当前内河海事行政处罚中存在问题及践行文明执法浅析

第一篇：当前内河海事行政处罚中存在问题及践行文明执法浅析

当前内河海事行政处罚中存在问题及践行文

明执法浅析

[摘要]本文对当前内河海事行政执法机构依法对违法违章营运船舶和船员实施行政处罚过程中的难点、矛盾和问题及其产生的影响进行了分析，并提出了相应的对策建议。

[关键词]内河海事 行政处罚 问题 建议

内河海事行政处罚是海事行政执法体系的重要组成部分，是保障内河交通安全、规范内河海事行政相对人经营行为的重要手段。近年来，内河海事法制建设明显加强，特别是《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的出台，给内河海事执法人员在履行职责时提供了强大的执法依据。但随着社会进步和水运事业的不断发展壮大，水上交通管理趋于复杂化、人性化、细致化，全社会对水上交通法制建设的关注程度不断提高，在内河海事行政执法实践中，现行内河海事行政处罚的弊端、矛盾和问题也随之突显出来，因其对地方经济发展、水上交通事故预防和地方海事部门形象产生不良影响，如何践行文明执法行动，需要引起我们重视。

1内河海事行政处罚中存在的几个问题

1.1法定处罚标准差异性不强，存在处罚不到位现象。在涉及罚款的内河海事行政处罚法规中，法定处罚标准笼统，针对具体不同管理对象差异性不强。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》法律责任条款中对船舶或相对人的罚款标准有1000－1万、1－5万、2－10万元等，我们有理由相信，这些标准的制订都是法学专家经过再三推敲斟酌的，是权威的、科学的。如果处罚标准再低，对于航行在大型的江河湖泊特别是黄金水道上的大型船舶来说，很难起到威慑作用。然而目前有相当一部分内河船舶，特别是经济欠发达地区的内河营运船舶都是以小吨位为主的小型船舶，但他们也在法规的涵盖之内，因其承受能力有限，海事行政处罚很难执行到位，使执法工作处于进退两难的境地。这些船舶不仅搞营运，

损害内河海事行政管理的整体利益，以罚代管，与海事行政处罚的初衷相悖，造成了为了罚款而处罚,为了吃饭而处罚的现象。

1.5证据意识淡薄，存在重处罚、轻取证现象。违法事实的确认必须依据海事执法人员调查取得的有效证据，若无有效证据或证据不完整，违法事实就无法认定，海事行政处罚也就失去了法定依据。但是，在基层海事执法实践中，有时只重处罚，而忽视了调查取证。违法当事人当时认罚，事后否定或提出异议的现象决非个别，从而致使海事执法机构在日后行政复议、行政诉讼中举证困难，容易败诉。

1.6个别执法人员素质不高，存在执法违法现象。个别执法人员没有真正树立起执法为民的思想,总是认为自己是管理者,手中握有绝对权利,把自己高高凌驾于服务对象之上,从而忘记了手中的权利是人民赋予的，导致用错权、履错职。主要表现在执法不严、执法不公、吃拿卡要、办人情案、举止粗俗、态度蛮横等。试想，自己的行为都是在违法，又怎么能去执法呢？虽然只是少数，但却严重损害了海事行政法规的权威和海事行政执法队伍的整体形象，在这种情况下，作出的海事行政处罚决定对于违法当事人的效能，也就不言而喻了。

2内河海事行政处罚所存在问题的影响

2.1影响地方经济发展。由于我国幅员辽阔，各地发展速度不同，发展不平衡现象仍然存在，在相同的法规条款下，不同地域管理对象接受能力也不相同。以行政罚款处罚种类为例，有的地区或水域，由于地方经济发展快，运输船舶违反相关法规对其实施行政罚款即使是执行处罚上限，也不影响其生意兴隆；而有的地区和水域，由于地区发展滞后，航运企业常常举步维艰，运输船舶违反相关法规对其实施行政罚款哪怕执行处罚下限，都接受不了。水上交通运输大多是建材（砂石）、粮食、煤炭等大宗物资，对地方经济建设和商品流通发展起着举足轻重的作用。当前，经济欠发达地区各级政府都通过招商引资、提供优惠政策、开辟绿色通道等各种办法来发展地方经济，如果在这些地区对中小吨位船舶（当地主流营运船舶）实施到位的行政处罚，对当地的经济发展可能会造成一定的影响。

2.2影响安全隐患消除。水上交通安全监管是地方海事部门主要职能，海事行政执法的目的是实现水上交通安全、畅通、有序，而行政处罚是海事行政执法

处罚程序合法的基础上，充分体现海事行政处罚的公平合理性，在同一违法行为的行政处罚案件中，用好自由裁量权，防止畸轻畸重。在作出行政处罚决定时，要在坚持合法性的前提下，充分考虑管理对象履行法律义务的能力，尊重客观事实，不要作出无法执行的行政处罚决定，做到既合法又合理，使管理对象能够接受、理解和支持我们的执法行为。

