安庆市人民政府纠风办

第一篇：安庆市人民政府纠风办

安庆市人民政府纠风办

庆纠„2011‟12号

2011年度“1584政风行风热线”工作综述

市直各有关单位，迎江、大观、宜秀区政府：

2011年，“1584政风行风热线”积极履行“服务、监督”职能，认真受理处臵了1895个群众诉求电话，为优化发展环境，提升政风行风建设水平发挥了积极作用。根据《“1584政风行风热线”工作考核标准》，市热线办在各上线单位年度热线工作总结自评的基础上，结合日常动态监管情况进行了综合考核，37个上线单位综合得分都在90分以上，按考核标准均为“优秀”等次。

一、主要特点

（一）热线运行秩序规范。一是领导重视。各上线单位高度重视热线工作，如市环保局上线领导在上线前一天主

动到县区检查上期热线投诉问题的整改情况；市规划局要求上线人员在上线之前回听上月诉求内容，了解办理动态；市公安局主要负责人在不是本单位上线但听到涉及本单位热线问题后，能够快速反应，主动解决处理问题；市烟草局、市经信委上线领导到外地开会，为了第二天上线星夜赶回，上线结束后又赶赴会场；市国税局主要领导为了上线，放弃双休日回家（合肥）；市食品药品监管局一把手上线率达到50%。二是操作规范。各上线单位都坚持受理、办理、反馈一条龙工作流程，做到预案准备充分，上线交流顺畅，下线处理到位。迎江区、大观区、宜秀区下线后即召集相关部门主要负责人予以交办，逐条落实办理措施；市城管执法局每次上线，各区城管执法局、开发区分局以及五个大队的负责人随同参加，其他相关人员线外收听；市工商局、市司法局、市文广新局、市旅游局、市农委、市质监局、市人社局等单位进一步健全完善热线工作制度；市计生委、市地税局、市卫生局、市房产局等单位按时填送报表预案，项目齐全，内容规范；市人民银行、市财政局、市国土局、市教育局等单位深化内部联动运行机制，使群众线上反映的问题能快速得到解决；市烟草局编写了《“1584热线”上线手册》，印发相关人员人手一册备学。

（二）诉求办理质量提升。一年来，各上线单位认真办理群众的诉求，一些热点难点问题得到了有效解决。如市交通局解决了跨江公交问题、开通了新宜小区公交路线；市民政局重视群众呼吁，采取有力措施，推进文明殡葬服务工作；市建委及时解决了荣升街没有路灯的问题，进一步加快港华燃气加气站建设工作，缓解出租车加气排队现象；市商务局妥善处理了反映怀宁县洪镇生猪屠宰监管问题；市物价局针对万家旺超市商品打码价格与收银价格不一致问题的投诉，要求万家旺工贸有限责任公司对所有连锁超市进行自查自纠，责令限期退还全部违法所得，并向举报人当面道歉；大观区经多方协调，解决了集贤南路祈福家苑小区围墙安全隐患问题；移动、电信、联通、邮政、供电、自来水等单位把热线办理工作与本单位绩效考核相结合。广大市民通过热线关注安庆经济社会发展，积极建言献策，提出了宝贵的意见和建议40余条，有些意见和建议在相关工作中得到了吸纳。

（三）动态监管力度加大。市热线办年初印发了全年热线工作要点，统筹安排上线工作，不定期通报工作动态，年终组织考核。针对少数单位在运行过程中暴露出的一些问题，及时印发了《关于“1584政风行风热线”运行有关问题的通报》。国庆长假期间，推出了“贯彻落实安庆市第十

次党代会精神”的热线特别节目，热线节目组专访了37家上线单位主要负责人，谈成效、论发展，社会反响较好。同时，为满足网民需求，安庆广播电视网设臵了《1584政风行风热线》专题音频栏目，《安庆晚报》等新闻媒体积极开展热线追踪报导工作，形成了“四位一体”的联动格局。

二、存在问题

一是少数部门“一把手”上线率不达标；有3个单位上线嘉宾迟到。二是少数上线嘉宾在线官腔味浓，回答问题均交由随同上线人员处理；有些实行市县联动的上线单位，出现县区在线嘉宾电话通联不畅，甚至出现连线后无人接听的现象。三是少数单位对群众反映和投诉的问题处理不及时、不到位，甚至推诿敷衍，以致一个问题被重复投诉；有的单位回复诉求避重就轻，对交由下属单位处理的问题，不督办把关，直接将下属单位的办理报告转交；有的单位上线嘉宾在线回复上月诉求办理时照本宣科，对动态情况不了解不掌握，所述办理情况与实际不符，导致诉求人不满。上述存在问题，应引起相关部门的高度重视，自觉“对号入座”，在今后的工作中予以整改。

