政策梳理 太全了!2014-2017年我国PPP政策文件全知道(建议收藏)

第一篇：政策梳理 太全了!2014-2017年我国PPP政策文件全知道(建议收藏)

政策梳理 太全了！2014-2017年我国PPP政策文件全知道

（建议收藏）

PPP总动员！财金〔2014〕76号2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。

发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。

2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。6月25日，财政部下发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，进一步明确了加快推进PPP项目的实施和政策保障机制，并安排上报第二批PPP示范项目。7月2日，国家发改委印发了关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知，进一步明确了贯彻落实《办法》的重要意义和重点任务。7月10日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等联合下发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，指出吸引社会资本进入是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要举措。9月25日，财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，发布了第二批PPP示范项目名单，共206个，总投资金额6,589亿元。

此次公布的第二批PPP项目仍以公路、轨交等基础设施，以及养老院、医疗设施、污水处理、教育设施、城市管廊等公用设施为主。其中，河南省PPP示范项目达41个，数量排在第一位，占比达到20%；其次是云南省，PPP示范项目为18个，排在第二位，占比为8.7%。12月8日，财政部下发《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，要求对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。

其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。12月18日，财政部印发《PPP物有所值评价指引（试行）》20161月初，财政部对外发布了《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿），共七章59条，成为我国PPP领域的第一部对外发布并征求意见的法律。

随后，国家发改委发布了《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》，业内专家表示，特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。2月22日，财政部、交通运输部联合下发《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》，明确要求通过引入市场机制，将公路水路交通运输领域部分政府公共服务事项从“直接提供”转为“购买服务”。购买内容包括公路服务事项、水路服务事项、运输服务事项、事务管理事项等方面，将逐步交由社会力量承担。5月28日，国家发改委、财政部联合下发《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》，要求各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施；同时要求完善合理的投资回报机制，着力提高PPP项目融资效率等七个方面的具体措施，进一步做好PPP相关工作。6月12日，财政部、住建部、交通部、国土部、环保部、水利部等二十个部委联合印发《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，对开展第三批示范项目全流程进行了详细介绍和规范。并附录PPP示范项目的评审标准、申报PPP示范项目的材料清单和PPP示范项目申报清单。6月21日，国务院下发《关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》（国办发〔2016〕48号），国务院副总理张高丽任组长，财政部部长楼继伟任副组长，领导小组办公室设在财政部，承担领导小组日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任。

6月27日，财政部、环保部联合下发《关于申报水污染防治领域PPP推介项目的通知》，各省级财政、环保部门要把好项目质量关，确保项目设计符合财政部关于PPP相关规定。省级单位申报的推介项目数量不应超过10个，具体数量自行决定。申报项目需已纳入PPP综合信各息管理平台管理。6月29日，财政部、住建部联合下发《关于申报市政公用领域PPP推介项目的通知》，各省级财政、住房和城乡建设部门要把好项目质量关，确保项目设计符合财政部关于PPP相关规定。各省级单位申报的推介项目数量不应超过10个，具体数量自行决定。申报项目需已纳入PPP综合信息管理平台管理。7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报。李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。8月10日，国家发改委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。

业内专家表示，《通知》印发，标志着我国推进PPP工作职责分工更加明确，由国家发展改革委牵头负责基础设施领域PPP项目推进获得国务院认可，接下来，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等“6+1”个基础设施领域的PPP项目推进有望加速。至此，国家发展改革委与财政部两部门推进PPP工作职责分工得以明确，分领域牵头负责工作机制正式建立。10月11日，财政部下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，要求各级财政部门切实践行供给侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。

特别是在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。10月13日，财政部、环保部、交通部等二十部委联合下发《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》，确定北京市首都地区环线高速公路（通州—大兴段）等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11,708亿元。

同时要求第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单；第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。10月20日，财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知，进一步明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求。此办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。10月24日，国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。

并指出政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。在项目融资及建设方面，指出PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。12月21日，国家发展改革委、中国证监会联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》。要求各省级发展改革委于2017年2月17日前，推荐1-3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目，报送国家发展改革委。国家发展改革委、中国证监会将共同努力，力争尽快发行PPP项目证券化产品，并及时总结经验、交流推广。

这是国务院有关部门首次正式启动PPP项目资产证券化，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性，更好地吸引社会资本参与PPP项目建设，推动我国PPP模式持续健康发展具有重要意义。12月30日，财政部印发了《财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》(下称《办法》)，PPP专家库实行开放申请制，专家申请具体条件如学历、工作年限等也予以明确，入库专家工作职责、义务也有了说明。20172月17日，上海证券交易所、深圳证券交易所分别对各自的市场参与人发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》。

第二篇：2017年煤炭行业政策一览,总结的太全了

2017年煤炭行业政策一览，总结的太全了！

2017年上半年国家各大部委出台了一系列关于煤炭行业的产能政策调整，从整体上来说采取控制的主要政策走向，各省市也纷纷出台煤炭产能的政策调整。

5月12日，国家发改委发布的《2017年钢铁煤炭行业去产能工作意见》提出，2017年煤炭行业缓解过剩产能将达到1.5亿吨以上。一批在安全、技术、规模、环保、经营等方面不达标的煤炭企业将坚决退出市场。

