云南省临沧市云县“3·02”重大道路交通事故调查报告

第一篇：云南省临沧市云县“3·02”重大道路交通事故调查报告

云南省安全生产监督管理局公告

云南省临沧市云县“3·02” 重大道路交通事故调查报告

2017年3月2日，临沧市云县境内发生一起10人死亡、37人受伤,两辆机动车不同程度受损的重大道路交通事故。3月5日，经省人民政府批准，成立由省安全监管局牵头，省监察厅、省交通运输厅、省总工会、省公安厅交警总队和临沧市人民政府及其相关部门组成的省政府临沧市云县“3﹒02”重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请省人民检察院、四川省人民政府派员参与事故调查有关工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证和检验鉴定，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议及事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况(一）事故经过

2017年2月25日20时06分，四川省峨眉山市绥山镇驾驶人苟光元（持A2类机动车驾驶证）驾驶四川省乐山市峨边东森物流有限公司川L50862号重型罐式货车、搭载余 灿文(该车经营、使用人）一同驶入大理州弥渡县华润水泥（弥渡）有限公司装载水泥，21时14分许，该车装载散装水泥47.94吨（核定载质量13.935吨）驶出水泥厂，沿祥临二级公路驶往临沧机场高速公路项目部送货。22时28分，该车未经超载检查通过南涧县超限检测站。2月26日1时30分许，该车行驶至祥临二级公路K122公里附近，出现故障停车。余灿文通过电话与大理州凤仪镇“阿明汽车修理部”联系派人前往停车地点修车，修理厂工人赶到停车地点后，发现是发动机故障，于是将发动机拆下拉回本厂进行修理。3月2日12时许，将修好后的发动机送到故障车辆停车处并开始安装，19时许安装完毕。期间，因余灿文与驾驶人苟光元发生矛盾，将其解聘，并在“58同城”发布驾驶人招聘信息，2月28日下午14时许，驾驶人刘建忠通过招聘信息到达故障车停车处，并与余灿文达成口头驾驶协议。3月2日21时许，刘建忠驾驶经修理后的川L50862号重型罐式货车，与余灿文继续上路行驶前往目的地。

3月2日18时07分，临沧市交通运输集团公司耿马分公司的云S18558号大型普通客车由驾驶人魏福良驾驶，从耿马客运站发班，发班时在站内售票人数为29人，在站内检票上车27人，有2人在勐永补员点上车。途中先后补员16人，其中：耿马勐撒八团补员售票点10人、勐永补员售票点1人,当车行至耿马县河底岗检查站时，该车换由驾驶 人杨传良驾驶，途经云县路段非补员点时上车5人，共载驾乘人员47人（含2名驾驶人）前往昆明。

3月2日23时13分许，当川L50862号重型罐式货车行驶至祥临二级公路K140+900M处（西景线K2545+900M）时，车辆发生顺时针侧滑甩尾，与对向驶来的由杨传良驾驶的云S18558号大型客车碰撞刮擦，致使云S18558号大型客车侧翻于路边；川L50862号重型罐式货车失控，撞毁公路对向水泥挡墙后翻至路外210.8米的山崖下。造成云S18558号大型客车上9名乘客死亡，36人受伤（2人重伤），川L50862号重型货车上1人死亡、1人受伤。共计10人死亡，37人受伤（2人重伤），两辆机动车不同程度损坏的重大道路交通事故。

（二）事故车辆基本情况

1.川L50862号“岷江牌”YZQ5315GFL3型重型罐式货车。注册登记所有人：四川省乐山市峨边东森物流有限责任公司。

登记地址：四川省乐山市峨边彝族自治县，注册日期：2010年12月30日，核定载人数3人（含驾驶人），核定载质量13.935吨，发证机关：四川省乐山市公安交通警察支队，检验合格有效期至2017年12月31日，使用性质：公路货运。该车投保于中国人民财产保险股份有限公司乐山市分公司峨边县支公司，保有100万元第三者险、15.6万元车 损险、20万元驾驶人险。保险在有效期内。该车交强险投保于中国太平洋财产保险股份有限公司大理中心支公司，保险有效期至2018年2月20日止。该车自注册登记以来共有违法记录258条，违法行为均发生在云南省外，均已处理。

该车由余灿文与四川省乐山市峨边东森物流有限责任公司签订融资经营协议,车辆实际经营人、使用人为余灿文。

经检测鉴定，该车发生事故时转向系功能有效；制动系齐全、完好；该车存在制动热衰退现象导致制动效能下降，不能有效控制车速；该车发生事故时，前照明信号装置功能有效，后尾灯的技术状况不能判定；未检见该车的机械故障；该车发生事故时的行驶速度约为64km/h。

2.云S18558号“北方牌”BFC6128HS3型大型普通客车。注册登记所有人：临沧市交通运输集团公司耿马分公司。登记地址：云南省临沧市耿马傣族佤族自治县，注册日期：2015年11月17日，核定载人数47人（含驾驶人），发证机关：云南省临沧市公安局交通警察支队，检验合格有效期至2017年11月30日。使用性质：公路客运。该车交强险有效期至2017年11月23日止；该车在云南省交通安全统筹中心临沧分理处投保安全统筹险（保有司机及乘客险每人80万元、第三者险200万元等险种），保险有效期至2017年11月19日止。经系统查询，该车自注册登记以来共有违法行为3条，均已处理。经检测鉴定，该车转向系统和制动系统在事发前未发生机械故障，符合机动车安全运行的相关标准；该车发生事故时的行驶速度约为46km/h。

（三）驾驶人情况

1.川L50862号重型罐式货车驾驶人刘建忠：男，汉族，家住XXX，准驾车型：B2，发证机关：云南省大理州公安局交通警察支队，初次领证日期：2010年09月29日，有效期至2026年09月29日止。该驾驶人驾驶证申领符合相关规定，驾驶证状态正常，道路运输从业资格证有效。经系统查询，共有违法记录11条，其中简易程序处理的违法行为10条，一般程序处理的违法行为1条，均已处理。

经鉴定，排除驾驶人刘建忠酒驾、毒驾行为。2.云S18558号大型普通客车驾驶人杨传良：男，汉族，家住XXX，现暂住XXX。准驾车型：A1A2, 发证机关：云南省临沧市公安局交通警察支队，初次领证日期：1991年04月20日，有效期至2021年04月20日止。该驾驶人驾驶证申领符合相关规定，驾驶证状态正常，持有道路旅客运输从业资格证。经系统查询，共有简易程序处理的违法行为4条，均已处理。

经鉴定，排除驾驶人杨传良酒驾、毒驾行为。3.云S18558号大型普通客车当班同车另一驾驶人魏福良：男，汉族，家住XXX，准驾车型：A1A2, 发证机关：云 南省临沧市公安局交警支队，初次领证日期：1998年5月7日，有效期至2017年05月07日止。经系统查询，共有违法记录10条，其中简易程序处理的违法行为9条，一般程序处理的违法行为1条，均已处理。

（四）事故相关单位基本情况

1.四川省乐山市峨边东森物流有限责任公司。系原四川东森集团峨边马嘶溪水泥有限责任公司的运输企业，道路运输经营许可证有效期为2014年5月4日至2018年5月3日。2012年初，中国建材集团公司收购四川东森集团峨边马嘶溪水泥有限责任公司，将该运输企业转让给了吴永川、陈逍瑶夫妇。公司法定代表人吴永松、经理吴永川（系兄弟关系），注册资本1000万元，公司主要经营国电大渡河流域水泥承运和其他工地水泥销售等业务。公司现拥有水泥罐车22辆，其中12吨以上重型货运车辆17辆，企业已建立有车辆动态监控平台。公司现有在岗员工40人，其中管理人员4人。

2.华润水泥（弥渡）有限公司。系在大理白族自治州工商局注册登记的台港澳与境内合资有限责任公司，统一信用社会代码证书号9***75293M，登记时间为2016年8月18日，法定代表人为潘永红，注册资本2.3亿元。核定经营范围有：生产、销售水泥、水泥制品及与水泥生产相匹配的余热发电站、研究开发水泥新品种及石灰石矿山，经营有效期至2058年7月。3.四川省健大建筑劳务有限公司弥渡分公司。于2013年9月10日成立，为自然人投资的有限责任公司分公司，负责人刘青龙，实际管理人为刘青龙弟弟刘青良，营业场所为云南省大理州弥渡县弥城镇中和路（国税小区23号），经营范围：装卸搬运，家政服务。四川省健大建筑劳务有限公司弥渡分公司于2016年8月1日与华润水泥（弥渡）有限公司签订劳务综合服务项目外包合同，负责华润水泥（弥渡）有限公司的水泥插袋、包装、装车、散装或外倒、清洁卫生等工作，但现场业务和安全管理仍由华润水泥（弥渡）有限公司负责。

4.临沧市交通运输集团公司。系临沧市国有企业全资公司，经营道路旅客运输、货物运输、汽车销售、汽车维修、汽车综合性能检测、机动车驾驶员培训等30余个项目。有9个县（区）级以上客运站、70个农村客运站、9所驾培学校、1个驾驶技能考场、2个A级汽车综合检测站、6个汽车修理厂、1个纯净水厂。有客运班线340条（省线1条、市线68条、县线105条、农线166条），有各类车辆2525辆（客运车1847辆）。

5.临沧市交通运输集团公司耿马分公司。系临沧市交通运输集团公司的下属分公司，为非独立法人的国营企业单位，公司现有固定职员70人，其他从业人员232人，设1名分公司总经理、2名副经理（其中1名副经理分管安全生 产工作），有运营车辆189辆（30座以上大巴车22辆、19座以下中巴33辆、微型客车93辆、出租车35辆、公交车6辆）。

