安庆市2011年政府工作报告[五篇材料]

第一篇：安庆市2011年政府工作报告

安庆市2011年政府工作报告

——2011年1月12日在安庆市第十五届人民代表大会第三次会议上

安庆市市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作及“十一五”发展回顾

刚刚过去的2010年，全市人民在中共安庆市委的坚强领导下，全力抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，奋力抗击新世纪以来特大的洪涝灾害，全面完成市十五届人大二次会议确定的各项任务。经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值接近一千亿元，增长13.5%；财政一般预算收入121.1亿元，增长25.8%；固定资产投资780亿元，增长30%；社会消费品零售总额340亿元，增长19.2%；进出口总额6.5亿美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入14900元，增长10.7%；农民人均纯收入4800元，增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。节能减排任务全面完成。

（一）示范区建设全面启动，承接产业转移势头强劲。大力实施示范区规划，开发园区扩容升级步伐加快。安庆经济技术开发区成功晋升国家级。安庆化学工业区加快建设，初步形成4平方公里骨干路网。安庆临港开发区、宿松临江产业园、大观海口工业园获省政府批准筹建。全市省级开发区增加到14个，开发面积达到90平方公里。积极开展与长三角、珠三角地区和海西经济区合作交流，先后赴北京、上海、南京、厦门及皖江地区加强对接，与南京市政府签订融入南京都市圈战略协议。望江与绍兴合作共建纺织服装产业园区。积极参加西洽会、徽商大会、中博会和世博会安徽周等重大经贸洽谈活动，推进开放融合。实际利用市外资金586.62亿元，增长21.34%；利用境外资金2.35亿美元，增长16.3%。

（二）有效投入不断扩大，发展动力进一步增强。扎实开展重点项目突破年活动，加快省“861”和市“3231”等重大项目建设，强力推进42个重大项目实施。安庆石化炼化一体化、林浆纸一体化、宁安城际铁路及安庆长江铁路大桥建设进展顺利，望东长江公路大桥接线、石门湖航道整治等一批项目开工建设。500千伏文都和双岭变电站建成投运。完成重点项目投资248亿元。争取中央和省补助资金11.3亿元。开工与央企合作项目14个。加强同全国知名民营企业合作发展，419个项目成功签约。引进浦发、兴业、中信3家股份制银行。加快发展地方金融机构，新增小额贷款公司8家，3家农信社完成改建农村银行。各项贷款余额556.3亿元，增长23.8%。直接融资工作取得新突破，桐城盛运股份公司在深圳创业板上市。

（三）工业经济提速增效，自主创新积极进展。规模以上工业企业1548户，净增269户。产值超亿元企业超过200户。工业投资380亿元，增长35.7%。华茂30万锭紧密纺、东方造船30万吨一期、中船柴油机基地、怀宁上峰水泥一期、丹凤集团一号池窑、潜山利达汽车轴承等项目建成投产，建成国家石化产品质量监督检验中心。华茂集团转让国有股权，建设华茂国际纺织工业城。非公有制经济发展活力进一步释放，新增私营企业3335户。支持企业技术改造，列入省“百千工程”项目280个，总投资311亿元，列入国家和省技术创新项目67个。推进产学研合作，华茂集团和海军4812厂研制的非晶软磁材料及制带设备取得重大突破。扎实开展国家知识产权试点城市建设，专利申请量562件，增长31.3%。中国驰名商标和中国名牌产品分别达到6个。

（四）“三农”工作持续加强，城乡统筹成效明显。农业生产喜获丰收，粮食总产达268万吨。土地流转面积126万亩。狠抓“菜篮子”工程，建成市郊蔬菜基地2万亩。油茶等经果林基地建设加快。枞阳、太湖启动农村土地整治示范建设。全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴6亿多元。花凉亭等38座大中小型水库除险加固工程完工。下浒山水库建设项目获国家批准。建成安全饮水工程214处，解决25.6万农村人口饮水安全问题。新建农村户用沼气16950户，修建村村通公路775公里。加强扶贫工作，实施整村推进125个村，减少绝对贫困人口7万人。建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，开展惠民直达工程试点。阳光村务工程有效推进。

（五）旅游经济蓬勃发展，服务业加快提升。天柱山创建国家5A景区，菱湖风景区、独秀园、五千年文博园、嬉子湖创建4A景区通过国家旅游局验收。文化旅游加速融合，潜山山谷流泉摩崖石刻文化园、岳西映山红大观园等景区建成。桐城孔城老街、岳西温泉、宿松石莲洞、枞阳浮山等项目加快建设。举办中国水上旅游论坛，上海世博旅游专列开行安庆，豪华游轮常态化停靠。天柱山机场旅客吞吐量近8万人，创历史新高。旅游总收入127.6亿元，增长30.1%。做好家电、汽车摩托车下乡和以旧换新工作,销售额30亿元。完善城乡市场体系，“新网工程”逐步规范。舒怡、神墩家居广场建成开业，远航港口物流园、粮食物流园加快建设。房地产市场平稳健康发展，房地产交易额79.83亿元，增长31%。

（六）宜城崛起积极推进，城市建设步伐加快。以创建省级文明城市为契机，开展宜城崛起推进年和城市大建设活动。新开工项目40个，续建项目43个，城建十大重点工程扎实推进。机场大道、元山路二期、顺安路二期、马山东路工程基本完工，振风大道二期、华中东路三期加快推进。实施集贤关和花亭大沟区域综合整治工程，启动东部水系综合治理，城市排污排水应急能力增强。城市燃气管网新改建工程基本完工，城区天然气置换4万余户。东部新城综合写字楼启动建设，市体育中心完成规划选址，北部新城、大观新城建设加速。实施依法征迁拆违和建设环境专项整治，市区共拆迁100万平方米，集中拆除违法建设5万平方米，实现和谐拆迁。

（七）节能减排扎实开展，环境保护取得实效。开展千家企业节能行动和节能产品惠民工程。加强对47户高耗能企业监管。强化重点行业节能降耗管理，大力推进建筑、交通运输、公共机构和农村等领域的节能。严格项目节能评估，坚决控制高能耗项目进入，切实淘汰落后生产能力。大观循环经济产业园发展加快。国家级区域性大型再生资源回收利用基地获批。切实解决群众关切的大气恶臭和水体污染问题。严肃查处破坏环境违法违规行为，实施工业园区和重点行业环保专项行动。马窝污水处理厂主厂区建成,八县（市）污水处理厂正常运营。

（八）民生工程深入实施，社会保障更加有力。省定33项、市定9项民生工程顺利推进，投入资金39.84亿元。稳定和扩大就业，城镇新增就业5.51万人，转移农村劳动力就业5.5万人，帮扶4297名困难人员实现就业。不断完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别为33.2万人、39.1万人、25.8万人。全面实施工伤保险、居民医疗保险市级统筹和养老保险基金市级统筹统支，20.2万名被征地农民应保尽保，其中40267名达龄被征地农民按月领取养老保障金。新农保试点在怀宁、潜山有序展开。新建、改扩建农村敬老院83所，农村五保户供养标准和集中供养率进一步提高。加快推进保障性安居工程，新增廉租住房8403套，为4673户职工购房提供住房公积金支持。完成11条小街小巷改造、2463盏街巷路灯安装，深受老百姓欢迎。关注弱势群体救助，7.3万人享受低保，4.4万人享受贫困重度残疾人生活救助。及时启动市场价格监督应急预案，有效控制物价上涨对城乡居民生活的影响。

（九）社会事业加快发展，公共服务水平提升。安庆师范学院加快建设和发展，安庆职业技术学院获准建设省示范高职院校，桐城师范升为大专。中小学校舍安全工程全面实施。大力实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站56个，农家书屋313个。加强文化交流和市场开拓，组织开展公益演出近百场，再芬剧院成功赴美访演。文化体制改革重点任务完成，文艺院团改革基本完成。市博物馆工程启动建设。深入推进基层医疗卫生体制综合改革，实现基本药物零差率销售，基本药物价格平均下降40%。参加第十二届省运会夺得金牌74枚，成功获得第十三届省运会和第六届省残运会举办权。建成146个村级农民体育健身工程。计划生育保障体系逐步完善，低生育水平保持稳定。畅通信访渠道，开展维稳综治专项活动，人民群众安全感明显提高。安全生产形势总体平稳。产品质量和食品药品监管力度加大。认真开展第六次全国人口普查。国防动员、人民防空、国家安全和双拥工作扎实推进。民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业实现新发展。

（十）始终坚持依法行政，自身建设不断加强。坚持市政府常务会议学法制度，加快推进政府职能转变，法治环境进一步优化。“五五”普法顺利验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议153件、政协提案415件，办复率100%,满意率不断提高。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。切实加强政务公开，加快电子政务建设。重视开展网络问政，认真办理网民留言回复。凝聚各方智慧，完成“十二五”规划编制。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。各位代表！2010年是“十一五”收官之年，全市经济社会保持平稳较快发展，确保了“十一五”规划的圆满完成。过去的五年，是安庆发展史上极不平凡的五年。

这五年，经济实力不断增强。地区生产总值年均增长12.4%，高于“十五”平均增速3.4个百分点，千亿安庆目标基本实现。财政一般预算收入突破百亿大关，增长2.2倍。工业总产值达到1350亿元，增长2.8倍。金融机构存款余额达1136.4亿元，增长1.7倍。

这五年，双百城市框架基本形成。全市城镇化率达42%，比“十五”末提高9个百分点。中心城市加速拓展，东进北扩西拓进程加快,基本形成建成区面积100平方公里框架。成功创建国家园林城市，皖江公园、江滩公园建成开放，菱湖风景区环境综合治理工程获国家人居环境范例奖。

这五年，经济发展协调性明显增强。实现骨干企业翻番和园区经济倍增“两个计划”，规模以上工业增加值达到360亿元，规模以上工业企业净增1056家。高新技术产业产值由5亿元增加到95亿元。旅游总收入年均增长20%以上，五年累计400亿元，是“十五”总量的2.56倍，成为全省第二大旅游经济区。三次产业比重由“十五”末的21.2:40.4:38.4调整为16.5:51:32.5。

这五年，发展基础不断夯实。固定资产投资累计完成2389亿元，是“十五”时期的5倍。谋划并建成了一批打基础、管长远、增后劲的大项目,累计竣工重点项目440个，完成投资800亿元。建成公路总里程1.5万公里，其中村村通水泥（油）路6900多公里。水利基础设施五年投入31.2亿元，是“十五”时期的1.64倍。电网投资50亿元，新建110千伏及以上变电站14座，全社会用电量比“十五”末增长70%。

这五年，发展活力进一步迸发。新增私营企业10038户、个体工商户13238户。金融体制改革取得重大进展，5家农村信用社完成改革。投融资体制改革扎实推进，政府投融资功能大幅提升，累计融集城市建设资金57亿元。对外开放水平不断提升，成功举办两届黄梅戏艺术节。五年累计引进市外资金1888亿元，年均增长42.36%。实际利用境外资金8.68亿美元，实现进出口总额22.7亿美元，分别是“十五”时期的2.5倍和2.66倍。这五年，人民生活极大改善。民生工程累计投入财政资金93.79亿元。就业规模持续扩大，城镇新增就业22.5万人，下岗失业人员再就业11.6万人，就业困难人员再就业2.1万人。136.9万农村人口饮水安全问题得到解决。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十五”末分别增长77.5%和83.8%。开发式扶贫成效明显，投入各类扶贫资金11.73亿元，五个扶贫重点县经济总量翻了一番，减少绝对贫困人口54万人。

各位代表！五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警、消防官兵和政法干警，向各民主党派、无党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持安庆发展的中央和省驻宜单位，向在宜的所有投资者和建设者，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：人均发展水平在全省靠后，经济持续稳定增长的基础还不稳固；县域经济发展不平衡，中心城市辐射带动力不强，统筹发展任重道远；经济结构调整压力加大，自主创新水平不高；资源环境约束强化，节能减排任务艰巨；土地征用、房屋拆迁等方面还存在一些群众关切的问题；机关作风和效能建设需要进一步加强。对此,我们一定高度重视，认真加以解决。

二、奋力谱写“十二五”发展新篇章

“十二五”时期是安庆全面建设小康社会的关键期，是大有可为的黄金发展期。国家宏观政策环境总体有利，承接产业转移机遇前所未有，工业化城镇化加速推进，长期大规模投入效应加速释放，这些都是支撑“十二五”发展的积极因素。只要我们牢牢把握机遇，用好机遇，就一定能够实现经济平稳较快发展，推动安庆科学发展、全面转型、加速崛起。站在新的历史起点，我们必须进一步增强责任意识，更加坚定加快发展的信心和决心,不断开创安庆现代化建设新局面。

根据市委九届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期的发展，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施工业强市、三产兴市、创新推动、园区带动、城乡统筹、和谐发展战略，推动经济社会又好又快发展，争取走在皖江发展前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，全面建成小康社会奠定坚实基础。

在市委《建议》指导下，市政府编制了《十二五规划纲要（草案）》。综合考虑，今后五年发展的主要预期目标是：力争“十二五”期间主要经济指标增幅超过全省平均水平，到2015年人均生产总值达到全省平均水平；确保地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值比2010年翻一番，力争城乡居民收入翻一番。

实现“十二五”发展目标，必须重点把握以下五个方面：

（一）坚持加快发展。深入实施“3231”行动计划，推动工业化和城镇化协调共进，强化园区带动力，是建设区域中心城市的重要引擎，必将为加快发展释放巨大的能量。

加快新型工业化进程。优化产业空间布局，着力构建“一核两带两轴六组团”产业框架。壮大提升优势产业，努力打造石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地。力争在新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保等方面取得突破。全面提升信息化水平。持续增强主导产业实力，大幅提高战略性新兴产业对经济增长的贡献率。

加快新型城镇化进程。加快以中心城市为核心，以八县（市）县城为依托的安庆城市群建设，打造带动皖西南、辐射皖鄂赣交界地区的区域中心城市。加快东部新城、北部新城和大观新城配套建设，建成政务中心、商务中心、体育中心和金融中心。扩大宜城板块，形成“大宜城”框架。加速推进历史文化和现代文明相互融合，打造现代化历史文化名城。积极创建国家森林城市，建设山水宜居宜游城市。加强城乡规划管理，高标准建设各类市政设施，提高城市基础设施承载能力。稳步推进房地产业健康发展。构建以中心城市为龙头、县城、重点镇和村庄为支撑的现代城镇体系。强化园区带动力。以园区为载体，带动工业集聚、城镇发展。引导资源、要素和项目向园区集中，确保园区经济年均增速40%以上。加快园区扩容升级，确保到“十二五”末，园区开发面积翻一番，生产总值达到全市一半。努力实现国家级开发区综合实力大幅提升，积极申报国家出口加工区。加强特色园区建设，形成一批产业园区、生态工业园区和循环经济园区，实现产业错位发展。努力将化学工业区打造成千亿园区。

（二）坚持转型发展。经济结构调整优化是转型发展的主攻方向，必须努力实现需求结构与产业结构优化，资源节约与环境友好并重，实现全面协调可持续发展。

推动三大需求协同增长。坚持扩大内需战略，持续做好项目工作，扩大有效投入。推进阜景铁路安庆段、合安城际铁路、合九铁路复线、安庆长江公路二桥建设。推进岳武高速、北沿江高速、老洲-宜城-望江-宿松-九江快速通道建设。加快天柱山机场改造，规划安庆新机场。建成石化炼化一体化、林浆纸一体化、宁安城际铁路安庆段及安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥、长风港一期工程，完成石门湖航道整治，加快推进安庆核电项目。推动智能电网建设，新建变电站30座。促进消费结构升级，努力扩大消费需求。大力开拓国际市场，扩大出口规模，优化出口结构。强化出口产业集群和出口基地建设，增强出口产品市场竞争力。

切实优化产业结构。构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的格局,实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。把促进服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，大力发展现代服务业。加快发展以黄梅戏为主体的演艺娱乐业，以山水人文资源为依托的文化旅游业，以体现地域文化为特色的文化创意业，打造文化品牌，做大做强文化产业。加快大别山旅游区建设，努力把安庆打造成泛长三角和中部地区重要的文化旅游休闲基地、国内一流的旅游目的地。加快发展商贸物流业，构建区域商贸物流中心。

加快构建两型社会。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，强化节能减排目标责任制，提高生态环境质量。加强污染防治和环境保护，有效控制和削减二氧化硫排放总量，全市空气质量优良率达到90%以上。落实化学需氧量排放量、氨氮和氮氧化物减排目标，确保污染源达标排放。加强资源节约集约利用，抓好化工、纺织、建材、建筑等重点行业节能。大力发展循环经济和低碳经济。

（三）坚持创新发展。创新是科学发展、全面转型的持久动力。大力实施创新推动战略，深入推进重点领域和关键环节改革，创新体制机制，促进开放发展。

加快推进自主创新。积极参与国家技术创新工程试点省建设，着力构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系。支持各类企业建设研发机构。推动企业与高等院校、科研机构的科技合作与共建，构筑科技资源共享平台。全面加强知识产权示范创建市建设。引进培养高层次、创新型、复合型和技能实用型人才，强化智力支撑。

着力完善体制机制。稳妥推进事业单位、财税体制、收入分配制度和非基本公共服务市场化改革。加强以产权多元化为核心的企业改革。探索金融支持示范区建设的新途径，加快股份制银行引进和小额贷款公司等新型金融组织组建。积极培育企业上市。加快发展非公有制经济。推进农村各项改革试点，逐步建立城乡统筹的土地利用制度和建设用地市场。全面推进集体林权制度配套改革。适时启动行政区划调整。

积极承接产业转移。以示范区建设为动力，围绕产业结构升级和新兴产业培育，推进产业集群式招商。加强与沿海发达地区以及大企业、大集团和战略投资者的合作，推进组团式承接产业转移，提升引资质量和效益。积极参与泛长三角等区域分工合作，着力在体制机制及基础设施对接、市场融合、旅游合作、劳务输出等方面开展交流合作。加强区域协作，促进融合发展。

