浅谈城市公共消防安全面临的问题及对策张凌宇

第一篇：浅谈城市公共消防安全面临的问题及对策张凌宇

浅谈城市公共消防安全面临的问题及对策

张凌宇

单位：贵州省毕节地区公安消防支队

地址：贵州省毕节市洪南路消防支队 邮编：551700

[摘要]：当前我国正处于社会转型、经济转轨的特殊时期，在工业化、城镇化、市场化进程不断加快的新形势下，传统与非传统消防安全因素相互交织，公共消防安全的关联性、突发性、敏感性不断增强，消防工作面临着前所未有的风险和压力，消防安全现状还存在着许多与新形势新任务不相适应的地方。本文着重分析当前城市公共消防安全面临的问题，提出改进的措施和对策。

关键词： 消防 城市 问题 对策

一、城市公共消防安全的现状

近年来，严峻的火灾形势，使社会公众更加关注，各级党委、政府更加重视消防工作，加大了经费的投入，强化公共消防设施的建设和维护，城市抗御火灾事故的能力得到有效增强。但是，公共消防设施建设滞后于城市经济发展的矛盾仍然存在。部分城区建设规划不科学，甚至浮视城市消防规划，一旦发生紧急情况，消防车通行受阻，有的建筑耐火等级低，毗邻相连，无消防水源，易出现火烧连营的惨剧；有些居民区及企业布局不符合消防规范，随意改建、扩建，甚至乱搭乱建，出现防火间距减小，消防通道阻塞，消防设施不到位，增加了消防隐患。城市建设日新月异，城市公共消防设施建设却未配套进行，已是目前比较突出的消防隐患；已建成投入使用的消防设施，缺乏维护保养；部分企业消防隐患重重，从业人员消防安全意识淡薄，为了眼前利益，不遵守消防法律法规的要求，不承担自己的消防安全责任主体角色，不履行消防安全义务；有些企业甚至利用政府加快经济发展为挡箭牌，打着招商引资的旗号，轻视或弱化企业消防工作，对消防部门监督检查不配合，对存在的隐患拒不整改，从一定程度上制约了消防工作的健康发展。

二、城市公共消防安全存在的问题

（一）城市消防规划执行力度弱化，消防安全布局管理失控。部分城市政府未严格将消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通讯等公共消防基础设施落实到城市消防规划编制和纳入到社会发展的总体规划之中。《中华人民共和国消防法》等法律法规对城

市公共消防设施的规划和建设都有明确规定和要求，但有的城市消防规划仅停留在纸上，缺乏执行上的有效措施。有的违反规划在市区消防车通道或建筑防火间距内搭建市场，设置通行障碍，堵塞消防车通道；有的不按城市消防规划及有关消防技术规范要求进行建筑工程项目的审批和设施的配套建设；有的市政消火栓未能与市政自来水管网建设同步规划、同步建设；一些城市原来的消防安全规划布局就不合理，在建设新的城市区域时，又没有充分考虑城市消防安全规划布局，构成新的城市消防安全隐患。

（二）城市公共消防基础设施建设滞后，不适应经济社会发展的需要。一是部分城市消防站数量不足，责任区面积过大，建设位置不合理，特勤消防装备配备不足。二是一些城市现有供水系统只考虑生产、生活用水，供水管网流量小，压力低，有的不能保持全天候供水，消防给水系统功能欠缺，极易小火酿成大灾，造成严重损失。三是部分公共场所没有连接城市远程监控系统，没有电话专线直接与火警调度台连通，发生火灾时，不能及时监控和报警，贻误灭火战机。四是城市道路建设未充分考虑经济和社会发展的需要，车辆、人员来往频繁，影响消防车通行；城市棚户区建筑密集，道路狭小弯曲，发生火灾后，消防车通行困难，无法对火灾进行有效扑救，往往酿成大面积火灾；有些高层建筑、大型公共建筑以及危险性较大的厂房、仓库周围没有设置环形消防车道或留出必要的平坦空地，发生火灾时，消防车无法靠近建筑物。

（三）城市行业管理不规范，造成无法根除的先天火灾隐患。长期以来，由于条件、环境、地理因素的制约，加之思想认识不到位等因素，相关部门对《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实不够，没有严格将消防安全作为行政许可的重要审批条件，部分单位注重经济效益最大化，消防安全意识淡薄，未经行政许可，擅自施工、使用或开业，从而造成无法根除的先天火灾隐患。

