关于对我市古村落现状及开发情况的汇报

第一篇：关于对我市古村落现状及开发情况的汇报

关于对我市古村落现状及开发情况的汇报

市政协各位领导、委员：

按照市政协《关于对我市古村落现状及开发保护情况的视察方案》的安排，下面就有关情况汇报如下：

一、我市古村落的现状

根据省住建厅、省文化厅、省文物厅、省财政厅《关于做好2013年传统村落补充调查和推荐上报工作的通知》（晋建村字[2013]）要求，我市于2013年4月成立了由住建委、文化局、文物局等相关专家组成的太原市传统村落专家组，在参考各县（市、区）住建局上报传统古村落名单的基础上，通过调查摸底，初步确定晋源街道店头村等14个村落为我市的传统古村落。其中晋源区4个（晋源街道店头村、晋祠镇晋祠村、晋源街道东街村、晋源街道南街村）；尖草坪区1个（向阳镇西村）；小店区1个（刘家堡乡王吴村）；清徐县7个（徐沟镇东南坊村、徐沟镇新庄村、孟封镇杨房村、东于镇东于村、东于镇洛池渠村、清源镇大峪村、马峪乡西马峪村）；阳曲县1个（侯村乡青龙镇村）。

我市去年报送的晋源区晋源街道店头村已经获批为中国第一批传统村落，此次补充报送阳曲县侯村乡青龙镇村为国家级传统古村落，正在等待批准；其余古村落由于资料不全等原因，暂时未获申报。

晋源街道店头村已经编制完成了《店头村历史文化名村保护规划》，正在等待批复。

二、存在的问题

1、重视程度不够

个别政府领导对此项工作重视程度不够，有些古村落未能上报，导致我市可能还有符合条件的古村落未能纳入此次调查名单当中。（如：尖草坪区柏板乡柏板村、阳曲县北社村、阳曲县三畛村）

2、资金缺乏

由于缺乏资金支持，许多古村落尚未编制出保护规划；晋源街道店头村虽已编制规划但未能按照保护规划实施建设。

三、下一步打算

1、希望由住建、规划、文物、文化、财政等部门共同负责，组织对我市的古村落再进行一次摸底调查，把那些确实符合条件的，有保护价值的古村落纳入保护名单，以便更好的挖掘和保护我市的传统古村落。

太原市住建委

2013年7月23日

第二篇：我市旅游项目开发建设现状及建议

我市旅游项目开发建存在的问题及对策

一、我市旅游资源开发现状

近年来，我市大力实施“旅游兴市”战略，以政府为主导强势推进旅游业发展，旅游项目建设稳步推进。

大乳山滨海旅游度假区，2011年计划投资11.5亿元，实际投资5.68亿元，完成计划的49.4%。其中：北大门景观区完成，7月份投入使用，停车场完工投入使用；海天阁旅游码头完成；泓兴寺大雄宝殿、山门、天王殿、钟鼓楼主体完成，正在进行装修；灵光塔完成主体建设；乳山湾风情镇筑坝工程吹填坝完成；海韵酒店、西黄岛酒店、西黄岛新村开工建设；母爱文化馆及文化广场完成绿化及场地平整。多福山景区，2011年计划投资3.1亿元，实际投资1.2亿元，完成计划的38.7%。完成二期景区综合服务区场地平整100亩；完成立项、土地手续及林地产权调整，完成卢塞恩小镇入口综合服务区主体建设。福如东海文化园，2011年计划投资3亿元，实际投资27630万元，完成计划的92.1%。其中：续建百花长廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主体工程已完工，现正在进行室内外装修，完成投资3627万元；福如东海书画院，现正在进行主体工程施工，完成投资4339万元；晏禧楼，现正在进行主体工程施工，完成投资6152万元；续建下沉广场，完成投资3628万元；修建福罐广场、区内道路以及部分景观、芙蓉河、苏州河、续建福音钟广场、福禄喜三星等园内雕塑建设、大水法广场、如意广场，完成投资9391万元；绿化，完成投资493万元。天润温泉度假村，2011年计划投资8250万元，实际投资550万元，完成计划的6.6%。完成元宝景观水池建设和景区绿化，硬化广场和道路5500平方米，洗浴中心进行铺设地面、安装门窗。岠嵎山风景区，2011年计划投资1.88亿元，目前项目规划尚未确定，仍未开工。金牛谷生态园，2011年计划投资1亿元，实际投资5000万元，完成计划的50%。购臵材料及蓝莓树苗400万元，完成景区建设用电设备安装、1500亩蓝莓种植、1000平方米鹿场、漂流水系及6公里景区道路基础工程，茶艺馆完成部分主体建设，生态餐厅场地完成平整。潮汐湖水上运动中心，2011年计划完成投资4300万元，实际投资600万元，完成年底计划的14%。加固湖岸护坡1200米、舰岛护坡1000米，赛道基础完成30%，完成部分游艇码头桩基建设。圣水宫道教养生休闲度假区，2011年计划完成投资5750万元，实际投资5800万元，完成计划的100.9%。2.5公里的进区路和景观湖船亭完工；玉虚观弘道区建筑主体完工，正在进行墙面地面处理和山门建设；财神宫土建基本完工。项目进展顺利，超额完成计划。