（四）坚持统筹发展。作为农业大市，必须坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，建设农民幸福生活的美好家园。

加快发展县域经济。统筹推进县域工业化、城镇化和新农村建设，加快农业产业化、农村社区化、农民现代化进程。进一步做大做强县域经济支柱产业，着力形成优势产业带和区域城镇群，实现规模与效益的快速提升。深化扩权强县和扩权强镇，激发县域活力，切实提高县域经济在全市经济发展中的比重。完善现代农业产业体系。围绕优质粮、棉、油、茶、畜禽、水产六大主导产业，大力推进农业产业化，国家和省级龙头企业达到100家以上。加大科技投入，积极发展绿色生态农业和观光休闲农业。完善农村社会化服务体系，加快发展农民专业合作组织。着力推进农业规模化、集约化、机械化、标准化生产，不断提高农业综合生产能力。

改善农村生产生活条件。依法推进土地流转，发展适度规模经营。加强农村道路、电网、通信、排水、垃圾处理和高标准农田等基础设施建设。完善水利保障体系，提升对自然灾害的综合防御能力。加强饮用水源保护，继续实施农村饮水安全工程。规划实施华阳河分蓄洪区安全工程，建成下浒山水库。

有效提高农民收入。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构，提高效益，增加农民生产经营收入。加快发展农产品加工业和非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。认真落实各项强农惠农政策。以促进贫困农民脱贫致富为核心，全面推进新时期扶贫开发。加大对贫困地区支持力度，实施产业化扶贫和整村推进工程。

（五）坚持和谐发展。顺应人民群众的新期待、新需求，必须加大对社会建设的投入，持续实施民生工程，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

构建覆盖城乡的就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策，建立健全就业帮扶制度和促进就业长效机制，千方百计扩大就业。实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善城镇职工养老保险制度，积极推进城镇居民养老保险制度建设。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索城镇居民医疗保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，不断提高保障标准。加快社区养老服务机构建设。加强社会福利事业，实现城乡社会救助全覆盖。

统筹发展社会事业。推动文化大发展大繁荣。深化文化体制改革。系统研究整理戏曲文化、桐城派文化、皖江文化和禅宗文化。办好中国黄梅戏艺术节。建成市博物馆，提升市县两级综合档案馆水平。实施文化惠民工程，丰富城乡群众文化生活。加快推进广播电视数字化建设，实现广播电视村村通。认真开展教育统筹综合改革试点，推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育协调发展，提升基础教育。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。积极发展体育事业，建成市体育中心等一批体育场馆，精心举办第十三届省运会和第六届省残运会。

加强和创新社会管理。加强民主法制建设，全面推进依法治市，构筑促进和谐的社会基础。加强国防动员建设，切实做好双拥工作。做好人口与计划生育工作，保持人口均衡发展。积极应对人口老龄化，切实保护妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。完善突发事件应急管理机制，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力。创新社会管理方式，加强网络社会监管，加强社会治安数字化防控体系规划建设，严厉打击违法犯罪。落实安全生产、社会治安和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、着力抓好2011年各项工作

做好今年工作，实现“十二五”发展良好开局，对于推动我市加快发展、全面转型、富民强市，具有十分重要的意义。

综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，财政一般预算收入增长17%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长19%，进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格指数4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率、节能减排等约束性指标完成省下达任务。

实现上述目标，必须着力抓好以下八个方面工作：

（一）贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长

认真落实国家宏观调控政策，切实增投入、扩内需、稳外需，加强经济运行调节，增强经济发展动力，继续稳定价格总水平，努力保持经济平稳较快增长。

坚持不懈扩大有效需求。扎实推进省“861”和市“3231”行动计划，强化项目责任制，提高投资质量和效益，确保固定资产投资稳定增长。力争开工建设望东长江大桥、岳武高速、合安城际铁路、热电联供、宿松风力发电一期等工程。抓好北沿江高速、桐城至池州高速等项目前期工作，争取早日开工建设。大力开拓城乡市场，积极引导消费结构升级，着力提高城乡居民消费能力。深入实施“万村千乡市场工程”、“社区双进工程”和“新网工程”，继续推进家电、农机、建材下乡活动。积极发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，培育发展文体健身等消费热点，支持和规范网上消费。加强房地产信息化建设和市场监管。积极支持外贸企业做大做强，推动加工贸易转型升级。巩固纺织、机电、农产品等出口，扩大高新技术和高附加值产品出口份额，促进外贸出口增长。加强口岸建设，扩大本地进出口规模。

加快园区经济发展。进一步完善园区发展规划，优化产业空间布局，促进园区转型升级。新增开发面积30平方公里，力争园区基础设施建设投资和工业总产值增长40%以上。培育一批百亿园区。加速安庆临港、桐城双新、宿松临江、望江桥港等开发园区建设，推进怀宁茶岭、枞阳横埠、潜山源潭等一批特色园区申报筹建，扩大园区规模，增强承接能力。支持安庆经济技术开发区发展提速增效，加快拓展三期。建设台资工业园。加速化学工业区基础设施建设和项目进区入园，积极筹建省级高新技术开发区，争创国家高新技术开发区。用好用活先行先试权，推进园区整合，重点建设10个合作园区。鼓励社会资本参与建设、经营园区基础设施和公用事业，增强园区发展活力。

持续强力招商引资。围绕示范区产业发展指导目录和园区定位，全面落实各项优惠政策，充分利用徽商大会、中博会等重要平台，大力招商引资，确保全市利用市外资金增长20%以上。继续坚持市直招商，加强驻外招商。突出招大引强，推进与央企、全国知名民企合作，重点承接和引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的产业和项目。推进专题招商和产业招商，认真举办汽车零部件专题招商、石油化工和临港产业招商、新能源项目招商等活动。跟踪落实已签约项目，积极调度亿元以上重大招商项目，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。坚持绿色承接，加强环境监测，严把产业准入门槛。

强化物价调控监管。围绕影响人民群众切身利益的价格热点难点问题，加强价格监测预警，积极引导社会预期，增强物价调控的针对性，全力保持价格总水平基本稳定。认真抓好生活必需品市场供应，健全储备和应急调控体系。大力开展价格监管，重点加强对农产品市场交易和价格行为的监管，严厉打击恶意炒作等违法行为，整顿和规范市场价格秩序。强化价格调控的社会保障机制，落实各类物价补贴，保障城乡困难群众基本生活。

（二）加快经济结构调整，提升产业核心竞争力

坚持规模扩张和转型升级并重，着力壮大提升优势产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，强化节能减排刚性约束功能，全面提升经济发展水平和综合竞争力。

着力壮大优势产业。围绕建设石油化工、纺织服装、机械和装备制造三大千亿产业，做大做强优势产业。加快石化炼化一体化、华茂国际纺织工业城、东方造船基地、安踏工业园、中建材超白压延玻璃生产线、精科大马力拖拉机以及曙光化工集团升级改造、液化气深加工等重大项目建设，发展国家级汽车零部件生产基地。大力发展石油深加工、精细化工，延伸石化产业链。着力提高产业集中度，加快形成纺织服装产业群。推动曙光集团、环新集团、船用柴油机厂、华泰纸业等一批骨干企业提升规模、转型升级，增强核心竞争力。支持非公经济大发展快发展。

大力发展战略性新兴产业。出台扶持政策，建立战略性新兴产业引导基金，着力培育新材料出、新能源、节能环保、电子信息、生物医药、高端装备制造业等新兴产业，加快形成产业竞争优势。加快新兴产业项目支撑、科技创新、融资服务“三大平台”建设，为战略性新兴产业发展创造良好条件。大力支持恒昌、鸿庆、盛运等企业发展壮大，推进飞凯高分子材料、光大光伏发电、和兴生物塑料、卫康医药、金张科技等加快发展，加快建设若干专业化程度较高的新兴产业园区。开工建设非晶软磁及复合材料、太阳能光伏玻璃生产线项目。引导发展软件服务业，推动电子信息产品制造上规模上档次。壮大一批“专精特新”企业。

加快发展服务业。深入落实服务业市场准入、税收优惠和用地保障等政策措施，大力发展科技、物流、信息等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务等生活性服务业，积极发展服务外包等新兴服务业。切实做好服务业综合改革试点，创建全省商贸服务业发展示范区。加快各类物流园区、配送中心和专业市场建设。打造以光彩大市场为龙头，以生活消费品、生产资料为主体的市场集聚区，强化市场的辐射功能。加快实施县区超市建设工程。支持连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接。扎实抓好节能减排。开展工业节能专项行动，降低工业企业能源和原材料消耗水平。加快淘汰落后生产能力，坚决控制“两高”和产能过剩行业新上项目。加强重点用能企业和建筑、交通运输、公共机构、农村等重点领域和行业的节能降耗。严格实施污染治理处罚和问责措施，促进企业治污设施正常运行。突出工程建设领域环境整治，加强建设项目环境影响评价和“三同时”管理。建成垃圾焚烧发电厂和医疗废弃物集中处置中心，加快马窝污水处理厂及配套设施建设，开工建设北部新城污水处理厂。加强八县（市）污水处理厂正常运营的监管。

（三）加大强农惠农力度，持续夯实“三农”基础

牢固树立强农惠农意识，始终把“三农”工作抓紧抓牢，不断夯实农业农村发展基础。

稳定农产品生产和市场供应。认真落实“菜篮子”市长负责制，抓好农产品生产和流通，稳定2万亩、新建4000亩市郊蔬菜基地。加强农技推广体系建设，推广良种良法，培育一批现代农业科技示范园区。全面实施新增粮食生产能力规划，提升农业综合生产能力。着力培育一批农产品加工龙头企业，积极打造农业特色板块和产业集群。推进皖江农产品生产物流中心建设。稳定粮食播种面积，加快粮食物流园区一期工程建设。实施茶产业振兴、蔬菜产业提升工程。

狠抓农田水利等基础设施建设。推进江河堤防除险、病险水库加固、大型排涝泵站更新改造工程，续建大中型灌区节水改造项目。开工建设下浒山水库，实施大沙河等小流域治理和病险水库闸站除险加固，启动华阳河流域综合治理生态恢复工程。继续实施农村饮水安全、乡村清洁工程。加强农村教育、卫生、文化、电网、社区服务中心等设施建设，建设农村新型社区。新建农村客运站18座。

多渠道促进农民增收。全面落实农业补贴政策，认真执行水稻、小麦、油菜籽等最低收购价，保护和调动农民生产积极性。加强农民培训和农村实用人才开发，千方百计增加农民经营性收入、工资性收入和财产性收入。加快发展高效特色农业、休闲观光农业，挖掘农业内部增收潜力。扩大种苗花卉规模，增加油茶、中药材、经果林基地面积，大力发展林业经济，帮助农民兴林致富。实施畜牧业升级计划和水产跨越工程。建立财政扶贫投入机制，扎实推进开发式扶贫。

进一步深化农村改革。继续深化农村综合改革，健全“一事一议”财政奖补机制。扎实做好集体林权制度配套改革工作，高水平完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。大力推动农村土地整治示范建设，抓好枞阳、太湖试点工作，发挥示范带动效应。发展农业适度规模经营。编制新增省级新农村建设示范村村庄布点规划和建设规划。建立农村公益设施建设与管护长效机制，探索完善有利于农民进城的就业、住房、户籍改革和社会保障制度，逐步推进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。

（四）加快城市化步伐，构建现代城镇体系

坚持把城镇化作为扩大内需和调整结构的战略重点，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

加快建设皖西南中心城市。以政务中心、商务中心、体育中心、金融中心建设为重点，全面推进城市大建设，完成基础设施投资70亿元以上。开工建设潜江路、柘山路二期、晴岚路南段、顺安路三期、沿江东路中段、环湖西路等道路，改建双岗路、湖心路、曙光路，贯通沿江东路西段，完成机场大道、振风大道二期，续建勇进路、皇冠路、独秀大道北段和环城西路。加快城市排污排水应急工程建设，完成花亭大沟区域综合整治一期工程，启动花亭南北村内涝治理和城东污水处理厂二期工程。实施新河、顺安河整治。开工建设菱湖风景区东侧城市综合体项目。扎实推进老城区改造开发，完成人民路等一批街巷改造。加强历史文化名城保护，修复江西会馆、英王府等。全力推进国家森林城市建设，加强集贤关等重点区域环境综合整治。继续开展依法征迁拆违和建设环境专项整治。高度重视还建房建设，加快速度，提升品质。

加快县城和重点镇发展。加强分类指导，以县城和重点城镇为主体，改善城镇基础设施，完善城镇服务功能。大力发展中心镇，加快建设一批特色经济强镇。继续开展文明县城创建和小城镇建设“宜城杯”竞赛活动。推进小城镇道路、供水排水、园林绿化、电力通信、垃圾处理等基础设施和居住区、产业园区建设，增强城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业能力。加快推动城市公共资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸。

加强城镇规划建设和管理。坚持规划引领，科学编制城镇规划，合理确定功能布局和产业定位，统筹安排基础设施和公共服务。高标准建设地下管网、综合交通、信息网络、生态环境、防灾减灾等基础设施体系，提高发展承载力。强化城镇建设和管理，开展违法建设和村容镇貌整治。创新城镇管理模式，提升城镇品位，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业的城镇环境。

（五）深化重点领域改革，增强创新能力

加快重点领域、关键环节改革创新，完善有利于科学发展的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。

推进重点领域改革。继续深化行政管理体制改革，推进事业单位改革，进一步减少和规范行政审批，切实缩短办事时限，提高办事效率。继续深化财政管理体制改革，加快建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算体系。深化基层医药卫生体制综合改革，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。积极稳妥地推进分配制度改革，加快文化体制等社会事业领域改革，努力形成利于公益、服务社会、推动发展的繁荣局面。

创新投融资方式。强化金融支持，引导金融机构把信贷资金更多地投向“三农”、中小企业和战略性新兴产业。做好政府性融资平台清理和规范工作，提高城投公司、发投公司融资能力和资本运作水平。积极争取信贷额度，力争信贷增幅高于全省平均水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足市场需求。加强地方金融机构建设，做好组建农村银行工作，力争村镇银行覆盖所有县（市），新增小额贷款公司和担保公司15家以上。积极培育上市后备资源，支持中小企业在创业板上市，力争新增上市企业1家以上。积极发展证券、保险、典当等行业，支持发展创业（风险）投资基金和产业投资基金。增强科技创新能力。推进国家技术创新工程试点，着力培育技术创新体系，确保省级和市级企业技术中心达到50家。培育省、市创新型企业8家，申报认定省高新技术企业5家，高新技术总产值突破120亿元。积极申报建设国家轻纺织品和高分子材料质检中心。加快安庆高新技术创业服务中心、博士后工作站和科技创业园建设，推动企业与高等院校、科研机构开展科技合作与共建，鼓励企业技术创新和研发新产品。抓好人才队伍建设。

（六）深入推动文化强市，促进文化发展繁荣

坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，加速推进旅游业，持续建设文化强市。

推进和谐文化建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力提高全民文化素质，形成良好的社会风尚。继续深入开展群众性精神文明创建活动，拓展结对创建、城乡共建、区域联建等形式，积极创建省级文明城市和文明县城、文明村镇、文明单位。

繁荣文化事业。巩固文化体制改革成果，加快经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。继续推进文化惠民工程。加强专业剧团建设，大力发展民间剧社。加强文物遗产保护，完成第三次全国文物普查。加强艺术精品创作，促进地方戏曲艺术繁荣和发展。认真组织庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年等文化活动。加快中国黄梅戏发展基地建设。

发展文化产业。加快推进文化重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。打造太湖五千年文博园、岳西国际养生文化产业园、宿松黄梅戏文化主题公园、桐城文化博览园等一批特色文化产业园区。加快培育骨干文化企业，积极引进战略投资者，鼓励社会投资创办、领办、合办文化企业。大力发展新型文化业态，加快表演艺术、影视动漫等创意产业发展。加强文化产品、服务和要素市场建设。提升文化市场管理水平，完善属地综合执法。

加快旅游业跨越发展。推进文化和旅游深度融合，实施旅游跨越行动,继续推进百亿旅游项目工程，加快桐城孔城老街、仙龙湖，枞阳浮山，岳西天峡、妙道山、司空山，宿松石莲洞等项目建设。扎实推进天柱山旅游度假区、花亭湖旅游经济聚集区、龙山凤水文化旅游产业园建设。全年创建5A景区1个、4A景区3个。以列入皖南国际旅游文化示范区为契机，加速融入全国全省旅游网络。

（七）着力保障和改善民生，提高群众幸福指数

坚持以民生工程为抓手，切实解决就业、社保、住房等事关群众切身利益的民生问题，着力提高社会管理和公共服务水平。

拓展提升民生工程。今年计划投入40亿元。省定民生工程33项，其中新增一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和家电以旧换新等3个项目。市定民生工程9项，其中新增城区人口出生缺陷干预一级预防试点项目。提高农村五保户供养、重度残疾人生活和农村义务教育阶段生均公用经费补助标准，扩大对高校、中职学校家庭经济困难学生资助范围，实施普通高中家庭经济困难学生资助。继续提高新型农村合作医疗受益水平，实现门诊统筹覆盖所有行政村。加快棚户区改造，加快经济适用房、廉租住房和公共租赁房建设进度，扩大住房公积金覆盖面，构建住房保障体系。

高度关注就业和社会保障工作。继续落实更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵就业工作。加强职业技能培训。加快第三批农民工创业园建设。加强社保体系建设，加大对低收入群体帮扶救助，全面推进城乡医疗救助一站式服务，完善临时救助制度。坚持城乡低保动态和分类管理，提升保障水平。继续完善被征地农民养老保险制度，切实抓好新型农村养老保险试点工作，做好政策性农业保险。

