嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

第一篇：嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

第一章 总则

第一条 为指导全县农村科学运用“4+2”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》(中办发[2003] 26号)、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004] 17号）、《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999] 16号)和《中共嵩县县委、嵩县人民政府关于在村级组织中创新推行“4+2”工作法的意见》（嵩发[2009]35号）的有关规定，制定本实施细则。

第二条 县直各部门各单位、各乡镇、各行政村在安排工作时特别是安排涉农工作时，都要贯彻落实科学发展观，通过科学运用“4+2”工作法推进工作开展。

第三条 创新推行“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四会”、“两公布”、“六成效”的程序和工作目标，进行决策和实施。“四会”：即党支部委员会提议、村“两委”会商议、党

员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”：即决议公告、实施结果公示。“六成效”：立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明。

第四条 创新推行“4+2”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第五条 创新推行“4+2”工作法，在县委、县政府的统一领导下，由县“4+2”工作法工作领导小组牵头，领导小组办公室和各乡镇办党委、政府协调指导，组织、纪检、监察、民政、财政、农业等相关职能部门紧密配合，村党组织、村民委员会负责具体实施。

第六条 创新运用“4+2”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以

任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

（三）对于未经“4+2”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。

第二章 内容及程序

第七条 凡是与农民群众切身利益相关的重要事项,都要按照“4+2”工作法规定的程序运作。主要包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和县乡两级党委政府确定的中心工作。

（一）村民自治范畴之内的重大事项，涉及村民自治章程和村规民约的制定；新农村长期发展规划和年度工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；村干部报酬的浮动；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。

（二）各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；政府下拔和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。

（三）县乡两级党委政府确定的中心工作，涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等。

第八条 在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村党支部（总支）会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。

提议前：

1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。

5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。

6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。

提议中：

7、参加人员为所有村党支部委员会成员。

8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。

9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。

10、根据村党支部委员会成员的意见对实施方案进行修改完善。

11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：

12、将提议事项形成详细的书面材料存档。

（二）村“两委”会商议：根据支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证,发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少

数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。

2、支部应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。

商议中：

3、参加人员为所有村“两委”组成人员。

4、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。

5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。

6、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。

7、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

8、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：

9、党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。

（三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。

审议前：

1、村“两委”应提前口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

审议中：

2、审议一般在每月10日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。

3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员，自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。

4、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支两委所商议事项的意见以及制订的实施方案。

5、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。

6、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

7、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

8、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。

审议后：

9、审议通过后，村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。

10、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议决议奠定基础。

（四）村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。

决议中：

2、召开村民代表会议或村民会议，召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代

表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。村民会议参加的范围应是本村十八周岁以上的村民（剥夺政治权利除外），到会人数达到应到会人数的1/2方可开会。

3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。

4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案。

5、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。

6、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。

7、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意为通过。

决议后：

8、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“4+2”工作法决策程序。

（4）对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

（五）决议的公告：经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。

1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。

2、公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。

3、公告的位臵：公告一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

4、公告的时间：公告时间不少于七天。

5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：

1、凡经过“4＋2”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“4+2”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“4+2”工作法程序解决。

（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：

1、公示内容要详实、准确、全面。

2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。

3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会给以答复。

4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。

（八）着力达到六方面成效：通过努力，使全县318个行政村都能够结合实际，严格按照“四议、两公开、六成效”的内容、程序、操作办法和工作目标，决策实施所有村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，真正达到“立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民

决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明”的良好效果。

第三章 相关制度

第九条 党内情况通报制度

（一）“4+2”工作法要决策的事项要首先向党员通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。

（二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。

（三）对事关全局和群众切身利益的重要问题，党支部要认真迅速地处理。

第十条 党内情况反映制度

（一）加强对党员的责任意识教育，提高党员对推进党内民主，加强党内监督重要性的认识，引导党员正确行使权利和履行义务，调动党员向党支部认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。

（二）反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报思

想，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的反映，党内工作作风的情况反映，党外人士和群众对党员、干部、党支部的意见建议和要求方面的情况反映，社情民意的反映以及“4+2”工作法决策事项的反映等。

（三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向党支部报告，不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。

（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通。

（五）规范党内情况反映程序，坚持逐级反映的原则，重大事项可以多级或越级反映。

第十一条 党内重大决策征求意见制度

（一）征求意见的内容包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项，事关本村全局性、政策性的问题，“4+2”工作法需要决策的事项，以及涉及群众切身利益的问题等事项。

（二）在方法步骤上，实行预告制和决策内容通报制，把需要征求意见的决策进行预告，把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。

（三）对没有特殊规定的事项，征求意见的对象不要

局限于党内，要扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题，开拓新的渠道，采取多种形式，面向更多的对象征求意见。

（四）对和群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更加广泛地征求和倾听群众意见，使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策。

