王屋镇小型农田水利工程产权改革总结

第一篇：王屋镇小型农田水利工程产权改革总结

王屋镇小型农田水利工程产权改革总结

小型农田水利工程对于改善农业生产条件、农民生活状况和农村生态环境具有重要意义，是确保粮食稳定增产的基础。水利工程主要依靠国家投资管理维修，管理权和使用权分离，产权不清，责任不明。随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，农村水资源供求矛盾十分突出，亟待加快推进小型水利工程产权制度改革，从根本上扭转小型水利工程管理滞后的局面。镇政府尊重群众的首创精神，因势利导，扶持典型，调动社会各方面力量，全面深入地推进小型水利工程产权制度改革。

一是采取个体、联户、承包机电灌站、小型水池开展有偿服务及综合开发；二是采取个体、联户等形式兴建小型农田水利工程；三是以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会的农村用水专业合作组织44个；四是引导农民通过个体、联户方式兴建高山经济林引水灌溉工程；五是引导农民个体营造绿色防洪工程，开发荒滩资源，发展水保经济。

一、显著成效 通过改革，我镇小型水利工程建设和管理工作迈上了新的台阶：

1.盘活了水利存量资产。长期以来，我镇小型水利工程产权不明晰，老化失修，灌溉防洪效益衰退，水面、水能、山地、滩涂等附属资源没有得到有效利用。通过深化产权制度改革，理顺了管理体制，活化了运行机制，充分挖掘了水利工程潜力。近年来通过对现有水利工程进行产权制度改革，增加了对重要水利设施建设及改制工程的扶持性投入，促进了可持续发展。

2.拓展了水利投资渠道，调动了民间资本兴修水利。民间资本投入水利建设集中在灌溉、养殖效益较好的小型农田水利工程。民间资本还积极参与以绿色河道护岸建设为主的山区河道综合治理。

3.减轻了政府负担。通过深化小型水利工程产权制度改革，镇政府通过“以奖代补”方式兑现奖励资金和物资，以最少的投入最大限度地调动起社会各方面力量投入水利工程建设，使各级财政投入真正发挥了凝聚性和导向性作用。4.强化了水利工程的管理。通过开展小型水利工程产权制度改革，进一步明晰了水利工程的产权，落实了管理的主体。机电灌站、小塘坝等小型农田水利工程的日常管理及维护工作逐渐得到落实，工程的防洪灌溉效益逐步恢复，水资源的利用效率大大提高。

二、主要做法

1.领导重视，依靠政策推动。针对我镇民办民营水利快速发展的趋势，为加强领导，正确引导，积极稳妥地推进，成立了由分管镇长为组长的小型水利工程产权制度改革领导小组，对于民间资本兴建小型水利工程的，我们确立了“谁投资，谁所有、谁受益”的原则；对于购买、租赁、承包经营现有水利工程的，确立了“谁经营、谁管理、谁受益”的原则，并采取资金扶持、资产合理评估等措施广泛调动社会力量参与小型水利工程建设与管理的积极性。

2.典型引路，通过示范带动。改革之初，我们针对全镇不断涌现的民办民营水利典型，认真开展调查研究，总结成功的经验并加以推广，充分发挥典型的示范带动作用。

3.营造氛围，加强宣传发动。为了推进我镇小型水利产权制度改革，我们通过各种渠道进行宣传，充分发挥典型事例的引导作用，将有关优惠政策宣讲到位，做到家喻户晓，形成了浓厚的改革氛围。在改革的进程中，我镇针对小型水利工程产权制度改革的必要性和可行性在各级各部门广泛开展了讨论。班子领导深入一线进行调研。各级各有关部门对水利改革的典型跟踪进行扶持，对出现的问题及时解决，逐步总结出一套具有山区特点的小型水利工程改革办法，将其纳入政府的重要职责，并确立为推动我镇水利产业加快发展的指导思想，通过各种渠道进行宣传，形成共识。

目前，我镇小型农田水利工程涉及集中供水管网工程37个村，分散管网工程7个村，塘堰坝11座，蓄水池21个和机电井110眼。

第二篇：小型农田水利工程实施方案编制大纲

附件3：

小型农田水利工程实施方案

编制提纲

1、综述

1.1 项目背景

简述项目的实施背景和有关法规、政策、文件等方面的依据。

1.2 项目概述

简要说明项目区的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入、耕地、灌溉面积、水利工程现状及完好情况、使用情况等。