三、下步工作

2012年，“1584政风行风热线”工作要继续围绕中心，服务大局，关注民生，面向群众，要在着力提升服务监督水

平上下功夫，为建设“四个安庆”作出新的更大贡献。一是进一步强化责任意识。热线各工作部门要进一步重视政风行风热线工作，切实增强责任意识，提高“一把手”上线率、问题办结率和群众满意率。要加强协调联动，完善工作机制，推动热线工作深入发展。二是进一步强化创新意识。要积极借鉴外地先进经验，结合我市实际，继续坚持市直上线与本系统联动相结合、电台上线与媒体联动相结合、上线环节与办理诉求联动相结合的工作流程，注重创新工作内容、工作形式和工作载体，努力形成自身特色。三是进一步强化效应意识。坚持正确的舆论导向，围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心任务，把服务群众、维护稳定、优化环境、促进发展作为政风行风热线的重要使命，坚持求真务实，力戒形式主义，真心实意、满腔热情办好群众每一件诉求，以实际成效取信于民。

市 纠 风 办

2011年12月31日

抄：省纠风办，市委、市政府、市纪委，市热线领导小组成员单位，热线节目组。

（共印60份）

第二篇：漳州市人民政府纠风办

漳州市人民政府纠风办

文件

漳州市强农惠农资金监管工作协调小组 漳纠办„2010‟10号

漳州市人民政府纠风办

漳州市强农惠农资金监管工作协调小组 关于实行财政强农惠农资金“四公开”的通知

市强农惠农资金监管工作协调小组各成员单位，各县（市、区）政府纠风办、强农惠农资金监管工作协调小组，各乡（镇）人民政府、各村（居）民委员会：

为进一步强化财政强农惠农资金监管，提高财政强农惠农资金安排的透明度，增强财政强农惠农资金使用、管理的安全性、有效性、规范性，促进农业增效、农民增收，确保农村繁荣稳定，保障人民群众依法对财政强农惠农资金进行民主监督，经研究，决定对财政强农惠农资金按照“四公开”原则，即“政策公开、对象公开、标准公开、数量公开”，向社会公开，接受群众监督，实现资金发放和管理的“阳光作业”。现将有关规定通知如下，请认真执行。

一、公开内容

1、政策公开：各项强农惠农政策，重点是强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、条件、时间和申报程序等；

2、对象公开：各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称、和受惠群众等；

3、标准公开：各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的依据、标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等；

4、数量公开：各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。

二、公开范围

凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。当前需公开的项目如下：

1、农作物良种补贴

2、种粮农民综合直接补贴

3、粮食最低定单收购保护价

4、农机购置补贴

5、家电下乡财政补贴

6、汽车、摩托车下乡财政补贴

7、农村沼气池建设补助

8、测土配方施肥补助

9、造福工程补助

10、农民饮水安全工程专项资金

11、水土流失治理工程专项资金

12、水库除险加固工程专项资金

13、海堤除险加固工程专项资金

14、“民办公助”小型农田水利建设专项资金

15、石油价格改革政策补贴

16、标准化水产养殖池塘建设改造专项资金

17、标准化渔港建设专项资金

18、农村义务教育“两免一补”

19、中小学校舍维修改造专项资金 20、新型农村合作医疗专项资金

22、农村幸福园建设资金

23、村级农民技术员补贴

24、计生管理员补贴

25、乡村医生津贴

26、社会治安综合治理协管员补贴

27、村级文化协管员津贴

28、村级国土资源和规划建设协管员津贴

29、农村居民最低生活保障资金 30、村组织、社区居委会运转经费补助

31、农民专业合作组织项目资金；

32、新品种、新技术、新农机、新农药、新肥料引进推广示范资金；

33、农业科技、标准化项目资金；

34、农业综合开发（商品粮基地建设）项目资金；

35、整理土地建设高标准农田项目资金；

36、其他竞争性领域或与农民利益紧密相关的强农惠农项目资金。

三、公开方式

（一）公开时间：

1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。

2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。

3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。

（二）公开方式：

1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏进行公开。

2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。

3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。

四、公开主体：

市、县（市、区）、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村（居）民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。

1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、范围、标准和资金总数、分配指标等；

2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等；

3、县（市、区）涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等；

4、乡镇人民政府（街道办事处）公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村（居）的资金数额和到位情况等；

5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。

五、咨询与举报：

任何单位、个人如有异议、疑问，可通过电话、传真、信函、电子邮件等方式向各级纠风部门或财政局提出咨询与举报，市直各单位、各县（市、区）纠风办、财政局应公布咨询、举报电话，认真解答群众异议、疑问，受理投诉举报。举报电话：市纠风办 0596-2031700，市财政局0596-2038994。

六、工作要求

1、认真学习，提高认识。认真学习•中共中央办公厅关于进一步推进政务公开的意见‣（中办发[2005]12号）、省纪委•关于印发†关于进一步强化财政强农惠农惠农资金监管工 作的意见‡的通知‣（闽财农„2009‟106）和上级财政强农惠农政策及有关规定，充分认识实现农业增效、农民增收、农村繁荣稳定是强农惠农资金投入的唯一目的和阳光运作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来，进一步强化对强农惠农资金阳光运作目的意义的认识。

2、加强领导，精心组织。积极稳妥推进“四公开”的实施工作，在一定范围内细化本单位公开的具体任务和内容，注意上下级单位的相互衔接，公开前要做好审核把并工作，并保管好公开事项及相当资料，通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。今年，市纠风办、市强农惠农资金监管工作协调小组将联合印发有关强农惠农政策的宣传小册子，各县（市、区）和有关涉农单位也要通过一定的形式，印发各种材料，向社会各界和广大农民群众发放，进行广泛宣传。