二、存在问题

从我市旅游项目的开发建设情况看，既存在开工项目多、项目体量大的喜人一面，也存在部分项目进度缓慢、产品品质

亟需提升的问题。突出表现在：

（一）在建项目多、成熟项目少。目前全市十大重点旅游项目除大乳山滨海旅游度假区具备了一定的旅游接待能力外，其他景区大多处于开发建设的初期阶段，距离“收官期”还很远，全市旅游项目不成气候，资源优势尚未转化为产品优势，尚不能构成滨海休闲养生旅游目的地建设的产品支撑。

（二）项目建设资金投入不足、进展缓慢。一些已拿到旅游资源的投资商没有大的投入，很多资源被投资商控制，但投资商没有按照计划推进项目建设，甚至采取观望态度，造成全市旅游项目建设总体进度缓慢。如福如东海文化园开工已有五个年头，但至今都未建成一处可供游览的景点；如潮汐湖水上运动基地，投资商一门心思搞房地产开发，对于旅游项目总是寻找种种借口拖延；利群华玺五星级酒店原计划2010年12月竣工，但至今基础挖掘工程还未结束。去年以来，市委、市政府领导先后多次召开项目建设现场会，但开发进度未见加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分项目落地遇到困难。由于受国家宏观政策影响，多福山景区等项目因土地指标、林地产权调整等问题导致项目不能如期开工；东方如意国际城因得不到国家许可迟迟不能正式营业，而该类项目恰恰是休闲养生旅游的重要支撑。

（四）项目所在镇区服务不到位、部分项目中途搁浅。如天润温泉度假村，因为坟地搬迁等问题的协调不到位，导致室

外汤池及其他外围工程迟迟不能开工，从而影响了整个项目的建设进度。

（五）旅游纪念品短腿问题突出。在旅游发达国家，旅游者购物消费支出，平均占整个旅游消费支出的40－60％，支撑着旅游业的半壁江山。而我市目前旅游商品产业发展的现状，难以让游客有购买欲望，2010年全市共接待海内外游客419.5万人次，但游客除了看景点、洗海澡，再无其他消费。企业在发展旅游业的过程中，关注的仍然是景区景点、宾馆酒店项目的开发建设，忽视了如何利用自身优势，在拉长产业链条、挖掘旅游文化内涵、扩大旅游业的外延上做文章。

（六）宣传促销力度仍需进一步加大。近年来，我市尽管在旅游宣传促销工作中做了一些诸如大篷车促销、媒体广告等工作，但与周边地区相比，仍然存在投入不足、方式不活等问题。母爱文化节已连续举办三届，但由于游客参与性差，对于游客吸引力较低，未见因此而产生大规模客流。在各地纷纷出台游客招徕奖励政策的大的背景下，我市缺乏相应配套机制，导致旅行社输送客源的积极性不高。同时，我市的旅游形象宣传口号外延过于宽广，内涵模糊，一定程度影响了城市旅游整体形象的提升。

