推行“四环”工作法 创新社会服务管理

第一篇：推行“四环”工作法 创新社会服务管理

推行“四环”工作法 创新社会服务管理（推行“四个三”工作法 创新社会服务管理）

草堂镇距县城和巫山各半小时车程，区位独特，资源丰富，更是全县“两城一园”战略的重要支撑，发展潜力较大。但一度时期，群众上访、禁种铲毒、安全生产的压力较大，社会管理形势严峻，严重制约草堂发展。面对困难，草堂镇结合“基层组织建设年”活动，探索建立了以“三平台三公开三教育三述评”为抓手的四环工作法，全力打造便民服务“无障碍”、公开透明“无遮掩”、党员干部“无事故”、干群关系“无隔阂”乡镇，积极探索“民生党建”、“效率党建”，不断创新社会服务管理，努力建设“和谐草堂”、“幸福草堂”。

一、搭建“三个平台”，优化服务解民难

设立“群众工作站”，打破干部身份界限，将原来分散运行的“七站八所”整合起来，实现集中办公“一体化”、接待群众“一条龙”、解决问题“一竿子”。

（一）搭建便民服务平台。一是组建便民服务大厅。整合乡镇人员和机构，设立计生、建管等9个固定窗口和一个综合窗口，公示办事流程、服务内容和办理时限，建立“日记载、周汇总、月小结、季分析”运行机制，开展每月服务之星评选，实行“一窗口受理、一体化服务、一站式办结”。便民大厅自2月27日运行以来，共接待群众1200人次、办理业务400余件。二是推行“一中心三室”建设。即在各村建立“民事村办”服务中心，下设便民服务室、纠纷调解室、经济发展室，由村三支干部担任工作人员，代理群众到镇和县办理需求事项，做好矛盾纠纷化解、信息咨询、治安防范等工作。三是开展流动便民活动。在奇峰、双谭等原乡政府所在地设立便民服务点，在村级服务中心和有条件的社组设立委托代办点，组织机关干部每月开展一次“面对面”便民服务活动，建立三级便民服务网络。

（二）搭建综治调解平台。一是设立群众接待大厅。整合纪检、信访、综治和司法部分职能，设立群众接待大厅，落实专职人员，推行“六位一体”，分类接访，“一站式”处理。二是畅通民意沟通渠道。建立电话约访、网上询访、办公室全天候接访的“绿色”通道，实行“领导干部挂牌接访、村社干部参与接访、群众自选接访领导”，面对面与信访人交流，现场受理和办理群众反映的问题。三是建立流动调解机制。设立群众诉求代理员，全权代表群众到有关单位和部门反映解决问题，实现“群众动嘴、干部跑腿”。成立镇村“流动调解团”，在村组建立“流动调解小组”，随时随地排查化解矛盾纠纷。今年以来，信访量直线下降，尤其是到县上访量，由去年占全县20%的量，到目前基本为“零”。

（三）搭建群众参与平台。一是完善了党委决策机制。制定了党委重大事项决定办法，全面推行重大决策“三审制”（镇村干部讨论提议—涉及群众或代表听证—党委政府决议），凡出台重大决策和实施重大建设项目，必须进行社会稳定风险评估，诸如我们开展的“1+1”低保评选办法、天坪东坡中梁等村干部的调整等，确保了党委政府工作“合民 意顺民心实打实”。二是建立了村级议事决策机制。坚持重大事项公开票决，凡是项目建设、低保评定、困难救助等重要工作，必须由受益群众参与讨论并形成意见，工程建设必须有群众监督参与。诸如毛坪村整村推进项目及扶贫工程退箍资金用途、柑子社区休闲广场建设等，既实施好了项目，又得到了群众监督认可。三是探索建立意见征求机制。开通政务微博、短信播报和电话咨询平台，设立书记、镇长、便民服务、信访举报信箱，制作“欢迎社会各界多提宝贵建议”永久性固定标语，机关设立了群众议事大厅，不定期集中搜集听取群众意见建议。诸如开展的“我为草堂献良策”意见征集评选活动、“如果我是草堂镇党委书记．．．”演讲比赛等，收到各方建议意见上百条。四是推行志愿服务。设立党员中心户、巾帼红旗手、青年职员岗，开展全程代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务，实现一村一支志愿服务队。

二、推进“三项公开”，公开透明化民怨

在机关、交通要道和人口密集区，制作党务、政务公示栏（墙），统一规范村务公示栏，全力推进服务、政策和财务公开，消减干群隔阂，调适社会心态。

（一）推进服务公开。一是公开服务承诺。设立党务公示栏，将全镇五年奋斗目标、年度工作计划、阶段工作重点和推进落实情况制作成公告，通过分期张贴、会议传达、广播宣传等形式，向社会公开服务承诺，让群众知晓镇上要做什么事、在做什么事。二是公开职能职责。在党务公示栏内，将党政班子成员、内设机构负责人及业务人员、村四职干部 和驻村干部的职能职责、手机号码、照片、办公门牌号等张榜公示，并制作成“便民卡片”向群众发放，让群众明白办什么事该找什么人怎么找。三是公开办公门牌。制作机关办公室楼层分布图，在办公门牌上详细标注办公室人员的姓名、职位、职责和手机号码，实行开门办公，方便群众找干部、监督干部。四是公开监督评比。分类公开举报监督电话（禁种铲毒、非法开采等举报重奖，效果显著），分类设立举报监督信箱，设立书记镇长网上信箱及党政微博论坛，在镇村党员中开展“一讲二评三公示”、在机关窗口单位开展“服务明星”月评选、在村干部中开展“代理服务标兵”评选等活动。

