在中共盱眙县委十三届二次全体(扩大)会议上的讲话

第一篇：在中共盱眙县委十三届二次全体(扩大)会议上的讲话

率先小康为统揽

进位争先为目标 全面开启盱眙科学跨越发展新征程

——在中共盱眙县委十三届二次全体（扩大）会议上的讲话

李 森

（2012年1月5日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议，是在全县上下深入贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议等一系列重要会议精神，全面小康社会建设进入关键阶段召开的一次全局性会议，对于推动盱眙今年乃至未来一个时期发展具有重大意义。

会议的主要任务是，回顾总结去年工作，部署安排今年任务，动员全县广大干群进一步统一思想，抢抓机遇，提振士气，真拼实干，为在全市率先达小康，开启盱眙科学跨越发展新征程而努力奋斗。

下面，根据县委常委会讨论的意见，我着重讲五个方面。

一、咬定目标，奋力拼搏，“十二五” 首战告捷

2011年，是“十二五”的开局之年。一年来，我们坚持经济建设和社会建设共进，借助外力和激发内力同步，核心指标和项目推进齐抓，咬定目标，创新举措，矢志争先，经济社会发展继续保持强劲势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

——刚刚过去的一年，是盱眙“十二五”的良好开局之年。虽然经历的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好。巩固和发展了经济总量在全省占比持续提升 的良好势头，预计实现人均地区生产总值28100元，增长17%。财政收入实现“三个突破”。财政总收入突破30亿元；地方一般预算收入突破20亿元，全省排名持续进位；乡镇一般预算收入突破10亿元，4个乡镇财政总收入过亿元。实际到账外资2.11亿美元，在全市率先提前完成全年任务、率先突破两亿美元。农村居民人均纯收入8500元、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入19600元、增长16.7%，保持了“两个同步”。全面小康体系四大类18项25个指标中21个达到小康标准，为2012年率先达小康奠定了坚实基础。

——刚刚过去的一年，是盱眙经济建设的持续突破之年。项目建设成效明显，夺得招商引资（内资）、亿元以上项目总数、新竣工亿元以上工业项目数、新增列统企业数四个全市第一。坚持工业主导，规模工业开票销售110亿元、增长50%，工业用电量8.1亿千瓦时、占全社会用电量的65%，扭转了工业经济总量长期在全市相对落后的局面。凹土产业获批江苏新材料高技术特色产业基地，钢管轴承产业获批省级特色产业园。开发区综合指标首次进入苏北省级开发区前十强。乡镇工业集中区标准化厂房建设、进区项目均取得新突破。坚持服务业优先发展，完成投入102亿元。旅游产业质效齐升，实现门票收入2127万元，天泉湖获批省级旅游度假（实验）区。盱眙龙虾品牌保卫战全面胜利，并首次挺进南欧市场。金融业持续发展，新引进银行3家，银行业金融机构达12家，苏北县级最多。人民币贷款余额首破百亿大关。四大资产公司融资突破5亿元，政府运作项目、引导投资能力明显增强。重视农业现代化建设，①率先基本实现玉米生产机械化，农业基本现代化进程达全省中等水平。被国务院授予全国粮食生产先进县称号。三次产业协调发展，二三产业比重上升1.5个百分点，二三产业共同推动经济增长格局初步形成。

——刚刚过去的一年，是盱眙社会发展的和谐共进之年。注重民生改善，民生事业投入占财政收入58.5%。加快保障房建设，超额完成省市任务。优先发展教育，教育现代化先进县创建扎实推进。实施基本药物制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，卫生服务体系健全率达100%。发展文化事业，文化馆创成国家一级馆，大云山汉王陵入选江苏首批大遗址名录。加强科技人才工作，蝉联江苏省人才工作先进县，荣获全国科普示范县。生态建设成效显著，马坝等6个乡镇通过国家级生态乡镇验收，观音寺等6个乡镇被命名为省级生态乡镇，总数居全市第一。马坝经济发达镇行政管理体制改革试点逐步深入。狠抓隐患排查整改，安全生产形势平稳。推进文明城市创建，加强社会管理创新，社会更加和谐文明。张能平入围全国道德模范提名，成为我市精神文明建设史上获此殊荣的第一人。党的建设不断加强，顺利完成县乡党委换届，“四个100%”要求全面落实。强化党风廉政责任，打造阳光纪检平台，风清气正的局面得到巩固。坚持协调发展，武装、统战、台侨等工作取得良好成绩。

打拼充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全县党员干部和广大群众群策群力、攻坚克难的结果，是社会各界共同努力、无私奉 ②献的结果。在此，我代表中共盱眙县委，向为盱眙发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，提振信心，阔步迈进全面小康

2012年，是“十二五”的加速之年，是实现全面小康的决战决胜之年。必须正确认清形势，充满必胜信心，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解矛盾，阔步迈进小康。

从全局形势看，盱眙发展的机遇和制约前所未有。既要看到，我国经济长期向好的总体趋势没有变，长三角、珠三角等发达地区产业转移加快的形势没有变，省委、省政府支持淮安加快发展的政策和决心没有变。作为淮安苏北重要中心城市与省城经济圈交会节点城市，盱眙有明显的区位优势，良好的产业基础，开放的发展环境，科学跨越的机遇不可多得。也要看到，宏观形势错综复杂，国家宏观调控面临更多“两难选择”，原材料价格和劳动力成本上升，土地、环境等要素约束趋紧，影响盱眙发展的不确定性增加，保持经济快速增长难度加大。

从区域发展看，盱眙发展的动力和压力前所未有。既要看到，“十一五”以来盱眙经济持续高位增长，进位争先势头良好，广大干群的干事创业热情空前高涨，抓发展、抓稳定的能力全面提升，已经具备在更高平台谋求更大突破的基础。也要看到，盱眙的发展还处在爬坡、蓄势、追赶阶段，经济增长主要依赖要素投入，而各地都在加强要素争夺，竞争态势愈演愈烈。放眼全市，洪泽、金湖都提出率先达小康。放眼苏北，“苏北进十强”还差较多位次。放眼全省，和苏南的绝对差距在拉大。突破重围，跨越赶超的压力不断加大。从我县实际看，盱眙发展的挑战和困难前所未有。既要看到，我们有2012年全市率先达小康的现实追求，有“十二五”工业销售冲千亿、财政收入过百亿的战略目标，任务艰巨、责任重大。也要看到，目前我县重特大项目支撑力和爆发力还不够强，支柱产业尚未有效形成，现有财力还难以满足新增刚性支出的需求，少数党员干部存在畏难厌战情绪，破解难题的新招不多，等等。这些都需要我们作出更多的付出、更大的努力。

总体上看，有利因素大于不利因素，机遇多于困难。只要我们永不动摇、永不懈怠、永不折腾、永不自满，只要我们牢记党的根本宗旨，牢记共产党员的神圣职责，始终为一方造福，始终为人民谋利，在认清形势、攻坚克难中坚定信心，在抢抓机遇、发挥优势中奋发有为，就不会为任何困难所阻，不会为任何风险所惧，不会为任何名利所惑，就能永远立于不败之地，就能持续创造新的奇迹，就能不断攀上新的高峰。

2012年，全县工作的总体要求是：坚持以科学跨越发展为主题，以进位争先为主线，围绕“一个统揽”，突出“三大重点”，实施“八项工程”，全力扩总量、提质效、促转型、惠民生，确保实现“人均赶全国、财税增四成、工业进三强、外资冲三亿、增速超苏北”五大目标。