6.阿明汽车修理厂。于2012年办理营业执照，三类维修企业，主要经营油路、底盘维修项目。经营地址：大理市下关三元二手车交易市场内。该厂现有修理工人3名，《道路运输业经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》齐全。

（五）事故现场情况

1.事故路段及天气情况。事故现场位于西景线K2545+900M处（临沧市云县境内，祥临二级公路K140+900M，于2004年6月建成投入使用）。道路行政等级为国道，技术等级为二级，干燥沥青路面，为双向两车道混合交通式公路。道路呈南北走向，南至云县县城方向，北至祥云方向。道路线型为一般弯坡，事故现场中心向北为上坡左弯路，纵坡度i=3.6%，横坡度i=1.5%，弯道半径R=96.95M，弯道视距110M。道路有效路面全宽为13.56M，由道路中心施划的黄色单实线划分为东西两个半幅，东西半幅又由白色路缘线划分机动车道与硬路肩。西半幅机动车道宽6.46M，以西为宽1.33M的硬路肩，硬路肩以西为上宽1.12M、底宽0.4M、深0.6M的干涸雨水侧沟，雨水侧沟以西为山体；东半幅机动车道宽4.72M，以东为1.26M的硬路肩，硬路肩以东为上 宽1.33M、底宽0.55M、深0.65M的干涸雨水侧沟。雨水侧沟以东为长40M、宽12M、高1.9M的土坎，该土坎以北为庄稼地，以南15M为上宽0.28M、下宽0.39M、高1M的钢筋混凝土护栏。道路限速：大型车辆40km/h（在西景线K2545+500M处道路西侧有限速标志，在西景线K2566+900M处道路东侧有限速标志），事故发生于夜间，天气晴，道路无路灯照明。

2.事故路段道路鉴定情况。云南云通司法鉴定中心出具的《道路鉴定意见书》（云通司鉴中心〔2017〕路鉴字第00003号）鉴定意见：事故路段所处区域为重丘、山岭地区，路基宽度：1.5M（硬路肩）+2×3.5M（行车道）+1.5M（硬路肩）=10.0M，曲线部分满足《公路工程技术标准》（JTG 001-97）规定的加宽值要求；所测路段满足山岭重丘区二级公路40km/h的平、纵技术指标要求（设计要求：K118+400－K172+800段采用V〉40－70km/h档相应指标）；路基、路面排水及防护工程设施完善，路面完好无损；全路段设置了相应防撞等级的路侧护栏、完善的路面标志、路线等，满足《高速公路交通安全设施设计及施工技术规范》（JTJ074-94）、《道路交通标志和标线》（BG5768-1999）设计要求。

二、事故救援情况

（一）事故信息接报及响应情况

3月2日23时15分，云县公安局110指挥中心接报后立即指令县交警大队和县公安局组织100余名民警赶赴现场 救援和维护现场秩序。云县县委、政府接报后，立即启动应急预案，成立由县委、政府主要领导任组长、副组长的应急处置工作领导小组，带领应急、安全监管、公安、消防、卫生、民政等相关部门赶赴事故现场开展救援处置，并迅速组织260余名医护人员全力参与救治。同时，临沧市立即成立市委书记杨浩东任组长，市长张之政任副组长的事故应急处置工作领导小组，下设现场救援组、医疗救护组、善后工作组、信息发布组、后勤保障组、事故调查组、维稳工作组、综合协调组等八个工作组，全力开展现场救援及善后工作。

事发后，国务委员、国务院秘书长杨晶作出批示：要求做好伤员救助、救治、事故处置和善后工作，相关单位要加强安全工作，为“两会”创造良好环境。云南省委、省政府接报后，省委书记陈豪、省长阮成发等省委、省政府主要领导和相关领导就事故救援、善后处置、事故调查等分别作出批示。并指派由省政府尹勇副秘书长带队，省公安厅、省交通运输厅、省安全监管局、省卫生计生委等有关部门负责同志组成的工作组，及时赶赴事故现场，指导事故救援和善后处置工作。国家安全监管总局、公安部、交通运输部相关部门及时派员赶赴事故现场指导督促应急处置和事故调查处理工作。

（二）医疗救治和善后情况

事故发生后，云南省、临沧市、云县卫计部门紧急抽调 骨科、颌面科专家组成医疗专家组，对事故中受伤人员全力救治。临沧市、云县在上级部门的指导下，对37名受伤人员，采取一个伤员一个医疗救治方案全力实施救治。截止目前，遇难者丧葬善后工作已经结束，受伤人员得到妥善救治，脱离生命危险，当地社会秩序稳定。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况 该起道路交通事故造成10人死亡，37人受伤（其中2人重伤），直接经济损失约800万元。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

1.川L50862号重型罐式货车经营人、使用人余灿文，指使、纵容车辆严重超载（超载率达244%），指使、纵容其雇佣的驾驶人刘建忠驾车违法上路行驶。

2.刘建忠驾驶严重超载的川L50862号重型罐式货车，在夜间行经长下坡、多弯路段时超速行驶（经鉴定，发生事故时该车时速为64km/h,超速60%），未有效控制车速确保安全行驶，导致制动系发热，制动性能衰退，车辆失控，侧滑甩尾，碰撞刮擦到云S18558号大型客车。

3.杨传良驾驶车辆在夜间行驶过程中，未按规定降低行驶速度，超速行驶（经鉴定，发生事故时该车时速为46km/h,超速15%）。

余灿文、刘建忠的行为和过错是直接导致此次重大道路 交通事故发生的主要原因，杨传良的行为是直接导致此次重大道路交通事故发生的次要原因。

（二）间接原因

1.货运企业安全生产主体责任不落实。四川省峨边东森物流有限责任公司未对公司车辆实行有效管理；未对融资车辆实际经营人、使用人进行有效的安全教育和管理，放任车辆实际经营人、使用人随意解聘和招聘驾驶人员，企业安全生产主体责任不落实。

2.货物装载源头管控不落实。华润水泥(弥渡)有限公司落实企业安全生产主体责任不到位，对水泥运输车辆装载环节安全管理缺失，未建立防止超载装运的管理办法，对与该公司承接货运的车辆超载装货情况缺乏管理措施；实际装载过程中，未按车辆核定的载质量装货，装载、过镑、开票等多个环节把关不严，货运源头管理责任不落实。

3.客运企业安全生产主体责任履行不到位。临沧市交运集团公司耿马客运分公司对下属车辆安全管理不到位，对客车驾驶员超速行驶和违规站外揽客的行为管理不到位。临沧市交通运输集团对下属耿马分公司安全生产工作缺乏有效的管理措施。

4.弥渡县运政所履行整治公路货车违法超限超载行为专项行动（以下简称治超）职责不落实，未按治超专项行动要求会同相关部门对矿山、水泥厂、砂石料场、物流园区等 货运源头单位进行排查，未确定本县重点货运源头单位并报请县政府向社会公示。

5.弥渡县交通运输局履行治超专项行动工作不落实，未及时研究、制定治超专项行动实施方案。

6.弥渡县人民政府对治超专项行动领导不力。未对治超专项行动进行统一安排部署，未成立专项行动组织领导机构，未明确相关部门职责分工，未组织制定专项行动实施方案，导致全县治超专项行动工作严重滞后。

7.南涧县交警大队未严格落实治超工作责任，将治超点值班人员撤离从事其他安保工作，对无交警指挥引导车辆进入超限检测站的问题没有采取相应措施，致使肇事车辆通过超限检测站。

8.南涧县交通运输局作为全县治超工作领导小组的日常办事机构，组织、协调、督促相关部门派员落实治超工作不力，对相关部门人员不到岗、车辆闯卡等问题未及时报告，协调、争取解决问题不力。

9.南涧县人民政府对治超专项行动开展情况督导、检查力度不够，对部分单位长时间出现人员不到岗、缺岗未能及时发现和处理。

10.大理州公安局交警支队对辖区内公安交管部门配合治超专项行动中履行治超工作职责情况监督检查和督促、纠正不力。11.大理州运政处对下级运政部门治超工作领导不力和监督指导工作不到位。对弥渡县运政所工作履职情况不了解，未督促下级运政部门认真落实治超工作责任。

12.大理州交通运输局作为治超专项行动的牵头单位，工作迟缓，对辖区内治超专项行动督促检查不力；对下级交通运输部门在治超专项行动中存在的问题未及时发现和纠正。

13.大理州人民政府组织领导治超专项行动不力，部署督促不到位。未成立治超专项行动督查组，未对各县、各部门开展治超专项行动的工作进展情况进行督导检查、通报督查结果，未对工作不力或问题突出的县市和单位按规定进行约谈、通报和责令限期整改，未能及时发现和解决弥渡县、南涧县治超工作迟缓、相关政府及部门工作履职不到位等问题。

14.四川省乐山市峨边县运政管理所对货运车辆源头企业监管责任落实不到位，未严格按照加强货运源头企业管理有关要求开展督查检查，未能及时发现并有效解决货运企业驾驶员教育、聘用管理制度不落实的问题。

（三）调查中还发现的其他问题

1.大理州阿明汽车修理厂无发动机维修资质，经营范围与实际维修项目不符，存在维修市场监管不到位的问题。

2.临沧市、云县两级政府及相关部门对祥临二级公路辖 区路段交通流量大，公路两侧摆摊设点、交通秩序混乱等事故隐患和问题管控、整治力度不够。

（四）事故性质

经调查认定，临沧市云县“3·02”道路交通事故是一起重大生产安全责任事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）建议免予追究责任的人员

