当前监狱暂予监外执行情况及存在的问题

第一篇：当前监狱暂予监外执行情况及存在的问题

暂予监外执行，通俗地讲就是保外就医，它是指被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，因患有严重疾病（自伤自残除外），在一段时间内无法治愈、生活不能自理或病危等，办理保外就医不致危害社会，经省人民政府指定的医院开具证明文件，依照法律规定的程序审批办理的一种在监狱外执行的行刑方式。

暂予监外执行制度的实施，充分体现了我国立法对罪犯的人道主义精神，有效维护了罪犯的身体健康和生命安全，在实际执行过程中发挥了积极的作用。我们通过对监狱监外执行情况的调查发现，监狱机关在办理监外执行时大都能严格按照有关法律规定审查罪犯的相关资格，并到省人民政府指定的医院对罪犯进行了检查、开具了证明文件，依照法定程序逐级审批办理了相关的手续。及时向罪犯户籍所在地公安、检察机关寄送了《保外就医通知书》。在罪犯监外执行期间，大多数监狱能按要求以发函等方式向当地公安机关了解罪犯在外的疾病治疗情况及思想改造表现情况。当罪犯保外就医期满或被告知罪犯在保外期间有重新犯罪行为时，多数监狱能派出警力及时将其收监执行。因此，总的来看，当前监外执行的情况是好的，做到了依法、及时、有序办理。但是，在实际执行过程中仍存在一些急待解决的困难和问题，值得我们高度重视：

一、立法制约跟不上

1、无法准确界定罪犯是否具有社会危害性。《刑事诉讼法》第214条规定，被判处有期徒刑、拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯，可以暂予监外执行。但法律对如何界定罪犯是否具有社会危害性没有明确规定，监狱机关在实际执行中无法准确把握，从而使有些罪犯在保外就医期间仍“带病坚持工作”或在治愈后收监前“突击加班”，重操旧业，严重危害到社会安全稳定。

2、无法对保外就医罪犯的违规违纪行为进行处罚。法律规定保外罪犯经治疗疾病痊愈或病情基本好转的，予以收监执行。但对于病情好转后下海经商、四处游荡或保而不医等不遵守保外有关规定的罪犯如何处理却无明文规定，致使有的罪犯远走他乡，打工做生意，无固定活动地点，执行机关无法将其及时收监，也无法追究此类罪犯的责任。

3、无法追究担保人失职的责任。法律规定，只要有担保人为符合条件的罪犯担保，且担保人具备管束和教育保外就医罪犯的能力，并有一定的经济条件即可办理保外，至于担保人是否履行了管束和教育的责任，法律却无明确规定如何追究，致使保外的担保制度名存实亡，没有真正发挥担保人对保外就医罪犯应有的管束教育作用。如某监狱罪犯刘xx，因非法持有毒品罪判刑十二年，服刑期间患有双肺结核被批准保外一年。在保外期间，担保人没有履行好管束和教育职责，致使该犯又重新犯罪，后被监狱收监加刑处理，但监狱机关对担保人却束手无策，无法追究其责任。

二、协调配合跟不上

保外就医这项工作需要监狱和公安机关紧密协调配合才能完成，但在执行过程中，少数监狱和公安机关“我行我素”，协调配合不到位甚至脱节，使保外就医罪犯流窜在外成为社会安全隐患。一方面，有的监狱机关以保外就医罪犯的居住地较远为由，不愿按规定将其送回，打发路费让其自行回家；另一方面，当地公安机关对该犯已办理保外无从知晓或知已甚晚，致使罪犯成为“自由人”，处于严重脱管状态。而公安机关出于重视程度等方面的原因，对监狱发出的《保外就医通知书》、保外罪犯考察函或收监协查函反映冷淡，使监狱不能及时了解掌握罪犯在外治疗表现情况，从而给工作带来了一定的被动。

三、经费警力跟不上

目前，监狱的经费普遍紧张，大部分实行经费包干，加上生产任务繁重，在利益驱动下，一些监狱视体弱多病、身体残疾或生活不能自理的罪犯为累赘，只要能将这些罪犯保外出去，就万事大吉。只要其在外不重新犯罪，即使保外期满也能拖就拖，能推就推，迟迟不予收监。同时监狱基于经费考虑，对远地保外到期罪犯在多次发函要求当地公安机关协助抓捕未见回音的情况下，心中无底，迟迟下不了决心，致使保外到期罪犯流窜在外成为隐患。《刑事诉讼法》第214条明确规定，对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。而在实际执行过程中，公安机关由于警力不足，任务繁重，既要搞好辖区内的社会治安，打击违法犯罪，又要管理流动人口，侦破案件，根本无暇顾及对保外就医罪犯的监督管理，从而使这项工作处于停滞不前，难以落实到位的状态。

四、监督控制跟不止

经费和警力不足的直接后果，就是对保外就医罪犯的监督控制不到位。在实际执行过程中，公安机关自觉依法对保外就医罪犯进行及时有效监督管理的并不多，没有监督管理，就没有绝对的遵守和服从，保外罪犯就像脱缰野马一般，想干什么就干什么。某监狱保外罪犯苏xx就是因为缺乏有效的监督控制，在公安机关毫不知情的情况下，擅自外出广东打工，监狱在其保外期满前多次发函、派人敦促其按时归监，但当地公安机关不知其所踪，致使多次收监行动流产，直到监狱机关得知该犯在广东被送劳教后自首的消息才将其收监执行，导致该犯超期保外达二年八个月之久。

当然，以上四个方面只是从不同的角度反映了监外执行过程中存在一些的困难和问题，不一定十分全面准确。但我们坚信，只要不断完善相关法律法规，加强监狱和公安机关、社会团体之间协调配合，严肃落实责任追究，强化监督管理，弥补经费和警力的不足，我国的暂予监外执行制度必将发挥其更大的积极作用，从而加快民主与法制建设的进程。