（四）集贸市场向大型化发展，火灾荷载增大。一是集贸市场建筑面积大，可燃商品多，商户集中，人流密集，建筑联体，且大部分市场缺乏生活和取暖设施，存在使用液化气、电气设备和炉火取暖做饭等动态火灾隐患。二是部分集贸市场建设时间较早，建筑结构、耐火等级和消防设施等不符合现行规范的要求，同时，部分经营者私搭乱建，或擅自改变建筑结构，造成新的火灾隐患。三是集贸市场经营户不遵守用火用电制度，私自拉结电线，电气线路零乱老化，电器线路周围和闸刀开关下堆放各种可燃物品，一旦发生短路极易造成火灾。四是部分集贸市场的商铺既是店铺又是仓库，在经营过程存放大

量的可燃物品，堵塞了疏散通道，一旦发生火灾，人员很难疏散，极易造成群死群伤恶性火灾事故。

（五）社区消防基础设施薄弱，消防管理机制混乱。一是缺乏合理的运作机制。社区作为政府最基层的组织，承担的工作任务繁琐，涉及面广，由于缺少人、财、物的综合保障，消防工作在社区中往往流于形式，无法真正得到落实。二是社区成员构成复杂，居民安全意识不强。随着市场经济的不断发展，人员的广泛流动，城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生自救知识，消防安全意识淡薄。同时，各种家用电器使用频率高，用电量增大，家庭装饰装修中采用大量的易燃可燃材料，增加了火灾荷载，发生火灾的危险性增加。三是老城区消防基础设施薄弱，建筑布局不合理、耐火等级低，无物业管理单位，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。四是社区消防管理机制混乱，管理人员水平不高。社区工作运行机制整体还不协调，公安消防机构除了重点抓具体消防工作的落实外，很难从全局性入手，介入社区消防规章的制定和消防规划的完善等工作，形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业和业主之间由于缺乏沟通协调，消防工作难以落实到位。五是消防经费缺乏。一些社区消防设施不足，消防器材缺少，加之管理不善，公共消防设施不同程度遭到破坏，而经费的短缺，导致火灾隐患难以整改，并直接影响管理人员的热情和积极性。一些社区虽然消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，消防设施维护保养不到位，严重影响社区火灾的扑救。

三、改进城市公共消防安全的措施和对策

（一）切实将城市公共消防设施建设纳入城市发展规划之中。《中华人民共和国消防法》第八条规定：地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。因此，城市人民政府及其领导应认识到面临的形势，正确处理城市建设与消防安全的关系，在新建、扩建和改建城市时，认真组织城市规划、国土、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、消防等有关部门和单位制定城市消防规划，并切实纳入城市总体规划，与其他基础设施同步建设，逐步建立起与当地经济发展水平相适应，满足城市消防安全需要的城市消防体系。同时，应高度重视城市公共消防设施的建设和管理工作，出台相关政策和措施，明确、细化各级政府、各部门、各行业、各单位在公共消防设施的建设、维护、管理和资金投入等方面的责任，建立一套完备的机制和管理制度，使城市公共消防设施的建设和管理工作真正纳入制度化、法制化的轨道，巩固城市消防规划建设成果，保证城市公共消防设施完全可靠，发挥应有的作用。

（二）加强公共消防基础设施建设，增强城市抵御火灾事故的能力。一是按照《城市消防站建设标准》的要求，合理规划选择消防站的位置，对不符合规划的消防站应迁移到合适地点，根据城市发展需要增设消防站，积极争取各级政府的支持，多渠道多筹集资金，解决经费不足的问题，添置消防器材，更新消防装备，以适应现代灭火作战的需要，提高部队战斗力。二是做好城市消防给水设施的规划、建设与管理，满足消防用水的需要。在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建设时必须同时设计消防给水系统，合理确定消防用水量、水压；新建、改建、护建的建筑，必须按照国家有关技术规范的要求进行规划建设。三是升级消防通信系统，建设现代化的消防通信体系。强化城市远程监控系统的应用，督促设置自动消防设施的单位接入城市远程监控系统，保证故障和火警信号的实时监控；建立先进的城市消防通信指挥系统，使火灾报警、火警受理、消防通信、火场指挥、消防信息综合管理和消防模拟训练等走上现代化的发展轨道；完善消防通信调度指挥中心职能，保证联合作战灭火机制的顺利实施。四是搞好城市道路规划建设，保证消防车辆畅通。在交通繁忙的路口，建设立交桥和人行天桥以及地下通道，在集贸市场、大型居住区、供消防车取水的天然水源和消防水池应当设置消防通道。

