全县殡葬管理工作简介

第一篇：全县殡葬管理工作简介

大洼县殡葬管理工作简介（1996年初-2007年底）

大洼县殡葬管理所

1996年

从1996年3月初开始，我县集中开展“殡葬法规宣传周”活动。一是制作大型展板将1985年2月8日,国发(1985)18号文件发布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》、盘锦市人民政府1995年9月13日颁布的《盘锦市殡葬管理暂行规定》等殡葬文件法规进行公示。二是在县城人流集中地方设置咨询台，由县殡葬管理所人员向群众宣传解释殡葬法律法规政策。三是开展殡葬法规宣传进街道活动，将宣传资料送到街道，直接在群众中进行宣传。

清明节过后，在全县广泛开展平迁坟的宣传工作，集中一个月时间对全县的主要公路、铁路、生态养殖基地、旅游区等重点地段摸底逐乡镇的落实任务，除主动迁出和平毁的坟头外，重点地段联合有关部门和人员集中平毁，共平毁坟头1870盔其中平掉1240盔迁出630盔。

1997年

为了规范大洼县殡葬用品市场的经营行为，加大对封建迷信用品的查处力度，我县殡葬管理所会同县工商、城管等部门于3月26日至3月31日对大洼县的殡葬用品市场进行了为期3天的突击检查。检查范围主要是针对大洼镇，田庄 台镇、田家镇等地区的经营殡葬用品的经营点，共查处了5户出售封建迷信用品的经营户，收缴了冥币5000余张封建迷信用品纸牛、纸马等13个（件）。严厉打击了不法分子的违法行为，整顿了殡葬用品市场的秩序。

1997年7月21日国务院令第225号发布了《殡葬管理条例》1997年8月20日民政部下发了《关于宣传贯彻<殡葬管理条例>的通知》面对国务院新法规出台，以及民政部通知文件精神，9月28日，我县殡葬管理所牵头举办全县殡葬服务单位负责人学习班。各乡镇（街道）分管殡葬管理工作的负责人、县殡仪馆馆长、县殡葬管理所全体成员共50多人参加了学习班。系统学习了《殡葬管理条例》文件的精神。

10月份，我县殡葬管理所大力宣传《殡葬管理条例》。《殡葬管理条例》的发布，借助新闻媒体，通过广播、电视、报刊、黑板报、等多种形式，向广大人民群众宣传讲解《殡葬管理条例》。针对群众的思想实际，有针对性地进行宣传教育，努力使《殡葬管理条例》的内容家喻户晓，推动人民群众更新丧葬观念，自觉规范丧葬行为，提高依法实行殡葬改革的自觉性。

1998年

1998年5月27日辽宁省政府令第94号颁布了《辽宁省殡葬管理实施办法》，我县殡葬管理所一方面学习和宣传《辽宁省殡葬管理实施办法》，另一面加强了对殡葬市场的检查，规范殡葬用品业主的经营行为，加大对封建迷信用品的查处力度，6月25日上午，由县殡葬管理所牵头，工商局、公安局等部门联合组成检查组，集中对我县大洼镇、田庄台镇等多家经营殡葬用品的商户进行了突击检查。对检查中存在的无证经营情况，检查人员对商户们分别进行了批评教育并要求限期补办；处理非法经营封建迷信殡葬用品的商户3户，检查人员对其非法商品26件予以了没收、销毁，并责令业主停业整顿。通过这次检查，一方面规范了我县殡葬用品市场的管理；另一方面对从事这类违法行为的不法分子敲响了警钟，对我县的殡葬管理工作起到了很好的促进作用。

为落实省政府办公厅《关于进一步做好平（迁）坟工作的通知》精神，根据省民政厅的统一安排，我县1998年秋季平(迁)坟工作于9月初开始，此次秋季平(迁)坟工作的重点是将公路和铁路两侧、耕地、风景旅游区、文物保护区以及水库、堤坝上的坟墓全部迁走平掉。共平毁坟头1670盔其中平掉1340盔迁出330盔。采取切实可行的措施开展工作。对平而复起的坟头，采取坚决措施，并按照《辽宁省殡葬管理实施办法》的规定予以处罚。

1999年

根据国务院、省、市相关文件要求，我县殡葬改革工作将进一步坚持“推行火葬，改革土葬，倡导文明、节俭办丧事”的方针，为殡葬改革的顺利推进提供保障。同时，县殡葬管 理所继续强化丧葬用品市场的整顿、治理、规范和监督，4月初开展了清明节市场检查，着力净化殡葬用品市场。本次清查行动对大洼县境内的26家花圈、寿衣经营商店进行了检查，发现了带有封建迷信色彩的冥币6000余张及纸人、纸马10件，殡葬管理所执法人员当场予以没收销毁。

加大查处私埋乱葬力度，严厉打击和遏制地下公墓等各种殡葬违法行为，切实搞好殡葬管理法规政策的宣传，加强领导，综合治理，采取有效措施加大殡葬管理力度，促进大洼县殡葬事业健康发展.2000年

在清明节到来之前，我县集中开展“殡葬法规宣传周”活动。将印发的法律法规宣传单送到街道，直接在群众中进行宣传，进一步提高广大人民群众对殡葬法律法规的了解和认识。收到良好的效果。

清明节后，就如何做好今年的春季平迁坟工作进行详细的安排和布置，今年全县平迁坟工作主要任务是高速、铁路、庄林路、盘营路、风景区、旅游景点等附近的坟头限期迁出和平毁。在各乡镇近一个月时间的共同努力下，重点地段共平掉坟头1600余盔，其中迁出900余盔。

殡葬管理所于5月初开始，加强了对大洼县殡葬用品市场的管理，集中清理和打击非法销售的冥币、纸牛纸马等封建祭祀用品的行为。检查中，销毁水泥墓10个，砸毁石碑6 块，销毁违禁的小棺材5个，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

县殡葬管理所在执法的同时，也加强了行政执法业务培训，定期学习有关的法律法规和政策，使每个执法人员都会都懂法律条文，办案程序，办案调查取证，会制作法律文书。通过行政执法，维护了广大丧户的消费利益和合法利益，限制了殡葬市场的不法行为。

2001年

清明节前，在全县广泛开展平迁坟的宣传工作，集中半个月时间对全县的主要公路两侧、铁路两侧、生态养殖基地内、旅游区附近等重点地段的坟头开始清理，主要涉及到5个乡镇，重点地段联合有关部门和人员集中平毁，共平毁坟头1580盔其中平掉1070盔迁出410盔。

为加强殡葬管理,深化殡葬改革,促进社会主义精神文明建设，2001年8月14日盘锦市第四届人民政府第21次常务会讨论通过《盘锦市殡葬管理实施办法》,2002年1月1日开始实施。结合我县实际情况，9月底，县殡葬管理所在县城人流集中地方设置咨询台，由县殡葬管理所人员向群众宣传解释殡葬法律法规政策，以及将要实施的《盘锦市殡葬管理实施办法》。并开展殡葬法规宣传进社区活动，将宣传资料送到街道，直接在群众中进行宣传。

11月份，殡葬管理所加强了对大洼县殡葬用品市场的管 理，集中清理和打击非法销售的冥币、纸牛纸马等封建祭祀用品的行为。检查中，销毁水泥墓8个，砸毁石碑4块，销毁违禁的小棺材2个，收缴冥币5000余张、封建迷信用品纸牛、纸马等13件，并做了集中销毁。通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