6月15日，国家发改委新闻发言人孟玮称，截至5月底，全国已退出煤炭产能9700万吨左右，完成目标任务65%。

部委时间政策国务院2017年1月5日印发《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》，强调到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。能源局2017年2月8日印发《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，规划预计，2020年，煤制油产能为1300万吨/年，煤制天然气产能为170亿立方米/年，低阶煤分质利用产能为1500万吨/年(煤炭加工量)。能源局、发改委2016年12月30日印发《煤炭工业发展“十三五”规划的通知》，强调化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，煤炭产量39亿吨。2017年1月17日印发《能源发展“十三五”规划的通知》，强调能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在41亿吨以内。全社会用电量预期为6.8~7.2万亿千瓦时。2017年4月21日印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，要求在建煤矿项目应严格执行减量置换政策或化解过剩产能的任务。2017年4月25日印发《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》，其中强调到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体。2017年5月12日印发《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，强调2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。国家煤矿安监局、国家安全监管总局2017年2月5日印发《关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》，强调关于切实做好春节后煤矿复工。2017年6月12日印发《煤矿安全生产“十三五”规划》的通知，强调加快淘汰落后产能和9万吨/年及以下小煤矿，及采用国家明令禁止使用的采煤工艺且无法实施技术改造的煤矿。环保部2017年3月23日印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知，强调“2 26”城市实现煤炭消费总量负增长，2017年28城市重点实施煤改清洁能源。

第三篇：必须收藏2018年24个金融监管政策最全梳理

必须收藏！2018年24个金融监管政策最全梳理！

今年一季度，央行和银监会在政策方面继续发力，特别是1月份，银监会和央行合计出台13个文件，几乎占到了一季度政策文件的一半。2月份则略显平静，银监会出台3个、央行出台1个。

不过，进入季末（3月份以来），政策集中发布期再次来临，银监会出台7个政策文件，央行出台1个。【正文】

一、全面回溯分析

（一）政策调控趋严：我们看到银监会和央行共24个政策文件，主要集中在1月和3月

1、今年一季度，央行和银监会在政策方面继续发力，特别是1月份，银监会和央行合计出台13个文件，几乎占到了一季度政策文件的一半。2月份则略显平静，银监会出台3个、央行出台1个。

2、不过，进入季末（3月份以来），政策集中发布期再次来临，银监会出台7个政策文件，央行出台1个，银监会在政策上的力度明显进一步加强。

3、可见，就整个一季度而言，监管层的力度没有丝毫减弱的迹象，不过相较于2017年，整个政策的思路仍然是在进行“补短板”的操作，很多政策先前已经征求过意见，或者已经提前披露，例外股权管理、委托贷款、数据治理、金融机构从业等等。

（二）预期引导透明：4号文向我们展现了2018年的工作思路、重点和要点

4号文是银监会春节后连续第二个周末没有休息发布的文件，全文超过1.2万字，内容很全，引导性很强。最主要原因是市场乱象还没有得到根本性扭转。

1、四大思路：一是在化解存量风险上求稳、遏制增量风险上求进，预留政策空间，实行新老划断；二是监管是短期和长期相结合的一个工作；三是当前金融创新不是过快，而是相对滞后，不是过多过度，而是相对不足，但对以套利为目的的“伪创新”坚决予以整治和取缔；四是将同业、理财、表外等业务以及影子银行作为2018年整治重点。2、8个重点和22个工作要点：一是公司治理不健全，包括股东与股权、履职与考评、从业资质等三个方面。二是违反宏观调控政策，包括违反信贷政策和违反房地产行业政策。三是影子银行和交叉金融产品风险，包括违规开展同业业务、理财业务、表外业务、合作业务等四个要点。四是侵害金融消费者权益，主要是与金融消费者权益直接相关的不当销售和不当收费。五是利益输送，包括向股东输送利益、向关系人员输送利益。六是违法违规展业，包括未经审批设立机构并展业、违规开展存贷业务、违规开展票据业务、违规掩盖或处置不良资产等四个要点。七是案件与操作风险，主要是列举了一些案件高发多发的薄弱环节和存在的突出问题，包括员工管理不到位、内控管理不到位、案件查处不到到位。八是行业廉洁风险，包括业务经营和信息管理两个方面。此外，还单独列举了监管履职方面的负面清单。

（三）债券规范加强：严控交易不规范和加杠杆 1、302号文主要解决债券交易不规范（特别是债券代持纳入表内监管）和杠杆（通过限额约束）两个问题，可以看出债券统一监管时代已经来临，去杠杆全面来袭。通过统计对比分析发现，整体上无忧，但部分城商行与农商行面临的调整压力较大，对于存款占比在60%以下的银行而言也存在一定压力。

2、与此相伴随的是，沪证监机构（2018）2号文发布《关于进一步加强证券基金经营债券交易监管的通知》以及证监办发（2017）89号文也发布《关于进一步加强证券基金经营机构债券交易监管的通知》等两份文件相配套，明确不得私下或在表外开展债券、不得以其它形式代替书面合同等等。

（四）资管行业一统：表外、非标、通道、债转股以及异地非持牌业务受到严格限制

1、资管产品缴纳增值税自2018年起正式实施56号文《关于资管产品增值税政策有关问题的通知》明确了资管产品管理人与资管产品的范围（基本上涵盖了金融机构的各类型资管产品，同时明确资管产品运营业务暂适用简易计税办法，即按照3%的征收率缴纳。应该说这一规定有五大不利，分别为对保本型产品不利（利息收入不免税）、多层嵌套不利（重复征税）、信用债投资不利（利率债可以免税）、非公募基金不利（公募按3%简易征收）、自营不利（按6%征收），同时56号文还增加了资管产品的成本，降低了银行的利差空间等。