第十二条 接受社会监督制度

（一）县、乡“4+2”工作法办公室和各村分别设立举报电话，安排专人收集和受理决策实施过程中人民群众反映的意见建议及合理诉求。

（二）由县“4+2”工作法办公室负责，在全县党政机关、社会团体、企事业单位和基层组织推荐产生1000名左右的人民监督员，对各单位运用“4+2”工作法情况进行监督。

（三）重大事项决策前后，都要向人大代表、政协委员通报情况，充分听取他们的意见建议。

第十三条 党员联系户制度

（一）村支部每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都要有党员联系。

（二）村支部要根据本村实际采取党员自报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户并对党员联系户进行登记造表。

（三）对党员联系户实行动态管理，可每年更换一次。

（四）党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。

（五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。

第十四条 党员活动日制度

（一）每月10日为全县农村党员活动日。

（二）活动日的主要内容为：一是根据村党组织的安排，对需要按照“4+2”工作法程序决定的事项，进行认真的审议。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富。“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。

（三）活动形式可采取集体学习、研究讨论“4+2”工作法的决策事项、外出学习参观和结合农时季节开展帮扶等活动。

（四）根据乡（镇）党委的安排，结合本村实际，确定活动的内容和形式。将活动地点和形式提前一天通知每

个党员，村党组织要认真组织活动并填写《“4+2”工作法记录簿》、《党员活动记录簿》。

（五）农村党员无特殊情况，必须按时参加活动。对长期在外，不能参加党员活动日的党员，党支部要加强同他们的联系，要求他们每半年向党支部汇报一次思想和工作情况。党员在年度内三次无故不参加党员活动日的，年终评议定格为不合格党员。

第十五条 村民代表推选制度

（一）农户每户要确定一名户代表，5-15名户代表推选一名组代表。

（二）村民代表从组代表中产生，每村代表总数不能少于30名。

（三）村民代表的推选工作在村支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。

（四）村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，要取消村民代表资格，由群众重新选举。

（五）选出的村民代表必须身体健康、热心村级事务、确实能代表部分群众利益。

（六）村民代表任期三年，可连选连任，三年后重新由村民选举产生。

（七）对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

第十六条 村民代表联系户制度

（一）村民代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。

（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村级事务决策的意见、建议。

（三）要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村级事务。

（四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。

第十七条 村务监督小组推选制度

（一）监督小组由5-7人组成，应从村民代表中选举产生。

（二）监督小组由村民代表自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体代表直接选举产生。

（三）监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

（四）村“两委”成员及直系亲属不能参加村务监督小组的选举。

第十八条 民主理财小组推选制度

（一）理财小组由3-5人组成，应从监督小组中选出。

（二）理财小组成员由村务监督小组成员自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体村民代表直接选举产生。

（三）理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第十九条 意见的收集、处理与反馈制度

（一）村支部、村委会形成的决策事项，村民有异议时可按照程序逐级反映。

（二）村支部、村委会要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。

（三）村支部、村委会要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。

（四）对解释、答复不满意或不能解决的问题，可向全体党员通报并提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（五）对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。

第二十条 档案管理制度

（一）各乡镇、各行政村必须建立“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。县直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。

（二）村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，村支两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

（三）决策过程中的每一道会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。

（四）决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务监督小组盖章后存档。

（五）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

（六）村级“4+2”工作法有关文书的起草、档案的管理由本村大学生村干部具体负责。

第二十一条 版面制作悬挂制度

为营造氛围，促进“4+2”工作法规范运作，各行政

村要统一高标准制作本村的新农村建设规划图、“四议、两公开、六成效”工作流程图、村级相关组织组成人员名单、村民代表人员组成及照片等版面，并统一悬挂在村委办公楼正面墙的前檐下。

第四章 工作职责

第二十二条 村党支部职责

村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，在“4+2”工作法的决策、实施过程中要发挥领导核心作用。其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。

（二）加强支部委员会的自身建设，认真组织对党员进行教育、管理和监督，确保党的先进性。

（三）充分调动广大党员积极性，自觉参与到村级事务的决策、管理中，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障本村村民自治活动有序开展；结合实际提出运用“4＋2”工作法研究的事项。

（五）建立健全党员联系户制度，通过党支部、党小组、党员、党员联系户这个网络作用的发挥，使支部提议的事项符合广大群众的意愿、更具代表性。

（六）抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强和改进村级党组织对集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导方式，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作，充分发挥他们在“4+2”工作法应用过程中的积极作用。

第二十三条 党员职责

（一）通过各种途径，认真学习党的知识，积极参加党支部组织的各种学习和其它活动，时刻保持先进性。

（二）加强与联系户的交流，广泛收集群众对村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部报告。

（三）积极参与村级事务的决策和管理。

（四）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被更广大的群众认知和支持。

（五）做好对不同意见的正面引导。

（六）带头执行经“4+2”工作法通过的村级事务。

（七）履行党章规定的权利和义务，完成好支部交办的各项工作。

第二十四条 村民委员会职责

（一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的各项法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。