一个统揽：以率先达小康为统揽，引领盱眙经济社会发展全局。率先达小康是2012年盱眙发展最硬的目标，工作最强的抓手，民众最大的期待。要率全面小康的速度之先。确保在全市首批通过全面小康进程监测验收，领跑淮安、争先苏北、赶超苏中、跨越长江，阔步迈向基本现代化新征程。要率全面 小康的得分之先。对已经达到省定小康目标的各项指标，争取得满分。对已经达序时的指标，争取得高分。对因客观原因完成有难度的，争取多得分。确保综合得分97分以上，力争以全市最高分通过验收。要率全面小康的质量之先。既要重视“硬”指标，更要重视“软”指标。既要重视经济指标，更要重视民生指标。既要重视 “数据指标”，更要重视“感受指标”。努力建设不含水份、上级认同、群众认可，经得起检验的高质量小康。

三大重点：核心指标、重大项目、民生实事。

坚持又好又快，实现进位争先，主要看核心指标。咬定一般预算收入、外资到账、开票销售等重点，强化举措、强势推进，确保主要指标继续全省进位、全市争先，加速冲刺“苏北十强”。力争实现人均地区生产总值33200元，增长18%，超过上年全国平均水平。财政总收入45亿元，增长41%。地方一般预算收入28亿元，增长40%，在全省排名再进位。规模以上固定资产投资185亿元，增长30%。规模工业开票销售180亿元，增长65%。实际到账外资3亿美元，率先完成全年任务。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长15%以上。

发展为本，项目为纲。经济建设靠项目支撑，民生事业靠项目支撑，党建工作也靠项目支撑。要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神大抓项目、抓大项目，高质量、高效率地推进各类项目建设。要按照第一责任人、第一时间、第一现场 “三个第一” 的项目推进要求，强化“四方联动、五办推进”和倒逼警示机制，新建项目早开工、在建项目出形象、竣工项目抓运行，实现项目建设的新突破。改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，是党的根本宗旨的最终体现。必须始终坚持以人为本，紧贴民生需求，全力办好各类实事。重点实施便民、惠民、安民、富民、乐民、健民、亲民、助民、敬民、育民十大类30项民生实事项目，想民盼、帮民需、解民忧、纾民困。确保全年民生事业投入占财政收入的60%以上，实现民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”，让盱眙人民更多、更深、更早地分享和体验小康建设的成果。

八项工程：实现率先达小康目标，实现核心指标全省进位、综合考评全市争先，必须有现实的抓手，有突破的重点。要以重特大项目突破工程为主导，挺起盱眙工业“脊梁”。以城乡形象提升工程为重点，把盱眙作为一个大景区来规划建设，打造最佳人居环境。以农业现代化超越工程为抓手，建成淮安现代农业示范区。以服务业提速工程为支撑，争创淮安特色服务业集聚区。以对外开放带动工程为引领，实现外资率先、外贸领先、对外合作创先。以社会管理创新、人文生态引导和党建工作创优工程为保障，营造优良的社会生态、人文生态和政治生态。全力推动盱眙发展与稳定同频，经济与社会同进，文明与幸福同行。

三、突出重点，抓住关键，推动科学跨越发展

发展是硬道理，经济的发展是最硬的道理。没有经济的发展，一切都是空道理。必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持对内开明和对外开放并驾齐驱，扩量提速与转型升级互动融合，新型工业化和特色城市化双轮驱动，先进制造业和现代服务业比翼齐飞，传统产业和新兴业态齐头并进，全力推动盱眙 的发展水平、发展质量继续走在全市前列。

（一）实施重特大项目突破工程，挺起盱眙工业脊梁 工业经济是县域经济加快发展、实现强盛的根本。现阶段的盱眙，必须始终坚持工业强县、工业第一的战略方针不动摇。发展工业，既要“铺天盖地”，更要“顶天立地”。重特大项目是盱眙工业经济的短腿，要将重特大项目突破工程作为经济工作的一号工程、招商引资的导向工程、工业转型的引领工程，举全县之力，集全民之智，下定决心，排除万难，务求攻坚必胜。

突破重特大项目引进。引进重特大项目，必须重兵出击、集中攻坚。围绕钢管轴承、凹土、新能源和高端装备制造等主导产业，突出内资、外资两大板块，锁定长三角、珠三角两大片区，紧盯引资、引智两大重点，主攻“顶天立地”的龙头项目、“一步登天”的高端项目和具有“聚合裂变效应”的产业链项目。县级领导集体参战，实行AB岗驻点轮值。乡镇部门和招商分局全员参战，实行小分队定点招商。分片区开展重特大项目招商竞赛，唱响招商“四季歌”，做到季季有活动，全年不放松。对重特大项目实行“一事一议”，集成所有政策给予聚焦支持。对项目引进功臣，集合所有措施即时即事给予重奖，让重特大项目成为培养使用干部的“终南捷径”。项目引资单位视为完成全年所有任务，提前授予目标考核特殊贡献奖。乡镇和重点部门无新引进亿元项目的，实行一票否决。确保引进一批投资超10亿元乃至50亿元、注册资本超1亿美元的重特大项目。

突破重特大项目推进。把重特大项目建设作为重中之重、要中之要，集结优势资源，全力推进。深化“四方五办”机制，挂包县级领导进驻工地，挂图指挥。帮办单位倒排工期、带表作战。建设单位上足力量、满员会战。督查部门全程推动、跟踪督战。相关部门靠前服务、协同参战。每季度举行一次开竣工活动，集中展示会战成果。对重特大项目做到手续优先审批、用地优先安排、产业优先扶持、用工优先保障，汇聚各方力量加快项目推进。全年确保竣工亿元项目25个。

突破重特大项目培育。项目大、产出高，是我们追求的目标。突出“两区”建设，围绕工业强区、城市新区、生态园区、和谐社区定位，着力完善开发区配套服务功能，有序推进闲臵土地清理，提高园区集约化水平。坚持把培育重特大项目放在与引进重特大项目同等重要位臵，培育一个重特大项目就视同引进一个重特大项目。既注重激发外来投资企业激情，又注重保护本土民营企业热情，优选一批适应盱眙“水土”的高成长性企业，给予特殊的政策扶持，让其在盱眙大地上茁壮成长。力争培育开票销售超10亿元企业5家、超亿元企业40家，入库税金超千万元企业10家、超百万元企业120家，新增列统企业50家以上。

（二）实施城乡形象提升工程，打造最佳人居环境 城市形象是提升盱眙对外美誉度、影响力的重要名片，是对内增强干群自豪感、自信心的力量源泉。要坚定不移地推进特色城市化进程，新老城区结合、城乡规划结合、建设与管理结合、当前与长远结合，内外兼修、城乡同步，展现山水韵味、凸显现代气息，打造独具魅力的最佳人居环境。

提升规划品位。规划是城乡建设的龙头。把盱眙作为一个 大景区规划建设，聘请省内优秀规划团队，组建城乡规划专家决策委员会，充实县内规划专业力量，全面加强城乡规划和管理，力争实现城乡控制性规划全覆盖。城市规划在城市天际线、格调品位和色彩控制上下功夫，在单体建筑形态和风格上创特色，增强城市的起伏感、韵律感和灵动感。把东方大道片区规划与城市总体规划衔接，规划建设“一路一桥一环”，为城市未来“纳湖跨河”发展打好基础。推动主城区与城郊卫星乡镇融合，修编古桑、淮河、穆店、维桥集镇总体规划，为长远发展留足空间。镇村规划审批权力上收、管理重心下移，根据东片、山区、河西三片区自然生态差异，在建筑风格、形态、色彩上下力气，形成山区、平原和水网片区既各具个性、又和谐共生的区域特色。杜绝垃圾建筑，把每幢建筑当成作品、建成精品，让城镇建设脱土、脱粗、脱俗，变洋、变靓、变雅。