简要说明项目区现有灌溉工程存在的主要问题及项目建设的必要性，项目区水量供需分析及水质分析。

简要说明项目的主要建设内容、技术措施、工程量、投资概算和工程效益指标、管理体制和运行机制。

2、项目区基本情况及建设必要性

2.1 项目区自然情况

介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、多年平均降雨量、降雨季节特征、蒸发量，最大冻土深度、水资源和主要自然灾害等有关情况。

2.2 经济社会及农业生产状况

包括人口及劳力、土地、耕地面积及利用现状、农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等，地方产值、财政和农民收入等方面的情况。

2.3 基础设施状况

说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。

2.4 项目区农田水利现状

概述项目区内水利工程现状及完好率、运行管理方式等情况。简要说明项目区田间工程配套建设情况等

2.5存在的主要问题及项目建设的必要性

2.5.1 水利工程在农业生产中的地位和作用

2.5.2 存在的主要问题

2.5.3 项目建设的必要性

3、项目区水量供需平析及水质分析

3.1 灌溉设计标准及设计基准年选择

确定灌溉设计标准可采用灌溉保证率法和抗旱天数法。一般情况下，缺水地区且以旱作物为主的，其灌溉设计保证率可取50%—75%；干旱地区以集蓄雨水为水源的，以应急灌溉为主。设计基准年可选择最近一年。

3.2项目区水资源开发利用状况及可供水量计算

包括水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、新开发水源的潜力及可行性分析。确定可供水量。

3.3 需水量计算

3.3.1 灌溉制度的拟定。作物种植比例应符合当地种植结构调整计划，无灌溉试验资料的，应结合当地实际，总结群众丰产灌水经验确定灌溉制度。

3.3.2 灌溉用水量。根据灌溉面积、作物组成、降雨利用、各种作物的灌溉制度及最大灌水率、输水和田间灌水的水量损失等进行计算。

3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副业用水等。

3.4 水土资源平衡计算

一般情况下，要求灌溉设计保证率为75%时，其需水量能得到满足。总用水量不得超过水资源总量的80%。明确供需水平衡分析结论。

3.5灌溉水质分析

对灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。

4、建设任务及工程设计

4.1 工程建设原则、任务及主要建设内容

4.2 设计依据

阐明工程项目的设计依据，包括设计原则、标准、采用规程规范、项目建设依据等。

4.3 总体布局

说明工程采用的灌溉方式及总体布局。

4.4 工程设计

4.4.1 水源工程设计

重点说明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物结构、泵站设计流量、特征水位、扬程、机泵选型及运行工况、机泵安装及进出水设施、相关机电配套设备等情况。

4.4.2 工程设计

阐明布置原则，并列表说明各类工程控制灌溉面积等。

喷灌工程确定总体布置、喷头选型、布置间距、设计流量、工作制度、运行方式、管网布置，设计流量、干支管水力计算及管道管径和用量，水泵选型、主要建筑物等。

微灌工程确定灌水器选型，灌水器布置、工作制度、运行方式、系统布置、毛管设计、干支管水力计算及管道管径和用量、首部枢纽设计、主要建筑物等。

低压管道输水灌溉确定放水口间距、灌水周期、设计流量、田块规格、管网布局、干支管水力计算及管道管径和用量、主要建筑物等。

渠道防渗确定渠道配水方式及设计流量，断面形式、衬砌方式。沿线地面高程线、设计水位线、最低水位线、过水断面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、结构设计、尺寸等。

集雨灌溉确定系统布局、集雨场型式、面积，汇流方式及汇流渠系布置、渠道结构、主要建筑物，集雨设施型式、容积、结构设计，配套灌溉系统设计等。

4.4.3 管理房及其它设施设计

4.5 主要工程量

5、施工组织设计

5.1 施工条件（水、电、路、料源供应等）

5.2 施工方法与要求

5.3 施工进度计划

5.4 施工占地

5.5 施工组织管理机制

要说明工程建设主体情况，组织协调单位、行政责任人，施工技术指导、落实技术责任人，并根据工程的具体情况执行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等。