3.4提高海事执法人员素质。通过各种途径和方式，教育海事执法人员始终怀有对国家法律的忠诚信仰，对船员的深厚感情，对海事事业的执着追求，牢固树立执法就是服务的思想，本着无情执法、有情服务的宗旨，时时对管理相对人负责，逐步由对立关系变成合作关系，由执法对象直接经济利益的伤害者，变成执法对象长久合法利益的维护者。加强海事工作业务特别是海事行政处罚业务的培训教育，在查处违法违章行为和作出行政处罚时，做到文明用语在先，亮明身份在先，指明违法事实在先，权利告知在先，在工作中充满真情，在程序上规范清晰，杜绝“三乱”和不廉洁行为，让接受处罚对象心悦诚服，减少海事行政处罚工作的阻力和难度，从而提升海事执法效率和效果。

3.5深化海事管理体制改革。一方面，地方海事部门可实行垂直管理。虽然经多年来的努力，水上交通安全管理初步实现了全国一盘棋格局，但是有些地区地方海事执法机构仍然受到多头管理的困扰，导致重经济利益、轻管理、多家插手现象在一定范围内长期存在。地方海事只有全面实行垂直管理，才能真正实现“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的管理格局。另一方面，地方海事部门应列入国家公务员管理序列。海事机构是代表国家行使水上交通安全监督管理的，也是法律法规授权的行政执法部门。当前，部分海事管理机构还是实质性自收自支的事业性质，而在自收自支体制下，基层海事执法单位往往是为完成任务指标、保吃饭、保运作而重收费、轻管理，或者干脆以罚代管。这种现象严重阻碍了水运事业的健康发展，不利于水上交通安全的管理，削弱了海事执法职能的发挥。要改变这种现象，就要把地方海事部门列入国家公务员序列，并真正按国家《公务员法》管理。

3.6建立管理相对人信誉档案。由于一些行政执法相对人法制意识淡薄，接受处罚的自觉性不高，在明知自己有违法行为应该受到处罚时，要么心存侥幸，要么想出各种办法和理由抵制执法人员依法作出的行政处罚决定，能拖则拖、能赖

第二篇：烟草行政处罚中“警告”处罚适用问题的探讨

烟草行政处罚中“警告”处罚适用问题的探讨

烟草在线专稿

“警告”作为一种行政处罚的种类，在行政处罚法第八条中有明确规定。行政处罚法第八条规定，行政处罚的种类有七种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

一、什么是警告处罚

行政警告处罚是法定的行政处罚种类，它是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为进行谴责和警示，属申诫罚。申诫罚是行政执法机关对违法当事人的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成—定损害以示警诫的行政处罚。又称为声誉罚或精神罚。警告主要有口头警告和书面警告两种。其主要适用于违法情节显著轻微或未构成实际危害后果的违法行为，是行政处罚种类里处罚最轻的一种行政处罚。其目的是通过对违法当事人一种精神上的惩诫，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚。

二、烟草行政处罚的种类

烟草行政执法是众多行政执法的一类，在执法过程中要严格遵循《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等相关法规和规章。

根据上述法律、法规和规章的规定，县以上烟草专卖行政主管部门实施的行政处罚种类包括下列五类：

（一）罚款；

（二）没收财物包括没收违法所得，没收违法收购的烟叶，没收违法运输的烟草专卖品，没收倒卖的烟草专卖品以及没收走私的烟草专卖品等。

（三）责令停产停业包括责令无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的企业关闭；责令无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械的企业停止生产；责令无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务者关闭或停止经营烟草制品批发业务；责令领有烟草专卖批发企业许可证的企业暂停经营卷烟批发业务；责令停止销售非法生产的烟草制品；责令无特种烟草专卖经营企业许可证者停止经营烟草专卖品进出口业务或经营外国烟草制品购销业务等。

（四）取消资格。如取消拍卖烟草专卖品的资格等。

（五）法律、法规所规定的其他行政处罚。

在上述的两部法律和法规的相关条文中没有发现“警告”的处罚条款。由此可以看出并不是《行政处罚法》中所涉及的所有的处罚种类都适用于烟草专卖行政执法。像警告、行政拘留等处罚形式烟草专卖行政主管部门就不能或者没有行使的权利。

警告处罚在烟草行政处罚中使用非常少，仅有《烟草专卖许可证管理办法》（51号令）第五十五条，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证，给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。（此处警告是行政许可的一种管理行为）

三、警告处罚与不予行政处罚的区别

安徽省烟草专卖局下发的《规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》中对不予行政处罚的情形作了明确的规定。当前，对违法情节轻微的行为不予处罚的做法正在成为执法实践中的一种趋向，但不予处罚的程序如何运作和规范尚处于起步阶段，它在很大程度上有赖于各执法机关在实践中积极探索并予以认真总结。一般行政执法机关本着处罚与教育相结合的原则，对“不予行政处罚的”当事人采取批评、教育、做出保证等措施。“警告”作为一种行政处罚的种类，则不能通过上述的措施来执行。口头警告要有记录，书面警告要有规范的警告处罚文书。这两种是有本质区别的。