2002年

为落实省政府办公厅《关于进一步做好平（迁）坟工作的通知》精神，根据省民政厅的统一安排，我县2002年春季平(迁)坟工作于3月初开始，此次春季平(迁)坟工作的重点是将公路和铁路两侧、耕地、风景旅游区、文物保护区以及水库、堤坝上的坟墓全部迁走平掉。共平毁坟头1140盔其中平掉830盔迁出310盔。

民政部2002年4月22日，颁布了《公墓管理暂行办法》，结合我县目前具体情况，暂时还没有正规的经营性公墓，但还有很多需要规范的非经营性墓地，5月20日开始，根据相关规定，殡葬管理所逐步检查和规范现有的非经营性墓地，检查中发现有个别乡镇的农民存在私自出售墓地的情况，在自家果园或耕地出售墓地，查明情况后，县殡葬管理所根据相关规定，限期将坟头迁出，恢复原地貌。

8月份，殡葬管理所加强了对大洼县殡葬用品市场的管理，检查中，查处违禁的小棺材5个，收缴冥币8000余张、封建迷信用品纸牛、纸马等23件，并做了集中销毁。处理 非法经营户5户，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

2003年

为落实省厅相关平(迁)坟文件精神，我县2003年春季平(迁)坟工作于3月中旬开始，此次春季平(迁)坟工作的重点是将公路和铁路两侧、耕地、风景旅游区、文物保护区以及水库、堤坝上的坟墓全部迁走平掉。共平毁坟头1440盔其中平掉1030盔迁出410盔。

4月份，殡葬管理所对大洼县殡葬用品市场进行了集中清理，检查中，销毁违禁的小棺材4个，收缴冥币、纸元宝等6000余张（个）、封建迷信用品纸牛、纸马、纸别墅、纸汽车等13件，并做了集中销毁。通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

2004年

为落实省厅相关平(迁)坟文件精神，我县2004年春季平(迁)坟工作于3月中旬开始，此次春季平(迁)坟工作的重点是将公路和铁路两侧、耕地、风景旅游区、文物保护区以及水库、堤坝上的坟墓全部迁走平掉。共平毁坟头1840盔其中平掉1430盔迁出410盔。

大洼县的殡葬改革工作一直紧抓不松，全县每年火化率保持100%。但火化后遗体乱埋乱葬，二次入棺土葬较为严重，丧葬市场管理混乱，封建迷信活动以及丧事大操大办现 象时有发生。针对以上存在的问题，大洼县加大执法力度，严禁沿街沿路乱设灵堂、抛撒纸钱，燃放烟花爆竹，播放演奏音乐等扰民行为。严禁骨灰二次入棺土葬，禁止乱埋乱葬，提倡深埋不留坟头和树葬、水葬回归自然的葬法。殡改整治带来葬礼葬法改革新局面，全县范围利用各种宣传媒体和宣传阵地，采取多种形式，广泛宣传教育群众厚养薄葬，文明治丧，积极倡导先人骨灰回归大自然等活动。通过以上举措目前全县丧事大操大办、大搞封建迷信活动的现象正逐步得到遏制，移风易俗丧事新办蔚然成风。

5月份，在全县范围内对丧葬用品商店进行摸底检查，检查中，销毁违禁的小棺材8个，收缴冥币、纸元宝等8000余张（个）、封建迷信用品纸牛、纸马、纸别墅等25件，并做了集中销毁。处理非法经营户5户，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

2005年

为落实省厅相关平(迁)坟文件精神，我县2005年春季平(迁)坟工作于3月初开始，此次春季平(迁)坟工作的重点是将公路和铁路两侧、耕地、风景旅游区、文物保护区以及水库、堤坝上的坟墓全部迁走平掉。共平毁坟头1640盔其中平掉1260盔迁出380盔。

4月份，利用3天时间，在全县范围内对丧葬用品商店进行突击检查，检查中，销毁违禁的小棺材4个，收缴冥币、纸元宝等8000余张（个）、封建迷信用品纸牛、纸马等18件，并做了集中销毁。处理非法经营户3户，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

2006年

按照市民政局3月31日会议要求，大洼县春季平(迁)坟工作于4月初开始启动，我局殡葬管理所及时召开了各乡镇民政助理会议，部署和落实了2006年的春季平(迁)坟工作任务，及时间要求，同时下发了《大洼县春季平(迁)坟工作通知》，会上强调了在平坟工作开始前，各乡镇必须利用各种宣传手段，把平(迁)坟工作传达到村、到户，重点地段设置标志牌发布平(迁)坟通知内容，具体位置主要有盘营公路、霍田公路、高速公路、铁路、305国道、干渠两侧、养殖基地、旅游区附近的坟头。此次平坟涉及区域较多，任务较重，全县共平毁坟头1840盔其中平掉1460盔迁出380盔。

5月初，我们联合市殡葬管理处及相关部门的配合，对我县殡葬市场进行了一次彻底的清理整顿工作。检查中销毁违禁的小棺材12个，砸毁石碑5块，收缴冥币、纸元宝等8000余张（个）、封建迷信用品纸牛、纸马等25件，并做了集中销毁。处理非法经营户5户，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

6月初，召开大洼镇社区主任会议，主要解决自取消太平间后，尸体依然有存放居民家中问题，通过社区宣传殡葬 政策，逐步杜绝城区内沿街沿路乱设灵堂、抛撒纸钱，燃放烟花爆竹，播放演奏音乐等扰民行为。

2007年

3月初加大了殡葬法律法规的宣传力度，印发了殡葬法律、婚姻法、以及倡导阳光殡葬-骨灰撒海的宣传单18000余份，下发到全县各乡镇及社区，通过宣传教育使广大群众认识殡葬改革的意义，提高认识。

按照省厅明传电报精神和市、县政府要求结合我县实际情况，2007年春季平(迁)坟工作于4月4日即着手开展，对主要乡镇、重点地段，进行了详细的调查，现场落实平(迁)坟工作任务，同时由各乡镇利用新闻媒体、公告牌等形式进行大力宣传，让广大群众认识到平坟工作的重大意义，在近一个月的共同努力下，除村民主动迁出或平毁的坟头外，在重点地段共平掉坟头343盔，其中迁出94盔。

在清明节期间，我们联合市殡葬管理处及相关部门的配合，对我县殡葬市场进行了一次彻底的清理整顿工作。检查中销毁水泥墓13个，砸毁石碑8块，收缴尸体冷藏箱2台，通过对殡葬市场的加强管理，有效的遏制了殡葬市场的不法行为。

今年清明节过后，按照市局的要求，印发了倡导阳光殡葬-骨灰撒海活动的宣传单6000余份，参加了市里在5月20日组织的盘锦市第八次骨灰撒海活动，全市共有14家，我 县有4家参加了这项活动。

处理唐家乡胜利村王文龙父亲土葬案件一起，此次处理中我们殡葬管理所执法人员经过调查核实，情况属实，后经我们做细致的工作工作，最后由当事人于3月30日自行将其父亲遗体挖出，大洼县殡仪馆免费接运尸体到殡仪馆火化，并对其他一些殡仪服务也进行了减免。