（二）推进政策公开。一是公开政策文件。采取张贴公告、广播宣传、印发政策选编、召开群众会等方式，不仅向全镇公开所有惠民政策和文件，并将相关事务的办理流程以及分管领导和业务负责人的姓名、手机电话等信息，全部向社会公开，接受群众咨询和监督。二是实施“阳光惠民”工程。凡是涉及惠民资金的补助、救灾扶贫资金的发放、低保对象的确定等，实行“群众开会评选—镇村社三级公示—统一集中发放”，确保受益对象“零误差”。三是开展“纠风打假”活动。聘请“民生工程”监督员，设置“政策落实”监督信箱，开通举报电话，随机抽查惠农政策落实和民生工程建设情况，确保政策落实不走样、工程建设实打实。

（三）推进财务公开。一是阳光财务晒收支。制定机关财务管理制度，严守“不打白条”承诺，凡是涉及镇政府的财务收支，实行“三个月在党政办公会上一公开、半年向社 会一公布”。二是村财镇管民监督。各村成立村民理财小组，凡是涉及村级基础建设的投入，在坚持“一事一议”的基础上，采取“一讨论二审议三公示四监督五拨付”（即，村民讨论，村、支两委审议，镇村两级公示，理财小组和村民代表监督，镇政府按进度拨款）方式，确保建设资金不截留、不克扣。三是经费奖惩走明路。实行财政零户统管，采取“一结合二讨论三定酬四定人”方式（即定岗定责定经费、双向择岗定人员），缩小站所室差距，打破“贫富悬殊、各自为阵”，分类制定考核奖惩办法，尽可能减少“怨岗攀比”现象。

三、开展“三项教育”，创先争优换思路

采用喜闻乐见形式，深入开展党员党性教育、干部爱民教育和群众“十好”教育，加强正面宣传引导，营造健康向上的社会风气，积极构建和谐草堂。

（一）开展党员教育。一是成立党员活动中心（“党员活动之家”）。规范建设党委会议室、党员活动室和党员干部现代远程教育站点，建立党员学习日、教育周和培训月制度，开设网上党校，提供菜单式学习培训服务，破解“有组织无阵地、有阵地无活动”难题。二是建设党建文化墙。制作17幅党建标语，在机关办公楼张贴，图文并茂的形式展示机关党建文化，开展廉政和宗旨教育，营造党建浓厚氛围。三是开展“园区先锋”活动。将移民生态产业园建设与党员干部作用发挥有机结合起来，鼓励园区内的党员干部带头拆迁、宣传政策、调解矛盾。截止目前，张传华等一大批党员示范 作用充分显现，蒋中权等一大批有影响的无职党员带动效果明显。

（二）开展干部教育。一是建机制提要求。制定了镇村干部考核办法，奖勤罚懒，实现了“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，建立了“能者上、庸者下”择优选配干部机制，提出了“三要三不”工作要求（即：一要为老百姓做实事，不伤害群众感情；二要加快发展，不能有“但求无过”的思想；三要可持续发展，不留后遗症），激活干部队伍。二是寓教于乐培养人才。开展了“三八节”巾帼助脐橙销售、青年干部演讲比赛、“我为草堂献良策”有奖征文活动、“五一”趣味体育活动、写作培训、“文化沙龙”等机关文体活动，寓教于乐，全面发展。三是开展“岗位危机”教育。开展了镇村干部“珍惜岗位、知责思为”大讨论，制作了党风廉政展板，聘请原县纪委副书记杨前录、县检察院陈劲松等到我镇开展了两次廉政教育宣讲活动，加大案件查处力度，既要“事业干起来”，又要避免“干部倒下去”。

（三）开展群众教育。充分发挥党员干部、退休职工、大学生村官的作用，不定期组织下村开展形式多样的政策宣讲、法制教育和技术培训等；全面开放农家书屋，积极抓好农村远程教育站点管理应用，确保党员群众每月收看次数不少于2次、时间不少于240分钟，开展形式多样的地方性文体活动，丰富群众业余文化生活。同时，严格规范办事程序，依法接访调解。

四、完善“三级述评”，奖勤罚懒赛优劣

（一）健全镇村干部考核体系。制定了机关干部考核办法、驻村干部考核办法、各站所室单项工作考核办法，制定了村（社区）综合考核办法、村干部个人考核办法、单项重点工作考核办法等，通过“一提二考三评”（一提：镇干部人均提取2000元工作津贴作为考核基金，村上分别提取5000元工作经费作为考核基金；二考：镇上考评对象为干部个人和单项业务工作，村上考评对象为村干部个人和综合考核、单项考核、民意考核；三评：镇干部个人考评工作由镇领导班子测评及职工互评、村干部测评、个人业务完成情况评比三项内容组成，村干部个人考评工作由年底向群众述职测评、向党委政府述职测评、各项工作完成情况评比三项内容组成，实行日常考评、工作绩效和年终述评相结合），量化考核奖惩，奖勤罚懒，打破“大锅饭”，让干得好的有想头、有盼头，让落伍者有压力、有动力。

（二）探索建立党员群众评比机制。全年将在全镇开展“爱心妈妈”、“孝心媳妇”、“优秀党员”、“十佳优秀教师”、“十佳道德模范”、“十佳种养大户”、“十佳脐橙销售大户”、“百名诚实守信户”等评选表彰活动。

第二篇：推行“345”工作法 加强和创新社会管理

推行“345”工作法

加强和创新社会管理

姚 苏 华

社会管理创新事关经济社会协调发展、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益。扬州市维扬区着眼经济社会发展大局，坚持以群众工作为统揽，以转变机关作风为重点，以解决热点难点问题为目标，在全区推行“345”工作法，即：以“三访一包”健全机制、“四个三”和谐动迁、“五要五不要”化解矛盾为核心，真正做到解民忧、顺民意、得民心，走出了一条具有维扬特色的社会管理新路。

