关于CBD楼宇经济专项资金的意见(0707修改)

第一篇：关于CBD楼宇经济专项资金的意见(0707修改)

关于设立CBD楼宇经济专项资金的意见

近年来，作为CBD楼宇经济发展主要载体的商务楼宇吸引了众多世界500强及跨国企业入驻，初步形成了高端产业的空间聚集，不仅成为我区税收的重要来源并带动大量人员就业，而且随着知名度的提高国际知名企业选址CBD的需求与日俱增。但在快速发展的同时，也暴露出一些问题正影响着CBD产业的快速发展和税收贡献能力的稳步提升。为此CBD管委会提交的《CBD楼宇经济发展报告》受到了市、区领导的高度重视，并对CBD楼宇经济作出批示。为更好的落实市、区领导指示，进一步提高CBD经济贡献水平，建议区政府设立CBD楼宇经济专项资金。

一、CBD楼宇经济发展中遇到的问题

截至2008年6月，北京CBD区域内77座商务楼宇内聚集了约12000家企业，主要分布在商务服务业、金融业以及文化传媒产业，其中包括117家世界500强企业以及一大批著名跨国企业，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能高的效益的集聚发展模式得到良好体现。但如下问题也在困扰着楼宇经济的健康、快速发展。

1、楼宇经营者的高端招商作用未与楼宇经济发展紧密结合

政府在区域招商引资过程中通常采用一对一的招商模式，当与投资者达成基本意向后，需要与楼宇经营者进行沟 通，协助入驻企业就入驻时间、租赁价格等方面与楼宇经营者进行谈判和沟通，一旦无法达成统一认识，前期工作将前功尽弃。楼宇经营者对大企业的招商工作未受到充分重视，直接影响到高端产业企业的入驻，不利于楼宇经济的发展。

2、异地纳税现象突出，清理难度大且缺乏必要的支持手段

税收贡献对区域发展极为重要，但因各区县之间恶性竞争导致异地纳税的现象在CBD区域尤为严重，随着竞争加剧，清理难度日益加大。同时、区域政府缺乏必要的清理手段和协调机制，造成入驻的非本地纳税企业不断侵占区域纳税企业所创造的相关环境资源，而税收却快速流失的尴尬处境。

3、楼宇内产业发展与CBD功能定位不能有效结合

77座商务楼宇中由开发商采用出租经营的物业比重较低。一方面，出售物业的方式对开发商收回投资具有极大的推动作用，但为区域产业功能定位的落实带来诸多负面效应。另外，楼宇经营者为获得更高的短期经济利益，不考虑引进企业是否具有发展前景、是否符合区域功能定位。从而导致高端产业功能区产业不高端，享受特殊政策的地区不特殊。

综上所述，这些问题直接导致区域政府在推动楼宇经济发展中可动用的手段不足。同时，我区已有的金融、文化创意、现代服务业等相关政策主要用于支持企业，而在推动企业发展的必需载体——楼宇持有者方面显示出手段不足、已有政策缺乏针对性等问题。

二、设立CBD楼宇经济专项资金的必要性

现有77座商务楼宇是CBD经济高度发展主要载体,是为北京市落实“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位提供经济发展、税收增长、就业稳定等硬性经济条件的有力支撑。出台楼宇经济专项资金政策是巩固CBD高端产业发展的根本，是落实北京市城市定位的体现，是我区税收稳定增长的有力保障。从现实情况看,作用表现在以下几点：

1、资金政策将有效地提升政府扶持楼宇经济的力度，带动CBD税收的快速增长

周边西城、东城等相关城区已经准备出台相应的楼宇经济扶持政策，一旦出台将对CBD内相关企业和潜在投资企业形成巨大的吸引力。因优惠政策的缺失，将进一步加剧CBD区域内企业的外流，加重我区留住高端企业的难度，并可能对CBD区域税收较快增长的局面产生严重的破坏性影响。

2、资金政策将刺激楼宇经营者加大高端企业的引进力度 通过调研我们了解到楼宇经营者在不遗余力地引进高端企业，但因大企业入驻条件苛刻、价格优惠、服务要求高等因素，造成楼宇单位既想引入大企业提升楼宇知名度，又难以接受大企业提出的苛刻条件的尴尬境地。通过给予自持物业的楼宇经营者以租金补贴，既降低了企业引入大企业的价格损失，又有利于楼宇配合政府引入符合产业定位的高端企业，实现共赢。

3、资金政策将引导地产商更多地采用自持物业的经营方式 CBD区域商务楼宇竞争加剧，越来越多看好北京CBD未来发展的开发商采用只租不售的国际惯例来获取长期租金回报，通过专项资金给予开发商以信贷补贴，一方面缓解开发商的资金压力和鼓励其引入高端优质客户的意愿，另一方面直接有利于区域高端产业定位的体现和未来产业布局的优化与升级。

4、资金政策将调动物业公司协助清理异地纳税的积极性 CBD区域异地纳税情况较为严重，政府在提供各楼宇内异地纳税企业基本信息的前提下，由专项资金划拨一定金额，通过给予商务楼宇物业公司新增税收一定额度奖励的方式，提高物业公司清理异地纳税的积极性，鼓励其协助政府实施异地纳税清理工作。