6、工程管理

包括管理体制的确定，明确建后的产权归属、责任人、主管单位，工程管护方案及管理办法，水费核算、收取办法，工程运行维护费用及资金保证，管理措施及相关制度等。

7、投资预算及资金筹措

7.1 编制原则和依据

《山西省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（晋水规计[2003]716号）；

《水利建筑工程预算定额》；

《水利工程施工机械台时费定额》；

批复的项目建设计划；

编制期工程所在地材料及设备市场价格。

7.2 费用构成

投资预算的费用构成由建筑及安装工程费、设备费、施工临时工程费用及独立费用构成。有关取费标准如下：

单价中各项费率均取低限。

施工临时工程：按建筑及安装工程投资的2～3%计算（新建工程取上限，续建、更新改造工程取下限）。

项目建设管理费：按一至四部分投资的2.5%计算。

工程建设监理费：小型农田水利专项工程按一至四部分的2～3%计算（总投资≤200万元的工程取上限，总投资＞200万元的工程取下限）。小型农田水利重点县工程按1.5%计取。

勘测设计费：按一至四部分投资的3%计算。

招标代理服务费根据国家发改委《关于<招标代理服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格[2002]1980号）计算。

不计列：工程保险费、生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费。

预备费率按3%计。

7.3 预算成果

7.3.1 预算编制说明要简要说明工程主要建设内容，总投工，主要工程量、主要材料用量、施工总工期，亩均投资，节水工程投资等。

7.3.2 确定工程总投资及各分项投资组成，包括总预算、建筑工程预算、设备及安装工程预算、临时工程预算、独立费用预算。（并附主要材料预算价格表及主要工程单价分析表等）。

7.4 资金筹措方案

重点说明资金比例，如何落实配套资金及用水者协会或村集体等与受益群众协商的集资、投劳等情况，附有关文字材料。

8、效益分析和经济评价

8.1 效益分析

简述项目实施后新增或改善灌溉面积、粮食增产能力或经济作物新增产值、新增节水能力、受益农民人均增收等效益指标。

8.2 经济评价

依据国家发展和改革委员会、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）。

8.3 经济分析和财务分析

8.3.1 工程投资

8.3.2 年运行费

包括维修费、燃料动力费、管理费等。

8.3.3 效益计算

小型农田水利工程主要是灌溉效益，其分摊系数一般为0.2—0.6。如工程还有工业供水、人畜吃水任务，则应计入这部分效益。

8.3.4 经济分析

一般要求计算经济效益费用比、投资回收年限、经济内部回收率等指标。

8.3.5 财务分析

财务分析主要计算财务效益费用比、财务内部回收率、财务回收年限等。

8.4 项目示范效益、社会效益和环境影响

8.5 主要评价结论及建议

附图：

1、项目区位置示意图

2、工程总体布置图

3、典型工程设计图

4、各类工程主要建筑物布置图及剖面图

第三篇：2009年中央财政小型农田水利工程建设

附件1

2009年中央财政小型农田水利工程建设

补助专项资金项目立项指南

2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目包括小型农田水利重点县建设和小型农田水利专项工程建设两部分内容。项目立项要求如下：

一、总体原则

认真贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）精神，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，进一步加快小型农田水利建设。按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县区市，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，实行集中投入、整体推进，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利实现跨越式发展。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于10001 千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。具体建设范围，各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

小型农田水利重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。具体实施中，各地应结合实际情况，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造（结合水价改革）示范片等若干个不同类型的示范片。建设内容，由各地根据有关规划自行确定。

小型农田水利专项工程建设主要解决部分县小型农田水利基础设施最薄弱的环节。具体建设内容包括：雨水集蓄利用、高效节水灌溉、大中型灌区末级渠系改造、其他小型农田水利建设。具体建设内容，由各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区根据实际情况自行确定。

三、项目选择要求

2009年，中央财政小型农田水利建设项目仍实行项目审批权限下放。各地按照以下基本条件自行确定小型农田水利重点县

333和小型农田水利专项工程项目。

（一）小型农田水利重点县的基本条件

1、政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

4、各级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府有较强的资金整合能力和经验，涉农资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到财农[2009]92号文件规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件的前提下，全国农田水利基本建设先进县应优先安排。

（二）小型农田水利专项工程的基本条件

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。已纳入重点县范围的县今年不再安排专项工程建设项目。

四、资金补助与整合

（一）补助标准

2009年，中央财政对每个小型农田水利重点县平均补助800万元，具体补助规模由各省（区、市）财政、水利部门根据各重点县实际情况确定。

中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%，具体项目的补助标准由各省（区、市）财政、水利部门自行确定。