(三)部门联动，各司其职，实现行业管理规范化。一是强化建筑行业规范化管理。出台消防工作运行机制，确保信息互通，资源共享，管理规范。规划部门要将建筑的消防通道、防火间距等列为发放规划许可证的重要条件；住建部门要将建筑工程的消防审核作为发放施工许可证和预售许可证及产权证的的重要条件。二是工商部门应将营业场所的消防安全作为发放和年审营业执照的重要条件，未经消防安全检查合格的场所，不予发放营业执照和年审。三是消防部门在对建筑工程项目审核发出审核意见书后，要及时对建筑工程施工过程进行全过程监督和检查，发现有不按建筑消防设计审核意见及原设计和有关技术规范施工的，要及时予以纠正。四是落实消防安全监督检查，加大消防执法力度，对单位和个人违反消防法规的行为，应及时予以纠正，从根本上消除隐患。

（四）强化集贸市场监督管理，加大消防安全治理力度。一是理顺管理体制，明确管理责任。强化工商对集贸市场的主管责任，以市场的法人代表为消防安全责任人，明确职责，分工清晰，同时确定市场的具体管理人，按照岗位职责开展各项消防工作。二是加大宣传力度，提高经营者的消防安全意识，调动经营户做好消防工作的自觉性和主动性。三是结合季节特点，开展消防工作。在销售旺季，增加值班人员，加强巡逻和检查，对违法吸烟、燃放烟花爆竹和用火用电等动态火灾隐患，及时发现及时整改，减少和杜绝火灾隐患。四是引

导和推进消防公众责任制，减轻业主负担和消防部门工作压力。五是强化监督，全面提高市场自防自救能力。定期对集贸市场进行消防安全检查，督促集贸市场建立健全消防安全制度和责任制，每半年组织一次灭火和疏散演练，时刻保证消防设施正常好用。六是部门联动，加大消防安全治理力度。发挥工商、公安、消防、安监、技术监督等部门的职能作用，对市场内不法经营户进行联合检查。对严重违反消防法律法规的单位，依法予以取缔，确保集贸市场的消防安全。

（五）前移防范端口，形成强大合力，切实落实社区消防管理工作。一是完善社区消防管理机制、体制。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，成立社区消防安全委员会，形成以街道党（工）委办事处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。二是明确社区消防安全管理人员。以治安巡逻人员、楼长以及护楼人员等为社区消防工作的基础骨干，通过他们开展宣传、日常检查工作，及时发现并消除火灾隐患，形成群众自防自救、自查自改的良好消防环境。三是开展全民消防宣传教育。充分发挥社区现有设施的作用，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育，形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围，从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，使全社会形成良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。四是强化基础消防设施建设，按照国家消防技术规范的要求，依托社区警务室设置消防办公室，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型灭火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。五是各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。当前，由于各地经济发展不平衡，经费不足的区域应遵循“谁出资谁受益”的原则，从政府拨款、社区内企业赞助等方面争取经费渠道，保障经费的落实。

第二篇：城市园林绿化管理面临的问题和对策

摘要：城市园林绿化是改善城市生态环境的重要手段。然而，目前的城市园林绿化存在着布局不合理、树种搭配不当、绿化养护设施不健全等问题，本文在考虑城市现状、地域特色、生态环境等因素的基础上针对这些问题提出了一些建议和办法。

关键词：城市建设规划园林绿化存在问题对策

前言：

作为城市中唯一具有生命的基础设施，城市园林不仅反映了一个城市经济社会发展的综合水平，同时也是现代文明的重要标志。一个城市的园林绿化水平是该地区社会发展和文明的象征，园林绿化还起着美化和调节人类居住环境的作用。随着人民的生活质量得到改善，文化素质得到提高，园林绿化的生态功能也越来越受到人们的重视。但目前我国城市园林绿化中还存在着布局不合理、树种搭配不当、不具备特色等诸多问题，影响了城市环境的整体美观。

1.城市园林绿化的重要作用

园林绿地贴近人们的生活空间，满足了当地居民向往大自然的愿望，而且可以满足人们娱乐、锻炼和社交活动的需求。园林绿地已经成为提高人们生活水平不可缺少的条件。绿色的环境不仅可以使人们产生安静祥和的感觉，促进人们的身心健康，还可以调节气候，监测和改善环境。同时园林绿化还可以丰富人文意识与审美价值内涵，体现城市的文化特色。