三、楼宇经济专项资金的来源和用途

1、专项资金的来源

2007年有纳税统计记录的70座楼宇中本地纳税的5589家企业，地税纳税总额约55亿元，专项资金以每年CBD地税收入为来源，按上年CBD区域地税总额的2%安排首期专项资金，以此为基础，以后每年按照CBD楼宇上年度的新增税收返还CBD,作为专项资金的增量。

2、专项资金的用途 1）支持自持物业

在CBD引导高端产业发展过程中，楼宇企业配合政府区域产业发展规划，同时为体现商务楼宇品质，在引进重点企 业入驻时实施了如租金优惠等措施，客观上也给楼宇自持企业带来了一定程度的经营压力和负担。使用专项资金给与自持物业租金补贴，在CBD商务楼宇维持普遍租金价格水平的情况下，使选择入驻CBD的重点企业能够得到有吸引力的楼宇租金优惠，也使财政资金的效用得到放大，鼓励更多的楼宇企业自持经营，继续积极配合CBD产业发展规划。2)促进本地纳税

专项资金支持为CBD区域税收作出重要贡献的楼宇自持企业，为CBD区域楼宇自持企业经营项目提供贷款贴息，贴息额度根据企业贷款情况并结合楼宇入驻企业本地纳税的贡献情况进行核定，充分发挥财政资金的调节作用，使楼宇企业积极协助政府有效促进楼宇内异地纳税企业本地纳税。3）培育专业楼宇

CBD楼宇发展专项资金与基于CBD重点产业的其他资金政策形成配套优势，配合发挥作用，着力培育CBD重点产业专业楼宇，实现企业间资源和信息共享，形成楼宇特色品牌，提高楼宇服务品质和专业化程度，吸引重点企业入驻，进一步提高CBD经济贡献能力和辐射带动作用。

附：

CBD促进楼宇经济发展专项资金管理办法

第一条 为促进CBD楼宇经济发展，规范CBD促进楼宇经济 发展专项资金的管理和使用，提高资金效益，进一步发挥财政资金的扶持带动作用，制定本办法。

第二条 CBD促进楼宇经济发展专项资金（以下简称“专项资金”），是指财政预算内安排的专项用于CBD楼宇经济发展的补助性资金。享受专项资金支持的企业应满足以下条件：

1、无违法经营记录

2、自身纳税关系在CBD区域内

3、物业自行持有的楼宇经营企业。

第三条 楼宇自持经营企业对引进纳税关系在CBD区域的、满足如下条件之一的企业，即可享受租金补贴：

1、世界500强（以上年度公布情况为准）企业；

2、跨国公司地区总部、投资性公司；

3、国际行业排名前20位的高端商务服务企业以及其他符合CBD产业发展定位重点企业

在租金上给予入驻企业较大减让并且签订3年及以上租赁协议的，给予连续3年租金补贴，补贴标准不超过每平方米每年200元。

第四条 对CBD区域内的楼宇项目获得商业银行贷款的，给予楼宇自持企业贷款贴息，支持额度原则上每个项目不超过1000万元。

第五条 对地税收入贡献较上一年度增长的CBD区域内楼宇项目，按相比上年新增地税收入的10%对楼宇物业公司进行 奖励，奖励数额原则上每个项目不超过1000万元。第六条 申请享受专项资金支持的楼宇自持经营企业或物业公司应以企业为单位向北京商务中心区管理委员会申报。

申请企业需提交以下材料：企业工商登记证明复印件、税务登记证复印件、具有法定资格的验资机构出具的验资证明、具有相当资质的中介机构出具的净资产专项审计报告，经中介机构审计的上一年度财务报告。

此外，申请租金补贴的楼宇经营企业还应提交房屋租赁合同原件、复印件、收款凭证复印件或能够证明租金已经给予减让、减免的其他证明文件；申请贷款贴息的楼宇经营企业还应提交与银行签订的贷款合同原件、复印件、银行出具的借款凭证以及商业银行出具的利息支付凭据。

其他材料根据北京商务中心区管理委员会要求提供。第七条 享受租金补贴的企业，对特定入驻企业的实际租赁期应不少于3年，否则将追回已发放的补贴。第八条 专项资金申报具体程序

1、拟申请专项资金支持企业向北京商务中心区管理委员会提交申报材料。

2、北京商务中心区管理委员会根据企业提交的专项资金申请材料进行初审，提出受理意见。

3、对通过初审的企业，北京商务中心区管理委员会组织专业评审机构对其实际情况进行评审。

第二篇：楼宇经济现状浅析

XXX区楼宇经济现状浅析

楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形态。它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速发展。

一、XXX区楼宇经济发展现状

1．资源不断丰富，楼宇经济发展态势良好

目前，全区已入驻楼宇面积、企业入驻率等都有了大幅度增加。国贸广场、中寰广场、明珠广场、长青楼、蓝天郡等已入驻楼宇30栋，总建筑面积100万平方米，入驻企业1000余家；楼宇企业入驻率持续攀升，大部分楼宇企业入驻率保持在75%以上，国贸广场、明珠广场等楼宇的企业入驻率高达90%以上。