3、明确责任，规范运作。各级公开主体要进一步明确本单位落实“四公开”的具体责任、岗位、责任人，落实“四公开”制度。市直涉农部门在做好本单位公开工作的同时，要加强对县级对口单位公开工作的指导、检查、督促，县（市、区）纠风办和财政部门要加强对各县级涉农单位和乡镇、街道、村（居）委会公开工作的监督检查，乡镇、街道要做好村（居）、组公开工作，将“四公开”纳入村务公开的重要内容，并与农村“五要”工程有机结合起来，确保各项强农惠农资金全部及时向群众公开。各村（居）委会要从今年7月起做好强农惠农政策村务公开工作，市、县两级财政、纠风部门将深入各乡镇、村督查村务工作。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，将强农惠农政策公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动公开工作向纵深发展，确保“四公开”的真实性、全面性和实效性。

4、拓宽渠道，强化监督。进一步健全“四公开”工作的监督体系，充分发挥纪检、监察、审计机关和财政部门监督职能作用，调动新闻舆论监督和人民群众监督的积极性，建立健全强农惠农资金监管的长效机制，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，确保财政强农惠农资金落实到位、专款专用。

漳州市人民政府纠风办 漳州市强农惠农资金监管工作协调小组(代)

二○一○年六月四日

自查自纠表中检查的补充内容

农资综合补贴 农业保险保费补贴 农村公路改造工程

中西部农网完善及无电地区电力设施建设 农村危房改造试点工程 新型农村社会养老保险补助 财政扶贫资金

新增建设用地土地有偿使用费 用于农业土地开发的土地出让收入 被征地农民补偿费用

大中型水库移民后期扶持基金 对产粮大县奖励补助资金 退耕还林补助资金 退牧还草饲料粮补助经费

第三篇：2010年安庆市人民政府工作报告

2010年安庆市人民政府工作报告

2010年1月20日在安庆市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是本届政府的开局之年，是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我们积极应对危机挑战，追赶跨越、奋力崛起迈出坚实步伐的一年。全市人民在中共安庆市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，市十五届人大一次会议确定的各项主要指标全面、超额完成。预计全市生产总值820亿元，同比增长13%，是近五年发展较快年份。财政一般预算收入96.24亿元，增长44.9%，增幅居全省第一位；全社会固定资产投资601.5亿元，增长37%；进出口总额4.98亿美元，下降7.02%，降幅低于全省15个百分点；社会消费品零售总额287.9亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率为4.2%，人口自然增长率为5％。，节能减排任务全面完成。全市经济企稳回升，民生明显改善，社会和谐稳定。

过去的一年，我们积极应对国际金融危机，保增长措施扎实有效。深入实施促进经济平稳较快增长的政策，相继出台保障就业、支持外贸出口、促进房地产和旅游消费措施。争取中央新增投资18.76亿元、地方政府债券转贷5.7亿元，带动地方投资增长。取消、停征、调整行政事业性收费项目42项，企业医疗、失业、工伤、生育保险费率降低30%以上，全市困难企业缓缴社会保险费11611万元，发放困难补助资金4300万元，减轻企业负担。市财政安排工业振兴基金3000万元、旅游发展资金800万元，促进产业发展。大力支持中小融资机构发展，典当企业增加到5家，信用担保公司达23家，小额贷款公司新增8家，中小企业担保基金和信贷风险补偿资金进一步充实。商标质押、股权出质、林权和动产抵押贷款等创新业务取得突破。强化金融服务，银企对接常态化，信贷投放增速与增量均创历史最好水平，新增贷款132.6亿元，有效缓解企业融资困难。（政府工作报告

（上接第一版）

过去的一年，我们扎实推进结构调整，工业经济企稳向好。工业企业服务年活动扎实有效。规模以上工业增加值250.1亿元，增长25.3%。加强工业技改和重点项目建设，阿尔博白水泥、枞阳海螺四期、乙苯-苯乙烯、舒美特化纤一期建成投产，林浆纸一体化、华茂集团30万锭紧密纺、上峰水泥等工程进展顺利。规模以上企业增加179户,销售收入超十亿元企业9户、超亿元企业110户。建成中小企业创业基地31个，非公有制经济对经济增长的贡献率达到60%以上。加强与皖江城市带承接产业转移示范区规划的衔接，实施产业和空间布局规划，启动安庆化学工业区建设，省级开发区功能进一步完善，桐城双新开发区获省批准。与央企对接合作扎实推进。着力加强自主创新，国家级汽车零部件高新技术产业基地发展加快，石化产品质检中心建设进展顺利。与中科院合肥分院、中国电子科技集团38所合作加强。与安庆师范学院校企合作深入推进。国家知识产权试点工作取得成效。新增中国驰名商标2件。落实节能减排责任制，加大专项治理力度，化学需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，城西污水处理厂和八县（市）污水处理厂全面建成。