2.城市园林绿化存在的问题

2.1重置草坪而轻种乔木

受草坪热的影响，人们用草坪作为包装，在进行城市园林绿化等种植草坪时过多、过滥，造成城市园林单调雷同。这样做既不适应城市的需求，又造成养护的费工费力。尤其对缺水的北方城市来讲，实为一种高度消费，由于乔木少，遮荫、降温效果差，夏季人们在园林中漫步时无处纳凉。同时也达不到城市环境健康的目的。造成这种状况的原因是在设计规划时忽略了园林植物配置的多样性，其乔、灌、草植物未能合理配置。

2.2重外来树种轻乡土树种

轻视本地的有应用价值的乡土树种，不惜花巨资，从外地移植外来树种，成为当前城市园林绿化的时尚。一些外来的大树在运输途中难免树体受伤，所以栽植后常难以成活；一些树木因不适宜环境条件，种植后明显地显示生长不良，慢慢变成小老头树，直到死亡。重用外来树种造成这种状况的原因是盲目决策，盲

目攀比。

2.3城市绿地结构趋向单一

绿化“千城一面”，不同的城市有特殊的地理、气候、地质等条件，因而应该有相应的植物群体。而植物也只有在适宜的生态条件下，才能健康茁壮成长，它的生态功能、景观效果也才能发挥出来；而实践中，人们并不遵循这一法则，只是简单的照搬一些成功设计的例子，造成了植物结构单一，千城一面，失去了自己的特色。主要表现在大量草坪的单一种植，或者把单纯的草本、灌木、乔木相互孤立的种植，这种单一的结构，导致它的稳定性很低，容易发生大面积的病虫害。从生态学的角度而言，不同地域、不同气候、不同特色的城市，都有适合本地生长的植物群落，城市的历史、文化、人文、特色等，亦需要恰当的植被景观点缀、烘托。如我国广州被誉为花城、贵州赤水市被誉为竹城等，还有洛阳的牡丹，云南的山茶，都增加了他们城市和地方绿化的品位和情调。

2.4重种植轻管理

轻视乡土树种的这种做法，不仅加大了城市的园林绿化的费用，而且还得不到好的效果。不少地方光种植，不养护，或者养护不到位，致使园林内树形杂乱、杂草丛生，随之而来的是病虫害增多。同时，由于大量使用农药、化肥，使原本不多的城市绿地没有发挥出应有的生态效应，因而直接影响到城市系统的可持续发展。造成这种状况的原因是没有充分认识到城市园林养护的重要性，管理不到位。

2.5投资比例不当，绿化养护配套设施不健全

一些单位领导和园林工作者，没有把绿化建设当作百年大计、造福子孙大事来做，而是急功近利、急于求诚，缺乏长远考虑和全面安排。在人类步世纪、生态环境问题已被优先考虑的今天，仍将建筑凌驾于景观之上。只觉得植物造景时间长、效果慢，强调植物材料有困难，偏重短期的显性环境建设，缺乏建设生态大园林、城市大环境的宏观调控。园林绿化的建设中，必要的功能性设施，是完全必要的，但若数量过多，不但浪费建设资金和宝贵的绿化用地，在一定程度上也束缚了城市园林化发展的步伐。同时绿化只看重前期投入，对长期的绿化养护投入较少，缺乏长远计划，统筹按排的观点，因而造成绿化的养护技术落后、设备不配套和管理体系不健全。常言说“三分栽，七分养”，充分说明了养护管理的重要性。绿化养护管理的好坏，直接关系到植物能否枝叶繁茂、形态优美，也关系植物造景能否达到设计的艺术效果。

3．提高我国园林绿化水平的几项措施

3.1完善城市绿化规划

规划是建设的龙头，城市绿化建设要想取得一个新的突破，关键在于有一个科学的城市绿化规划系统。根据城市发展现状，并结合城市现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能，编制城市绿地系统规划，明确近期发展目标。按照“城市与自然共存”的原则，在城市组团之间，工业区和生活区之间，建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性。还可以在城市周边规划建设大型苗圃和花卉生产基地，鼓励和支持郊区农民发展苗木和花卉事业，保持城乡一体，共同发展。