第二篇：当前监狱党员队伍存在的问题与对策思考

当前监狱党员队伍存在的问题与对策思考

苏飞举

监狱是一个特殊的部门，执法主体是人民警察，管理的对象是罪犯，特殊的性质决定了监狱必须接受党的绝对领导，这就使怎样体现和发挥党组织先进性的问题摆上了监狱工作重要的议事日程。而党的先进性决定和要求着每个党员也必须保持先进性，可见，按照“三个代表”的要求，充分发挥监狱党员的先锋模范作用，对推进监狱“三化”建设有着举足轻重的作用。下面，笔者就当前监狱党员队伍存在的问题作粗浅的分析和思考。

一、当前监狱党员队伍存在的问题

1、一些党员角色意识不强，宗旨观念有所淡化。

监狱的党员民警既是刑罚执行者，又是共产党员。这样的身份决定了党员民警将罪犯改造成为守法公民的同时，要牢记的是一名党员，在工作上要有争创一流的意识，在思想上要牢固树立坚定的理想信念，在生活中要能处处发扬风格，展现共产党员博大的胸怀和高尚的品格。然而，从当前监狱民警队伍来看，部分党员还存在一些突出的问题。一是功利思想抬头。受经济利益的导向驱动，人们在物质需要得到满足的基础上，越来越追求高品位的精神文化生活，监狱的党员民警职工也不例外。“经济条件决定生活质量”、“财大才能气粗”的错误论断在一些党员的头脑上滋生蔓延，使得少数党员往往把个人的利益放在第一位，把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点，逐渐背离了党的宗旨观念。二是得失意识强化。一些党员对人生价值缺乏准确的定位，认为现实生活中权力是硬的，金钱是实的，从而一味地追求利益和实惠，导致奉献精神挂在嘴边，落实不到行动中。

2、部分党员缺乏创新精神，安于守成。

监狱大部分党员民警在基层从事改造罪犯工作，大多在管理上都形成了一种思维定式和方法。随着监狱“三化”建设的推进，管理的要求越来越高，而一些党员民警却抱着得过且过的态度，不能解放思想，不愿开拓进取，缺乏艰苦创业的精神。一些年龄偏大的党员，认为不久后就要退休，反正是“船到码头车到站”，在工作中，精神萎靡不振，暮气沉沉。极少数党员民警对管理上严格的要求，存在抵触情绪，对上级分配的任务能推则推，能躲就躲，工作缺乏责任感。还有一些党员民警认为自己是国家公务员，捧的是“铁饭碗”，一切高枕无忧，何必辛辛苦苦要动脑

筋谋创新，反正大事难事有领导顶着，多一事多一份风险，何苦来呢？种种错误的认识，严重损害了监狱党员的形象。

3、少数党员个人主义抬头，自身利益观念比较突出。

近年来，监狱改革步伐较快，经济发展迅速。监狱机关出台了一系列的激励政策，来调动基层民警的工作积极性。但是由于各基层单位的经济效益不均衡，机关基层之间收入存在差距，少数党员当涉及到个人利益时，则以自我为中心，过分强调局部利益和眼前利益，奖金拿得多就喜笑颜开，奖金拿得少就怨天忧人，懊恼自己进错了单位，糊乱攀比，把“大事讲原则，小事讲风格”的标尺抛在脑后，对上级方针、政策和决定，合意的就执行，不合意的就想讨价还价，产生严重的本位主义。少数党员不是站在全局的立场来分析、观察、处理问题，而是站在小团体利益上想问题办事情。受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，一些党员在政治上、在人际关系中“唯利是图”现象比较明显，凡事要视利而行，对己有利的就多做，不利的或无利的就设法搪塞敷衍。

4、个别党员作风不实，降低对自己的要求。

监狱的少数党员对自己降低标准，满足于当个普通的民警职工，把自己混同于普通老百姓。有的党员在监狱体制改革和调整中，涉及切身利益时，不是带头做群众思想工作，理解和支持改革，而是和群众一道发牢骚。社会上的一些腐败的现象，也使监狱的一些党员思想和心理产生不平衡，感到工人阶级的主人翁地位趋于弱化，缺乏党员的荣誉感、使命感，精神动力不足。有的党员不敢坚持原则，怕得罪人，对本单位或自己周围党员群众的一些消极落后甚至错误的思想不敢抵制和斗争，遇到困难或问题就退缩，同时服务质量与水平较差，工作作风松散，工作效率不高。

二、监狱党员队伍存在问题的原因分析

（一）监狱党员队伍存在问题的原因

虽然造成监狱党员队伍存在问题的原因很多，但归纳起来主要在于：一是随着监狱“三化”建设进程的加快，监狱经济的发展，以及社会上各种思想观念的涌入，导致了人们世界观、人生观、价值观的多元化；二是一些基层党组织重视民警职工业务水平、工作能力的提高，弱化了对党员的政治思想教育和党性教育；三是部分党员平时不注重理论学习，放松了党性锻炼和世界观的改造，导致责任意识，竞争意识，创新意识淡化。

（二）党员队伍存在问题的原因分析

笔者认为当前导致监狱党员队伍存在问题的主要现象有四个方面：

1、少数基层组织凝聚力弱化。监狱工作的性质使得基层单位的领导大多将工作的重心都放在管教、生产工作上，对党务工作则有所忽视。一些基层党务工作者同时是科室或分监区的负责人，他们工作实绩的标准也主要定位在罪犯管理怎么样，经济效益好不好，民警违纪是多是少上，而基层党员的思想觉悟高不高则没有一个尺度来衡量，所以部分党支部执政意识不强，组织党员静下心来谈理论、谈思想的时间少，支部书记 党小组长与一般党员作思想交流的少，既精通业务又熟悉思想政治工作的复合型干部不多，许多党务干部身兼多职，工作精力分散，工作不到位。这就使基层党组织失去了应有的凝聚力，感召力和战斗力。