过去的一年，我们持续加强“三农”工作，新农村建设稳步实施。全面落实强农惠农政策，“一卡通”发放涉农补贴12.1亿元。实施粮油棉高产创建行动，主要农产品产量创历史新高，粮食总产达270万吨。大力发展畜禽、水产规模化和标准化养殖，肉类禽蛋和水产品分别增产5%和3.9%。加快提升农业产业化，实施农业特色板块经济规划，市级以上龙头企业农产品加工产值增长19%。城郊型农业加快发展，大观蔬菜基地成为省级现代农业示范区。推进农村制度创新,集体林权制度主体改革顺利完成，农村集体土地确权发证工作全面启动。土地流转有序推进，种植业规模经营全省领先。农民经济合作组织发展到844户。农村金融改革取得突破，安庆独秀农村商业银行，桐城、岳西、宿松3家农村合作银行和江淮村镇银行挂牌营业。村民生产发展互助资金试点在国家扶贫工作重点县推开。农村基础设施建设进一步加强。完成20个乡镇总体规划、320个村庄建设规划编制。花凉亭水库大坝除险加固工程开工，135座病险水库除险加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解决49.4万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气池17751口。加强县域经济发展分类考核，推进扩权强县，实施扩权强镇试点。县域经济增幅高于全市平均水平2.1个百分点。

过去的一年，我们努力扩大有效需求，加速崛起动力持续增强。把投资和消费作为保持增长、化解危机的主要动力。狠抓项目带动，省“861”项目完成投资121.1亿元，市重点项目完成投资213亿元。济广高速岳潜段建成通车,望东长江公路大桥试桩工程开工。石化炼化一体化项目完成征地拆迁、规划、环评核准等各项工作，本月18日正式开工建设。南京至安庆城际铁路和安庆长江铁路大桥、东方造船基地、长风港一期工程加快建设。核电、阜景铁路、下浒山水库等项目前期工作扎实推进。强力推进招商引资,驻外招商有效开展。组织参加中博会、徽商大会等重大招商活动，举办皖台经贸洽谈会，赴绍兴、泉州、厦门、上海等地开展专题招商。实际利用市外资金482.6亿元，增长20.1%，利用境外资金突破2亿美元。安庆中西药业公司在境外上市,市城投公司发行企业债券12亿元。着力提升居民消费，巩固“万村千乡”和“新网工程”建设成果,积极推进家电、汽车和摩托车下乡,兑付补贴10896万元，家电下乡产品销售额居全省首位。举办房地产展示交易会，市财政安排住房交易税收补助700余万元，住房公积金贷款支持4573户居民购房,商品房销售面积和销售额分别增长122％和140%。与此同时,努力稳定外贸增长，壮大外贸队伍，优化出口商品结构,出口总额3.88亿美元，增长10.4%。

过去的一年，我们大力发展文化旅游，城市建设积极推进。高标准、有特色地举办第五届中国黄梅戏艺术节，展演16台黄梅戏新剧目，经贸活动成果丰硕，县（市）区节庆活动各具特色，黄梅戏影响力不断扩大，文化产业繁荣发展。非物质文化遗产保护得到加强。民族文化工作全省领先。强化文化基础设施建设，黄梅戏艺术中心建成运营，建成并开放中国黄梅戏博物馆，中国黄梅戏发展基地建设加快。加大文化旅游资源整合力度，陈独秀事迹陈列馆、五星级标准的安庆碧桂园凤凰酒店、七仙女国际大酒店相继建成，五千年文博园、孔雀东南飞文化园等文化旅游项目进展顺利。推进旅游经济强市建设，加强旅游工作目标管理绩效考核，政府主导、部门联动、群众参与的文化旅游发展格局初步形成。全年接待国内外游客1495.5万人次，实现旅游总收入98.1亿元，分别增长24.4%和25.9%，位居全省前列。积极推进“双百”城市建设，完成集贤北路、龙眠山路等进出口道路拓宽改造，城市基础设施进一步完善。加强城市美化、亮化和绿化，城市管理和文明创建工作力度加大，国家园林城市复检通过。文化名城、旅游城市和园林城市形象进一步提升。

过去的一年，我们着力保障改善民生，社会总体和谐稳定。把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，改革发展成果惠及人民。36项民生工程扎实有效，各级财政投入资金32亿元。加大促进就业力度，扎实推进就业再就业工作，城镇新增就业4.4万人。强化农民工培训与就业服务，积极引导返乡农民工就地就业，建成14个农民工创业园，第二批15个农民工创业园全面开工。扩大社会保险覆盖面，加强农民工、非公经济组织职工、城镇灵活就业人员参保工作，完善被征地农民养老保险制度，着手养老保险省级统筹基础工作，推进工伤保险、城镇医疗保险市级统筹,着力解决破产企业职工医疗保障问题。开工建设廉租住房37.2万平方米，10541户家庭享受廉租住房保障，实施8000多户农村危房改造。启动实施中小学校舍安全工程。扶贫开发力度加大，减少贫困人口8万人。深入推进义务教育均衡发展，市第一职教中心、技师学院建设和桐城师范升专工作进展顺利。市紧急救援中心、传染病医院投入运行，城乡公共卫生服务体系建设加强，甲型H1N1流感、手足口病防控卓有成效。全国听力语言康复事业规范建设试点和残疾人社区康复示范县创建工作扎实推进。出生人口性别比综合治理取得成效，计生家庭奖励扶助政策进一步落实，低生育水平保持稳定。有线电视网络数字化稳步推进。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平明显提高。新一代天气雷达工程基本建成。完成第二次全国经济普查工作任务。“法治安庆”创建工作稳步实施，法律援助工作取得突破。扎实推进人民武装和“双拥”工作。老年人和妇女儿童权益得到保护。安全生产责任机制、联动机制进一步完善，总体形势好于往年。完善社会治安综合治理措施，打击和防范各类犯罪活动，重大节日、重大项目、重要活动安全保卫和信访维稳工作扎实有效。