提升城镇功能。城镇功能是衡量城镇建设水平的重要标志。丰富新城区功能。加快新区医院、盱眙中学等项目推进，启动实小新城校区建设，规划启动盱眙金融街，做好农贸市场布点，增设开发区公交线路，为新区居民提供生活便利。提升老城区品位。优化老城路网，完成淮河南路、大庆路等主干道路黑色化改造。打通沿淮步道，构建通透视觉走廊，丰富沿河生态景观，焕发老城区的新风采。按照“镇当城建”要求，结合各地产业特征、资源特色和区位特点，着重在吸纳人口、吸引创业、吸收就业上做文章，增强乡镇“小城市”的集聚要素功能，壮大镇域经济。提升集中居住区建设品位，打造生态优、形态美、质态好的农村新型社区。提升管理水平。城市管理是提升城市形象的有效途径。突出数字化、信息化、人性化要求，调动社会力量参与城市管理，开展广告牌、斑马线、停车场、菜市场等群众关心问题的专项整治，提升城市管理的制度化、规范化水平。加强物业管理，建立物管基金，打造一批示范小区。促进市容市貌、环境卫生、交通标识等综合管理向镇村覆盖，巩固文明创建和生态创建成果。加强老庄台、新小区以及干道沿线、景区周边、交叉路口等环境综合整治，同步提升城、乡、村管理水平，实现城乡管理的科学化、长效化、一体化。

（三）实施农业现代化超越工程，高扬苏北农业旗帜 农业现代化超越工程是引领盱眙“三农”工作的龙头工程，是催生盱眙农业转型升级的基础工程，是实现农村稳定、农业兴旺、农民富裕的现实抓手。要围绕“全国有影响、全省有地位、乡乡有特色、农民得实惠”四大目标，大幅提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、高效化、信息化水平，确保2012年农业现代化进程监测得分提高5个百分点以上，确保“十二五”末在全市乃至在苏北率先实现农业基本现代化。

超越自我，建设现代农业园区。坚持以农业园区建设带动农业结构调整和产业规模扩张。围绕特色产业加大农业“填空式”招商力度，拓宽融资渠道，吸引各类资本向园区投入，各种要素向园区集聚，形成多元化投资新格局，不断提高农业园区的物质装备水平和配套服务能力。加快发展观光农业，向丘陵山区、湖库水网综合开发要效益，突出农业功能多样化，新建一批 “游山玩水”的高效复合农业项目，打造都市休闲观光农 业基地。力争2012年再创省级现代农业园区1个、市级4个，县级以上园区达到150个，确保2015年实现市级园区乡镇全覆盖，县级园区村村全覆盖，将现代农业园区打造成引领盱眙农业发展的先行区、示范区、带动区。

超越苏北，发展高效设施农业。现阶段盱眙的高效设施农业已经到了加速发展的黄金期，具备在苏北实现超越的条件和可能。积极发展以控温为主的联栋温室、日光温室及钢架大棚，做强瑞立方等高效设施种植业版块。以温氏、桂柳家禽为依托，加快发展设施养殖、规模养殖。突破高效农业保险，在更广的领域，鼓励更多的农民放心、放手发展高效农业，扩大高效农业规模，提高农业增收水平。推进农业生产标准化，发展绿色食品、有机食品，提高盱眙农产品的安全性和附加值。力争2012年高效设施农业面积比重达14.47%，无公害食品基地面积占比达82%，苏北领先。让高效农业成为致富百姓的新领域、推动农业转型的新亮点、引领现代农业的新典范。

超越历史，完善农业保障体系。建设民生水利、安全水利、资源水利，形成功能齐全的农村水利工程体系。完善气象基础设施，提高灾害预报预警能力。应用先进农业机械，提高农业设施装备水平。力争2012年，全县农业投入15亿元以上，超过历年水平。推广先进适用的生产技术，把农技人员推向生产一线，提高农业生产的科技含量。鼓励和规范农地流转，为规模种养提供保障。重视现代信息技术向农业领域渗透，全面推进农超对接，拓宽农产品销售绿色通道。发展社会化服务组织，组建各类农产品营销协会，保证种得出、养得出、卖得出。

（四）实施服务业提速工程，打造战略转型先锋 服务业是优化产业结构的强大力量，转型升级的不二选择。要充分挖掘区位优势和已经形成的产业基础优势，坚持服务业优先发展不动摇，努力打造以传统服务业为基础、现代服务业为主导、新兴服务业为先锋的新型服务业集聚区。力争实现服务业增加值78亿元，占GDP比重达36%。

促进传统服务业升级提速。以旅游业为中心的传统服务业是盱眙的优势产业。加速旅游业转型，重点推进铁山寺国家5A级景区创建和大云山汉王陵博物馆建设，提升景区品位和档次。突出天泉湖、龙泉湖、温泉三个旅游度假区开发，大力发展养生养老、康体健身等产业，推动旅游业从单纯的观光游向生态复合新业态过渡，带动城市地产向景观地产转型。整合营销方式，聚合媒体资源，集中宣传投放，全面展示盱眙可识别、个性化、记得住的最佳形象。全年力争实现旅游业投入30亿元。以便利生活为追求，加快生活性服务业提档扩容，围绕龙虾餐饮、商贸休闲等主题，规划特色主题商业街区。发展集合“吃住行娱购游”六大功能的“一站式”商业模式，打造城市“月光经济”，活跃市场繁荣度，提高消费贡献率。

推动现代服务业在线提速。现代服务业是推动经济转型的重要力量。加快传统商业街开发向城市综合体转变，实施大润发、家乐福、苏宁广场、雨润第五代城市综合体等项目，发展品牌消费和时尚消费，打造苏北知名品牌集聚区。差异化发展五墩广场商业区和八一广场商务区，提升城市的“商圈效应”。加快推进五丰物流城、怡天万商城等市场流通类项目建设，打 造链接苏皖、辐射苏北的新型物流基地。重点引进银行业金融机构和风投、创投公司，打造苏北县域最具影响力的金融产业集聚区、金融服务示范区、金融创新实验区、金融稳定安全区。

加快新兴服务业发展提速。新兴服务业是实现后发赶超的有效捷径。大力发展生产性服务业，加快研发中心、技术平台等载体建设，推动产业链向高端延伸。以山水商务大厦为载体，着力引进动漫设计、软件外包、营销中心等新型业态，带动楼宇经济跨越发展。重点突破文化创意产业，依托红楼梦世界这一文化创意“航母”，打造引爆人气的“东方伊甸园”，点燃盱眙创意产业发展的燎原之火。出台专门政策，建立文创产业发展引导基金，培植壮大文化龙头企业，带动文化创意产业裂变发展。放大龙虾节庆影响，延伸创意链条，形成最具规模、最有成效的本土文化创意产业，把龙虾节打造成盱眙人民的文化节、民俗节、欢乐节。