（二）负责组织实施经过“4+2”工作法程序通过的决议。

（三）认真组织群众代表参与村级事务的决策实施，广泛收集广大群众对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作，保证所议事项被群众接受和支持。

（四）按照“4+2”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。

（五）对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传，对村民代表进行“4＋2”工作法相关知识的培训。

第二十五条 村民代表职责

（一）密切联系村民，及时反映群众的意见和建议。

（二）按时参加村民代表大会，正确履行村民代表职责。

（三）带头执行村民代表大会通过的决议事项，维护村民代表会议权威。

（四）协助村支两委做好各项工作，宣传、教育村民认真贯彻落实“4+2”工作法通过的决议事项。

（五）积极参加县、乡、村三级组织的村级事物管理及其它农村法律法规等知识的培训。

第二十六条 村务监督小组职责

（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握本村的经济社会发展情况。

（二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策。

（三）对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督、检查。

（四）负责对决策事项实施过程的监督。

（五）发现有重大问题时要及时向有关部门反映。第二十七条 民主理财小组职责

（一）认真学习“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。

（二）对“4+2”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关，不合理开支有权予以否决。

（三）对审核通过的村级重大事项的资金使用情况，应及时向群众公开。

（四）对群众提出疑问的地方，理财小组和村支两委要及时向群众解答。

（五）及时听取和反映全体村民对村级财务管理工作 的意见和建议。

第二十八条 乡镇职责

（一）不断拓展“4＋2”工作法的应用范围，在县委、县政府中心工作、乡镇重点工作、各项惠农政策的落实等涉及农民群众切身利益事项的筹划安排上，必须严格按照“4＋2”工作法的程序来运作实施。

（二）指导、监督乡（镇）直部门科学运用“4＋2”工作法，开展各项农村工作。

（三）加强对本乡镇各行政村运用“4+2”工作法的领导，并做好指导和督查。

（四）帮助村级组织运用“4+2”工作法，搞好本乡镇内有关人员“4+2”工作的内容、程序、原则等知识的培训。

（五）指导行政村建立健全“4+2”工作法各项制度。

（六）总结推广本乡镇运用“4+2”工作法的好做法及典型经验。

第二十九条 县直单位职责

（一）要认真学习“4+2”工作法内容、程序等相关知识，特别是单位班子成员、涉农科室要学通、弄懂“4+2”工作法的应用范围及一般原则。

（二）对于涉及与农民群众切身利益相关的重要工

作，要把“4＋2”工作法贯穿工作安排、推动、落实的始终。

（三）根据本单位职能特点，组织专业人员为乡村两级开展政策、法律、法规和“4＋2”工作法相关业务知识培训，着力提高乡村两级干部和农民群众科学决策的能力。

（四）做好“4+2”工作法在推进本部门工作中的应用，在涉农项目立项、技术服务、扶农资金划拨等方面，必须研究和运用好“4+2”工作法，在方案制定、工作安排等方面要与“4+2”工作法相对接，在制定落实措施时要把是否按照“4+2”工作法的程序决策，作为奖惩的必要条件。

第三十条 县“4+2”工作法领导小组办公室职责

（一）在县“4+2”工作法领导小组的领导下开展工作，负责处理办公室日常事务。

（二）对全县“4+2”工作法运用情况进行指导、协调。

（三）引导人民监督员发挥作用，及时掌握“4+2”工作法在全县所有行政村的运用落实情况和县直单位、乡镇在安排落实涉农工作中与“4＋2”工作法的对接情况。

（四）探索规范、深化、完善“4+2”工作法的新思

路、新机制。

（五）定期向县“4+2”工作法领导小组汇报工作开展情况，提出推动工作的措施、建议等。

（六）负责从全县有关职能单位抽调行业专业人员组成专家服务团，服务村级事务的决策，加强对专家服务团的管理，确保村级事务决策的科学性。

（七）具体组织实施领导小组的工作计划、工作安排，加强对各乡镇、县直单位的经常性督促检查，加强与上级有关部门的沟通与协调。

（八）做好“4+2”工作法有关政策的解释。第三十一条 县“4+2”工作法领导小组职责

（一）代表县委、政府组织、指导、协调全县“4+2”工作法的普及应用工作。

（二）及时掌握全县“4+2”工作法应用情况，定期召开会议分析研究存在的问题，提出指导意见。

（三）及时向县委、政府和上级部门报告有关工作情况及重大问题。

第五章 组织领导

第三十二条 “4+2”工作法科学运用，是一项长期 的系统社会工程，需要全社会的共同参与。乡镇办区党委、政府和县直有关单位，要提高思想认识，以求真务实精神，把“4+2”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。