过去的一年，我们深入学习实践科学发展观，政府自身建设得到加强。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，开展依法行政推进年活动，落实行政执法责任制。启动实施政府机构改革,完善考核评议办法，公务员队伍建设得到加强。健全行政审批机制,优化窗口服务流程，办事效率进一步提高。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,广泛听取社会各界人士意见,积极办理人大代表议案和建议、政协委员建议案和提案,办复率达100%。认真回复网民问题，接受新闻舆论和群众监督。充分发挥“1584”等政风行风建设平台作用,深入推进政务公开,政府公信力不断提高。落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央厉行节约八项要求,压缩不必要支出，加强招投标采购管理，强化审计监督,扎实开展“小金库”和工程建设领域等突出问题专项治理，整治损害经济发展环境行为，纠正损害群众利益的不正之风。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济结构不够优，大项目大企业少，高新技术产业和战略性新兴产业基础薄弱；投融资渠道不够宽，上市融资没有突破；城乡收入差距依然较大，困难群众生产生活条件有待进一步改善；财政收入中县域税收比例偏低、市级地方收入偏低，支出压力加大；行政效能有待进一步提高，一些单位还存在办事推诿、拖拉扯皮现象。对此，我们将高度重视，采取措施，认真解决。

各位代表！在应对危机的复杂经济环境中，取得上述成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警、消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持安庆建设与发展的中央、省驻宜单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

二、2010年工作目标和主要任务

今年是“十一五”收官之年，谋划“十二五”关键之年。展望新的一年，我市经济发展面临着很多有利条件和机遇。综观宏观形势，世界经济呈现复苏，国内形势企稳向好，安徽崛起领先中部。宏观政策保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，国家加大结构调整力度，政策支持更加注重加强“三农”、鼓励自主创新、促进消费、加大民生投入，我市追赶跨越的宏观环境更为利好。审视安庆发展，国家实施促进中部地区崛起规划，皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，为我市又好又快发展创造了良好条件；作为皖江城市带三大产业组团之

一、全省三大区域性中心城市之一，安庆发展跃上更高的战略平台，比较优势和后发优势日益凸显。尤其是一批打基础、管长远、增后劲的重大项目陆续开工建设，新的增长点正在加速形成。与此同时，也要认识到，当前国际金融危机余波未尽，国内外经济运行中不确定、不可预料因素依然存在，经济回升的基础还不牢固；区域竞争日趋激烈，我市经济增长的内生动力仍然不足，实现“千亿安庆”还需付出艰辛的努力。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，审时度势，居高谋划，抢抓机遇，奋发有为，千方百计稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，确保今年经济总量达到1000亿元，全面完成“十一五”规划的各项目标。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进发展方式转变，加快推进经济结构调整，加快推进改革开放，加快推进城乡统筹发展，加快推进和谐社会建设，全面完成“十一五”规划，确保实现“千亿安庆”目标，奋力夯实“十二五”发展基础。

综合考虑，初步安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长19%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内，单位生产总值能耗降低3%，化学需氧量排放量降低1%。

为实现上述目标，要着力抓好以下九个方面工作：

（一）持续扩大有效投入。扎实开展“重点项目突破年”活动，以省“861”和市“3231”项目为重点，加快项目推进步伐，推动投资总量增长和结构优化。加快石化炼化一体化、林浆纸一体化、南京至安庆城际铁路和安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、文都和双岭500千伏输变电等重大项目建设。开工建设天柱山机场扩建、石门湖航道综合整治、潜望高速等项目。积极推进核电、北沿江高速、岳武高速、阜景铁路、下浒山水库、安庆长江二桥、安九路二期、桐城抽水蓄能电站等项目前期工作。加快中央投资项目建设，确保按期开工、如期建成。认真编制优势产业、新兴产业发展规划。着力谋划一批牵动性大、支撑力强、产业链长的重大项目，确保项目有效接续，促进结构调整和产业升级。加大项目争取力度，围绕政策导向，瞄准重点领域，力争更多项目列入国家和省投资计划。加强金融生态建设，充分发挥金融在资源配置中的积极作用。深化投融资体制改革，加强平台建设，拓宽投融资渠道。支持各县（市）区和市开发区培育企业上市，加强企业上市辅导与运作,新增1家上市公司。完善促进民间投资的具体措施，切实形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。