加快发展各类社会事业。认真落实教育体制改革各项任务，加快学前教育机构建设，提升义务教育质量，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，提升高等教育服务地方发展水平，鼓励发展民办教育。扎实推进中小学校舍安全工程。建成黄梅戏学校新校区。支持部队和后备力量建设，巩固发展全省双拥模范城。切实稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高势头。依法开展第八届村委会换届选举。全面启动“六五”普法。扎实推进全国残疾人社会保障和服务体系建设试点。加强宗教事务管理，做好民族工作。加快市立医院、第一人民医院和中医院新区建设。

切实维护社会和谐稳定。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，确保社会大局和谐稳定。完善信访工作机制，狠抓社会治安综合治理，强化安全生产监管，努力防范各类重特大事故发生。创新城市社区管理体制和服务体系，健全社会舆情汇集和分析机制，建立重大项目和政策的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。健全政府应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府

开创“十二五”发展新局面，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要勇于担当，永不懈怠，不断建设人民满意的政府。

坚持依法行政。贯彻国务院关于进一步加强法治政府建设的意见，切实提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,认真接受社会公众、新闻媒体和舆论监督。完善重大行政决策机制，推进决策科学化民主化法治化。加强规范性文件清理。加强行政执法队伍建设。深化行政审批制度改革，完善行政审批“两集中、两到位”，推进流程再造，提升机关效能。完善政务目标考核管理，积极争先进位。推进重点领域的政府信息公开。加强改进投诉受理、政风行风评议和政风热线工作。

坚持执政为民。牢固树立宗旨意识和群众观点，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。涉及群众利益的重大决策,广泛征求意见，充分考虑群众诉求和承受能力。积极运用网络、手机信息系统等通讯手段，拓宽联系群众渠道。完善热线电话、网民留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度。

坚持廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加大教育、监督、改革和制度创新。加强行政监察，强化重点财政专项资金和重大项目审计监督，健全招标采购监管机制，开展工程建设、国土资源等领域突出问题专项治理。大力开展监督检查，严肃查处违法违纪行为。深入开展纠风治乱，切实纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！“十二五”发展的蓝图已经绘就。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安庆市委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，为实现“十二五”发展的良好开局，作出新的更大贡献！

第二篇：2014年安庆市政府工作报告

——2014年1月21日在安庆市第十六届人民代表大会第三次会议上

市长 魏晓明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员和其他人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年。全市上下在中共安庆市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，开拓进取，奋发有为，圆满完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务，发展成绩令人瞩目。

(一)经济发展提速增效。出台工业、现代服务业、现代农业、自主创新等促进政策，扶持实体经济发展。主要指标增速超过全省平均水平、位次好于上年，预计地区生产总值增长11%左右，社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资首次过千亿、增长20%以上，财政收入197亿元、增长15.7%。经济运行质量明显提升，前11个月工业利润增长46.8%，全年非税收入占比下降1.9个百分点。工业经济快速增长。石化800万吨炼化一体化、华茂佰斯特2000万米面料、卫康制药标准化生产基地等项目建成投产，安庆电厂2×100万千瓦超超临界发电、曙光化工煤制氢、飞凯高分子3千吨电子级超纯氧化铝、丹凤5万吨电子纱及1.5亿米基布等项目加快建设，中安华谊新材料、万博丰5万吨苯甲酸、易昌泰模具等一批项目开工。完成工业投资640亿元，工业用电量增长8.9%，新增规上企业151家，规上工业增加值增长14.4%。科技创新得到加强。实施科技创新“一招鲜”工程，合肥国家大学科技园安庆园运营，东南大学国家技术转移(安庆)中心落成，国家石化质检(安庆)中心挂牌，国家高分子材料质检(桐城)中心建成。新增高新技术企业28家，专利申请、发明专利增幅均居全省第一。战略性新兴产业产值增长21.9%，占工业比重10%。新增中国驰名商标10件，增量全省第一。新增安徽名牌产品14个，总量全省第二。现代服务业加快发展。金融机构存款余额1980.6亿元，贷款余额首次突破千亿，贷款总量和增量均居全省第三。市级投融资平台整合力度加大。招商银行入驻，安粮期货在宜营业，新组建村镇银行2家。房地产投资增长51.5%，销售面积增长43.9%。我市入选国家物流园区布局城市，一类口岸核心能力建设通过验收。迎江区成为全省服务业综合改革试点，潜山县列入全省农村商品流通体系建设试点。“中国网库”安庆平台投入运营，淘宝网“特色中国·安庆馆”启动建设。公共保税仓库建成。外贸进出口总额18亿美元，增长45.7%，增幅全省第二。服务业比重提高到30.1%。农业产业化稳步提升。夏粮八连增，粮食总产247.6万吨。获批国家农业科技园区，新增省级现代农业示范区4个。建成高标准基本农田53.2万亩。农业规模经营165万亩，耕地流转率全省第二。新增省级农业产业化龙头企业39家，增量、总量均居全省第一。新增农民专业合作社1144家、家庭农场1072个。岳西翠兰成为国家地理标志保护产品，桐城小花、枞阳媒鸭获得国家地理标志证明商标。园区发展、招商引资成效明显。省级高新区创建成功，桐城开发区晋升国家级，宜秀都市产业园开工，华茂枞阳工业园、望江童装产业园加快建设。建成标准化厂房111.6万平方米。出台招商导则，权威机构毕马威公司编制的《安庆投资环境评估报告》发布。推进产业招商、驻外招商，香港、广州、上海招商活动取得实效。与央企、知名民企合作加强，与世界500强美国卡特彼勒公司合作的马克柴油机项目投产。全年利用市外资金1185.2亿元，增幅全省第一。

(二)城乡建设步伐加快。城市建设快速推进。城镇建设完成投资223.3亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和。建成环城南路、柘山路体育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖风景区环湖绿道、39个渠化路口、8个交通环岛改造，人民路综合改造、康熙河(新河)整治、市体育中心等工程扎实推进，骨干道路绿化提升工程实施，54条背街后巷整治基本完工。220千伏迎江输变电工程投入使用。花亭大沟治理、大湖补水一期工程、顺安河泵站汛前完成。特色县城、风情小镇建设加强，城镇承载力进一步增强。城镇化率47.8%，提高1.9个百分点。城市管理力度加大。大力推进省级文明城市创建工作，市区环卫保洁市场化改革进一步深化，交通秩序和户外广告整治初见成效，建筑垃圾处置逐步规范，市容环境明显改善。土地“三项清理”取得实效，我市纳入全国工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用试点。交通建设得到加强。安庆长江铁路大桥主体完工。岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线工程快速推进。大宜城快速通道工程有序进展。集贤关收费站提前撤除。改造提升国省道130公里、县乡道188公里。石门湖航道疏浚稳步推进，安庆电厂码头投入运行。民航客流量突破11万人次。美好乡村建设全面展开。完成85个重点示范村建设任务，整治1000个自然村，改造3万户农村危房，实施36个乡镇农村清洁工程，除险加固31座病险水库，改造161座农村公路危桥，解决23.6万农村人口饮水安全问题，“三线三边”环境整治启动实施。潜山成为国家美好乡村综合标准化示范县，宿松县洲头乡入选全国美丽乡村创建试点。

(三)文化强市全面推进。文化事业繁荣发展。我市获准创建国家公共文化服务体系示范区，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖，公共文化场馆全面免费开放，数字图书馆推广工程启动实施，新增6个国家一级图书馆，市少儿图书馆异址开放。新增陈独秀墓、安徽大学红楼及敬敷书院旧址等11处全国重点文物保护单位，新增52处省级文物保护单位。第二轮修志全面完成。创新举办“黄金周·黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。《半个月亮》荣获中国戏剧节优秀导演奖、表演奖和剧目奖，主演王琴获得“梅花奖”，《徽州往事》获“十艺节”文华剧目奖。文化旅游产业融合发展。全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区。我市第一部原创动漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎实推进，10家企业进入全省民营文化企业百强。五千年文博园二期工程、中国桐城文化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，新增4A旅游景区3家。“千年古宜城、百景新安庆”人气提升，游客接待量增长12.6%，旅游总收入增长12.9%。

(四)生态建设力度加大。“创模”全面启动。蓝天、碧水等七大工程启动实施，47个“创模”项目开工建设。市区建成污水管网56公里，城市地表水治理、西小湖水质生态修复工程进展顺利，石化新装置安全卫生防护范围拆迁工作基本完成。岳西创建国家生态县成效明显。“创森”通过验收。全市森林覆盖率37.1%、林木绿化率39.9%，市区绿化覆盖率40.9%、人均公共绿地面积11.3平方米，桐城、岳西创建省级森林城市通过核查。百万亩森林增长提质工程任务完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推进。节能减排任务完成。淘汰水泥落后产能30万吨，关闭非煤矿山和造纸、粘土砖企业151家。万元工业增加值综合能耗下降5%。

(五)人民生活明显改善。33项民生工程任务全面完成。城乡居民收入倍增规划深入实施，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长14%。居民消费价格指数低于全年控价目标。新增城镇就业9.6万人、下岗失业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险基金市级统筹有序推进，医疗保险异地结算进程加快。城市低保标准提高12.3%，农村低保标准提高19.9%。计划生育家庭奖励扶助37610人。开展社区居家养老服务试点，新增农村五保供养床位2500张。开工建设保障性住房2.7万套、基本建成1.8万套，市区建设还建房340万平方米。住房公积金制度覆盖面进一步扩大。整治菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊，便民服务“五放心”体系建设加强。在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心。推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施168个扶贫开发“整村推进”工程，减少10万贫困人口。

(六)社会建设扎实有效。我市成为全省唯一的国家中小学教育质量综合评价改革实验区，新建、改扩建幼儿园506所，市区首次实现公办义务教育“零择校”，与此同时，6300多名进城务工人员随迁子女免试就近入学，新增省级示范高中2所，安庆二中碧桂园分校投入使用。大力化解高校债务，组建职业教育联盟，促进高等教育服务地方发展。县级公立医院改革扎实推进，医药分开启动实施，市立医院新院区建设加快。食品药品监管加强，禽流感防控扎实有效。省运会体育场馆建设进展顺利，市区51所公办学校体育场馆面向社会开放。坚持领导干部开门接访、带案下访，信访积案化解工作加强。预防和解决农民工工资拖欠机制进一步健全。“安全生产建设年”活动成效明显，煤矿和烟花爆竹生产企业全面退出，事故起数、死亡人数大幅度下降。应急管理得到加强。社会治安综合治理取得实效，治安、刑事案件发案率下降、破案率上升。残疾人、老年人和妇女、儿童权益得到保障，民族宗教、外事侨务工作切实加强。连续7次获得省级“双拥模范城”称号，加强县(市)区人武部建设做法全省推广，陆军预备役步兵二团、宜秀区人武部成为全省标兵单位。国防动员、人民防空、国家安全、地震、气象、涉台、保密、档案、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。

一年来，我们高度重视政府自身建设，主动接受人大、政协及社会各界监督，办结市人大代表议案建议148件、市政协提案436件，办结率100%。全面推行电子政务，加强政府网站建设，政务公开工作全省领先。建立政府法律顾问制度，完善学法制度，法治政府建设加强。土地、规划、国资、城建、重大项目、投融资机制逐步健全，招投标和公共资源交易进一步规范，建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”启动实施。着力打造“三最”城市，行政审批项目从280项降到145项，实行企业注册登记“一表通”制度。免除园区工业项目行政事业性收费42项，79项经营服务性收费取消7项、降标35项。电视“百姓问政”、“1584”政风行风热线深受群众好评。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，全市各级查办违法违纪案件534件、处分547人。

各位代表、各位委员、各位同志，一年的工作历历在目，发展的成绩鼓舞人心。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力不足，县域经济发展还不够快;开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育;生态建设和环境保护压力比较大;公共服务和社会保障水平与群众需求存在差距，社会建设和管理还要加强;政府职能转变必须深化，改革创新需要大力推进;干部思想观念、能力本领、工作作风与科学发展要求还不很适应。对此，我们一定认真对待，逐步解决。

二、2014年重点工作

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，优化发展环境，增强发展活力，转变发展方式，着力调整经济结构，扎实推进新型工业化和城镇化，大力加强公共服务体系建设，促进经济较快发展、民生持续改善，加快经济强市、文化强市、生态强市建设进程。

综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。确保完成节能减排任务。

重点做好八个方面工作：

(一)大力推进新型工业化。实现安庆又好又快发展，必须坚定不移推进工业强市。

加快工业转型升级。启动工业腾飞“2135”三年行动计划，力争农产品精深加工产业产值今年过千亿，到2016年，石油化工产业突破千亿，纺织服装、装备制造、战略性新兴产业均超500亿。今年实施150个亿元以上重点工业投资改造项目，完成投资750亿元，力争规上企业增加200家以上。推进石化1000万吨炼油完善工程，加快中安华谊新材料、曙光化工园建设，推动石化产业向精细化工延伸。支持华茂“走出去、引进来”，鼓励申洲针织做大做强，促进纺织服装产业加快发展。扶持环新、恒昌机械、西锐重工发展壮大，促进装备制造业由零部件向整机跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、电子信息等高端产业发展，加快推进安庆电厂二期工程。发挥长江水运优势，打造临江产业集群，支持华泰林浆纸做优做强，推进船用装备生产基地建设。大力引进行业龙头企业，积极支持本地企业通过并购重组等途径加快发展。新建500万平方米标准化厂房，构建集约发展平台。放宽准入、降低门槛，促进民营经济健康发展。完善工业发展政策措施，重点向中小微企业倾斜，不断增强经济发展活力。

促进园区建设发展。推动市经开区、高新区向千亿园区目标迈进，加快宜秀、大观、迎江都市产业园建设，启动国家级高新区创建工作。支持桐城开发区按照全省领先、国内一流要求加快发展，实施潜山、宿松、怀宁、枞阳开发区扩容升级。

增强自主创新能力。实施“创新安庆”战略，推进科技创新“一招鲜”工程，支持企业研发中心建设，鼓励中船安柴创建国家企业技术中心，扶持非晶软磁、氰衍生物等产业化实体研究院建设。引进省内外大院大所来宜建设大学产业园，支持安师院等市内院校开展产学研合作。实施人才优先发展战略，大力引进高层次创新创业团队，营造人才脱颖而出、各尽其才的制度环境。新增国家高新技术企业40家以上、发明专利申请量1300件以上，全社会研发投入14亿元以上，确保高新技术产业增加值增长15%以上。

(二)加速发展现代服务业。

发展金融业。引进商业银行设立分支机构，加强基层网点建设。支持企业创业板、“新三板”上市，发展股权投资和风险投资基金，扩大融资规模。鼓励融资性担保公司和小额贷款公司做优做强，加强运营监管，清理整顿非融资性投资机构。完善征信体系，优化金融生态。全面完成农村合作金融机构改制组建农村商业银行工作，实现村镇银行县域全覆盖。鼓励金融机构扩大社会融资规模，确保信贷增长全省前列，提高直接融资比重。

提升商贸物流业。完善商贸物流业布局规划，引进林安物流等大型企业，壮大配送、快递等行业。完成人民路步行街改造，加快百联购物广场建设，积极引进国内一线品牌入驻我市建设城市综合体项目。加强口岸建设，健全大通关体系。争创国家保税物流中心、国家外贸转型升级示范基地、全省商贸流通综合改革发展试验区。

壮大文化旅游业。积极引进省内外具有较强竞争力的企业入驻安庆，整合文化旅游资源，将资源优势转化成产业优势。继续举办黄梅戏展演系列活动。深入实施“师带徒”工程，培养名角，培植精品。支持市区“一日游”产品开发和推广。实施“景区品质提升工程”，支持五千年文博园争创5A旅游景区，建成中国桐城文化博物馆，加快千年宜城记忆广场等项目建设，推进天柱山世界地质公园博物馆项目。确保旅游总收入增长13%以上。

培育新业态。积极发展2.5产业。引进全国知名电子商务平台商在我市布局区域性物流基地和配送中心，吸引国内一流运营商来宜建设电子商务产业园。建成“556电子商务园”，支持淘宝网“特色中国·安庆馆”开业运营。大力推进住宅产业化。启动市会展中心规划论证工作。推进养老、医疗、康复联动，发展健康养老业。

(三)全力推动县域经济发展。

增强县城和中心镇承载力。按照卫星城市、县级中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥经济圈，推进怀宁、枞阳与中心城市同城化发展，继续推动潜山“撤县建市”。完善城镇水、电、路、气设施，增强公共交通、垃圾污水处理能力，健全“文教卫体安”体系，促进人口城镇化。开工建设太湖220千伏等7个输变电工程，推进桐城抽水蓄能电站项目前期工作。坚持产业立县，统筹发展技术、资本密集型和劳动密集型产业，重视就业容量大的服务业发展，培育支柱产业，打造产业集群，支持各县(市)错位竞争、彰显特色。

发展现代农业。落实强农惠农政策，促进粮食增产，维护粮食安全。启动实施“5211”工程，推进优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程，加快国家农业科技园区发展，规划建设农产品大市场，扶持十大龙头企业、十大名牌农产品。推进规模经营，发展“一村一品”。新增农民专业合作社300家以上、家庭农场1000个以上，培训职业农民6000人。

推进美好乡村建设。抓好84个中心村建设，发展乡村旅游，强化产业支撑，壮大村级集体经济。加强基础设施和公共服务设施建设。力争改造农村危房3万户，改造县乡公路220公里、农村危桥146座。完成40个乡镇农村清洁工程，实现全覆盖。实施城乡环境治理三年行动计划，当年基本消除“三线三边”垃圾、杂物污染问题。