2、组织制度的落实有走形式化的偏颇。一些党支部过组织生活，主要是组织召开会议，读一读理论文章，缺乏新意，缺乏实用性与针对性，导致一些党员对组织生活不感兴趣，不愿参加组织生活。另一方面，少数党组织在落实组织制度上也存在管理松懈、纪律松弛的现象，觉得党员们的思想觉悟应该都是可以的，不违纪、不出事就行，满足于搞形式主义，使组织生活不能发挥其应有的作用。

3、一些党员素质不适应时代发展需求。一些党员在学习上存在“五多五少”现象，即工作应酬多，认真学习少；浅尝辄止多，深入学习少；被动学习多，自动学习少；零散学习多，系统学习少；应付学习多，理论联系实际少。少数党员认为提高理论水平是领导的事，与己无关，对学习理论的重要性、紧迫性认识不足。由于放松学习，制约了一些党员理论水平、政治素质和业务素质的提高。特别是一些分监区的党员从事罪犯管理投入的精力的较多，有些闲暇都想好好休息，不愿在学习上耗神费力，认为工作上不出问题、管理上不出乱子，就万事大吉，从而思想境界大打折扣，影响了党员先进性的发挥。

三、对加强监狱党员队伍建设的几点想法

加强对监狱机关党员的教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，是推进监狱“三化”建设的基础和保证，也是监狱党建一项长期的经常性的基础工作。监狱要着眼于践行“三个代表”的要求，坚持以人为本，加强党员队伍建设，做到自律和他律相结合，教育、管理、监督多管齐下，维护监狱党员的良好形象，始终保持党员的先进性。

1、坚持学习制度提高监狱党员素质

对每个党员来说，加强理论学习、增强内功都是培元固本。监狱党员在学习方面，应努力做到如下几点：一是严格制度经常学。认真坚持“三会一课”、“党员活动日”等项制度，将学习贯穿始终，经常性地组织党员学习党的方针政策、时事政治和法律知识。二是思想政治、业务知识双重学。在强化党风党性教育的同时，要加强各种实用技术培训，特别是新理论、新政策、新知识、新技能的培训。三是创新形式灵活学。譬如组织党员先进事迹宣讲等，进一步增强学习的时代感、新鲜感。

2、加强监狱党员队伍的约束与激励

监狱党员队伍绝大多数符合先进分子的要求，只有少数党员放松了世界观的改造，出现了先锋作用弱化、先进性不明显等问题。解决这些问题的长效之举，就是要健全激励和约束机制，加大对党员的管理和监督。具体工作中，要对每名党员在一个时期内如何履行党员义务、发挥党员作用等细化量化，并定期检查、考核。同时通过正面激励，使监狱党员争当“学习型、勤奋型、创新型、服务型、自律型”的先锋，在党员中营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。在对党员进行激励的同时，要加强对党员的管理和监督，保证党员认真履行义务。要严格党的组织生活制度，努力提高党内生活的质量，强化党员意识。

3、突出“进出口”等重要环节

首先要把好入口关, 认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展党员的工作。对入党积极分子的培养教育，要广泛听取党内外同志对他们的反映和评价，全面地真实地了解他们的政治态度、思想觉悟、道德品质和工作表现，不能光看一时一事的表现，更不能只听其言而不观其行。同时，要严肃处置不合格党员，疏通党员的“出口”：通过坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员。建立党员资格审查制度，集中时间和精力对滞留在党内的不合格党员严肃处置。处置程序要保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行。

监狱工作是国家政权建设的重要内容，监狱党员队队伍建设是推动监狱工作发展的重要保证。“求木之长者，必先固其根本”。当前，保持共产党员先进性教育活动正在扎实开展，随着监狱党员队伍素质的进一步提高，监狱工作必将实现更大的发展和跨越。

第三篇：浅谈当前监狱干警队伍存在的问题及对策

浅谈当前监狱干警队伍存在的问题

及对策

浅谈当前监狱干警队伍存在的问题及对策2007-02-10 16:47:50

事业成败，关键在人。江总书记曾经指出：“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根到底人的因素是根本的。”如何造就一支高素质的监狱干警队伍？本文就以“一管之见”谈点个人粗浅看法。

一、当前干警队伍中存在的主要问题

监狱是国家的刑罚执行机关。监狱人民警察担负着法律赋予的“管理监狱”的职责，长年累月战斗在改造罪犯第一线，为稳定社会秩序和经济发展做出了较大的贡献，是一支素质较高，能打硬

仗，党和人民可以信赖的队伍。但是，随着改革开放的不断深入和知识经济全球化发展的趋势，监狱干警队伍面临着许多新的情况，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)知识结构不合理。近几年，监狱干警队伍中接收了

大批从学校毕业分配的新干警，为监狱干警队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构。但从整体情况看，干警队伍中知识结构不合理的问题依然存在。据笔者所在单位统计，有大学本科文化程度的干警只有%，大专文化程度的干警占43%，而中专以下文化程度的干警却占%，其中法律专业、监所管理专业、计算机专业、心理教育专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。特别是新干警一般只进行短期的上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗位后很难进入角色。中年以上干警虽然有一定的实践经验，但由于长期跟班带班，很少有机会进行脱产再学习深造，造成理论知识欠缺。而面对当前监狱押犯中复杂的犯罪群体，既无理论功底，又不能准确把握政策法律观念，对罪犯教育上存在方法简单粗暴，造成对立和反改造情绪，容易引发监内各种不安定因素和影响监狱的生产发展。