第二篇：2010殡葬改革管理工作目标

****2010殡葬改革管理

工作目标

责任书 中共****委员会 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殡葬改革管理

工作目标责任书

为认真做好我乡的殡葬改革管理工作，进一步加大殡葬改革管理工作力度，推进我乡的殡葬改革管理工作。根据市、县殡葬改革工作会议及相关文件精神，特制定本目标责任书。

一、必达目标

（一）加强殡葬改革管理工作的组织领导。

殡葬改革管理工作实行属地化管理原则，各村对本辖区殡葬管理工作负总责，村长为第一责任人。要建立健全殡葬改革管理工作领导小组及殡葬管理服务机构，落实人员，将殡葬改革管理工作列入村议事日程，制定辖区内殡葬改革规划并组织实施，开展殡葬改革管理专项治理执法及监督检查工作。

（二）完善殡葬管理工作制度。

建立健全殡葬改革管理各项工作制度，实行村委会干部分片包干，新农村建设指导员、村民小组的干部、党员、共青团员包户责任管理制度。村委会设置专（兼）职的殡葬管理服务人员，开展日报告制度，随时向乡为民服务中心设置的殡葬管理服务店汇报情况。

（三）殡葬改革管理工作经费。

为确保殡葬改革管理工作的正常进行，殡葬事业经费列入我乡政府财政预算。公益性公墓建设经费由乡、村两级共同承担为

主，县级补助为辅。

（四）严格按照规定执行火化和补助标准。

从2010年11月18日零时起，各村委会辖区内死亡人员按****发[2009]32号文件规定实行火化(国家规定允许土葬的少数民族除外)。

（五）加大对殡葬违法行为查处力度。

1.2010年12月20日前，完成辖区内“活人墓”的平毁工作。

2.化火区内的村民擅自将遗体进行土葬的，由各村委会协助乡和县级有关部门进行火化。

（六）加快推进我乡农村公益性公墓建设步伐。

按照****发[2009]32号文件规定，今年内完成我乡农村公益性公墓建设。

（七）加大“三沿五区”整治力度。

对辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理和整治，2011年内实现县有关部门要求的“见树不见墓”目标。

协助乡工作小组，对“三沿五区”内的老坟，2010年12月20日前进行绿化遮挡，植树遮挡无法达到“见树不见墓”效果的必须进行改造。在12月20日前还无法达到效果的，进行强制拆除。

（八）配合乡工作组，做好辖区内老龄人口管理台账。完成辖区内60岁以上老年人的普查工作，准确掌握老年人

底数，将信息汇总乡里，进行老龄人口台账管理。

（九）加强辖区丧葬用品市场的监管。

加大对丧葬用品的清理整顿工作，辖区内出现生产、销售封建迷信丧葬用品的店铺和个人，应及时向乡政府报告，并进行严肃查处，做到村管辖内无棺材、土葬墓碑的制作和销售行为。

（十）协助乡工作小组，做好殡葬改革宣传和文明祭祀工作。各村宣传要有计划、有组织、有方案。加强“清明、冬至”殡葬改革宣传和安全文明祭祀工作。采取群众喜闻乐见的宣传方式去广泛发动群众，积极向村民倡导科学、文明、节俭的丧葬新风尚，为殡葬改革管理营造良好的社会氛围。

二、创新发展

各村委会在殡葬改革管理工作中，要在达到目标的基础上，因地制宜，创新发展，打出亮点，突出重点，展现特色。

三、完成其他任务

完成上级安排的其他专项、临时交办的工作任务。

四、考核奖励办法

（一）考核办法。

1.自查自评。各村组织自查自评，并将本殡葬改革管理工作自检自查报告和有关材料报乡殡葬改革管理工作领导小组。

2.考核检查。每年年末，由乡殡葬改革管理工作领导小组牵头，组织相关村委会成员对村落实本《****2010殡葬改革管理工作目标责任书》的完成情况进行量化考核检查。

3.检查验收。乡殡葬改革管理工作领导小组负责将评审结果报乡人民政府。

（二）奖惩办法。将殡葬改革管理成效作为村综合考核和村领导政绩考核，对成效优异的乡人民政府给予表彰奖励；不合格的，将严格按照相关规定进行行政问责，取消村下年的评优资格。

本责任书一式两份，责任双方各执一份。

中共****委员会 ****————————————

****人民政府 村委会

代表人签字： 代表人签字：

二○一○年 月 日 二○一○年 月 日

第三篇：乡镇殡葬管理工作通知

乡镇殡葬管理工作通知

我镇实施殡葬改革以来，认真贯彻《殡葬管理实施办法》，倡导文明新风，引导群众移风易俗，推行火葬，文明节俭办丧事，殡葬管理取得显著成效。与其它乡镇相比，我镇殡葬管理工作形势仍比较严峻，少数村（居）出现滑坡现象,为进一步加强我镇殡葬管理工作，杜绝以罚代改和不均衡处罚，完善对村（居）殡葬工作考评细则，年终逗硬考核评分，考核分值作为村（居）干部报酬发放依据之一，并按分值折算计入镇对村（居）年终目标考核。

一、总体原则

殡葬管理工作总体原则是实施遗体基本火化，以任务控管，严格土葬处罚力度，杜绝任何开口子、讲人情和欺上瞒下、私自土葬行为。

二、考核任务

殡葬管理工作考核，由镇殡改办进行考核，考核分值 5 分。村（居）领导重视、宣传到位 0.5 分，信息报送及时 1 分，积极处理具体任务1.5 分，完成火化控管指标 2 分。

辖区内死亡人员原则上一律实行火化，各村全年火化任务以辖区内当年死亡人数的 60%确定,社区以当年死亡人死的 90%确定。

处罚标准：社区每具最低执行 5000 元，村每具最低执行 4000 元。

三、责任主体

实行以村（居）委会为责任主体的控管工作体制，村（居）支部书记牵头，村（居）委会主任具体负责落实，驻村干部协助，村（居）干部和驻村干部实行与工资挂勾的捆挷式考核，殡改办负责殡葬管理

日常事务。

四、实施办法

（一）完成全年火化任务，将在年终目标考核分值中加 0.2 分，并补助村（居）殡改工作经费 1000 元。

（二）对完成全年火化任务低于 80%的，将在年终目标考核分值中扣减 0.5 分，并扣减村（居）转移支付 500 元。高于火化任务的村（居）在年终目标考核分值中每具加 0.1 分并每具补助 200 元殡改工作经费。

（三）辖区内有人辞世时，各村（居）书记、主任要第一时间赶赴现场宣传政策，对积极协助镇殡改办工作并按规定标准处罚或火化的每具给书记、主任各 50 元务工补助。

（四）凡进行土葬的要严格执行处罚标准，原则上不做任何调整，坚决杜绝任何开口子、讲人情和欺上瞒下、私自土葬行为。村（居）未完成火化任务且处罚又未达到规定标准的，每具扣目标考核 0.5 分并在镇拨付村级资金中扣除不足部份。

（五）凡本辖区（镇）内遗体（死亡人员）必须全部火化。若信息报送不及时，甚至瞒报偷埋或因其他原因未火化（亦未处理），包括控管任务之外的遗体土葬，镇上在年终一经查实，一具扣 2 分并处村上等额资金，同时扣村（居）书记、主任、驻村干部工资各 200 元，取消评选先进资格。村（居）干部瞒报罚金据为己有，且情节严重态度恶劣，又不接受批评教育和上交罚金的当事人，在补缴罚金基础上扣发 2000 元报酬，村（居）目标考核扣 2 分，并移送镇纪委立案调