加强水利基础设施建设。开工建设下浒山水库，启动大沙河下游治理工程，推进引江济淮、皖河流域综合治理等项目前期工作。继续抓好小农水重点县建设，完成38个小型病险水库除险加固、12条中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解决25万农村人口饮水安全问题。建成44万亩高标准基本农田。推进小型水利工程改造，实施排灌泵站三年改造提升规划，当年完成10个。开工破罡湖闸站改扩建工程。

做好扶贫开发工作。抓住省级领导牵头联系和省直部门对口扶贫机遇，深入推进大别山革命老区振兴规划实施，加强基础设施建设，加大人力和自然资源开发、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶贫，不断增强内生发展动力。实施150个“整村推进”工程，力争脱贫12万人以上。

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(四)不断加强中心城市建设管理。顺应新型工业化、城镇化进程加快趋势，必须切实增强中心城市综合承载力和带动力，建设宜居宜业的良好环境。

加强城市规划建设。优化城市空间布局，将山边、江边、湖边、河边划为有序开发区域，老城区作为限制开发区域，新城区作为鼓励开发区域，东部新城区作为近期重点开发区域。加强控制性详规修编工作，完成15个专项规划编制。按照“老城改造、新城配套”思路，实施50个市政基础设施重点项目，当年完成投资66.3亿元。大力建设广场、游园、绿地，配套公厕、健身、文化、垃圾收集转运设施。改造棚户区100万平方米以上、老旧小区26.3万平方米。着力“打通主干道、畅通微循环”，实施“一环两横三纵”规划。加快建设市区快速通道，开工建设外环北路、环城东路，完成集贤南路、迎宾东路、华中西路等道路黑色化改造，加快推进中兴大道公铁立交工程建设，着手编制城市轨道交通规划。整治背街后巷104个，力争全面完成改造任务。基本完成康熙河(新河)治理工程，启动景观带建设。完成市区24条道路绿化提升工程。开工建设保障性住房2.9万套、建成1.6万套，市区建成还建房109万平方米。推进房地产业持续健康发展。加快“智慧城市”建设。

提升城市管理水平。落实“门前三包”责任，深化交通秩序治理，重罚违法违规行为，巩固文明创建成果。开展城市管理五大专项整治行动，拆除占道经营设施，清运城郊结合部垃圾，处罚乱扔乱停乱放，整治车辆超载泼撒，规范户外广告和店招。健全集约节约用地机制，完善征地制度。巩固土地“三项清理”成果，建立清理闲置低效利用土地长效机制，提高土地利用效率。

(五)加快建设综合交通体系。建设区域性中心城市，必须抢抓机遇，努力建设成为全省乃至全国重要的综合交通枢纽。

着力推进铁路建设，加快建设宁安城际铁路安庆站站房和站前广场。推动合安九客专前期工作实质性进展，积极为开工建设做好准备。推进阜景铁路、湖北随州—安庆铁路、南京—安庆—武汉疏港铁路前期工作。启动月山综合交通枢纽规划建设。着力推进公路建设，加快岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线建设，推进合安高速拓宽，开工安庆高速出入口北移工程，争取3个县(市)新增高速公路出入口，推进北沿江高速、济祁高速、岳武高速东延线项目前期工作。加快建设安庆—桐城、安庆—望江、安庆—枞阳、潜山野寨—桃花铺一级公路。实施397公里国省道改造提升工程，当年完成150公里以上。着力提升水运能力，加强岸线资源保护利用，完成石门湖航道疏浚工程，启动内河航道升级三年行动计划。着手安庆港区布局调整，开展皖河深水港区、码头集中区规划建设，推进市区码头外迁。着力改善空运条件，完成安庆机场跑道盖被工程，实施航站楼扩容改造，推动新机场前期工作实质性进展。着力优化管道运输布局，启动石化输油管道迁移规划论证工作。

(六)扎实抓好生态建设和环境保护。绿水青山就是金山银山，改善环境也是改善民生。

加快“创模”步伐。推进菱湖风景区水环境综合整治，启动市区备用水源建设，加快市一水厂异地扩建。启动石化新装置安全卫生防护距离隔离带建设。实施大气污染防治行动计划，开展pM2.5监测，推进秸秆禁烧工作，加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、锅炉烟尘治理，加快“五小”企业关停并转，推进公交车、出租车天然气利用，建设“气化安庆”。实行“黄标车”区域限行。新建市区50公里污水管网、60公里雨水管网，建成北部新城污水处理厂，完成城东污水处理厂扩建工程，规划建设石塘湖截污工程，建成石化催化装置脱硫和3号、6号锅炉脱硫脱硝工程，谋划市固废处置中心项目。推进每个县新增2万吨/日污水处理能力，支持潜山、枞阳、怀宁争创省级生态县。推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。

深入推进“创森”工作。完成省定20万亩森林增长提质工程任务，建成100公里省级森林长廊示范段，抓好退耕还林、血防造林、长江生态防护林建设。加强资源保护、森林防火、松材线虫病防控。支持太湖争创省级森林城市，创建森林城镇10个，确保成功创建国家森林城市。

(七)进一步加强社会建设和改善民生。

提升民生工程。坚持民生优先，加强政策支持，实施好33项民生工程。与此同时，切实做好与群众密切相关的民生事项，开展老人日间照料服务，落实特教学生生活补助，免除市区义务教育阶段教科书费，实行市区重性精神病患者住院补助。深化菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊整治。加快公交枢纽站建设，开通安庆至海口公交，推进城乡公交一体化。

做好就业和社会保障工作。加强创业就业服务平台建设，做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业。发挥职业教育联盟作用，服务重点企业用工。扩大社会保险参保面，实施医疗大病补充保险。继续提高城乡低保标准，确保全面达到全省平均水平。推进住房公积金归集扩面工作。保持物价基本稳定。

加快社会事业发展。按照体现体育精神、带动全民健身要求，承办好省运会、残运会。全面实施国家公共文化服务体系示范区建设。加强文物工作，保护历史文化遗存。开工建设市博物馆、文化馆，规划市图书馆、美术馆。以国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设为契机，提升教育质量，打造教育名市。大力推进学前教育全覆盖、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育规模化，提升高等教育服务地方发展水平。探索实行义务教育阶段教师跨校流动。加快建设桐城师专新校区、安庆一中龙山校区。稳定扩大新农合参合面，进一步提高保障水平。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系，全面推进县级公立医院改革和医药分开。加强血吸虫等地方病防治。推进市立医院、第一人民医院、中医院新院区建设。扩大计划生育“新三为主”试点，落实国家计划生育新政策。深化殡葬改革，推进“青山白化”整治，不再新批经营性墓园，加大公益性墓园建设力度，开工建设烈士陵园，加快推进回民公墓规划建设。

创新社会治理。出台“1+4”社会服务政策，加快社会组织培育和社会工作人才培养，加强社会服务平台建设，加大政府购买服务力度，逐步提高社区工作人员待遇。完成第九届村民委员会换届。开展“安全安庆建设年”活动，严防重特大事故发生。全面开展第三次全国经济普查工作。认真实施“六五”普法规划。大力推进社区网格化建设，加强人民调解工作，支持法律援助，开展社区矫正。实行市县两级联合接访，集中化解群众反映突出问题。推进科技强警，实施“天网工程”，增强社会治安防控能力，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理体系，常态化开展应急演练。抓好地质灾害防治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、地震、气象、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、涉台、老龄、红十字、关心下一代等工作。支持驻宜部队建设，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。

(八)全面深化改革和扩大开放。

深化行政体制改革。完成工商、质监和食品药品监管体制改革，推进政府机构改革，整合市直部门内设机构，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，全面公开审批项目，逐步取消非行政许可事项，精简调整30%以上。实施开发区管理体制和运行机制改革，强化绩效管理。深化城市管理体制改革，建设数字化管理系统，推进重心下移，强化区级政府城市管理职能。全面推进城区社会管理体制改革，整合优化街道、社区、派出所布局。继续深化建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”。深入开展土地推介活动。不断推进招投标和公共资源交易改革。深化国资管理体制改革。完善管理体制，理顺监管机制，规范资产处置，确保国有资产保值增值。大力推动国有资本进入公益性领域、逐步退出竞争性领域，积极创办污水处理、供气、公交等公益性国有企业，推动华茂整体上市。深化财税体制改革。按照财权事权匹配原则，改革市区财政体制。改进预算管理制度，实施全口径预决算。深化农村改革。加快推进农业经营体制、农村产权制度、城乡发展一体化体制机制改革，开展农村集体经营性建设用地流转、集体土地确权颁证工作。支持宿松、潜山开展省级农村综合改革示范试点。

全方位招商引资。大力推进精准招商，举办北京、上海、广州等招商活动，积极拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引进成长性强的高新技术企业和行业龙头企业。全年引进亿元以上项目不低于250个，其中10亿元以上不低于30个。扩大对外贸易。推动出口结构升级，鼓励扩大高新技术设备和关键零部件进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。确保外贸进出口增长20%以上。

三、切实加强政府自身建设

新的一年，发展任务繁重，政府责任重大。我们必须适应形势变化、顺应群众期待，切实增强进取意识、机遇意识和责任意识，以开放的思路、创新的举措、务实的作风，奋力拼搏，扎实苦干，努力建设为民务实清廉政府。

坚持执政为民。认真开展群众路线教育实践活动，努力“接地气、增底气”。坚持每月市政府领导公开接访，每月安排市政府负责人通过“1584”政风行风热线与市民互动，每月开展电视“百姓问政”。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督、政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督。完善政府工作规则，坚持法律顾问制度，健全依法民主科学决策机制，推行行政处罚“群众公议”。深化政务公开，办好政府网站，实行决策、执行、结果全程公开。加强政府新闻发布，大力宣传政策措施，做到应知尽知。推进财政预决算、土地招拍挂公开透明。

坚持务实高效。加强调查研究。加快转变政府职能，减少审批，减少环节。开短会、讲短话、行短文。实行政策绩效评估制度。继续坚持每两个月集中开工一批工业项目，每两个月举办一次银企对接活动。继续推行一线工作法、推土机式工作法、现场解决问题工作法。强化目标考核，严格问责问效。

坚持开放创新。增强自信，大力创新突破。完善体制机制，让专业的人干专业的事，正确的事正确地干。先发地区成功成型经验，大胆借鉴应用。积极争创全省乃至全国示范试点，单项工作创一流，整体工作上台阶。

坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。强化行政监察和审计监督，坚决惩治吃拿卡要行为，严肃查处违法违纪案件。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费支出。健全激励约束机制，着力打造会干事、好共事、干成事、不出事的公务员队伍。

各位代表、各位委员、各位同志，目标已经明确，任务催人奋进。让我们在中共安庆市委的坚强领导下，稳中求进，改革创新，有力有效推进发展，全心全意改善民生，为加快建设经济强市、文化强市、生态强市而努力奋斗!

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第三篇：2010年安庆市政府工作报告

政府工作报告 ——2010年1月20日在安庆市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长 肖超英 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾 2009年是本届政府的开局之年，是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我们积极应对危机挑战，追赶跨越、奋力崛起迈出坚实步伐的一年。全市人民在中共安庆市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，市十五届人大一次会议确定的各项主要指标全面、超额完成。预计全市生产总值820亿元，同比增长13%，是近五年发展较快年份。财政一般预算收入96.24亿元，增长44.9%，增幅居全省第一位；全社会固定资产投资601.5亿元，增长37%；进出口总额4.98亿美元，下降7.02%，降幅低于全省15个百分点；社会消费品零售总额287.9亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率为4.2%，人口自然增长率为5‰，节能减排任务全面完成。全市经济

2取得突破，安庆独秀农村商业银行，桐城、岳西、宿松3家农村合作银行和江淮村镇银行挂牌营业。村民生产发展互助资金试点在国家扶贫工作重点县推开。农村基础设施建设进一步加强。完成20个乡镇总体规划、320个村庄建设规划编制。花凉亭水库大坝除险加固工程开工，135座病险水库除险加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解决49.4万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气池17751口。加强县域经济发展分类考核，推进扩权强县，实施扩权强镇试点。县域经济增幅高于全市平均水平2.1个百分点。过去的一年，我们努力扩大有效需求，加速崛起动力持续增强。把投资和消费作为保持增长、化解危机的主要动力。狠抓项目带动，省“861”项目完成投资121.1亿元，市重点项目完成投资213亿元。济广高速岳潜段建成通车,望东长江公路大桥试桩工程开工。炼化一体化项目完成征地拆迁、规划、环评等开工前各项工作。南京至安庆城际铁路和安庆长江铁路大桥、东方造船基地、长风港一期工程加快建设。核电、阜景铁路、下浒山水库等项目前期工作扎实推进。强力推进招商引资, 驻外招商有效开展。组织参加中博会、徽商大会等重大招商活动，举办皖台经贸洽谈会，赴绍兴、泉州、厦门、上海等地开展专题招商。实际利用市外资金482.6亿元，增长20.1%，利用境外资金突破2亿美元。安庆中西药业公司在境外上市,市城投公司发行企业债券12亿元。着力提升居民消费，巩固“万村千乡”和“新网工程”建设成果,积极推进家电、汽车和摩托车下乡,兑付补贴10896万元，家电下乡产品销售额居全省首位。举办房地产展示交易会，市财政安排住房交易税收补助700余万元，住房公积金贷款支持4573户居民购房,商品房销售面积和销售额分别增长122％和140%。与此同时,努力稳定外贸增长，壮大外贸队伍，优化出口商品结构,出口总额3.88亿美元，增长10.4%。过去的一年，我们大力发展文化旅游，城市建设积极推进。高标准、高水平举办第五届中国黄梅戏艺术节，展演16台黄梅戏新剧目，经贸活动成果丰硕，县（市）区节庆活动各具特色，黄梅戏影响力不断扩大，文化产业繁荣发展。非物质文化遗产保护得到加强。民族文化工作全省领先。强化文化基础设施建设，黄梅戏艺术中心建成运营，建成并开放中国黄梅戏博物馆，中国黄梅戏发展基地建设加快。加大文化旅游资源整合力度，陈独秀事迹陈列馆、五星级标准的安庆碧桂园凤凰酒店、七仙女国际大酒店相继建成，五千年文博园、孔雀东南飞文化园等文化旅游项目进展顺利。推进旅游经济强市建设，加强旅游工作目标管理绩效考核，政府主导、部门联动、群众参与的文化旅游发展格局初步形成。全年接待国内外游客1495.5万人次，实现旅游总收入98.1亿元，分别增长24.4%和25.9%，位居全省前列。积极推进“双百”城市建设，完成集贤北路、龙眠山路等进出口道路拓宽改造，城

6境行为，纠正损害群众利益的不正之风。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济结构不够优，大项目大企业少，高新技术产业和战略性新兴产业基础薄弱；投融资渠道不够宽，上市融资没有突破；城乡收入差距依然较大，困难群众生产生活条件有待进一步改善；财政收入中县域税收比例偏低、市级地方收入偏低，支出压力加大；行政效能有待进一步提高，一些单位还存在办事推诿、拖拉扯皮现象。对此，我们将高度重视，采取措施，认真解决。各位代表！在应对危机的复杂经济环境中，取得上述成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警、消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安庆建设与发展的中央、省驻宜单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

二、2010年工作目标和主要任务 今年是“十一五”收官之年，谋划“十二五”关键之年。展望新的一年，我市经济发展面临着很多有利条件和机遇。综观宏观形势，世界经济呈现复苏，国内形势企稳向好，安徽崛起领先中部。宏观政策保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，国家加大结构调整力度，政策支持更加注重加强“三农”、鼓励自主创新、促进消费、加大民生投入，我市追赶跨越的宏观环境更为利好。审视安庆发展，国家实施促进中部地区崛起规划，皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，为我市又好又快发展创造了良好条件；作为皖江城市带三大产业组团之

一、全省三大区域性中心城市之一，安庆发展跃上更高的战略平台，比较优势和后发优势日益凸显。尤其是一批打基础、管长远、增后劲的重大项目陆续开工建设，新的增长点正在加速形成。与此同时，也要认识到，当前国际金融危机余波未尽，国内外经济运行中不确定、不可预料因素依然存在，经济回升的基础还不牢固；区域竞争日趋激烈，我市经济增长的内生动力仍然不足，实现“千亿安庆”还需付出艰辛的努力。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，审时度势，居高谋划，抢抓机遇，奋发有为，千方百计稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，确保今年经济总量达到1000亿元，全面完成“十一五”规划的各项目标。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进发展方式转变，加快推进经济结构调整，加快推进改革开放，加快推进城乡统筹发展，加快推进和谐社会建设，全面完成“十一五”规划，确保实现“千亿安庆”目标，奋力夯实“十二五”发展基础。

10点用能企业和重点领域节能减排，深入开展千家企业节能行动和节能产品惠民工程，加强办公和大型公共建筑节能监管，淘汰落后产能。探索发展低碳经济，推进低碳化改造和低碳技术应用，充分发挥森林固碳减排作用，走低碳化发展道路。加强支柱产业循环经济建设，加快大观循环经济产业园发展，提高资源综合利用率。依法集约利用土地，节约水资源，扩大太阳能、生物质能利用。严格执行建设项目环境影响评价制度，完善重点污染源在线监控措施，狠抓环境污染企业整改。完善产学研合作机制，加快组建石油化工、纺织服装、汽车零部件和农副产品加工产业产学研战略联盟。加快推进汽车零部件高新技术产业基地建设。创建石油化工、精细化工产业高新技术产业基地。发挥市科技创业服务中心作用，引导鸿庆、恒昌创建院士工作站，加速创新要素向企业聚集，不断增强自主创新能力和产业核心竞争力。加强知识产权保护，做好名牌产品培育、驰名商标申报和专利申请工作。坚持引资引智并重，引进各类创新创业人才，营造人尽其才、各尽所能的良好环境。