一、坚持“三访一包”，心系群众解民忧。牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩，抓稳定就是抓发展”的理念，不断创新群众工作方法，建立了“三访一包”信访维稳工作机制，对各级干部履行维稳第一责任形成制度约束。一是区党政主要领导接访。区党政主要领导每月至少安排一天时间，亲自接待上访群众，倾听上访群众的诉求，协调处理信访问题，现场解答、现场批复、快事快办，特事特办，能化解的矛盾就地化解，能解决的问题就地解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。二是区机关部门下访。着力转变工作作风，变群众上访为干部下访，对群众反映较为集中的土地征用、房屋拆迁、社会民生等方面问题，坚持深入一线察实情、出实招，打开群众的“心结”，找出解决问题的方法，切实维护群众合法权益。三是乡 1 镇、街道走访。坚持工作重心下移、关口前移，组织开展乡镇、街道干部走访基层活动，广大党员干部主动进社区、进村组、进农户，察民情、听民声、解民忧，从源头上疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。四是区领导包案。完善社会矛盾排查调处机制，对定期排查梳理出的重点信访问题，实行区领导包案，分工到人、一包到底。包案领导包稳控、包处理、包息访，直至“案结事了”，一批信访积案得到妥善解决，有效减少了重复信访、越级上访和集体上访，基层基础进一步稳固。

二、坚持“四个三”，和谐动迁顺民意。维扬地处扬州主城区，“城中村”改造、项目推进都绕不开拆迁工作。面对这“天下第一难事”，该区始终把群众的呼声作为第一追求，为民利而谋，顺民意而为，坚持“四个三”，依法依规，阳光动迁，有情操作，让和谐成为拆迁的主旋律。一是以“三个坚持”保护被动迁群众利益，即坚持依法行政、坚持政策标准、坚持善待百姓。在动员拆迁的过程中，从政策上为群众着想、向群众倾斜、让群众得利，拿出好的地段，以商品房标准建设安臵区，在政策范围内最大限度地保障了被动迁群众的利益，让群众共享城市化和经济发展成果。二是以“三个公开”保障动迁过程公平，即坚持政策公开、评估公开、选房公开。公开是消除误解、钝化矛盾、增进和谐的良方。维扬区始终坚持信息公开，“一把尺子量到底”，做到公开公平公正、合情合理合法，充分保障群众的参与权、知情权和选择权，以阳光透明取信于民，用公信破解难事之结。三是以“三个不动用”保持动迁工作文明有序，即不动用社会力量、不动用公安干警、尽可能不动用 2 区机关人员。动迁工作矛盾多、难度大、情况复杂，如果动用公安干警、社会力量，只会使矛盾激化，增加工作难度，甚至带来负面影响。该区始终坚持“三个不动用”，由拆迁地块所在乡镇（街道）和村（社区）干部协助拆迁主体做好群众工作，把政策讲清，把道理说透，与群众交心、交友、交底，设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，耐心细致感化群众，让拆迁成为聚“人心”工程。四是以“三个超前介入”化解拆迁矛盾，即超前介入风险评估、超前介入矛盾化解、超前介入维护稳定。建立超前化解工作机制，把风险评估作为动迁工作的前臵程序，通过各类信访渠道，分析梳理矛盾隐患，积极妥善解决各种问题，确保动迁工作稳步扎实推进。

三、坚持“五要五不要”，转变作风得民心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，要树立以人为本、执政为民的理念，在面对群众、改善民生中转变作风，提高群众工作的针对性和实效性，从而消除“民怨”、赢得“民心”。一是要全面排查、胸中有数，不要主观臆断、推诿扯皮。建立健全“三项排查”长效机制，针对重点区域、重点工程、特殊群体和敏感时期，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解落实维稳责任，摸准情况，解决问题，决不允许出现推诿扯皮现象，最大限度地从源头上减少社会矛盾。二是要把握重点、有的放矢，不要盲目无序、不着边际。着眼于提高群众工作针对性和实效性，寓管理于服务，有重点、有步骤、讲方法，善于“弹钢琴”，善牵“牛鼻子”，把民生问题放在首位，充分尊重民意，着力改善 3 民生，切实保障民权，有效解决群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断夯实社会管理的群众基础。三是要深入调查、亲力亲为，不要高高在上、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，扎实开展“三解三促”活动，深入基层、深入群众、深入信访维稳一线，向实践要对策，向群众要智慧，身体力行，真抓实干，在推动落实和解决具体问题上下功夫，既当推动发展的战斗员，又当维护稳定的服务员。四是要以人为本、分类化解，不要简单粗暴、激化矛盾。紧紧抓住维护群众利益这个根本，站在群众的视角做工作、带着感情抓落实，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，及时解决群众的合理诉求；暂时不能解决的，提出时限节点，并明确专人跟进督办；对违法违规的不合理诉求，深入做好教育疏导工作，切实理顺群众情绪，确保不发生越访、集访、恶性事件、群体性案件。五是要信息畅通、处置果断，不要久拖不决、贻误时机。坚持从基层抓起，强化基层基础建设，从决策关口、过程维稳、事后处臵三个方面着力，做到信息及时、准确判断、果断决策、迅速处臵。对突发事件，主要领导在第一时间赶赴现场，掌握情况，稳控事态，及时处臵，防止和避免个体事件演变为群体事件，单一事件引发连锁反应。全面提高社会管理科学化水平，从而有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态或初始阶段，夯实和谐稳定基础，为全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。（作者系维扬区委书记）