（二）着力调整产业结构。实施重点产业调整和振兴规划，新上一批十亿级项目，培育一批百亿级企业，着力打造石油化工、纺织服装、装备和机械制造等千亿产业。加快发展战略性新兴产业，支持鸿庆数控机床、盛运环保机械、飞凯高分子材料、光大光伏发电、和兴生物塑料等做大做强。加快中国安庆食品工业城建设。扶持壮大骨干企业，促进船柴、环新、曙光、丹凤、稼仙等企业发展，进一步增强支撑作用。全面深化与央企战略合作，推进首批合作项目落地建设，培育新的经济增长点。改善中小企业融资服务，鼓励支持全民创业，重点培育30个产业集群和20个产业集群专业镇。进一步完善和落实放宽市场准入、降低创业门槛、结构性减税、企业减负、信贷服务等方面优惠政策，促进非公有制经济快速发展。继续推进国有集体企业改革改制，加快资产重组和嫁接改造步伐，盘活存量。改革经营管理体制，引进战略投资者，加快纺织产业园和精品生产基地建设，放大增量，延长链条，做强华茂。

（三）加快转变发展方式。强化节能减排目标责任，抓好重点用能企业和重点领域节能减排，深入开展千家企业节能行动和节能产品惠民工程，加强办公和大型公共建筑节能监管，淘汰落后产能。探索发展低碳经济，推进低碳化改造和低碳技术应用，充分发挥森林固碳减排作用，走低碳化发展道路。加强支柱产业循环经济建设，加快大观循环经济产业园发展，提高资源综合利用率。依法集约利用土地，节约水资源，扩大太阳能、生物质能利用。严格执行建设项目环境影响评价制度，完善重点污染源在线监控措施，狠抓环境污染企业整改。完善产学研合作机制，加快组建石油化工、纺织服装、汽车零部件和农副产品加工产业产学研战略联盟。加快推进汽车零部件高新技术产业基地建设。创建石油化工、精细化工产业高新技术产业基地。发挥市科技创业服务中心作用，引导鸿庆、恒昌创建院士工作站，加速创新要素向企业聚集，不断增强自主创新能力和产业核心竞争力。加强知识产权保护，做好名牌产品培育、驰名商标申报和专利申请工作。坚持引资引智并重，引进各类创新创业人才，营造人尽其才、各尽所能的良好环境。

（四）坚持统筹城乡发展。进一步简政放权，落实县域发展扩权事项，加强对县域经济社会发展规划、重大基础设施、生态环境建设及重大突发事件处理等方面的指导协调，扶优扶强，加快发展，努力在全省争先进位。支持桐城加快融入合肥经济圈。毫不松懈地抓好“三农”工作。加快建设现代农业，创建现代农业示范区，提升农业产业化，培育一批年销售收入过20亿元的农业特色板块。落实强农惠农政策，抓好主要农产品生产供给，强化国家优质农产品基地建设，启动皖江农产品物流园区项目建设。稳定粮油棉生产，加强菜篮子基地建设。大力发展畜禽和水产养殖业。增强农业发展支撑能力，不断改善农业农村基础设施。加强耕地保护，推进农村土地整治和农田基本建设。实施病险水库除险加固工程，启动中小河流域治理，新增220个村通水泥路，解决38万人饮水安全问题。推进农村制度建设和创新，完善集体林权制度配套改革，积极引导农村土地规范流转，加快发展农民专业合作社。加大山区库区扶贫开发力度。完善“三农”金融服务体系，新增农村合作银行2-3家、村镇银行3-4家、农村资金互助社1家，小额贷款公司超过20家，引进1-2家股份制商业银行。鼓励和规范保险业及担保体系发展，稳步推进政策性农业保险。继续开展小城镇“宜城杯”竞赛活动。深入开展新农村建设试点示范。将新农村建设与城镇化相结合，努力在户籍制度改革、实现公共服务均等化等环节取得突破，进一步提高城镇化水平。拓展农民外出就业空间，促进农业转移人口逐步在城镇就业落户。重点支持县城和扩权强镇试点镇建设，坚持产业兴镇，培育主导产业，建设一批特色鲜明、功能齐全的重点城镇。开展城镇脏乱差专项整治，创建文明城镇，改善城乡面貌。

（五）积极承接产业转移。全面启动皖江城市带承接产业转移示范区规划建设，深化泛长三角区域分工合作，提升对外开放水平。实施“6+2”专项发展规划，主动出击，加强对接，尽快落实一批有牵动性的重大产业转移项目，为示范区建设开好头、起好步。大力加强承接平台建设，加强资源整合、促进优势互补，明晰功能定位、实现错位发展，不断增强园区承载力。编制铜池枞产业集中区总体规划和起步区控制性详规，推进安庆产业组团发展。加快各个省级开发区发展，全力推进安庆化学工业区建设，在承接产业转移竞争中抢占先机。完善招商引资绩效考核办法，加大市直单位招商力度，加强驻外招商，重点推进产业链招商，促进产业集群转移。以长三角为主攻方向，积极参加中博会、徽商大会等重大活动，精心组织开展系列专题招商活动。充分利用上海世博窗口宣传推介安庆。提高利用外资水平，力争在招大引强上取得突破。