余灿文，男，川L50862号重型罐式货车经营人、使用人，涉嫌交通肇事罪，因在该起事故中死亡，不再追究其刑事责任。

（二）建议追究刑事责任的人员

1.刘建忠，男，川L50862号重型罐式货车驾驶人，涉嫌交通肇事罪，云县公安局已于2017年3月4日对其立案侦查，同日对其采取监视居住强制措施。

2.吴永川，男，四川省乐山市峨边东森物流有限公司经理，作为公司主要负责人和实际控制人，未依法履行对川L50862号罐式货车及川L50862号车经营人、使用人余灿文的管理职责，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月20日对其采取取保候审强制措施。

3.吴永松，男，四川省乐山市峨边东森物流有限公司法定代表人，未依法履行公司法定代表人职责，致使对川 L50862号罐式货车及川L50862号车经营人、使用人余灿文的管理责任不落实，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月20日对其采取取保候审强制措施。

4.李进，男，四川省建大建筑劳务有限公司弥渡分公司副经理，负责分公司安全生产工作，未依法履行对本公司的治超管理责任，从源头上杜绝车辆超限超载，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月20日对其采取取保候审强制措施。

5.奎作云，男，四川省建大建筑劳务有限公司弥渡分公司装货员，未按川L50862号罐式货车核定的载质量，向川L50682号罐式货车严重超限装载水泥，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月21日对其采取取保候审强制措施。

6.冯聪，男，华润水泥（弥渡）有限公司储运部经理，对本公司工作人员向川L50862号罐式货车超限装载水泥负有管理、领导责任，未依法履行治超管理职责，从源头上杜绝车辆超限超载，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月21日对其采取取保候审强制措施。

7.李志华，女，华润水泥（弥渡）有限公司储运部过磅员，负责车辆出厂过磅称重，对川L50862号罐式货车严重 超载未制止，未履行治超工作责任，从源头上杜绝车辆超限超载，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月21日对其采取取保候审强制措施。

8.毛雪琼，女，华润水泥（弥渡）有限公司云南大区市场部开票员，负责装货开票工作，给川L50862号罐式货车出具超出核定载质量的票据，未履行治超工作责任，从源头上杜绝车辆超限超载，涉嫌重大责任事故罪，云县公安局已于2017年3月17日对其立案侦查，3月21日对其采取取保候审强制措施。

（三）建议给予党纪、政纪处理人员

1.李俊，中共党员，弥渡县人民政府党组成员、副县长。作为分管交通安全、协助常务副县长抓安全生产工作的副县长，对直接主管的工作不履行责任，未落实上级有关部门要求，工作失职。在参加大理州治理非法超限超载车辆及交通安全生产工作会议后，未将全州统一部署的治超专项行动向县委、县人民政府主要领导汇报，也未安排相关部门组织专门力量，制定本地区的实施方案，集中开展专项整治。对治超专项行动组织领导和督促检查不力，导致全县治超专项行动工作严重滞后。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条和《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予撤销党内职务和行政撤职处分。2.鲁子灿，中共党员，弥渡县交通运输局局长。履行上级部门规定不力，在大理州治超专项行动会议召开和相关文件印发后，未按照相关要求履行职责，部署、督促治超工作和集中开展治超专项行动。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条的规定，建议给予党内严重警告处分。

3.李猛，中共党员，弥渡县交通运输局总工程师(负责主抓治超工作)。在大理州治超专项行动相关文件印发和会议召开后，未按照相关要求履行职责，未落实上级的要求，研究、部署和落实治超工作、集中开展专项整治行动，工作失职。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条和《事业单位工作人员处分暂行规定》第17条、第20条的规定，建议给予党内严重警告和行政撤职处分。

4.徐自宾，中共党员，弥渡县运政管理所党支部书记(主持工作)。弥渡县运政所作为强化货物源头治理的牵头部门，履行治超专项行动职责不到位，未会同相关部门确定重点货运源头单位，未按有关规定将涉事企业华润水泥（弥渡）有限公司确定为货运源头单位进行排查，未按规定履行监督检查职责，对治超工作落实不到位负有直接责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条的规定，建议给予撤销党内职务处分。5.白斌，中共党员，南涧县公安局党委委员、副局长，交警大队大队长。未严格落实南涧县治超专项行动工作责任，末落实上级的要求，擅自将抽调南涧超限检测点的交警全部调回参与县上春节及有关重大活动安保工作，导致自2017年2月5日起直至云县“3.02”重大道路交通事故发生时，南涧超限检测站无交警指挥引导车辆进入超限检测站接受检测，工作失职。对治超工作落实不到位负有直接责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条和《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予撤销党内职务和行政撤职处分。

6.薛春唐，中共党员，南涧县交警大队教导员。未严格落实南涧县治超专项行动工作责任，未落实上级的要求，对南涧超限检测站无交警值守问题不及时汇报和协调解决，工作失职。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条的规定，建议给予党内警告处分。

7.查政权，中共党员，南涧县交通运输局党工委书记、县交通运输局局长。作为治超专项行动牵头单位主要领导，落实、指导、协调全县治理车辆超限超载专项行动工作不力；对治超点相关部门人员缺岗和治超点工作未正常开展的情况以及治超点时常有车辆冲卡等问题未及时向县人民政府报告，并加以协调解决。对治超工作落实不到位负有主要领 导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第7条、第125条规定，建议给予党内严重警告处分。

8.何太彪，中共党员，南涧县人民政府党组成员、副县长(分管交通工作)，县治超专项行动工作领导小组副组长。作为全县治超专项行动工作领导小组副组长和交通工作分管领导，对整治公路货车违法超限超载行为专项行动督促检查不力，对开展专项行动后超限检测站货车冲卡现象严重的问题没有及时采取有效措施加以应对；对治超点部分单位长时间出现人员脱岗、缺岗和治超点工作未正常开展的情况未能及时发现和处理。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予行政记大过处分。

9.杨静波，中共党员，大理州交通运政管理处副处长(分管治超工作)。对下级运政部门治超工作领导不力、督促检查和业务指导不到位，没有按照专项行动的要求督促指导县(市)运政所履行强化货物源头监管治理职责，对弥渡县运政所工作履职情况失察，未督促下级运政部门加快工作进度。对治超工作落实不到位负有主要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予行政记过处分。

10.李映星，中共党员，大理州交通运输管理局党委委员、副局长，大理州治超工作领导小组办公室主任。组织领 导专项行动不力，督促指导不到位。对各县(市)的工作落实情况跟踪不到位，存在重点环节上监督检查不力的问题。对治超工作落实不到位负有重要领导责任，依据《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予行政记过处分。

11.刘云龙，中共党员，临沧市交通运输集团安全总监。对下属子公司监管不力，日常督促检查不到位，负有重要领导责任，参照《行政机关公务员处分条例》第6条、第20条的规定，建议给予行政警告处分。

以上国家机关工作人员，涉嫌渎职犯罪的，由检察机关依法追究。

（四）建议给予问责和批评教育人员

1.杨容，中共党员，大理州公安局副局长、交警支队支队长，大理州治超工作领导小组副组长。对南涧县公安局、公安局交警大队履行治超专项行动工作职责情况监督检查不力，未能及时发现南涧县公安局交警大队擅自将抽调南涧治超检测点的交警导致缺岗的问题。对治超工作落实不到位负有重要领导责任，依据《云南省党政领导干部问责办法（试行）》第9条的规定，建议对其给予书面诫勉问责。

2.段玠，中共党员，大理州人民政府党组成员、副州长(分管交通工作)，大理州治超工作领导小组组长。组织领导专项行动不力，安排部署迟缓，督促指导不到位。对治超工 作落实不到位负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话，进行批评教育。

3.田六三，中共党员，大理州交通运输管理局局长。作为治超专项行动牵头单位主要领导，组织领导专项行动不力，导致大理州治超工作部署安排缓慢。督促指导不到位，对各县(市)的工作落实情况跟踪不到位，存在重点环节上监督检查不力的问题。对治超工作落实不到位负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话，进行批评教育。

（五）建议由四川省给予问责处理人员

1.周晓斌，中共党员，四川省乐山市峨边彝族自治县道路运输管理所副所长。作为该县道路运输管理所分管安全工作的副所长，督促该县运管所安全股工作不力，督促指导四川省峨边东森物流有限责任公司落实安全生产主体责任不到位，对检查中发现的该公司开展驾驶员等从业人员安全教育不到位、聘用管理制度不落实、车辆融资管理不规范的问题，存在督促整改不力，对此负有主要领导责任，建议四川省有关部门按照干部管理权限对其给予相应处理。

2.高长忠，群众，四川省乐山市峨边彝族自治县道路运输管理所安全股股长、执法中队队长，工人身份。作为县道路运输管理所安全股股长、执法中队长，督促指导峨边东森物流有限责任公司落实安全生产主体责任不到位，对检查中发现的该公司开展驾驶员等从业人员安全教育不到位的问 题，存在督促整改不力，对此负有直接责任，建议四川省有关部门按照干部管理权限对其给予相应处理。

3.王永忠，中共党员，时任四川省乐山市峨边彝族自治县道路运输管理所党支部书记、所长，现为该所工作人员，属参公管理人员。作为时任县道路运输管理所党支部书记、所长，督促该县运管所分管安全工作副所长和安全股工作不力，监督指导峨边东森物流有限责任公司落实安全生产主体责任不到位，对检查中发现的该公司开展驾驶员等从业人员安全教育不到位的问题，存在督促整改不力，对此负有重要领导责任，建议四川省有关部门按照干部管理权限对其给予相应处理。

（六）建议给予行政处罚的单位和人员

1.临沧市交通运输集团公司耿马分公司，安全生产主体责任不落实，对事故发生负有责任。建议按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定，由临沧市安全监管局对其处100万元罚款。

2.四川省峨边东森物流有限责任公司，安全生产主体责任不落实，对事故发生负有责任。建议四川省乐山市安全监管局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定依法进行处罚。