第三十三条 “4+2”工作法科学运用，需要进一步健全县、乡、村三级联动的组织体系。县“4+2”工作法领导小组定期召开会议，研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题；县直部门尤其是涉农单位，开展工作涉及农村时要注意做好与“4+2”工作法的对接；乡镇办区要保证机构、人员到位，强化工作督导，注重借助“4+2”工作法推进工作，督促指导各村科学运用，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题；村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施调动党员、干部、村民代表的积极性、主动性，确保“4+2”工作法正常运转。

第三十四条 完善县、乡、村三级培训网络。县“4+2”工作法领导小组负责县直单位干部、乡镇干部、村支书的业务知识培训，乡镇党委、政府负责“村支”两委成员的业务知识培训，村“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训，并使培训

工作制度化、规范化、经常化，不断提高基层干部运用“4+2”工作法的能力和水平。

第三十五条 健全“4+2”工作法的科学考评体系。县、乡、村三级都要把“4+2”工作法的运用工作纳入年度目标管理，对在工作中涌现出的先进单位和个人要通过电视、互联网、广播等媒体进行广泛宣传，对工作不力的单位和个人要进行通报批评；并把“4+2”工作法的运用情况作为考核评选“先进党支部”、“优秀村支书”、“五个好”村党支部和县乡村干部政绩的重要内容，将考评结果记入档案，作为评选先进和奖惩的重要依据。

第六章 奖 惩

第三十六条 对在“4+2”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇、行政村和县直单位，要及时给予通报表彰。

（一）对运用“4+2”工作法推进工作开展、成绩突出的行政村，优先评选为“五个好党支部”；包村的乡镇干部优先推荐为后备干部，所在村支部书记优先评为“优秀村支书”。

（二）县委、县政府对领导重视、组织严密，运用“4+2”

工作法成效显著的乡镇办区和能够科学运用“4+2”工作法安排农村工作的县直单位，予以通报表彰，年度考核时优先定为优秀班子，主要领导和主抓领导优先评为优秀干部。

第三十七条 对于有下列行为的，由县委、县政府或乡镇党委政府对单位或单位主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消年度评先资格。

（一）村"两委”盲目决策，不按“4+2”工作法程序决策村级重大事务，造成决策失误。

（二）乡镇领导不力，不重视“4+2”工作法运用，造成负面影响。

（三）县直单位安排涉农工作时方法简单，不主动与“4+2”工作法相衔接，造成工作被动。

第三十八条 对不按“4+2”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反“4+2”工作法有关程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不能够或不愿意履行职责的村民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“4+2”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，直接免去党内职务。

第七章 附 则

第三十九条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等配套实行。

第四十条 城县街道社区和农村社区内各项重大事务的决策和管理工作参照本细则执行。

第四十一条 本细则由县“4+2”工作法领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本细则自发布之日起实行。

第二篇：推行“345”工作法 加强和创新社会管理

推行“345”工作法

加强和创新社会管理

姚 苏 华

社会管理创新事关经济社会协调发展、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益。扬州市维扬区着眼经济社会发展大局，坚持以群众工作为统揽，以转变机关作风为重点，以解决热点难点问题为目标，在全区推行“345”工作法，即：以“三访一包”健全机制、“四个三”和谐动迁、“五要五不要”化解矛盾为核心，真正做到解民忧、顺民意、得民心，走出了一条具有维扬特色的社会管理新路。

一、坚持“三访一包”，心系群众解民忧。牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩，抓稳定就是抓发展”的理念，不断创新群众工作方法，建立了“三访一包”信访维稳工作机制，对各级干部履行维稳第一责任形成制度约束。一是区党政主要领导接访。区党政主要领导每月至少安排一天时间，亲自接待上访群众，倾听上访群众的诉求，协调处理信访问题，现场解答、现场批复、快事快办，特事特办，能化解的矛盾就地化解，能解决的问题就地解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。二是区机关部门下访。着力转变工作作风，变群众上访为干部下访，对群众反映较为集中的土地征用、房屋拆迁、社会民生等方面问题，坚持深入一线察实情、出实招，打开群众的“心结”，找出解决问题的方法，切实维护群众合法权益。三是乡 1 镇、街道走访。坚持工作重心下移、关口前移，组织开展乡镇、街道干部走访基层活动，广大党员干部主动进社区、进村组、进农户，察民情、听民声、解民忧，从源头上疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。四是区领导包案。完善社会矛盾排查调处机制，对定期排查梳理出的重点信访问题，实行区领导包案，分工到人、一包到底。包案领导包稳控、包处理、包息访，直至“案结事了”，一批信访积案得到妥善解决，有效减少了重复信访、越级上访和集体上访，基层基础进一步稳固。