（六）加快发展服务业。坚持生活性服务业与生产性服务业并重，推进传统服务业提升和现代服务业发展，增强服务业对发展经济、调整结构、改善民生的支撑力。加强城乡市场建设，不断优化消费环境，继续实施家电和汽车、摩托车下乡工程，积极引导市场流通、养老托幼、社区服务、医疗卫生等服务业发展，刺激居民消费增长。加强城市商务中心区建设，积极引进国内外大型知名零售企业，提升生活性服务业档次。完善房地产政策，加强房地产市场监管，加强住房公积金使用管理，做好低收入家庭住房困难保障工作，支持居民自住和改善型住房消费,保持房地产业健康稳定发展。支持迎江区开展城市商业改革发展示范区建设试点。认真落实促进外贸发展的各项政策，扩大机电、高新产品出口，壮大进出口队伍，培育加工贸易产业群，努力扩大进出口规模。做强光彩大市场，培育各类专业市场，扩大辐射范围，提升集散能力。围绕建设区域性物流枢纽，加快建设具备水陆联运、综合集散功能的物流园区，发展临港经济。加快发展现代物流、金融保险、信息咨询等服务业，引进培育大型物流企业，构建物流网络，加快发展生产性服务业。

（七）大力推进文化强市建设。加强黄梅戏文化挖掘、整理和研究，发挥黄梅戏基金会的作用，推进中国黄梅戏发展基地建设。实施黄梅戏精品工程，传承创新黄梅戏艺术。支持专业剧团开拓市场、下基层演出。加强黄梅戏学校建设。深化文化体制改革。推进五千年文博、汉玉创意、桐城玉雕等文化产业示范园区建设，培育一批文化龙头企业，构建区域特色文化产业群。加强历史文化资源的保护和利用，加快建设公共文化服务体系，让人民群众共享文化发展成果。进一步整合文化旅游资源，提升安庆旅游的文化内涵。探索文化旅游景区所有权、管理权与经营权分离，促进一体化管理、市场化经营。加强重点旅游项目建设，支持天柱山创建5A级旅游区和申报世界地质公园，推进花亭湖国家级森林湿地公园、龙山凤水文化旅游产业园建设，启动菱湖风景区创建4A级旅游区工作，开展民族宗教文化设施整体规划建设。加快望江武昌湖、枞阳浮山、宿松小孤山、岳西温泉等旅游景区和度假区建设。

（八）全力推进城市大建设。扎实开展“宜城崛起推进年”活动，深化市区财税体制改革，加快城区发展，推进区域性中心城市建设。完成土地利用和城市总体规划修编。建成“双百”城市基本框架。实施十大工程，全面启动政务新区基础设施建设，实施新河水系整治工程，加快东部新城建设步伐。以申办安徽省第十三届体育运动会为契机，以创建省级文明城市为目标，启动市、县体育设施建设。大力推进技师学院、安庆医专二期工程和市博物馆建设。加快市立医院新区建设和市第一人民医院迁建步伐。开展菱湖风景区东片和花亭大沟治理，实现雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隐患。建成振风大道、顺安路和环城西路，开工建设机场大道、潜江路和文苑路。加大廉租房建设和危房改造力度，完成顺安路廉租住房和工人新村棚户区改造。建成马窝污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂，建设医疗废弃物集中处理场，启动城东污水处理厂二期工程。实施人民路灯饰、菱湖环湖亮化工程。完善天然气利用工程，迁建市第一自来水厂，确保安庆客运中心站建成投运。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，开展集贤关综合整治，限期关闭一些污染企业，着力解决空气、噪声污染等群众反映强烈的环境问题。抓好老城区小街小巷小区综合整治工作。

（九）切实保障改善民生。按照扩大内需和转变发展方式的要求,尽力而为、量力而行,今年民生工程扩大为42项，其中省定项目今年增加到33项，市级原定8项继续实施，新增加城区小街小巷路灯工程1项。落实促进就业再就业政策措施，做好高校毕业生、城镇失业人员和农民工就业工作，鼓励创业促进就业，加强培训优化就业，实施援助增加就业，统筹解决招工难与就业难的矛盾。加大社会保险扩面征缴工作力度，保障广大参保职工社会保险待遇。实施工伤保险、城镇居民医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障制度，加大对低收入群众的帮扶救助力度。加强社区建设，提高管理水平。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展,大力发展民办教育、职业教育和高等教育。积极推进中小学校舍安全工程,加快城乡义务教育学校标准化建设。推进基层医药卫生体制综合改革，全面落实当年医改任务，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全计生利益导向机制，加强流动人口计生服务和管理，不断完善计生服务体系。扎实做好第六次全国人口普查工作。全面完成“五五”普法任务。全力维护社会稳定,积极推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。加强应急管理和突发事件处置，完善社会治安防控体系,打击和防范各类犯罪活动，提高社会公共安全保障能力。积极推进国防动员和后备力量建设,扎实做好“双拥”工作。进一步强化安全生产和安全监管的主体责任,保持安全生产形势稳定。加强信访工作,推进信访事项一站式服务和一揽子受理，依法维护群众合法利益。