近年，全区在建商务楼宇建设面积不断攀升，呈高品位、高档次、多功能化发展的趋势。世纪欧美中心、巨成金山街、天工御邸等在建楼宇16栋，建筑面积近100万平方米，已签约企业110家，已引进宾利（XX）、中国工商银行、北京银行、百合网等知名企业和公司总部。

同时，随着楼宇经济的不断发展，楼宇税收效应日益显现，税收收入和财政贡献率都有了大幅度提升。2012年，全区楼宇共实现区级税收1.3亿元以上，贡献财政收入6000多万元。

2．政策逐步完善，楼宇经济带已成规模

为加快全区楼宇经济的发展，XXX区于2008年出台了 《XXX区关于加快楼宇经济发展的试行办法》。通过几年的政策引导，随着一系列优惠奖励政策和扶持措施的出台，全区各级各部门重视支持楼宇经济发展，开发商致力于建设高档商务楼宇，相关部门主动配合进行招商引资、协税护税，已形成了全方面多角度的立体发展机制，进一步推动了楼宇经济的快速发展。目前，全区的楼宇内汇聚了众多商贸、物流、软件等现代服务企业，并衍生出信息服务、代理服务、咨询服务和后勤服务等多方面的需求，带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等行业的发展。以洪城路、解放路为核心的楼宇经济带已成规模，产业集聚带动作用进一步凸显。

3、与周边城区对比，差距与问题并存

数据显示，XX区共有重点商务楼宇60余栋，楼宇面积120余万平方米，入驻楼宇企业2300余家，纳税总额近10亿元。在入驻商务楼宇的企业中，汇集了北京银行、中通比特（服务外包）等国内外区域总部企业60余家，年税收超1000万元的楼宇有天河大厦、金阳光等写字楼8栋，年税收超5000万元楼宇有财富广场、XX教育出版社、太平洋写字楼等3栋，年税收超亿元楼宇1栋。

和XX区紧密相连的XX区，对于发展楼宇经济也是赤焰高炽。至2012年底，XX区5000平方米以上的商务楼宇有56栋，总面积148万平方米，入驻楼宇企业达3006家，楼宇企业入驻率达96%。其中，纳税亿元以上的商务楼宇有4栋。全区有各类企业区域性总部120余家，包括IBM、屈臣氏等世界500强企业30余家，苏宁电器、中信银行等国内200强企业20余家。从数据上看，XXX区楼宇经济尽管已经取得了突破性进展，发展楼宇的区域优势进一步得到凸显，但与周边城区相比，仍有很大差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是发展规划的引导作用还需增强，专业化楼宇、特色楼宇发展不足；二是管理体制还需进一步建立健全，组织机构的职能定位、楼宇经济发展考核制度还需不断完善；三是政府公共服务职能还要进一步优化，如继续优化经济环境、抓好信息化平台建设、提升物业品质等问题。这些问题都有待于在发展过程中不断破解。

二、XXX区发展楼宇经济的重大意义

1、发展楼宇经济是XXX区增强区域经济的后劲所在 随着城市化进程的进一步加快，做大做强楼宇经济已成为建设现代化新城区的现实需要。生产力诸要素中只有土地要素具有不可增加性，有限的土地资源对XXX区经济发展的约束作用日益明显。发展楼宇经济是突破土地资源稀缺制约的突破口。开发楼宇，就是开发空间、开发资源、开发功能。利用好这一平台和载体，可以实现单一向整体、平面向立体、有形向无形、商贸向商务的变化，是XXX区扬长避短、趋利避害，走可持续发展之路的正确选择。

2、发展楼宇经济是XXX区改善投资环境的有效途径 商务楼宇的数量和品质会成为影响一个城市商务魅力指数的重要因素。通过发展楼宇经济，建设一批交通便捷，基础设施完善，行政配套齐全、特色鲜明的楼宇集群，将大大提升整个城区的档次和水平。同时，部分大型企业、公司总部、研发中心及新型业态的落户，将实现更多的智力、信息 3 及资金要素的集聚，将不断提升城区的服务功能和带动作用，这对XXX区投资环境的改善将起到积极作用。

3、发展楼宇经济是XXX区调整经济结构的重要手段 楼宇经济是现代服务业不可分割的“伴侣”，没有高度发达的楼宇经济就没有现代服务业的迅猛发展。商务楼宇是发展现代服务业的最好载体，这已被世界经济发展的规律所证明。一方面通过发展楼宇，汇聚众多金融、保险、物流、软件等现代服务企业，可衍生出金融、信息、法律、代理、咨询、物流和后勤服务等多方面的需求，从而带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等行业的发展，进而推动城市产业的提升。另一方面，楼宇中聚集了大量企业员工，这些员工又有着对经营性服务的需求，比如后勤服务需求、知识培训需求、文化消费需求、社交娱乐需求、交通出行需求等。这些需求将拉动一个极大的服务业市场，从而促进XXX区产业结构调整和现代服务业的发展。