第三篇：四个一线工作法 创新社会管理创新

乌素图街道开展“四个一线”工作法

推进社会管理创新深入开展

2011年以来，乌素图区域党工委积极拓展工作思路，探索服

“四个一线”工作法，更好地为辖区党员群众服务，全

一是班子成员工作到社区一线。乌素图街道党工委积极开展

通过“约”、“谈”、“调”、“答”方式实现。即：把分管

二是党支部书记奉献到平台一线。乌素图街道党工委所属

对每件来信来访事

5个工作日内予以回复，确保32务途径，构建党群联系载体，通过开展“党群连心桥”主题实践活动，实施面推进社会管理创新深入开展。“党员领导干部进社区”活动，强化“工作在一线、服务在基层”的观念，领导包片的社区党员代表、居民代表约到一块，每月召开一次召开民情恳谈会；倾听党员居民代表的心里话、烦心事；针对出现的小矛盾、小纠纷进行现场调解；面对需要办理的事项，进行现场记录，承诺限时办理，并给予居民满意的答复。活动的开展使党员干部走出机关、走出办公室，深入基层，把精力用在基层，把劲使在基层，把功夫下到基层，探索出帮助居民的好的途径、办法和路子。个党支部书记每天在街道党员服务中心值班，件都先提交党政办公室采取收文方式进行编号登记，由主要领导审阅，再经分管领导部署落实，在党员群众来电来信件件有回音、事事有着落。并特设立社情民意信箱，开通热线电话，制定来访接待、结果反馈、跟踪服务制度。从解决涉及基层民计民生的实际问题入手，进一步畅通居民群众诉求渠道。

三是党小组长深入到居民家庭一线。通过开展让社区党小组长“串百家门、解百家难、办百家事，暧百家心”活动。名党小组长半年内走访群众不少于50户，重点走访老党员、职工、生活困难党员、流动人口家庭，走访内容是的各项优惠政策、空岗信息、组织温暖、贴心服务，带走

众在生活、工作中遇到的难点、热点问题，把“听民声、访民情、解民忧、送民需”与“区域共建、结对帮扶”结合共同开展。党小组长将搜集到的意见或建议及时向街道党工委汇报，由党工委拿出解决这些问题的实施方案给予办理。形成了上下一心解难题、谋发展的合力。并能够及时准确了解社情民意。

四是党员服务到民生一线。积极开展党员先锋岗“四个一”活动，发挥党员带头作用，树立基层先进旗帜，建立党群沟通桥梁，促进区域和谐发展。以街道“五大中心四园”为载体，开展各类服务便民活动，在社区党委设置“党员电器维修站”

医疗保健站”等党员先锋岗位，由社区党委书记带头，引导在职党员认领岗位，积极开展便民、利民服务，充分调了在职党员小时之外服务社区的积极性。同时，积极组织街道机关党员、区域党员与社区老党员、困难党员形成一帮一对子，在生活上、精神上给要求每下岗送去党和政府一些群、“党员8

予弱势群体帮助，在老年节、七〃

一、中秋等节假日期间，带上生活慰问品、歌曲、乐器演凑等节目，来到地区老党员、困难党员家中进行慰问，为他们送去节日的祝福和党组织的关怀。通过定期开展思想沟通、生活关怀、爱心救助等多种形式的服务活动。

第四篇：社会服务管理创新

关于社会服务管理创新工作的汇报材料

加强社会服务管理创新是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的基础，我镇党委、政府历来高度重视该项工作，重点从优化服务和提升精细化管理水平两个方面入手，着力提高工作水平，为地区发展营造出良好的环境，现将具体工作开展情况汇报如下：

一、强化三项服务，落实以人为本的发展理念

保障和改善民生是社会服务管理的出发点和落脚点，我镇始终将民生工程作为工作首要目标，今年，更是加强了民生工作落实力度，使群众共享改革发展成果。

（一）促进非农就业。一是坚持“以培训促就业”，开展实用技能培训，特别是紧盯北京现代三工厂和印刷产业园在建企业的需求开展培训，引导劳动力到高端产业、高效企业、高薪岗位就业，累计培训劳动力245人次，完成上级下达的培训就业指标任务的131%，全镇“纯农就业家庭”实现了“动态归零”。二是为劳动力安置转移搭建平台，举办**镇招工招聘会，实现51名劳动力就业；还积极组织镇域劳动力参加南彩、杨镇等乡镇举办的招聘会，拓宽就业渠道，全镇实现转移就业180人。三是就业转非工作有序开展，截止目前，已实现67人就业转非，完成全年指标（88人）的83.8% ；“绿色就业”试点工作取得了阶段性的成果。

（二）提高社会保障水平。一是积极宣传城乡医疗保险各类政策，增强群众的投保意识，新型农村合作医疗参合率达到106%，城乡低保实现“应保尽保”，农村特困家庭医疗救助实现100%，以社会保险和社会救济为主的社会保障体系逐步建立起来。二是加大对弱势群体的帮扶力度，划拨10万元对镇域80岁以上老人进行补助，扩大补助范围（往年只针对90岁以上老年人补助）。三是依托 1

**区慈善协会**分会，吸引社会资源助推慈善事业，拓展救助范围，开展“送温暖、献爱心”社会捐赠活动，为各类困难群体捐赠救助款物价值10万余元。四是落实“九养”政策，增设老年人餐桌、电器修理等服务项目。

（三）推进社会事业发展。加快人口、教育、医疗等工作发展。坚持利益导向机制，深入推进优质服务，人口出生政策符合率达 96.9%，农村新生儿入非率达100%；立足培育新型农民，依托“兴农讲堂”，邀请中国农科院、市农科院、市农业技术推广站等单位的专家授课，向群众传授园林绿化、保洁等专业知识，提升镇内劳动力就业技能；与中日友好医院等知名医院联合开展2次义诊活动，累计为400余名群众提供免费医疗服务。

二、完善五项机制，推进社会管理精细化

镇党委政府将建立工作长效机制作为提高社会管理实效的保障，通过完善五项工作机制，提高了社会管理的规范化、常态化和精细化水平。

（一）完善基础事务管理机制。一是完成换届选举工作，此次换届选举，我镇共设立大选区3个、小选区19个、投票站19个，拟选举区人大代表6人、镇人大代表48人。为了确保工作顺利开展，我镇重点从健全组织领导、出台应急预案、规范工作流程和加强外围安保四个方面入手，多次召开换届动员会和部署会，确保了换届选举一次成功，为镇村发展提供了强有力的组织保障。二是按照北京市关于建立村务监督委员的要求，作为**区的试点乡镇之一，我镇在15个村成立了村务监督委员会，完善了软硬件条件，其职责主要是对村务决策、村级重大工程建设项目等村级重大事件进行监督，收集、受理村民意见和建议，提高村民自治水平。三是结合“小金库”治理工作，积极推进在线审计，提高财务管理的透

