村级集体经济发展的观察与思考（xiexiebang推荐）

第一篇：村级集体经济发展的观察与思考（xiexiebang推荐）

村级集体经济发展的观察与思考

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活宽裕的物质前提，也是加强农村基层组织建设、推进农业现代化建设的重要内容。市场经济的发展，极大地调动了集体和农民群众两个积极性，解放和发展了农村生产力，农民的家庭收入和生活水平得到极大提高，但是村级集体经济发展在村与村之间差异越来越明显。因此发展壮大集体经济已成为建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题。本文通过对Q市村级经济调查分析，对如何壮大发展村级集体经济的对策进行一些探讨。

一、管中窥豹：Q市村级集体经济发展的障碍解读

2010年，Q市村集体经济经营性收入在5万元以上的村有107个，占全市建制村的31.8%，其中有49个村集体经济经营性收入新增长到5万元以上，有38个“空壳村”集体经济无收入，发展形势比较严峻，主要面临以下几个方面问题：

（一）思想障碍：争先发展意识缺乏

随着市场经济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分农村居民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济；三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。

（二）基础薄弱：发展底气先天不足

有不少集体经济薄弱村所处地理位臵偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐减少，当村集体经济收入入不敷出时，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体经济的发展举步维艰。

（三）政策环境：外围举措缺乏关怀

调查发现，一方面上级机关部门挂村、包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节礼仪性慰问，没有实质举措，相关帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村面貌如旧。另一方面地方政府基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持。另外，现阶段正处于机构体制改革的不断深化和过渡时期，一些部门应履行的职能没有及时到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一时处于无人问津的状态。

（四）支出负担：投资建设难以兼容

随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、村级道路维护、农村文化设施建设、农田基本设施建设、水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等等都要需要村集体承担一部分费用，甚至是绝大部分费用，大量本该用于发展壮大村级集体经济建设的项目资金被占用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费、贫困户补助费用等也是居高不下，造成村级集体经济负担过重。

二、基本思路：发展壮大村级集体经济的原则设计

在推进村级集体经济发展的过程中，必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子，具体应做到“三个结合”：

（一）因地制宜：把发展集体经济与发挥比较优势相结合

全市各村在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面情况不一，因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而起，套用一个模式，而必须充分立足当地实际，以项目开发为载体，充分发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

（二）建管并重：把发展集体经济与加强财源管理相结合

一方面，要积极探索新时期村级集体经济发展的新路子，积极开发集体资源，盘活集体资产，开展资本经营，发展社会化服务事业，不断发展壮大村级集体经济。另一方面，要切实加强和规范村级集体经济的管理，规范村级财务管理，完善积累机制，落实各项财务公开制度和监督机制，实行科学民主决策，严格控制新增债务，积极清理化解历史债务，确保村级集体资产的保值增值，确保村级集体经济的持续、健康发展。

（三）双赢目标：把集体经济发展与农民个人增收相结合 农村经济发展，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展，这样才能凝聚村民的力量，调动村民积极参与和支持集体经济的发展；另一方面，村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了，反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。该市龙湾镇龙新村以每亩500元的补偿标准从农户手中集并土地1000亩，采取农民以土地入股的方式，成立龙新社区股份合作社，大力发展高效农业，创年产值500万元。

三、对策与措施：发展村级集体经济举措的系统思考

（一）强化认识：树立发展村级集体经济就是延续血脉的新导向

当前，在国家财力有限和乡村客观困境的总体局面下，村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体，离开了集体经济的支撑，新农村建设便成空中楼阁。要在干部群众中牢固树立只有发展壮大村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平。只有村级集体经济发展壮大了，才能为新农村建设提供更多的公共物品。一方面，要改变人们对集体经济所持的怀疑态度，就必须纠正“过时论”、“无需论”、“无用论”、“无路论”等错误认识，对村级集体经济的重要作用作出科学客观全面的认知。另一方面，由于发展村级集体经济是一项见效慢的长期性、基础性任务，就必须克服急功近利的浮躁心理和短期行为，既要立足当前，又要着眼未来、谋划长远。