三、推进旅游项目建设的对策措施

当前，旅游项目在税收、土地方面的优惠政策空间越来越少，加快推进旅游大项目建设，必须进一步解放思想，寻找出路。

（一）建立一套加快旅游项目推进的政策机制。旅游重点项目建设是旅游业发展的关键，必须牢固树立“抓旅游项目建设就是抓产业发展”的思想，坚持政府力推，采取刚性措施，切实推进旅游重点项目快建设、早开放。一是建立旅游项目开发退出机制。加大项目调度、督查力度，严格节点控制，确保建设计划的顺利实施。对于长期占有重要旅游资源而开发动作迟缓、开发方向偏离甚至是等待观望的投资商，取消优惠政策，必要时依法收回其开发经营权，重新寻找投资主体。二是健全项目建设责任落实机制。要切实抓好落地项目的服务工作，把项目建设和服务纳入相关镇和部门岗位责任制考核，作为考核领导干部政绩和镇、区、部门工作的重要内容，作为检验“机关作风转变年”活动成效的重要依据，进一步强化各级各部门推进项目建设的责任意识，为项目建设营造良好的服务环境。特别是对市委、市政府领导几经调度并明确责任单位的事项，要限期落实。三是建立项目推进激励机制。旅游项目建设周期长、投资大、收益慢，应学习外地经验，象支持工农业项目一样鼓励旅游业项目建设，研究出台加快项目建设的政策措施，进一步增强投资商的信心，确保旅游项目上得快、上去后运营的好。四是完善旅游资源整合机制，如在红色旅游

资源的开发上，可以参照沂南县整合沂蒙红嫂文化的模式，敢于突破地域限制，将三花文化、马石山文化、胶东育儿所等资源整合在一起，集中打造乳山红色文化景区。

（二）探索一条符合市场经济规律的旅游投融资渠道。我市旅游业的发展不过20年的历程，作为新兴产业，与传统的工业、农业项目，对社会资本的吸引力不强、投融资渠道不宽的问题严重制约着旅游业的产业化发展。先进地区的经验证明，不是发展旅游业的唯一道路，应创新模式，解决旅游投资不足的瓶颈。在继续强化旅游项目招商的基础上，一是要进一步加大政府性投入力度，充分发挥政府投入的导向作用，重点投向旅游基础设施项目，加快旅游道路等旅游基础设施建设步伐，为景区建设和开放创造条件。二是要坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，鼓励和支持企业、社会团体、个人及外商投资建设、经营旅游景区（点）和旅游设施。三是要重大商也要重小户，眼光既要向外也要向内，大的投资商固然能够开发出大的项目，小的资金通过滚动同样可以实现大发展，如沂水的龙岗集团起步时仅是一家市内的旅行社，300万元起家搞景区建设，同样可以在美国上市。四是可以借鉴枣庄打造台儿庄古城和沂水成立亲情沂蒙旅游集团的成功经验，按“政府行为、企业化管理”的要求进行运作，直接或者入参股、贷款融资等方式进行景区建设开发，特别是对岠嵎山、塔岛湾保护区等资源优势明显、生态保护要求严格的旅游资源，建议利用房地产业转型升级的机遇，积极探索地方企业投资开发旅游景区的新模

式。四是要重视典型引领，通过政策引导，更多地吸引群众参与旅游业的发展，鼓励单位和个人投资建设“渔家乐”、“农家乐”旅游项目，参与旅游产品生产和销售，丰富全市旅游内涵。