(二)警察意识淡薄。监狱人民警察与公安等其他警察虽然警种不同，各司其责，但地位是平等的，都是人民民主专政的重要工具。但据调查，干警队伍中约有25%的人总认为“公安”才是真正的警察，特别是从事农业生产的监狱，受社会上流传的“五等警察劳改队，坐在田边打瞌睡”、“站田头，迎风头，晒日头，数光头”等打油诗的影响。自认为监狱警察低人一等。有少数青年干警初上岗时，穿上新警服，觉得很新鲜，很神气，工作久了，便感到当监狱警察辛苦、乏味。同时，由于长期与罪犯打交道，大部分干警习惯听任于罪犯“报告干部”的称呼，把自己当作一名普通干部，逐渐地忘记了“警官”的地位和身份。另外，监狱的装备比公安落后，从事监管工作的干警长期缺乏必要的警体训练，其身体素质，擒拿格斗、射击、驾驶等都不具备现代警察的要求。因此，导致部分干警警察意识淡薄，在一定的程度上影响了监狱的行刑效果，制约着监狱工作的发展和进步。

(三)献身精神不强。由于历史的原因，我国有相当一部分监狱地处偏僻，交通不便，信息不灵，干警长年累月“两眼一睁，忙到熄灯”。其生活环境是“地处山区人烟少，生活单调无人晓。工地监房两头跑，条件艰苦催人老”。由于环境之差，监狱经济又不景气，加之财政保障未完全到位，造成有的单位不能按时发放工资，有的甚至连警服都不能按要求给干警配发，更谈不上福利待遇高，特别是看到社会上有的单位“上班清闲，晚上安全，工资照发，奖金照拿”的情况后，有的干警感到监狱工作清苦、辛苦，认为是走错了路，入错了门，吃了亏，造成在工作上敷衍了事，积极性不高，千方百计寻找机会“跳槽”。这种经不起艰苦环境磨练的情况虽然出现在极少数干警身上，但不同程度地反映了干警的心理状态和献身监狱事业心不强的问题。

(四)执法意识淡化。据调查，当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性的变化。主要存在财产型、智力型、累贯犯、涉黑涉毒犯增多。这些罪犯具有很大的腐蚀性、狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色、投其所好，见机行事。由于少数干警素质较差，法制观念不强，加之有极少数罪犯与干警是老乡、朋友，而面对复杂的环境，对罪犯的反改造心态知道不多，原则性不够强，因此，很容易误入罪犯设置的圈套。例如有的干警与犯人攀亲道友，称兄道弟。有的与

犯人同桌共饮，购买违禁物品和保管现金。在罪犯考核上，有的给罪犯打印象分、感情分、老乡分。在减刑、假释中徇私舞弊、等价交换，这是部分干警执法不严、法律意识淡薄的具体表现。

二、发生上述问题的原因

综上所述，干警队伍中存在知识结构不合理、警察意识淡薄、献身精神不强、执法意识淡化等问题，究其原因，笔者认为有以下几个方面：

1、素质教育培训形式化。司法部规定从2000年起全国监狱人民警察要进行为期三年的基本素质教育，这对提高干警队伍的整体素质乃至改变知识结构不合理的状况无疑起到了很大的作用。但据调查，有的监狱对干警素质教育培训搞形式化，图虚名。有的干警在培训学习中只是为应付考试而学，考试过后，书本一丢，忘在脑后。有的从学校到参加工作，本来就没有系统地学习监狱业务知识和有关法律法规，以及有关生产

技术。对监狱业务知识和警体知识在参加工作之前头脑中是一片空白，虽然通过培训学习有一定的提高，但对部分干警来说也只是一知半解，知之不多，掌握不深，更谈不上在工作中运用自如。

2、思想政治工作力度不够。近几年，由于受市场经济环境的影响，有的单位一方面偏重于经济发展，放松了对干警的政治思想教育，在政治理论学习上形式单调、照本宣科，缺少灵活性和针对性，导致部分干警感到生产任务重、压力大，对政治学习不感兴趣。另一方面缺少警察职业道德和宗旨教育，少数人虽然当上了监狱人民警察，但对警察的性质、职责和监狱性质、任务、作用不太了解或理解不深，久而久之，使干警容易产生职业厌倦感和警察意识淡薄。

3、经济效益差，财政保障不到位。首先在经济效益方面。监狱由于受到人才缺少、生产技术落后、资金紧张、设备老化，特别是农业单位，农业生产基

础设施差，抵御自然灾害能力弱，易受自然条件的制约。所以，监狱经济难以摆脱困境，与社会企业相比处于明显的劣势地位，造成有的监狱长期发生亏损，甚至债台高筑。其次是财政保障不到位。据有关部门统计，监狱干警经费保障程度只有60%左右，近年来，虽然财政保障逐步有所加强，但与公安干警相比，还有较大的差距。由于监狱经济效益差，财政保障不到位，造成有的单位长期拖欠干警工资，子女就业难，福利待遇差，严重影响了干警的生活、工作条件的改善，制约了警用装备和教育培训的投入。而与其它警种相比，同样是身着警服，却不能获得同等的社会地位和经济待遇。因此，严重地挫伤了干警的工作积极性。

4、长期接触阴暗面，专政意识逐步淡化。由于监狱工作长期处于封闭状态，监狱与社会缺乏沟通，联系少，而干警长年累月与犯人相处一起，导致警惕性逐步放松，少数干警与犯人无话不