明度。

（二）完善社会面防控机制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以专带群，专群结合”的原则，加强群防群治队伍建设，整合治保、民调和专职巡防队力量，建立专群力量“同步部署、同步上勤、同步调整”的工作机制；加快科技创安步伐，目前，我镇电子监控探头达到304个（镇级39个、村级177个、企业88个），技防覆盖率进一步提高，减少了可防性案件的发生。二是全面开展“打非”工作，对镇域企业、出租房屋、违法建设等领域开展隐患排查，累计检查47家企业，排查隐患94处，责令28家企业当场整改、19家企业限期整改，现已全部复查完毕，消除了安全隐患，净化了镇域经济市场秩序。三是构建大安全工作格局，镇相关科室部门年初与各村委会和镇内企事业单位签订安全生产、交通安全和消防安全责任书，每月召开企业负责人交流座谈会，总结安全生产检查情况；定期开展食品、药品安全工作联合执法检查，对不规范及违法行为及时进行纠正。

（三）完善群众诉求表达机制。推进信访代理制度，完善镇村两级信访代理机构，充分发挥村级便民服务室的“调和”职能，及时接待群众来访，倾听群众诉求，引导群众通过合理、合法途径反映利益诉求；实行包村工作月报制度，包村组长每月填写包村工作月报表并上报镇组织部，详细记录各村常住人口、流动人口等基本情况和工作中存在的问题及解决措施，并在下月报表中详细说明问题解决的程度和结果，实现对工作的动态管理，搭建镇村联系的桥梁。

（四）完善矛盾多元化调处机制。一是继续落实信访、纪检、综治、司法、民调“五位一体”的联合办访工作制度，加强责任村及责任部门与信访部门的联动、村级信访信息员与镇信访办的互

动，形成以信访维稳部门为主，全镇上下整体联动、紧密协作、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。二是继续落实《**镇重大决策信访风险评估机制》，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，着力减少决策出台过程中的涉稳风险，从源头上预防和减少信访问题发生。三是发挥信访信息员作用，及时发现信访和纠纷苗头，协助参与人民调解、司法调解和行政调解，构建多元的矛盾调解机制，信访总量较去年同期有所下降，继续保持“三无”态势，为地区经济社会全面发展营造了良好的社会环境。

（五）完善流动人口服务管理机制。一是实行联审制度，在招商引资过程中，重点引进基础好、有发展潜力的实地建厂企业，吸引高端人才，抬高低端行业的准入门槛，逐步减少和消除小、低、散等低端业态，着力构建“数量与地区承载力相适应，质量与经济结构相协调”的流动人口格局。二是坚持“村企联管”和“四集中”管理制度，做好基础信息登记工作，严格落实房屋租赁登记和流动人口“二次登记”制度，加强对信息的动态管理；推进两个村的村级综治办规范化建设，实现一站式办公，下移流动人口管理的关口。三是开展流动人口调研工作，今年6月份，镇主要领导分批次与15个村书记、镇域重点企业负责人开展流动人口专题会议，总结工作中存在的问题，探讨新形势下加强流动人口服务管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步写入村规民约，发挥群众参与流动人口管理的主体性作用。四是坚持寓服务于管理，在教育、医疗等方面对流动人口给予帮扶，切实维护其合法权益，增强流动人口的归宿感，促进流动人口逐步融入镇域环境，与本地群众和谐相处。

三、紧跟发展形势，谋求社会服务管理创新发展

我镇党委、政府在下一阶段工作中，认真总结并推广我镇在精细化管理、矛盾调处、农村基础事务管理、流动人口和出租房屋管

理等方面取得的成功经验，探索服务与管理相结合的新途径，创新服务项目，加强社会管理，实现地区经济社会各项事业的全面发展。一是探索创建网格化社会服务管理模式。深化网格化管理理念，以村为单元，划分若干工作网格，充分运用现代信息技术，将人、地、物、事、组织、服务资源、管理项目等纳入其中，打造区、镇、村“三级服务管理”平台，实现社会服务管理的精细化和动态化。二是突出强化政府公共服务职能。通过完善各级就业帮扶体系、加大劳动争议调解工作力度，促进我镇劳动力充分、优质就业；大力推进就业转非工作，使农民进入城镇职工基本保障体系，与城镇职工共享改革发展成果，提高公共服务均等化、标准化水平。三是建立社会保障全覆盖工作体系。继续加大为民办实事力度，在社会保障、社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城镇化进程，进一步提高人民生活的幸福感和满意度。

二〇一一年十一月九日

第五篇：嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

第一章 总则

第一条 为指导全县农村科学运用“4+2”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》(中办发[2003] 26号)、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004] 17号）、《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999] 16号)和《中共嵩县县委、嵩县人民政府关于在村级组织中创新推行“4+2”工作法的意见》（嵩发[2009]35号）的有关规定，制定本实施细则。

第二条 县直各部门各单位、各乡镇、各行政村在安排工作时特别是安排涉农工作时，都要贯彻落实科学发展观，通过科学运用“4+2”工作法推进工作开展。

第三条 创新推行“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四会”、“两公布”、“六成效”的程序和工作目标，进行决策和实施。“四会”：即党支部委员会提议、村“两委”会商议、党

员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”：即决议公告、实施结果公示。“六成效”：立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明。