2、一行三会等相关部门的政策文件约束这一个季度甚至半年以来，监管层面经常出现“叫停”、“禁止”、“规范”、“不得”、“应当”等词汇，例如包括信托、券商资管、基金专户、私募基金等等在内的传统通道路径全被堵住，以及包括公募基金出让管理权的证券类通道、资管产品不合规的分级设计、无场景ABS以及政府融资的相关业务（如PPP、特色小镇、政府投资基金等）等等也均已经受到明显的政策压制或高压约束等。

3、异地非持牌业务面临溃逃窘境，持牌牌照变得愈发稀缺和珍贵随着监管对异地非持牌机构的检查等政策铺面而来，异地持牌专营机构开始成为诸多银行异地经营的合法路径。实际上，对于很多银行而言，成立专营机构的目的在于激励机制的建立以及专业化的分工，也有一些是基于政策的引导（如小企业信贷专营机构等）和风险的隔离等，当然更多银行主要是为了利用上海、北京等地的金融信息及资源优势来快速开展业务和进行异地作业，不过实际上专营机构涉及的问题和细节还比较多，即便专营机构所在地的监管机构，也无意公开透露相关信息（比如纳税等），以免刺激法人机构所在地的神经。

4、市场化债转股（152号文）152号文提出“符合条件的银行理财产品可依法依规向实施机构发起设立的私募股权投资基金出资”，一时间市场开始各式各样的唱多解读。但笔者认为，用理财资金投资债转股基金并不新鲜，最早可追溯基于2016年负债近2000亿元天津渤海钢铁的一套债转股实施方案（只是流传版本）。

不过152号文在诸多政策方面有所放松，但仍有一些配套政策细节尚未明确，如资本占用、流转退出机制、风险与收益匹配等等，我们预计有关债转股基金等后续可能会与北金所平台挂钩，并会对债权银行的资产配置行为产生影响，同时资管新规及银行理财新规后续也应该会有更明确的政策予以说明，因此建议做好与监管的沟通工作，同时密切关注同业动向，即便要做也要坚持从监管那里获得其它层面的补偿，同时不单独介入，把握抱团取暖、分批次少量、选定真正市场化债转股项目等原则。

（五）利好政策相伴：如降低拨备、资本补充、外资银行许可事项和数据治理等

在严监管成为趋势并在相关政策不断落地的背景下，一些利好政策也相继出台，如降低商业银行拨备、鼓励资本创新、外资银行准入以及数据治理等方面。

1、银监发7号文将贷款拨备的数值调控改为区间调控，表明监管权限在提升、容忍度在下降应该说，2月中上旬监管部门还在摸底，下旬就印发了7号文，效率着实很高，应该是资产质量的问题已经掌握得差不多清晰了。而在防风险的同时，鼓励风险主动暴露、提高信贷额度可能是更具针对性的目的，同时数值调控改为区间调控、贷款拨备率下调幅度更大等使得监管部门的权限进一步提升，容忍度在下降，也表明中国商业银行资产质量的处置问题已到最后的攻坚阶段。

2、央行和银监会双双鼓励商业银行资本工具创新，以应对表外回归表内对资本的过快消耗央行、银监会等五部委相继发布第3号文件和《关于进一步支持商业银行资本工具创新的意见》，明确积极支持商业银行资本工具创新的有益探索，并拓宽资本工具发行渠道、增加资本工具种类、扩大投资主体范围和改进资本工具发行审批工具。可见在严监管的背景下，表外回归表内、类信贷回归真信贷使得商业银行资本消耗越来越大，而目前的商业银行的资本充足率确实下降得比较快，部分银行的核心一级资本充足率也处于较低水平。

3、银监会发布数据治理征求意见稿，以及牵头成立金融云公司，弥补商业银行数据质量短板，贯彻普惠金融发展路线现阶段已经有不少银行和互联网金融公司在布局金融云业务，但考虑到单家金融机构做不了（如很多中小金融机构）或者单一做的投入产出比不划算等问题，银监会日前牵头16家金融机构成立了金融云公司，并发布数据治理指引打好基础，实际上这也是《中国银行业信息科技“十三五”发展规划监管指导意见（征求意见稿）》的要求，中小金融机构应积极准备介入。

4、外资银行的开放进程不断加快2月24日，中国银监会再次发布关于外资银行的许可事项办法，一是增加了关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定；二是取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务；三是进一步统一中外资银行市场准入标准。可见，外资银行在境内经营的限制正被进一步放开。

（六）处罚事件不断：重点查处各类风险案件

2017年全年，银监会共开出罚单3452张、涉及1877家金融机构、处罚1527名责任人员、罚没金额仅30亿，同比增长10倍。这在中国历史上绝无仅有。

二、下阶段主要展望

（一）非标转标：不再只是概念，将成为未来转型的真正业务方向

随着通道业务空间的全面挤压，以及非标所面临的高压约束，后续非标转标不再只是概念，而将成为未来转型的真正业务方向，即在真正的平台上，实现真正的转标。目前来看，主要包括五类：一是通过信托、资管计划等，将基础资产进行包装，真实在全国性交易平台上出售，如交易所的ABS、北金所的债权直接融资计划、银行间的CLO等；二是商业银行寻找原始权益人，并基于原始权益人做收益类ABS，银行用理财资金认购，由原始权益人用获得的资金归还非标贷款；三是通过银登中心过桥转让（形成银登挂牌的信托受益权）；四是通过私募ABS出售；五是通过在一定平台上或同业圈中进行资管份额的流转。五种方式，区间在于程序繁简、时间长短以及监管部门管不管或怎么管，通常情况下，规范的路径总是费时费力，不规范的东西往往干脆利落但机会常常稍瞬即逝。