谈，久而久之，干警与犯人之间产生一种微妙的关系，当这种关系发展到一定程度时，就会不知不觉迁就或者满足罪犯提出的无理要求。有的干警对罪犯不是严格管理、文明执法，而是利用考核、减刑、假释、保外就医等机会和权利在执法上与罪犯搞“等价交换”，造成以权代法、执法不严、执法意识淡化的问题。

三、加强干警队伍建设的对策

以岗位培训为手段，加强基本素质教育力度。加强基本素质教育培训是改变干警队伍知识结构，开发智力和技能的重要手段，也是知识经济全球化对干警队伍的必然要求，真正达到以素质强警的目的。为此，着重要抓好以下几个方面的工作：一是要乘司法部关于在全国监狱人民警察基本素质教育的东风，进一步加强培训力度，开辟各种各样的培训渠道，采取多种培训方式，全面提高干警队伍的综合素质。二是监狱政工部门在制定长远和短期培训计划时要做好“四个结合”这篇文章：即单位内部培

训与聘请专家教授授课相结合；学历教育与自学成才相结合；岗位练兵与业务竞赛相结合；业务培训与科技强警相结合。三是要加大人才引进力度，要舍得花大力气广纳人才，同时对已有的人才监狱要提供良好的工作、生活、学习环境，在政治上、组织上、生活上关心他们，使干警感到工作舒心、事业顺心、生活开心，创造一种有利于人才发挥作用和脱颖而出的氛围、环境。从而达到监狱干警队伍具有胜任监狱工作需要的政治理论、职业道德规范、法律知识、文化知识、业务知识和现代科技知识的高层次知识结构。

以人事改革为前提，加强思想政治工作。加强思想政治工作就是强调“以人为本”，主要是解决干警队伍中警察意识淡薄的问题。为此，一要结合政法战线开展的“三项教育”活动，加强政治理论学习，不断提高政治理论水平，树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，强化警察意识，做到秉公执

法、清政廉洁、严守纪律。二要在开展思想工作上下功夫，落实领导与干警谈心交心制度。在日常工作中坚持做过细的政治思想工作。三要在人事管理上重点抓好“四个机制”：①建立录用机制，制定干警录用细则，严把进人关，确保新进人员质量；②推行竞争上岗机制，对监狱缺职的岗位全部实行竞争上岗，一般干警进行双向选择，在竞争上岗过程中要以德、能和素质定位；③坚持动态管理机制，对考核居末位的干警予以黄牌警告，对工作任务完不成的实行末位淘汰制；④建立奖优罚劣机制，政工人事部门每年把考核结果和工作任务完成情况作为干警评先树优、提拔重用、物质奖励、待岗培训和辞退的重要依据。

以发展监狱经济为基础，加强财政保障。中央领导同志曾经指出：“发展才是硬道理”。因此，监狱一是要以创建现代化文明监狱为契机，以当前监狱布局调整为动力，在确保监管安全的同时大

力发展监狱经济。二是要争取上级政府支持，确保“皇粮”、“囚粮”到位。坚持从优待警，不断改善干警的工作和生活环境，并在政策范围内努力解决好干警家属待业、子女就业、住房困难等难点、热点问题，以充分调动干警的工作积极性，为监狱工作的发展和增强干警献身监狱事业提供良好的外部条件。

以从严治警为保障，加强执法意识。加强干警的执法意识。必须做到从严治警。要通过执法执纪教育整顿和“三项教育”活动，找出干警执法工作中的薄弱环节。建立执法执纪、党风廉政建设目标责任制，完善监狱执法监督机制，实行狱务公开，认真接受法律和社会监督。认真贯彻党的监狱工作方针，做到公正执法、依法办事、正确行使党和人民赋予监管改造罪犯的权利，严格执行各项监管工作制度，坚持对罪犯严格、科学、文明、直接管理。坚决执行司法部提出的“三个绝不能，四个绝不允许”的指示精神，对干警中存在的违法违纪

问题要坚决严肃查处，做到不护短、不手软，以维护监狱工作的良好声誉和干警队伍的严格执法形象，保持干警队伍的纯洁性和战斗力，促进监狱安全稳定和监狱工作的进步发展。

第四篇：当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

监狱管理论文 监狱作为刑罚执行机关担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任推进执法的公平、公正打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研摸清了我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状查找了影响和制约科学发展的主要问题分析了存在这些问题的原因并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。