二、坚持“四个三”，和谐动迁顺民意。维扬地处扬州主城区，“城中村”改造、项目推进都绕不开拆迁工作。面对这“天下第一难事”，该区始终把群众的呼声作为第一追求，为民利而谋，顺民意而为，坚持“四个三”，依法依规，阳光动迁，有情操作，让和谐成为拆迁的主旋律。一是以“三个坚持”保护被动迁群众利益，即坚持依法行政、坚持政策标准、坚持善待百姓。在动员拆迁的过程中，从政策上为群众着想、向群众倾斜、让群众得利，拿出好的地段，以商品房标准建设安臵区，在政策范围内最大限度地保障了被动迁群众的利益，让群众共享城市化和经济发展成果。二是以“三个公开”保障动迁过程公平，即坚持政策公开、评估公开、选房公开。公开是消除误解、钝化矛盾、增进和谐的良方。维扬区始终坚持信息公开，“一把尺子量到底”，做到公开公平公正、合情合理合法，充分保障群众的参与权、知情权和选择权，以阳光透明取信于民，用公信破解难事之结。三是以“三个不动用”保持动迁工作文明有序，即不动用社会力量、不动用公安干警、尽可能不动用 2 区机关人员。动迁工作矛盾多、难度大、情况复杂，如果动用公安干警、社会力量，只会使矛盾激化，增加工作难度，甚至带来负面影响。该区始终坚持“三个不动用”，由拆迁地块所在乡镇（街道）和村（社区）干部协助拆迁主体做好群众工作，把政策讲清，把道理说透，与群众交心、交友、交底，设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，耐心细致感化群众，让拆迁成为聚“人心”工程。四是以“三个超前介入”化解拆迁矛盾，即超前介入风险评估、超前介入矛盾化解、超前介入维护稳定。建立超前化解工作机制，把风险评估作为动迁工作的前臵程序，通过各类信访渠道，分析梳理矛盾隐患，积极妥善解决各种问题，确保动迁工作稳步扎实推进。

三、坚持“五要五不要”，转变作风得民心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，要树立以人为本、执政为民的理念，在面对群众、改善民生中转变作风，提高群众工作的针对性和实效性，从而消除“民怨”、赢得“民心”。一是要全面排查、胸中有数，不要主观臆断、推诿扯皮。建立健全“三项排查”长效机制，针对重点区域、重点工程、特殊群体和敏感时期，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解落实维稳责任，摸准情况，解决问题，决不允许出现推诿扯皮现象，最大限度地从源头上减少社会矛盾。二是要把握重点、有的放矢，不要盲目无序、不着边际。着眼于提高群众工作针对性和实效性，寓管理于服务，有重点、有步骤、讲方法，善于“弹钢琴”，善牵“牛鼻子”，把民生问题放在首位，充分尊重民意，着力改善 3 民生，切实保障民权，有效解决群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断夯实社会管理的群众基础。三是要深入调查、亲力亲为，不要高高在上、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，扎实开展“三解三促”活动，深入基层、深入群众、深入信访维稳一线，向实践要对策，向群众要智慧，身体力行，真抓实干，在推动落实和解决具体问题上下功夫，既当推动发展的战斗员，又当维护稳定的服务员。四是要以人为本、分类化解，不要简单粗暴、激化矛盾。紧紧抓住维护群众利益这个根本，站在群众的视角做工作、带着感情抓落实，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，及时解决群众的合理诉求；暂时不能解决的，提出时限节点，并明确专人跟进督办；对违法违规的不合理诉求，深入做好教育疏导工作，切实理顺群众情绪，确保不发生越访、集访、恶性事件、群体性案件。五是要信息畅通、处置果断，不要久拖不决、贻误时机。坚持从基层抓起，强化基层基础建设，从决策关口、过程维稳、事后处臵三个方面着力，做到信息及时、准确判断、果断决策、迅速处臵。对突发事件，主要领导在第一时间赶赴现场，掌握情况，稳控事态，及时处臵，防止和避免个体事件演变为群体事件，单一事件引发连锁反应。全面提高社会管理科学化水平，从而有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态或初始阶段，夯实和谐稳定基础，为全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。（作者系维扬区委书记）

第三篇：推行“四通”工作法

推行“四通”工作法

不断深化窗口单位创先争优活动

在创先争优活动中，余姚市在窗口单位全面推行“四通”工作法，通过开展岗位培训、实行分类联系、推行并联审批和强化监督检查等措施，积极拓展服务内容，优化服务流程，提升服务品质，不断深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。

一、开展岗位培训，服务技能争“精通”。实施“两必训”制度，通过上岗前谈话、规章制度教育、业务内容培训等，做好新进人员和岗位调整人员的上岗培训。发挥党员业务骨干的优势，开展师徒结对活动，通过“传、帮、带”等途径帮助他们尽快熟悉业务。同时，不定期对窗口工作人员开展封闭式业务培训，及时更新岗位知识，提升服务技能。设置党员先锋示范岗、文明服务先进岗，倡导胸前亮牌和微笑服务，不断强化服务意识，改善服务态度。开展文明礼仪培训，推行“您好”、“请稍等”、“对不起”、“谢谢”、“慢走”等十类礼貌用语，努力做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待”，不断提升群众满意度。