3.2加强对城市园林绿化工作的领导

挖掘当地植物资源优势，建立相应的法规体系，以法治绿。严格按照城市总体规划的要求制定各种用途绿地的实施方法，配给足额经费，增加苗圃地。苗圃 的生产应注重培育大苗，注重对乡土树种的推广应用。城市园林绿地坚持以人为本，倾听市民的心声，既为市民创造一个良好的居住环境，同时又推动地方经济的发展。

3.3园林绿化应以树木为主，科学选择植物，不盲目泛建草坪

草坪投资大，养护费高，其消音、滤尘、防风的效果差，综合效率远不如树木，且单一的草坪绿量不足，还会使生物多样性减少。因此，城市园林绿化不能以草代木，泛建草坪，应选择多种种植形式，多栽生态效益高的乔木。对已建成的草坪要适量增植树木。当前，在一些层次单调乏味，空间缺少变化的广场上，建议以乔木为主体，用地被和草坪植物作绿地的底色，这样既可以看到开敞的空间，又能凸现夏季遮荫的效果，集自然、通透、开放于一体。同时城市园林绿化在植物的选择上要做到科学搭配，尽量减少形成单一植物种类的群落。注意常绿和落叶树种的搭配，使具有不同生物特性的植物各得其所。在空间上植物种类的搭配应高低错落，结构上协调有序，充分展示其三维空间景观的丰富多彩性，做到春则繁花似锦，夏则绿叶成荫，秋则果实累累，冬则树木常青。

3.4注重植物造景的功能，发挥不同地域园林绿化的特点

园林发展的好坏不仅标志着城市的活力和文明，城市环境的好坏还体现了社会的进步状况和人们素质水平的高低。而园林绿化观赏效果和艺术水平的高低，在很大程度上取决于园林植物的选择和配置。如古城西安市花石榴的应用，宁夏银川市反映其回乡风情特色的沙棘、枸杞、垂柳等的应用都是很好的例证。如果不注意不同地域树种的变化和特点，以及乔、灌、草的合理搭配，就无法达到预期的效果，甚至破坏环境生态。如红花 浆草与樟树配植会加重红蜘蛛的危害，北京二环路曾经将野牛草与银杏配植，由于互争养分，导致银杏早期落叶，也影

响了绿化的景观效果。

3.5加强园林绿化管护，提高养护管理水平

加大宣传力度，形成良好的全民爱绿、植绿、护绿的社会风尚。以正确的态度对园林绿化地段进行科学的管理，通过定期培训，全面提高管护人员水平和文化及艺术内涵。以生物治虫为主，使城市的天更蓝、水更清、地更绿，从而实现大地园林化。

3.6建立健全有关法律法规，提高园林绿化管理水平

做好所有绿地、树木的养护管理，使其茁壮成长，是发挥绿化效益，提高城市绿化水平，巩固绿化成果的关键，与发展具有同样的意义。因此我们要大力宣传贯彻《宪法》、《森林法》、《城市园林绿化条例》等各种法规，并且随着园林管理中出现各种新的问题，及时制订一些具有法律效力的商业标准，制订一些对古树名木和城市大树保护的法律法规和采伐制度。加强城市绿地建设的监督和管理，加大城市绿化工作的执法力度，使园林绿化管理工作真正步入法制轨道，提高绿化养护的技术水平。完善绿化养护的设备，加强园林绿化的养护管理，避免“春天栽树热情高，夏天无人把水浇，秋天牛羊啃树皮，冬天拔来当柴烧”的不良现象产生。

结语：

城市园林绿化对整个城市的规划具有重要意义，目前国内的城市园林绿化面临着标准规范缺失，配置不合理等诸多问题。本文在考虑了城市现状、行业现状、植物生态特性、文化特色等多方面因素的基础上，提出了一些解决这些问题的可行方案。

第三篇：张占宇-农网问题

张占宇：多元投资共建农网

来自辽宁凌海市的全国人大代表张占宇对记者说：“看到政府工作报告提到的启动新一轮农网改造，我的心里非常热乎。”在这位常年工作在基层的凌海电力集团董事长眼中，加快农村电网改造升级，是服务“三农”、带动农民致富、促进县域经济快速发展的重要手段。