3.华润水泥(弥渡)有限公司，安全生产主体责任不落实，货运源头管控不严，对事故发生负有责任。建议按照《中 华人民共和国安全生产法》第一百零九条第三项规定，由大理州安全监管局对其处100万元罚款。

4.晏志龙，中共党员，临沧市交通运输集团耿马分公司支部书记、经理，非国家工作人员。对该公司事故客运车辆云S18558超速行驶和违规站外揽客问题监管不力，负有主要领导责任，建议按照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第三项规定，由临沧市安全监管局对其处上一年收入百分之六十的罚款。

5.杨传良，临沧市交通运输集团耿马分公司云S18558车辆驾驶员，违规私自站外揽客，在事故发生时超速行驶，责成临沧市交通运输集团耿马分公司按公司管理规定予以处理。

6.魏福良，临沧市交通运输集团耿马分公司云S18558车辆驾驶员，对杨传良违规私自站外揽客未予以制止。责成临沧市交通运输集团耿马分公司按公司管理规定予以处理。

7.阿明汽车修理厂，超越资质范围从事车辆维修，责成大理市交通运输部门依法予以处理，处理结果报大理州主管部门备案。

(七)对相关责任单位处理建议

1.责成弥渡县人民政府、南涧县人民政府向大理州人民政府作出深刻书面检查。

2.责成云县人民政府、耿马县人民政府向临沧市人民政 府作出深刻书面检查。

3.责成临沧市人民政府向云南省人民政府作出深刻书面检查。

4.责成大理州人民政府向云南省人民政府作出深刻书面检查。

六、事故防范措施

针对此次事故暴露出来的问题，为进一步强化道路交通安全隐患排查治理和管控措施，切实落实企业安全生产主体责任，强化地方政府及部门监管措施，有效防范类似事故，提出以下防范措施。

（一）进一步强化工作措施。各级各部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、监管部门“三个必须”和企业安全生产“五落实五到位”要求，切实加强道路交通综合治理。临沧市政府要针对临祥公路翔临路临沧段、机场路、羊耿线、振清线等公路类似事故路段过往车辆多、车流量大、客货运输繁忙、路边摆摊设点、交通秩序混乱等突出问题进行专项整治，要增加警力，加强路面管控，加大执法力度，提升群众“见警察、见警车、见警灯”的密度和频率，保障路面通行安全。大理州政府要针对个别县级政府治超工作不及时、不到位的问题，强化工作措施，加大监督检查力度，强化责任落实和跟踪问效，确保辖区内治超工作有力开展，有序推进，有效落实。

（二）全面排查治理道路交通安全隐患。各级、各部门要认真汲取“3.02”重大道路交通事故教训，针对该起重大事故暴露出的问题，举一反三，全面排查治理道路交通安全隐患。临沧市要组织一次地毯式、拉网式的道路交通安全隐患大排查大整治行动，尤其是要针对祥临二级公路长下坡、急转弯、临水临崖路段存在的隐患，列入2017年度公路生命防护工程整治计划全面整改；对公路两侧岔路口、路边植物影响道路交通可视距离的问题进行彻底排查整治，要通过增加并优化道路交通安全警示标识、标牌的设置，增设彩色振荡减速带，增加电子测速监控设施，严格限制行车速度，加强夜间检查，切实提高辖区内道路的安全防护能力。

（三）加强警示教育，全面强化源头治理。全省各级道路运输管理机构要严格按照要求，会同相关部门，对矿山、水泥厂、砂石料场、物流园区等货物集散地进行全面排查，确定重点货物源头单位，按要求向社会公布。临沧市要督促公路、铁路建设、施工单位加强工程车辆管理，与相关建设、施工单位签订责任书，落实工作责任；要针对临沧市交运集团及其下属公司的问题，进行专项督查、督办和约谈；同时，要采取突击检查、定点布控、暗查暗访等方式，依法加大辖区内客车途中违规揽客的打击力度，坚决杜绝类似现象。耿马县要认真汲取此起重大事故的深刻教训，组织临沧市交运集团耿马分公司相关领导、安全管理人员、驾驶人开展警示 教育，强化制度落实和责任追究，坚决杜绝站外违规揽客问题。大理州要针对货物装载源头监管存在的问题，抽调精干力量组成工作组，全面排查货物源头单位，加大处罚力度，加强监督检查，确保货物源头单位的治超责任落实。

（四）加强联动，强化治超工作实效。各级、各相关部门要认真按照全省治超会议精神和相关工作部署，坚持政府领导、部门分工负责、各方联合行动的工作机制，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面落实各项治超工作任务。相关部门要以超限检测站点为依托，强化联合执法措施，确保各部门抽调到治超点的工作人员到位，责任落实。对经检测确认超限超载的车辆，不仅要消除违法行为并实施处罚后才能放行，而且要对追查到货物源头企业和货物运输企业的违法行为依法予以查处。

（五）进一步强化企业主体责任。各级政府和有关监管部门要严格按照“认真、严格、严肃”的要求，督促企业依法履行安全生产法定义务。大理州、临沧市相关行业监管部门要结合企业“五落实五到位”要求，对所监管领域相关企业开展一次执行安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的情况检查评估，督促相关企业及时修订完善安全生产管理规章制度和操作规程，督促企业全员岗位责任制落实，并严格执行痕迹管理制度，建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，妥善保管依法监管痕迹资 料，坚决查处事后弄虚作假完善档案资料的行为。临沧市要组织对本地营运企业GPS平台监管使用情况的全面检查，对不符合要求的，要坚决停业整改。

（六）全面整治规范机动车修理行业。各级、各相关部门要按照“政府牵头、部门联动、属地管理、标本兼治、综合治理”的原则，切实履行安全生产监管职责，全面整治非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法修理行为，全面加强汽车维修市场安全监管。大理州要在全州范围内开展对无证照维修点的清查、清理行动，全面打击或取缔无证经营维修、经营范围与实际维修项目不符等违法行为，全面规范辖区内汽车维修行业维修秩序。

云南省政府临沧市云县

“3﹒02”重大道路交通事故调查组

2017年5月12日

第二篇：交通事故调查报告-重大道路交通事故调查报告

交通事故调查报告-重大道路交通事

故调查报告范文

**县“4·4”重大道路交通事故调查报告范文

2016年4月4日19时30分许，**省**市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵**的中型客车，在途经**县**乡**村至**村通村水泥路上时，坠入道路左侧垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受伤，车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失万元。

事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，查明事故原因，严肃责任追究，并进一

步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示，省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场，指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定，4月5日上午，成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长，省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、**市人民政府有关人员组成的省人民政府**县“4·4”重大道路交通事故调查组对事故进行调查，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失

情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

事故车辆情况。

贵**号中型普通客车，型号：万达牌**，所有人：**省**汽车运输公司，使用性质：公路客运；出厂日期：xx年8月29日，初次登记日期：xx年9月4日，检验有效期至2016年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人，事故发生时实载24人。事故后经鉴定，该车事故发生时行驶速度为/h。该车由**省**汽车运输公司**车站管理，以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员**经营。

事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人**，男，身份证号码：**

…………

车。17时19分许，该车装载乘客

往**方向行驶。17时27分，**在正常行驶途中从仪表盘下取出动态监控终端电源线并扯断，致使该车卫星定位动态监控掉线。18时和18时13分，该车在307省道**县以那段两次停车，共有5名乘客上车；18时52分，3名乘客下车；19时02分至19时12分，该车在武佐河大桥**县境内停车加水，期间又有4名乘客上车；19时17分，1名乘客下车，此时该车共载24人。19时30分许，该车行驶至307省道170km+100m与**县**乡**村通村公路交叉路口处，左转驶入通往**乡**的通村公路，车辆通过限宽水泥墩时，左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控，翻下道路左前方，与斜坡上的石块接触后，再翻坠到以那河河床上，造成包括驾驶人**在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

应急处置情况。

事故发生后，当地群众拨打电话报

警并立即自发进行救援。4月4日19时36分，**县公安局110指挥中心接群众报警，称在**县**乡**村一辆客车翻到以那河里；19时37分至39分，指令县交警大队、**派出所、县消防大队出警，并逐级上报事故情况；19时42分，**乡派出所民警赶到现场，20时12分，县刑侦大队、交警大队、消防大队、特警大队赶到现场，并立即投入救援；21时08分，县委、县政府组织有关部门赶到现场，成立救援工作领导小组，下设11个工作组开展工作；21时许，第一位伤员抬上救护车；22时许，另外3名伤员送医院抢救。交通事故调查报告4月5日凌晨1时许，遇难者遗体分送**县、**县、黔西县殡仪馆停放，现场抢险救援工作结束。6时许，现场清理完毕；8时许，现场交通恢复通行。

接到事故报告后，**市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作；省委常委、副省长秦如培带领省政府办公

厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，成立事故救援处置工作组，指导救援和善后处置工作；国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组，于4月5日赶到事故现场，指导事故处置工作。**省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员，目前伤员无生命危险；**市、**县、**县积极协调保险企业做好理赔工作，并全力做好死伤者人员家属接待和安抚，及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议，落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

第三篇：纳雍县44重大道路交通事故调查报告

纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查报告

2015年4月4日19时30分许，贵州省毕节市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵F06818的中型客车，在途经纳雍县老凹坝乡街上村至果几盖村通村水泥路上时，坠入道路左侧垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受伤，车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失1249.36万元。

事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，查明事故原因，严肃责任追究，并进一步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示，省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场，指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定，4月5日上午，成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长，省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、毕节市人民政府有关人员组成的省人民政府纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）对事故进行调查，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆情况。