（三）夯实一个支撑旅游产业做大做强的产品平台。旅游景区是旅游业赖以生存和发展的基础，是旅游吸引国的根本来源，是旅游者产生出游欲望的直接动力，更是延伸旅游产业链和拓展旅游辐射面的重要载体。一方面，要精心包装现有景区景点。我市已建成开放景区少，且功能缺乏、品位不高，仅靠大乳山难以支撑区域旅游业发展。必须按精品化要求进行精心包装，逐步培育、完善，提高档次，提升品味，扩大知名度，使之成为精品；要以国家级旅游景区创建为抓手，不断加强停车场、游客中心、旅游厕所、旅游标识牌和休息区等配套设施建设。另一方面，要深度开发特色旅游资源。以市场为导向，加强对特色旅游资源的深度开发，注重景区的文化内涵挖掘，注重产品结构的特色化、规模化与精品化，使传统的自然观光型旅游转变为观光与度假休闲、观光与山海风情、健康疗养等紧密结合的现代综合型旅游。要大力发展特种专项旅游产品，尽快建设一批“唯我独有，人有我好”的拳头旅游景点项目，特别是具有轰动效应和辐射效应的“龙头”项目，促进我市旅游景点的建设由点到线乃至区域立体状发展。要积极营造营造旅游企业发展的良好环境。简化旅游项目审批程序，对旅游企业的用水，实行与农业或一般工业企业同等收费价格。

（四）造就一支专业化水平高、工作能力强的人才队伍。我市旅游业要在日趋激烈的竞争中得到较快发展，必须立足于优质高效，以很高的服务质量和经营管理水平取胜，造就和聚集一支高素质的旅游经营管理人才队伍。一是培育本土旅游职业经理人。必须努力培养一支熟悉经营规则、能征善战、作风过硬、工作能力强的高素质的职业经理人的队伍。积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业；优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高；抓好星级饭店、旅游景区（点）、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高其开拓市场和参与国际竞争的能力。二是不断提升导游人员素质。探索建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨练，提高导游队伍素质，提升乳山旅游接待水平。三是提高旅游主管部门工作人员能力。有目的地选拔年轻的有培养前途的专业人才，从事旅游建设管理工作或到旅游发达的城市挂职学习旅游规划、开发度假区、大型游乐园、主题公园、生态旅游、旅游电子商务等方面知识，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

第三篇：楠溪江古村落保护与旅游开发情况说明

楠溪江古村落保护与旅游开发情况说明

一、楠溪江古村落概况

浙江省永嘉县楠溪江古村落群散落在楠溪江中游两岸，目前尚存有较完整的宋式村貌、明清建筑及其文化习俗，是“传统文化的明珠”与“传统文化保存和发展的舞台”。楠溪江古村落规划及民宅设计，均体现“天人感应”的规划思想，具有相当发达的环境意识。村落选址、布局和入口处理，开放空间的设置，一些公共建筑和崇祀建筑的位置和形式，蛮石和原木天然形态的自然运用，都巧妙地因山借水，利用自然，风格淡雅天然，人工美与自然美浑然一体，表现出与时间的高度和谐与对生活环境艺术质量的重视。其建筑风格背后的文脉，直追晋人风范。

千百年来，楠溪江的先贤们，跋山涉水，从繁华的都市迁居到楠溪江，不为生计而羡慕楠溪江山水之胜。据永嘉县渠口乡塘湾村宗谱记载：“其十六世祖慕楠溪江山水之胜，徙居四十三都清通乡两溪口”。先贤们具有较高的文化素质，以深厚的耕读文化为背景，以生态环境意识和风水思想为基础，以他们自己浓烈的山水情怀，创造性地以“文房四宝”、“七星八斗”、“金山丽水”构筑了苍坡、芙蓉和岩头等一大批古村落，在我国民居中独树一帜，被专家誉为民居中的“活化石”和“奇葩”。岩头丽水湖、苍坡东西砚池是一组景观价值极高的村落园林，布局合理，构思巧妙，既无北方皇家园林的摄人气势，也无南方私家园林的娇揉选作，它有着浓厚的乡土气息和人情味，是难得村落园林之瑰宝。楠溪江的古建筑每一座都是蛮石原木，与远山、近水、滩 1

林达到高度统一，构成一幅精美的中国山水画。故楠溪江古村落犹如巨大的艺术品，它源于生活，又高于生活，成为人们更易接受的欣赏品。这就是“越是楠溪江的越是民族的，越是民族的越是世界的”根本原因。这种充满传统耕读文化、宗族文化的完美景区在中国是极少见的，在世界上应该有它的地位。