第四条 创新推行“4+2”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第五条 创新推行“4+2”工作法，在县委、县政府的统一领导下，由县“4+2”工作法工作领导小组牵头，领导小组办公室和各乡镇办党委、政府协调指导，组织、纪检、监察、民政、财政、农业等相关职能部门紧密配合，村党组织、村民委员会负责具体实施。

第六条 创新运用“4+2”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以

任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

（三）对于未经“4+2”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。

第二章 内容及程序

第七条 凡是与农民群众切身利益相关的重要事项,都要按照“4+2”工作法规定的程序运作。主要包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和县乡两级党委政府确定的中心工作。

（一）村民自治范畴之内的重大事项，涉及村民自治章程和村规民约的制定；新农村长期发展规划和工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；村干部报酬的浮动；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。

（二）各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；政府下拔和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。

（三）县乡两级党委政府确定的中心工作，涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等。

第八条 在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村党支部（总支）会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。

提议前：

1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。

5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。

6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。

提议中：

7、参加人员为所有村党支部委员会成员。

8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。

9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。

10、根据村党支部委员会成员的意见对实施方案进行修改完善。

11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：

12、将提议事项形成详细的书面材料存档。

（二）村“两委”会商议：根据支部会议提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证,发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少

数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。

2、支部应提前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。

商议中：

3、参加人员为所有村“两委”组成人员。

4、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。

5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。

6、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。

7、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交“两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

8、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：

9、党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。

（三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见交党员大会审议。

审议前：

1、村“两委”应提前口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

审议中：

2、审议一般在每月10日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。

3、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员，自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。

4、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支两委所商议事项的意见以及制订的实施方案。

5、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。

6、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

7、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。

8、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。

审议后：

9、审议通过后，村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。

10、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议决议奠定基础。

（四）村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。

决议中：

2、召开村民代表会议或村民会议，召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代

表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。村民会议参加的范围应是本村十八周岁以上的村民（剥夺政治权利除外），到会人数达到应到会人数的1/2方可开会。

3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。

4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案。

5、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。

6、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。

7、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意为通过。

决议后：

8、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“4+2”工作法决策程序。

（4）对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

（五）决议的公告：经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。

1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。

2、公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。

3、公告的位臵：公告一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱。

4、公告的时间：公告时间不少于七天。

5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。

6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：

1、凡经过“4＋2”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“4+2”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“4+2”工作法程序解决。

（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：

1、公示内容要详实、准确、全面。

2、在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议。

3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会给以答复。

4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。

（八）着力达到六方面成效：通过努力，使全县318个行政村都能够结合实际，严格按照“四议、两公开、六成效”的内容、程序、操作办法和工作目标，决策实施所有村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，真正达到“立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民

决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明”的良好效果。

第三章 相关制度

第九条 党内情况通报制度

（一）“4+2”工作法要决策的事项要首先向党员通报，切实做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，增强党员的荣誉感和责任感。

（二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党组织反映。

（三）对事关全局和群众切身利益的重要问题，党支部要认真迅速地处理。

第十条 党内情况反映制度

（一）加强对党员的责任意识教育，提高党员对推进党内民主，加强党内监督重要性的认识，引导党员正确行使权利和履行义务，调动党员向党支部认真负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。

（二）反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报思

想，党内思想倾向的反映，各项工作落实情况的反映，党内工作作风的情况反映，党外人士和群众对党员、干部、党支部的意见建议和要求方面的情况反映，社情民意的反映以及“4+2”工作法决策事项的反映等。

（三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向党支部报告，不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。

（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意的搜集机制，保证情况反映渠道的畅通。

（五）规范党内情况反映程序，坚持逐级反映的原则，重大事项可以多级或越级反映。

第十一条 党内重大决策征求意见制度

（一）征求意见的内容包括贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项，事关本村全局性、政策性的问题，“4+2”工作法需要决策的事项，以及涉及群众切身利益的问题等事项。

（二）在方法步骤上，实行预告制和决策内容通报制，把需要征求意见的决策进行预告，把需要决策的内容根据征求意见的范围提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。

（三）对没有特殊规定的事项，征求意见的对象不要

局限于党内，要扩大征求意见的范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少的问题，开拓新的渠道，采取多种形式，面向更多的对象征求意见。

（四）对和群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更加广泛地征求和倾听群众意见，使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策。

第十二条 接受社会监督制度

（一）县、乡“4+2”工作法办公室和各村分别设立举报电话，安排专人收集和受理决策实施过程中人民群众反映的意见建议及合理诉求。

（二）由县“4+2”工作法办公室负责，在全县党政机关、社会团体、企事业单位和基层组织推荐产生1000名左右的人民监督员，对各单位运用“4+2”工作法情况进行监督。

（三）重大事项决策前后，都要向人大代表、政协委员通报情况，充分听取他们的意见建议。

第十三条 党员联系户制度

（一）村支部每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户；村内所有农户都要有党员联系。

（二）村支部要根据本村实际采取党员自报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户并对党员联系户进行登记造表。

（三）对党员联系户实行动态管理，可每年更换一次。

（四）党员要对联系户进行党的有关政策宣传，在联系户中起到模范带头作用。

（五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。

第十四条 党员活动日制度

（一）每月10日为全县农村党员活动日。

（二）活动日的主要内容为：一是根据村党组织的安排，对需要按照“4+2”工作法程序决定的事项，进行认真的审议。二是“五学、四议、三帮”。“五学”即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术。“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富。“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。

（三）活动形式可采取集体学习、研究讨论“4+2”工作法的决策事项、外出学习参观和结合农时季节开展帮扶等活动。

（四）根据乡（镇）党委的安排，结合本村实际，确定活动的内容和形式。将活动地点和形式提前一天通知每

个党员，村党组织要认真组织活动并填写《“4+2”工作法记录簿》、《党员活动记录簿》。

（五）农村党员无特殊情况，必须按时参加活动。对长期在外，不能参加党员活动日的党员，党支部要加强同他们的联系，要求他们每半年向党支部汇报一次思想和工作情况。党员在内三次无故不参加党员活动日的，年终评议定格为不合格党员。