查。

（六）凡出现土葬未处罚的，一经核实，按应收罚款额在镇拨村（居）级资金中扣除。

（七）异地死亡火化的,凭火化证到镇殡改办领取 100 元每具的补助款,计入经办村(居)火化任务。

五、资金管理

对不进行火化、强行土葬的，村（居）要及时和镇殡改办联系，上门处理。火化、土葬管理权限、责任下放各村（居），村（居）收取的罚款每周到殡改办结算,镇殡改办每周要将土葬罚没款及相关费用同财政所进行结算，财政所按收支两条线原则，及时将罚没款上缴国库。土葬处罚必须出具《行政执法当场处罚罚没票据》，其它任何票据当事人可拒绝缴纳，镇殡改办及各村（居）不得打白条，不得占用、挪用。如发现违规违纪，镇纪委将严肃追究相关人员责任。

第四篇：行政管理工作简介

行政管理简述

企业行政管理

广义上包括行政事务

管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为

主，负责行政事务和办公事务。包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转 的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，提高工作效率完成公司目标发展任务。目录

行政管理工作包括哪些内容

对做好企业行政管理的几点认识

什么叫行政管理

干部的行政责任制

单位和机关的管理

行政机关（单位）管理的具体工作

接待工作

行政主管的督查工作

行政管理工作包括哪些内容

对做好企业行政管理的几点认识

什么叫行政管理

干部的行政责任制

单位和机关的管理

行政机关（单位）管理的具体工作

接待工作

行政主管的督查工作

•组织协调工作

展开行政管理工作包括哪些内容

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行政管理简述

行政管理：

1、会议、活动组织：

负责公司企业文化建设，包括公司内、外部各类公关、宣传、演示、文体等活动的组织、宣传、安排工作；负责公司各类会议的组织、安排、服务工作。

2、物品管理：

负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作；制定办公用品计划，报主任审批；做好每月的分发、调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。

3、环境卫生： 负责公司及现场指挥部办公秩序和环境卫生的监督管理工作。

4、安全保卫：

负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作；安排节假日保洁、保安的值班。

5、食堂供餐：负责现场食堂的监督管理工作。

6、证照年检： 负责办理公司营业执照年检、组织代码证年检。

7、设备管理： 负责现场指挥部辅助设备（发电机、锅炉）的管理及设备维护。

8、事务工作： 负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理公司与客 户之间的相关事务。

9、完成领导临时交办的任务：

企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展 方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的 各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有零部件必

须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳；才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更 轻、更稳、更快。

对做好企业行政管理的几点认识

1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视各公司具体情况而定。

2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执 2 / 12

行政管理简述

行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定；社会习惯、风俗、时尚变化；市场需求、消费结构、消费层次的变化；竞争企业信息；科学技术发展信息；突发事件等。内部信息具体包括财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；设备的使用和管理；人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。

4、培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。

（1）组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。

（2）建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。

（3）注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。

（4）重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。

5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：（1）什么事情该做，该怎么做。

（2）如何更好更快完成该做的事情。

（3）清除所有障碍。

（4）形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。

什么叫行政管理

（一）什么是行政？

行政是掌握国家政权的统治阶级，依据法律，通过庞大的政府机构，采取一定的程序方法，实施其政策，以实现其政治目的的管理活动。马克说：“行政是国家的组织活动。”行政活动是政治活动的重要组成部分。政治与行政的关系：一是行政从属于政治，服务于政治，是为实现政治目的而行动。二是政治统治要靠行政的积极推行才得以巩固和完善。三是行政在一 3 / 12

行政管理简述

定条件下，反作用于政治、调整、修正、完善政治决策，推动政治改革。

（二）什么是管理？

管理是指对人和事的主管和治理。它是伴随着人类群居生活而产生，也是人类社会特有的活动。凡是有人类群体活动的地方，就出现管理活动，氏族社会有原始的管理，但没有行政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。

因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合。

（三）什么是行政管理？

“行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运用行政学的管理，原则和系统的知识去处理国家行政机关的政务或公务，就叫行政管理。

（四）管理的对象、作用及达到的效果。

1．管理的对象。

行政与管理它们共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，办好事，支配好时间，处理好信息等为对象。

2．管理的作用。不同的学者有不同的说法。西方学者泰勒说“管理即效率”；西蒙说“管理就是决策”；赫尔茨讲“管理就是对人的协调行动”；“管理是实现既定目标的战略因素”；“管理是一个系统”；卡斯特说“管理就是计划，组织、控制等活动的过程”等等。现代的管理者说：“管理是一门系统的科学，管理就是金钱，是时间，是效益”。

3．怎样才能达到管理的总体效果？ 综合起来为六个方面：

（1）计划与预测。

有效的管理都应该是有计划的管理，而有计划离不开对事物的发展前景作出科学预测。

（2）组织与指挥。

对一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于组织和指挥，使无序变为有序。

（3）用人与协调。

任何计划都要有人去执行。选用什么人，怎么分工，如何协作，才能互相配合，共同前进。

（4）监督与控制。

任务布置了接着就要跟踪检查监督，发现偏差及时纠正，从而控制整个工作朝预定的计划目 4 / 12

行政管理简述

标发展。

（5）教育与激励。

在管理全过程中都要进行宣传教育，保持旺盛的士气。也就是说，在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利因素，找出战胜困难的办法。

（6）挖潜和革新。

任务完成，工作告一段落，潜心研究，及时总结经验教训。发扬成绩、优点，找出差距和不足，为了在下一阶段争取更大成绩，多方挖掘潜力，通过改革扫除阻力，释放出更大的能量。

科学、技术、管理是现代社会发展的三大支柱。有人认为，科学和技术是两个轮子，管理是轴。有了科学管理，科学技术才能转变为生产力。列宁说：“任何管理工作都需要有特殊的本领。有的可以是一个最有能力的革命家和鼓动家，但完全不适合做一个管理人员”。无产阶级在取得政权后，“整个关键不在于政权，而在于是否会管理”。古今中外，无数历史经验和教训都反复告诉我们，重视不重视科学管理，掌握不掌握科学管理知识，懂不懂科学管理方法，其结果是完全不一样的。

干部的行政责任制（称干部岗位责任制）

是以行政方法为依据，以干部职位为基础来明确规定每个职位的工作性质，职责范围，以便能做到各司其位，人尽其职的一种责任制度。不实行行气。也就是说，在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利因素，找出战胜困难的办法。

单位和机关的管理

（一）机关的概念：从管理方面讲，“机关”泛指国家、政党团体为实现其职能而组织和负责指挥和控制该组织活动的固定机构，也称“单位或机构”。

（二）什么是机关管理，是指机关为完成组织职能而进行的内部管理活动。即利用科学的方法，按照一定的规则，运用机关的组织，人员，设备，物资和经费，对机关业务进行适当的计划控制，联系和协调，以保证工作正常顺利地开展，实现其工作目标。

（三）机关管理的主要内容。

一般是指编制管理，人事管理，办公室管理，财务管理，行政事务和后勤管理等等。

机关管理是行政管理的关键部位，是行政管理的基础，它的功能和作用突出表现在三个方面。

1．参与政务的功能。它是以为领导决策和领导工作运转服务为宗旨的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。