（五）实施对外开放带动工程，争创资源集聚优势 封闭必然落后，开放才能进步。要以世界胸襟和全球视野，拓展对外开放的广度和深度，优化开放结构，提高开放质量，把盱眙建成苏北地区最具活力、最具潜力、最具吸引力的“内陆特区”。

以开明带动开放。解放思想是地区发展的核心生命力。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。开放必须开明。要有海纳百川的宽广胸襟，有兼容并蓄的过人智慧，有拥抱世界的博大气度，以思想的开明促进环境的开放、经济的开放，加快吸引高端市场资源、高端行政资源、高端智 力资源向盱眙集聚，力争新缔结国际友好城市1个，引进高端技术人才10名以上，努力把盱眙打造成为开放之城、活力之城。

以开放带动发展。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。围绕在全市外资率先、外贸领先、对外合作创先的“三先”目标，把利用外资作为重点，突出外资实际到账、工业占比和台资占比，力争新批外资项目40个，实际到账外资3亿美元，工业占比70%以上，台资占比50%以上。完善对外贸易政策，优化外贸主体结构和产品结构，加强与海关、国检部门沟通协调，力争新增外贸进出口自营权企业20家。鼓励鹏胜重工、新马外国语学院等盱眙开放的前沿阵地，广泛开展国际交流合作，为盱眙走向世界打开更多的大门、拓展更广的空间。

以项目带动合作。淡化内陆思维，强化开放意识，在长三角一体化战略中主动对接，争做主角，在更高起点上参与经济文化社会事业等各个方面的分工合作，争取上海、苏南以及浙江等地的产业转移、服务辐射。加强南北共建和向上争取，争取更多的项目、指标、政策和资金支持，力争引进南北合作项目20个，总投资30亿元，形成多层次、宽领域、全方位的区域合作新格局。

四、创新管理，营造环境，强化和谐发展保障

和谐的社会生态、健康的人文生态、良好的政治生态，是一个地方经济社会发展的重要保证。要清醒认识到法治建设、社会建设和党的建设的重要性，深入实施社会管理创新工程、人文生态引导工程、党建工作创优工程，为盱眙科学跨越发展奠定更加坚实的基础。

（一）实施社会管理创新工程，树立文明和谐标杆 经济体制不断变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾日益集中，各种问题日益凸显，加强和创新社会管理势在必行、刻不容缓。要按照“重在强化、重在深化、重在全民化、重在制度化”的要求，坚持依法治理、科学管理相结合，推动社会管理向社会服务转变，在深度上做文章、在力度上求突破，确保社会管理创新工作县内出成效、县外出成果、全省走前列。

创新诉求表达机制。完善党员干部联系群众制度，经常开展“三住三包”活动，做到常沟通、常联系、常深入，主动听取民声，收集民意。注重发挥党代表、人大代表、村民代表、社区居民代表、单位职工代表和政协委员“五代表一委员”的桥梁纽带作用，聘请他们担任党风政风、县情民情、社情民意信息员、联络员、监督员。充分发挥现代通讯工具的功能，通过电话联系、短信互动、视频沟通、微博交流等方式丰富民意上达渠道，并扎实做好民情民意的落实反馈，保证干群之间的联系时间更多、沟通渠道更广、落实效果更好。

创新矛盾调处机制。突出解决影响社会和谐稳定的重点问题，细化社会管理创新工程实施办法，逐步固化制度，不断巩固成果。完善信息收集、分析研判、及时响应机制，增强工作的科学性、主动性、实效性。落实各级组织、各级干部的社会管理责任，实行动态奖惩问责，保障社会管理创新持续深入。发挥司法机关和矛盾调解中心等作用，实现调解工作的“三个对接”，提高源头治理处臵能力，最大限度激发社会活力、最 ④ ③大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

创新社会参与机制。社会管理创新必须依靠群众、发动群众、服务群众，成为群众共同参与的长期性工程。坚持以人为本，贴近群众，寓管理于服务之中，大力凝聚社会合力，化解矛盾和问题。充分发挥基层新经济组织、宗教组织、群众自治组织作用，打赢新时期社会管理创新的“人民战争”。全方位开展治安、交通、食品药品等重点领域安全生产检查，提高隐患知晓率、整改率、根治率。加强平安法治盱眙建设，开展经常性实战演练，治安巡防重心下移、关口前臵，严厉打击和震慑犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（二）实施人文生态引导工程，营造良好社会风尚 盱眙率先达小康，不仅要经济指标达小康，更要精神文明达“小康”。要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，坚持“以人为本、以文化人”，凝聚全县智慧、集结发展动力，使盱眙成为江苏文化“版图”中的重要隆起带。

以文化活动引导健康生活。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，坚持政府投入主导，加快文、教、卫、科公共基础设施建设，打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”和全县“15分钟健康服务圈”。增强广大人民群众热爱文化遗存、传承优秀文化的自觉性，加强物质和非物质文化遗产保护开发利用，争创全国文物工作先进县。广泛开展送戏下乡、农家书屋图书漂流等文化惠民活动，公益性场馆全部免费向社会开放，使群众文化生活更加丰富多彩、更加健康向上。

以道德教育引导社会风尚。发挥教育在文化传承创新中的 基础作用，坚持以文化人、以文育德，着力提高群众的道德素质和文明素养。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强群众爱岗敬业意识、诚实守信意识和感恩奉献意识。开展经常化的文明创建活动，鼓励争创文明乡镇、文明村居、文明家庭，通过乡村共创、示范带动，培育一批民风建设典范。开展感动盱眙道德楷模、十大慈善企业家等评选活动，用身边模范传递道德力量，传播文明风尚。

以人文精神引导全面发展。更加注重人的精神建设，广泛开展“盱眙人文精神”征集活动，对盱眙特有的历史文化、民风民俗进行高度浓缩和精准提炼，并丰富提升为新时期盱眙人文精神，赋予新的时代内涵。大力弘扬传播，积极深入实践，充分发挥盱眙人文精神对经济社会发展的引领作用，不断提升盱眙人民的文化自信，使盱眙人更加自豪、更加自强，外地人更加向往、更加神往，汇聚成推动盱眙科学跨越发展的强大合力、不竭动力。

（三）实施党建工作创优工程，构筑强基固本体系 党建工作创优工程既是推进盱眙科学跨越的保障工程和关键工程，更是基层党组织探索全党长久执政、永续发展的基础工程和固本工程。要以队伍、机制创优为重点，着力实施党建创优六大行动，引导党员干部树立积极健康的个人心态，保持昂扬向上的精神状态，打造风清气正的政治生态，使党建工作始终走在全市乃至全省前列，为率先达小康提供坚强保证。

优化决策机制。没有公开化就谈不上民主化，公开晾晒、阳光操作是最优的决策机制。健全县委常委会议事规则，完善 “三重一大”事项集体决策制度。以公开促民主，全面公开工程建设、出国出境、“三公”费用支出等社会关心、公众关注的事项，接受群众监督。以民主决策促进科学决策，在村居广泛实施“四议三评两公开”与“双诺双述双评”制度，努力营造用心干事、齐心干事、舒心干事的良好氛围。

优化基层党建。基层党组织处在联系服务群众的前沿。要按照“四个100%”要求，全面实施“三定三评三挂钩”考核机制，加快推进“四有一责”建设，实现村居党组织“一强双富”