（二）监管方向：银监会十领导集体亮相新闻发布会对未来指明监管方向

2018年3月2日下午，银监会在京举行“打好防范化解金融风险攻坚战、推动银行业向高质量发展转变”新闻发布会，银监会官方网站同步披露本报告第一部分内容，同时笔者还搜集了银监会相关领导的记者问答等内容。本次新闻发布会可以说级别非常高，银监会高层领导几乎全部出动，其中还有60余家中外媒体参加了本次新闻发布会。监管高层走向前台，直接向大众传递政策信息，做好预期引导。

从内容上看，本次新闻发布会非常充实，涉及方方面面，特别是关于资管新规方面，银监会表示已经起草好理财新规等相关监管办法，正待发布，作为资管新规的配套细则，预计3月份市场期盼已久的资管新规（正式稿）将会问世，资管行业大变革将正式开启。同时，银监会还指出目前不良贷款反弹压力较大、影子银行存量仍然较高，银行还会于近期出台相关资本补充办法，目前银行业的资本补充压力比较大，在未来表外回归表内的大趋势下，资本补充渠道放宽是必然的，中小银行应提前做好准备。

（三）资管新规：关注和留意每一个政策和市场细节

1、中国银行业理财市场报告揭示一些现状和趋势纵观2017年理财市场报告，用过山车的变化形容可能最为贴切，同业理财几近腰斩下，个人理财与机构理财均有误伤嫌疑，而下半年以来保本理财大幅增长1.43万亿元，成为理财市场最大的动力源，国有大行和城商行依然保持5%以上的正增长。趋势上看，发行销售端依靠零售的倾向已愈发明显，机构端也逐渐浮出水面，理财增速大幅腰斩也似乎已接近平衡点，增长最快的保本理财很难再成为新动力，资产配置单一的症结依然没有明显改观。

2、中国理财网发布的《理财综合能力评价报告》充分融合了资管新规的要求2018年2月11日，中国理财网发布2017年全国银行理财综合能力评价报告。由于理财综合能力评价每年的指标体系、标准、口径等前后不一致，使得各年之间的排名无法对比。而在资管新规以及理财新规正式发布后，指标口径还会进一步调整，因此可给予密切关注。应该说此次排名充分融合了资管新规的要求，例如净值型产品、公允价值、期限错配、风险、理财资金对接实体经济、理财信息披露、第三方托管等，政策导向性比较明显，整体上看理财中心对本次评价的指标体系比较认同，评价结果显示，净值化产品占比明显提高，金融同业类产品占比下降明显、理财规模的波动性明显降低、标准化资产配置比重提升较多。此外，该报告提出金融同业类型理财占比10%的标准，笔者认为这可能是监管鼓励的方向，即理财销售端或产品端的同业类占比应不能超过10%，同时理财产品的波动性不能太高，特别是不能受季节性、政策性等因素影响，否则持续性会较差，如果波动性较高，意味着该行理财产品规避监管的可能性较高，同时真正的主动性资产管理产品占比较低。而上述所概括的七大指标特点也应作业商业银行资产管理业务的未来导向，应做好提前准备，并与理财中心保持经常沟通，了解同业情况，明晰政策动向。

4、招商银行发起设立资产管理子公司风险隔离是监管层面对商业银行理财业务的一个最初始的要求，那么成立资管子公司，由其发行理财产品便是顺理成章的事情。3月23日，招商银行发布公告，宣布拟出资50亿元全资发起设立资产管理子公司，这是资管新规（征求意见稿）发布后值得关注的大事情，但仍需要监管部门审批，在2015年底光大银行、中信银行、建设银行等也曾提交设立资管子公司的申请，但以不属于银监会管辖而未获批准，相信这一踌躇不前的现状将会有所改变。

（四）即将落地：尚有三个政策需要时刻关注这三个政策分别包括资管新规（一行两会）、理财新规（银保监会）和交叉金融产品风险管理办法。其中，资管新规作为大资管行业统一的运作规范指引很可能会在清明前后出台，理财新规作为具体实施细则应该也会相继出来。而交叉金融产品风险管理办法作为2017年制定的一项政策短板迟迟没有出台，相信在大资管新规之后也离发布不远。资管新规与理财新规需重点的几个问题分别为保本理财、净值型理财、嵌套、同业理财是否有比例限制、估值方法、投资范围、分级产品及杠杆约束、标准化产品定义、过度期等等。

三、2018年以来的政策文件汇总

（一）银监会（15个政策文件）

（二）央行（9个政策文件）

（三）银登官网信息更新（共6订）

第四篇：教育部关于信息化的政策,全知道!