贵F06818号中型普通客车，型号：万达牌WD6608C3，所有人：贵州省毕节汽车运输公司，使用性质：公路客运；出厂日期：2007年8月29日，初次登记日期：2007年9月4日，检验有效期至2015年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人，事故发生时实载24人。事故后经鉴定，该车事故发生时行驶速度为38.8km/h。该车由贵州省毕节汽车运输公司织金车站管理，以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员胡坤经营。

（二）事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人胡坤（在事故中死亡），男，身份证号码：***216，家庭住址：贵州省纳雍县老凹坝乡新良村二组。持A1A2类驾驶证（符合准驾车型），初次领证日期为2003年3月21日，审验有效期至2016年3月21日。道路运输从业资格证号：***0225，初次发证日期为2006年8月15日，从业资格类别为道路旅客、普货运输，有效期至2020年2月24日。经鉴定检测，排除酒驾嫌疑。

（三）事故单位情况。

1．贵州省毕节市交通运输有限责任公司（原名贵州省毕节汽车运输公司）。成立日期：1998年9月30日，经济类型：全民所有制，法定代表人（总经理）：蒋红全，注册资金：2278万元，地址：毕节市七星关区环东路毕节东客站内。经营范围：汽车货运、客运、城市公共客运、汽车大修、汽配、汽车销售及三包服务、3该车行驶至307省道170km+100m与纳雍县老凹坝乡果几盖村通村公路交叉路口处，左转驶入通往老凹坝乡街上的通村公路98.8m，车辆通过限宽水泥墩时，左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控，翻下道路左前方，与斜坡上的石块接触后，再翻坠到以那河河床上，造成包括驾驶人胡坤在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

（二）应急处置情况。

事故发生后，当地群众拨打电话报警并立即自发进行救援。4月4日19时36分，纳雍县公安局110指挥中心接群众报警，称在纳雍县老凹坝乡果几盖村一辆客车翻到以那河里；19时37分至39分，指令县交警大队、老凹坝派出所、县消防大队出警，并逐级上报事故情况；19时42分，老凹坝乡派出所民警赶到现场，20时12分，县刑侦大队、交警大队、消防大队、特（巡）警大队赶到现场，并立即投入救援；21时08分，县委、县政府组织有关部门赶到现场，成立救援工作领导小组，下设11个工作组开展工作；21时许，第一位伤员抬上救护车；22时许，另外3名伤员送医院抢救（其中一名伤员经抢救无效死亡）。4月5日凌晨1时许，遇难者遗体分送纳雍县、织金县、黔西县殡仪馆停放，现场抢险救援工作结束。6时许，现场清理完毕；8时许，现场交通恢复通行。

接到事故报告后，毕节市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作；省委常委、副省长秦如培带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，成立事故救援处置工作组，指导救援和善后处置工作；国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组，于4月5日赶到事故现场，指导事故处置工作。贵州省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员，目前伤员无生命危险；毕节市、织金县、纳雍县积极协调保险企业做好理赔工作，并全力做好死伤者人员家属接待和安抚，及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议，落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

驾驶员胡坤在驾车通过路面限宽水泥墩时，超速行驶（道路设计速度20km/h,行驶速度38.8km/h），操作不当，致使客车左前轮与左侧限宽水泥墩刮擦后失控，向左前方驶出路面，坠落到垂直高度51m的以那河河床上，造成事故。

（二）间接原因。

1.肇事车辆驾驶人（承包人）违反安全管理有关法律法规规定。一是在完成规定的运输任务后，私自揽客；二是超员、超速行驶；三是恶意破坏动态监控装置，逃避监管；四是擅自在未经验收、不准许通行客运车辆的通村公路上行驶。

2.事故单位安全生产主体责任落实不到位。贵州省毕节汽车运输公司织金车站安全管理不力，一是车站安全管理制度不完善，对收班车辆管理不严格；二是车站动态监控平台管理混乱，监控制度执行不到位，特别是对本次事故车辆动态监控掉线后未及时上报并查清原因，对一些车辆擅自在动态监控终端加装电源开关、逃避监管的行为失察；三是对车辆安全监督检查不到位，对营运车辆私自揽客、超员超速未能及时发现和制止；四是对客运车驾

7大失误失察。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

3．陈鸿，中共党员，毕节汽车运输公司织金车站副站长，分管安全生产、生产经营、动态监控、维修等。未有效组织本单位安全隐患排查治理，对公司管理制度执行情况督促检查不力。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

4．程强，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理，毕节汽车运输公司织金车站站长。作为毕节市交通运输有限责任公司副总经理，分管织金车站安全生产，未有效履行安全职责；作为织金车站站长，车站安全管理混乱，隐患排查不到位，车辆进出门岗检查不严格，动态监控平台管理不规范。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

5．吴勇，中共党员，织金县道路运输局安全办主任。未按规定通过重点营运车辆公共服务平台对运输企业的车辆进行抽查、对运输企业实行季度考核，事故当天擅自脱岗外出，未按安排牵头到高速公路路口检查客运车辆。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

6．陈孟明，中共党员，纳雍县老凹坝乡政法委书记，分管安全生产及道路交通安全工作，联系派出所。未认真开展“一站一点一队”建设工作，未落实农村道路安全包保责任制，在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

7．杨熙玲，中共党员，纳雍县老凹坝乡乡长。未按要求成立道路交通安全管理机构并开展工作，在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施，事故发生后安排伪造道路交通安全的工作记录。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

以上人员属于中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

（三）给予党政纪处分和行政处罚人员。

1．白贵勇，毕节汽车运输公司织金车站门岗人员。4月4日下午当班，在胡坤以修车为名将车开出站外时，没有查验是否有放行条，仅将线路牌收下后，从车站进站口放车出站。对事故负有重要责任。建议给予留用察看一年处分。

2．盖平，中共党员，毕节市交通运输有限责任公司安全机务信息处处长。对织金车站安全监督检查不到位，对事故负有重要责任。建议给予行政记大过处分。

3．罗成琪，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理，分管安全生产。未及时处理下级上报的安全隐患整改建议，未督促公司安全管理部门加强对织金车站安全监督检查。对事故负有重要领导责任。建议给予党内警告、行政记大过处分。

4．蒋红全，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、副书记，毕节市交通运输有限责任公司法人代表、总经理。公司安全管理不到位，安全管理制度机制不完善，对公司所属织金车站管理层履职情况督促不力，对事故负有重要领导责任。建议给予党内严重警告、行政撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条之规定，自处分之日起五年内不得担任任

011建议给予行政记大过处分。

17．张焜，中共党员，纳雍县公安局副局长，分管交警。对交警工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

18．吕勇，中共党员，纳雍县人民政府副县长，分管公安工作。对公安交警部门交通安全管理工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

19.李万强，中共党员，毕节市公路运输管理处副处长，分管安全生产。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对织金县道路运输局业务指导不到位，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

20.王布丰，中共党员，毕节市公路运输管理处处长。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对织金县道路运输局工作督促指导不到位，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

21.王帮富，中共党员，毕节市交通运输局副局长，分管安全生产，联系毕节市交通运输有限责任公司。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

22.刘浩亮，中共党员，毕节市公安局交警支队副支队长，分管道路交通秩序。对织金县、纳雍县交警大队道路秩序管控工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

23.方向，中共党员，毕节市公安局交警支队支队长。对织金县、纳雍县交警大队工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

以上国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪的，由检察机关依法追究。

（四）对相关单位的责任追究建议。

1.依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条之规定，由毕节市安全监管局给予毕节市交通运输有限责任公司罚款200万元的行政处罚；由毕节市公路运输管理处取消贵F06818号车经营班线；依照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发﹝2012﹞30号）规定，道路运输管理机构3年内不得受理毕节市交通运输有限责任公司新增客运班线申请。

2.责成织金县人民政府、纳雍县人民政府分别向毕节市人民政府作出深刻检查。由毕节市约谈中共织金县委、县人民政府及中共纳雍县委、县人民政府主要负责人。

3.责成毕节市人民政府向省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范和整改措施

（一）切实强化安全生产红线意识。毕节市特别是织金县、纳雍县要深刻汲取本次重大道路交通事故沉痛教训，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要批示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化地方属地管理责任和企业主体责任，认真研究事故预防和工作改进措施，强化道路客运监管，坚决避免类似事故再次发生。

（二）全方位加强客运车辆管理。毕节市要严格落实道路运输车辆各项管控措施，进一步加强客运企业监管，强化客运车辆管

415

第四篇：道路交通事故调查报告

常合高速马鞍山市“2014.2.20”较大道路交通事故调查报告

2014年2月20日23时许，S24常合高速马鞍山市境内15KM+400M处发生一起较大道路交通事故，造成9人死亡、2人受伤，直接经济损失900万元。

事故发生后，省委、省政府领导高度重视，省委书记张宝顺，省长王学军，省委常委、秘书长唐承沛，副省长杨振超、方春明分别做出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，认真调查事故原因，依法依规严肃追究责任；并要求将道路交通安全列为全省春季安全大检查重点，抓紧研究制定交通安全专项治理方案，尽快组织实施。

一、事故发生经过

2014年2月20日23时许，倪良华驾驶苏EB918R小型普通客车沿常合高速S24下行线由西往东行驶至15KM+400M处时与前方李周驾驶的由东往西倒车行驶的苏NC8103（苏N8949挂）重型半挂牵引车相撞，造成苏EB918R小型普通客车上9人死亡，驾驶人与1名乘坐人受伤，两车受损。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

驾驶人倪良华驾驶机动车辆超速行驶、注意力不集中，遇驾驶人李周在高速公路违法倒车，发生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。

（二）间接原因

1.宿迁市广发物流有限公司安全生产责任制不落实，安全管理制度不健全。

（1）该公司主要负责人不了解道路运输有关安全法律法规，对事故车辆驾驶人和车主未进行安全学习和教育，存在“挂而不管”、“以包代管”的现象。

（2）该公司没有安全管理机构或专职安全员，未认真开展道路运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作，安全生产管理制度和安全生产责任制形同虚设。