楠溪江古村落近几年在上级政府和专家的支持下，围绕古村落的保护与利用开展了大量工作，也取得了一定的成效。现已成功开发了芙蓉古村、岩头丽水街、苍坡古村、埭头古村、岭上人家、林坑古村等。2005年以来，古村落旅游人数达135万人次，门票收入644万元，旅游经济总收入8.7亿元。

二、楠溪江古村落保护利用情况

我县在1985年着手准备申报楠溪江国家级风景名胜区时，即把古村落作为景区重要内容予以重视。楠溪江被列为国家级风景名胜区后，我们历届县委、县政府都十分重视古村落的保护工作。多次邀请陈志华、阮仪三等教授专家考察指地，并委托同济大学、清华大学编制古村落保护规划。特别是省、市领导批示和实地考察楠溪江古村落后，我县进一步加大古村落保护利用的力度，取得了明显的成效。

一是着手规划，立足保护，几年来，我县投入大量资金用于古村落保护规划编制，自89年以来，分别委托同济大学建筑城市规划学院、东南大学建筑系等编制了《浙江省永嘉县岩头镇“丽水街”自然与传统风貌街区保护规划设计》、《浙江省永嘉县苍坡、芙蓉古村落保护规划》等14个古村落规划。以规划为龙头，进一步加强古村落保护。

二是突出重点，抓点带面，按“着眼长远，突出重点，点面兼顾，堵疏结合”的保护原则，在做好全面保护的前提下，对楠溪江中游的芙蓉、苍坡、丽水街、埭头、岭上和上游的林坑、上坳等古村实施重点保护。主要表现为强化管理，组织县有关部门对苍坡等古村违法建筑进行执法，拆除一批违法建筑；建设新区，促进古村落保护科学性，缓解古村人口压力，化解村民对保护古村落的抵触情绪；积极抢修一批古建、古文物。为古村落保护提供保障。

三是坚持保护与利用并重，发掘古村落旅游文化资源。几年来，共创建了岩头镇旅游开发有限公司、岩头丽水街旅游开发公司、楠溪江婚俗旅游服务公司等多家古村落保护利用发展公司。这些旅游企业以股份制形式盘活资产，以市场运作方式开发旅游文化资源。同时积极鼓励古村落村民创办家庭旅馆，以开发促保护，有效调动村民自我保护积极性。

四是建立机构，加强对古村落保护工作的领导协调。为明确保护责任，形成条块合力，建立了永嘉县楠溪江古村落保护领导小组，组建了大若岩镇、岩头镇古村落保护领导小组，并建立了苍坡、岩头、林坑三个村级保护领导小组和新区工程建设指挥部。初步形成了条块结合，以块为主的古村落保护管理体制。

几年来，省、市、县拔款和地方自筹资金2000多万元，分别用于苍坡、芙蓉、丽水街、埭头、林坑等古村落的保护开发利用。几年来，分别投入1200余万元，用于苍坡村、芙蓉古村、丽水街等中游古村落的修缮与开发；投入资金200余万，用于埭头古村保护开发；投入资金400余万，用于屿北、岭上、林坑等

上游古村保护开发。该些资金的投入主要用于古村落规划编制、修缮与开发、新区建设、环境综合整治和保护管理方面。

三、古村落现状和存在问题

（一）古村落保护机构不健全

目前还没有古村落保护的常设机构，古村落保护由规划、文化、风景旅游和当地乡镇政府多头管理，容易产生互相推诿现象，不利于保护开发。

（二）规划编制有待完善，组织实施欠缺力度

到目前为止，虽已编制苍坡、芙蓉、枫林等20多个古村落保护规划，但组织实施力度不太，以致出现有规划而难以实施的尴尬局面。

（三）古村落保护资金投入严重不足

楠溪江有50多个古村落，需要保护的古建筑和古村落较多，很多村民自己实难投入保护资金，市、县政府这几年已投入2000多万元，用于规划和保护，但仍是杯水车薪。

（四）村民建房要求强烈，新区建设迫不及待

近几年，古村落内村民外出经商回乡后，不愿再住在低矮的老房子内，纷纷要求建新房，在古村内建新房与古村风貌极不协调，因而急需划出新区给予建房，但用地指标严重不足，急需解决用地指标。