农村电网急需新改造

张占宇说，我国农村电网经过两期大规模改造，陈旧落后状况得到明显改变。但现在距离上一轮农网改造已经１１年了，随着县域经济的快速发展，农村用电负荷迅猛增长，农网建设就呈现出滞后状态。主要表现是网架结构脆弱，电源布点不足，设备陈旧老化，防灾能力较低。加上两期农网改造不够彻底，导致供电能力不足，难以适应县域经济发展的用电需求。

今年春节，凌海地区的高峰乡就出现了停电问题。中央电视台春节联欢晚会刚开始，演员的歌曲刚唱两句，线路就出现了问题，直到第二天４点才完成检修，恢复供电。高峰乡地处山区，出现故障的主要原因就是线路老化，在每家每户同时收看电视时，负荷急剧攀升引发停供。

投入机制要有新突破

张占宇认为，新一轮农网改造的关键在于抓住一个“新”字。同前期农网改造相比，新一轮农网改造升级工程应该着眼城乡统筹发展，立足于建设坚强智能电网，在投入机制上有新突破，在电网规划上有新思路，在工程质量上有新标准，使改造升级工程切实达到“升级”的实效。

张占宇提出了三点“新”建议，分别是：实行农网投资多元化，在投入机制上有新突破；以输变电工程为重点，在电网规划上有新思路；同新农村电气化建设相结合，在工程质量上有新标准。

张占宇认为，国家和两大电网公司要加大投入，成为农网改造升级的投资主体，按照《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中关于“鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组”的规定，深化农电体制改革，实行农网投资多元化。

张占宇介绍，凌海电力集团就是股份制农电企业，前期农网改造在完成国家计划投资基础上，自筹资金１．２７亿元用于电网建设，使６６千伏变电所由１１座增加到２３座，售电量由２．２７亿千瓦时增长到８．２亿千瓦时。他认为，实施农网投资多元化不仅具有必要性，也具有可行性。国家应尽快出台具体政策和实施办法，使农网投入机制有新突破，鼓励县域内大型国有企业、实力雄厚的民营企业进行区域性电网投资，带动周边地区电网改造；引导各级政府把投资电网作为分内职责，开拓多种渠道筹集改造资金；支持县级供电企业通过自我积累或自筹资金等形式，积极投资农村电网建设，从而形成多方投资电网、多方参与建设的局面。

(中国电力)

第四篇：城市文化建设面临的问题

城市文化建设面临的问题

现代社会的竞争，除了经济实力的竞争之外，更重要的是文化竞争。城市文化的发展离不开资源整合和文化创新。城市文化资源的整合应包含两个方面的内容：一是纵向的文化传承，即城市历史文脉的延续。任何文化都是“源”与“流”的结合，富有地方色彩的文化传统是城市文化形象塑造的基点。二是横向的文化借取，即城市文化的开放、兼容。文化碰撞与融合是文化向前发展的内在动力之一。城市文化的发展是一个动态的、开放的、不断演进以至变革的过程，通过传统文化向现代化的转型、中西文化的融会贯通以及新的适应社会主义现代化建设的文化创造，体现出文化不断进化、不断优化的发展趋势。

笔者认为，城市文化的发展应注重三个方面的问题：

第一，城市文化的空间形态。城市文化的发展，在空间形态上，一方面表现为对城市历史文化资源的保护，它不仅是文物的静态保护，还包括历史街区、城市空间格局与整体风貌的持续整治，不仅保护有形的历史遗存，还应发掘和弘扬无形的文化内涵。城市文化的建设，应该以城市发展的历史文脉为核心，从外延、本体和内涵三个层次，延续文化生成、发展的历史空间。另外，还应体现与历史文化谐调统一的充满现代气息和个性色彩的城市文化氛围。源于历史而高于历史的文化更新和文化创造，才能使一个城市的文化更富有生命力和影响力。

第二，城市文化的层次结构。城市文化的资源整合和创新，必须面对如何处理不同文化特质的关系问题，比如，在当前冲突最为激烈的高雅文化与大众文化、主流文化与亚文化、建构国际现代化城市文化与保持地方文化特色，以及本土文化与外来文化的关系问题等等。在现代社会，城市文化的发展必然从宏观走向微观，从单一走向多元，从理论走向实践。伴随着社会经济变革的节奏，社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、媒介文化、旅游文化等多种多样的文化类型应运而生，城市文化建设需要从基层开始，通过不同性质的文化细分模式的培育和积累，凸显城市文化的总体形象。