一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题 当前监狱工作的整体发展趋势是好的尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来监狱工作有了突飞猛进的发展出现了前所未有的大好局面。但是在监狱快速发展的同时仍有一些问题不容忽视。如硬件设施方面资金投入不足历史欠账较多改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等这些都在不同程度上制约着监狱的发展。当前监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多只有找准问题分析原因思索对策才能实现重点突破才能保证监狱事业又好又快的发展。当前我局监狱系统中存在的主要问题有 一资金保障方面 1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持 按照《监狱法》第八条的规定“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”。但实际情况是固定资产及其他发展建设经费没有得到财政拨款的支持造成监狱经济发展后劲不足。问题比较突出的是罪犯劳动改造用房习艺场所无法满足日常劳动习艺的需要。如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的2006年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房但是由于生产用房财政不予投资监狱只能自筹资金采取维修加固的办法暂时消除安全隐患。2.监管改造资金缺口较大 《监狱法》第八条规定“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转离实际需要还有很大的缺口。主要表现在 1狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医院尚无一台救护车 B超机、X光机等医疗设备也大多陈旧老化检测结果不准确的现象时有发生导致对很多本应在监狱诊治的病犯不得不带其到省、市大医院诊治。2虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位但是财政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际支出相差甚远给监狱带来了巨大的经济负担。3公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远职工通勤、罪犯押解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱办公和监管场所由两个监狱合并而成锅炉房、变电所、食堂、武警营房等设施均为双套配置运行成本较高加上煤价、电价上涨等因素仅2008年110月公用经费缺口就高达145万元。3.历史包袱比较沉重 监企改革没有实现企业人员的彻底分流导致企业工人费用支出缺口很大。以黎明监狱为例原硅酸盐厂上岗职工工资下岗职工生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利支出全部依靠监狱犯人劳动创收监狱每年为企业职工缴纳“三险”、房改基金为上岗工人发放工资、通勤、福利为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元占全年罪犯劳务收入的83。二执法工作方面 1.在贯彻执行《监狱法》中存在的问题 1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来为监狱机关正确执行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中还存在着一些问题 一是现行《监狱法》只是部门法对监狱有约束力对其他相关部门约束力不够强。《监狱法》规定了一些其他部门应履行的义务但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如《监狱法》第五十四条规定“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”。但实际工作中除非发生大的疫情当地防疫部门很少到监狱开展消毒、注射疫苗等防疫工作。二是《监狱法》自颁布以来一直没有配套的实施细则某些具体问题在实际工作中较难处理。如《监狱法》未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限做明文规定。有一名罪犯因病正常死亡其家属对死亡原因没有异议但以家庭困难、罪犯死在监狱为由要求赔偿。监狱在没有罪犯家属签字的情况下无法对正常死亡的罪犯遗体进行火化只能是长期承担高额的停尸费并面对家属四处写信告状的尴尬局面。三是有些内容存在法律支持不到位的问题。如《监狱法》对患有精神疾病的病人收监没有明确规定造成精神病罪犯治疗难、管理难、改造难的“三难”问题。再如罪犯在生产劳动过程中发生的工伤事故处理问题。《监狱法》第七十三条规定“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”。但是因为罪犯没有纳入到社会医疗保险统筹监狱又没有专门处置此类事件的经费导致监狱无力承担高额的处理费用。2.在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题 减刑工作方面国家没有对减刑控制比例做统一的规定我省的规定是减刑一般不超过押犯总数的22。在实际工作中每年有接近三分之二符合法定减刑条件的服刑人员得不到减刑出现了条件基本相同、机会却不均等的现象使服刑人员心理失衡不利于调动改造积极性。在保外就医工作方面个别重症病犯家属由于家庭经济承受能力或与罪犯关系紧张等原因不愿罪犯保外就医不配合具保造成个别病犯病情符合保外就医标准却不能办理。3.尊重罪犯人格和基本权利方面存在的问题 虽然通过多年专项治理整顿活动民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象已基本杜绝但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居对待犯人家属态度冷漠冷冲硬横的问题时有发生。在办理禁闭罪犯工作中个别民警存在审批手续不健全执行程序不严密的问题。个别监区对罪犯的人权问题认识不够片面追求经济利益私自组织罪犯加班劳动劳保用品发放不及时劳动安全保障不到位。三教育改造方面 1.师资力量不足教育人才短缺 作为对罪犯实施教育主体的监狱人民警察从根本上说还不能完全胜任对罪犯的教育改造任务。主要表现在两个方面一是民警的知识水平、讲课技巧、表达能力与规范性教育的要求还有一定差距。我局三所监狱在岗干警1088人普遍具有大专以上学历但大多数是第二学历真正能胜任授课任务的少之又少。二是管理学、心理学和教育学等方面的人才匮乏尤其是有资质的心理咨询师更是寥寥无几。2.资金保障不到位教育改造基本投入不足 学习用房达不到创建现代化文明监狱的硬件要求有的监狱存在挤占教室做生产用房的现象。由于缺乏资金利用屏幕投影、闭路电视等现代科学技术成果授课和计算机网络远程教学更是无法 开展。四监管安全方面 监管设施陈旧电网老旧押犯用囚车数量不足分管分押、监舍改造缺乏资金投入。以黎明监狱为例现使用的监舍为大通视式监舍均关押200人左右增加了监管安全的难度。监狱使用的警戒具、交通工具、通讯设施及武器大部分还是上个世纪的产品处理突发事件所需的现代化装备严重缺乏东风监狱至今为止尚未安装监控设施。局属监狱整体上看监管安全防范智能化程度还比较低。五队伍建设方面 1.干警综合素质不高专业技术人员匮乏 干警队伍中掌握市场经济知识和经验懂经营、会管理、技术型、开拓创新型人才短缺。专业技术人员配备不足特别是临床医学专业人员匮乏护理人员基本上全是由服刑人员担任。目前玉泉监狱只有1名医师东风监狱和黎明监狱医务人员与一级甲等医院最低配备人数相比也有很大缺口东风监狱医院缺少27人黎明监狱医院缺少36人。医务人员年龄结构老化黎明监狱医院12名医疗人员中有4人将于两年内退休。2.民警队伍来源复杂执法水平参差不齐 监狱民警的构成主要由系统内工人转干、早期录用的大中专毕业生、军队转业干部、外单位调入和近几年公开招考的公务员组成。现有民警年龄两极分化严重年龄大的民警存在靠老经验死看死守的问题年纪小、工作经历短的民警存在能力不足的问题。以黎明监狱为例这些年来新录用公务员和军转干部近100名占民警总数1/4以上。3.一线干警有不同程度的职业倦怠 在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下多数一线干警有畏难情绪心理压力大存在不同程度的职业倦怠现象主要表现在一是感到工作负担重、工作难度大心情压抑精神紧张二是感到身心疲惫少数干警甚至失眠、食欲下降三是缺乏信心缺少激情和冲劲甚至有失败感和挫折感想调离基层一线。4.从严治警和从优待警结合不利 在从严治警的背景下一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识工作中满足于不跑人、不死人、不出事在从优待警上一是福利待遇不到位。近年来我们在确保民警休息权、强力推行年休假方面付出了很多努力但挤占民警休息时间、超时工作的现象还时有发生二是生活待遇不到位。民警的特殊岗位津贴仍执行每月30元的标准国家有关部门2006年7月颁布的民警执勤费尚未执行。