四、目前烟草行政执法中对“警告”处罚的误区

误区一：没有真正领会烟草专卖法律法规的具体处罚条款的含义，认为上位法《行政处罚法》中名列的处罚种类都可以使用；

误区二：将警告处罚最为简易案件中对当事人的处罚种类；

误区三：在日常市场管理中认为口头警告不要记录。

五、烟草专卖行政执法是否可以采用“警告”处罚？

这里个人认为，在特定的条件下可以使用，但不主张使用。分析如下：

1、烟草专卖法律法规中没有规定的处罚情形不能随便使用，无法律依据；

2、警告处罚一般是情节轻微、违法数量较少的情形，如果使用的话将与《规范烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》中依法从轻或者减轻行政处罚的情形向抵触。使得烟草专卖行政机关的不能正确行使自由裁量权；

3、可能导致一线专卖执法人员在处理一般情节轻微、违法数量少的案件时，躲开简易案件的处理的麻烦操作，导致案件处理不能体现公平、公正；

4、容易使当事人产生只要违法情节轻微，无需罚款的误区，不利于对当事人守法教育。

可能有同志会问，在刚刚颁布的《烟草专卖行政处罚程序规定》第十三条中违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。这个条款中明明有警告的处罚，为什么不能采用。这里需要说明的是12号令修改时参照了《行政处罚法》中的一些条款，体现的是立法的普遍性原则，但是我们在处理案件时还是要更充分的结合烟草行业的法律法规以及省局下发的自由裁量权实施办法和指导标准来依法进行。切实做到每一起烟草行政处罚案件都有法可依。

第三篇：关于当前群众工作存在的问题

当前农村群众工作存在的问题

群众路线是中国共产党一切工作的根本路线。只有彻底坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”的群众路线，方能做好群众工作。

目前的农村群众工作总体上是好的，是适应社会发展需要的，但也存在不少问题。

一是了解群众有问题。群众工作首先是了解群众，这就要求党员干部深入基层，进村入户，和群众近距离接触，聆听群众心声，准确掌握群众所思所想所需。目前的党员干部离群众是越来越远了，下村调研的少了，上百度调研的多了，写出来的农村问题大同小异，对策也是千篇一律。一些县领导下基层就是到乡镇召集乡镇干部开一个会，听一个汇报。进村入户也是选择路边的村，路边的户随便串串。所到农户不到十户，询问群众不到20人。一些乡镇干部下村就是到村干部家开一个短会，喝一盅茶，这种现象在乡镇主要领导身上表现得尤为突出。村干部也当起了掌柜，有事要求群众上门找，自己不主动去了解群众。

二是宣传群众有问题。宣传群众就是要让群众及时了解党的方针政策，为组织和发动群众广泛参与做准备。目前的农村群众宣传工作做得十分不好，以至于许多群众不了解新农村养老保险、农村合作医疗等党的惠民政策，有的甚至误 认为是变相的农业税。目前的宣传工作有以下几个特点：对外宣传的多，对内宣传的少；对领导宣传的多，对群众宣传的少；对成绩宣传的多，对政策宣传的少；标语宣、媒体、报纸宣传的多；与群众面对面交流宣传的少。你别看宣传标语到处都是，那都是做给上级看的。

三是教育引导群众有问题。党员干部要教育引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观，教育引导广大人民群众摒弃成规陋习树立社会主义新风尚，教育引导广大人民群众热爱科学反对愚昧，教育引导广大人民群众知法懂法等。可是我们的一些党员干部任凭歪风邪气在群众中荡漾，任凭各种诋毁党的声音在群众中流传，任凭一些损害人民利益的行为胡作非为，他无动于衷中，不出来教育引导群众，不知道自己作为一名党员应该做些什么。目前的“五五”普法已经顺利完成了，“六五”普法也全面开始了，但我看农村的普法工作是做得不到位的，农民知法懂法的还是少之又少。普法工作并非一两次进村宣传就完事的，必须长期坚持。

四是组织、发动群众有问题。记得小时候召开群众大会，村支书吹几声哨子不到半个小时就能召集许多群众。但是现在召开群众大会就显得非常难了，大喇叭喊了好久还见不到几个群众的身影。记得小时候搞坡改梯，那是全村每家每户都搞，我家那个村有一家没搞就被拉去游行，那时群众是很唾弃这种不支持党和国家政策的行为的。可是现在，搞个“一 事一议”农民自己修自己的路还稀稀拉拉的。组织群首先要组织党员，可是我们的一些农村党支部一年不召开一次支委会，一年不召开一次支部大会，一年不过一次组织生活，村支书成了村支部的代名词，群众只知道有一个支书不知道有一个支部，支书完全是一个人在战斗。支部的整体作用没能很好发挥，群众组织、发动工作当然就做不好了。

五是服务群众有问题。共产党员就要全心全心全意为人民服务，可是目前能全心全心全意为人民服务的党员究竟还有多少？我们的一些党员不知道自己是党员，我们的一些党员不知道党员该做些什么，我们的一些党员心中没装着人民，党员数量上去了，质量却下来了。为人民服务我看是口号喊的多，行动见得少。