四、建设和对策

（一）建立机构

古村落保护与旅游开发是一个长远的系统工程，应遵循地方行政管理与专业管理结合的原则。抽调专业技术人员具体从事古

村落保护利用实施工作。设立专门的保护开发管理机构，其机构全权负责各个古村落保护与开发管理办法和规划编制，保护开发资金筹措与使用，新旧区工程政策处理、审批及建设，古村落经营与管理等相关事宜。

（二）编制古村落总体规划。

编制古村落总体规划，为各个古村落的详细规划提供一个统一保护科学依据，避免现在存在的各村详细规划多头性，杂乱性。

（三）保证古村落保护资金的可持续投入

古村落保护开发工作任重道远，资金投入不足将成为今后保护开发工作的最大问题。多渠道筹集资金，采取政府、集体、社会和个人等渠道筹集资金，保证古村落保护资金可持续投入。

（四）加快新区建设，促进古村落保护

加快古村落的新区选址和规划编制工作，推进新区工程建设进度。结合城市化和新农村建设，鼓励古村落村民向城镇集聚，研究制订政策将部分古村落村民搬迁安置到城镇。

第四篇：关于我市房产市场现状及下步工作措施的汇报

根据会议要求，现将我市房产市场现状及下步具体措施汇报如下：

一、目前我市房地产市场基本现状

前几年各地房地产市场发展迅速，由于投资、投机等原因，房市需求旺盛，造成楼市供不应求的热销居面。但随着房地产市场宏观调控力度的不断加大，宏观调控政策的综合效应已逐步显现。而从我市情况来看，由于政府的引导作用和企业自身的努力，我市房地产市场总体来说一直是朝着健康、稳定的方向发展的。从去年和今年上半年的情况分析，目前我市房地产市场运行主要呈现以下几个特点：

一是房地产开发投资总量有所回落。今年1—6月份全市完成房地产开发资投9.71亿元，比去年同期减少17.29%；在建面积218.2万m2，比去年同期增长16.9％；其中新开工面积18.3万m2，比去年同期减少51.9％。这些数据说明由于前段时间宏观调控的原因，使房地产开发周期延长，投资回落。

二是供求明显升温。上半年商品房竣工面积56.5万m2，比去年同期的历史最低谷5.52万m2增长923％，销售面积31.6万m2，也比去年同期的历史最低谷3.57万m2增长785％。说明在经过一段时间的调整后，房地产市场已明显升温。

三是房价基本稳定。从去年下半年至今年上半年新开的几个楼盘看，我市住宅房总体价格保持平稳，城区住宅价基本保持在4500—5000元/m2左右，没有出现较大程度的价格起伏。

四是住房潜在需求依然较旺。城区已开盘销售的17个楼盘总体销售（或预售）率为72.8％。开发面积10万m2以上的几个重点楼盘中，名仕花园销售（或预售）率为64.6％，春晓花园96.2％，江南华都81.2％，汇翠花园60％，云河绿洲一期91.7％，尤其是东朝街地块的姚江怡景，虽然价格比较高，但销势依然较好，至今已预售82.9％。这说明我市房市需求还是非常旺盛的。

五是住房消费渐趋理性。目前全市空置房（已竣工，未销售）面积26.1万m2，比去年同期增长了320％。与房产较热时竣工商品房无空置情况相比我们认为是购房理性的表现，也说明投机性和投资性购房得到了抑制和控制，房市已开始进入理性发展阶段。同时，经调查，在未销售的商品房中，主要有以下两种情况构成：一是户型不对路。如名仕花园积压的10.20万m2商品房基本上是单身公寓；江南华都积压的3.2万m2为小高层和单身公寓；日月星苑积压的2.375万m2多数为排屋等，而多层公寓销势较好，基本已销空。二是受宏观调控对高档商品房（面积144m2以上）全额交税的影响，使大户型的商品房销售也有一定的影响。