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⑥

⑦ ⑤

⑨ ⑩目标。推广 “六优工作法”，开展“双强双增”评选活动，全面提升非公党建水平。探索经济组织和群团组织促进发展、保障和谐的新途径、新方法，推动基层党建创新与社会管理创新融合，夯实党在基层的工作基础。开展“创先争优深化年”、“四创新四推动”等活动，实施党内关怀“温暖工程”，增强党员在党意识、服务意识和责任意识，提升党的凝聚力，扩大党的影响力。

优化党风政风。廉洁是政治生态的底线，廉政是群众关注的焦点。要树立防腐重于反腐、预防重于查办理念，发挥惩防体系的“围栏效应”，保护干部不误入歧途、不掉入陷阱。深化廉政教育。实施廉政文化 “六进”工程，加强警示提醒，筑牢拒腐防变的思想防线。强化制度建设。为官亦高危，用权需谨慎。要按照可量化、可操作、可考评要求，实行党风廉政责任制落实情况考核巡查，强化对权力运行的制约监督，引导党员干部慎用权、用好权。加大惩处力度。完善信访举报无障碍通道，坚决查处情节严重、性质恶劣、群众反应强烈的案件，以党风廉政建设的实际成效回应群众、取信于民。

五、激发创新力，提升执行力，建设高素质干部队伍 干部资源是最核心的发展资源。干部队伍的整体素质直接影响一个地区、一个部门的整体优劣。仕优则政旺，仕庸则政衰。干部队伍建设，事关当前，事关长远，必须把建设高素质干部队伍放在各项工作的首位。

（一）确立鲜明的用人导向。选对一个领导，造福一方百姓，激励一群干部。选弱一个领导，耽误一方百姓，压制一批干部。选错一个领导，祸害一方百姓，挫伤一班干部。必须确立鲜明的用人导向，提高用人的社会公信度和群众满意度。

明确用人标准。在坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的前提下，重用招商引资高手、项目推进能手、财税增收快手、维护稳定强手、本职工作好手。评价一个干部，既要看总量、也要看增量，既要看发展、也要看稳定，既要看显绩、也要看后劲，既要看数字、也要看素质。真正把有德有才、有勇有谋、实绩突出、群众公认的同志选进领导班子。

扩大用人视野。广开进贤之路、五湖四海纳才，为盱眙干部队伍注入新的活力。使用是最大的培养，既要及时发现人才，也要合理使用人才。注重从基层一线选拔优秀干部充实县乡领导班子。注重年轻干部的培养，让优秀年轻干部脱颖而出。加强女干部的使用，综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，不断提升女干部的比重。重视党外干部的选用，试点在工商企业界和科技人才中选拔干部，不仅让他们担任人大代表、政协委员、工商联副主席等“虚职”，也可以直接充实到领导班子担任实职。要党政人才、企业经营管理人才、专业技 术人才三支队伍一起抓，进一步扩大选人用人视野。

改进考核机制。因人设事者乱，因事择人者治。要人岗相适、权责相配，就要按规则办事。从县委常委、县委委员做起，要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，坚决按制度用权。深化干部人事制度改革，试行重要岗位正职公推票决制度，畅通不称职干部“退出”渠道。围绕一个统揽、三大重点和八项工程，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，让被提拔重用的干部有底气，让一时没被提拔重用的干部无怨气，让整个干部队伍服气。

（二）激发干部队伍的创新力。创新是社会发展的不竭动力，是现代干部必备的能力和素质。只有坚持创新，才能创造盱眙发展的核心竞争力和持久爆发力。

要敢于创新。创新不是一句口号，需要勇气和胆识，勇气和胆识比黄金更重要。目前盱眙发展面临的用地、用钱、用工、用电等制约逼着我们创新，全县人民思发展、思富裕、思小康的强烈愿望激励着我们创新。创新有风险，不创新就会有危险。同样是一个区域、一个政策，如果因不敢创新破难而落伍掉队，无法向上级组织交代，无法向群众交代，也无法向自己交代。我坚信，只要我们用心用力用智、创新创业创优，就会不断出现“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的惊喜，这已被盱眙的发展证明，并将继续证明。

要善于创新。创新不是蛮干瞎闯，需要智慧和谋略。创新的过程是不断学习、不断实践的过程。盱眙的发展还处在追赶阶段，标兵和追兵都有经验、有教训，只要我们善于总结、善 于借鉴、善于提高，就会变教训为经验，变已有经验为新的经验，为我所用。要建立学习型组织、学习型干部队伍建设的长效机制，充分激发干部队伍的创新热情。今年县委将在学习的内容和形式上进行创新。聘请规划大家、金融专家、资本运作行家、创意产业狂想家、社会管理实践家等具有丰富理论功底和实操经验的各路高手，到盱眙授课。分期组织干部到境外、县外考察学习，到企业和发达地区跟班学习。要坚持学以致用、学用相长，以推动发展的实际成效作为检验学习成果的重要标准，深入推进学习效果的显化、学习成果的转化。

要鼓励创新。创新就会出风头、遭嫉妒，甚至被议论、受排挤。县委态度很明确，就是要鼓励创新、支持创新、保护创新，营造全社会创新创造的氛围。只要是“以权谋公”的，只要是群众认可的，只要是对发展有利的，都要旗臶鲜明地表扬和肯定，都要义无反顾地爱护和帮助，为创新者消除后顾之忧。我们评价干部，不仅要看他干没干事、干没干成事，还要看他用什么创新的思路、方法干成事，干事的成本和效率如何。从今年开始，县委县政府、县直机关、各乡镇都要设立创新创优奖，并作为考核任用干部的重要标准。

（三）增强干部队伍的执行力。现在缺的不是思路和决策，缺的是执行和落实。盱眙干部队伍总体的精气神是棒的，执行是好的，但也有执行跑偏、执行不彻底的情况，必须坚决改变。要做到执行不走样、不打折、不梗阻，以干部的执行力提升全党的执政力。

坚决杜绝不作为。强化大局意识，维护县委的领导核心地 位，是各级干部应有的政治觉悟和思想品质。要确保政令畅通、执行有力，凡是县委提出的要求、作出的决策、安排的任务，必须无条件地落实到位。对那些故意设臵门槛顶着不干、没有理由找理由压着不办的，我们将坚决“亮剑”，绝不姑息。对群众反映强烈、造成恶劣社会影响的，将坚决给予相应的组织和纪律处理，请他交出“帽子”、挪出“位子”、丢掉面子。

坚决杜绝慢作为。能否纠正慢作为，是衡量机关部门作风转变的一杆标尺，是检验党员干部是否真正为群众着想、用心为群众办事的试金石。要着力从制度上解决产生慢作为的根源，消除管理的盲区、交叉区、重叠区，让每个部门都有明确的责任。全面落实首办负责制、限时办结制、首诉查实离岗制，不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛。对推诿扯皮、效率低下的，将按照一次黄牌、二次待岗、三次调离的规定，给予严肃处理。

坚决杜绝乱作为。有令不行、有禁不止，乱作为有时比不作为、慢作为带来的影响更大、造成的损失更多。现实工作中，少数单位、少数同志，经常会从部门或个人利益出发，对县委县政府的决策、政策进行放大或缩小乱作为，谋取一己私利。要从制度建设入手，着力强化行政执法责任追究，防止权力乱用滥用。要加大对乱作为的查处力度，真正做到发现一个处理一个，让乱作为者“始乱终怕”。

同志们，盱眙的发展正处在继往开来的重要时期，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的精神，舍我其谁的勇气，顽强拼搏，开拓奋进，努力创造出无愧于党、无愧于人民的新业绩！名词解释