中央财政对新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利专项工程项目实行定额补助。

（二）使用范围

中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。

地方可从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过0.7%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。

（三）资金整合

省级财政要努力增加投入，积极支持重点县建设，以小型农 田水利建设补助专项资金为平台，重点在省、县两级积极整合相关资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区要根据各团、场的实际情况，将其他农田水利建设资金与中央财政小型农田水利建设补助专项资金整合起来，发挥资金集中优势，整体推进农田水利建设。

五、申报与审批程序

（一）小型农田水利重点县

各省（区、市）财政部门、水利部门，按照确定的重点县名额和资金补助规模，组织开展小型农田水利重点县申报和审批工作。

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将重点县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部负责组织专家对各省（区、市）上报的重点县有关材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《小型农田水利重点县建设方案》，组织开展重点县建设。

（二）小型农田水利专项工程

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件3）和《小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件4），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省级财政、水利部门负责组织专家对各县申报材料进行评审并批复，并将各县申报材料及审批意见联合报财政部、水利部。

新疆生产建设兵团及农业部，根据项目建设目标和要求，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审并批复，同时，将各项目单位申报材料及审批意见报财政部、水利部。

4、资金下达。财政部、水利部组织专家对各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部直属垦区上报的项目材料进行合规性审查，合规性审查通过后，财政部下达资金。

5、项目实施。各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产 建设兵团及农业部直属垦区按照审批后的《小型农田水利专项工程建设方案》，组织各项目县（团、场）开展专项工程建设。

此外，各省（区、市）财政、水利部门，可根据实际情况，在重点县建设和专项工程建设中，自行确定列入农业水价综合改革试点的末级渠系改造项目。试点项目除上报上述材料外，还应报送：农民用水户协会规范化建设、末级渠系改造和农业水价改革规划及实施方案，用水户协会登记证书复印件，灌区管理单位意见，县级人民政府出具的推行终端水价承诺函、明确用水户协会末级渠系工程产权（使用权）的承诺函。

六、审查要求

各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团及农业部有关部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）小型农田水利重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、没有在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、超过规定建设范围与内容的项目。

4、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

（二）小型农田水利专项工程

有下列情况之一的项目，暂不安排专项工程建设：

1、建设方案（主要包括项目实施地点、范围、建设内容和技术方案、运行机制）或水源工程建设（包括修建堰、坝）内容 填写不详（如在材料中只说明修建堰、坝长度和高度，无法判断蓄水库容）的项目。

2、超过规定建设范围与内容的项目。

3、近三年因对财政支农资金监管不力，使用不规范，受到审计通报或媒体曝光的。

此外，在农业水价综合改革试点项目中，县级人民政府不承诺推行终端水价改革或不承诺授予用水户协会末级渠系工程产权的项目，暂不列入重点县和专项工程建设范围。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案编写提纲 2、2009年小型农田水利重点县建设标准文本

3、小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 4、2009年小型农田水利专项工程建设标准文本 5、2009年小型农田水利项目省级汇总表

第四篇：东三省小型农田水利工程产权制度改革形式与成效分析（精选）

东三省小型农田水利工程产权制度改革形式与成效分析

摘 要：针对东北三省小型农田水利工程的“有”、“无”两种不同情况分别讨论其产权制度改革的具体形式，然后在此基础上对改革的成效进行分析，认为这项改革是对原有政府主导治理模式的市场化有益探索，但是需要与相应相关正式、非正式制度配套才能具有长期效果。

关键词：小型农田水利工程；产权制度；改革；成效

随着产权改革在 工业 领域的成功和1994年分税制造成的地区财政紧张，20世纪90年代初中国 农村 许多地区纷纷出现的小型水利工程产权诱致性制度变迁，黑龙江、吉林、河北等省产权改制比较成功，缓解了地方财政窘迫局面并提高了工程运行效率。在此基础上，2003年水利部颁布实施《关于小型水利工程管理体制改革实施意见的通知》（水农［2003］603号），辽宁、河北、吉林、黑龙江、江苏等27个省（自治区、直辖市）相继出台了相应的改革实施方案。