群众路线是党的生命线，我们务必按照党中央改进工作作风，密切联系群众八项规定的总体要求做好新形势下农村群众工作。只有做好农村群众工作这篇文章，我们的全面小康才能顺利建成，只有做好新形势下农村群众工作，才能实现中华民族的伟大复兴梦。

第四篇：当前 诗歌存在的问题

转帖《陳仁德先生論當代詩詞》（之二）

Post By：2009/4/6 13:55:00

对当前诗词状况的思考

陈仁德

一诗词现状的不同层面

诗词在忍受了漫长的压抑和歧视后，从上世纪八十年代开始重新焕发出顽强的生命力，以其特有的魅力回到了中国的文化舞台，经过20年的发展，到现在，已经出现欣欣向荣的景象，即使是那些曾经对诗词十分鄙薄的人，都无法否认诗词正在走向复兴的事实，要想忽视诗词的存在，几乎已经没有可能。放眼今日之中国，何处无诗词团体，何时无诗词吟诵之声，庞大的诗词作者群体，已经成为最大的文学群体，由于网络的出现，诗词的领地大大拓宽，无数的文学论坛上都辟有诗词专栏，聚集着不可胜数的诗词爱好者。本来就是中国国粹的诗词终于有了在自己国土上的户口，可以名正言顺的和白话诗平分秋色，白话诗一统天下的历史已经一去不复返。我们参与并见证了诗词从低迷到复苏的历史过程，而且还在继续推进这个过程，幸甚至哉。

对当前诗词界的总体评价，应该可以用这样的话来表述，即：创作队伍之庞大、诗词团队之众多、诗词刊物之宏富，作品数量之惊人，超过任何历史时期，仅仅从这些方面来看，应该说诗词已经出现了空前的繁荣。但是，这只是事物的一个方面，如果我们全面的看问题，就会发现，空前繁荣的背后，其实是另外一番景象。在庞大的创作队伍中，能写出较好作品的诗词作者只是少数；在众多的诗词团队中，有较高品位的有所建树的团队只是少数；在林林总总的诗词刊物中，有较高质量的刊物只是少数；在数不胜数的诗词作品中，能够传世的作品只是少数。

这是从普及和提高两个层面作出的不同的判断。仅就普及而言，我们已经取得了巨大的成绩，而就提高而言，则只是万里长征刚走出第一步。

诗词的普及，比之从前的打入冷宫，肯定是一大进步，是一大喜事，大量的爱好者执著于诗词，使社会平添了许多文化气氛，无疑，多一个爱诗的人，社会就会减少一个庸俗的人，不论怎么说，诗词都是高雅的，附庸风雅，总比附庸下流的好。子曰：“不学诗，无以言”，孔老夫子的意思是说，不学诗的人是不值得与之交谈的，可见诗对于一个人的品位有多重要，在这个意义上说，诗词的普及真是功德无量。尤其是那些南征北战的老干部，辛苦一辈子，离退休才来学习诗词，而且不遗余力的为诗词组织奔走，其精神足以令人肃然起敬。我们所说的繁荣，多半就是他们的功劳。

但是，仅仅普及是不够的，因为诗词作为一种艺术，是要讲究艺术质量的，任何时代的艺术都不是以数量，而是以质量取胜。一首高质量的诗词，和一大堆低质量的诗词作品之间，几乎没有可比性，大呼隆似的一轰而上，转眼就会被历史冲刷得干干净净，只有那些精品才能经受历史浪潮的冲洗沉淀下来，成为传之后世的文化遗产。唐代的张若虚留下的诗只有两首，王之涣留下的诗也只有很少几首，可是他们却因此奠定了在诗史上的重要地位；清代的乾隆皇帝写了一万多首诗，却与诗史无缘，从没有人称颂过他的诗。

由是观之，诗词质量的提高是比诗词普及更为重要的一个问题。换句话说，我们今天要面对的，已经不再是普及，而是如何在普及的基础上努力提高。我们一方面为诗词在广度上的普及而欣喜，另一方面，却又不得不为诗词在高度上的欠缺而担忧。

二诗词作者的不同层面

前面说到，如今诗词创作队伍之庞大超过任何历史时期，然而，在庞大的创作队伍中，能写出较好作品的作者只是少数，这是由作者的不同层面决定的。

我们现在来研究一下诗词作者的不同层面。

诗词作者出于各自的不同目的，呈现出不同的层面，但是主要有两个层面，一种是把诗词当成人生的乐趣，诗词成为他们生活的一部分；另一种不仅仅把诗词当成乐趣，更把诗词当成了人生的追求，诗词成为他们生命的一部分。