第十五条 村民代表推选制度

（一）农户每户要确定一名户代表，5-15名户代表推选一名组代表。

（二）村民代表从组代表中产生，每村代表总数不能少于30名。

（三）村民代表的推选工作在村支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。

（四）村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，要取消村民代表资格，由群众重新选举。

（五）选出的村民代表必须身体健康、热心村级事务、确实能代表部分群众利益。

（六）村民代表任期三年，可连选连任，三年后重新由村民选举产生。

（七）对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

第十六条 村民代表联系户制度

（一）村民代表要根据就近和具有代表性的原则联系所代表的农户。

（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村级事务决策的意见、建议。

（三）要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村级事务。

（四）要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。

第十七条 村务监督小组推选制度

（一）监督小组由5-7人组成，应从村民代表中选举产生。

（二）监督小组由村民代表自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体代表直接选举产生。

（三）监督小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

（四）村“两委”成员及直系亲属不能参加村务监督小组的选举。

第十八条 民主理财小组推选制度

（一）理财小组由3-5人组成，应从监督小组中选出。

（二）理财小组成员由村务监督小组成员自愿申请报名或经支部、村委确定被选对象，经全体村民代表直接选举产生。

（三）理财小组成员任期三年，可连选连任，三年后由新当选的全体村民代表重新选举产生。

第十九条 意见的收集、处理与反馈制度

（一）村支部、村委会形成的决策事项，村民有异议时可按照程序逐级反映。

（二）村支部、村委会要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议。

（三）村支部、村委会要对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。

（四）对解释、答复不满意或不能解决的问题，可向全体党员通报并提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（五）对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，或持乡镇开具的介绍信向县直有关部门反映。

第二十条 档案管理制度

（一）各乡镇、各行政村必须建立“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。县直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。

（二）村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，村支两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

（三）决策过程中的每一道会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。

（四）决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务监督小组盖章后存档。

（五）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

（六）村级“4+2”工作法有关文书的起草、档案的管理由本村大学生村干部具体负责。

第二十一条 版面制作悬挂制度

为营造氛围，促进“4+2”工作法规范运作，各行政

村要统一高标准制作本村的新农村建设规划图、“四议、两公开、六成效”工作流程图、村级相关组织组成人员名单、村民代表人员组成及照片等版面，并统一悬挂在村委办公楼正面墙的前檐下。

第四章 工作职责

第二十二条 村党支部职责

村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，在“4+2”工作法的决策、实施过程中要发挥领导核心作用。其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。

（二）加强支部委员会的自身建设，认真组织对党员进行教育、管理和监督，确保党的先进性。

（三）充分调动广大党员积极性，自觉参与到村级事务的决策、管理中，提高党组织领导村级事务的能力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障本村村民自治活动有序开展；结合实际提出运用“4＋2”工作法研究的事项。

（五）建立健全党员联系户制度，通过党支部、党小组、党员、党员联系户这个网络作用的发挥，使支部提议的事项符合广大群众的意愿、更具代表性。

（六）抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强和改进村级党组织对集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会的领导方式，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作，充分发挥他们在“4+2”工作法应用过程中的积极作用。

第二十三条 党员职责

（一）通过各种途径，认真学习党的知识，积极参加党支部组织的各种学习和其它活动，时刻保持先进性。

（二）加强与联系户的交流，广泛收集群众对村级事务的意见和建议并及时向党小组或党支部报告。

（三）积极参与村级事务的决策和管理。

（四）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被更广大的群众认知和支持。

（五）做好对不同意见的正面引导。

（六）带头执行经“4+2”工作法通过的村级事务。

（七）履行党章规定的权利和义务，完成好支部交办的各项工作。

第二十四条 村民委员会职责

（一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的各项法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。

（二）负责组织实施经过“4+2”工作法程序通过的决议。

（三）认真组织群众代表参与村级事务的决策实施，广泛收集广大群众对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作，保证所议事项被群众接受和支持。

（四）按照“4+2”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。

（五）对全体村民进行有关政策、法律、法规的宣传，对村民代表进行“4＋2”工作法相关知识的培训。

第二十五条 村民代表职责

（一）密切联系村民，及时反映群众的意见和建议。

（二）按时参加村民代表大会，正确履行村民代表职责。

（三）带头执行村民代表大会通过的决议事项，维护村民代表会议权威。

（四）协助村支两委做好各项工作，宣传、教育村民认真贯彻落实“4+2”工作法通过的决议事项。

（五）积极参加县、乡、村三级组织的村级事物管理及其它农村法律法规等知识的培训。

第二十六条 村务监督小组职责

（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握本村的经济社会发展情况。

（二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策。

（三）对公告、公示内容的及时性、真实性进行监督、检查。

（四）负责对决策事项实施过程的监督。

（五）发现有重大问题时要及时向有关部门反映。第二十七条 民主理财小组职责

（一）认真学习“4+2”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。

（二）对“4+2”工作法通过的村级重大事项的资金使用情况进行审核把关，不合理开支有权予以否决。

（三）对审核通过的村级重大事项的资金使用情况，应及时向群众公开。

（四）对群众提出疑问的地方，理财小组和村支两委要及时向群众解答。

（五）及时听取和反映全体村民对村级财务管理工作 的意见和建议。

第二十八条 乡镇职责

（一）不断拓展“4＋2”工作法的应用范围，在县委、县政府中心工作、乡镇重点工作、各项惠农政策的落实等涉及农民群众切身利益事项的筹划安排上，必须严格按照“4＋2”工作法的程序来运作实施。