六是二手房市场明显回落。今年1—6月份，二手房成交面积21.55万m2，比去年同期减少12.5%。这说明二手房炒房也得到了抑制。

二、当前房地产市场运行中存在的主要问题。

1、房市新政对开发商和购房者均产生了不确定影响，使投资风险难以预期。

2、开发企业压力增大。首先是资金方面，当前已有相当部分房产企业感到资金压力很大；其次是企业的整体素质和管理水平与当前快速发展的房地产业不相适应，人才缺乏，企业信心指数下降。

3、房地产市场结构矛盾依然突出。需求结构与供应结构仍存在较大的矛盾。

4、房地产开发建设环境差。一个开发地块的规划方案一公示，建设一开工，群众就会因为规划及打桩、挖土对周边房屋造成影响等问题群体上访，这些都给房产企业的开发造成很大的影响。

以上问题导致推出土地达不到应有的市场价格，也使房市产生明显的调整期的特征。

三、采取有效措施，促进房地产市场稳定健康发展。

1、学习、领会新政。积极引导房地产企业学习、领会有关宏观调控的新政策、新措施，掌握房价与成交量、总量与结构、增量市场与存量市场、投资市场和消费市场的各种关系，保持清醒的头脑。

2、正确运用市场机制，解决低收入者的住房保障问题，变居者有其房为居者有房住。扩大租金补贴，增加租房比例，同时适时实施非成套房和城市低洼地区的旧城改造，保持正常的社会需求。

3、全面推行商品房的预售和现售合同网上备案和登记制度。目前我市已逐步开展这项工作，房地产开发企业取得预售许可证后，必须通过商品房网上合同备案系统办理网上用户认证手续，上网公布各项“身份资料”。市民可以在网上预定商品房，凡在网上公布的可供销售的商品房，购房人要求购买的，房地产开发企业不得拒绝。实行商品房网上合同备案，将有效解决购房群众与房产商之间的信息不对称，对提高房地产市场信息透明度，规范房地产开发企业的售房行为起到积极作用。

4、为房地产业稳定发展营造良好的投资建设环境。对土地出让金的支付、税收的收取方式等作适当的调整，为开发商营造良好的开发环境。另外，要重视对房地产开发地块的综合评价和全盘考虑，减少地块推出后的各种矛盾和意见，做到成熟一块，推出一块。

第五篇：保护与利用并举,全力推进我市古村落旅游

保护与利用并举，全力推进我市古村落旅游

近年来,以访古探幽休闲为主要目的的古村落旅游逐渐兴起,成为现代都市人青睐的旅游方式之一｡我市古村落数量多,分布区域广,历史文化价值高。其中有国家级历史文化名村7个（培田村、三洲村、中心村、芷溪村、竹贯村、中复村、东洋村），省级历史文化名村10个（初溪村、璧洲村、社前村、西田村、上山村、营仑村、丁黄村、水头村、彭坊村、汤屋村），中国传统村落33个，福建省首批传统村落29个。这些古村落山水风光与人文底蕴兼备，形成时期较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有较高的保护利用价值，也带动了当地旅游业发展，培田古民居、洪坑土楼群、初溪土楼群等古村落已成为我市旅游的一张名片。我市应充分发挥这一优势，大力发展古村落旅游，推动旅游产业大发展。

二、我市古村落保护利用存在的困难和问题

一是资金缺口巨大。对古村落的利用必须坚持保护优先的原则，这是根本目的，也是利用的前提。古村落保护是一项系统工程，古建筑收购维修、环境整治、日常维护等资金需求量十分庞大。古村落所在的乡镇和村财力有限，市县财政尚未设立专项保护经费，资金的匮乏，严重制约了保护利用工作的顺利推进。

二是古建保护艰难。古建筑是古村落的根，我市古村落内的古建筑大多年久失修，按照“谁使用，谁负责”的法定要求，古建筑 维修由产权人负责，而古村落中的古建筑基本是私有产权，保护难度大，古村落内许多古建筑正面临坍塌灭失危险。