1、“两个同步”：居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步。

2、“四个100%”：党组织设臵100%、党组织活动100%、党组织活动阵地建设100%、党员干部做群众工作100%。

3、“三住三包”：春节时住基层、农忙时住基层、有不稳定因素出现时住基层，包干群团结和谐、包经济发展、包所在村稳定。

4、“三个对接”：人民调解与行政调解对接、人民调解与六大中心专业调解对接、人民调解与司法调解对接。

5、“三重一大”：重点项目工程、重大经费支出、重要人事任免、事关全局大事。

6、“四议三评两公开”：“四议”，村级党组织提议、村“两委”会商议、村党群议事会审议；“三评”，定期进行村级财务评审、村干部年度目标评议、任期责任评估；“两公开”，村级党务公开、村级村务公开。

7、“双诺双述双评”：“双诺”，年初村干部向乡镇党委和党员群众作出双向承诺；“双述”，每半年村干部向乡镇党委和村党群议事会作出双向述职；“双评”，每半年乡镇党委和村党群议事会对村干部进行双向评议。

8、“三定三评三挂钩”：“三定”，定岗位职责、定任期目标、定年度计划；“三评”，基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评；“三挂钩”，与综合考评挂钩、与经济报酬挂钩、与政治待遇挂钩。

9、“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。

10、“一强双富”：村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶。

11、“六优工作法”：优化组织设臵、优树党员典型、优选特色活动、建优活动阵地、做优企业文化、创优关爱机制。

12、“双强双增”：企业市场竞争力强、党组织战斗力强，企业发展增速、党建工作增效。

13、“四创新四推动”：创新党组织设臵方式，推动社区党建网格化；创新服务工作载体，推动社区服务专业化；创新资源整合模式，推动社区共建协作化；创新党建工作理念，推动社区党建品牌化。

14、“六进”：进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭。

第二篇：中共开化县委召开十三届二次全体[模版]

中共开化县委召开十三届二次全体（扩大）会议

2012年8月6日 23:48

以钱江源旅游度假区建设为龙头 大力发展文化旅游产业 加快推进经济转型升

级

中共开化县委召开十三届二次全体(扩大)会

议

县委常委会主持会议 方健忠作报告

8月6日上午，中共开化县委召开十三届二次全体(扩大)会议。全会的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省第十三次党代会、市第六次党代会、市委六届二次全会精神，围绕县第十三次党代会确定的目标任务，进一步解放思想，快干实

干，以钱江源旅游度假区建设为龙头，大力发展文化旅游产业，加快推进经济转型升级，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。

县委常委会主持会议。县委书记方健忠代表县委常委会向全会报告工作。县领导谢剑锋、琚建军、汪权龙、杨苏萍、吴耀光、余尧正、姜小明、姜方云、陈玮、黄志平等出席会议并在主席台就座。

全会指出，县第十三次党代会明确提出，要把以文化旅游产业为主的现代服务业作为战略性支柱产业来培育，作为开化经济转型发展的重要载体来抓。我们必须进一步解放思想，以人为本，从战略的高度，以全局的眼光和统筹的意识，切实增强对发展文化旅游产业重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到县委的决策部署上来。发展文化旅游产业，是贯彻落实科学发展观，追赶“两富”目标，实现绿色发展、生态富民、科学跨越的必然选择，是优化经济结构、加快构建生态产业体系的迫切需要，是主动抢抓机遇、把生态优势转化为核心竞争力的关键之举。

全会指出，要正确定位，理清思路，以三年见成效、五年上台阶、十年大跨越为总体目标，通过三年创建完成1个国家5A级旅游景区，五年创建完成2个国家4A级旅游景区，十年努力打造成长三角一流、全国知名的国家东部公园，突出休闲度假、康体养生、会务培训的功能定位，坚持保护性开发、融合式发展、统筹中整合、借外力运作、可持续推进为基本原则，大力发展文化旅游产业。当前和今后一个时期，我县文化旅游产业发展的总体要求是：围绕县第十三次党代会确定的目标任务，以钱江源旅游度假区建设为龙头，以生态资源为依托、休闲养生为主题、特色文化为灵魂、根源品牌为支撑，打造寻根探源品茗圣地、休闲养生康体福地、商务会议培训住地，打响“钱江源头、根雕佛国、养生开化”旅游品牌，促进以文化旅游产业为主的生态服务业与生态农业、生态工业融合发展，构建具有开化特色的生态产业体系，推进经济转型升级，实现富民兴县，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。

全会强调，发展文化旅游产业，要坚持高品位规划、大项目支撑、新体制保障、好环境吸引，突破重点，持续创新，转型升级，抓出成效。高品位规划，要按照“核心板块引领、重点景区支撑、观景大道串联、美丽乡村衬托、文化旅游融合、生态产业富民”的布局要求，以长远的眼光、超前的思路，高起点、高品位编制完善规划，做到规划一次到位、建设分步实施。大项目支撑，抓住关键环节，切实解决项目生成、投资主体、要素保障等问题，谋划落实一批重点项目、开发建设一批文旅精品、引进培育一批建设主体。新体制保障，要加快体制创新，理顺文化旅游管理体制、创新投融资体制、提高市场营销水平，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的工作格局。好环境吸引，要深入推进“平安开化”建设，坚持“建治并举、软硬兼施、平安共抓”，通过打造政策高地，提升城市品位，共建生态家园，营造和谐环境，为四方游客和城乡居民营造放心、安心、舒心的文化旅游环境。

全会强调，发展文化旅游产业是一项系统工程，涉及各个领域，需要全社会参与，更需要广大干部特别是领导干部的带头干事创业，按照“规划项目落地、政策服务高地”的要求，转变作风、快干实干，推动文化旅游产业实现“三年见成效、五年上台阶、十年大跨越”。要务实谋划带头干，敢想敢干、善学善抓、同干快干；要克难攻坚勇于干，细分解，明白干、强责任，担当干、善解题，破难干；要服务大局主动干，进一步树立“大文化、大旅游”理念，坚持在大局中定位、大局下行动，密切配合、通力协作，形成合力兴业的良好局面；要善破常规创新干，不破法规破常规，有所作为作大为，善于算账算大账；要严考真用激励干，健全干部考评机制、完善干部激励机制、探索干部退出机制。

全会强调，全县上下要以这次全会为新的起点，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，攻坚破难不退缩，快干实干不停步，以钱江源旅游度假区建设为龙头，全力推进文化旅游产业大发展，努力实现富民兴县目标，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！县委委员、候补委员，县纪委委员；人大离岗在职领导，不是县委委员的县四套班子领导；担任过副处实职以上的党员离退休老干部；各乡镇党委书记、乡镇长；县级机关部门党政主要负责人；党委部门副职；住建、招商、旅游、国土、农办、农业、林业、水利、文广新等部门班子成员；基层县党代表；民主党派负责人；文化旅游产业代表；侨(留)联、台联负责人等参加大会。

方健忠代表县委常委会向全会报告工作

县委十三届二次全体(扩大)会议主席台

县委十三届二次全体(扩大)会议会场

第三篇：乡传达《县委十三届二次全体扩大会议》精神情况汇报

*彝族乡传达《县委十三届二次全体（扩大）会议》精神情况汇报

县委办公室：

县委十三届二次全体（扩大）会议于2012年1月6日至1月7日在会展中心召开。我乡党委书记、乡长、纪委书记及六个村党组织负责人参加了会议。会议结束后，我乡于1月9日上午召开干部职工大会传达学习会议精神。