对于前者，诗词使他们生活得高雅而充实，而对于后者，除了高雅充实外，还生活得很累，因为他们在不断的探索和思考，不断的深入和提高，付出的代价更大。

需要说明的是，介于两者之间的人也为数不少，而且两者之间随时可能角色互换，但是从前者转为后者的，即从简单的乐趣转为追求的无疑更多。

把诗词当成人生乐趣，显示了一个人的文化品位和艺术修养。把诗词当成人生追求，则更多的显示了一个人的文化担当，其深刻内涵是，他要努力担当起诗词文化传承的历史使命。

现在我想提请诗友们审视一下自己，你是属于那一个层面？

如果你属于前者，很好，由于爱好诗词，你的生活充满了诗意，由于你和无数诗友的参与，才汇成了当今的“诗潮汹涌”，你在诗词复兴的历史进程中献出了自己的一份力量，诗坛应该感谢你。现在你面前有两种选择，一是继续保持这种乐趣，二是在此基础上再进一步，把诗词写得更好些，向着更高的质量标准努力。

如果你是后者，那就请你继续担当下去，不要撂担子，一个民族总得要有人挺身而出，把祖宗的优秀文化传承下去。在这个物欲横流的时代，诗词没有任何功利可言，你在选择将诗词作为终生追求时，就已经选择了清贫和寂寞，就注定了你要为之付出代价，为之作出牺牲。但是，由于有了诗词的熏陶，你的心灵永远是美丽的，精神永远是富有的，可能在不经意间你就把自己的名字留在天地之间。你还有一个使命，就是要尽可能的用诗词的魅力去影响身边的人，特别是广大的诗词爱好者，让更多的人来一起担当起诗词文化的传承。

三学养欠缺是不争的事实

低质诗词的大量产生固然有多方面的原因，但是首先是诗词作者的学养欠缺。

杜甫的名句大家一定记得，“读书破万卷，下笔如有神”。要读破万卷书才下笔如神，仅从字面来讲，破字有两解，一是超过，二是破损，两解都发人深省，我宁愿理解为后者，要把万卷书都读破，决非草草翻阅一下就行，一个破字道出了杜甫为读书所下的功夫有多深。

我首先要坦白的说，我自己就没有读过多少书，所以写作时经常感到捉襟见肘文思枯竭如同搜索枯肠，正因为如此，我才深知读书的重要。我没有做过认真调查，不知道广大诗词爱好者到底读过或者读破了多少卷书，但是从日常和诗词界朋友的交往以及经常读到的诗词作品中，可以看出，读书一定不会很多，因为读书多少是会在谈吐和写作中反映出来的。

我们不妨对现在的诗词作者做一个分析。

现在的诗词作者，大致是以老年人为主体，中年次之，青年又次之。我这里所说的老年人大致是指七十左右或者更年长的人，中年人是指五六十上下的人，二十到四十来岁的人一概归入青年之列。这样划分并不科学，只是为了叙述方便而已。

作为诗词作者主体的老年人虽然见多识广阅历丰富，但是我们仔细分析一下就会发现，他们的青年时代，正是诗词被打入冷宫的时代，以现在七十多岁的人为例，上世纪五十年代初他们才一二十岁，那时要想学习诗词已经没有什么机会了，即使在更早的时候他们已经掌握了很多知识，经过长期的荒废，都已经所剩无几。更有部分老前辈年轻时投身革命南征北战，根本就没时间学诗词，只是退休后才在老年大学知道了一些简单的诗词常识。

中年诗词作者比起老年作者学历更浅，他们生在“读书无用”的时代，年轻时正遇上文革浩劫“停课闹革命”，其中很多人亲手参与了焚书，然后去当农民或者工人。那是一个空前绝后的可怕的文化断层，几乎所有传统经典都成了“大毒草”，除了毛选，他们很少有机会读其他什么书，整个青春岁月被完全荒废，文化底子很差。

青年诗词作者赶上了改革开放的时代，但是由于竞争的加剧和欲望的膨胀以及市场经济对文化的冲击，人心已经变得非常浮躁，人们都忙着追名逐利，很难得静下心来认真读书。如果说他们读过一些书的话，不外乎是为了应付考试或者为了娱乐，很难说是为了做学问。

由于全社会的国学修养都不能和民国以前的任何时代相比，低质诗词的大量产生就豪不奇怪了。

当然，这里要特别说明，我对当代诗词作者所做的分析只是就总体而言，如果从个体的差异上看，则仍然有部分佼佼者在任何情况下都始终如一的执著于诗词文化，通过各种方式坚持学习，具有较高的学养，这就是我前面说到的把诗词当成人生追求的那一种人，老中青皆然。

四写作草率难免质量低劣

写作过于草率，也是低质诗词大量产生的原因。

我们经常见到一些朋友动辄就是十首八首的组诗，一点风吹草动都要写一大堆作品出来，刚刚过去的奥运会，就有人为每一个奖牌得主赋诗一首，据说更有甚者，能够一晚上写几十首古风。汶川大地震发生后，一位诗友一口气写了七绝、七律、五律、渔家傲、浪淘沙、沁园春等多首作品。这些朋友才思敏捷诗如泉涌，较之古代的“七步成诗”和“温八叉”有过之而无不及，让人惊叹不已。但是，遗憾的是，这种一挥而就的作品，由于写作过于草率，大多质量低劣，不堪卒读。