一、“小农水”产权制度改革形式分析

（一）已建工程的产权改制形式

1.承包

所谓承包即是在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。这是一种把土地承包责任制引入到水利行业的形式，将“小农水”整体承包给个人或团体。具体做法为由集体根据工程造价和灌溉能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开竞价投标。承包的年限一般为5～15年，各地方具体年限均不相同。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户。双方签订承包合同，在合同中写明承包费用、水价及双方的责任和义务，尤其是承包方具体的服务任务和工程的管护标准需要在合同中具体体现。从承包主体有个人和合伙两种情况，在承包期内承包者自主经营自负赢亏。

2.租赁

根据产权交易的定义：租赁就是一方向另一方支付租金，以取得在一定时间内对另一方资产的使用权。从 企业 和财会角度来讲，承包和租赁区别具体体现在：（1）承包经营是以一定的经营利润为目的，对象是经营成果；租赁经营则是以资产使用权的转移及企业的经营管理权为标的，对象是资产；（2）承包的自主权不完全，而租赁产权分离的比较彻底；（3）由于租赁经营需要实行财产担保，风险比承包高；（4）经营期间新增资本属于租赁经营者，但不属于承包经营者。

3.拍卖

根据2004年修订的《拍卖法》，拍卖是指“以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式”。拍卖是根据工程造价和灌溉能力确定底价，按照自愿、公平、竞争的原则，公开竞价拍卖水利设施的经营权、使用权或所有权，年限为5～20年，一般不超过50年。拍卖主要分为经营权、使用权的拍卖和所有权的拍卖。一般来说，规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权。承包和租赁相比，拍卖属于比较彻底的产权制度改革形式。

4.股份合作制

建设“小农水”的关键是资金是否能够顺利筹集，而股份合作制是多渠道筹集资金的一种重要制度安排，是一种农民自愿合作办水利的新形式。农民按照谁投资谁收益的原则，由农民联合在承包租赁的土地上，通过入股合作新建、购买或承包、租赁各种农田水利工程。

不仅农民可以入股，集体和国家也可入股，不仅资金入股，还可以以劳力、土地和技术入股。入股农民共同出资、共同劳动，共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红（国家股一般不分红），一定程度上克服了资金、技术和人力等的不足。

5.组建用水者协会

以工程的受益农户为协会成员，每户为一个会员，把原来属乡镇或村集体管理的工程集中，将“小论文联盟www.xiexiebang.com整理农水”经营权、使用权或所有权转移给用水者协会，协会属于民间组织，是具有法人地位的服务型社会实体，成立监委会，财务制度、章程和管理制度健全。协会经营具有独立性，与水管单位之间的关系是水的买卖关系，且不属于村委会管辖。

（二）未建工程的产权改制形式

1.农民（单户）、农民联合体或其他农民专业合作组织投资兴建

按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则，采取放开建设权，完全由民间资本投资兴办的水利工程产权全部归投资者，并且允许继承、转让、抵押和对外租赁、承包，这种模式有效地调动了农民的积极性。为了避免互相抢夺资源，需要从宏观规划上进行有效控制，即由乡镇政府批准和水管部门选址、设计，然后由农民投资兴办，这样既避免互相哄抢资源，又能优化布局。工程建成后由农民自主选择承包、租赁、聘用人员管理等运营方式。

2.由农民用水者协会兴建和管理

按照水系或者村、组为组建单位先建立用水者协会，然后具体的筹资、建设、运行和维护均由协会负责管理。这种模式的关键是新的协会是否能够承担和胜任这些职责。

3.集体兴建，专人管理

指工程及配套设施全部由集体出资兴建和购买，村委会委派专人负责管理。这种模式与原先集体兴建、管水员看护的区别在于：规划、建设时需要向农民集资，农民就会对工程的规划、设计和建设、运营和维护具有发言权和监督激励，尤其是“一事一议”制度更加促进了农民的主观能动性，对于工程的具体管理者，农民也有相应的选择和监督权力和激励。

4.政府、村集体与农户集体共建

这种模式属于股份合作制的特殊形式，指国家以一定的资金参股，一般是鼓励性的资金投入，希望以政府财政投资来吸引更多的其他投资，政府资金一般是参股不分红。另外部分政府还出台优惠的政策，鼓励农民投资搞水利。除此之外，政府还可以技术、扶贫贷款等形式支持农民 发展 “小农水”，以此为依托，可以吸引村集体 经济 组织、农户等投资主体投入资金、劳动力，起到以少促多的作用。这种三方投资的情况中，集体股所占的比例一般较大（资金来源于银行贷款，或集体经济组织的积累等），农民股所占的比重一般较小（农民的资金投入有限）[1]。这种建立以土地、资金、技术、劳动力为纽带的股份合作制，有效地解决了农民有土地、有劳力但无资金、无技术的难题，政府和集体通过投资为导向，吸收农民的劳力和经营、维护优势达到优势互补，建设农田水利工程，扩大灌溉面积。