（二）路径探索：发挥区域优势、探索适合自身特点的新道路

发展村集体经济必须立足当地实际，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的发展路子，进而把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。总结Q市集体经济发展得较好村的做法，并积极参考外地先进经验，笔者以为村级集体经济发展有以下几种模式可供借鉴：

1、土地开发型。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及郊区的村，在充分调研的基础上，制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对农户无能力开发的承包地、林地等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成，实现双赢。

2、资产盘活型。对村集体闲臵的会堂、厂房、祠堂和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。

3、资源挖掘型。充分挖掘村域内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。

4、项目兴业型。积极鼓励和支持具备一定经济基础的村兴办企业，由企业独资或与其它企业合作搞项目开发，进行市场化经营，增加村集体收入。

（三）制度约束：健全增值保值的监管网络体系

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。

1、建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费。特别是农户长期放弃管理、粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。

2、加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。此外，还要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用，规定和完善非农用地有偿使用制度，在使用集体房屋和集体公益设施的适合适当收取一定的使用费和公益事业费，以增加集体收益。

3、进一步完善村级财务管理制度。健全财务制度，完善财务公开与民主监督；同时，要强化开支审批、收支预决算、财务审计监管工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。

（四）组织保证：全面加强农村基层组织建设

1、要选好配强村级领导班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子，特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。

2、加强对骨干成员的教育和培养。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。

3、进一步完善激励调度机制。要把发展村级集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，形成你追我赶、争先进位的氛围。要制定能充分发挥村干部工作积极性的激励制度，完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动其发展村级集体经济的积极性和创造性。

第二篇：关于农村集体经济发展的现状与思考

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。关键词：集体经济　资源优势　科学经营　奖惩激励

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村总数的=.=％。

二、呈现的主要特点

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发

展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地

及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因

总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

（一)存在的突出问题

=.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村（社区）村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元，发包上交收入===.==万元。

=.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看，杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村，村集体经济发展的水平整体比较高，年收入大多都在=万元以上，全县年收入超过==万元的村只有=个，超过==万元的只有=个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有=万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。

=.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。

=.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。

（二)主要原因

全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：

=.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

=.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。

四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策

进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。

（一）统一认识，加强领导。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。

第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=－=年的发展，使每个村集体畜达到===头（只）以上，有条件的村达到===头（只）以上。

第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩，因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。

第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。

（三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。

（四）加强监管，科学经营，引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。一是加大对乡村集体资产的监管力度，每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核，乡（镇）负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各乡（镇）村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各乡（镇）村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。二是完善乡村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜，坚持扶优扶强的承包方向，结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。

（五）发展壮大村集体经济做好“五个”结合。各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划，实行“五个”结合：一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合，加大对经济落后村的帮扶，使其尽快摆脱贫困局面。

第三篇：关于村级集体经济发展情况的调查与思考

关于村级集体经济发展情况的调查与思考

改革开放以来，华西村、南街村、南岭村、刘庄村等一批村级集体经济通过盘活资源、土地经营、资本运营、服务创收等经营方式相继发展起来，为当地社会建设带来了具大的推动作用。目前，村级集体经济的发展壮大带来的社会财富都被各地政府认可，都建立了一定的政策和发展模式，一些村级经济实体成为了城市发展中不可缺少的力量。怎样让村级集体经济发展壮大能够保障基层组织高效运转、能够成为城市跨越发展的跳板，是我们当前必须思考的问题。

一、城区村级集体经济发展现状

随着城市化进程的不断发展，目前鱼台县城建成区范围大致为：北至北一环路，南至南环路，东至古亭路，西至工业路。主要涉及谷亭街道办事处、县经济开发区，约15个村居（王鲁镇的部分村居暂不作研究），分别是谷亭街道的平居委会、建设居委会、爱国居委会、运南村、李更卜村