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2．处理事务功能。

管理事务是机关管理的重要内容，面对机关大量的日常事务工作，相关内部管理机构要充分发挥其枢纽和综合协调作用，根据机关的执行计划和领导者的命令或授权，做到承上启下，及时沟通情况督促各部门按时，按质，按量完成工作任务。同时，注意协调各方面的关系，完善机关工作制度和工作秩序，保证行政工作的正常运转。

3．提供服务功能。

做好行政工作，离不开后勤保障，因此，后勤保障是机关管理基础，办公场所，办公设备，办公用具等工作条件的提供。良好工作环境，工作秩序和必要的生活条件的创造，服务质量的高低直接影响行政任务的完成。所以从机关管理功能看出，起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的作用。

（四）机关（单位）管理的特点和原则。

----机关（单位）管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有四个基本特点：

1． 全面性。

机关（单位）管理的内容既包括人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作，几乎是无所不是，无所不管。

2．广泛性。

既有纵向联系，又有横向联系，既涉及机关内部，又涉及机关外部。

3．服务性。

管理目标是保证机关工作正常顺利地开展，为工作人员提供良好的工作和生活条件。

4．时效性。

管理只有讲求工作效率，讲求工作质量，才能对机关各部门起到协调、配合，互相支持和监督作用，才能促进机关整个行政工作的效率。

----机关（单位）管理有四条原则：

1．按政策办事的原则。

从机关管理的功能，任务，内容，要求以及服务的对象和范围看，既要对机关文书、档案、会议、信息、信访、政策研究等政务类工作进行管理，又要对财务项目、基建、行政后勤等事务类工作进行管理；而且还要对人事、编制等进行管理，涉及方方面面的政策，要求管 理部门的工作人员必须按政策办事。2．制度管理的原则。

健全的管理制度是实现机关管理规范化的基础。通过制度建设可以使机关管理在科学的基础上有章可循，有规则可依，形成团结，务实，进取的环境和规范，有序高效，优质的运转机制。

3．效率和质量原则。

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管理水平的高低，直接影响到行政效率和质量，所以管理人员的思维能力，办事能力都要较高，知识面应较宽。

4．节俭服务的原则。

管理人员要本着勤俭办一切事业的原则，合理使用机关（单位）有限的人力、物力、财力，想方设法多为干部、职工办实事，办好事。行政机关（单位）管理的具体工作

（一）办公室的管理。

1．文书管理。

通常是指公文的处理工作，也就是机关内部文件运转的一系列过程。三个阶段，收文阶段，发文阶段，文件归档阶段。根据文件的性质，内容要求，作不同的处理程序。

（1）收文的处理程序：

收发，签报，登记，拟办，批办，分送，传阅，催办，承办和收集等。（2）发文的处理

程序：拟稿，会签，核稿，签发编号，登记，缮印，用印，分装，投送等。

特别强调，文件管理要本着集中管理，方便使用，严格保密的原则。

2．档案的管理。

档案是国家机关，社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学研究、文化教育等活动直接形成的具有保存利用价值的各种文字图表，声像等不同形式和载体的历史记录。内容大体包括：档案收集；档案整理；档案鉴定；档案保管；档案统计；档案编目和检查；档案利用。

3．会议的管理。

机关各部门要根据工作的中心科学合理地安排会议，并且纳入总体规划：

（l）要明确职责，规范办事程序，减少业务部门之间的交叉，提高会 议的质量和效率，从会议的分工和议题出席会议人员，时间和规模都要严格 合理安排。

（2）建立会议的报批制度。

（3）加强会议经费的管理，控制会议开支。4．事务管理。

后勤管理；财务的管理；交通车辆的管理；办公用房及其职工宿舍的分配和管理；办公环境的管理；职工生活福利的管理；接待工作的管理等。它是机关的总后勤内管家，牵涉到机关的人、事、财、物各个方面，头绪繁多，面广量大。所以负责管理的同志首先要有强烈的事业心和责任感，要把原则性和灵活性科学地统筹起来。

（二）信访工作。

信访工作的基本任务，就是紧紧围绕党的中心工作，在处理群众来信来访中，宣传党的各项方针、政策，倾听群众的呼声，接受群众的监督，正确处理人民内部矛盾，满足群众的正当要求，密切同群众的联系，维护社会稳定。因此，对待人民的来信来访工作的原则和制度：

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1．认真搞好调查研究，坚持实事求是地解决问题。2．正确贯彻执行党和国家的路线，方针政策和法规。3．坚持做好深入细致的思想政治工作。4．实行分级负责归口管理。5．搞好协调，联合办案。

6．领导亲自处理重要信访问题。

7．对所有信访问题努力做到件件有着落，事事有结果。

要做好信访工作，就要建立健全信访工作制度，按一定程序办事，制度包括登记制度、呈阅制度、批办制度、查办制度、结案制度、复位制度、归档制度、反馈制度、工作总结和奖惩制度、领导接待日制度等等。

（三）保密工作。

保密，就是运用行政、技术、法律等手段，把秘密严格控制在一定范围和时间之内。

1．泄密事件常有发生的主要表现：

（1）发至基层单位的机密文件，资料，刊物等无专人管理造成丢失。

（2）随意将机密文件扩大发放、阅读范围，违反规定，擅自翻印或复印机密文件。（3）个人携带机密文件、资料、图纸外出开会或办事。

（4）将机密文件、资料、刊物混杂在旧报纸，图书中出售或作它用。

（5）将内部会议传达或研究的机密事项泄露给家人亲朋或身边工作人员。

（6）在写文章或新闻单位投稿时，将不宜公开的内部情况和尚未解密的事项披露出去，造成大面积泄密。

（7）在涉外工作中或与外国人交往时，放松警惕。

（8）在普通有线电话或无线电话中传达或谈论机密事项。

（9）利用工作的便利条件，将机密事项或内部情况作为拉关系，谋私 利，搞不正之风的交换条件。

（10）被间谍特务分子收买，为其提供和搜集党和国家机密及内部情况。

上述问题如得不到切实解决和纠正，或者任其蔓延和发展、维护国家的安全和利益将成为一句空话。

2．如何做好新时期的保密工作。

（1）文书工作中的保密：一是保密文件的印制。所有保密文件在印制前都要依照规定标明密级和发放范围。要由专人送指定的印刷厂或者普通印刷厂单设的保密车间印刷。印刷时必须严格按领导批准的份数执行，不得擅自多印多留。印刷好的文件进行登记、编号。印刷后的原稿，重要修改稿及印刷清单要同正式文件一样对待，要妥善地保管起来。印刷过程中形成所有的废页、蜡纸、衬底等要及时销毁，严禁个人存留，抄录或外传。二是保密文件的分发和复印。分发文件应由专人负责，要严格履行签领手续。秘密文件应通过机要渠道寄送，不准在普通的传真机上传送。外出递送秘密文件，不准办理其他与递送文件无关的事项。复印秘密文件必须经过领导审批，并办理审批手续，只能在机关保密室的复印机上印；绝密的 8 / 12