（四）坚持统筹城乡发展。进一步简政放权，落实县域发展扩权事项，加强对县域经济社会发展规划、重大基础设施、生态环境建设及重大突发事件处理等方面的指导协调，扶优扶强，加快发展，努力在全省争先进位。支持桐城加快融入合肥经济圈。毫不松懈地抓好“三农”工作。加快建设现代农业，创建现代农业示范区，提升农业产业化，培育一批年销售收入过20亿元的农业特色板块。落实强农惠农政策，抓好主要农产品生产供给，强化国家优质农产品基地建设，启动皖江农产品物流园区项目建设。稳定粮油棉生产，加强菜篮子基地建设。大力发展畜禽和水产养殖业。增强农业发展支撑能力，不断改善农业农村基础设施。加强耕地保护，推进农村土地整治和农田基本建设。实施病险水库除险加固工程，启动中小河流域治理，新增220个村通水泥路，解决38万人饮水安全问题。推进农村制度建设和创新，完善集体林权制度配套改革，积极引导农村土地规范流转，加快发展农民专业合作社。加大山区库区扶贫开发力度。完善“三农”金融服务体系，新增农村合作银行2-3家、村镇银行3-4家、农村资金互助社1家，小额贷款公司超过20家，引进1-2家股份制商业银行。鼓励和规范保险业及担保体系发展，稳步推进政策性农业保险。继续开展小城镇“宜城杯”竞赛活动。深入开展新农村建设试点示范。将新农村建设与城镇化相结合，努力在户籍制度改革、实现公共服务均等化等环节取得突破，进一步提高城镇化水平。拓展农民外出就业空间，促进农业转移人口逐步在城镇就业落户。重点支持县城和扩权强镇试点镇建设，坚持产业兴镇，培育主导产业，建设一批特色鲜明、功能齐全的重点城镇。开展城镇脏乱差专项整治，创建文明城镇，改善城乡面貌。

（五）积极承接产业转移。全面启动皖江城市带承接产业转

314创建4A级旅游区工作，开展民族宗教文化设施整体规划建设。加快望江武昌湖、枞阳浮山、宿松小孤山、岳西温泉等旅游景区和度假区建设。

（八）全力推进城市大建设。扎实开展“宜城崛起推进年”活动，深化市区财税体制改革，加快城区发展，推进区域性中心城市建设。完成土地利用和城市总体规划修编。建成“双百”城市基本框架。实施十大工程，全面启动政务新区基础设施建设，实施新河水系整治工程，加快东部新城建设步伐。以申办安徽省第十三届体育运动会为契机，以创建省级文明城市为目标，启动市、县体育设施建设。大力推进技师学院、安庆医专二期工程和市博物馆建设。加快市立医院新区建设和市第一人民医院迁建步伐。开展菱湖风景区东片和花亭大沟治理，实现雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隐患。建成振风大道、顺安路和环城西路，开工建设机场大道、潜江路和文苑路。加大廉租房建设和危房改造力度，完成顺安路廉租住房和工人新村棚户区改造。建成马窝污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂，建设医疗废弃物集中处理场，启动城东污水处理厂二期工程。实施人民路灯饰、菱湖环湖亮化工程。完善天然气利用工程，迁建市第一自来水厂，确保安庆客运中心站建成投运。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，开展集贤关综合整治，限期关闭一些污染企业，着力解决空气、噪声污染等群众反映强烈的环境问题。抓好老城区小街小巷小区综合整治工作。

（九）切实保障改善民生。按照扩大内需和转变发展方式的要求,尽力而为、量力而行,今年民生工程扩大为42项，其中省定项目今年增加到33项，市级原定8项继续实施，新增加城区小街小巷路灯工程1项。落实促进就业再就业政策措施，做好高校毕业生、城镇失业人员和农民工就业工作，鼓励创业促进就业，加强培训优化就业，实施援助增加就业，统筹解决招工难与就业难的矛盾。加大社会保险扩面征缴工作力度，保障广大参保职工社会保险待遇。实施工伤保险、城镇居民医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障制度，加大对低收入群众的帮扶救助力度。加强社区建设，提高管理水平。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展,大力发展民办教育、职业教育和高等教育。积极推进中小学校舍安全工程,加快城乡义务教育学校标准化建设。推进基层医药卫生体制综合改革，全面落实当年医改任务，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全计生利益导向机制，加强流动人口计生服务和管理，不断完善计生服务体系。扎实做好第六次全国人口普查工作。全面完成“五五”普法任务。全力维护社会稳定,积极推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。加强应急管理和突发事件处臵，完善社会治安防控体系,打击和防范各类犯罪活动，提高社会公共安全保障能力。积极推进国防动员和后备力

718光行政。健全有效保障落实的工作机制，对每项工作都要瞄准既定目标，把握时间节点，强化督查督办，奖优罚劣，推进落实。保持勤政廉洁。坚持把勤政廉洁作为执政为民的自觉要求。提振精气神，保持好状态。加大治懒治散治庸力度，强化公务员队伍建设。保持干事创业、争创一流的激情，增强攻坚克难、志在必得的勇气，敢于超越、永不满足，说到做到、干就干好。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，加强投资控制和监管，规范招投标管理。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。带头艰苦奋斗，厉行勤俭节约，加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，严厉打击腐败行为，坚决惩治腐败分子，维护政府良好形象。各位代表！新形势赋予我们新使命，新任务引领我们新跨越。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在中共安庆市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神，凝心聚力，顽强拼搏，扎实工作，为科学发展、加速崛起的美好明天而努力奋斗！

第四篇：2009安庆市政府工作报告

政

府

工

作

报

告

——2009年1月8日在安庆市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十四届人大一次会议以来的五年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大精神，立足第一方阵，追赶跨越，奋力崛起，全力实施“五大战略”，深入推进省“861”行动计划和市“3231”重点工程，着力建设“千亿安庆”、“活力安庆”、“和谐安庆”和文化强市，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面完成本届政府任期目标任务。

综合实力明显提升。根据对2008年主要指标的初步预计，全市生产总值跨越四个百亿台阶，由2003年的307.2亿元增加到700亿元，年均增长12.1%；人均地区生产总值 达到11422元。财政收入跨越四个十亿台阶，由 28.9亿元增加到66.4亿元，年均增长18.2%。规模以上工业增加值由61.1亿元增加到190亿元，年均增长25.5%。社会消费品零售总额由114.5亿元增加到243亿元，年均增长16.2%。金融机构存、贷款余额达748亿元和372亿元，净增 453亿元和146亿元。进出口总额由1.6亿美元增加到5.2亿美元，年均增长26.7%。累计完成固定资产投资1278.9亿元，是前五年3.34倍。石化炼化一体化、下浒山水库、安庆电厂二期、龙山凤水旅游开发等重大项目前期工作扎实推进，安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、岳武高速等重大项目相继获准立项，南京至安庆城际铁路开工建设，安庆石化油改煤、安庆电厂、枞阳和怀宁海螺、安庆长江公路大桥等一批事关全局发展的重大项目相继建成。

经济发展方式明显转变。大力推进百亿产业建设，石油化工、纺织服装、机械制造、新型建材、农副产品加工等主导产业迅速壮大，产值占全市工业总产值的64.9 %。大力扶持企业做大做强，骨干企业翻番计划顺利实施，年销售收入10亿元以上企业达7家，规模以上工业企业由438户增加到1110户，规模以上工业增加值占全市生产总值比重提高7.3个百分点。实施园区经济倍增计划，11个省级开发区竞相发展，集群经济效应显现，园区工业产值占全市工业总产值的比重达到34.6%。加快发展新型服务业，区域性商贸物流中 心建设步伐加快，花亭湖晋升为国家重点风景名胜区和4A级旅游景区，小龙山创国家4A级旅游景区通过专家组验收，省政府批准设立天柱山旅游度假区，全国首家以景区冠名的“天柱山”号飞机投入运营，振风塔、世太史第被列入全国重点文物保护名单，三祖寺被评为全国十大佛教旅游胜地，旅游总收入累计达257.3亿元。

二、三产业比重提高2.7个百分点，初步形成了一、二、三产业协调拉动局面。大力增强自主创新能力，全市共有省级以上高新技术企业58家，省级高新技术产品53项，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到21%。深入推进质量兴市和品牌建设，共创中国驰名商标2个、中国名牌6个、安徽名牌61个，在全省处于领先行列。不断加大节能减排和环境保护工作力度，化学需氧量和二氧化硫排放量双下降，淘汰水泥、钢铁落后产能51万吨和25万吨，污水、垃圾处理设施建设明显加强。大观工业园和曙光集团循环经济试点工作取得实效。

三农工作取得明显成效。不断深化农村综合改革，全面取消农业税，乡村区划调整如期完成，为民服务全程代理制全面推开。深化粮棉流通体制改革，建立市、县两级粮食储备制度。实施水稻、棉花产业提升行动，粮食总产增长13.7%，棉花总产增长52.1%。积极推进畜牧渔业富民工程，推广生态、规模养殖，肉类和水产品总产量分别增长18.1%和18.9%。农业产业化步伐加快，“3512”强龙工程取得阶段性成效，共培育市级以上农业产业化龙头企业150个，其中国家级4个、省级40个，农民合作经济组织发展到 512个。农村土地流转加速，规模经营面积超过100万亩，集约化水平全省领先。加强农民技能培训和转移就业服务，农民工资性收入占纯收入比重提高到40%。加大扶贫开发力度，减少贫困人口54万。农村基础设施建设进一步加强，建成沿江泵站14座，完成中小型病险水库除险加固41座，建成“村村通”公路4533公里，解决 71.6 万农村人口安全饮水问题，农村沼气发展到9.18万户。新农村示范村镇建设扎实推进，村庄规划整治取得实效。实施退耕还林、长江防护林、血防造林和沿江湿地保护等生态建设工程，森林覆盖率由34.5%提高到36%。县域经济发展势头强劲，6个县（市）扩权试点工作不断深化，枞阳、望江先后进入全省动态“十佳”，桐城、怀宁连续四年跻身中部百强县(市)行列。

城镇面貌明显变化。完成城区区划调整任务，深化城区管理体制改革，宜城板块经济总量比2003年翻一番。强力推进“双百”城市建设，城市东进北扩西拓进程加快，建成区面积由40平方公里增加到76.8平方公里。新建、改造振风大道、独秀大道、皖江大道等骨干道路，城市路网框架进一步完善。沿江外滩公园、皖江公园建成开放，菱湖风景区综合整治工程获国家“人居环境范例奖”，我市先后获得国家历史文化名城和国家园林城市称号。县城和中心镇建设步 伐加快，“宜城杯”竞赛活动取得实效。安庆被列为国家公路运输枢纽城市，境内高速公路通车里程达240公里，天柱山机场改造一期工程完工，安庆港五里庙三期和马窝一期竣工投运，港口年综合吞吐能力达到2600万吨。加强电网建设和改造，实现城乡同网同价。“数字安庆”建设步伐加快，宽带用户净增11.64万户，固定和移动电话净增 200万户，广播和电视人口综合覆盖率分别达到 96.4% 和96.6 %。“信用安庆”建设稳步推进，社会信用意识进一步增强。

发展活力明显增强。国有集体企业改制顺利推进，工业企业改制面达90%以上。深化财政体制改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购制度，公共财政支出管理框架初步建立。鼓励和支持非公有制经济发展，大力促进全民创业，新增私营企业6910户，非公有制经济比重达60%以上。分类实施事业单位改革，40个经营性事业单位转企改制。中小企业信用担保体系初步建立，村民生产发展互助资金制度覆盖面不断扩大，农业政策性保险、小额贷款公司、邮政储蓄银行小额贷款等试点工作扎实开展。努力扩大直接融资规模，成功发行企业债券12亿元。积极融入泛长三角，成为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地。进一步扩大对外开放，招商引资成效明显，五年实际利用外资 6亿美元、市外资金 967亿元，年均分别增长21.3%、60.3%。加快发展对外贸易，不断优化外贸结构，机电和高新技术产品出口比重提高15 个百分点，出口超过1000万美元企业达到10家。加强对外劳务合作，对外劳务合作营业额增长10倍。

人民生活明显改善。组织实施民生工程，新增就业岗位20.8万个，基本消除零就业家庭和零转移就业农户，城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立城乡最低生活保障制度，在全省率先建立被征地农民养老保险制度，成为国家城镇医疗保险试点城市，新型农村合作医疗实现全覆盖。经济适用房、廉租房建设步伐加快，城乡居民人均住房面积分别增加7.62和4.61平方米。城市居民人均可支配收入由 6716元增加到12300元，农民人均纯收入由 2111元增加到4200元。优先发展教育，全面实施义务教育“两免一补”，完成农村中小学D级危房改造任务，基础教育质量不断提升。职业教育、民办教育和高等教育快速发展，安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆高等医药专科学校新校区投入使用。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，城镇居民纳入医保范畴，重大疫病预防控制措施得到落实，全民健康水平有较大提高。流动人口管理、出生人口性别比治理等重点工作取得新突破，低生育水平保持稳定。成功举办第四届黄梅戏艺术节，黄梅戏、岳西高腔等11个项目列入国家非物质文化遗产名录，广播电视设施得到改善。精神文明和民主法制建设不断加强，社会管理和服务机制进一步健全。实行开门接访、带案下访，信访秩序进一步好转。安全生产监管、突发公共事 件应急体系建设明显加强，食品药品放心工程深入实施。“平安安庆”建设力度加大，“五五”普法有序推进，公安“三基”工程建设和社会治安综合治理取得实效。国防动员、人民防空和双拥工作扎实开展，残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护，审计、统计、物价、体育、供销、地震、气象、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作都取得新的成绩。

政府自身建设明显加强。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众及新闻舆论监督，加强与工青妇等群众团体的联系，广泛听取和采纳各界人士的意见和建议，五年共办理人大代表议案和建议 711件，政协委员建议案和提案 1988 件，办复率达100%。坚持民主决策，建立重大事项社会公示、听证制度，政府决策机制进一步优化。坚持依法行政，修订完善政府工作规则，出台行政问责和规范行政处罚自由裁量权暂行办法，进一步规范政府行政行为。全面贯彻实施公务员法，公务员队伍建设进一步加强。在全省率先开展机关效能建设，取消、下放、合并行政审批项目131项，减少行政许可项目424项。加强行政服务中心建设，优化工作流程，开展“两集中、两到位”试点，服务效率不断提高。扩大政务公开范围，推行电子政务，开通“1584”政风行风热线和政(事)务公开114，提高政府工作效能和透明度。深 入推进廉政建设，强化行政监察和审计监督，在全省率先实行招标采购统一监管，大力整治商业贿赂和损害群众利益的不正之风，政风、行风建设取得新成效。

刚刚过去的2008年，是本届政府任期的最后一年，也是宏观形势复杂多变的一年。上半年，我们努力克服冰雪灾害、物价上涨、生产成本上升、效益下滑等多重困难，有效化解突出矛盾和问题。下半年，面对国际金融危机严峻挑战和考验，我们积极应对、稳中求进，保增长、促发展，总体上保持了经济社会平稳较快发展的基本态势，市十四届人大五次会议确定的主要目标任务全面完成或超额完成。一是主要经济指标较快增长。预计全年地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长14.2%，其中地方财政收入增长19.5%。二是农业增产增效。全年农业总产值228.7亿元，增长5.6%。粮食较上年增产20万吨，油、菜、茶和畜牧水产品增产增收，新增国家、省级龙头企业15家。三是地方工业加快发展。新增规模工业企业194户，新增产值超亿元工业企业65户，工业经济“三年翻番”计划迈出了坚实的一步。华茂新增10万锭、环新汽车零部件园区等项目建成投产，林纸一体化、枞阳海螺四期、船用柴油机二期、东方造船等项目建设进展顺利。四是社会需求持续增长。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长25.8%、22.7%和40.3%，消费增幅创10年来新高。五是改革开放不断推进。妥善处理国企改制遗留问题，月山铜矿等企业实现资产重组。集体林权制度改革顺利实施，农村土地使用权流转稳步推进。农村金融体制改革取得突破，桐城农村合作银行挂牌开业。组建产业招商小分队，中博会、徽商大会、厦洽会和香港招商会等一批签约项目相继落地建设，实际利用市外资金400亿元，增长42%。六是经济发展可持续性增强。单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6%和10%，节能减排任务超额完成。城区饮用水源地整治工程通过验收，城西污水处理厂建成投运，石塘湖污染治理、城市雨污分流管网、石化脱硫等重点工程建设顺利推进。七是民生得到切实改善。26项民生工程顺利实施，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长19.9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，我市欠发达的基本市情没有改变，经济社会发展还存在一些突出问题。主要是：经济结构还不够优化，发展方式还比较粗放，节能减排任务艰巨，自主创新水平较低；工业化水平不高，新兴产业发展较慢，农业基础还比较薄弱；城镇化步伐较慢，中心城市带动力较弱，县域经济发展还不平衡；城乡居民收入和社会保障水平不高，民生有待进一步改善。政府工作仍然存在不少缺点和不足，主要是思想解放还不够，一些工作执行落 实不力，少数部门服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

总体上看，过去的五年是追赶跨越、奋力崛起的五年，是民生改善、社会和谐的五年，安庆已经进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。工作中我们深切地体会到：

——必须坚持解放思想，以科学发展观统领全局，不断拓宽发展思路，创新发展举措，转变发展方式，努力走出一条符合时代要求、具有安庆特色的崛起之路。

——必须坚持追赶跨越，以经济建设为中心不动摇，坚定不移地推动工业振兴，大力发展园区经济，加快推进重大项目建设，不断开创又好又快发展新局面。

——必须坚持改革开放，以扩大开放促进改革创新，积极参与泛长三角分工合作，着力深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展的动力和活力。