教育部关于信息化的政策，全知道！

小编说教育信息化是教育现代化的重要标志之一。教育部这几年一直在积极推进教育信息化，众多学校响应号召，走在了信息化教学的前沿，取得了初步的成绩。但更多的教育管理工作者穿新鞋走老路，信息化还停留在口头上。一个重要的原因在于，管理者没有充分了解国家关于信息化的政策。我们对教育部在信息化方面出台的政策进行了梳理，有助于大家学习我国教育信息化的发展脉络和走向，为参加这场教育变革的盛宴赢得先机。

——2010年7月8日，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。《纲要》首次提出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。

——2011年8月26日教育部改组了教育部信息化领导小组。

——2012年1月13日教育部提出要在全国1600所大中小学校中开展教育信息化试点。

——2012年3月13日教育部印发了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，明确“各级政府是教育信息化工作的责任主体，教育信息化要以省级政府为主统筹推进。各省级政府要把教育信息化工作成效作为衡量本地区各级政府工作的一项重要指标，加强督促检查，实施考核。各级政府要统筹本地区教育信息化工作，尽快形成教育行政部门牵头，各相关部门配合支持、齐抓共管、协同推进的良好局面”，并提出：“以教育信息化带动教育现代化”、“ 以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心”。

——2012年5月16日国家成立了教育信息化推进工作部际协调小组。

——2012年5月28日教育部副部长杜占元在教育信息化试点工作座谈会上讲话时指出：“要通过新的机制吸引企业等多方面力量参与到教育信息化过程中来，让大家共同参与、共同发展。教育信息化这么伟大的事情，仅仅依靠教育界内部力量去干是干不成的”。

——2012年9月5日国务委员刘延东在全国教育信息化工作电视电话会议讲话中提出“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。刘延东同志在这次讲话中提出了著名的“双重革命”和“三个转变”，即：“信息技术的深度应用，迫切要求教与学的‘双重革命’，加快从以教为中心向以学为中心转变，从知识传授为主向能力培养为主转变，从课堂学习为主向多种学习方式转变”。

——2012年10月9日教育部、发改委、财政部、工业和信息化部等九部委下发的《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》指出：“中央财政将通过相关经费渠道进一步加大教育信息化建设投入，保证学校购买教育信息化服务的经常性支出”。

——2012年12月28日国家教育资源公共服务平台正式上线运行，明确教育资源建设的投入机制为“基础性公益资源靠政策、优质资源靠市场”、“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”、“财政按生均经费投入、学校按使用支付、师生校园内免费使用”。

——2013年4月2日教育部下达了各省教育信息化“三通工程”任务指导性指标和指令性指标。

——2013年4月10日中央电化教育馆印发了《国家教育资源公共服务平台规模化应用试点实施方案》，在全国确定了32个试点地区，明确“在试点地区推进国家教育资源公共服务平台常态化连片应用，实现“资源班班通”和“空间人人通”，推动信息技术与教育教学的深度融合，形成网络条件下新型的教学方法和模式”。

——2013年7月1日中央电化教育馆印发了“2013年数字校园优秀解决方案”征集通知，全国38家企业申报的56个方案通过专家评审。

——2013年8月19日教育部下发文件，建立教育信息化工作月报和月度视频调度会制度。

——2013年9月2日教育部教育信息化推进办公室下发了《国家教育资源公共服务平台教育资源审查办法(暂行)》，明确了入选国家教育资源公共服务平台的数字教育资源审查原则、程序和评价指标体系。

——2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“大力促进教育公平，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。

——2013年11月29日《中国教育报》刊登了教育部副部长杜占元学习党的十八届三中全会决定署名文章“改革创新加快推动教育信息化发展”，文中指出：“教育信息化将促进教学模式的变革。信息技术扩展了教与学的手段与范围，使师生拥有了获取信息的平等地位，有助于构建师生积极互动的教育新模式。信息技术的深度广泛应用，将改变既有的教学模式、学习方式，使教育从以教师为中心向以学生为中心转变，从知识传授为主向能力、素质培养为主转变，从课堂学习为主向多种学习方式转变”。

——2014年1月9日国家发展改革委等12个部门发出通知，将信息技术在教育教学中的应用列入“国家信息惠民工程”中。

——2014年3月12日教育部办公厅下发《2014年教育信息化工作要点》，提出“充分发挥骨干企业和学校、教师的作用，探索建立系统推进基础性资源和个性化资源开发应用的新模式;教育资源公共服务平台形成为全国3300万名师生提供服务的能力”;“完成8.5万所中西部中小学宽带网络接入，全国80%以上中小学基本实现宽带网络校校通，师生开通网络学习空间人数达到1800万;完成150万名以上教师信息技术应用能力培训、5万名以上中小学校长信息化领导力培训”。

——2014年3月14日中央电化教育馆印发了《2014年教育资源开发、应用和服务重点工作》的通知，提出2014年国家教育资源公共服务平台要覆盖9500所学校、42万名教师、640万名学生。要开展资源企业资质审查、资源评审、用户应用评价，建立资源企业和资源内容认证制度，建立国家教育资源公共服务平台优质资源推荐和典藏制度。——2014年11月16日，教育部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行联合发布关于印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》的通知，为未来6年的中国教育信息化绘制了一幅清晰的“施工图”。方案要求到2015年，全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖，其中宽带接入比例达50%以上；到2017年，全国基本实现各级各类学校宽带网络接入；到2020年建成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。——2015年2月12日，教育部办公厅关于印发《2015年教育信息化工作要点》的通知，通知从多个方面阐述了2015年教育信息化工作核心目标，对优质教育资源开发与应用、网络学习空间应用覆盖面和教育资源云服务体系都做了明确、量化的要求。