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文件按规定不准复印。三是机要文件的传阅。阅读范围不得扩大。阅读文件要在办公室进行，一般不得带回家中。四是机要文件的销毁。文件销毁不得擅自进行，经领导批准，严格的登记、造册；机密、秘密文件需派专人（且需2人以上）到指定的造纸厂监督销毁；绝密文件需由专人在本单位销毁。五是其它事项。外出工作须携带秘密文件时，要经领导批准，履行借领手续，并采取有效措施严加看管。严禁携带文件逛商店，下饭店，走访亲友，排队买东西或娱乐场所。对秘密文件要定期清查，清退，并按立卷要求收集，立卷，归档。对调 动或离退休者，要及时把他们手头文件全部清退，移交，并办理移交登记签字手续。对清查、清退中发现丢失的机要文件，经办人要立即报告，行政主管要及时组织追查、处理。

（2）会议的保密。

（3）经济工作中的保密。

（4）科技工作中的保密

（5）涉外工作中的保密。

（6）通讯工作中的保密。不能在非保密电话通讯谈秘密事项。（7）计算机信息 的保密。

对储存保密信息的计算机工作机房要采取有效的保密措施。计算机秘密数据的储存、传输必须采取保密措施（密码数据磁盘、磁带、打印纸要严加管理）。建立非计算机工作人员进入机房的审批制度，严禁外来人员私自进入机房。计算机秘密信息磁盘的拷贝，要建立严格的登记、审批手续，拷贝盘要同原盘一样严格管理。涉及国家秘密的计算机工作人员，要按照机要人员的政治条件配备。

（8）宣传报道工作中的保密。

接待工作

（一）接待工作的基本内容：接站；安排住宿；组织会谈；组织公众联欢活动；欢送宾客。

（二）接待工作的一般程序。

（1）掌握来宾情况（人数，男女，身份，级别），来宾乘坐交通工具和抵达的时间等。（2）根据来宾身份及人数等，请有关领导提前到宾馆、机场、车站迎接。（3）来宾抵达住地后，如有行李应让工作人员或服务员帮助拿、取。（4）来宾下榻后或消除疲劳后，应向客人具体了解来访意图，商议活 动的日程，并根据滞留时间安排好他们的生活。

（5）按照大体对应的礼仪原则，根据本单位领导的意见通知有关领导 看望客人。在会见之前，要将来宾的有关情况向领导汇报清楚，使领导心中 有数。

（6）送行。（代购车、机票，车辆调度）

（三）接待工作的礼仪和注意事项。

1．见面握手（不论和什么入握手，均统用右手）。

（1）主动走上前去，一边握手，一边说些您好，辛苦啦等一类的问候语。

（2）握手时要自然，大方，既不要有气无力，也不要使劲握住客人的手左右摇晃。

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（3）握手顺序应按客人的身份，年龄等由高往低依次进行。（4）握手时应双目注视对方，不要东张西望，心不在焉。

2．引导进房。将客人引导进客房，接待室，会议厅。

3．介绍引见。客人与机关领导会见时，行政主管或秘书工作人员要在 主客方之间作介绍引见。

4．乘车行路。

5．接洽交谈。在同来宾接洽交谈时，总的要求是：热情，不能失之媚俗；客气，不能失之虚伪；坦诚，不能失之粗陋；潇洒，不能失之无礼。行政主管的督查工作

（一）督查。

就是对领导交办事项，从上而下进行督促检查，具体落实。它大体包括三个方面：一是重要文件和领导批示落实情况的催办；二是群众反映的重大问题的督办；三是重要工作部署的督促落实。具体有以下几点：

1．对领导同志批示文件的督促办理，包括贯彻上级某个文件精神的批示，对下级部门和单位的请示，报告的批示意见。

2．对上级领导部门的重要工作和重要会议精神落实情况督查。

3．上级领导同志在检查工作中所作的重要指示和具体交办事项的落实情况督查。

4．群众反映的不正之风，违法乱纪问题的调查处理。

5．本级党委集体决定的需要督查，催办的事项。

6．新闻单位要求核查的事项。

7．从内部文件，资料，报刊，信访或其他渠道了解到的需督查的重要问题。

（二）督查的要求。

1．紧扣中心，突出重点。督查工作一定要围绕党委的中心工作来开展，以推动党委决策的贯彻落实。

2．注意实效，确保质量。督查人员要有求实、务实的思想作风和认真、扎实的工作态度，确保质量。

3．尽职尽责，有查必果。凡列入督查的事项，务必做到件件有着落，事事有回音，做到有查必果，有果必报。

4．举一反三，扩大效果。通过办理某一具有典型意义的督查事项连带解决一批同类问题，采取有效措施，扩大督查效果以推动面上的同类工作。对于督查过程中发现不落实的典型，要敢于批评，以避免类似事件的发生。

5．促进各级党委和领导改进作风。督查从根本上说，是对各级领导工作作风的监督检查。上级党委的决策，主要靠下级的党组织和领导去贯彻落实，督查是从外部推动、促进这种落实，通过外因促进内因发挥作用。

6．在督查中发挥好综合协调作用。

（三）督查工作的程序和方法。

1．程序：一是立项登记。接到领导要求立项督查的事项之后，立项日期，领导批示意见，立项题目，主要核查内容等进行登记。二是转办。根据立项事项内容，性质和领导的要求，按分工批转有关部门和单位办理。三是催办。催办方法，电话催办，走出去请进来，直接催办，填发催办单等。四是结办。督查事项查清后，应及时结办。结办时做到事实清楚，定性准确，处理适当，符合政策。五是立卷归档。

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2．方法：归口处理。突出重点难点。转办结合。

组织协调工作

所谓协调，就是协调和调节，是通过协商和调节，沟通联系、调节关系、化解矛盾，使一个整体、一个系统中的双方与多方关系达到和谐统一、步调一致、有机配合、齐心协力去完成某项目标的方式和方法。

（一）协调工作的范围概括为三个方面。

1．横向协调（称为左右协调）。包括协调好同级机关之间正常工作或

业务工作关系，协调好平级职能部门之间的关系，协调好不同属工作部门之 间关系。

2．纵向协调（称为上下协调）。（1）协调好本单位与上级职能部门的关系。（2）协调好本机关同下级机关之间关系。

3．内部协调。（1）协调好内设各机构之间的关系。（2）协调正职与副职之间，副职与副职之间的关系。（3）协调好正职与干事（秘书）之间，秘书与秘书之间的关系等。原则应以横向协调为主，纵向协调和内部协调为辅，而不是主辅不分，平均使用力量。

（二）组

织协调工作的内容。

按协调性质分，有政务协调和事务协调；按协调种类分，有会议协调，电话协调和行文协调等；按协调形式分，有纵向协调，横向协调和内部协调；按协调内容分，有计划，工作，政策，人际关系协调和利益协调等。

在这里，着重讨论计划协调，工作协调，人际关系和利益协调。

1．计划协调。计划的制定和计划的执行两个阶段的协调。

（1）在制定计划阶段，各个制定计划的单位和部门都希望自己发展快些，得到上级领导 的重视，希望上级领导能够批准。因此需要从全局和整体出发，根据主次和 轻重缓急，协调其中的各种关系。

（2）在计划的执行阶段，由于人员，环境等条件的变化，人为障碍的影响等，在计划实施中，往往出现不同步，不衔接，不合作的现象，在职权内进行积极协调。

2．工作协调。工作协调，是行政主管对系统内 各单位、各部门以及对 同层领导班子工作的协调。

合理设置组织机构，建立健全规章制度。

把总目标、总任务分解为一个个次目标、次任务，按照分工落实到各部门，各单位再落实到人，定岗定责，构成上下左右各个环节相互配合，互相制约的组织系统。同时制定严密的合乎科学的规章制度，使人们的分工、行为规范化，标准化，制度化。