二、存在问题的主要成因 一经费保障不到位 一是由于局属监狱建狱时间较长狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备严重老化罪犯劳动改造用房习艺楼无法满足日常劳动习艺需要医疗设备严重缺乏教育改造基本投入不足。二是经费渠道没有理顺监企改革没有实现企业人员的彻底分流企业工人费用支出缺口很大。二立法保障相对滞后 监狱法颁布实施14年来没有出台配套的实施细执法“盲区”和操作“空白”较多许多条文可操作性不够强。三罪犯改造难度增大 一是罪犯构成日趋复杂化。截止九月末局属监狱在押犯中暴力型犯罪共有2363人占押犯总数的48.4。二是特殊服刑人员增多我市监狱系统现有60岁以上老年在押犯71人病犯192人丧失劳动能力的残疾押犯20人共计283人占在押犯总数的5.8。对于这些罪犯监狱必须投入大量的警力、物力和财力。四行业吸引力不高 监管责任重大、工作环境艰苦、值班周期频繁导致民警疾病频发各监狱每年患严重心脑血管疾病的民警都有4、5人之多。由于监狱缺少自有产权的固定生产项目利润水平不高民警的福利待遇偏低监狱警察在社会上的职业认同度不高是监狱各种专业技术人才短缺的原因之一。2006年我局在公务员招考中计划招录5名医务人员实际只招来2名主要原因是监狱地理位置偏远工作辛苦医疗设施简陋不利于职业发展。五常规培训质量不高 监狱工作的特殊性决定我们难以大面积、多批量地派民警外出进修内部的自主培训已成为民警提高素质的重要载体但由于教员、教材、场地、经费等原因长期培训规划难以制定短期培训也往往因为警力不足、生产任务繁重等原因培训效果不够理想。

三、解决监狱工作存在问题的相关对策 学习实践科学发展观必须站在全局的高度解决监狱工作中存在的共性和个性问题以此来推动监狱工作的科学发展。一科学把握监狱的发展方向 一是实现由安全模式向质量模式的提升。对于监狱而言在建设和谐社会中体现出的作用关键在于监狱工作的质量而衡量监狱工作质量的起码标准就是罪犯的教育改造质量。这既是监狱工作的根本任务所决定的也是监狱工作的社会价值所决定的。二是实现由经验模式向技术模式的提升。由于监狱工作的复杂性仅凭经验来指导罪犯的改造工作显然存在着诸多不利因此监狱工作应当由传统的经验模式向现代的技术模式提升。三是实现由封闭模式向开放模式的提升。监狱在不影响刑罚执行的前提下应当在执法管理中减少对罪犯的视觉、听觉等感官限制减少对罪犯思维的强制性干预增加对罪犯的信任尽可能地缩小其与正常社会生活之间的距离。二完善立法确保监狱工作科学发展 监狱管理部门要适时将现有《监狱法》修改意见向各级人大提交加快《监狱法》的修订步伐。一是将其改为《刑事执行法》由部门法提升为国家基本法克服其对其他相关部门约束力不强的弊端。修订某些条款内容提高可操作性实现在全国范围内执法标准和执法制度的统一。二是修订后的条款内容要与《刑法》、《刑事诉讼法》等法律的有关条款内容相一致、相衔接维护其权威性充分发挥其法律效力。三是要在保持该法内容基本稳定的前提下吸收近年来监狱工作实践中的成功经验补充和完善其在制定之初遗漏的内容既能体现出时代特征又能适应监狱实际的执法活动。三持之以恒地抓好民警队伍建设 一要坚持从严治警不放松。要以民警队伍素质和战斗力的全面提高为目标坚持不懈地抓好从严治警。开展以法律、教育学、心理学、电子计算机、公文写作、医务、体能等方面的业务培训和岗位技能培训使民警基本功更加扎实、知识结构更加合理身体素质更加优良。二要坚持从优待警不动摇。要在政策和条件允许的范围内努力改善民警的工作、生活、学习条件尽可能地解决民警的后顾之忧千方百计提高民警的政治、经济和社会保障待遇全力维护民警的合法权益。三要坚持科技强警不停步。要把监狱工作信息化作为科技强警的战略工程来抓加快数字化监狱建设步伐加大计算机及网络技术在安全防范中的应用尽快实现决策指挥、管教业务、监控报警、安防技侦、警务管理、办公事务的网络化运作。四努力探索人文化的管理模式 R 一是要有目的性地融入人文化执法元素建立和谐的改造关系。第一行刑过程的文明化。要时刻关注每一个细节自上而下层层履责做到文明执法。第二情感教育的经常化。要充分考虑罪犯的正常需要利用亲情、友情、爱情的力量感化罪犯。第三监管手段的多样化。在狱政管理上运用多种激励措施强化狱政管理的矫正性与有效性在教育改造上不断丰富载体创新内涵开展心理咨询实施心理矫治在习艺劳动上科学安排劳动时间、内容增强罪犯劳动技能为罪犯刑满后谋生创造条件。二要不断拓展人文管理的途径和方式加大人文关怀的力度。如建立病、残犯监区对病、残犯实行统一管理引进适合其劳动改造的生产项目。在监管设施的建设上尽量体现出人文化的理念如在就寝铺位处安放移动式缓梯在楼梯口等处修建适宜其行走的缓台在厕所中安装一定数量的扶手等。五解决好系统内部历史遗留问题 一是要理顺监管改造与发展监狱经济之间的关系。监狱企业为罪犯提供罪犯习艺场所和劳动改造岗位监狱与监狱企业是契约合同关系一方提供劳动力一方按合同支付劳动费用。监狱企业应享受国家扶植政策由国家财力进行保障根据监狱企业的建设和发展需要提供相应的资金、设施等。二是要理顺监狱企业对职工统一管理的职能。按照监企改革的指导意见精神监狱所属的工人应全部划归监狱企业管理。对于监狱内部使用的工勤事业岗位人员由监狱上级主管部门制定用人标准对一般性工作岗位可优先考虑原有工人在统一培训的基础上择优上岗。对特殊技术岗位可以从社会人员中招聘。这样可以消除搞平均工资所带来的不利因素消除现有工人之间存在的攀比心理化解不稳定因素。六拓宽资金和人力资源保障渠道 在资金保障方面要加强与发改委、财政部门的沟通、协调。今年初省政府将《黑龙江省监狱布局调整总体方案》上报司法部、国家发改委、财政部三部委已批复同意黎明监狱改扩建及东风监狱迁址。我们要抓住这难得的历史发展机遇做好各种基础性的测算工作提升局属监狱的规模水平。我们还要针对局属监狱地处偏远车修车油支出较高等实际困难与财政部门沟通协调争取在公用经费、专项经费的拨付上给予更多扶持。在人力资源保障方面要向社会加大宣传力度让更多优秀大学生通过公务员录招加入到监狱民警队伍中。因我局监狱干警为公务员身份有经验的临床医生无法从事业单位调入。按照《公务员》法第九十五条规定“机关根据工作需要经省级以上公务员主管部门批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”该规定为我们对临床医生实行聘任制提供了依据。在实际工作中此构想是否具有可行性有待人事部门做进一步的调研。