——2015年5月23日在青岛开幕国际教育信息化大会，这是由联合国教科文组织、中华人民共和国教育部合作举办的国际教育信息化大会。来自全球 90多个国家的教育官员、学者、校长和教师等汇聚一堂，以“信息技术与未来教育变革”为主题，共同探索教育与信息技术深度融合的有效途径，研讨信息技术在教育领域更加广泛的实施应用。习近平致国际教育信息化大会的贺信，提出：“人人皆学、处处能学、时时可学”，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。

——2016年1月19日，国家教育体制改革领导小组召开了第二次全国教育信息化工作电视电话会议。国务院副总理刘延东提出：要通过开放共享教育科技资源，为创客、众创等创新活动提供支持；发挥市场作用，引导社会资本广泛参与，催生适合国情的教育信息化新业态，培育新的经济增长点。促进传统教育与信息化教育优势互补，鼓励学校购买企业优质资源，引导教师应用网络空间开展备课授课、学习指导等教学活动。

——2016年2月2日，教育部印发《2016年教育信息化工作要点》的通知，提出通过政府购买服务、后补助等方式，鼓励企业和社会机构根据教育教学改革方向和师生教学需求，开发一批专业化教学应用工具软件，并通过教育资源平台提供资源服务，推广普及应用。

——2016年6月23日，教育部关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知，特别提出，要建立健全教师信息技术应用能力标准，将信息化教学能力培养纳入师范生培养课程体系，列入高校和中小学办学水平评估、校长考评的指标体系，信息化教学能力将纳入学校办学水平考评体系。

第五篇：PPP应用于我国养老服务业的政策分析

PPP应用于我国养老服务业的政策分析

PPP作为公共产品或服务的供给方式，已经在国外以及我国基础设施建设领域具备了良好的实践基础。但是，该模式在我国公共服务供给领域的应用仍然处于发展初期，应用于我国养老服务业仍存在很多不可回避的制约因素，亟待解决。

构建养老服务公私合作的监管体系

我国养老服务业的发展目前尚处于起步阶段，而PPP在我国也同样是新型的公共服务供给模式。二者的结合应用，首先需要构建起相对完备的组织机制和制度体系，为养老服务业PPP项目的良性发展奠定基础。

（一）明确养老服务业公私合作的管理体制

从国际经验看，多数国家均建立了中央一级的专门机构来负责PPP项目的管理。比如英国的财政部基础设施局、美国的公私合作国家委员会、澳大利亚的国家公私合作工作组等。虽然各国在PPP管理部门的设臵和职能权限上存在着一定的差异，但是相对统一的PPP管理机制有助于推进PPP的制度建设，保证重大PPP项目符合政府、公共利益。

目前我国PPP发展处于初期阶段，尚未建立专门的PPP管理部门。无论是从资源整合还是从规范指引、监督指导角度考虑，建立专门统一的PPP管理部门都是必然的趋势。PPP管理部门的组织设臵既要考虑到业务的相关性，更要考虑到便于各部门的协 调组织。一般而言，一国的PPP管理部门主要承担以下工作职能：推进或制定PPP相关法规及政策；大型PPP项目的评估审核；对PPP项目的公私双方提供政策指导、项目指引等；政府及相关PPP项目的咨询服务；保证公私双方在PPP项目中均取得合理的收益；PPP项目的研究、统计平台等。

（二）完善养老服务公私合作的制度体系

PPP项目的实施与推进往往涉及多方的利害关系人。而PPP项目运行周期较长，也就对一国法律体系的稳定性、透明性提出了更高的要求。一国PPP法律制度体系的建设水平，极大地影响着PPP的发展程度，影响着各方的参与热情。一国PPP法律制度的体系建设很大程度上取决于该国整体的法律体系以及现行的法律框架。俄罗斯等部分大陆法系国家，制定了专门的PPP法,而多数普通法国家则较少针对PPP单独立法。如PPP的肇始国——英国，就没有专门的PPP法案，PPP的管理职能由财政部通过激励、引导等方式来实施。

我国养老服务业公私合作机制的法律制度应遵循以下基本原则：

第一，优先保障公共安全和公共利益是基本的准则。在项目实施过程中，作为公共利益代表的政府应当保有合理的监督权和介入权，加强对社会资本的监督管理。目前，我国公办民营、公建民营的养老服务公私合作机制中，政府主要通过合同管理、价 2 格管理、收住对象托底管理等方式加强对民营机构的监管。通过一系列制度规范，政府旨在强化公私合作养老机构的公益性质，保证其始终以公益为发展目标。

第二，平等合作。在公私合作的过程中，双方应当在平等合作的基础和理念上建立合作关系，通过合同确定公私各方的权利义务，在充分协商、平等互利的基础上订立合同，并按照合同的约定推进项目的实施。这就需要确立双方在合同磋商、签订、履约等各个环节中的平等地位，以《民法通则》、《合同法》、《物权法》等民事法律制度约束双方的行为。养老服务公私合作项目既要提高公共服务效能，又能保证私人资本的合理回报，这才是项目持续发展的原动力。

第三，完善养老服务PPP领域的法律体系。制定PPP参与基础设施或公共服务建设的基本法律，对养老服务PPP项目的应用领域、实施过程、项目评价、风险分担、利益分配等基本法律问题进行规范。在此基础上，相关主管部门可以制定部门规章，对养老服务PPP项目的实施细则作出明确规定。