（二）指导、监督乡（镇）直部门科学运用“4＋2”工作法，开展各项农村工作。

（三）加强对本乡镇各行政村运用“4+2”工作法的领导，并做好指导和督查。

（四）帮助村级组织运用“4+2”工作法，搞好本乡镇内有关人员“4+2”工作的内容、程序、原则等知识的培训。

（五）指导行政村建立健全“4+2”工作法各项制度。

（六）总结推广本乡镇运用“4+2”工作法的好做法及典型经验。

第二十九条 县直单位职责

（一）要认真学习“4+2”工作法内容、程序等相关知识，特别是单位班子成员、涉农科室要学通、弄懂“4+2”工作法的应用范围及一般原则。

（二）对于涉及与农民群众切身利益相关的重要工

作，要把“4＋2”工作法贯穿工作安排、推动、落实的始终。

（三）根据本单位职能特点，组织专业人员为乡村两级开展政策、法律、法规和“4＋2”工作法相关业务知识培训，着力提高乡村两级干部和农民群众科学决策的能力。

（四）做好“4+2”工作法在推进本部门工作中的应用，在涉农项目立项、技术服务、扶农资金划拨等方面，必须研究和运用好“4+2”工作法，在方案制定、工作安排等方面要与“4+2”工作法相对接，在制定落实措施时要把是否按照“4+2”工作法的程序决策，作为奖惩的必要条件。

第三十条 县“4+2”工作法领导小组办公室职责

（一）在县“4+2”工作法领导小组的领导下开展工作，负责处理办公室日常事务。

（二）对全县“4+2”工作法运用情况进行指导、协调。

（三）引导人民监督员发挥作用，及时掌握“4+2”工作法在全县所有行政村的运用落实情况和县直单位、乡镇在安排落实涉农工作中与“4＋2”工作法的对接情况。

（四）探索规范、深化、完善“4+2”工作法的新思

路、新机制。

（五）定期向县“4+2”工作法领导小组汇报工作开展情况，提出推动工作的措施、建议等。

（六）负责从全县有关职能单位抽调行业专业人员组成专家服务团，服务村级事务的决策，加强对专家服务团的管理，确保村级事务决策的科学性。

（七）具体组织实施领导小组的工作计划、工作安排，加强对各乡镇、县直单位的经常性督促检查，加强与上级有关部门的沟通与协调。

（八）做好“4+2”工作法有关政策的解释。第三十一条 县“4+2”工作法领导小组职责

（一）代表县委、政府组织、指导、协调全县“4+2”工作法的普及应用工作。

（二）及时掌握全县“4+2”工作法应用情况，定期召开会议分析研究存在的问题，提出指导意见。

（三）及时向县委、政府和上级部门报告有关工作情况及重大问题。

第五章 组织领导

第三十二条 “4+2”工作法科学运用，是一项长期 的系统社会工程，需要全社会的共同参与。乡镇办区党委、政府和县直有关单位，要提高思想认识，以求真务实精神，把“4+2”工作法的科学运用作为推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义民主和加强基层组织建设的一项重要政治任务来抓。

第三十三条 “4+2”工作法科学运用，需要进一步健全县、乡、村三级联动的组织体系。县“4+2”工作法领导小组定期召开会议，研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题；县直部门尤其是涉农单位，开展工作涉及农村时要注意做好与“4+2”工作法的对接；乡镇办区要保证机构、人员到位，强化工作督导，注重借助“4+2”工作法推进工作，督促指导各村科学运用，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题；村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施调动党员、干部、村民代表的积极性、主动性，确保“4+2”工作法正常运转。

第三十四条 完善县、乡、村三级培训网络。县“4+2”工作法领导小组负责县直单位干部、乡镇干部、村支书的业务知识培训，乡镇党委、政府负责“村支”两委成员的业务知识培训，村“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组的业务知识培训，并使培训

工作制度化、规范化、经常化，不断提高基层干部运用“4+2”工作法的能力和水平。

第三十五条 健全“4+2”工作法的科学考评体系。县、乡、村三级都要把“4+2”工作法的运用工作纳入目标管理，对在工作中涌现出的先进单位和个人要通过电视、互联网、广播等媒体进行广泛宣传，对工作不力的单位和个人要进行通报批评；并把“4+2”工作法的运用情况作为考核评选“先进党支部”、“优秀村支书”、“五个好”村党支部和县乡村干部政绩的重要内容，将考评结果记入档案，作为评选先进和奖惩的重要依据。

第六章 奖 惩

第三十六条 对在“4+2”工作法运用中成效显著、群众满意的乡镇、行政村和县直单位，要及时给予通报表彰。

（一）对运用“4+2”工作法推进工作开展、成绩突出的行政村，优先评选为“五个好党支部”；包村的乡镇干部优先推荐为后备干部，所在村支部书记优先评为“优秀村支书”。

（二）县委、县政府对领导重视、组织严密，运用“4+2”

工作法成效显著的乡镇办区和能够科学运用“4+2”工作法安排农村工作的县直单位，予以通报表彰，考核时优先定为优秀班子，主要领导和主抓领导优先评为优秀干部。

第三十七条 对于有下列行为的，由县委、县政府或乡镇党委政府对单位或单位主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消评先资格。

（一）村"两委”盲目决策，不按“4+2”工作法程序决策村级重大事务，造成决策失误。

（二）乡镇领导不力，不重视“4+2”工作法运用，造成负面影响。

（三）县直单位安排涉农工作时方法简单，不主动与“4+2”工作法相衔接，造成工作被动。

第三十八条 对不按“4+2”工作法程序决策、管理村级重大事务，或安排工作时违反“4+2”工作法有关程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不能够或不愿意履行职责的村民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“4+2”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，直接免去党内职务。

第七章 附 则

第三十九条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等配套实行。

第四十条 城县街道社区和农村社区内各项重大事务的决策和管理工作参照本细则执行。

第四十一条 本细则由县“4+2”工作法领导小组办公室负责解释。

第四十三条 本细则自发布之日起实行。