4、发展楼宇经济是XXX区实现发展定位的关键举措 发展的制胜之道关键在于看谁能够整合自身的优势，提高对区域内外资源的吸纳能力，选择适合自身特点的发展路子。在省委、省政府全力支持XX发展、打造全省核心增长极的战略部署下，XXX区属XX市中心城区，其发展定位是：以鄱阳湖生态经济区建设和XX打造“核心增长极”为引领，围绕“繁荣都市发展极、生态人文展示区”的定位，全力构建“四区一基地”产业新格局。要落实XXX区发展定位，做大做强做优现有优势产业，重点打造产业板块是影响全区未来经济发展的关键因素。以各产业板块的开发建设为契机，建设一批功能完善的商务楼宇，引进一批有牵动性的项目，有 利于充实和完善“四区一基地”格局，提升和完善城区功能，从而实现XXX区的功能定位。

三、加快XXX区楼宇经济发展的思路

以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区开发战略和XX市打造“核心增长极”为引领，围绕“繁荣都市发展极、生态人文展示区”的发展定位，通过政策推动、创新驱动、开放带动、市场联动的措施，实现XXX区楼宇经济跨越式的发展。

在XXX区北部，提升以国贸广场、明珠广场、中寰广场为主体的解放西路楼宇经济，培育XX南大道和广州路总部经济，打造解放西路、XX南大道、广州路沿线构成的“Z”字型楼宇总部经济带。

加快推进世纪欧美中心、天工御邸、江苏大厦等项目建设，通过不断优化布局，拓展空间，功能互补，完善配套，为XXX区总部经济发展、为构建中部重要的商务运营中心打好空间载体。

大力吸引与XXX区现有产业相藕合的企业总部进驻，以航空、汽车等先进制造业和现代服务业主导产业为支撑，着力引进省内设区市企业把决策性、投资性、经营性、研发性总部迁移XXX区；重点吸引国内沿海和其他内地省份的大企业、大集团，特别是国内100强企业到XXX区设立区域性分支机构；下大力争取世界500强企业、跨国公司、大型上市公司等知名强势企业到XXX区设立研发中心、采购中心、营销中心、结算中心等功能性总部或综合性总部；力争成为航空、汽车等现代都市制造加工业以及商贸流通、物流等现代服务业行业的研发性或经营性总部；努力打造区域性总部企 业集中发展区，建设中国XX(XXX)总部基地，实现与XX市其它中心城区错位发展。

四、加快XXX区楼宇经济发展的对策

1、以规划为引导，找准楼宇经济发展定位

推进XXX区楼宇经济发展，应根据楼宇经济发展现状，从完善楼宇的空间布局规划和业态发展规划着手，明确重点区域楼宇功能、产业定位、发展目标等。制订出三年或者五年行动计划，把目标、任务、责任落实到具体单位和个人。对涉及楼宇经济发展的政策进行梳理，出台一揽子扶持政策，如财税政策、土地政策以及对楼宇建设主体、楼宇物业管理、入驻企业等的扶持、奖励政策，构建楼宇经济发展的长效机制。通过“筑巢引凤”，着力引进金融、信息服务、服务外包、中介服务等现代新兴服务业，提高楼宇经济发展质态。力争通过3-5年的培育引导，使其规模效益登上一个新台阶。

2、以招商为重点，增强楼宇经济发展后劲

一是拓展招商渠道。积极营造大力发展楼宇经济的氛围，举办楼宇推介会、楼宇专题招商会等活动，大力引进优质企业落户，提高楼宇入住率、注册率和税收贡献率。二是强化招商合力。着力增强政府、业主单位和物管公司的三方合力，通过政策引导，提高楼宇经济发展相关利益主体的积极性，实行区、街道、社区三级联动，动态掌握信息。三是搭建招商平台。通过建立楼宇经济网站，编制《楼宇手册》等，不断加大楼宇推介力度，提高楼宇推介效益。

3、以服务为核心，改善楼宇经济发展环境

一是组建楼宇经济发展服务团队。组建楼宇经济发展领导小组和办公室，为推进XXX区楼宇经济发展提供组织保障。由发改、工商、统计等相关部门联手对楼宇基本情况及楼宇入驻企业的情况进行全面摸底，建立档案，实行动态管理。二是创新服务模式。对新建商务楼宇项目提前策划、主动介入、确定功能定位，做好项目落地的全程跟踪服务。积极开展优秀楼宇评比活动。加强政企沟通，简化办事程序，提高服务效能，把“软环境”做“硬”，为楼宇业主和入驻企业提供及时、方便、有效的全方位服务。三是完善配套服务。围绕文明城市创建目标，加快楼宇周边环境整治、完善餐饮休闲等配套服务。

4、以资源为基础，打造楼宇经济发展优势

一是增强区域产业实力。围绕“繁荣都市发展极、生态人文展示区”的发展定位，加快提升产业层次、优化产业结构，着力构建具有核心竞争力、支撑未来发展的现代产业体系。二是培育本地总部经济。坚持引进与培育企业总部相结合，广泛动员符合产业发展方向、关联带动力强、发展态势良好的本地规模企业，做大做强企业核心业务，推动本地制造业向总部经济转型。三是构筑人才资源高地。根据楼宇经济对人才的现实需求，实施有针对性的人才政策，吸引楼宇经济发展需要的战略性人才流入，为楼宇经济发展提供智力支持。