第三，城市文化的发展机制。文化产业已成为目前世界上公认的“朝阳产业”。由于经济全球化带来的规模空前的文化商品流动和文化形态对撞，强势文化中的文化霸权正逐渐控制或影响世界上越来越多的地区。在我国加入WTO之后，文化产业的发展，不仅直接影响一个城市的文化竞争力，而且对整个国家、民族，都具有举足轻重的意义。

可以说，对于城市文化这一主题，文化产业是真正落到实处并可以有效提升城市文化的凝聚力和辐射力的操作方式，也是当前城市文化建设的主要任务。

（编辑：莫凡）

人民日报华南新闻网络版 2001-11-29 11:31

第五篇：资源型城市转型面临的问题及对策

资源型城市转型面临的问题及对策－－以东北老工业基地为例

赵树梅2011-05-20

摘 要： 本文归纳了我国东北老工业基地资源型城市转型面临的投资结构不合理问题、产业链延伸长度不

够、经济增长与环境保护缺乏统一协调、区域协调与合作机制缺乏不健全等影响转型的主要问题；提出了优化提升产业结构，使产业链不断向高端延伸、开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制、重视环境保护，建立有特色的综合性服务体系、完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系等解决问题的对策，为进一步加快我国东北老工业基地资源型城市顺利转型提供借鉴。

关键词： 城市发展，城市转型，资源型城市，东北老工业基地

一、引言

资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。东北老工业基地资源型城市作为基础能源和原材料的重要供应地，为国家和所在地区的经济发展和社会进步做出了突出贡献。但在这一过程中也积累了就业形势严峻、社会保障历史欠账多、资源过度开发、区域生态条件恶化等大量的历史遗留问题。

自从党的十六大提出“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”政策之后，在国家的大力支持和各级政府及其他各方协同努力下，东北老工业基地的转型建设已经在多方面取得了令人瞩目的成绩。然而缘于自身因素及其他各方面条件的制约，加之金融危机的影响，东北老工业基地资源型城市转型依然面临许多严峻的问题。

二、存在的主要问题

第一，投资结构不合理问题依然存在。一是第二产业在固定资产投资中的比重不断上升，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。二是重视增量调整、轻视存量调整。“十一五”期间城镇固定资产投资中用于改建和技术改造的投资仅占全部投资的10%左右。三是非国有经济投资增速趋缓，部分地区增速连续三年下降，而国有经济投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升

第二，产业链延伸长度不够，还没有形成资源开发与城市发展的联动机制。目前东北老工业基地主要还是局限于资源开采和资源的初步加工制作，依赖资源的开发而建立的低端产业链的格局尚没有完全打破，第一、第二产业在整个东北经济的比重还占大头，第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要，严重阻碍了东北老工业基地资源型城市的可持续发展。

第三，经济增长与环境保护缺乏统一协调。老工业基地资源型城市在经济转型与发展过程中大多只注重经济效益，忽视社会效益和环境效益，生态经济和循环经济的理念还没有真正贯穿于资源开发与利用之中，长期积累形成的环境问题比较突出。例如资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生态的破坏；资源开采过程中对植被、地表水、地下水遭到不同程度的破坏；过度砍伐林木，林区生态环境遭到破坏。

第四，区域协调与合作机制缺乏不健全。一是区域内各省、地区资源型城市之间尚未建立统一高效的协作机制。二是资源型城市与国内发达地区及周边国家比如俄罗斯等国家的合作还没有明晰、配套的有效措施，这严重制约了东北老工业基地的城市间协作发展与企业的跨区域合作，也进一步影响了东北地区的经济振兴。

第五，缺乏完善的综合性服务体系。老工业基地资源型城市在建设过程中还没有真正从资源型城市长远的、完善的城市综合功能人手建立起完善的综合性服务体系。一是城市内部结构尚未很好调整，没有强化其

服务、生产、生态、商贸等功能的整体性，因而缺少内部增长的活力，环境与空间还没有呈现出多元化。二是没有强化和集聚区域优势，缺乏与周边地区和国家进行广泛合作因而缺少外在的支援。三是在整个民生服务方面，资源型城市的基础设施建设、民生工程建设都有待于进一步加强，交通、能源、民生、政府服务等方面相互协调配套的综合性服务体系尚未建立起来。