这使人联想起上世纪五十年代的大跃进民歌，当时人人都是诗人，农村每个村都要完成写诗的任务，开始还要统计写了多少首诗，后来一些地方干脆把诗稿用大箩筐装来称秤，统计改成写了多少斤诗。这种草率之极的作品已然成为笑话，短短几十年间，就全部被淘汰了，没有一首能够流传。

诗词贵在锤炼，古人留下的“两句三年得，一语泪双流”，“吟安一个字，捋断数根须”，虽然夸张了些，却道出了锤炼的重要。出口成章的高手确实有，但是，曹植的七步诗并非他的杰作，温庭筠“八叉手而韵成”的作品也绝不是精品。真正的好作品，无不是认真锤炼出来的。

所谓锤炼，具体讲就是修改。一首诗词作品在脱稿前，应该经过反复的修改，这种修改不一定需要纸笔，就在脑子里反复修改也行，我同意一种说法，好作品不是写出来的，而是改出来的。

我自己的经验是，为了改好一首诗词甚至一联一句，常常是走在路上，坐在车上都如痴如醉的思考着，有时半夜里忽然想出一个好句子，就马上披衣起床记下来，怕的是灵感稍纵即逝，有时改到一半，忽然觉得用另外的写法更好，就干脆另起炉灶重新写，写完后的定稿已经与最先的初稿完全无关。

我想，那些动辄就写十首八首甚至更多首的朋友，如果把时间用于修改一首，作品质量肯定会明显提高。写了一万多首诗的乾隆皇帝，如果把时间用来修改一百首诗，可能就全部是精品，没准就留在诗史上了。乾隆皇帝的文化修养并不差，我们今天有几个人能超过乾隆皇帝的文化修养，我们的写作是不是更应该严谨一些更注重修改呢？

五题材狭窄限制了诗意表达

我们经常说，大千世界无奇不有，我们生活在一个日新月异的时代，这个世界每天都在发生着变化，每天都向我们呈现出千姿百态五光十色的风貌，作为诗人，我们需要关注的东西太多了，值得咏叹的东西太多了，可惜恰恰相反，我们通常看到的诗词作品却局限于很狭窄的题材。

如果把重庆诗词学会的会员来稿归纳一下，绝大多数作品都是应景之作。应景之作有两大特点：

其一，习惯于政治表态，类似“坚决拥护”“坚决支持”“热烈欢呼”“热烈庆祝”之类

的发言。有的作者似乎除了这些就没有另外的东西可写，脑子里已经形成了固定的思维模式，怎么也跳不出来，他们“七一”写了写“八一”，“八一”写了写“十一”；“一中全会”写了写“二中全会”，“二中全会”写了写“三中全会”；“神五”写了写“神六”，“神六”写了写“神七”。他们就这样一年又一年的写来，一直写到白头，如果把他们的作品编一个集子，从头到尾都是这种主旋律，立场是坚定了，可是题材也太狭窄了，除了作者自己，还有谁愿意看。这样的作者只有一个也还好，如果整整一个时代的作者群都像这样，那岂不是太乏味了。

其二，缺少个性和艺术感染力。政治色彩太浓，必然强调统一的共性而忽视个性，而

诗词作为一种艺术，最需要的恰恰是个性而不是共性。过于强调政治化，则必然削弱艺术的力量，因为用艺术语言进行政治表态毕竟是一件难事。在此情况下勉强写出的诗词作品，难免流于空洞空泛，缺少诗词应有的美感，所有的作品都是一种声音一个调子，像从一个模子翻出来的。我从最近的来稿中随便翻出几例让大家看看：

万众一心齐抗震，众志成城建家园

万众一心排灾难，顶天立地中国人

马列主义放光芒，中国特色创辉煌

泽东思想放光芒，为民服务永不望

和谐社会振纲常，执政为民奔小康

这种语言在政治上一点错误也没有，在艺术上一点感觉也没有，很难称为诗词。

既然我们的生活是如此的多姿多彩，既然我们的社会是如此的变幻无穷，我们为什么不可以将诗词的题材拓宽一些呢？我们可不可以写血浓于水的亲情，可不可以写缠绵悱恻的爱情，可不可以写惊心动魄的人生经历，可不可以写俯仰慨叹的思古幽情，可不可以写嫉恶如仇的抨击，可不可以写对国事民瘼的深情关注，可不可以写人情冷暖世态炎凉，可不可以写对生命的感悟，可不可以写酒后的狂欢，可不可以写梦醒后的凄凉？我们可以写的东西实在是太多太多了，那么我们为什么要把自己的题材搞得如此的狭窄呢？

六缺少批评导致恶性循环

如前所述，诗词圈里的好作品本来就不多，在此情况下，如果能营造一种良好的学术批评的氛围，无疑能有助于诗词水平的提高，因为善意的中肯的批评永远都是具有积极意义的，所谓以人为镜可以知得失也。但是现在我们看到的却往往是相反的情况，一个人的作品并不怎么样，却得到众口一词的夸奖。我所知道的一位年轻朋友的诗集上，居然有不少国家级艺术名家题词赞扬，而其人的诗词远未登堂入室。此类捧场，虽然不乏积极意义上的鼓励和奖掖，但只要言过其实，就会失之毫厘谬以千里。官场里的阿谀奉承之风，最好还是不要带到诗词净土里来。