——必须坚持文化强市，以市场化手段推动文化产业发展，大力繁荣文化事业，彰显地域文化特色，不断提升区域形象和竞争软实力。

——必须坚持执政为民，以改善民生促进社会和谐，注重发展成果普惠共享，健全民生保障制度，不断让全市人民从发展中得到更多实惠。——必须坚持依法行政，以政府职能转变推动政府自身建设，完善科学民主决策机制，规范行政执法行为，不断加快依法治市进程。

各位代表！五年的发展令人振奋，五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安庆现代化建设的中央、省驻宜单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

二、未来五年的总体要求和目标任务

未来五年，是实现“十一五”目标、步入“十二五”征程、全面建设小康社会的重要阶段。放眼世界，伴随国际金融危机的世界经济调整，为我们加快结构升级、引进先进技术和装备带来了新的机遇。展望全国，扩大内需、确保经济平稳较快发展的总体导向，国家支持中部崛起、扶持农业农村发展的政策走向，发达地区产业和资本加快转移的市场趋向，必将叠加成安庆加速崛起的有利环境。环顾周边，各地竞相发展，共同打造的区域发展新优势，为我们参与泛长三角分工合作创造了广阔的发展空间。审视自身，改革开放30 年来积累的宝贵经验，过去几年谋长远、打基础、增后劲蓄积的巨大能量，必将迸发出奋力崛起的强大动力。在这个关键时期，我们一定要以高度的历史使命感和责任感，积极应对挑战，把握发展契机，运用政策良机，抢占竞争先机，坚定必胜信心，扎实做好工作，努力夺取经济社会发展新胜利。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，坚持实施工业强市、城乡统筹、创新推动、项目带动和东向发展战略，深化改革开放，转变发展方式，加快结构调整，提升文化软实力，切实改善民生，促进经济社会协调发展，为建成全面小康社会奠定更加坚实的基础。

今后五年经济社会发展目标是：全市生产总值年均递增11%，财政收入年均递增18%，城镇居民人均可支配收入年均递增10%，农民人均纯收入年均递增8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口年自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）调整优化产业结构，加强现代产业体系建设。实施产业布局规划，推动产业结构升级，优化产业结构。推进集约发展，完善园区发展体制机制，打造产业集群，推进百亿产业建设。探索重点园区与产业转移重点地区合作机制，加快承接产业转移示范区建设。全面实施工业强市战略，大力推进石油化工、纺织服装、新型建材、纸浆造纸、机械制造等主导产业发展。支持安庆石化发展，延长石油化工产业链条。积极培育年销售额超50亿元的大企业、大集团。加快发展现代服务业，支持金融业健康发展，壮大商贸物流、文化旅游等新兴产业，努力建成旅游经济强市。大力发展现代农业，建设国家粮食生产大县，打造特色农业板块，不断加快农业产业化步伐。

（二）不断深化改革开放，增强发展动力和活力。加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。推进事业单位分类改革，形成比较完善的社会事业管理体制。全面完成国有集体企业改革改制任务，深入推进全民创业行动，促进非公有制经济大发展、大提高。坚持依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地承包经营权流转。完善财政管理体制，健全招标采购统一集中监管机制，提高财政资金使用效益。加快金融改革创新，加强地方金融机构建设，形成结构合理、功能完善的金融市场体系。扩大直接融资规模，新增上市公司5家以上。加速发展开放型经济，全面提高参与泛长三角分工合作水平。优化招商引资工作机制，大幅度提升利用外资的规模和水平，不断提高招商引资成效。扶持外向型产业加快发展，实现进出口总额翻一番。

（三）扎实推进新农村建设，构建城乡一体发展新格局。加大城乡统筹发展力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城市工商资本、人才、技术、信息等要素向农村流动。改善农业基础设施，壮大农业龙头企业，发展农民合作组织。继续深化农村综合改革，建立健全农村基层管理新体制。按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持宜城板块与县域经济互动发展，城镇化与新农村建设同步推进，促进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化。加快城市大建设步伐，实现“双百”城市目标，争创国家生态园林城市和国家卫生城市。加强区域性交通枢纽建设，完善铁路、高等级公路和港口航运网络，完成天柱山机场升级改造任务，形成更加完善的综合交通体系。

（四）着力提高自主创新能力，争创科学发展新优势。推进创新型城市建设，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入体系，确保科技投入稳步增长。加强科技创新公共服务平台建设，完善市高新技术创业服务中心功能，加速科技成果转化，实现科技资源共享。引导大中型企业设立研发机构，支持重点骨干企业创建省和国家级工程技术研究中心，着力培育一批创新型企业。大力实施人才强市战略，加强高层次人才引进和培养，不断优化人才资源结构。深入实施品牌战略，加强知识产权保护，培育一批名牌产品。引导和支持创新要素向企业集聚，基本建 立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

（五）继续强化节能减排和环境保护，促进可持续发展。实施严格的节能减排目标管理责任制，努力形成节约发展、清洁发展的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进标准化生产和节能技改，开展能耗审核，加强对高耗能企业的监控，突出抓好化工、建材、建筑等重点行业和企业的节能降耗。切实保护耕地，节约集约用地，有效保障发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把环保准入和总量控制关，加强建设项目环境管理，强化环境执法监管。加快治污工程建设，全面建成市、县两级垃圾和污水处理设施。加强生态建设，健全生态补偿机制，全市森林覆盖率达到38%以上。

（六）切实保障和改善民生，推进和谐安庆建设。加大民生投入，力求在“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”等方面有明显改善。加快发展职业教育，促进义务教育均衡发展，发展高等教育，支持安庆师范学院尽快建成综合性大学，大力建设教育强市。加快构建覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，建立基本医疗卫生制度。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，着手市体育中心建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质。健全城乡就业服务体系，逐步扩大就业 规模。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。落实住房建设规划，改进和规范经济适用房制度，加大廉租住房建设和城乡危房改造力度，加强住房公积金归集和管理。促进残疾人事业加快发展。加强社会治安综合治理和信访工作，强化食品、药品和生产安全监管，提高突发事件应急管理能力，形成促进稳定和谐的社会管理新格局。

（七）大力推动文化发展繁荣，建设文化强市。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，不断增强推动科学发展的凝聚力和向心力。积极争创省级文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质。充分发挥文化旅游资源优势，不断解放和发展文化生产力，提升文化软实力，努力把安庆建设成为全省领先、全国知名的文化强市。深化文化体制改革，完善推进文化产业发展的政策体系，营造有利于出精品、出人才、出效益的社会环境。注重黄梅戏等地方特色文化的保护、传承和研究，积极发展新型文化产业。建立健全公共文化设施网络，不断丰富群众的文化生活。加强城市营销，提升安庆的知名度和美誉度。

三、2009年政府工作

2009年是新一届市政府开局之年，是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的工作具有特别重要的意义。当前，我们既要看到国际金融危机蔓延加剧，经济增速下滑的压力加大；也要看到全国和全省经济平稳较快发展的基本面没有改变，我市厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变；还要看到国家采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，给我市经济社会发展带来的有利机遇；更要看到我市经过多年持续较快增长打下的良好物质基础，一批重大项目相继开工建设将会增强发展后劲。我们必须清醒认识当前经济形势，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在复杂的局面中发现和培育积极因素，坚持发展不动摇，积极采取措施，在战胜困难中赢得主动，在新一轮经济调整中争取主动，努力促进经济社会平稳较快发展。

综合考虑，初步安排今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%以上，财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗降低4.5%，化学需氧量降低1.5%。

为实现上述目标，今年重点做好八个方面工作：

（一）千方百计扩大有效投入。抢抓国家扩大内需的有利时机，敏锐把握政策动态，全力加大项目谋划、编报和争 取工作力度，更好、更快、更多地争取国家项目和资金支持。建成济广高速岳潜段，加快推进南京至安庆城际铁路和安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、济广高速潜望段、下浒山水库等工程，继续抓好五里庙、长风、马窝三大港区建设，力争开工建设岳武高速，积极争取江北高速安庆段、枞阳至池州长江公路大桥及接线等项目，扎实做好核电、阜景铁路、安庆至九江和安庆至合肥城际铁路等重大项目前期工作。抓紧实施好中央新增投资项目，确保各类投资项目顺利推进。积极参与泛长三角分工合作，主动承接沿海产业转移，规划建设示范园区，促进产业集群发展。深入推进强势招商，积极发展市场化、专业化招商，增强各类招商活动的针对性、实效性，提升招商引资的质量和效益。切实改善投资环境，提高项目履约率和开工率，狠抓招商项目落地建设，尽快形成现实生产力。认真贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持金融机构强化改革、创新和服务，建立有效的银企对接机制，鼓励银行扩大信贷投放，加大贷款担保、贴息力度，确保贷款增幅达到全省平均水平。扩大直接融资，推进企业上市，鼓励有条件的中小企业债券融资，推进市城投公司二轮债券发行工作。根据“非禁即入”的原则，落实公平待遇，全面放宽民间资本市场准入领域，激发民间投资热潮。

（二）大力促进工业经济振兴。建成乙苯/苯乙烯、枞 阳海螺四期、舒美特化纤等一批重点工程，加快林纸一体化、船柴续建、怀宁上峰水泥等重大项目建设，全力推进800万吨炼化一体化等一批牵动性强的项目，不断培育形成经济发展的支撑点和增长点。继续实施骨干企业二轮翻番计划，引导生产要素向重点骨干企业集中，支持骨干企业采取多种形式，整合有效资源，壮大企业规模，确保如期达到目标。大力实施中小企业促进工程，切实加强中小企业创业基地建设，深入开展全民创业行动。尽心竭力为企业排忧解难，及时帮助企业解决改革发展中遇到的困难和问题。扎实推进园区建设，强化开发区产业集聚功能，努力实现园区经济倍增计划。全面加快市开发区发展步伐，切实提高工业经济比重，努力创建国家级开发区。进一步强化各县（市）区园区产业特色，突出错位发展，增强园区的区域带动能力。

（三）全面推动农村改革发展。按照党的十七届三中全会的要求，突出稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，加快制度创新，增强农村发展活力。积极探索多种土地流转方式，建立完善土地流转机制，发展专业大户、家庭农场等规模经营主体，打造特色农业板块。完成农村集体林权制度改革任务，加快推进配套改革。大力发展现代农业，培育农村合作经济组织，完善农业社会化服务体系，实施农业产业化“3261”提升行动。开展小额贷款公司试点，争取村镇银行试点，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，确保1-2 家农村（合作）银行挂牌。实施国家优质粮产业工程，积极扶持粮棉油生产，启动粮食增产规划。加强农业基础设施建设，推进花凉亭、观音洞等水库除险加固工程，扎实开展小流域综合治理，解决45.5万农村人口安全饮水问题，建成通村水泥（油）路1200公里。新增8个乡镇、80个村新农村建设示范点，加强村容村貌整治及环境综合治理。积极发展农村公益事业，提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平。加大扶贫开发力度，推进农民工创业园建设，积极引导农民外出就业和回乡创业，提高农民自我发展能力。全面落实各项强农惠农政策，促进农民持续增收。进一步支持县域经济加快发展，完善县域发展考核评价体系，保持和扩大县域经济强劲增长势头，不断增强县域综合实力。

（四）扎实推进“双百”城市建设。启动城市总体规划和土地利用总体规划修编，进一步理顺体制机制，整合资源，拓宽投融资渠道，加强城市规划建设与管理。加快东部新城区开发步伐，启动政务新区建设，完善北部新城区基础设施，开工建设大观新城。完善城市骨干路网，全面完成集贤北路、龙眠山路、皖江大道等工程建设，打通西环线，开工建设机场大道、港口路、丁香路等道路。加强长江岸线资源保护与开发，加快发展港桥经济。加大老城区小街小巷改造力度，加快推进倒扒狮历史文化街区整治工程，启动大观亭历史文化街区建设。推进菱湖风景区重点工程建设，巩固园林城市 建设成果。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，完善污水处理配套管网，实施东部城区水系整治工程。加强城市综合执法，大力整治违法建设。完善统一的政府土地储备经营管理制度，提高建设用地保障能力。制定和落实优惠政策，刺激住房消费，促进房地产业健康发展。与此同时，进一步加强规划引导，加快县城和集镇建设，全面实施村庄布点规划，不断加快城镇化进程。

（五）积极推进文化旅游等服务业发展。整合文化旅游资源，彰显地域文化特色，做大做强旅游产业。建成黄梅戏艺术中心，加快安徽黄梅戏学校新校区建设，争取开工建设市博物馆，支持五千年文博园建成开放，培育区域性特色文化产业群。加快独秀园、龙山凤水旅游开发、天柱山旅游度假区、孔雀东南飞文化园、孔城老街等项目建设，深度开发花亭湖、明堂山、小孤山、浮山等旅游资源。办好第五届黄梅戏艺术节。大力发展金融保险、科技研发、信息服务和商务会展等生产性服务业，积极发展商贸、社区服务等消费性服务业。推进港口物流园、光彩大市场等一批重点项目建设，培育大型流通企业。争取外地银行来我市设立分支机构，支持外资银行来宜发展。大力发展对外贸易，优化大通关环境，扩大机电和高新技术等高附加值产品出口。加快商务新区建设，推进城区农贸市场综合整治工程。深化农村商贸流通体制改革，加快新农村现代流通服务网络建设，实施“家电下 乡”工程，拓展服务业发展空间。

（六）不断加大改革创新力度。继续推进重点国有集体企业改革，建立健全现代企业制度，增强企业发展活力。进一步降低门槛，加强引导，改进服务，落实政策，为非公有制经济快速发展拓展空间。深化投融资体制改革，增强融资平台实力，多渠道提高直接融资比重。大力发展多种所有制和多种经营形式的金融机构，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。完善财税管理体制，实施增值税转型、成品油价税费改革。理顺国有资产管理体制，统一管理部门资产，变存量资产为发展资本。健全自主创新政策，激励企业加大科技研发投入，增强企业技术研发和成果转化能力。加强企业与高等院校、科研院所的项目对接与合作，提升企业核心竞争力。加快省汽车零部件高新技术产业基地建设，充分发挥市高新技术创业服务中心科技孵化功能，规划建设国家级石油化工产品检测中心，加强各类科技创新公共服务平台建设。加强知识产权保护，做好名牌名标申报和专利申请工作。创新人才工作机制，大力培养和引进急需人才，营造人尽其才的环境。

（七）着力强化节能减排工作。严格落实节能减排责任制，突出抓好重点行业和重点领域的节能减排。关闭工艺落后、污染环境的小化工、小水泥、小砖窑等企业，进一步淘汰落后产能。开展新建项目节能评估和审查，抓好重点节能 企业主要产品能耗达标达限工作，鼓励用能单位采用新技术和新产品。抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、电机节能等项目建设，加快石化、安庆电厂脱硫工程进度，推进马窝、北部新城污水处理项目，全面启动各县（市）污水和垃圾处理设施建设，实施园区集中治污。加强支柱产业循环经济建设，以规模企业为重点，推行清洁生产，努力建成一批“零排放”企业。加快大观循环经济产业园建设，构建循环经济链，提高资源综合利用率。继续抓好重点排污企业在线监测工作，严肃查处环境违法行为。加快小流域水污染治理进程，探索建立矿产资源保护性开采制度，积极推进生态示范区建设。

（八）切实加强以改善民生为重点的社会建设。建立城乡低保标准增长机制，完善以信息化和办事机构建设为重点的新型农村合作医疗制度，加快基层医疗卫生体系建设，提高社会保险统筹层次，不断提升民生保障水平。实施36项民生工程，其中省定28项，市定8项是：帮扶困难人员就业再就业、市区被征地农民基本养老保险、“菜篮子”工程、建立贫困大学生助学金、食品药品放心工程、文化进社区下基层、平安社区建设、法律援助项目。实施更加积极的就业政策，突出农民工、高校毕业生、复转军人等重点人群就业，鼓励、引导和支持全民创业。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，深化素质教育，推进教育均衡发展。建成市第一职 教中心，加快市技师学院建设，推进安庆医专二期工程及附属医院项目，争创桐城师范高等专科学校。加大公共医疗卫生事业投入，优化城乡医疗卫生服务资源配置。启用市紧急救援中心，建成市传染病医院，支持市立医院新院区建设和市第一人民医院东迁规划建设，加快市中医院和市残疾人综合服务中心建设。积极探索人口和计生工作新机制，落实计生优惠政策，促进出生人口性别比平衡，稳定低生育水平。加强非物质文化遗产保护，加快有线电视网络数字化和同城同网进程，做好市青少年宫、图书馆迁建准备工作。加强防灾减灾能力建设，建成新一代天气雷达监测网。继续深化精神文明创建，开展文明县城创建竞赛活动，建设一批文明社区、文明村镇和文明单位。深入开展各类安全隐患排查和整治，保持安全生产形势总体平稳。畅通信访渠道，做好人民调解工作，解决群众合理诉求。推进社会治安综合治理，打击和防范各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。

四、切实加强政府自身建设

实现五年奋斗目标，完成今年政府工作，对政府自身建设提出了更新、更高的要求。必须进一步转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

坚持解放思想，着力建设创新政府。解放思想是正确行动的先导，必须把解放思想贯穿政府工作始终。切实把握深入学习实践科学发展观的契机，转变观念，更新思路，破除重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观，确立科学发展的全新理念；破除看摊守业、得过且过的思维定势，增强敢试敢闯的进取意识；破除等、靠、要的唯条件论，树立积极作为的能动观念；破除“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立求实创新的探索精神；破除地区、部门狭隘的利益观，增强大局意识和全局观念，用创新的思维和办法应对新情况，解决新问题，不断提升驾驭市场经济、加强社会管理、应对复杂局面、处置应急事件的能力和水平。