三是规划编制滞后或脱节。目前全市仅完成培田村等7个历史文化名村及17个中国传统村落的保护规划编制，大部分乡镇重申报轻规划编制，有的历史文化名村已公布多年仍未开展编制保护规划。有些古村落编制了旅游开发规划，但与古村落保护规划未同步规划，相互脱节。

四是发展模式单调。目前已开发利用的古村旅游模式停留在低层次的观光游览、农家餐饮层面，村民自发经营活动的理念模式陈旧，缺乏组织、缺乏特色，无法吸引中高端人群，也形不成完整的产业链。据统计，古村落旅游产值目前仅占我市旅游产值的 ？%。

三、我市古村落保护利用的建议

（一）强化领导、形成合力

随着古村落保护利用工作的深入推进，加强领导、统筹协调尤显重要。建议实行市县领导挂钩古村落保护与开发，相关职能部门要共同参与、一线督查、全程协调，强力推进。

（二）规划引领，落地生效

一是做到规划全覆盖。对已评为国家、省级历史文化名村或传统村落以及我市已确定的35个重点传统古村落，所在乡镇作为规划编制主体应在年内全部编制好《传统村落保护发展规划》；二是提升规划。已编制的规划，要结合新的要求，进一步加以修改完善，确保规划科学可操作；三是依规落实。规划制定后重在落地，应严格实 施规划，避免规划编制与实施“两张皮”。

（三）突出重点，分类施策

古村落保护利用要因地制宜，分类施策。我市古村落数量多，利用价值和区位条件差异较大，可分为3类：一是已开发的提质升级，如培田古民居、洪坑土楼群等，后续主要做好提质升级、产业集聚、特色打造等工作，并着力解决保护中的死角和难点，提升保护利用水平；二是拟开发的应高起点精心打造，突出特色，并与已开发开放的古村落形成集群效应；三是暂不具备整体开发的古村落，目前的当务之急是做好重要古建筑的维修保护，并按照村庄整治要求改善环境以便今后发展利用。

（四）拓宽渠道，加大投入

古村落保护具有公益属性，必须坚持政府主导、加大财政投入。一是加大财政投入。市县财政应设立古村落保护利用专项资金，用于古村落内古建筑维修、基础设施改造、环境整治、日常维护等。资金实施项目库管理，由文物、规划、旅游、财政等部门组成审核小组，对乡镇报送项目审核拨付；二是建议成立国有性质的古村落投资公司，更好发挥国资公司平台优势；三是加大引资力度。选取有条件的古村，力争引进有实力和影响力的大公司，采取整体合作方式进行开发。同时也可以制定优惠奖励政策，吸引各种社会民间资本的广泛参与。

（五）政策扶持，惠民优先

古村落的保护利用需要一些相应的配套政策。在目前从中央 到省市政策尚未出台的情况下，可大胆探索，勇于创新。建议：一是规划建设古村落安置区，加快实施古建筑置换收购。为使置换出的古建筑产权人能得到妥善安置，建议统筹全市用地指标，优先满足古村安置用地需求；二是加大私有古建维修扶持，加大抢救性保护力度，建立古建所有权人维修补贴制度，针对不愿置换的村民，在古村落保护经费中设立日常养护项目，对濒危古建筑进行临时性抢险维护，做到不塌不漏，待条件成熟再进行整体收购维修；三是研究制定针对古村落的税收优惠、租金优惠等扶持政策，加强引智引才。吸引有创意、有实力的社会团体、个人与村民协商租赁古建筑。充分发挥其创新活力，在古村中设立适应现代人需求的文旅产业，在提升产业层次的同时，提升经营者和村民的收入。

（六）理顺关系，合作共赢

为避免古村落多头管理弊端，理顺开发公司、旅游公司、村集体、民资、村民等多方利益，建议创新模式、理顺关系。由开发公司、旅游公司、村集体等成立混合所有制公司，整合村内古建筑和闲置民房资源，由公司统一设计、装修、管理、经营，通过协议使各方形成利益共同体，按职行事、按股分成。同时，古村落保护利用可比照政府重大基础设施项目，引进PPP公私合营理念模式。