5、以品牌为目标，实现楼宇经济集群效应

打造专业楼宇平台，发展特色产业集群，引导相同或相关行业在XXX区相应功能区内形成一批产业特征比较明显的特色楼宇，在企业间形成信息、资源共享，充分发挥聚集效应，使区域内产业集群化发展特色更加明显。充分利用XXX区作为中心城区的有利条件，以商务楼宇为载体，致力引进 国内外大型企业的区域性总部入驻，与邻近中心城区形成错位发展，逐渐扩大总部经济规模和提升总部经济的贡献，形成较为明显的聚集和辐射效应，为XXX区经济实现跨越发展提供强大动力。

第三篇：楼宇经济税源管理办法

**国税局楼宇经济税源管理

办法（试行）

第一章总则

第一条为了加强楼宇经济税源征收管理，优化纳税服务，提升征管质量和效率，促进楼宇经济发展，结合**楼宇经济发展状况和我局征管工作实际，特制定本办法。

第二条本办法所称楼宇经济税源企业，是指符合下列条件企业：

1、在**内纳入管理的楼宇、园区入驻登记企业。

2、由**国家税务局负责征收管理的企业。

第三条楼宇经济税源管理工作指导思想：以科学发展观为指导，适应加快区域经济转变发展方式和结构调整的需要，坚持“经济决定税源，管理增加税收”的工作理念，依托信息化管理的有效手段，建立简洁、高效、全面的税源管理系统，依托专业化税源管理新模式，全面提升纳税服务、日常征管和税源监控的水平。

第四条楼宇经济税源管理工作实现目标：纳税服务经常化，税源管理专业化，税收征管信息化，建立征纳关系和谐，征管方式高效的税源管理新模式。

第二章组织管理

第五条设立专业化管理团队，提高楼宇经济税源管理水平。根据**楼宇经济发展的要求，结合税收征管工作实际，成立专业化楼宇经济税源管理队伍。分局成立楼宇经济税源管理领导小组，全面负责总体决策和内、外部的牵头协调监督工作。局长任组长，班子其他成员为副组长，税源管理科、信息中心主要负责人为成员。楼宇经济税源管理领导小组下设办公室，分管税源工作的副局长为办公室主任，税源管理科主要负责人、信息中心主要负责人为副主任，税收管理员为成员。税源管理相关科室内设楼宇税源管理工作小组，明确科室负责人为组长，各楼宇明确一名税收管理员。

第六条人员分工，职责落实。在局楼宇经济税源管理领导小组指导下，税源管理科具体负责牵头、协调和监督工作，负责各项具体工作的执行，税收管理员负责开展日常管理、纳税服务、税源监控分析等工作。信息中心负责技术支持、系统维护和数据管理工作；

第三章纳税服务

第七条提供办税服务指南。根据统一编写的《办税服务指南》，指导企业办理各类涉税事项。《办税服务指南》内容包括：纳税申报、税款征收、发票管理、纳税服务措施、常见事项办税流程、税收政策宣传等事项的办税流程、携带资料和注意事项。楼宇管理责任人通过园区管理部门，发放《办税服务指南》，收集日常纳税人反映问题，予以不断完

善。

第八条开展新办企业纳税辅导。为新入驻楼宇企业提供首次纳税辅导，及标准化的“套餐式”纳税培训服务。具体包括：一套涉税表单、一张《纳税人权利义务告知书》、一张税收管理责任人联系名片、一套《办税服务指南》等，使纳税人明确如何正确履行纳税义务，切实提高企业的办税能力，并为新办纳税户今后办理各类涉税事项提供了便利。楼宇管理责任人在企业新办30天内，开展新办企业纳税辅导，辅导情况录入楼宇税源管理台账。

第九条提供温馨提醒服务。通过园区管理部门发放每月编写的《涉税须知》、最新出台税收政策、各类相关的通知和新出台的纳税服务举措，将温馨化的纳税服务引入楼宇纳税服务。楼宇管理责任人要结合管理，通过多种渠道宣传特色服务举措，方便纳税人办理各类涉税事项。

第十条开展定期政策宣传。举办入驻楼宇企业税法宣讲会，根据企业的需求解读税收法律、法规；召开税企恳谈会，收集企业涉税需求，开展政策解答。

第十一条建立交互式咨询解答。“楼宇社区”服务人员或企业可通过园区管理部门提交咨询问题，楼宇管理责任人及时进行答复。

第四章日常管理

第十二条新入驻企业巡查。通过楼宇税源管理台账对

新入住企业进行巡访调查，税收管理员在月末前三个工作日内完成下户巡查辅导工作。开展业务辅导和新办企业调查，并收回企业签字盖章后的《楼宇企业巡查表》，并将核查情况录入税源管理台账。