坚持执政为民，着力建设效能政府。坚持群众路线，汇集民智，凝聚民力，把安庆的事情办好，使决策和工作更加符合实际，更加符合群众利益，更加符合科学发展要求，提高政府公信力。大力倡导说到做到、真抓实干、雷厉风行、务实高效的作风，不断强化工作执行力和落实力。建立健全工作目标管理考核机制，对重大决策部署以及群众反映强烈的热点难点问题，加大督办力度，确保政令畅通。推进新一轮政府机构改革，规范行政审批及行政处罚自由裁量权，积极构建行为规范、流程便捷、监督有力的审批新机制，努力提高行政效率，进一步优化发展环境。完善政务公开和信息发布制度，加快电子政务建设，提高在线办事能力。继续深 化机关效能建设，加强公务员队伍建设和管理，健全绩效考核办法，推进政风行风评议工作，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束机制，切实提高工作效率。

坚持依法行政，着力建设法治政府。加强宣传教育，推进“五五”普法。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推行学法制度，不断增强法律意识，提高领导干部依法行政水平。完善重大行政决策听取意见、听证和集体决定制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。规范行政行为，完善执法程序。建立健全规范性文件监督管理制度，严格规范性文件的制定、发布、备案和清理。落实行政问责制、行政执法责任制和过错追究制，完善行政执法监督制约机制。

坚持从严治政，着力建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对权力运行的制约和监督，按制度办事、用制度管权、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。规范房屋拆迁、建设工程、土地出让、医药购销、企业改制重组等管理，切实纠正 损害群众利益的不正之风。严厉打击腐败行为，坚决惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民，切实维护政府良好形象。

各位代表！站在历史新起点，面对人民新期待，机遇与挑战同在，希望与困难并存，我们深感使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共安庆市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，振奋精神，坚定信心，不断开创安庆各项事业发展新局面，以优异成绩向建国60周年献礼！

第五篇：安庆市2012年政府工作报告

政府工作报告

——2012年1月31日在安庆市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的2011年，是实施“十二五”规划第一年。全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，顺利完成市十五届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计全市生产总值1200亿元，同比增长13%以上；财政一般预算收入156.7亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资830.2亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额397.5亿元，增长17.5%；进出口总额8.2亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入17400元，增长17%，农民人均纯收入5900元，增长18%；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率为4.9％。

（一）有效需求不断扩大。千方百计增投入、扩内需、稳外需。省“861”重点项目完成投资215.3亿元，市“3231”重点项目完成投资316.2亿元。争取中央和省补助资金16.64亿元，带动地方投资35.74亿元。安庆长江铁路大桥等项目加快建设，望东长江公路大桥、岳武高速公路安徽段等开工建设。积极培育消费热点，家电下乡和以旧换新工作居全省前列。大力促进机电和高新技术产品出口。加快地方金融体系建设，农信社改制基本完成，新设立村镇银行4家、小额贷款公司15家。全市金融机构存款余额1408.6亿元，总量、增量均居全省第3位；贷款余额694.3亿元，新增贷款143.3亿元，居全省第4位，创历史最好水平。

（二）承接产业转移势头强劲。编制出台“6+2”重点产业发展专项规划。出台实施园区带动战略若干意见。推进园区合作共建，望江县与绍兴共建桥港经济开发区，怀宁县与浙江共建诸暨机械工业园，宿松县与浙江瑞唐公司共建浙商产业园。园区工业总产值达730亿元，增长40%。桐城双新开发区、宿松临江产业园加快建设。市产业集中区（化工区）基本形成凤凰片10平方公里骨干路网。突出集群承接，狠抓招大引强，引进50亿元以上重大项目1个，当年新签约并履约5亿元以上项目32个、亿元以上114个，当年在建投产和新开工亿元以上项目149个。上海华谊集团总投资100亿元化工新材料基地项目落户，总投资40亿元安踏工业园项目开工建设，与中石化共同投资10亿元丁辛醇项目加快推进。实际利用市外资金717.6亿元，增长22.3%；利用境外资金2.72亿美元，增长15.76%。

（三）工业转型升级步伐加快。制订公布产业目录，落实结构性减税政策，发挥财政资金引导作用，加速壮大优势产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业。规模以上工业企业1145家，实现增加值455.1亿元,增长21.2%。全市新增私营企业1900家。石油化工、纺织服装、机械与装备制造业产值分别达到375.9亿元、252.6亿元、220.5亿元，增长22.9%、57.7%、49.1%。林浆纸一体化等项目建成，800万吨石化炼化一体化、怀宁上峰水泥二期、华茂纺织工业城加快建设。安庆中船与世界500强美国卡特彼勒公司合资生产马克柴油机项目顺利签约。新增省级高新技术和创新型企业12家，发明专利授权量增长143.8%。开展首届质量奖评选活动。华茂集团创立国家企业技术中心。和兴化工生化合成技术列入国家“863”计划。建立5亿元战略性新兴产业发展引导资金。中船动力、海康通讯等一批高新技术项目投产运营，非晶软磁设备、安簧活塞生产线等项目加快建设。

（四）节能减排成效明显。对饮用水源保护区、重金属、化工、造纸企业开展环境隐患安全大排查、大整改，建立巡查、挂牌督办、约谈、责任追究等监管制度。共排查企业985家，停产整改54家，关闭17家。加强建设项目环保验收和“三同时”环境监管。强化规划环评，严把新建项目环境准入关。加强对重点领域、重点行业和关键环节监管，基本完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排总量任务。8个县（市）城镇污水处理厂全部建成并投入运行。市区日处理600吨生活垃圾焚烧发电厂和日处理30吨医疗废弃物集中处置中心建成运营，国家级区域性大型再生资源回收利用基地二期工程加快建设。加大重点行业工程减排投入，重点企业污水处理厂加快建设。

（五）新农村建设取得实效。粮食总产达267.6万吨，获全省粮食生产先进市。落实强农惠农政策，一卡通发放补贴资金17.65亿元。畜牧业、水产业规模养殖比重提高3.5个百分点。桐城、怀宁现代农业示范区加快建设。启动实施农业产业化转型倍增计划，龙头企业产值达374亿元，增长22%，国家级龙头企业达6家，省级龙头企业69家，各类农业产业化组织发展到1900多个。推进水利基础设施建设，除险加固中小型水库55座，解决32.24万农村人口饮水安全问题。实施千村百镇示范工程，省级示范村、镇达200个和21个。改造县乡公路123.6公里。严格耕地保护，耕地保有量613.5万亩，新增耕地2.2万亩。规范土地流转，耕地规模经营比重达28.5%，居全省前列。集体林权制度配套改革扎实推进，新增营造林15.1万亩。

（六）新型城镇化扎实推进。新一轮城市总体规划获省批准。获批建设用地1.7万亩，收储土地1万余亩，出让土地合同价款64亿元。市政务、商务、体育中心建设加快推进。顺安路二期、振风大道二期、人民路延伸段、华亭大沟区域清淤、集贤关山体整治一期等续建工程基本完工，钱牌楼街、工农街中段等10条老城区小街小巷道路改造完工。人防工程建设突破10万平方米。启动创建国家森林城市工作，城区新增47万株苗木栽植。成功创建安徽省文明城市。桐城、太湖获省级文明县城。重点建设项目快速推进，桐城龙眠河整治工程完工，枞阳莲花湖公园建成开放。完成130个村庄整治，改造1.7万户农村危房。累计投入4.78亿元升级改造农村电网。宜秀区杨桥地震灾后重建17万平方米小区主体工程完工。引导非农产业、农村人口有序向城镇转移，城镇化率达43.9%，提高1.9个百分点。

(七)文化旅游融合发展。天柱山风景区成功创建国家5A景区，荣获世界地质公园称号。太湖五千年文博园建成开园，成为全国文化旅游产业示范基地。再芬黄梅股份有限公司挂牌成立。亿元以上在建旅游项目达116个。孔雀东南飞影视基地、石莲洞、浮山、明堂山、天峡创建4A景区获批。孔城老街、枞阳浮山试开放，岳西彩虹瀑布基本建成，天柱山养生中心、中国桐城派文化博物馆、花亭湖旅游码头等项目进展顺利。安庆港实现与台湾直航。全年接待海内外游客2312万人次，增长28.3%；旅游总收入159.5亿元，增长31.8%。

(八)人民生活持续改善。出台实施价格调节基金征管办法，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放城区困难群众价格补贴，强化生猪和蔬菜市场供应，实行肉价临时补贴。出台推进新一轮“菜篮子”工程建设意见，新建城郊蔬菜基地4295亩。大观区海口镇加强“菜园子”建设，中心城区加强“菜市场”建设和管理。居民消费价格指数增长5.5%，低于全省水平。42项民生工程投入资金55.83亿元。城镇新增就业5.18万人，帮扶下岗失业人员再就业2.39万人，农村富余劳动力新增转移就业6万人。加快完善社会保障体系，基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到52.07万、39.33万和25.9万，新农合参保人数488.18万，参合率98.4%。累计农村五保供养床位2.3万张，供养率31%。提高失地农民养老金补助标准。加强保障性住房建设，开工2.4万套，建成1.4万套。开展扶贫新一轮整村推进工程，减少贫困人口7万人，扶贫开发工作获全国先进。高度重视校园安全，校安工程投入资金8.62亿元，加固改造校舍131.6万平方米。新建农村户用沼气8300户。新建乡镇综合文化站42个、农家书屋609个，2136个自然村实现广播电视村村通。

（九）社会事业加快发展。全民健身运动蓬勃开展，市首届妇女运动会成功举办。我市荣获全国听力语言康复工作基层示范单位称号。健全医疗纠纷和交通事故调处机制。安全生产形势基本平稳。加强食品药品安全监管。加强社会管理创新，城乡社区功能不断完善。依法打击各类违法犯罪，有效处置突发性事件，社会治安持续稳定，人民群众安全感进一步提升。教育事业稳步发展，安徽黄梅戏学校升为艺术职业学院。卫生工作积极进展，基层医改取得实效。持续加强人口和计划生育工作。国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚和民族宗教工作进一步加强。外事、侨务、对台、统计、档案、地方志、地震、气象、妇女、儿童、老年人事业取得新的进步。

(十)政府自身建设不断加强。坚持把建设人民满意政府放在重中之重，政府服务和管理水平有了新提高。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，进一步密切与工青妇等人民团体的联系，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。办理人大代表建议147件、政协提案523件，办复率100%。“六五”普法全面启动，依法行政深入推进。政务公开不断深化，全年依法公开政府信息5.4万条，清理市政府规范性文件187件，废止、修改81件。深入开展大走访、带案下访活动。健全完善网络问政机制，认真办理网友留言回复。全面强化应急管理机制。进一步规范招投标市场。认真落实党风廉政建设责任制，着力加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，查处违法违纪案件144件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！

回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民同心同德、奋力开拓的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻宜解放军指战员、武警部队、消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持安庆发展的中央和省驻宜单位，向在宜的所有投资者和建设者，表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到困难和问题，主要是:经济结构不优，大项目大企业少，新兴产业和现代服务业发展基础薄弱；自主创新能力不强，环境保护压力加大；资金土地等要素制约趋紧，中小微企业生产经营困难增多；城市管理体制机制法制不够完善，一些薄弱环节的整治还不到位；有些部门服务意识不强，工作中扯皮推诿、行政不作为、乱作为等现象时有发生。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实加以解决。

二、着力抓好2012年各项工作

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们既要看到，当前全球经济复苏的不稳定性不确定性上升，我国经济发展中“两难”问题增多，保持经济平稳较快发展面临新的挑战，总体形势仍将十分严峻复杂；也要看到，经济全球化和区域经济一体化持续深入，产业转移势头强劲，中部地区加速崛起，皖江示范区提速建设；更要看到，我市工业化、城镇化和农业现代化进程加速，经过多年来持续抓项目、增投入、快发展，经济发展的内生动力加速释放。特别是市第十次党代会描绘了建设“四个安庆”的宏伟蓝图，为做好今年乃至今后一个时期工作指明了方向。我们一定要正确把握形势，化挑战为机遇，变压力为动力。

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，把握稳中求进、好中求快的工作总基调，着力稳定经济增长，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济又好又快发展，保持社会大局和谐稳定，为全面建设“四个安庆”、基本建成全面小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长17%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内，节能减排指标完成省下达任务。

实现上述目标，必须着力抓好以下十个方面工作：

（一）持续加大投入力度

保持经济平稳较快发展，是今年的首要任务。必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，密切关注宏观环境变化，强化有效投入，增强经济增长的内生动力。

狠抓项目建设。加强重点项目调度，全力抓好项目落地和竣工投产。围绕战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业等领域，谋划建设一批重大产业项目。加快建设宁安城际铁路、石化炼化一体化、望东长江公路大桥及接线、岳武高速等项目，开工建设皖江电厂二期。大力推进百万吨乙烯、济祁高速安庆段、枞阳至池州长江公路大桥、北沿江高速、阜景铁路、合安城际铁路、民航新机场等项目前期工作。激活民间资本，促进社会投资稳步增长。

强化金融支持。引导金融机构加大信贷投入，保持信贷增长高于全省平均水平。优化信贷结构，加强对重大项目、重点企业、中小微企业、“三农”和民生工程倾斜。举办第十届银企信贷项目洽谈会。支持市城投公司发行企业债券20亿元；深化与开行合作，融集保障性住房建设资金12亿元。支持市开发区发行6亿元企业债券。新增2家企业进入上市辅导期。深化农信社改革，培育发展村镇银行等新型农村金融机构，新设小额贷款公司5家以上、融资性担保公司2家。力争引进2家股份制商业银行来安庆设立分支机构。加强金融生态环境建设。

坚持强势招商。加大利用境外和市外资金力度。加强驻外招商，遴选干部组建市直驻外招商小组，实行招商项目全程代理制。组织参与徽商大会、中博会、投洽会等重大招商活动。突出产业招商，在京、苏、浙、沪等地举办专题产业推介会。积极参加皖粤合作活动。加强督查调度，强化安商服务，促进项目落地。着力引进总投资50亿元以上项目1个、5亿元以上20个、亿元以上100个，新开工和建成投产亿元以上项目100个。

（二）坚持做好“三农”工作

“三农”工作始终处于重中之重的位置。必须大力提高农业综合生产能力，提升农业现代化水平，加快农民增收步伐。

加强水利项目建设。抓住国家加快水利建设机遇，谋划推进一批重大项目。加强农田水利建设，完成高标准农田8万亩，新增高效节水灌溉工程1.5万亩。全力推进下浒山水库、华阳河分蓄洪区安全建设，加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱设施建设，加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，再解决38万农村人口饮水安全问题。开工80座病险水库除险加固、7条中小河流治理、2个山洪地质灾害防治等工程。突出平安水利、资源水利和生态水利，提升水资源综合保障能力。

推进农业科技创新。继续实施新增粮食生产能力规划，大力创建高产高效粮食生产示范区和万亩吨粮田示范县。加快实施农业特色板块经济发展规划，着力打造农业特色产业集群。深入实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，扶持标准化规模养殖示范场和示范县建设，加强农产品质量安全监控和重大动物疫病防控。扎实开展“农业科技创新年”活动，推进农业科技体制创新。加强基层农技推广、畜牧技术推广、农产品质量监管体系建设。落实“菜篮子”市长负责制，以发展设施蔬菜为重点，深入实施蔬菜产业提升行动。加快实施农业机械化推进工程。积极开展林木、大棚蔬菜、生猪等特色农业保险。

扎实推进新农村建设。推广潜山、岳西经验，深入实施农村危房改造和村庄整治，完成7000户农村危房改造任务。推进32个乡镇农村清洁工程建设，建立村收集、乡镇转运、集中处理的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。改造升级县乡公路300公里，建设通村公路延伸260公里，完成危桥加固改造210座。

大力促进农民增收。实施促进农民收入倍增计划。完成农村土地承包经营权登记试点，盘活农村集体资产。推进土地流转和规模经营。落实惠农补贴政策，加强农民负担监管。深入实施农业产业化转型倍增计划，提升龙头企业带动能力。大力发展农民专业合作社。精心开展农村资金互助试点。深入开展职业农民和农村劳动力转移培训，设立返乡农民工创业投资引导资金，实现农民工创业园县区全覆盖，鼓励农民就地就近创业就业。

切实加强扶贫开发工作。实施新10年扶贫开发纲要，执行新的扶贫标准和政策。扎实推进开发式扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫格局。抓好大别山革命老区连片特困地区开发，加快国家扶贫开发重点县贫困乡村发展。完成100个村整村推进工程，加强贫困村基础设施建设，改善生产生活生态条件。促进产业化扶贫，扶持发展产业化扶贫龙头企业。实施雨露培训计划，促进贫困群众就业，增加贫困人口收入。实行扶贫与农村低保两项制度衔接，再减少贫困人口10万人。

（三）着力提升新型工业化水平

加快新型工业化进程是产业结构调整的重要引擎。必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推进新兴产业规模化、传统产业现代化，全面提升产业素质和核心竞争力。

培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展规划，围绕新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、电子信息等谋划储备一批重点项目。加快建设省新型工业化产业示范基地。大力实施中船马克柴油机、西锐重工等离子和激光切割机、盛运环保设备、和兴化工、海康通讯、风力发电、矿井安全救生设施等一批新兴产业重点项目。

着力打造千亿产业。实施石油化工、纺织服装、机械与装备制造业发展规划，打造“十亿项目、百亿企业、千亿产业”。运用先进适用技术改造提升传统产业。加快企业技术改造，实施30个亿元以上重点技术改造项目和列入省调度的45个技术创新项目。大力发展石化炼化下游产品配套项目，推进曙光升级改造，加快华谊新材料、泰发能源科技项目建设。加快建设华茂纺织工业城、安踏工业园。发展壮大汽车零部件、船舶制造产业，积极培育数控机床、输送机械、电工电器、石化通用机械和环保机械等装备制造产业。

倾力扶持中小微企业发展。落实各项政策措施，切实减轻企业负担。围绕特色产业和龙头企业，发展配套服务，延长产业链，推进企业集聚，壮大市场主体。建立产业、融资、技术创新、人才培训等公共服务平台，着力破解用工难、用地难、融资难等问题。加强企业资金链风险防范。强化企业家职业素质培训。大力培育“专、精、特、新”企业，提质扩量，新增规模以上企业100家以上。