第五篇：关于当前群众工作存在的问题

当前农村群众工作存在的问题

群众路线是中国共产党一切工作的根本路线。只有彻底坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”的群众路线，方能做好群众工作。

目前的农村群众工作总体上是好的，是适应社会发展需要的，但也存在不少问题。

一是了解群众有问题。群众工作首先是了解群众，这就要求党员干部深入基层，进村入户，和群众近距离接触，聆听群众心声，准确掌握群众所思所想所需。目前的党员干部离群众是越来越远了，下村调研的少了，上百度调研的多了，写出来的农村问题大同小异，对策也是千篇一律。一些县领导下基层就是到乡镇召集乡镇干部开一个会，听一个汇报。进村入户也是选择路边的村，路边的户随便串串。所到农户不到十户，询问群众不到20人。一些乡镇干部下村就是到村干部家开一个短会，喝一盅茶，这种现象在乡镇主要领导身上表现得尤为突出。村干部也当起了掌柜，有事要求群众上门找，自己不主动去了解群众。

二是宣传群众有问题。宣传群众就是要让群众及时了解党的方针政策，为组织和发动群众广泛参与做准备。目前的农村群众宣传工作做得十分不好，以至于许多群众不了解新农村养老保险、农村合作医疗等党的惠民政策，有的甚至误 认为是变相的农业税。目前的宣传工作有以下几个特点：对外宣传的多，对内宣传的少；对领导宣传的多，对群众宣传的少；对成绩宣传的多，对政策宣传的少；标语宣、媒体、报纸宣传的多；与群众面对面交流宣传的少。你别看宣传标语到处都是，那都是做给上级看的。

三是教育引导群众有问题。党员干部要教育引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观，教育引导广大人民群众摒弃成规陋习树立社会主义新风尚，教育引导广大人民群众热爱科学反对愚昧，教育引导广大人民群众知法懂法等。可是我们的一些党员干部任凭歪风邪气在群众中荡漾，任凭各种诋毁党的声音在群众中流传，任凭一些损害人民利益的行为胡作非为，他无动于衷中，不出来教育引导群众，不知道自己作为一名党员应该做些什么。目前的“五五”普法已经顺利完成了，“六五”普法也全面开始了，但我看农村的普法工作是做得不到位的，农民知法懂法的还是少之又少。普法工作并非一两次进村宣传就完事的，必须长期坚持。

四是组织、发动群众有问题。记得小时候召开群众大会，村支书吹几声哨子不到半个小时就能召集许多群众。但是现在召开群众大会就显得非常难了，大喇叭喊了好久还见不到几个群众的身影。记得小时候搞坡改梯，那是全村每家每户都搞，我家那个村有一家没搞就被拉去游行，那时群众是很唾弃这种不支持党和国家政策的行为的。可是现在，搞个“一 事一议”农民自己修自己的路还稀稀拉拉的。组织群首先要组织党员，可是我们的一些农村党支部一年不召开一次支委会，一年不召开一次支部大会，一年不过一次组织生活，村支书成了村支部的代名词，群众只知道有一个支书不知道有一个支部，支书完全是一个人在战斗。支部的整体作用没能很好发挥，群众组织、发动工作当然就做不好了。

五是服务群众有问题。共产党员就要全心全心全意为人民服务，可是目前能全心全心全意为人民服务的党员究竟还有多少？我们的一些党员不知道自己是党员，我们的一些党员不知道党员该做些什么，我们的一些党员心中没装着人民，党员数量上去了，质量却下来了。为人民服务我看是口号喊的多，行动见得少。

群众路线是党的生命线，我们务必按照党中央改进工作作风，密切联系群众八项规定的总体要求做好新形势下农村群众工作。只有做好农村群众工作这篇文章，我们的全面小康才能顺利建成，只有做好新形势下农村群众工作，才能实现中华民族的伟大复兴梦。