第十三条定期企业巡查。加强户籍管理，夯实楼宇经济税源管理基础，充分运用信息化手段，分经济类型、分行业、分经营方式，建立纳税人户籍档案。税收管理员每半年对楼宇企业巡查一次，并填写《楼宇企业巡查表》。掌握企业重大交易信息，产权转移信息、招投标信息、固定资产拍卖信息、重点工程合同等信息，并将核查情况录入税源管理台账。

第十四条定期户籍专项清理。加强漏征漏管户管理，对纳税人开业、变更、停（复）业、注销、非正常户及外出经营进行管理。根据内外相关部门清理企业管户情况，与国税登记数据核对，每月定期更新管户数据，对未登记企业下发催办任务通知，清理漏征漏管户。

第十五条税收管理员对楼宇税源管理情况进行每半小结和总结，分析楼宇税源变动情况、税收收入增减情况和税收贡献率等，并提出针对性税源管理措施。

第五章税源监控分析

第十六条掌握企业生产经营情况。根据《楼宇企业巡查表》调查采集纳税人重大交易信息，产权转移信息、招投

标信息、固定资产拍卖信息、重点工程合同信息进行监控。跟踪企业重大经营事项进展，掌握企业税务处理情况。

第十七条加强收入变动情况监控。每月开展税源收入异常变动情况核查，并将核查情况录入系统，核查不能排除疑点的企业纳入重点评估。

第十八条运用第三方数据监控分析。利用工商部门登记信息、地税部门数据及行业相关数据，与系统申报数据比对，开纳税疑点核查。

第十九条针对税源监控掌握的信息和税源分析发现税收疑点，开展纳税评估。

第六章协税护税协调机制

第二十条加强第三方数据交换。加强与相关部门联系，每月初，从园区管理部门提取最新楼宇企业变动数据；从区工商局获取最新工商登记信息，信息中心负责数据维护、比对工作。

第二十一条定期布置协税护税任务。加强与协税护税组织协作，每月征期结束，布置催报催缴协税护税工作；每月15日，提供漏征漏管协查名单，信息中心负责数据统计，税源管理科负责任务布置落实工作。

第二十二条 加强与**相关部门的联系，每月采集楼宇企业变动情况、外区企业入驻楼宇税收收入情况、楼宇企业税收贡献情况等。

第七章附则

第二十四条本办法自2011年月日起实施。

第四篇：楼宇经济的几点思考

**区楼宇经济发展的几点思考

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，其主要以商务楼宇为载体，通过楼宇招商引资，引进税源，增加收入，带动区域经济发展。楼宇经济是城市经济发展的新的增长点，是现代服务业发展的重要支撑，是整合城市经济资源的有效手段，是城市繁荣文明的鲜明标志。

近年来，我区楼宇经济经历了从无到有、从小到大、从分散到集中的发展过程，形成了一批具有集聚和带动作用的示范楼宇、特色楼宇，在我区经济发展领域的地位及作用日益提升。“十二五”期间，我们要充分利用各种资源，不断优化发展环境，拓展发展空间，提升发展档次，做大做强我区楼宇经济，从而实现全区经济持续健康快速发展。

我们必须清醒的认识到，楼宇经济绝非是依靠大兴土木就可以构筑的经济形态，楼宇经济的形成需要有一定的经济、文化背景的沉淀和金融、交通、人才、信息和社会等综合因素的支撑。因此，我们只有在深入理解楼宇经济的内涵特征的基础上，立足于我区基本情况，找出优势与不足，大胆探索与实践，才能摸索出一条适合我区的发展楼宇经济的道路。

一、楼宇经济的特点

（一）楼宇经济是产业链经济。楼宇经济是在一定的区域范围，物资、信息、人才、资金等经济要素集聚整合，形成产业链，具有特定的功能定位的，集约型、大密度、高效益经济。

（二）楼宇经济是辐射经济。众多企业在楼宇内经营会衍生出信息服务、代理服务、咨询服务和后勤服务等多方面的需求，带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等业态的发展，并推动房地产业的发展。

（三）楼宇经济是环境经济。楼宇发展对于周边交通、人文、社区等有着较高的要求。城区的环境建设必须围绕楼宇承载的经济要素，方能吸引相应的经济要素的进入。

（四）楼宇经济是培育性经济。由于特色楼宇可以给地方带来稳定的、持续的税收回报，并承载特定的社会、经济职能，单靠市场的手段难以形成，需要政府的引导和培育。

二、我区楼宇经济发展现状

（一）总量规模不大。受历史的局限，我区现有楼宇总量较少，早期商务楼宇发展的自发成分较大。目前我区在用楼宇近10幢，总建筑面积16万平方米，入驻企业仅200余家，2010年税收超千万楼宇仅有正益大厦一家。截至2011年8月，经区规划建设局审批的办公类房地产项目共22项，总建筑面积74.4万平方米，仅占总建筑面积的15.9%，可用办公面积48.8万平方米，仅占总可用面积的12.4%。楼宇总量偏少，难以适应楼宇经济持续性、规模化发展的需要，将成为制约我区楼宇经济发展的瓶颈。