２.潜山县交通运输管理部门对道路运输管理工作监督检查不到位，组织开展道路运输“打非治违”工作不力，对事故小型客车从事非法营运行为查处不力。

3.有关公安交通管理部门部署开展春运道路交通安全管理和监督检查工作不到位；未能严格落实公安部交管局《关于坚决防范农村面包车重大交通事故的紧急通知》（公交管〔2014〕23号）规定。

（1）潜山县公安交通管理部门查处道路交通违法行为不力，未发现和督促整改事故小型客车通过非法改装座椅来增加座位的安全隐患。

（2）桐城市公安交通管理部门开展路面巡查工作不到位，未发现和督促整改事故小型客车超员的安全隐患。

（3）马鞍山市公安交通管理部门查处事故车辆在高速公路超速、超员行驶和违法倒车的行为不及时。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起较大道路交通安全责任事故。

三、事故防范和整改措施建议

常合高速马鞍山市“2.20”较大道路交通事故，是发生在春运期间，暴露出有关部门部署开展春运道路交通安全工作不扎实、道路运输“打非治违”工作不认真，给人民生命财产造成了重大损失，后果严重，教训深刻。为进一步细化工作措施，切实落实道路运输企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）深化道路交通“打非治违”工作

各地要加大道路交通违法处罚力度，严厉打击超速、超载、高速公路倒车等违法行为。要及时查处严重违法行为的重点驾驶人和车辆，联合媒体加大对违法违规企业及驾驶人的曝光力度，提高从业人员的守法意识。要进一步加大路面管控力度，认真查找勤务执行中存在的问题和薄弱环节，严格落实国家、省政府关于道路交通安全专项整治工作要求，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，排查整治道路交通隐患。要组织开展车辆改装企业专项整治，严厉打击转包、分包以及超资质改装车辆等违法行为，从源头上制止非法改装车辆上路行驶。

（二）切实加大农村面包车管理力度

各地要依靠县、乡（镇）政府，协调农村派出所，组织力量实施对农村面包车日常监管的工作措施，要发动农村基层自治组织和交通协管员，摸排面包车数量，搞好登记造册，注明车辆用途，严把出村口、出镇口和集市口的出入关，及时查纠农村面包车超员、人货混装、无营运资格证非法从事营运等违法行为，形成政府领导、各部门协作配合、全社会共同参与的农村道路交通安全管理机制。要进一步排查农村面包车行经的急弯、陡坡、临水、临崖等高危路段，分类采取应急、临时、管用、有效的管理措施，并切实落实到位，严防农村面包车发生单方翻坠事故。

（三）切实加强农村客运市场的安全管理

各地要进一步加强对农村客运市场经营秩序的整顿管理，认真审查农村客运车辆的运营资质、包车合同、申请路线和车辆技术状况等情况，严格审批、发放农村班线，严禁旅游包车客运违规从事农村班线运输等与审批资质不相符的经营活动。要进一步规范农村客运市场的运营秩序，不断创新管理机制，着力改变农村客运市场分散经营、不进站经营的现状；建立农村客运班车公司化经营管理模式，整合农村客运市场资源，逐步完善现行农村客运班线的投资运营体制造成安全管理缺失，从制度上加强农村客运班车的安全管理，消除农村客运班车个体运营，杜绝个体农村客运班车游离于监管之外，从源头上解决农村客运班车的安全问题。

（四）持续开展客货运车辆挂靠企业专项整治 各地要开展客货车辆挂靠企业安全专项整治，重点整顿企业对挂靠车辆及其车主、驾驶人“挂而不管”等突出问题，对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。要不断完善勤务模式，充分利用电子监控设施等装备和手段，严查严管客货运车辆的交通违法行为，切实提高路面执法工作的震慑力。

第五篇：津蓟高速“7.1”重大道路交通事故调查报告

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查报告

2016年7月1日21时30分左右，天津市津蓟高速公路宝坻区境内发生一起重大道路交通事故，造成26人死亡、4人受伤，直接经济损失（不含事故罚款）约2383.4万元。

国务委员王勇、国家安全监管总局局长杨焕宁等领导同志先后作出重要批示，要求尽快查明原因、吸取教训、严肃追责，进一步抓好道路交通安全监管，严防重特大事故发生。

依据国家和我市有关规定，2016年7月2日，由市政府领导同志，市公安局、市交通运输委、市安全监管局、市监察局、市总工会等部门负责同志组成了津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查组（以下简称：事故调查组）。事故调查组邀请河北省人民政府派员参加事故调查组，并邀请市人民检察院派员参加事故调查处理工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆驾驶人情况

鞠立民，冀EA5566号大型卧铺客车驾驶人，男，44岁，河北省邢台市人。持准驾车型为A1、A2的机动车驾驶证，发证机关为河北省邢台市公安局交通警察支队，初次领证日期为1997年9月 26日，2014年8月增驾取得大型客车驾驶资格，有效期至2020年9月26日。2002年8月21日取得道路旅客运输驾驶员、道路货物运输驾驶员从业资格，有效期至2020年12月2日。

鞠立民非邢台交通运输集团有限公司职工，未签订劳动合同，为武海波自行雇佣，向邢台交通运输集团有限公司备案；由邢台交通运输集团有限公司核查驾驶证、从业资格证等证件后，向鞠立民发放了《上岗证》，同意鞠立民驾驶该营运客车。

经调查，鞠立民的驾驶培训、驾驶科目考试、驾驶证发证及审验情况均属正常。鞠立民本记分周期内无交通违法记分。

（二）事故车辆情况

涉事车辆冀EA5566，车型为宇通牌ZK6127HW卧铺客车，核定载客人数38人，总质量：18000千克，整备质量：14410千克，核定载质量：--，行李舱允许最大载重：550千克。初次登记日期为2011年3月1日，检验有效期至2016年9月30日。道路运输证号冀交运管邢字501111315号，车辆年审有效期至2017年3月4日。车辆技术状况检测日期为2016年3月1日，技术等级一级，类型等级为大型中级。

该车在中国太平洋财产保险股份有限公司河北分公司邢台中心支公司投保道路交通事故责任强制保险和道路客运承运人责任保险，有效期分别至2017年1月23日和2017年3月3日；邢台交通运输集团有限公司车辆事故互助基金统筹单有效期至2017年1月23日。

经查，该车辆出厂状况、注册登记证件、经营许可证件均合法有效。

（三）事发路段道路及环境情况

事故现场位于津蓟高速公路下行K024+200处，天津市宝坻区境内。道路为南北走向，系全封闭、全立交双向四车道高速公路，路基宽28米：0.75米（土路肩）+3.5米（硬路肩、应急车道）+7.5米（车行道）+0.75米（路缘带）+3.0米（中央分隔带）+0.75米（路缘带）+7.5（车行道）3.5米（硬路肩、应急车道）+0.75米（土路肩）。中央设有波形钢制隔离护栏，事发路段由中央隔离护栏依次向右为第一车道、第二车道、应急车道，两侧为边沟，东侧边沟宽度为11.18米。应急车道与边沟之间为波形钢制护栏，外部涂有灰色漆，距地面高度为0.85米。

津蓟高速公路下行12.7公里处设有龙门架式车道限速标志牌，依次为：第一车道最高时速120公里/小时，最低时速100公里/小时；第二车道最高时速100公里/小时，最低时速60公里/小时。

津蓟高速公路下行K024+348有一座桥，全长80.6米，桥面距水面高度为4.5米，桥两侧有护栏，结构为上下部分，上部分为金属支架（涂有白色漆）和金属管结构（涂有橘黄色漆），高度为0.32米，下部分为钢筋混凝土结构，高度为0.8米。该桥横跨闫东渠（人工渠），东西走向，水面宽37.6米，水深约4米。

津蓟高速公路为沥青路面，道路平坦，无障碍物，夜间无照明。根据气象部门提供的天气信息，事故点位天气情况：晴间多云，21时气温：24.0℃，22时气温：23.7℃，降水概率10%，东南风2-3级。

交通运输部公路科学研究所司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》（交公司鉴〔2016〕建鉴字第6号）鉴定意见是：事故地点所处路段的横向力系数符合相关标准规范的要求；标志标线 设置情况符合相关标准规范的要求；事故车撞击路侧波形梁钢护栏的能量超过A级防撞等级护栏规定能量的四倍，远超护栏的防护能力；事故地点波形梁钢制护栏防护能力满足规范要求；经仿真计算，事故地点按现状处置过渡段，护栏防护能力符合标准规范要求。

（四）涉事相关企业情况

1.邢台交通运输集团有限公司（以下简称：邢台交通集团）邢台交通集团始建于1951年10月，2002年1月由原河北省兴泰运输总公司改制而来，为私营企业；法定代表人、董事长：路士尊；地址：河北省邢台市中兴东大街以北、江东八路以东，是邢台地区最大的骨干道路运输企业；经营范围：班车客运、包车客运、公交客运、客运站经营、旅行社及旅游客运、汽车改装及维修等；现有在册职工2016人，分支机构39个。截止2016年5月，拥有营运班车和旅游客车818部，其中，公车公营客运车辆和公交客车148部，承包经营班车和旅游车辆670部（含旅游车34部，卧铺车12部）。涉事车辆及线路的经营主体均为邢台交通集团。

2.八方物流货运站

自2013年12月开始经营，无营业执照，未取得道路运输经营许可。地址：河北省邢台市临西县城泰山路与平安大街交叉口东行130米路北，河北恒星轴承有限公司院内。货运站投资经营负责人为郭继明，另聘用8人，其中日常管理负责人张东梅，另有财务2人、收货员1人、装卸工4人。经营方式：由发货人自行将货物送至装货点，经来往车辆配送至目的地。