如果某个作者朋友在创作上已经有了非常明显的毛病，他自己并不知道，而知道的人又不告诉他，他完全得不到批评，这样，他就可能盲目的走下去，成为恶性循环，一辈子都难成“正果”。

一些具有较好潜质的青年作者，正处于求知如渴的时期，他们需要很好的引导，由于阅历不够，他们还缺少必要的判断力，这时前辈给他们的指点应该严格一点，让他们有较好的起点，除了给予热情鼓励扶持外，更需要随时指出他们的不足。如果让他们自我感觉太良好，满足于现状，就进不到更高的境界。人都是有虚荣心的，虚荣心如果不过分，就是人的尊严，如果过分了，就会走向反面。对诗词而言，我们每个人还是多一点敬畏的好，还是多一点批评的好。

批评分为批评和被批评两方面，批评者要坦诚中肯，要认真慎重，被批评者要虚怀若谷，要从善如流，两者相互作用，必将推动诗词创作水平的大大提高。

最近，我们成功的组织了两次小范围的个人作品研讨会，我们明确提出，研讨会以批评为主，尽量少说优点，为此我们把研讨会戏称为“批斗会”。“批斗”对象即诗词作者态度非常端正，恳请到会诗友“狠揭猛批”，并且主动提供“罪证”（作品）。到会者做了充分的准备，把作品的毛病罗列清楚，逐一批评，可谓一针见血。事实证明，这样的“批斗会”是大有好处的，被批评者都感到收获很大，明白了许多以前不明白的道理，看到了许多以前没发现的毛病。

学术批评蔚成风气之时，就是诗词水平提高之时，我们期待着。

七结语

综上所述，可以列出一个公式：学养欠缺+写作草率+题材狭窄+缺少批评=低质诗词。为了解决低质问题，当然只能从这个公式本身着手。

一是多读书。除了读书，没有其他办法可以充实我们的学养。现在不再是焚书时代，到处都能买到书，但是对书应该有所选择，那些花里胡哨的书，东一个“戏说”，西一个“大话”，千万不要看，看书还是要看那些经过历史检验的永垂不朽的经典之作。此类书非常多，选看部分足矣。

二是多修改。诗词创作千万不要图数量，宁要精品一首，不要废品千首。一首作品一气写出后，要至少用十倍的时间修改，直到自己反复看都看不出毛病了，才可以脱稿。如果连自己的水平都没达到，一定不要急着给人看，因为你还能写得更好。给人看的一定是自己的满意之作，这是对别人的尊重，也是对自己的尊重。另外，作品请别人修改固然是谦虚的表现，但是，别人的修改不能提高你的水平，要想进步，还是得自己修改，你在修改过程中一定能有所感悟，从而得到一种难以言喻的愉悦，而别人帮你修改，你是不会有这种感受的。

三是拓宽思路。不要老想着一个路子，那样会越写路越窄，越写越走不出来，我们生活在一个多元的时代，生活像万花筒般美妙，我手写我口，不知有多少东西可以“拿来”，我们不是经常讲时代精神现代化吗？那就放手写去吧。

四是营建学术批评的气氛。大家不是以文会友吗，就一起来“华山论剑”吧，如切如磋，如琢如磨，把毛病都找出来，让诗词健康发展，让大家共同提高，让诗坛更加兴旺，岂非幸事。

谨此与朋友们共勉。

第五篇：当前政法队伍存在的问题

当前法庭队伍建设存在问题

一、当前打造公正公平法治环境存在的问题

构建社会主义和谐社会，为维护稳定工作带来了新的理念、新的认识。从我国社会主义现代化建设的全局看，维护社会稳定、构建和谐社会，不仅是实现社会主义现代化目标的重要保障，而且是社会主义现代化建设的重要目标和重要内容。按照构建社会主义和谐社会的要求，做好新形势下的维护稳定工作，必须着力提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力。注重拓展维护稳定工作的视野，创新维护稳定工作的思路。要对新形势下政法工作的任务、职能有新的思考、新的认识，自觉地把政法工作置于构建社会主义和谐社会这个总要求中来思考和部署，把促进社会和谐作为政法工作的出发点和落脚点；全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能，更好地为构建和谐社会服务；形成党委和政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。案件不断增加，加之案件办案程序多，办案难度大，经费紧张，人员量少质弱，严重地制约了法庭办案的速度。

二、信访工作中做得不够，在转变思维观念，树立正确的权力观、执法观做得不够

人民法庭要站在构建社会主义和谐社会的战略高度，增强责任感和使命感，彻底抛弃陈旧的执法思维定式，从权力来源于官的观念向权力来源于民的观念转变，从政府权利本位向公民权利本位的观念转变，从无限政府的观念向有限政府的观念转变，进一步加快依法行政的步伐。