开发区的新民居委会、新华居委会、解放居委会、临河村、胜利村、运北村、中心村、套楼村、前进村、大聂村。在这些村居中，由于受各种历史和制度条件的约束，在生活、生产和管理等诸多方面保持着过去农村管理的制度和方式，即成为了“城中村”。

根据调研情况，县城区村居在集体经济收入中，15个村居集体经济总收入为63万元，其中有6个村居（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）无集体经济收入，仅靠财政扶持运转；村集体经济年收入在10万元以上的一个没有（不含临河村），并需财政资金扶持才能正常运转。村集体经济收入方式单一，基本以租赁村集体现有场地、资产为主。

从2010-2012县城村居集体经济收入发展情况和财政扶持资金数据中，分析可知，15个村居中，村集体经济收入略有增加的仅有3个（新华、解放、临河）；保持原有收入的有4个（和平、建设、李更卜、新民）；收入下滑的有2个（胜利、中心）；无收入的仍为原6个（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）。在财政扶持资金中，15个村居相对稳定，运南村享有农业资金支持。

在村级组织活动场所建设中，县城区15个村居大部分都存有活动场所，并能够正常使用，仅有运北村、运南村无活动场所（运南村已拆迁）。

由此可见，鱼台县城区村级集体经济十分薄弱，仅有个别村居收入只能维持日常工作开支，大多数村居需靠财政扶持才能保持正常运转。因此，村级集体经济的发展成为了制约我县社会经济发展和基层党组织建设的老大难问题。

二、村级集体经济发展中存在的问题

目前，县城区村级集体经济的发展，从总体上来看严重滞后，不容乐观，出现了集体经济发展模式单

一、自身造血功能不足的现象，其原因主要有以下几点：

1.村干部思想认识不到位

村干部对发展和壮大村级集体经济缺乏责任感和使命感，跟不上社会发展步伐，保守、守旧思想存在，没有深刻认识到发展和壮大村级集体经济的重要意义。一些干部只怪没有资源、没有资金、没有好政策，缺乏开拓创新能力，仅把村级集体经济发展重点放在一片地、一片林上，不能寻找自身优势，挖掘潜力。

2.村级集体经济缺乏发展后劲

就目前县城区范围内的村级集体经济发展主要以租赁村集体现有场地、资产为主，而以前集体所有的鱼池、坑塘等集体资产几乎已经一卖了之，在加上受群众小农意识的影响，群众从心里上排斥集体经济发展，对集体资源想吃干榨净，这种竭泽而渔的做法，直接导致集体经济缺乏后劲和可持续发展的能力。

3.村级集体经济发展缺少政府引导

作为“城中村”的村级集体经济发展，属于城市规划区范围内，往往受到各方面因素的限制，有些村干部虽然有干好、发展好集体经济的想法和愿望，但由于受到自身集体经济薄弱、城市规划的约束和政府管理各部分的政策限制，导致心有余力而不足，使之一些村的集体经济发展只能等待政府引导商业开发，处于被动状态，而这将进一步加剧限制村级集体经济发展的步伐。

三、关于村级集体经济发展的几点思考

1.怎么能让基层组织正常、高效运转

村级集体经济是基层党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。集体经济强，村级组织的凝聚力和战斗力就强；反之，村级组织为民提供服务能力就弱。只有发展壮大村级集体经济，才能提高村级组织的服务能力，才能保障基层组织由正常向高效运转转变，才能顺利高效完成党交给的各项工作任务。

2.村级集体经济发展能够带来什么

村级集体经济的发展与壮大，不仅仅是村集体收入得到提高，它往往在基层组织建设、城市建设、社会保障等方面扮演着重要的角色，且起到了至关重要的作用。“共同富裕、消除两极分化”是集体经济发展的重要体现，发展村级集体经济，壮大一批经济实体，创立一片产业群，城市面貌得到了改善，群众收入提高了、生活有保障了，政府的负担减轻了，城市品牌和竞争力得到了提升。