建设养老服务PPP项目评价体系

根据世界银行的统计，1990—2012年，我国相应部门参与的基础设施投资项目达1064个，投资总规模为1193.3亿美元。多样化的PPP合作模式在为私人部门带来参与公共产品和服务的机会的同时，公共部门面临着一个重要的决策问题，即哪些项目 3 适合采用PPP模式操作，采用PPP模式提供养老服务是否会获得比传统公共部门提供养老服务更优的效益？在评价一个项目是否适合采用PPP模式开展方面，英国探索出“物有所值”的项目评价方法。所谓物有所值（Valuefor Money，VFM）,即评价一项目是否应采用PPP模式，应着重看该项目在资金价值评价上的指标。2004年，英国政府颁布了《资金价值评估指南》,指出VFM是项目生命期内费用与目标实现程度的最优组合，而非仅考虑选择费用最低的方案。我国也明确将“物有所值”标准作为PPP项目评估的基本理念和方法。

养老服务项目在进行PPP适用性的定性分析时，应主要考虑以下几方面问题：

第一，项目本身的适用性问题，即较为适合以PPP方式进行的养老服务项目应当具有较长的开发周期，具有较为充分的市场服务需求。规模过小或过于复杂的项目不适合采用PPP方式进行操作。同时，由于养老服务行业本身属于“朝阳”产业，因此在行业的发展前景预测方面不存在太多的障碍。

第二，私人参与方的能力，即私人参与方是否具有较好的项目管理能力以及养老服务供给能力，是否具有承担项目融资、管理、经营等方面风险的能力。在养老服务PPP项目评估中，风险能够合理地转嫁给私人部门是评估的重要因素。如果私人参与方难以承担相应的风险，则该项目采用PPP模式的意义不大。

第三，保障性的制度体系，即是否具有相对稳定的政策与制度环境，是否具有竞争性的招投标市场，以及是否能够建立起基于公共服务供给绩效的支付体系。这些也是养老服务PPP项目实施之前，需要建立的基本保障。

第四，利益相关者的支持程度，即养老服务PPP项目的开展必须获得利益相关者的支持，其中老年群体的支持度非常关键，这也是项目能够顺利实施的基础。

完善养老服务PPP项目的合作机制

PPP模式应用于养老服务领域，涉及到项目建设、运营的各个环节，需要科学合理地设臵公私各方参与人的合作方式，实现收益共享、风险分担，发挥各自的优势和资源，更好地提供高质量的养老服务。

（一）养老服务PPP项目合作机制设计的关键环节 由于一般的养老服务项目实施周期较长，参与其中的合作方较多，参与合作方式多样，因此设计科学合理的合作机制是保证项目有效实施的基础。养老服务PPP项目合作机制设计中应包含以下几方面关键环节：

第一，项目的产权结构设计，即养老服务PPP项目实施过程中，公私各方在项目中资产投入的方式、养老服务设施的产权归属、养老服务设施的经营权以及项目资产的剩余控制权等。

第二，项目的收益与风险分担机制，即养老服务PPP项目实施过程中，公私各方所应承担的风险，以及收益的分配机制。

第三，项目的合同管理，即养老服务PPP项目合同的磋商、签订、履行等各个环节的管理机制，以及各方权利义务在PPP合同中的有效实现。

第四，项目利益相关方的保护机制，即养老服务PPP项目实施过程中，各利益相关方如何参与、权益如何实现的机制设计。

（二）养老服务PPP项目的产权结构设计

PPP项目产权结构中的权利配臵是指项目实施中，所有权、管理权、使用权、收益权等的归属关系。养老服务PPP项目实施的方式不同，决定了项目所有权的归属不同。

第一，公建民营、公办民营等PPP合作项目。该类合作项目中，养老服务设施的投资人、设立人均为国家或集体，因此国家或集体应享有设施的所有权；私人部门则承担着运营、维护、管理等义务，享有经营权和管理权。承包、租赁等方式的合作项目，项目运营过程中的收益均归属于运营方。而托管方式下的合作项目，项目运营的收益均归属于委托方所有。合同期限届满后，运营方需将项目的管理权转移给项目所有权方。

第二，合资建设类的PPP项目。在政府与社会资本合资建设养老服务项目的PPP合作中，各方根据其出资额设立特殊目的的公司，负责建设、运营该养老服务设施。这种属于典型的BOT项 目。为保证项目实施的公益性，BOT项目的设施所有权仍然归属于国家，只是将设施的运营管理权交给项目公司，或者由项目公司委托给其他专业性的运营商。在特许经营期限内，项目公司享有设施的收益权。在特许经营期限届满后，项目公司仍需将设施的管理权转移给公共部门。

第三，民办公助类PPP项目。在民办公助类养老服务PPP项目中，由于项目建设的资金主要由私人资本投资，因此项目的所有权应归属于建设该项目的民办机构。当然，在我国目前养老服务市场中，民办养老机构分为营利性和非营利性两种。营利性的养老机构财产归属根据其登记为个人独资企业、合伙企业或是公司制企业而不同。而对于非营利性养老机构，因为该机构本身的非营利属性，按照我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，其养老服务设施的财产属于社会公共财产，不能用于分红。