三、资源型城市转型应对策略

（一）优化、提升产业结构，使产业链不断向高端延伸

第一，继续完善和加强基础产业建设，以第一、二产业为基础，同时大力发展第三产业，形成良性的东北老工业基地资源型城市三元经济结构，促进东北老工业基地科研成果向资源型城市转化工作，构建以产业园区为主体的产业结构新体系。同时，资源型城市各级政府部门要动员各方力量推进利用外资转型工作，在利用外资方面要由资本引进积极转变为技术引进，同时引进技术与管理，并与产业园区发展相结合。重点研究适合资源型城市产业结构调整的项目，并积极向国家争取在资源型城市兴建更多大型产业园区。另外，要推进资源型城市大型企业集团的发展，积极培养有发展潜力的地方企业，推进支柱和重点企业加快发展。

第二，实现资源型城市产业链条不断向高端延伸，提高资源的利用效率和加工深度，利用资源开发的副产品发展建材等企业，从根本上改变原来以资源开采、粗放型经济为主的经济模式。同时发展和完善配套产业，将属于产业链低端的资源的开采和初级加工制造与处于产业链高端的高级产品的精细加工、制作与经营相结合，引入现代管理理念，建立现代高科技产业研发中心，不断进行根植于本土资源的高端科技研发与技术创新，实现在充分利用本土资源基础上的经济效益和社会效益最大化。

（二）开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制

第一，加大力度开展资源型城市区域内部合作，加强东北三省之间的协调发展，相互促进，共同提高，强化地区中心功能。如推进区域内的骨干企业积极参与区域内产业分工，提高竞争能力等。另外，东北三省之间，可以充分依靠地缘优势，更多开展新能源、新材料、生物制药等代表未来新兴产业项目的技术与管理创新方面合作，加快农产品深加工等高新技术产业化进程，从而不断提升产业发展水平，并在振兴老工业基地经济的同时，加快老工业基地资源型城市转型的进程。

第二，积极开展跨区域合作。老工业基地资源型城市在国内可以积极与发达地区开展合作，以提高技术和管理水平；在国际上可扩大与周边国家如俄罗斯远东地区的合作，也可积极吸引国际上的资金到本地投资。还可充分利用老工业基地劳动力和资源成本较低的优势，拓展东北企业发展外向型经济的能力，从而可以吸引更多外部人才到本地来参与建设，不断促进老工业基地经济的繁荣。

（三）重视环境保护，建立有特色的综合性服务体系

第一，资源型城市建设与发展的同时，一定要采取措施保护好生态环境。促进节能减排，推动循环经济更好、更快地发展，这是东北资源型城市可持续发展战略的重要内容之一，也是走新型工业化道路的重要组成部分。在具体实施上要积极推进资源的综合利用，在资源开采与加工工业中，大力推广清洁生产技术。在重视经济增长的同时，要把社会效益和环境保护统一起来，既要兼顾经济效益，更要注重环境保护。

第二，国家及资源型城市地方政府应进一步加大对资源型城市服务机构的扶持力度，从交通、能源、就业、金融、区域合作等多方面进行政策支持，积极探索东北资源型城市内资源枯竭城市与中心城市之间通过区域合作促进区域内经济一体化，实现区域内及城际间发展的优势互补和经济转型。如东北三省政府应继续加强打造“诚信政府”形象，帮助金融机构解决不良资产处置、清收不良贷款等过程中的实际问题；在交通方面加大公路和交通基础设施维修和新建力度，使资源型城市区域间及城际间物流活动畅通无阻；积极建设就业帮扶中心，给待岗人员提供新的工作机会。

（四）完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系

要加快东北老工业基地资源型城市转型，必须要立足于长效机制并注意城市的可持续发展。一是要加快资源开发补偿机制建设，完善资源要素价格形成体系和改革资源税费体系，妥善解决历史遗留问题，处理好社会发展、生态环境及基础设施建设等多方面的矛盾。二是要加快衰退产业援助机制建设，建立健全资源型城市可持续发展准备金制度，各级政府和部门只有多方协同努力，才能将东北老工业基地资源型城市转型工作真正落到实处，从而推动资源型城市在转型的基础上可持续发展。三是东北老工业基地资源型城市转型还要注重法制建设，要建立起一套完善、规范和透明的规范政府行为的法律环境，通过法制使政府决策更加规范化、科学化、民主化，使各项规章制度及行事准则有法可依、有法必依。四是鉴于资源型城市财政拮据的实际状况，还应赋予当地政府及职能部门以更多的事权和财权，为东北老工业基地资源型城市顺利转型提供全方位的支持。