乡党委书记主要传达了县委书记作的题为《*》的报告精神，一是开拓进取，真抓实干，十二五规划实现良好开局；二是加速转型，奋力赶超，努力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面；三是全面加强党的建设，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。会议提出了2012年全县经济社会发展的总体要求，明确了2012年全县经济社会发展的预期目标，同时要全面加强党的建设，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

传达了县委副书记、代理县长作的题为《*》的讲话。一是抓重大项目建设，保持强劲的投资增幅；二是抓产业结构调整，加快农业转型升级；三是抓工业园区建设，加快工业发展步伐；四是抓财税金融工作，切实增强保障发展能力；五是抓城乡统筹发展，加快城乡一体化进程；六是抓重点领域改革，增强对外开放活力；七是抓保障改善民生，促进各 1 项事业协调发展；八是抓发展环境优化，为跨越发展提供保障。

乡党委书记就贯彻落实全会精神提出要求：

一是认真学习，传达到位。把学习贯彻全会精神作为当前一项重要政治任务抓紧抓好，将思想和行动统一到市委、县委的要求部署上来，进一步增强工作的责任感和使命感。

二是把握重点，领会到位。围绕开展“四群”教育活动，引导全乡党员干部在项目建设、新农村建设、服务民生中“创先争优”，在全乡形成转变做风抓落实、比拼争先促发展的共识。

三是统一思想，提高认识。把思想和行动迅速落实到会议精神上来，鼓足干劲，自我加压，奋力拼搏，全身心投入到当前各项工作中去，做到真抓实干、敢想敢干。围绕全乡和部门新一的工作目标任务，认真谋划、分解任务，强势开局，精彩起步。

中共*彝族乡委员会

2012年1月10日

第四篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

（2011年12月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。

下面，我讲三方面意见。

一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：

1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。

2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。

4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。

5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。

6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。

7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。

8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。

总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：

1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。

2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。

3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。

4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。

5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。

三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。

（一）深入学习领会，提高思想认识。

党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。

（二）科学把握现状，明确发展定位。

科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。

辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。

从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。

（三）强化发展举措，建设文化**。

围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：

1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。

2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。

3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。

4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。

5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。

6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。

同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在市委十届二次全体扩大会议讲话

在市委十届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

钟利贵

（2011年12月30日）

这次市委全会，主要是贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，总结今年的经济工作，部署明年的工作任务，动员全市上下认清形势，坚定信心，奋力推进九江赶超发展实现新跨越。

一、保持清醒的头脑，坚定赶超的信心

清醒才能坚定，坚定才能奋进。科学把握当前发展的阶段性特征，综合分析面临的形势和任务，九江的赶超发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。做好明年的工作，必须头脑清醒而不盲目乐观，加压奋进而不自留退路，以必胜的信心，争取更大的作为。

1、回顾今年的发展，成绩来之不易。今年以来，我们面临极为复杂的国内外经济发展环境，经受了春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，经受了金融危机持续影响和市场动荡的严峻考验。在省委、省政府的正确领导下，我们不因快速发展而自满，不因换届而分神，不因遇到困难而退缩，加快推进赶超步伐，全市经济社会继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”良好开局。今年的经济运行有四个明显特点：一是从经济增量看，发展提速。二是从结构变量看，运行提质。三是从区域流量看，景气提高。四是从投资总量看，后劲提升。

2、纵观面临的形势，机遇大于挑战。一方面，面临严峻挑战。明年，世界经济形势将十分严峻复杂，不确定因素很多。受大环境影响，我省经济也出现增幅减缓的迹象。另一方面，面临重大机遇。从全国来看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。从全省来看，经济发展的有利因素和条件也在增多，鄱阳湖生态经济区的引领效应、近几年3万多亿固投的释放效应都将进一步显现。从全市来看，发展的“小气候”已经形成。这些将为我们争取更多的政策、资金、项目提供条件。只要我们坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，发挥优势，完全可以把经济下行的压力变为赶超发展的“拐点”。

3、展望明年的任务，务必坚定信心。我们要立足于“赶”，着眼于“超”，主要经济指标的增幅必须高于全省平均水平。根据九江赶超发展的实际，我们确定明年经济发展的目标为：生产总值增长13%以上；财政收入增长25%以上，突破200亿元；固定资产投资增长30%以上。实现这些目标并不容易，需要破解的难题很多，尤其是明年经济形势复杂，这些都给我们实现目标带来难度。但也要认识到，现在九江天时、地利、人和俱备，环境、条件、基础并存，我们必须坚定信心。信心来自于五个方面：一是来自于省委、省政府对九江的高度重视、大力支持。二是来自于三年3千亿固投积蓄的能量和后劲。三是来自于新班子的活力和干劲。四是来自于各级干部操作力和执行力的提升。五是来自于九江区位优势的不断放大。只要我们把有利条件利用好，把比较优势发挥好，化信心为决心，变压力为动力，就一定能够在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

二、牢牢把握发展的主要抓手，全力加快赶超步伐

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，必须全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的目标，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全市上下要始终坚持赶超目标不动摇，坚持强工兴城不动摇，坚持狠抓项目不动摇，做到“五个坚定不移”。

1、以工业主导促总量扩张坚定不移。我们要紧盯6000亿的目标，坚定不移地实施以工业化为核心的发展战略，着力做大做强工业。

一是把沿江开发作为决战工业的主战场。我们要举全市之力决战沿江开放开发，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。在推进沿江开发的过程中，要坚持高起点开发。坚持规划先行，园区、项目、产业、港口、物流、城市等统筹发展。要坚持互动式开发。着力打造城西、城东、彭湖、赤码四大板块，推进基础对接、产业对接，不断完善沿江区域路网，重点抓好“两条公路（彭湖大道、赤码大道）、两条铁路（城西铁路专线、金砂湾铁路专线）、两个码头（彭湖港区公用码头、赤码港区公用码头）”建设。同时，争取上级支持，搞好沿江水网、电网、管网和防洪工程建设。要坚持开放式开发，坚持集约式开发，真正让黄金水道产出黄金效益。

二是把企业做大作为决战工业的着力点。做大龙头企业，要狠抓现有骨干企业的扩能。抓现有骨干企业的升级扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。要加快在建项目的速度。要狠抓中央和省属企业的落户。加强与中央和省属企业的对接，千方百计争取中央和省属企业在我市投资新上项目。对已经有投资意向的项目，要抓紧跟进，狠抓落实，力促项目早日开工建设。

三是把产业聚集作为决战工业的突破口。产业聚集是做强工业的核心。要注重产业规划。在制定产业规划过程中，要体现前瞻性、长远性、科学性、持续性，对产业发展方向和内在规律要有清晰的判断，从高起点、大范围来谋划。要注重产业招商，注重产业配套。在推进产业聚集的过程中，既要有“顶天立地”的骨干企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。必须注重引进优势产业的上下游配套项目，延长产业链。

2、以城市建设促扩大内需坚定不移。推进城镇化，关键是要突出项目承载、项目推动。一要管好建成的项目，抓好项目落实、办法落实、经费落实。二要加快在建的项目，确保按时完成、确保按质完成、确保投资计划、确保安全施工。三要抓紧开工拟建的项目，算好效益帐、工期帐、风险帐，坚定不移地推进。四要在现有基础上不断地规划新项目，不断地研究新情况，不断地解决新问题。根据项目类别的不同，制定不同的管理方式，尽快发挥项目的经济效益和综合效益。