二、实行分类联系，服务对象重“沟通”。按照各窗口的工作职责，将服务对象划分为不同类型，确定专门联系人员，主动提供预约服务、上门服务、延时服务、陪同服务和提醒服务等全方位服务，突破窗口和8小时服务局限。完善重点项目领导党员联系制度，对市里确定的重点突破项目和亿元以上及重点工业投资项目，建立挂钩联系制度、定期例会制度和双向承诺制度，及时帮助解决在审批方面遇到的实际困难和问题。同时，建立市行政服务中心官方网站，确定专人负责管理，开辟问题解答专栏，及时答复服务对象的咨询和意见建议。创先争优活动以来，全市窗口单位共发放服务联系卡2万多张，联系重点项目45个，召开相关企业座谈会2次，通过网络解决群众反映问题9件，收集群众意见建议34条，落实整改措施29条。

三、推行并联审批，服务流程保“畅通”。完善联合审批范围，按照“能合不分、能并不串”的原则，对联办项目审批流程进行细化，形成部门间审批事项并联、项目主体单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的“三并联”联合审批运作机制。目前，一个项目总审批时间压缩到28至46个工作日，平均减少一半以上，有283项进入并联审批程序。同时，探索开展模拟审批，将项目的审批提速视线前移到土地出让前，切实加快市重点项目的审批速度，使项目开工建设时间提前7—10个月。全面实施多证联办，推出了以工商窗口为牵头单位的营业执照、代码证、税务登记证多证联办和以房管窗口为牵头单位的房产证、土地证、契证同步多证联办服务，目前，全市已办理多证联办服务项目2599个。

四、强化监督检查，服务考核求“直通”。抽调人大、纪委、信访、统计等相关部门组建9个督查组，不定期对全市行政审批单位进行专项督查，进一步强化监督检查力度。同时，广泛开展社会监督，加大党务政务公开力度，通过门户网站、电子公告牌、“114号码百事通”、《服务指南》小册子等媒介，第一时间将党员承诺、最新政策信息、审改动态、窗口动态等信息向社会公布，增加窗口服务的透明度。建立电话回访考核机制，按照已办结业务1%的采样率，通过随机抽样、电话联系的方式，对服务对象进行回访，主动询问办理结果、窗口服务印象、办事程序等方面的意见和建议，深入了解群众的服务需求，切实加强对窗口服务人员的考核。

第四篇：推行“六步工作法”

库党办发[2009]193号

关于在全县推行“六步工作法”的通知

各乡(镇)党委、政府、农牧场、街道办事处、县直各单位：

为进一步改进干部工作作风，规范工作程序，提高工作效率，努力在全县建立运转高效的工作运行机制，营造求真务实的良好工作氛围，确保县委、政府安排部署的各项工作落到实处，取得实效。经县委、政府研究，决定在全县推行“六步工作法”，即：一是要明确做什么事情；二是要明确谁是责任人；三是要明确做到什么程度；四是要明确什么时间做完；五是要明确由谁来督查考核；六是要明确做好做坏有个什么说法。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识推行“六步工作法”的重要性和必要性

在全县推行“六步工作法”，是县委、政府面对新形势、站在新起点、实现新发展、开创新局面，为进一步加强和改进干部作风建设，健全完善务实高效的工作机制，促进全县各项工作深入扎实开展而实施的一项重大举措，是加快推进库车经济社会超常规、跨越式发展的迫切需要。

当前，库车的改革发展已进入关键时期，改革发展的任务十分艰巨。要加快推进全县改革发展，努力建设一个社会安定、经济发展、文化繁荣、生态良好、人民生活富裕、各民族团结和谐的新库车，必须着力培养和大力弘扬求真务实的工作作风，建立运转高效的工作机制，促进各项工作落到实处。全县各级党政要从事关全县改革发展稳定的高度，充分认识推行“六步工作法”的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，按照县委、政府的安排部署，认

1.真抓好各项工作的落实，确保“六步工作法”的顺利实施。

二、推行“六步工作法”的具体内容和要求 具体内容：

（一）要明确做什么事情。即：明确工作重点和主要任务。各单位、部门要根据县委、政府安排部署的工作，特别是纳入地区和县目标管理考核的工作，结合实际，合理制定各项工作总体目标和每一阶段的工作重点、主要任务。

（二）要明确谁是责任人。即：明确责任部门和责任人。要建立健全工作目标责任制，对重点工作、重点任务、重点项目，要分解细化、量化到部门及部门班子成员、具体工作人员身上，做到责任明确、任务到人。对县委、政府安排部署的重大工作，各单位、部门党政一把手是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓好组织实施，建立一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓落实的良好工作格局。