组织协调注意直接向下达指示的领导人建议。

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（三）协调工作的原则。主要是一切从实际出发，整体效能，原则性与灵活性，以思想教育为主，提高效益和效率的原则。

（四）协调工作的形式和方法。

1．协调的形式。

电话协调、信息协调、文件协调、上门协调、邀请协调、会议协调、制度协调。

2．协调方法。

（1）指令法。利用一套严格的组织机构，通过行政命令直接对协调对象发生影响，对执行者具有强制力。（2）协商法。（3）渗透法。（4）暗示法。（5）统筹法。（6）过滤法。（7）公平法。（8）宽容法。以“宰相肚里能撑船”和“心底无私天地宽”的胸怀和修养，处处以整体利益为重，不斤斤计较个人得失，对不同意见（尤其是言辞激烈的意见）能够听得进去，对领导和同事、下属的误解能够谅解，对有损自已面子的事情能够忍让。（9）目标管理法。

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第五篇：惠州殡葬管理工作十一五规划-惠州民政局

惠州市殡葬事业发展“十三五”规划

(征求意见稿)

为进一步巩固和深化全市殡葬改革，加强和规范全市殡葬管理，全面推动全市殡葬事业和谐发展，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《广东省人民政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（粤委办发电〔2014〕70号）、《广东省民政厅 广东省财政厅印发〈关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案〉的通知》（粤民发〔2015〕37号）和《关于印发〈惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》（惠民〔2014〕56号）精神，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十二五”期间，我市殡葬事业在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线、以开展考核为抓手、以规范管理为保障，认真贯彻实施《惠州市殡葬事业发展“十二五”

规划》，不断加强殡葬管理和改进殡葬服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，保护生态环境，殡葬事业发展取得新成效和新进展。

1、殡葬改革得到不断推进。业经市政府同意，实施了《惠州市殡葬事业发展“十二五”规划》和关于印发《惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见》的通知，民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），市委、市政府办转发了《省委办公厅、省政府办公厅〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉》，为推动殡葬改革指引方向和提供依据。

2、生态殡葬设施建设不断完善。依据省民政厅实施“祥安计划”、“长青计划”要求，加快推动殡仪馆、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区、无烟拜祭区、天堂信箱和东江思亲网建设。全市现有殡仪馆4个，经营性公墓7座（另外，惠阳、龙门、仲恺各有1座正在选址待建），公益性骨灰楼（堂）4座，市、县骨灰树葬区5个。“十二五”期间，共投入6800多万元对殡葬设施进行升级改造，市殡仪馆和惠东县殡仪馆被省评为省二级殡仪馆。博罗县殡仪馆于2013年重新改扩建，预计今年投入使用。

3、殡葬基本公共服务实现全覆盖。殡葬基本服务免费纳入政府基本公共服务内容，实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续。2011年7月1日起，全市农村五保户、城乡低保对象、生活困难的优抚对象以及城镇“三无”人员等低收入群体去世，由政府免费提供殡葬基本服务。2012年底，大亚湾和仲恺实现了城乡 2

户籍居民殡葬基本服务免费。2014年5月1日起，全市户籍人口和在惠死亡的非户籍人口5项殡葬基本服务费用免费。2015年6月1日起，免费项目增至7项，补助标准增至每具1780元。

“十二五”期间，全市共免费提供殡葬基本服务28319宗，免除总金额达3300多万元。我市全面推动殡葬改革，提倡节地生态葬法，从2012年起，每年各举行一次海葬和树葬活动，2014年起凡是参加骨灰海葬的家属给予1000元的政策补贴，2015起凡是参加骨灰树葬的家属给予500元的政策补贴。截至2015年全市安葬参加骨灰海葬和树葬共有276份。

4、殡葬服务管理更加规范。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强和规范殡葬服务机构的管理服务。建立殡仪馆“公众开放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本。实施一年一度殡葬考核，充分发挥政府职能和殡葬信息联络员的作用，强化殡葬管理。

5、生态殡葬取得新进展。“十二五”期间全市共火化遗体77500多具，火化率保持在100%以上。节地生态殡葬逐步推广，全市采取骨灰寄存、自存、节地生态墓葬、深埋不留坟头、树葬、海葬等节地生态葬式的骨灰近58000多份。鲜花祭扫、无烟祭扫、网络祭扫、天堂信箱寄托等逐步推广，文明节俭办丧事渐成主流。

（二）面临形势

1、机遇与挑战。“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出 3

了更高要求。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要求继续坚定不移地深化殡葬改革，不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理，加快殡葬事业科学发展。

移风易俗任重道远，几千年来形成“入土为安”的传统丧葬习俗和观念在不少群众、甚至个别党员干部的头脑中依然存在，厚养薄葬新观念、文明办丧新风尚还未被广泛接受，群众支持和参与殡葬改革的积极性和主动性有待提高。

经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。要继续坚持绿色殡葬、惠民殡葬、阳光殡葬，大力推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系。

2、问题和不足。我市在落实“十二五”期间的殡葬事业发展目标任务中取得了较好的成绩，较好地完成了阶段性规划目标任务，但是与省的要求、与群众的期盼相比，还有一定的差距。一是各县（区）的公益性生态墓园和其他骨灰存放设施建设相对滞后，一些县（区）投入殡葬事业和殡仪服务的资金相对不足；个别经营性公墓用地手续不完善。有的公墓由于历史遗留问题，管理机制尚未理顺。二是目前惠州在基本殡葬服务上已经实现均等化、全覆盖，费用全部由财政兜底。但在选择性殡葬服务的市场消费上，群众仍有墓地昂贵、殡葬费高等诸多抱怨，经营监管有待加强。三是节约土地、保护环境的安葬观念不强，激励引导、规范监管的制度机制不完善，节地生态安葬设施供给不足，节地 4

生态安葬率不高，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等问题存在。四是殡葬法治建设和文化建设较为薄弱。殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制职能落实不到位，基层合力执法水平有待提高。在殡葬改革过程中缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领，殡葬先进文化宣传和现代殡葬公共文化服务平台尚未构建。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约资源、保护环境，把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，促进形成人与自然和谐发展新格局。

（二）目标任务

贯彻落实省殡葬事业发展“十三五”规划目标，巩固“十二五”期间我市殡葬管理成果。到“十三五”末，在巩固和提高全市年均火化率的基础上，较大幅度提高节地生态安葬比例，建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施，初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，全面实行奖补激励政策，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理，节地生态、移风易俗新风

尚成为殡葬活动主流，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。

三、主要任务

1、着力营造一个良好的殡葬改革氛围。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。加强宣传引导、实行奖励扶持等措施，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固火化率，特别是偏远山区村镇要实现遗体100%火化。到2020年《关于印发〈惠州市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》实施期满后，根据物价浮动情况及时调整完善免除殡葬基本服务费用标准。