（二）专业楼宇比重小。我区现有楼宇和大部分在建楼宇都是综合性的，采用通用化的规划设计，基本上没有明确的功能定位，且以毛坯房为主，以出售为主。这样，一方面不利于专业化程度较高，对硬件设施有特殊要求的现代服务业企业入驻，产业层次长期停留在较低的水平，无法形成完善的商务环境和良好的集聚效应。另一方面出售面积过多，导致产权过度分散，容易使后期管理难度加大，开发商对楼宇建成后的开发积极性不高，盈利模式趋于单一。

（二）设施配套不完善。秀洲大桥以东的大部分楼宇已建成四五年，内部装修档次不高，设施开始老化，缺乏办公通信自动化、消防报警智能化、安保监控自动化等高端配臵，停车位普遍偏少，管理水平偏低，基本还停留在保洁、安防、公共设施维护等传统物业管理阶段。秀洲大桥以西属新开发区域，周边餐饮、娱乐、银行、商场等商业配套零散分布，没有形成统一集中的商业氛围，新区北片部分楼宇用电、通信、交通等公共基础设施没有跟上，还需要政府大量资金投入。

三、对策措施

（一）规划先行，布局合理。一是结合我区经济特色、产业集聚基础，明确我区经济发展的产业规划，制定和完善商务楼宇发展规划。二是健全固定资产投资动态跟踪制度，科学规划利用土地，在项目审批上严格把关，引导开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，引入先进管理理念、方法和人才，提高招商引资的质量和效率。三是建立区域基本单位名录库，每年对区域内的商务楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握经济特点，完善信息平台，实现资源共享。考虑在现有楼宇群中筛选重点培育对象，并从中总结经验，做好发展我区楼宇经济的布局与规划，出台发展楼宇经济的具体实施意见。

（二）加强招商，机制灵活。一是培育发展招商中介组织，注重创新招商引资方式方法，推动多元招商。按照突出主业、两端延伸、完善配套、加速集聚的原则，重点引进一批规模大、实力强的现代服务业企业，引进功能性区块项目，提升楼宇经济规模和档次。二是充分发挥园区管委会和街道对辖区商务楼宇以及业主比较熟悉、能够提供直接和及时的服务、交流与协调的优势，建立楼宇招商的责任体系，进一步落实招商引资领导分工责任制，成立专门楼宇招商团队，与楼盘开发商和入驻楼宇企业建立固定联系，落实专人负责。以属地招商为原则，设立楼宇招商奖励资金。三是注重招商质量，如果入驻企业品质参差不齐会导致楼宇功能定位模糊，产业集聚能力弱。要注重引进能够真正推动楼宇经济持续快速发展的具有高知识含量、高增长率、高附加值、高竞争力、高度专业性、高经济效益的企业。

（三）改善环境，精细服务。一是加大扶持楼宇经济发展的政策力度，切实降低楼宇业主和入驻企业经营成本，提高行业竞争力，实现政府与企业互惠互利，楼宇经济与税源经济无缝对接。二是建立政府与楼宇沟通联系机制，定期以座谈会、研讨会、企业家联谊会等形式召集投资商了解情况，帮助企业分析政策，为企业提供信息，积极解决楼宇建设和招商过程中的各类困难。三是加强楼宇入驻企业的属地化管理和综合配套服务，完善服务企业的各项制度，简化手续、提高效率、降低费用，使政府办事程序更加人性化、责任更加清晰化、服务更加优质化。为重点企业开辟“绿色通道”，急事急办，不断提高楼宇入驻企业的满意度。

（四）提高质量，拓展功能。秀洲区楼宇经济发展已经积累了一定的基础，楼宇经济工作重心应该逐步从量的扩张转向质的提高，更多的注重经济质量的提高，以质取胜。要充分利用秀洲区作为嘉兴城区的有利条件，依托现有的产业基础，以商务楼宇为载体，积极吸引具有一定规模和档次，在本行业中占据一定地位的，以管理、核算、营销、研发为主的企业或企业总部入驻，大力发展生产性服务业，与邻近中心城区形成错位发展、区域互补的格局，进一步加速总部经济在中心区域的集聚，提升和拓展中心城区的服务功能和带动作用，增强区域经济辐射力。

（五）打造特色，实现集群。走“打造专业楼宇平台，发展特色产业集群”的道路，引导相同或相关行业形成一批产业特征比较明显的特色楼宇，在企业间形成信息、资源共享，充分发挥聚集效应，使区域内产业集群化发展特色更加明显，不断提高楼宇经济能级。进一步完善激励政策，充分调动楼宇业主积极性，引导业主进行楼宇功能定位，鼓励多引进产业高端机构，对一些不符合自身定位的企业进行臵换和交流，侧重吸引同行企业入驻，使特色楼宇成为我区招商和发展的城市名片。

（六）加大宣传，重点推介。深化楼宇经济概念，强化舆论引导，加大宣传力度，不断提升楼宇的知名度和影响力。利用报纸、电视、网络等媒体，宣传区域内的商务楼宇。运用市场化运作手段，通过举办经济专家论坛、楼宇经济发展研讨会、参与国内外楼宇招商推介会、聘请咨询专业机构制定招商推广方案等途径，对区域内的楼宇，特别是重点楼宇进行专题报道。联合各楼宇开发商，策划推出商务板块概念，整合优势资源，形成楼宇宣传和运作的规模效应。面向全国、全市加强宣传，不断拓展推介的广度和深度。