（三）要明确做到什么程度。即：明确工作完成标准。各单位、部门要坚持“有始有终，保质保量”的工作原则，对每一项工作都要制定操作性强、质量标准高、任务明确的实施细则，明确各项工作年底在自治区、地区同行业中的位次，明确各阶段需要完成的工作量和质量标准，确保各项工作按标准、按进度实施，做到数量上无水分、质量上无问题。

（四）要明确什么时间做完。即：明确工作完成时限。各级党政在安排部署各项工作时，既要明确工作任务、具体要求和完成标准，又要明确工作完成的合理时限。对县委、政府决策部署的工作，各单位、部门要提高工作效率，以“马上就办”、“事不过夜”的工作

2.作风，立说立行、雷厉风行、抓好落实，确保各项工作在规定时限内完成。各行政职能部门要结合业务实际，积极推行限时服务制度，提高服务成效，改善服务质量。

（五）要明确由谁来督查考核。即：明确督导检查负责人。要健全完善督查考核机制，加强督查和目标管理考核工作，充分发挥组织、纪检、监察、人大、政协的监督职能和舆论监督、群众监督的作用。为确保县委、政府安排部署的各项工作得到全面贯彻落实，县委将成立督查局，专门负责对县委、政府安排部署的工作及时督促检查，督查局直接向县委、政府主要领导负责，对已落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，并将督查情况定期通报，推进各项工作保质保量完成。各单位、部门也要加强对工作的督促检查，促进各项工作的落实。

（六）要明确做好做坏有个什么说法。即：明确奖惩措施。要建立健全“奖勤罚懒、奖优罚劣”的考核奖惩机制和责任追究办法，坚决克服“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的错误观念，形成鼓励先进、鞭策后进的工作氛围。对完成目标任务、工作落实效果好的单位部门，要结合年终考核给予表彰奖励；对落实不力、成效不明显的单位部门，要及时予以通报批评和训诫谈话，并限期整改；对未完成工作任务或拖着缓办、顶着不办的单位、部门，要严格实行惩罚，并坚决追究相关责任人的责任。各单位、部门也要建立健全相应的奖惩机制和责任追究办法，对安排部署的工作及时进行检查，并根据检查情况，对责任人实施奖惩和责任追究。

具体要求：

3.（一）要增强抓落实的责任感和紧迫感。全县各级党政要充分认识到每一个岗位都是一份沉甸甸的责任，做到“在其位就要谋其政”，自觉把抓落实作为工作的座右铭，牢固树立一种干不好工作就食不甘味、寝不安席的精神，以对党和人民的事业高度负责的精神脚踏实地、扎扎实实地抓好工作落实。

（二）要提高抓落实的预见性和主动性。全县各级党政要围绕工作目标与任务，准确把握和贯彻县委、政府的工作意图，各项工作从部署到执行每一个节点，要超前谋划、提前考量，把握关键环节，明确完成任务的突破口在哪？工作的关键点在哪？有哪些需要重点解决的问题？做到有条不紊、扎实严谨地开展工作。同时，要做好上级政策、外地经验与我县实际相结合的文章，在加强工作薄弱环节、解决突出问题中创造性地开展工作。

（三）要倡导“争先创优”抓落实的精神。全县各级党政要始终把人民群众满意不满意作为各项工作取得实效的标准，牢固树立“不居第一不罢休、居了第一不止步”的思想，不甘平庸、不甘于工作的一般化，以全国、全疆先进水平为榜样，找差距、挖潜力、争第一、创一流。要围绕提升工作质量，创新工作方法，一个环节一个环节地改进工作，降低成本，提高效率，坚决反对粗枝大叶、粗制滥造、敷衍塞责，力求出精品、上档次。

三、加强组织领导，确保“六步工作法”顺利实施

在全县推行“六步工作法”，对于转变干部作风，规范工作程序，促进各项工作开展具有十分重要的意义。全县各级党政要高度重视，切实加强组织领导，按照县委、政府的要求，结合实际，认真抓好各项工作的落实。

4.1、要加强组织领导。当前和今后一个时期，全县各级党政组织要切实加强对推行“六步工作法”的组织领导，按照“六步工作法”安排部署和落实工作任务。领导干部要带头学习，掌握“六步工作法”，自觉把“六步工作法”作为指导和推动工作落实的重要手段和方法，以身作则、率先垂范，带头执行“六步工作法”，自觉运用“六步工作法”抓好工作的落实。

2、要认真组织学习传达。各单位、部门要及时组织班子成员和干部职工对本《通知》精神进行认真学习传达，组织开展专题讨论。通过学习讨论，进一步统一思想、提高认识，明确“六步工作法”的主要内容和要求，不断增强执行“六步工作法”的自觉性和主动性，通过推行“六步工作法”，切实把干部的心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫下到抓落实上、把本领用在促发展上，脚踏实地把各项工作做实、做细、做好。

3、要建立健全相关制度。在“六步工作法”推行实施过程中，各级党政要结合单位实际，建立健全目标责任制和相关制度，及时制定具体措施，进一步严格和规范工作程序，在推行过程中及时发现问题、解决问题，做到有所创新、有所加强，努力促进各项工作的落实。

中共库车县委办公室 库车县人民政府办公室 2009年12月29日

5.