实践证明，通过新建和已建工程几种产权制度创新模式实践，共同之处是引入了激励机制、竞争机制、补偿机制等市场经济活动的基本原则，大大缓解了工程资金缺乏以及管护责任无法落实的局面。拥有者或参与者取得经营权或使用权后，不仅在经济上享有受益权、在用水上享有一定的优先权以外，同时要承担相应的管理、维修、养护义务，并要遵守相应的约束机制，保证用水和收费的公开公平，有效调动国家、集体、农民三方合力共同兴建和管理农田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小农水”新建数量，扩大灌溉面积，提高资金使用效率。（1）吸引民间资本投入“小农水” 治理。改革放开建设权，搞活经营权，吸引了民间资本加入新建工程行列，增加“小农水”数量。（2）盘活了存量资产，拓宽了小型水利工程的投资渠道，增加“小农水的数量”，扩大灌溉面积，增加农民种植收入，提高农民经济生活水平。（3）农民资本投入的增加，相应减少国家对“小农水”的资金投入或提高中央和地方政府投入资金的效率，节省的资金可以用到其他非灌溉产业，增加其他产业的收入，提高整个社会的福利水平。

2.提高了现有工程的运营效率，提高工程的完好率和 经济 效益。改革将工程集中到懂技术、善经营、会管理的能人手里，经营者掌握了对工程的自主经营权和对工程水的使用权和处置权，利用收取水费或种植、养殖收入等经济利益的激励，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高带来的收益体现在以下四个方面：（1）减少农业生产成本，相应增加农民的收入，提高经济收益。①（2）水资源的节约可以扩大灌溉面积。（3）节约之水通过水权转让给缺水或高效产业或领域，促进这些产业的 发展。（4）提高用水者的水商品意识和节水意识，减少水事纠纷，提高农民之间关系的融洽度，减轻村镇干部压力，改善干群关系，乡村干部也从这类烦琐的事务中解脱出来，将工作重心转移到提高 农村 整体发展水平上来。

3.提高农村社区社会资本。主要从三个方面体现这种提高：（1）产权制度改革发动群众加入工程的建设和运营，提高其参与意识和管理水平，减轻村干部工作压力，增加农村社会资本。同时水费收取职责从村干部转移到工程运营者，减少了搭车收费现象，改善干群关系。

（2）通过灌溉成本的核算和水费的征收，提高用水者节水意识和水商品意识的增加，同时通过用水足额交费措施减少“搭便车”行为，改善农民间关系，提高合作水平。（3）形成多个经营组织或管水组织等民间组织，在提高农民的论文联盟www.xiexiebang.com整理经营能力和管理能力的基础上提高了组织协调能力和沟通能力，同时农民的参与意识也得到增强，这些都有利于乡村治理以及农村经济发展。

三、小结

“小农水”产权制度改革是一件政策性很强的制度变革，虽然改革涉及的工程规模较小，却是一项涉及农民切身利益的大事。在改制过程中不能急于求成，需要在试点成功的基础上 总结 经验和教训，不断完善政策和规范，然后以点带面辐射发展，保证改制工作有序健康进行。

虽然“小农水”产权制度改革取得了比较好的成效，但是在改革进程中仍然存在一些问题和阻力：一些利益相关者从自己的利益出发，不想破坏现有的利益格局；一些干部和群众还存在一定的思想顾虑；由于缺乏监督机制，存在违规操作现象。因此，必须要结合当地的可行性条件，精心设计改革的具体条款，尽可能降低经营风险，激发农户的积极性，更好地将工程管理权力和职责转移到经营户手中。此外“小农水”产权制度改革需要符合产权界定清晰、有效转让和受到 法律 保护等要求[2]，如果不能克服代理人道德风险和改制成本过高，将导致“改革失灵”。“小农水”产权制度改革同时还要与 历史、社会、农民、环境等相关正式、非正式制度发生矛盾和冲突，它并不是“小农水”治理的灵丹妙药，而是对原有政府主导治理模式的市场化有益探索。

参考 文献 ：

[1] 吕亚荣.小型农田水利建设的制度模式及绩效评价——以河北省怀安县调查为例[J].人大全文2001年经济类专题，2001,(9).[2] 蒋俊杰.中国 农村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌践为例

[D].上海:复旦大学,2005,（4）:57.