3.发展什么样的村级集体经济

成功的村级集体经济典型比比皆是，发展模式灵活多样。我们如何能够结合自身优势，站在区域视觉的制高点，围绕“怎样发展村级集体经济，发展什么样的村级集体经济，走什么样的路子”的问题，让村级集体经济发展成为城市发展的支柱，成为城市跨越发展的跳板，而寻找一条能够适合自身、科学可持续发展的路子。

4.怎样让村级集体经济脱颖而出，成为城市发展中的重要角色

面对目前的村集体经济发展模式单

一、自身造血功能不足的现象，村级集体经济发展还处于起跑线上。如果让村级自身发展，将会出现发展方向不一致、挫折重重，从而进一步阻碍了城市快速发展的步伐，这就需要政府的帮扶。帮助发展一批村级集体经济，扶持壮大个别村级经济实体，将村级集体经济带到快速发展的轨道中。

四、发展壮大村级集体经济的对策建议

1.加强村级班子建设

一是要选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。把政治素质好、年轻懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。建立村级后备干部人才库，使村级工作平台成为历练干部、锻炼干部、选拔干部的基地。二是坚持不懈的抓好村干部的培训教育。通过市场经济知识和科技文化知识的教育，采取“走出去、引进来”的方法，使他们转变思想、开阔眼界、增长见识，不断增强村干部的经济工作能力和经营管理水平。三是进一步完善考核、奖励机制。要把发展村级集体经济纳入街道、村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，对表现突出具有成效的班子应给予一定的精神和物质奖励，进一步调动发展村级集体经济的积极性。

2.分析村情，找准突破口

发展村级集体经济应本着实事求是、因地制宜的原则，挖掘潜力，充分利用各村现有资产和“边角资源”，立足优势，选准路子。在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，应以项目开发为载体，结合城市总体规划，运用合作社、股份制、公司制等模式，大力发展一产集聚、二产入园、三产服务城市的格局，形成具有自身特色品牌的发展之路。重点探索资源开发、土地运营、实体带动、服务创收、资本运作的发展模式，走出一条政府主导、企业带动、全民参与的创新之路。

3.完善政策机制，创新管理模式

成立由主要领导负责的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立专门联系点，抓好试点示范。加大政策扶持力度，坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则，制定村级集体经济相关政策，争取各类资金，各类项目向村级集体经济倾斜。结合帮扶活动，通过“强村带动、企业拉动、部分扶持”等方式，推进村企共建，扶持一批示范作用大，带动能力强的项目，把更多的力量纳入到村级集体经济发展中来。

4.以点带面，打造示范

选取村级班子素质过硬、集体资产可开发改造、群众凝聚力强、地块位置较为突出、亟需解决的社会问题，作为村级集体经济发展的示范点。政府要把眼光看得远一些，不能只图眼前利益，急功近利，对开发项目一卖了之，要引导采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化，只要利益最终能落实到群众身上，政府就可以尝试一些政策、运用一些方法。只有让个别具有号召力的村级集体经济科学、健康的发展起来，才能使更多的村级集体经济和城市建设、社会保障发展走向快速路，才能让一个个村级集体经济屹立于县城之中，成为城市跨越发展的坚强支柱。

作者简介：田璐（1987-7），女，硕士研究生，曲阜师范大学。

第四篇：关于农村集体经济发展的现状与思考

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。

关键词：集体经济　资源优势　科学经营　奖惩激励

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村 总数的=.=％。

二、呈现的主要特点

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=%。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧

第五篇：关于农村集体经济发展的现状与思考

内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。

关键词：集体经济 资源优势 科学经营 奖惩激励

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村总数的=.=％。

二、呈现的主要特点近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。