2、着力理顺殡葬管理体制和运行机制。进一步推行殡仪馆、殡仪服务、经营性公墓、公益性生态墓园等服务经营实体与殡葬行政管理、执法机构分设的工作。推行殡葬从业人员持证上岗制度，加强殡葬职业技能培训和鉴定,“十三五”期间，每年每个殡仪馆要力争完成3-5名从业人员参加岗位职业技能培训；积极发挥社会工作专业人才的专业作用，2016年底前每个殡仪馆完成设置社会工作岗位（内设机构）或通过政府购买服务方式，配备具有专业资格的社工专业人才1-2名，为遗属提供悲伤慰藉、情感关怀、心理疏导、精神支持。到2018年没有落实经营与管理权分离、馆所分设的县区要力争馆所分设。

各县（区）政府要加大殡葬事业经费投入，将殡葬事业经费列入财政预算，保障殡葬管理工作正常运作。尊重和关爱殡葬职工，加强劳动保护和职业防护，建立健全殡葬特殊行业津贴补贴和走访慰问制度。完善殡葬职工工资福利待遇政策并建立正常增长机制，使工资收入增长与当地经济发展相匹配。

3、着力加强节地生态安葬设施建设。根据已有安葬设施情况和未来需求预测，把握总量、扩大增量、优化存量，科学规划建设节地生态安葬设施，强化安葬设施的生态功能。着力加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设，提供树葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式，原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。严格依法审批经营性公墓，结合实际分别对新建和已有经营性公墓明确节地生态安葬区域的配建比例。对超标准建墓立碑的，要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。按照绿色城镇化和美丽乡村建设的要求，新建和改造农村公益性墓地，严格执行墓位占地面积规定，减少使用不可降解材料，提高集约化、生态化安葬程度。加强少数民族殡葬设施建设，保障少数民族群众节地生态安葬需求。2020年，全市有条件的乡镇（街）、相对集中的村都应建立起公益性生态墓园或骨灰统一存放设施。

开展优质殡仪服务活动和创建等级殡仪馆工作，结合殡仪馆“公众开放日”和行风建设活动，到2018年，市殡仪馆、惠东县殡仪馆达到省一级殡仪馆标准；博罗县殡仪馆按省二级馆标准完成重建工作；全市各殡仪馆全面完成加装火化设备尾气处理装置，7

其他殡葬设备基本满足殡葬公共服务需求并达到节能减排效果；到2020年，在沿海区域建立一个海葬纪念园，方便群众追思先人；龙门县要根据省二级殡仪馆建设标准，2020年前抓紧完成对殡仪馆进行改（扩）建工作。各县（区）要进一步加强殡葬行业行风建设，规范殡葬行业管理和监督。

4、着力推行节地生态安葬改革。依法大力推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，在此基础上，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。全市积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式，在人口密集区推行以楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积，并鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式，使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑。倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。

5、着力培育现代殡葬文化。把推行节地生态安葬与倡导厚养薄葬、保护生态环境、造福子孙后代结合起来，厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念，培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。充分依托现有殡葬设施资源，建设一批生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台。积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，坚决抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良丧葬风气，切实增强参与节地生态安葬的思想自觉和行动自 8

觉。大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀、无烟天堂等文明低碳祭扫方式，积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动，弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

6．着力推进殡葬管理信息化建设。加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理，积极推行殡葬管理服务信息公开。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励殡葬服务机构面向群众个性化需求，利用互联网技术提升殡葬服务效率和精准度。

四、保障措施

（一）加强组织领导，推行节地生态安葬。

积极争取党委、政府重视，将推行节地生态安葬作为深化殡葬改革的重要内容，纳入“十三五”规划，摆上议事日程，健全工作机制，加强目标管理和绩效考核，确保政策措施落到实处。民政部门要牵头做好政策标准制定、组织实施、审批监管等工作。发展改革、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业等部门要各司其职、密切配合，做好安葬设施规划建设，加大节地生态安葬公共服务供给，完善惠民殡葬政策和激励引导措施，依法查处非法占地建坟，强化殡葬活动的生态环境监管，推动环保殡葬新技术、新产品研发应用，结合农村环境综合整治改进殡葬服务管理，支持保障推行节地生态安葬。注重发挥

乡镇、街道、城乡社区的独特优势，探索建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制，加大对乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规建墓的事前预防和源头治理力度。

（二）科学合理制定发展规划，积极稳妥推动殡葬改革。各县（区）政府要按照本规划确定的任务和要求，结合实际，组织制定本县（区）“十三五”期间殡葬事业发展规划，细化分解各项工作任务，落实工作责任。要根据本县（区）人口的数量及分布情况，科学合理地制定公益性骨灰存放设施、公益性生态墓园建设总体计划并报市民政部门备案。

（三）建立殡葬管理目标责任制，确保殡葬管理措施落实到位。

建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，要逐级建立殡葬管理目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，进一步巩固和深化殡葬改革。要贯彻落实国务院《殡葬管理条例》及现有各项殡葬管理政策，各级政府要加大殡葬管理执法力度，坚决禁止收费默许土葬，以罚款代替火化，坚决依法查处各类违法违规殡葬行为。党员、干部要带头推动殡葬改革，带头遵守殡葬改革政策，凡是违反规定搞土葬的干部、党员，一律以党纪政纪处理。

要改变“重遗体火化，轻骨灰管理”的现状，把骨灰存放设施建设纳入殡葬管理考核目标，因地制宜，切实加快公益性骨灰存放设施和生态墓园建设，并规范管理。健全公墓年检制度，加强规范公墓建设和管理。

（四）加强殡葬行风建设，建立殡葬管理长效机制。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实殡葬事业单位管理责任。进一步加强对殡仪馆、经营性公墓、骨灰楼堂、殡仪服务站、殡葬用品市场等殡葬服务机构的指导、监督和管理，规范殡葬服务单位内部管理，加强行业自律，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。在进一步完善以减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策基础上，指导和推动有条件的地方建立节地生态安葬奖补制度，把树葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式生态葬法，纳入奖补范围，鼓励群众积极参与。群众有意愿且有条件的地区，可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施，利用重要传统节日组织开展祭奠活动，缅怀逝者、教育后人。各地可结合实际情况，积极探索建立环保殡葬用品补贴制度，对带头推行无毒、可降解环保用品的殡葬服务单位或使用者亲属，给予适当奖励或补贴，推动环保殡葬用品的推广应用。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。

各级政府要高度重视殡仪改革的宣传教育工作。树立正确舆论导向，充分发挥媒体、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织等在宣传教育方面的作用，用群众喜闻乐见的方式，宣传节地生态安葬的重大意义、法规政策和实践成果，凝聚全社会的思想认同。开展节地生态安葬示范活动，鼓励有条件的地方大胆探索、先行先试，逐步形成可复制、可推广的有效模式。注重实践养成，坚持清明节等重要节点集中宣传与日常引导相结合，积极组织开展殡葬服务机构开放日、节地生态安葬宣讲、集中撒海生态安葬 11

等活动，加强对群众治丧观念和治丧活动的正向激励引导，培育和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。

（六）认真做好检查验收工作，确保目标任务的圆满完成。市政府将于每年的第一季度对各县（区）政府完成上殡葬管理工作情况进行考核（具体考核办法另行规定），并不定期开展抽查和专项督查、考核工作，对检查情况予以通报并向社会公布。2020年第二季度为全面考核“十三五”期间殡葬管理工作完成情况，并进行全市性总结通报。对已确立的目标任务，各地要制定相应的落实措施，每年进行一次自查自检，并将有关情况书面报市民政局，各级要把殡葬管理目标作为评选文明单位，文明村镇的条件之一，以确保目标任务的实现。