第五篇：山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法

山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法

【颁布单位】 山东省人民政府办公厅

【颁布日期】 1999072

2【实施日期】 19990722

【章名】 全文

为适应社会主义市场经济发展的需要，加快我省小型水利工程产权制 度改革步伐，增强农村水利发展的活力，根据国家有关政策法规，结合本 省实际，制定本办法。

一、小型水利工程产权制度改革是按照社会主义市场经济的要求，以 建立新的建设、管理、运营机制为目标，对国家和集体所有的小型水利工 程有组织、有计划地进行拍卖、承包、租赁和股份制改造。同时鼓励农民 群众和社会各方采取多种形式兴建各类小型水利工程，实行谁投资，谁所 有，谁管理，谁受益。

二、小型水利工程产权制度改革的工程（以下简称改制工程）范围是 ：１０万立方米以下的蓄水工程、控制面积１０００亩以下的灌排渠道工 程、装机５００千瓦以下的扬水站、日供水量２０００立方米以下的乡村 供水工程以及各类机井和其他适宜改制的小型水利设施。

上述范围之外的水利工程，在确保工程安全和整体效益的前提下，可 积极、稳妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程产权制度改革，以明晰所有权、放开建设权、落实 管理权、搞活经营权为重点，坚持公开、公正、竞争的原则，从实际出发，因地制宜，尊重群众的意愿，不搞一刀切。

四、已经改制的小型水利工程，必须保持政策的连续性，不得强行收 回，不得单方变更或终止合同。

五、县级人民政府应根据本地实际制定小型水利工程产权制度改革的 具体方案。国有水利工程改制，由县级水行政主管部门负责组织实施。乡 村集体所有的工程改制，由乡镇人民政府或村民委员会组织实施。

六、改制工程要在明晰产权的基础上，认真清产核资。国有的水利工 程应当严格按国家有关规定进行资产评估确认。乡镇、村的水利工程由产 权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、效益等综合因素，科学合理地确定工程标底价。工程评估费用从工程出让费中支出。

七、拍卖、承包、租赁水利工程应当通过竞价大会的形式进行，业主

确定后应当签订合同，并由水利部门核发统一印制的《水利工程管理使用 证》。

改制工程涉及土地使用权的，应当按照《土地管理法》的规定办理有 关手续。

八、改制工程所有者或使用者必须依法管理和经营，认真履行合同，服从政府防汛、抗旱的统一调度，接受水行政主管部门的统一管理。不得 擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水 土资源和生态环境。

九、新建、改建、扩建的小型水利工程，必须符合水利统一规划。涉 及防洪安全的工程、投资１０万元以上的工程、乡村供水工程，需经县级 水行政主管部门审查批准和竣工验收；其他小型水利工程需报经乡镇水利 站审查同意。

未经审批擅自修建工程或质量有严重问题的，水行政主管部门应当及 时依法处理。

十、新建、改建、扩建小型水利工程必须进行勘察设计，勘察设计应 当委托具有水利工程勘察设计资质的单位进行，实行有偿服务；工程施工 应当符合国家有关规定，确保工程质量。

十一、改制工程的供水水价原则上由供需双方协商确定。县级水行政 主管部门可会同同级物价主管部门，根据当地实际情况确定指导性水价，并可根据季节情况，制定最高限价，供水经营者不得哄抬水价、牟取暴利。

十二、工程改制所得资金归工程原产权者所有。集体所有工程改制所 得资金，由乡镇财政统一代管，专户储存。国有水利工程改制所得资金，按国有资产管理的规定上缴。改制净得资金必须全部用于水利工程建设，严禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有权或经营权，允许依法 转让、抵押或继承，并享有国家规定的各项优惠政策。各级政府及有关部 门依照国家有关规定，依法保护改制工程所有者或使用者的合法权益。

十四、水利部门应当对改制工程加强监督管理，做好技术指导、业务 培训等各项工作。土地、金融、电力等部门要积极解决用地、贷款、用电 等问题，支持改制工程的建设与发展。

十五、市地、县人民政府可以依据本办法制定实施细则。

十六、本办法自发布之日起施行。