工干部中新进人员比较多，有的同志对“两法”和选举工作还不太熟悉，特别是相当一部分乡镇主要领导没有组织和领导人大换届选举工作的经验，大家必须全面系统地学习有关换届选举的法律，真正弄通弄懂，严格依法办事。

第二，统筹兼顾，精心组织。这次县乡两级人大换届选举同步进行，需要在时间安排、干部配备、工作部署等方面搞好衔接。组织部门作为党委的职能部门，要按照上级部署和县委的要求，主动做好组织、协调工作，要及早研究、及早动手、及早准备，制定详细的工作计划，统筹考虑，科学安排，确保换届选举工作扎实有序地进行。要把换届人事安排和加强班子建设结合起来，统筹兼顾，需要组织调整的要及早进行，换届时班子调整面过大的，要分步实施，尽可能避免换届时大进大出；对拟在换届时易地交流任职的干部，要尽早提前安排到位，以增进与当地群众和代表的相互了解。当前改革发展稳定的任务很重，要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

第三，密切协作，形成合力。搞好换届选举，党委组织部门、宣传部门、统战部门和人大有关部门的目标是一致的，只是分工和侧重点不同。要充分调动各方面的积极性，密切配合，通力协作，形成工作合力。特别是要注意通过人大的党组织贯彻党委的决策和工作部署，发挥人大党组织在人大中的核心作用。乡镇人事安排方案经县委批复后，乡镇党委要及时向同级人大负责同志和全体领导班子成员通报，介绍和沟通有关情况，统一认识、齐心协力地做好有关工作。在换届选举期间，要支持人大负责同志开展工作，充分发挥人大负责同志在组织选举活动、介绍候选人情况、做好思想政治工作等方面的作用。

第四，加强教育，正确引导。换届是对每一位领导干部党性观念的重要考验。越是在这样的时刻就越要严格对干部的教育，把深入细致的思想政治工作贯穿换届选举工作的全过程。要教育领导干部自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心爱护干部，注意了解干部的思想，理顺干部的情绪，采取必要措施，妥善安排从领导岗位退出的同志。大会期间，临时党组织要充分发挥作用，引导党员代表以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利，发挥先锋模范作用。要认真倾听代表的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地做好工作。

同志们，做好县乡两级人大换届选举工作，事关全局，责任重大。我们一定要在县委的领导下，周密部署，扎实工作，以良好的精神状态认真抓好各项任务的落实，确保换届选举工作的圆满完成。