对于信访工作中出现的问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合，着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。坚持说服教育和依法管理相结合的思路。对新形势下大量出现的人民内部矛盾，要靠说服教育更要注意运用法律手段来解决。

三、落实从优侍警保障做得不够

当地政府要进一步加强对政法机关的保障力度，要切实增加对政法机关的经费投入。一是要按照“从优待警”的原则，切实加强对工资资金的管理，想方设法筹集资金，优先保证政法机关编制内人员基本工资和各项补贴的及时发放，让干警解除后顾之忧，全身心地投入工作。二是要加大对办案经费的保障力度。办案是执法机关一项基本职能，要逐步增加对办案经费的投入，对大、要案经费要实行专项报批、专项安排。三是要大力支持政法机关业务建设。通讯、交通工具和基础设施是政法机关履行职能必需的物质条件，其质量的高低直接影响着办案的效率和质量。要安排资金逐步改善政法机关的装备条件，实施科技强警战略，要为政法队伍公正执法提供有利条件，逐步提高政法机关公正执法的水平。

四、按照构建社会主义和谐社会的要求，必须着重在提高以下四项能力上下功夫。

1、协调社会关系、化解社会矛盾的能力。现阶段产生的大量社会矛盾，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成的。改革开放20多年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但在发展过程中也出现了一些问题，如收入分配不合理、贫富差距拉大、一些群众的合法权益得不到切实维护等。在这种情况下，如何妥善协调不同阶层、不同群体的利益，最大限度地整合社会关系，对我们来说是一个重大考验。

2、分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力。从国际形势看，随着对外开放的进一步扩大，国际因素对我国国内经济、政治、社会的影响越来越大。由于敌对势力不断变换策略和手法，以合法的形式掩盖非法的动机和行为，对敌斗争的难度在加大。从国内形势看，人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。所有这些，都需要我们不断提高分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力。

3、整合社会资源、进行社会管理的能力。在现实生活中，很多问题表面上看是社会稳定、社会秩序问题，实质上是社会管理方面存在的问题和不足。从维护稳定工作来看，我们工作中存在的一个突出问题，就是还不善于充分运用各种社会资源来进行社会管理。目前，要充分发挥社团、行业组织的缓冲器作用，要加强对社会组织的引导、规范和管理，发挥它们在反映各阶层、各群体的诉求，规范各阶层、各群体的行为方面的积极作用。

4、做好群众工作、疏导群众情绪的能力。随着我国经济社会结构的深刻变化，随着信息网络化的迅速发展，影响群众思想和行为的因素越来越复杂多样。在新形势下，光有做好群众工作的良好愿望是不够的，还必须在保持优良传统和作风的基础上，不断探索和创新适合新时代特点的思路和方法，切实提高做好群众工作的本领。应重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题。要综合运用法律、行政、经济和教育的方法，多策并举。进一步畅通群众反映诉求的渠道，建立健全预警机制。疏导民意，首先必须疏通群众反映问题的渠道。充分发挥工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织等在反映诉求、规范行为方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。对通过各种渠道反映上来的社情民意，应定期进行综合性分析和研究，及时了解和把握社会热点问题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。

五、加强和改进司法工作，通过司法公正促进社会公正 司法公正是实现社会公正的重要保障和维护社会和谐的重要基础。确保司法公正是一项长期、艰巨的任务，需要从方方面面进行不懈的努力。从自身工作看，必须从解决群众反映最突出的问题入手，进一步完善内部监督，加强教育管理，提高司法队伍素质；从外部保障看，必须加强和改进党对司法工作的领导，在全社会树立司法权威，排除对司法的各种干扰，支持和保证司法机关依法独立行使司法权；从长远目标看，必须积极推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

六、努力推进法制建设，依法规范、维护社会秩序 针对当前稳定工作面临的新情况、新问题，应进一步完善社会管理、应急处置、妥善处理群体性上访等方面的法律法规，使各项工作有法可依；在全社会大力开展法制宣传教育，使各级领导干部带头维护法律权威、坚持依法行政，引导群众自觉以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益；充分发挥专门机关的职能作用，依法打击各种违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全，维护社会良好秩序；建立公共危机应急机制，不断提高应对突发事件的能力。

七、大力强化基层基础工作，夯实维护社会稳定工作的根基

影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护稳定工作的重心在基层、难点也在基层。促进基层稳定，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络；高度重视和加强基层组织建设，不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、问题较多的社区和村镇作为重点来抓，及时消除管理空白和不稳定因素。

八、加强业务培训

我庭辖区地广人稀，服务半径大，点多、线长、面广，办案条件落后，管辖任务繁重，疑难复杂案件比重不断加大，政法工作中科技含量在不断增加，政法队伍需要更新业务知识，提升能力素质。

九、建议 当前我庭办案经费缺口大，装备落后，履行职责所必须的经费办案经费都得不到保障。

建议：各级政府高度重视解决法庭经费困难的问题，保障履行职责所必须的经费办案经费，逐步改善政法干警的工作条件和生活条件。

00九年四月三日二