3.河北恒星轴承有限公司（以下简称：恒星公司）

恒星公司为私营企业，2007年1月18日注册成立，注册号***01097；法定代表人：刘振芳；股东：刘振芳、杜建新、杜建伟；实际经营人：杜明珠（刘振芳之夫，杜建新、杜建伟之父）。地址：河北省邢台市临西县太行路北侧。经营范围：轴承制造销售。

（五）事故大型卧铺客车承包运营情况

武海波为涉事车辆（冀EA5566）、涉事线路（邢台—沈阳）班车的承包人（承包协议签订人）。武海波代表六个合伙人（武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英）与邢台交通集团签订客运班车承包经营责任制合同、承包经营客运班车的期限为一年，自2016年1月1日至2016年12月31日。

（六）审批线路情况

涉事车辆冀EA5566运行线路为“邢台—沈阳”。该线路于2011年1月24日经河北省道路运输管理局许可，该线路许可经营主体：邢台交通集团，起讫地：邢台至沈阳，起讫站点：邢台中心汽车站至沈阳五爱客货联运总站，途经路线：京深高速、保津高速、唐津高速、京沈高速，停靠站点：无，日发班次：1/2班，班车类别：直达，经营期限自2011年1月24日起至2018年1月23日止。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

2016年7月1日13时许，刘长海驾驶冀EA5566号大型卧铺客车由河北省邢台市邢台中心汽车站出发前往辽宁省沈阳市。车上只有驾驶员刘长海、鞠立民，售票员贾少柱和卫兆林4个人，5 无乘客，第一排行李舱内有一个一米见方的大箱子准备送到河北省邢台市任县邮政局，车辆开往邢台市任县方向；

13时24分左右，车辆停在邢台市北环高铁桥下，上了2女1男共3名成年乘客后继续前行，停在任县邮政局卸下了大箱子后往巨鹿方向行驶；

13时50分左右，车辆停在任县岭南路口，2名成年男性上车后继续前行；

14时10分左右，车辆停在邢台市张卫路口，1名成年男性上车后继续前行；

14时30分左右，车辆停在邢台市巨鹿车站，装载1件货物后继续前行开往邢台市平乡县；

15时许，车辆停在平乡县常河镇邢临高速公路收费站入口，4名成年男性上车后继续前行，在邢临高速公路上行驶；

15时40分左右，车辆从临西收费站驶出后开往八方物流货运站；

15时50分左右，车辆停在八方物流货运站院内装货（轴承9420千克），1名成年女性乘客、2名小女孩和1名小男孩共4人上车后继续前行；

16时30分左右，车辆从临西收费站驶入邢临高速公路并转大广高速公路；

17时10分左右，车辆停在大广高速公路河北省衡水冀州服务区，2名成年男性上车后继续前行；

18时许，车辆转行黄石高速公路；

18时30分左右，车辆停在黄石高速公路河北省衡水武强服务区，并关闭车辆动态监控车载终端，19时许由鞠立民驾驶该车

辆继续前行开往黄骅港方向，在驶过黄石高速公路河城收费站后的应急车道上，2名成年女性、1名成年男性、1名小男孩和1名小女孩上车，在黄石高速公路大郭庄段应急车道上，1名成年女性乘客、1名成年男性、3名小男孩上车后继续行驶在黄石高速，然后由黄石高速转京沪高速；

20时23分，车辆经由京沪高速九宣闸收费站（津冀界）驶入天津境内，经由滨保高速转入津蓟高速行驶。

21时28分，驾驶人鞠立民驾驶的冀EA5566号大型卧铺客车，以每小时88±5公里的速度（鉴定速度）在津蓟高速公路第二车道内由南向北行驶至K024+200米处时，其车右前轮爆胎，致车辆失控，车身右侧与道路东侧波形钢制护栏连续刮擦挤压后，车辆前部又撞到K024+348米桥东侧钢筋混凝土护栏南侧端头，坠到闫东渠内，造成鞠立民及车内乘车人共26人溺水死亡、4名乘车人受伤及车辆、公路设施等损坏的重大道路交通事故。

（二）事故应急处置情况

7月1日21时31分，天津市公安局“110”指挥中心接群众报警后，立即下达出警指令，同时向上级报告。事故发生后，市委常委、常务副市长段春华，副市长何树山第一时间赶赴现场，提出工作要求，天津警备区司令员姚小旋也到现场指挥。

国家安全监管总局、公安部、交通运输部派员连夜赶到事故现场，指导事故应急救援工作，协助我市做好善后处置等事宜。

市政府副秘书长、应急办主任周键协调各有关单位配合开展伤员救治、车辆打捞、尸体运送和现场取证。宝坻区党政主要领导和相关区领导带领百余名干部群众参与救援。2日6时，事故现场清理完毕，恢复交通。2日上午，市委常委、常务副市长段春华与由河北省副省长姜德果带队的工作组在宝坻区就事故调查和善后工作进行对接，成立了由副市长孙文魁任总指挥，市政府副秘书长李福海任副总指挥的“7·1”事故现场指挥部，市政府副秘书长李福海驻宝坻区组织善后处置工作。指挥部设现场处置、后续处置、社会稳定、医疗救护、宣传舆论五个工作组，市总工会、市民政局、市监察局全程配合工作。河北省政府副秘书长康彦民带领河北省工作组驻宝坻区，全程配合救治伤员、安抚家属、协调事故赔付等善后处置工作。

截至7月11日，死亡26人的赔付工作已经全部完成，4名伤员中有3名已经出院并已获得赔偿，损毁的电力和公路设施已赔偿完毕；另外1名伤员9月1日已经出院并于9月5日获得赔偿。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

司法鉴定意见书（北京中机车辆司法鉴定中心〔2016〕鉴字第SJBJ0819号）认定：排除客车右前轮轮胎因质量问题导致其爆裂。该车事故时装载9420千克货物（不含乘客行李）、30人，结合客车主要技术参数计算得：该车事故时总质量为25476千克（不含乘客行李），严重超出客车设计总质量约7476千克，增加了大型卧铺客车的轴荷，大型卧铺客车右前轮轮胎由于其承受较大载荷，并使其下沉量过大至胎压过高导致爆裂。大型卧铺客车右前轮爆胎是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英共6人共同出资承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管。

2.邢台交通集团及其下属公司安全生产主体责任不落实，安全管理工作严重缺失。

（1）第四分公司对运营车辆长期包而不管，长期违规运行，对涉事车辆长期不按许可的线路、站点运营缺乏管理；车辆动态监控制度形同虚设，管理责任不落实，道路运输车辆动态监控工作不到位；对涉事车辆的驾驶人员、司乘人员进行安全教育培训不到位。

（2）巨鹿分公司汽车站落实《汽车客运站安全生产规范》不力，违规接收未经许可进站的车辆进站运营。

3.八方物流货运站无营业执照非法经营，未取得道路运输经营许可，非法从事道路货物运输场站经营，长期为无道路货物运输资质的车辆配载货物；为客车配载货物违反操作规范，超出车辆设计总质量。

4.恒星公司自2013年12月起，违法将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动，每年违法所得1万元。

5.邢台市交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

9（1）邢台市交通运输局对邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位情况失察，对组织开展道路客运市场监督检查工作指导、督促、检查不力。

（2）邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位，组织开展道路客运市场监督检查工作不力，对邢台交通运输集团有限公司落实车辆动态监控工作情况布置、督促检查不到位。其所属市直运输管理站、长途客运管理科未认真履行属地管理责任，对邢台交通运输集团有限公司安全生产工作监督检查不到位。

6.巨鹿县交通运输局运输管理站对巨鹿汽车站安全监督检查不到位，未及时查处和纠正巨鹿分公司汽车站违规接收事故车辆进站经营行为，致使事故车辆长期违规进站经营。

7.临西县交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

（1）临西县交通运输局对辖区道路运输行业打非治违工作落实不到位。

（2）临西县运输管理站在明知八方物流货运站长期无照经营且使用客运班车违规拉货的情况下，徇私放任该场站常年持续违规经营。

8.临西县人民政府打非治违工作不到位。

9.临西县轴承工业园区管理委员会日常监管工作严重缺失，对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管。

10.河北省公安交通管理部门开展道路安全管理和监督检查工作不到位。

10（1）河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不到位。

（2）邢台市公安局交通警察支队（安监大队）未能认真履行道路交通安全源头管理职责，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全主体责任落实监督检查不力。

（3）邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队未能认真履行道路交通安全源头管理职责，开展道路交通安全管理工作不到位，道路交通安全主体责任落实监督检查不到位，安全隐患整改督促不到位。

（三）事故性质

经调查认定，津蓟高速“7·1”重大道路交通事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关处理的有关责任人

1.武海波，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

2.李信江，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监 控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

3.付宏斌，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

4.刘长海，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月8日被取保候审。

5.赵来宜，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

6.李兆英，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事

故罪，2016年8月13日被公安机关刑事拘留，8月26日被取保候审。

7.郭继明，中共党员，八方物流货运站的实际经营人，无营业执照，未取得道路运输经营许可，非法从事道路货运场站经营，为涉事车辆配载货物，对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月19日被公安机关刑事拘留，10月15日被取保候审。

8.张东梅，群众，八方物流货运站的日常经营管理负责人，为涉事车辆配载货物，对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月19日被公安机关刑事拘留，9月1日被取保候审。

9.宋贵泽，中共党员，邢台交通集团第四分公司经理，未能有效履行安全管理职责，致使公司安全管理职责不清，安全生产管理制度不落实，对事故车辆长期违规经营、不按规定使用动态监控车载终端，没有采取有效措施，负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