加快信息化工程建设。推进数字城市、无线城市和智慧安庆建设。促进信息化和工业化深度融合，推进信息技术融入企业研发、过程控制、企业管理、市场营销、技术改造、节能减排等环节，实现实时监测和调控，提高生产精确度、工作效率和资源利用率。发展电子商务，提高企业网络采购和销售水平。加快信息产业发展，重点推进汽车电子、船舶电子、机床电子等产品研发。

（四）不断加快现代城镇体系建设

城镇化对加快发展具有重要的驱动作用。必须加快新型城镇化进程，构建中心城市、特色县城、风情小镇、秀美乡村“四位一体”的新型城镇体系。提高城镇化率2个百分点。

加快中心城市建设。以新一轮城市总体规划为引领，加快构筑“大宜城”，建设皖西南区域中心城市。完成基础设施投资100亿元以上。加快市政务中心、体育中心、商务中心和金融中心建设，推进东部新城、北部新城、大观新城组团式发展和城市基础设施贯通，启动规划建设市区通往怀宁、枞阳的快速通道。加快环城南路建设，完成环城西线，开工建设潜江路、柘山路二期、文苑路、宜秀大道、机场大道延伸线、振风大道与高速公路连接线。加强大龙山高速出入口综合整治。推进城区主干道路面黑色化。加大力度建设国家农发行贷款40亿元新河综合整治项目以及顺安河、顺安路泵站工程，深入推进花亭南北村内涝综合治理。开工建设城东污水处理厂二期工程，实施污水泵站提升工程。启动一水厂异地扩建。实施人民路、湖心路、老城区小街小巷改造。完善消防基础设施，建设化工区消防站。积极创建国家森林城市。

推进县城和中心镇建设。按照城市的标准规划建设县城，加强县城道路、给排水、燃气、园林绿化、环卫、防灾减灾等基础设施建设。加快体育场馆建设。强化规划，完善小城镇基础设施，促进人口向城镇流动，带动农村发展。推进省级扩权强镇试点镇建设，继续开展“宜城杯”小城镇建设竞赛活动，提升城镇建设质量和水平。推动每个县（市）区建设2-3个风情小镇。推进1640个村庄环境整治，着力建设一批秀美乡村。

加强城镇管理。创新城市管理，推进城市管理重心下移，强化区级政府城市管理职能。加强县城、城镇的城市管理执法，推进“城管进社区”，建立精简高效、分工合理、职责明确的城镇管理新体制，提高城镇管理效能。加强城市道路管理，提高市政公用设施维护质量。坚决制止、有效遏制违法违章建设行为。严格建筑渣土处置、户外经营和户外广告管理。加强临时摊点设置管理。建立卫生保洁等精细化管理长效机制。健全部门联动机制，加大治乱保畅力度，强化交通秩序整治。营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境和舒适宜人的生活环境。

（五）扎实推进服务业大发展

推动服务业发展，是扩大需求、提升综合竞争力的重要举措。必须强化政策支持，建立1亿元服务业发展引导资金，加快提升传统服务业，壮大现代服务业，大力发展生产性和生活性服务业。

改造提升商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储式超市、商业特许经营等新兴业态，改造提升传统商贸业。培育发展商贸流通骨干企业，力争年销售收入过亿元的企业达30家、过10亿元企业6家。支持迎江区建设省城市商贸服务业发展示范区。深入开展“农超对接”、“区超对接”，建立完善鲜活农产品供应链。进一步改造、提升和完善现有综合性市场，推进农贸市场回归公益性改革。大力推进城区商业设施转型升级。开发利用人防工程，建设大型地下商贸城。培育区域性再生资源回收体系。支持老字号与知名品牌餐饮业加快发展。

大力发展现代物流业。规划建设20个服务业集聚区，打造区域性物流中心。引进培育一批第三方、第四方物流品牌企业。大力发展城市配送物流、农村物流、区域物流和国际物流，扶持壮大一批龙头企业，建立完善现代物流体系。积极开发和应用物流先进技术，加快建立功能齐全的公共物流信息平台，加强物流标准化建设，促进信息资源共享和物流网络互联互通。大力推进皖江农产品、城西综合物流园等4个特色物流园区及一批配送中心和专业市场建设，在市区和8县（市）建设9个物流中心。加强口岸和通关建设，加快岸线资源整合和开发进程。

着力壮大旅游业。加快天柱山景区体制改革，寻求战略合作伙伴，发展旅游集团。强力推进百亿旅游项目工程，建成开放浮山、孔城老街一期、天峡、妙道山、仙龙湖等景区,加快天柱山旅游度假中心、孔雀东南飞文化园、司空山等项目建设,开工建设龙山凤水、潜山温泉、皖文化园、太湖梅河谷等重点项目。加强景区旅游公路等基础设施建设。强化宣传营销，拓展游轮、专列、直通车和大型团队市场。整合城区文化旅游资源，组建旅游集团公司。创建4A景区3个以上。

加快培育新兴服务业。围绕消费和产业结构升级，加快发展新兴服务业。为自主创新提供支撑，积极培育研发设计、科技孵化及咨询、创意服务、节能环保、信息软件等产业；为承接产业转移和集群发展提供配套，积极培育总部经济、会展经济、教育培训、人才中介、金融保险和服务外包；为提高人民幸福指数，积极培育体育健身、社区服务、物业管理、家政养老、休闲娱乐等生活性服务业。

（六）强力推进示范区建设

今年是示范区建设关键之年。必须着眼于转型升级，突出加快产业培育、载体建设和环境优化，力促示范区建设取得实效。

高水平承接产业转移。坚持招大引强，提升产业承接规模和水平。围绕园区主导产业，加强承接关联配套企业，积极引进基地型和龙头型项目，推进集中连片开发。着力引进世界500强企业、大型央企和全国知名民企。坚持招才引智，引进国内外研发团队和高端人才，加快科技成果就地转化。引进一批符合产业发展方向、高附加值、低碳环保、拥有一定技术优势和核心竞争力的优势企业。

加快园区转型升级。明确各园区发展方向和战略重点，全面把好市场准入关、投资强度关和环境评价关，围绕主导产业和首位产业承接转移，优化园区产业结构。开展产业集中示范园区创建，加快中船配套产业园、中国（安庆）食品工业城等一批特色园区建设。大力推进园区合作共建，探索建立利益分享机制，创新园区建设管理模式。支持桐城申报建设国家级开发区。继续支持有条件的开发区升格为省级开发区。支持市化学工业区发展“绿色化工、生态园区、循环经济”，创建省级高新技术开发区。

切实优化示范区发展环境。充分运用先行先试权，完善示范区政策支持体系。构建多元平台，积极发展符合中小企业特点的投资基金，支持具有高成长性的中小企业申报发展集合债券和集合票据。加强职业教育和公共实训基地建设，融入皖江劳务合作，改善务工人员生活保障。积极创造条件，提高建设用地保障能力。

（七）全力加强节能减排和环境保护

加强环境保护是科学发展的刚性要求。必须把能源资源节约集约和环境保护摆上更加重要的位置，走低碳环保的新路子。

强化节能减排。推进建筑、交通运输、商业、公共机构等领域节能减排，突出抓好石油化工、建材、电力等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上重点耗能企业节能降耗。强化主要污染物排放监控。严格新上项目节能评估，加大节能减排技术改造，淘汰落后产能，关闭高耗能、高污染企业，实行清洁生产审核，鼓励发展低能耗、低排放产业。继续加大重点行业环境执法。加快节能新技术、新工艺、新产品推广应用。着力提升县级污水、垃圾处理设施运行能力，加大重点建制镇环保设施投入，加强低碳燃烧、脱硝设施建设和管理。

加强资源节约集约利用。强化耕地保护，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，扎实推进农村土地整治。严格清理占而未用土地，支持旧城、旧镇、旧村改造，推进土地开发复垦整理，盘活存量土地。严格考核投资强度、产出率、建筑容积率、土地供应率等指标，节约集约利用土地。加强饮用水源区保护，确保居民饮水安全。

推进循环经济发展。探索建立能量回收体系，加强余热余压等资源综合利用，认真谋划资源综合利用项目。积极申报国家级循环经济示范园区、国家级再生资源试点市。争取部分园区和企业列入国家低碳试点。落实生产者责任延伸制度，建立循环经济评价指标体系，推动更多产业循环发展。

（八）继续深化改革扩大开放

改革开放是建设活力安庆的必由之路。必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力，深化重点领域、关键环节改革，推进体制机制创新，为加快发展增添强大动力。

深化重点领域改革。全面深化国库集中收付制度改革，建立覆盖全市的预算执行动态监管体系；深化城区管理体制改革，进一步完善市区两级财税分配体制，合理界定城区经济社会管理权限；加快园区管理体制改革，积极推行园区市场化、公司化运营新机制；加快推进市直行政事业单位资产管理改革，将资产变成资本，在资本运营中实现国有资产保值增值，做强政府投融资平台；深化行政管理体制、基层医药卫生体制、文化体制和事业单位分类改革，建立适应市场经济要求的运行机制；大力推进农村金融创新，探索林权、承包经营权、住房和保单等抵押贷款的有效模式，广泛开辟农村融资渠道；大力发展非公有制经济，增强非公有制企业内生动力；实施企业一套表改革，提高统计数据质量。

不断提升科技创新能力。扎实推进国家技术创新工程试点，支持企业建立博士后工作站。争创国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心4户以上，加强市级企业技术中心建设。建成桐城国家高分子材料质检中心。实施商标品牌战略，开展质量兴市、质量兴企活动，培育省级新产品、名牌和著名商标，鼓励企业以品牌为纽带进行并购重组。加快创新型企业建设，鼓励传统及优势产业大力实施科技创新，促进技术、人才等创新资源向优势企业聚集。推进与中科院等科研院所合作，深化与安庆师院校企合作。

大力发展外向型经济。推动出口结构升级，鼓励机电、高新技术、农副产品扩大出口。重点培育发展出口品牌，新增境外注册商标10个以上，企业和产品认证10个以上。加快纺织服装、高新科技、机械化工、农副产品、造船等出口基地建设，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。推动对外承包工程与劳务合作。支持企业“走出去”，深化国际经济合作。加强进口工作，积极扩大进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。

（九）大力推进文化安庆建设

文化安庆赋予未来发展新的内涵。必须强力推进文化改革发展，加快实现由文化资源大市向文化强市跨越。

繁荣发展文化事业。实施文化民生工程，扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通等公共文化设施建设，深入开展剧场、广场文艺演出、文化下基层进社区活动，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文艺精品工程，打造黄梅戏艺术创作研究基地，开展黄梅戏巡演活动，拓宽演出市场。精心办好第六届中国（安庆）黄梅戏艺术节。加快推进市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、独秀园二期工程建设。科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，开展宗教文化研究，加强历史文化名城名镇名村和街(区)保护。

加快发展文化产业。编制实施文化产业发展专项规划，建立文化产业发展基金。支持再芬黄梅公司建立现代企业制度，加快改制上市进程。加强文化企业家队伍建设。培育一批具有竞争力的骨干文化企业，组建市演艺集团。推进文化与科技融合，重点发展文化传媒、文化创意、演艺娱乐和文化会展等各类文化产业。大力发展黄梅戏特色演艺产业。加强历史文化资源开发利用，精心打造文化产业链。推进石牌戏曲文化产业园、邓石如碑林文化园等建设。积极开展对外文化交流，提升安庆文化传播力和竞争力。

努力提高城市文化品质。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进青少年思想道德建设；坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，提高群众文明素质，培育新时期市民精神，拓展公民道德实践；坚持以城市精神引领社会进步，强化“一个市民就是一扇窗口”意识，深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展“迎省运、讲文明、树新风”活动。以公共秩序、文明交通、市容市貌为重点，推动创建工作制度化、规范化、常态化，巩固省级文明城市创建成果，为争创全国文明城市奠定坚实基础。

（十）切实加强以改善民生为重点的各项社会建设

提高人民生活水平是全部工作的出发点和落脚点。必须牢牢把握保障改善民生这一根本目的，坚持以人为本，着力提高社会管理和公共服务水平，促进社会和谐稳定。

拓展提升民生工程。今年计划投入56亿元，实施42项民生工程。省定民生工程33项。市定民生工程9项，其中，被征地农民基本养老保险转入常态化管理；新增城市公交发展项目，尽快编制城市公交发展规划，推进公交线路延伸，填补公交线网空白点，改善居民乘车环境。新开工建设各类保障性住房2.12万套，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。建立稳定多元的筹资机制，加强民生工程项目管理和考核，探索创新项目管护机制，进一步提高已建成项目的使用效率，实现民生工程效益最大化。

加强就业和社会保障。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业，大力促进农村劳动力转移就业。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，着力解决就业供需矛盾。加强社保和社会救助体系建设，加大对低收入群体帮扶救助，全面推进城乡医疗救助一站式服务，完善临时救助制度。保障粮油肉蛋菜等生活必需品市场供应，加强价格监测和监管，保持市场物价基本稳定。完善低保标准动态调整机制和困难群众物价补贴联动机制，切实保障特殊困难群体基本生活。继续实施残疾人康复救助工程。积极推进城乡养老保障体系建设。

加快发展社会事业。建立学前教育基金，实施学前教育三年行动计划。推进城乡义务教育学校标准化建设。推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育。争取安庆技师学院早日获批，加快建设与发展。提升高等教育服务地方发展水平。巩固发展新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在98％以上。加强重大传染病防治工作。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系。切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，大力提高出生人口素质。积极开展全民健身运动，办好市第十二届运动会，备战第十三届省运会。加强宗教事务管理，做好民族工作。加强县级国家综合档案馆建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好科普、地方志、外事、侨务、对台、老龄等工作。

切实维护社会稳定。深入推进社区综合管理体制改革，强化城乡社区自治和服务功能。加强流动人口和特殊人群管理服务，健全实有人口动态管理机制。落实企业安全生产主体责任，加强交通运输、建筑施工、消防、非煤矿山等重点领域安全隐患排查治理，严防重特大事故发生。认真实施“六五”普法规划。深入推进社会矛盾化解，严厉打击违法犯罪活动，加快建设覆盖城乡的社会治安防控体系。加强校园安全、校车安全、食品药品安全、医疗安全等工作。大力加强应急处置体系建设，切实抓好地震、地质、气象等灾害防治，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。支持部队和后备力量建设。着力推进平安安庆建设，维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

加快“四个安庆”建设，深入实施“十二五”规划，对政府工作提出了新的更高要求。新一届县（市）区政府也面临新的使命。必须更加自觉地加强政府自身建设，切实提高科学发展水平。

（一）强化责任意识，保持良好精神状态

保持良好精神状态是责任政府履职尽责的重要前提。必须始终保持昂扬向上、奋发进取的良好状态。事业心和责任感决定工作姿态，彰显精神状态。要在解放思想上切实破除消极落后的观念束缚，敢闯敢干、大胆实践；在改革创新上不为任何困难和风险所阻碍，勇于担当、善于创造；在推进工作上说到做到、务求实效。切实以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，咬定目标不动摇，真抓实干见成效。

（二）强化法治意识，始终坚持依法行政

坚持依法行政是法治政府提高公信力的重要手段。必须强化依法行政意识，提高依法行政水平。坚持市政府常务会议学法制度。进一步清理、减少和调整行政审批事项。完善重大决策的调查研究、专家论证、群众评议制度，建立健全跟踪反馈和评估制度，全面推进重大决策和重点项目的社会稳定风险评估，优化行政决策程序，不断提高政府决策科学化、民主化水平。深化行政执法责任制，规范执法行为，强化执法监督，推进依法执法、公正执法、文明执法。实施行政强制法。加强行政执法队伍建设。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（三）强化为民意识，切实做好群众工作

坚持做好群众工作是为民政府密切干群关系的重要抓手。必须以人民满意为追求，强化为民意识，做到贴近群众、依靠群众、为了群众。推行服务质量公开承诺制，实行规范服务、便利服务。坚持调研工作制度。构建“大走访、下基层”活动长效机制。扎实推进网络问政常态化、制度化，拓宽民意表达渠道。创新群众工作方法，完善领导干部接访和工作联系点制度。重视做好来信来访工作，及时办理网友回复，引导群众理性合法地表达利益诉求，解决利益纠纷，依法保障群众利益。

（四）强化效率意识，不断提升执行力

坚持提高行政效率是效能政府建设的重要追求。必须始终坚持效率至上，提速增效。深化“主要领导述效能、百名科长群众评”活动，实行职能部门主要领导年初公开承诺、年终公开述职，接受媒体、群众和社会监督。加强行政服务中心建设，强力推进“两集中、两到位”。创新政务公开方式，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办理、限时办结。拓展电子政务范围，加强电子政务平台和服务中心建设。不断改进文风会风。完善政府绩效评价机制，加强目标管理，加大明察暗访力度，强化行政问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，增强工作执行力。

（五）强化廉洁意识，永葆人民公仆本色

坚持清廉为民是廉洁政府执政宗旨的重要体现。必须恪守廉洁从政准则，做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私、立身不忘做人之本。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化廉政风险防控。重点开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。进一步加大专项治理力度，严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件。加强政风行风建设，严肃查处损害群众利益、破坏发展环境的行为。严格控制“三公”经费开支，加强节约型机关建设。以廉洁之风推动发展、促进和谐、赢得民心。

各位代表！

今年是全面落实市第十次党代会精神的第一年，也是巩固“十二五”良好开局的关键一年，做好今年各项工作，意义尤为重大。让我们在中共安庆市委的坚强领导下，聚心聚力聚气，勤政廉政善政，开拓创新，扎实苦干，为“四个安庆”的美好明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！