3、以项目建设促固投增长坚定不移。在任何时候、任何情况下，都要把主攻项目、扩大固投作为赶超发展的“生命线”。对项目要采取分口、分线调度的办法，倒逼项目进度，确保在建和续建工程顺利推进。具体要加大“四个力度”：一是要加大向上争资争项的力度。要重点加强与中央部委和省直厅局的对接，积极争取新上项目或增资扩能。二是要加大对外引资引项的力度。招商活动要有针对性，招商项目要有多样性，招商服务要有实效性。三是要加大部门项目的建设力度。市直各单位、各部门都要进一步增强项目意识、发展意识，积极谋划，善于运作，整合资源，新上、扩建项目，为全市发展增添活力。对于部门的项目，市里在用地、规费等方面给予一定优惠。四是要加大项目设计、策划、包装的力度。善于无中生有生成项目，善于整合项目资源，挖掘项目价值，使项目可信、可行、可靠。

4、以统筹兼顾促协调发展坚定不移。在重点抓好沿江开发、项目建设的同时，要统筹抓好县域经济、“三农”等各项工作。做大做强县域经济，一方面，园区要做强。另一方面，城区要做精；巩固强化“三农”工作，坚持产业富农，坚持科技兴农，坚持基础强农，坚持政策惠农；扎实推进“三产”发展，要不断壮大旅游经济，要加快以深水港口、物流园区、物流中心、市场为重点的物流基础设施建设，引进和培育现代物流企业，发展总部和楼宇经济，打造服务全省、辐射周边的区域物流中心。

5、以民生改善促社会和谐坚定不移。一是要大力推进保障性住房建设。市委、市政府决定今后三年在全市建设10万套、面积500万平方米保障性住房。各有关部门和各县（市、区）要高度重视，按照规划一步到位、逐年分步实施的要求，积极探索保障性住房投融资、建设、运营、管理机制，把好事办好、办实。二是要扎实抓好扶贫开发工作。要用足用活用好国家的扶贫政策，争取国家和省更多的支持。要把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等结合起来，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。要健全贫困地区的社会保障。此外，要创新管理保稳定：一是要高度重视征地拆迁中的维稳工作，坚持征地拆迁三条原则：①征地拆迁一定是政府行为，决不允许找社会闲散人员做此项工作。②征地拆迁没有依法依规补偿到位的，一律不动迁；③在补偿到位的前提下，仍有难度的，在做好思想工作的同时，严格依法拆除。二是要高度重视信访化解工作。包案领导对所包案件要各负其责，亲力亲为，跟踪督促，加以认真解决。三是要高度重视“两违”整治工作。各地、各部门要坚决按照前不久市委、市政府下发的《紧急通知》要求，持之以恒，长抓不懈，不折不扣地贯彻落实。要切实抓好元旦、春节期间的防控工作，防止突击违规建设。

三、切实改进干部作风，把各项工作落到实处

今年市、县、乡换届已经圆满结束，政府组成部门的领导也已通过人大任命。现在，九江赶超发展的“接力棒”已传到我们各级新班子的手中，新班子要有新作风、新作为、新形象。

1、要珍惜干事舞台。一是要知责担当。作为县（市、区）的同志，抓好一方发展、维护一方稳定、造福一方百姓就是重要职责。作为部门的同志，主要看履职情况、落实情况、服务情况。要有比较意识，与前任比，与自己比，是进步了还是原地踏步，群众对你的评价是肯定的多还是否定的多；该你履行的职责你履行好了没有，你是不是把力气全部使出来了。二是要提升能力。文凭高的要多向实践学习，实践经验丰富的要加强理论学习，通过学习提高“看家本领”。主要领导要有驾驭全局、协调各方的能力，要有围绕目标、操作到位的能力，要有调动各方面积极性的能力。分管领导要有大局意识，整体推进分管工作，同时在一些方面要有亮点、有特色，在一定范围内起到引领和示范作用。三是要敢于拼搏。必须看到，九江赶超发展任务很重，压力很大，要做的事情很多，需要我们的干部发扬连续作战、吃苦耐劳的精神，比别人少休息，比别人多流汗。要铆足劲，憋住气，苦干实干，迎难而上，不达目的不罢休。

2、要创造一流业绩。我们一定要不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高，要在全市形成争创一流的浓厚氛围。一是目标要高。目标高才能动力足，动力足才会发展快。我们各县（市、区）包括开发区能不能有这样的雄心壮志，明年能不能有一个地方突破20亿元，新增2∽3个财政收入过10亿元的县。各个单位都要横向比服务大局的成效，纵向比本系统的位次。二是干劲要足。赶超发展进程中，会遇到很多困难和问题，这就要求我们的干部用智慧和办法去破解，保持干事创业的激情，善于在困难中开展工作，在逆境中打开局面。三是成效要实。衡量一个地方的发展，要用项目说话，用面貌变化说话，用财政增长说话，用指标进位说话；衡量一个部门的工作，要看争资争项的成效、目标完成的成效、服务群众的成效。

3、要锤炼过硬作风。硬作风才能完成硬任务。一要在项目建设中锤炼作风。项目建设是检验干部作风的最好平台。我们每位干部，都要把项目一线作为锤炼作风的练兵场，在项目建设中接受锻炼，经受考验。特别是各级领导干部，要切实沉到项目一线，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，实绩在一线体现。二要在艰苦环境中锤炼作风。艰苦环境对个人意志是一种磨砺，吃过“苦”，干过“苦差事”的人，才会更加苦干、更懂实干。三要在深入实际中锤炼作风。各级领导干部要深入实际，解剖麻雀，决不能当“原则领导”、“甩手掌柜”，决不能心浮气躁、当“三拍”干部，决不能遥控指挥、只听口头汇报。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加强修为。要大力倡导说实话、办实事、做老实人，切实防止“下级忽悠上级，上级讨好下级”的现象，切实防止“欺上瞒下、报喜不报忧”的现象，切实防止“处事滑头、阳奉阴违”的现象。二是要敬畏权力。我们每位干部对权力要心存敬畏，特别是在项目建设过程中，在管钱、管物、管人的过程中，要守法纪、慎用权、用好权。三是要淡泊名利。我们应当珍惜今天的岗位，珍惜今天的生活。特别是领导干部，有今天的位置和荣誉，都要有满足感、感恩心，做到“视名利淡如水，视事业重如山”。各级干部都要按照中组部部长李源潮同志讲的，做到“三比三不比”：比贡献大小不比职务高低，比群众口碑不比名利多少，比心灵和谐不比物质享受。

元旦春节即将来临，各级各部门要毫不放松抓好当前各项工作：一是各县（市、区、山）要抓紧谋划好明年工作；二是元月5日∽9日进行县域经济巡回检查；三是要继续抓好项目建设；四是要切实抓好冬作物田间管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各类水利工程的施工和扫尾；五是要做好“两节”期间有关工作，包括困难群众的生活、走访慰问，抓好市场供应、交通运输和安全稳定等工作，确保元旦、春节期间社会和谐稳定。

九江正处在抢抓机遇、加快赶超的关键时期。困难和挑战，需要我们充满斗志；责任和使命，激励我们奋发有为。我们要始终保持清醒、坚定、奋进，脚踏实地，埋头苦干，全面完成明年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！