四、保障机制

（一）实行权责下放，建立灵活高效的组织体制。建议在加强对楼宇经济发展工作的领导的同时，实行权利与责任下放，将发展楼宇经济的工作重心下移到街道，进一步通过体制的完善，形成楼宇招商的合力。楼宇发展以街道为主体，新区管委会和区有关职能部门加强配合，协助推进。各街道成立楼宇服务团队，提高服务水平。楼宇招商和管理应由街道一级设立专门的分管领导，落实责任，形成“一楼一团队”的楼宇招商管理格局。

（二）加快楼宇资源调研，建立楼宇经济责任机制。楼宇经济的各相关部门及街道，要加大辖区楼宇资源调研的力度，建立楼宇经济发展责任机制。首先要清查各辖区新建楼宇的增量，现有楼宇的存量，以及可利用的非专业楼宇存量；其次，要以属地管理为原则，明确各楼宇的主管责任街道和职能配合部门；再次，要明确相关部门的职责，各部门设立“楼宇经济绿色通道”，保证楼宇服务的快速有效；最后，各街道与相关楼宇业主共同成立“楼宇管委会”，以搭建政府与业主之间的桥梁为主要职责，贯彻国家及地方政府的各项法律法规、方针政策，承担相关政策、业务的咨询服务，为楼内企业无偿提供相关服务。

（三）服务与管理并进，建立楼宇考核监管体系。区委、区政府应专门对各街道和职能部门，按照楼宇属地责任的原则，对工作目标完成情况进行考核，并将楼宇发展成绩作为街道、部门考核的重要标准之一。考虑出台产权式楼宇管理办法，将楼宇所享受的政策与楼宇出售率、出租率、盈利率等经济指标挂钩，由三产局牵头每年对楼宇发展情况进行考核，依照考核结果给予不同的优惠政策或者惩罚措施，充分调动楼宇业主单位对楼宇发展的积极性。

第五篇：楼宇经济座谈会发言稿

楼宇经济座谈会发言稿：

1、楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。目前我公司开发的天宁商都的出租状况是这样的：以餐饮、娱乐、建材等第三产业为主，辅以茶叶、特产、旅游用品。

2、我区楼宇经济发展过程中的优势：1）领导认识到位，措施得力。区委、区政府的主要领导高度重视，提出发展金融、信息、中介等新型服务业，使和平路商务楼宇成为常州市的一张亮丽的名片。

2、第三产业的支撑。第三产业的发展规模程度直接影响到楼宇经济的发展水平，第三产业发展迅猛加大对写字楼的需求，行业分工使单位要拥有自己的一个场所，写字楼的需求也会增长。3）地理位置优越，人流，物流，资金流畅通。交通便利，人员流动性大，给发展楼宇经济创造了便利条件。金融、餐饮、信息、服务、物流、商贸均红火开展，给商务楼宇创造了业户群、顾客群，资金和信息保障，成为发展楼宇经济的必备条件。劣势1）未能形成集聚效应。最大问题在于楼宇之间分散，这样就形不成完善的商务环境和良好的集聚效应，也形不成完整的城市形象、完整的面貌，对于形成产业优势，协同运做非常不利，无法形成规模效益。2）政策支持不够。针对楼宇经济的发展，还没有出台一个鼓励发展的明确办法和相关政策，这就使一些有投资打算的客商产生了顾虑。

3、如何发展下一阶段楼宇经济：1）提档升级分类，打造特色楼宇，针对入驻楼宇特点，重点打造金融服务、餐饮娱乐、大企业、大集团区域性总部等多种特色楼宇，使入驻企业在商务楼宇中形成产业聚集，提高楼宇经济发展规模和档次，提升楼宇经济效益。2）经济楼宇经济创品牌服务，以贴心的服务吸引商家。协调开发商出台必要的租金减免、入驻优惠等鼓励政策，强化开发商对楼宇开发的主导作用，形成合力，统一思想，才能使每栋楼宇都能以整体形象面向市场，从而提升楼宇的服务功能。不仅如此，街道还要积极帮助开发商和物业管理公司提升商务楼宇经营理念和服务水平，以优良的环境和服务、低廉的租金，赢得入驻企业的满意和市场的信任，形成人人关心楼宇经济、人人重视楼宇经济的长效发展机制。

4、政府在楼宇经济发展中的作用主要体现在以下几个方面：1）楼宇经济发展的主导者；2）楼宇经济发展的规划者；3）楼宇经济发展的扶持者；4）楼宇经济发展的规范者；

5）楼宇经济发展的提升者。

5、对于天宁商都发展楼宇经济的具体建议和想法：1)政府明确延陵中路往东的楼宇经济今后发展方向，并能给予政策、资金、税收上的支持。2）能协调交警在天宁寺门口的BRT车道开一口子，使车辆在由西往东方向能直接拐入洗米弄（目前有红绿灯），盘活天宁寺东侧人气。