第五篇：关于推行“一线工作法”的实施意见

关于推行“一线工作法”的实施意见

为深入贯彻落实市第十二次党代会提出打造和谐幸福名城的要求，进一步密切党群干群关系，营造政企和谐氛围，切实改进工作作风，深入一线，联系企业,服务群众，推进工作重心下移，让基层满意，让企业满意，让群众满意，促进我镇各项工作全面发展，经镇党委研究，决定推行“一线工作法”，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指引，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力为重点，以“百名干部访千家”活动为抓手，深入推行“一线工作法”，进一步健全干部联系企业、服务群众工作机制，引导全镇干部真心实意为企业分忧，为群众谋利，切实帮助企业和群众解决最关心的热点、难点问题，为实现我镇科学发展，全力打造更高水平的“精彩XX”提供强有力的组织保证。

二、主要任务及措施

“一线工作法”就是要求干部带着责任立足一线，带着感情贴近群众，带着问题走进基层，带着任务深入群众，带着思考走向实践，化解基层矛盾，为基层、企业和群众提供方便、快捷的服务。即真正做到“情况在一线了解，问题在一线

解决，感情在一线融合，干部在一线考核”。

（一）情况在一线了解。完善领导干部联系点和挂钩联系重点企业制度，积极走访企业，了解企业开工、投产、生产过程中遇到的问题，尽最大限度确保签约企业早开工，开工企业早投产；深入开展“百名干部访千家”活动，每个干部每人联系6—8户农户，确保每季度走访一次。结合工作职能，围绕全镇中心工作，深入一线广泛开展调查研究，了解企业及农村户目前存在的实际困难和存在的问题，要注重调研实效，积极撰写有深度、有价值的调研报告，为党委政府决策提供依据。深化“民情日记”制度，要结合一线调研情况，记好《民情日记》。记录好走访搬迁户及深入企业相关台帐。

（二）问题在一线解决。要积极主动协调企业及群众反映强烈的生产生活和工作中的热点、难点问题。要深入企业，深入群众，了解企业和群众的诉求，及时向党委汇报苗头性、倾向性、群体性问题，并提出相应的处置办法和预案，对于涉及征地拆迁、开发建设任务的村，要吃透政策向老百姓宣传、解释政策。在化解群众怒言、理顺群众情绪上多作一些解释，多做一些开导，多动一些真情，把老百姓的矛盾和问题解决在一线。同时，积极协调各方，想方设法为企业解决开工投产、生产经营过程中的困难和问题。对于一时难以解决的问题，要及时启动部门会办制度，研究切实可行的解决办法。

（三）感情在一线融合。深化干部联系群众制度，积极开展“恳谈日”等形式多样的走访群众活动，切实做到蹲得住、研得透，每个干部每年要为基层、为企业、为群众多办好事实事，加强换位思考，用坦诚获取信任，用“透明”解疑释惑，用软方法解决硬矛盾。坚持领导班子成员示范带头，带动广大党员干部与困难党员、低保户等开展结对帮扶活动，确保做到联系帮困工作全覆盖，密切干群关系，增进干群感情。加强与企业沟通交流，加大服务力度，真正体现亲商、安商、富商。

（四）干部在一线考核。广大党员干部要将党委政府的中心工作作为工作的重中之重，积极探索新时期维护农村稳定工作和加快产业转型升级的新方法、新举措，更加积极主动地投身到科学发展、建设更高水平的“精彩XX”中去。同时，把干部在一线工作的表现情况纳入干部和经常性考核内容，始终以人民群众的满意度作为评价考核的重要尺度，促进广大干部在实践中增长才干、提升素质，切实推动工作的落实。

三、工作要求

1、高度重视，加强统一领导。推进“一线工作法”是贯彻落实市第十二次党代会精神和增强执行力的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。各单位要周密部署，统筹安排，抓好落实，确保“一线工作法”取得实效。广大党员干部一定要高度重视，统一思想，以点带面推动各项工作。

2、领导带头，做到率先垂范。推进“一线工作法”要注重实效，要让服务对象切实感受到方便、快捷、优质的服务，班子领导要率先垂范，身体力行，积极实践，带头落实好“一

线工作法”。中层干部要定期向分管领导汇报自己在一线开展工作的情况，及时发现，解决问题，确保各项工作有计划、有步骤的开展。参加走访的干部要认真梳理走访过程中听到的重点、难点问题，每半年向考核领导小组书面汇报，以供党委政府工作决策参考。

3、加强宣传，营造良好氛围。要及时发现、总结和宣传“一线工作法”中涌现出的先进典型，宣传他们的好经验、好做法。通过宣传典型，使“一线工作法”成为推动各项工作深入开展的有效载体。