10.李保良，中共党员，邢台交通集团第四分公司副经理（分管安全生产工作），对其分管安全生产工作职责不清、责任不明，未履行安全生产管理职责，导致安全生产制度得不到落实，未按规定对驾驶员进行安全教育培训，对车辆动态监控平台失于管理，负有直接领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

11.李华春，中共党员，邢台交通集团第四分公司安全科科长（负责驾驶员安全教育培训），对驾驶员安全教育培训制度落实 13 不到位，对驾驶员教育培训负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

12.邓辉，群众，邢台交通集团第四分公司安全科主管动态监控平台科长，负有直接领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

13.路士尊，中共党员，邢台交通集团党委委员、董事长兼总经理、法人代表，开展旅客运输安全管理工作不力，未认真督促检查客运管理和安全隐患排查治理工作，对邢台交通集团和第四分公司管理人员未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月26日被取保候审。

14.李军，中共党员，邢台交通集团副总经理（分管安全生产工作），督促检查分管部门和下属分公司的安全隐患排查工作不到位，致使相关部门和下属单位未及时发现事故车辆长期违规经营，对车辆动态监控系统管理缺失，对事故车辆长期违规行驶、拉载货物、长期屏蔽车载终端、驾驶员安全教育培训等监管不力，对事故发生负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

15.张冲，中共党员，邢台交通集团安全管理中心副主任（负责车辆动态监控系统管理工作），未按规定设置车辆动态监控功能，未对事故车辆和驾驶员进行有效的实时监控和管理，负有直接管理责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

16.赵建斌，中共党员，邢台交通集团总经理助理、董事会监事、安全管理中心主任，对企业安全生产制度落实不到位，安全

隐患排查不力，对基层单位组织开展安全教育培训、安全检查不到位，负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

17.路士冰，中共党员，邢台交通集团车辆动态监控平台负责人，未履行车辆动态监控职责，严重失职，负有管理责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

18.王利凯，群众，邢台交通集团车辆动态监控员，在值班时未履行车辆动态监控职责，严重失职，负有监控责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

19.李少客，中共党员，邢台市运输管理处副处长兼市直运输管理站站长，主管市直运输管理站和长途客运科。疏于履行领导和推动监督检查工作的职责，对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台未按照相关规定输入车辆审批线路的问题未能监督和纠正，使本应重点监控的一类客运班线长时间脱离监管，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

20.陈伏顺，中共党员，邢台市运输管理处市直运输管理站副站长，主管客运股工作，在日常安全检查中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、卫星定位系统不在线的行为未能及时发现和查处；对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正，致使车辆违规拉货运营的安全隐患长期存在，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。21.韩翠月，中共党员，邢台市运输管理处市直运输管理站客运股股长，在工作期间疏于职守，在日常安全检查以及各类专项检查活动中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、人为关闭卫星定位系统的行为未能及时发现，致使事故客车长期违规拉货运营，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

22.文天江，中共党员，邢台市运输管理处长途客运管理科科长，在日常安全检查、各类专项检查活动、以及登陆河北省重点营运车辆公共服务平台对运营车辆进行监督检查的过程中，均未能认真履行职责，导致事故车辆违规拉货运行的情况一直未得到有效的纠正；对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正，长期存在监管漏洞，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

23.修杰，中共党员，临西县交通运输局运输管理站站长，在明知八方物流没有经营许可证、使用客运班车违规拉货的情况下，收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品，放纵该企业常年违规经营，导致事故车辆常年脱线运营超量载货，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

24.柏庆波，中共党员，临西县交通运输局运输管理站副站长，在明知八方物流没有经营许可证、事故车辆未按照审批路线行驶到八方物流违规装载货物的情况下，收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品，放任事故车辆在八方物流违规超量装载货

物，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

25.罗东，中共党员，邢台市临西县交通局运输管理站副书记，主管临西县客运管理工作。在明知八方物流违法经营的情况下，长期收受八方物流贿赂，伙同站长修杰、副站长柏庆波对八方物流无证经营及使用不按审批路线行驶客运班车载货的行为长期放任，并最终导致了事故的发生。2016年12月13日被检察机关以涉嫌滥用职权罪和受贿罪采取取保候审强制措施。

（二）建议给予政纪处分和诫勉谈话的责任人员

依据《中国共产党纪律处分条例》（2016年1月1日实施）、《中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部<关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法>、<关于党员领导干部述职述廉的暂行规定>的通知》（中办发〔2005〕30号）、《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安全监管总局第11号令）的有关规定，建议对下列人员予以政纪处分和诫勉谈话：

1.曹京国，中共党员，邢台市运输管理处处长，疏于履行领导和推动监督检查工作的职责，对下属工作失职的情况失察，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

2.郝建斌，中共党员，邢台市交通局副局长，分管邢台市运输管理处，对邢台运输管理处工作指导、督促、检查不力，负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话。

3.刘运浩，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站运管员，对客运站违规经营监管不力，负有管理责任，建议给予行政记过处分。4.任军，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站书记，组织稽查工作不到位，对辖区内从事道路运输违法经营行为查处不力，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

5.刘彦涛，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站站长，对分管稽查工作的领导和部门开展市场稽查工作监督指导不力，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

6.郭立志，中共党员，临西县交通运输局党组书记、局长，组织开展道路运输管理和监督检查不到位，对分管领导和交通运输管理站未认真履行打非治违工作职责的问题督促检查不到位，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

7.曹永鹏，中共党员，临西县交通运输局副科级干部，督促交通运输管理站开展道路运输管理和监督检查工作不到位，对八方物流货运站无营业执照经营和为无货运资质车辆配货的违法行为监管不到位，负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

8.兴连海，中共党员，临西轴承工业园区管委会副主任（正科级），对恒星公司将场地长期出租给无经营资质的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管，负有主要领导责任，建议给予行政警告处分。

9.张子宁，中共党员，临西轴承工业园区管委会党工委副书记、副主任（正科级），对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及未取得道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

10.杨士朝，中共党员，临西县人民政府副县长，组织开展交通运输领域打非治违工作不到位，负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话。

11.刘国兴，中共党员，河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队大队长，警力部署不到位，以致对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不力，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

12.赵丽平，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队中队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有直接领导责任，建议给予行政警告处分。

13.薛建利，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队教导员，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

14.魏玉军，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队大队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

15.周平喜，中共党员，邢台市公安局交通警察支队安监大队副大队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

（三）对相关责任单位的行政处罚建议 1.邢台交通集团

（1）建议由河北省道路运输管理局撤销该企业邢台至沈阳道路客运班线经营许可，收回相关车辆营运证件；

（2）建议由河北省有关部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条，对邢台交通集团处以400万元人民币罚款的行政处罚。企业主要负责人路士尊终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

2.八方物流货运站 建议由临西县人民政府对该货运站予以取缔。3.恒星公司

建议由临西县安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条之规定没收恒星公司违法所得，并处二十万元的罚款。

五、事故防范和整改措施建议

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故后果极为惨痛，教训十分深刻。为认真吸取事故教训，举一反三，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，深入开展道路交通行业安全生产大检查，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）强化安全生产红线意识，切实加强对企业的安全管理 河北省各级人民政府及交通运输、公安交管部门要吸取这起事故的经验教训，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，进一步落实地方属地管理责任。重点针对“7·1”事故客运车辆挂靠运营长期包而不管、违规载货、擅自改变许可运营路线、不按许可站点经营、长期故意屏蔽车辆动态监控车载终端、高速公路应急车道违规停车上客，八方物流货运站无证照非法经营，恒星公司长期违法出租场地从事经营活动等暴露出的安全管理制度不落实、监管不到位问题，明确部门责任，各司其职，开展专项排查，制定整治防范措施，坚决避免类似事故重复发生。

（二）加大道路客运安全监管力度，督促客运企业落实安全生产主体责任

河北省各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），加大道路客运安全监管力度，进一步督促客运企业严格遵守和执行安全生产法律法规，完善内部安全管理制度，确保各项制度和措施执行到位，切实履行安全生产主体责任。严格落实客运企业安全检查制度，充分利用卫星定位装置等科技手段，严格落实GPS监管平台24小时值班制度，强化客运企业对所属客车的动态监管，加大对未按规定路线行驶等违法行为的处罚力度，杜绝GPS监管不到位现象发生。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的道路客运企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。要加强对长途客车超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为的治理，以确保道路交通安全。加强客运车辆的营运监管，落实大型客车固定驾驶人制度，严格车辆更换、路线调整的审批。

（三）进一步健全落实运输企业内部安全管理制度 邢台交通集团要根据公安交管部门定期转递的交通违法和事故信息，以及车辆GPS监控数据和群众监督举报等情况，及时开展对驾驶人安全行车警示教育。对交通违法行为突出的驾驶人，暂停其驾驶营运车辆。建立对长途营运驾驶人综合状态评测制度，及时掌握驾驶人精神状态和身体状况，保障驾驶人驾车前综合状态良好。要强化对客车行驶记录仪的管理责任，进一步完善营运客车在途安全驾驶监管，充分运用科技手段提高管理效率和水平。落实企业安全生产主体责任，对挂靠、个人承包和包车客运的车辆要特别加强监督管理。

（四）研究制定行李舱载货运输规范，填补行业管理空白 针对此次事故中存在的问题，两省市交通运输部门要积极主动联系、配合交通运输部做好《客车行李舱载货运输规范》编制发布工作，在《客车行李舱载货运输规范》中对客车行李舱运输的设施设备要求、载货物品要求、载运管理等方面提出规范标准，填补在客车行李舱载货方面安全管理标准规范的空白，进一步加强和改进道路客运安全管理工作，坚决遏制重特大道路交通事故。