第四，收益模式。收益是所有PPP项目的原生动力，当然，私人资本主要侧重于经济收益，而政府则关注社会收益多一些。养老服务领域的公私合作项目应根据项目实施的具体情况，选择合理的收益模式。一般而言，养老服务对象主要分为政府福利保障的老年人和社会家庭托养的老年人两种。前者主要采取政府付费方式，而后者则主要采取私人付费的方式。但是，由于我国老年人消费观念、消费能力所限，单纯依靠使用者付费，难以给予私人企业足够的回报。因此，在养老服务领域，常常需要采取混 7 合式的收益模式。具体而言，养老服务PPP项目的收益模式主要分为政府付费模式、使用者付费模式和缺口补助模式三种。

PPP项目的实施，必须充分考虑私人资本的投资回报,这是养老服务PPP项目能够持续实施的关键。如果没有一定空间的经济效益驱动，社会资本就不会有积极性去投资于养老服务项目，养老服务的公私合作就会大打折扣。而从实际情况看，养老服务项目大多投资成本较大，投资回报率较低，回报周期较长，难以吸引社会资本的广泛参与。一方面要让市场发挥基础性作用，合理配臵资源，推动资本的自我驱动，另一方面，政府要让利于社会资本，逐步改变原有的政府在配臵资源方面的主导作用，在土地出让、减免税费等方面提供优惠条件，为降低投资成本、吸引社会投资创造条件。同时，鼓励地方各级财政部门建立并完善财政补贴的支持方式，财政补贴要逐渐从补供方向补需方、补建设向补运营转变，保证社会资本参与的可持续性。

（三）养老服务PPP项目的风险管理

养老服务项目合作周期长，可能遇到的不确定风险较多，风险的识别、分配及管理的体系建设尤为重要。

第一，养老服务PPP项目的风险识别。风险识别是风险管理的首要环节。养老服务PPP项目从筹建之初，直至建成、运营、移交，在整个项目实施过程中，可能存在的各种风险。笔者认为，养老服务PPP项目主要的风险包括：

政治风险：即由于国家政策调整、政府战略规划变化、行业政策、行业制度的变更、战争等所引发的各种风险，具体而言包括养老服务领域的国家政策法规、地方政策、养老规划、养老设施布局、行业行为规范、项目审批程序延误等方面的变化引发的风险。

经济风险：即养老服务PPP项目实施过程中，国家或地方经济变动导致的不确定风险，包括利率变动、通货膨胀、融资市场环境、消费水平、劳动力、原材料价格上涨等方面的风险。

社会风险：即传统社会观念、地区差异、民族差异等不确定风险对养老服务PPP项目实施产生的影响。

设计风险：即养老服务项目在设计环节上存在的不确定风险，包括项目设计标准错误、设计人员素质不高、设计成果不符合适老化设计要求等。

建设风险：即养老服务项目建设环节存在的不确定风险，包括建设单位建筑水平、技术能力、环保、消防等设施建设不符合规定等风险。

管理风险：即养老服务项目交付使用后，因管理不善造成的建设设备损坏、老年人事故、服务水平低下等风险。

运营风险：即养老服务项目在财务效益上的不确定性，运营方是否能够获得适当合理的回报，盈利能力是否能够达到预期，项目是否能够持续发展的风险。项目移交风险：即养老服务项目在移交环节上可能存在的不确定风险，包括设施设备的完好程度、项目的使用寿命等风险。

第二，养老服务PPP项目的风险分担。一般而言，公私参与双方应按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则合理分配风险，以保证风险对项目实施的影响最小。因此，在上述风险中，政策风险、法律风险、经济风险等不确定的外部风险，多应由对此更具控制能力的政府来承担。而项目本身的内部风险，则根据项目实施的模式不同，分配给相应的一方。比如，采用BOT方式实施的养老服务项目，项目建设运营等方面的风险原则上应由社会资本承担；采用租赁方式实施的公建民营项目，项目设计、建设阶段的风险由政府部门承担，项目运营管理环节的风险则由民间力量承担。

(四)养老服务PPP项目的合同管理

PPP项目本质上就是公私部门为提供公共产品或公共服务所达成的契约关系。由于PPP项目实施周期较长，合同的履行存在更多的不确定性。2015年，财政部印发了《PPP项目合同指南（试行）》，对PPP项目的合同管理做出了要求，对合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程进行管理。通过合同正确表达意愿，强化契约关系，夯实合作的基础。

一般而言，养老服务PPP项目合同的主体内容应当包含以下内容：

第一，履约要求，即明确要求养老设施、养老服务需要达到的数量和质量标准，并且明确设臵监控执行的机制，包括惩罚机制；

第二，支付机制，明确私人部门获得收益的方式，使用者付费、政府付费还是混合模式，保证私人部门在项目实施过程中合理的收益。

第三，调整机制，建立合同履行过程中基于客观情况变化而进行的合约调整机制，比如在物价上涨基础上，养老服务收费价格的调整机制等。

第四，争议处理机制，明确合同争议后的纠纷处理机制，比如通过诉讼还是仲裁的方式解决纠纷，是否适用特别的管辖或法律法规等。

第五，项目终止条款，明确养老服务PPP项目的合同终止期限，项目移交条款，以及因为客观环境变化可能导致的项目提前终止的情形等。

同时，要建立并完善合同治理的监督机制。养老服务PPP项目关乎政府部门、私人投资者、老年人以及社会公益的实现。为保证项目高质量的实施，项目参与方尤其是公共部门一方应加强对项目的监管，利用信息公开的平台保证公众对项目监督权的实现，同时，加强对项目的绩效管理，提升项目质量。（作者单位：财政部社会保障司）