三、切实加强政府自身建设

面对推进科学发展的新形势、新任务，我们必须认真贯彻党的十七届四中全会精神,落实“为民、务实、高效、清廉”的要求，保持良好的精神状态，不断改进政府工作，狠抓各项工作落实。

加强学习调研。坚持把学习调研作为提升工作水平的重要途径。扎实推进学习型政府建设，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，着力加强经济、政治、法律、文化、科技、社会和国际等各方面知识学习。在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辨证思维能力，增强领导经济工作的本领。加强调查研究，虚心向群众请教，集中民意，不断总结人民群众创造的新做法、新经验。要善于学习借鉴其他地区、部门、单位的好做法、好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中，丰富和拓展本地区、本部门、本单位改革发展的思路和办法。围绕宏观政策调整的着力点，针对新兴产业、改革创新、低碳经济、民生工程等系列重大课题，深入基层调查研究，不断提高解决实际问题的能力。扎实做好“十二五”规划编制工作，创新规划理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切实增强规划的科学性、指导性和针对性。

坚持依法行政。坚持把依法行政作为工作的基本准则。完善政府常务会议学法制度，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,认真接受社会公众、新闻媒体和网络舆论的监督。坚持科学民主决策，充分发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，广泛听取方方面面意见。重大政策出台、重点项目实施和重要资金投向，一律集体研究决定，依法行使职权，履行职责。加强和改进行政执法监督、行政复议、规范性文件制定审理等工作。大力推进政务公开，完善新闻发布制度，扎实做好政府信息公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度。推进依法决策制度建设，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，开展政府工作绩效评估，着力营造公平、高效、有序的工作氛围。

力求务实高效。坚持把务实高效作为改进作风的不懈追求。牢固树立正确的政绩观，一切从实际出发，力戒急功近利、消极无为、官僚主义和形式主义，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。结合政府机构改革，精简行政审批事项，简化办事程序，清理行政性事业收费项目，推进效能提升。启动电子政务系统，推行网上审批，开展网络问政，创新联系群众方式，提高办事效率。大力整治文风会风，精简会议和文件。提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。完善目标考核制度，建立主要领导述效能、百名科长群众评长效机制。实施过程问责，推行阳光行政。健全有效保障落实的工作机制，对每项工作都要瞄准既定目标，把握时间节点，强化督查督办，奖优罚劣，推进落实。

保持勤政廉洁。坚持把勤政廉洁作为执政为民的自觉要求。提振精气神，保持好状态。加大治懒治散治庸力度，强化公务员队伍建设。保持干事创业、争创一流的激情，增强攻坚克难、志在必得的勇气，敢于超越、永不满足，说到做到、干就干好。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，加强投资控制和监管，规范招投标管理。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。带头艰苦奋斗，厉行勤俭节约，加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，严厉打击腐败行为，坚决惩治腐败分子，维护政府良好形象。

各位代表！新形势赋予我们新使命，新任务引领我们新跨越。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安庆市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神，凝心聚力，顽强拼搏，扎实工作，为科学发展、加速崛起的美好明天而努力奋斗！

第四篇：安庆市人民政府关于加强耕地保护、

安庆市人民政府关于加强耕地保护、改进占补平衡的实施意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）和《安徽省国土资源厅关于改进耕地占补平衡工作的通知》（皖国土资规〔2017〕3号），坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，促进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有 1 力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。

（二）基本原则

——坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

——坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。

——坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，完善监管考核制度，实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹，耕地保护责权利相统一。

——坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

（三）总体目标。牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33万亩，永久基本农田保护面积不少于467.1万亩，确保建成93.4万亩高标准农田，稳步提高粮食综合生产能力。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

二、严格控制建设占用耕地

（四）加强土地规划管控和用途管制

充分发挥土地利用总体规划的整体管控和引领作用。从严核定新增建设用地规模，进一步优化城乡建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。重大建设项目规划选址国土部门要全程参与，要对选址方案进行优化比选，确保项目尽可能地不占或少占耕地，尤其是优质耕地。

加强新增建设用地计划指标管理。实行新增建设用地计划安排与耕地保护责任目标完成情况、土地节约集约利用水平以及补充耕地能力等指标挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划。新增建设用地计划优先安排脱贫攻坚、乡村 振兴以及交通、能源、水利等基础设施，我市重点发展的新产业、新业态，以及教育、养老、美丽乡村等民生工程。

（五）严格永久基本农田划定和保护。全面完成永久基本农田划定，将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容，在规划批准前先行核定并上图入库、落地到户。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的耕地要优先划入永久基本农田，实行重点保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各地区各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。

（六）以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。实施建设用地总量和强度双控行动，逐级落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务。盘活利用存量建设用地，推进建设用地二级市场改革试点，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸 企业”用地退出、转产和兼并重组。完善土地使用标准体系，规范建设项目节地评价，推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，推动有条件的地区实现建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或尽量少占耕地。

三、改进耕地占补平衡管理

（七）严格落实耕地占补平衡责任。进一步完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。各县（市）政府应依据县（市）域内土地整治新增耕地平均成本，区分耕地类型、质量状况等，制定差别化的耕地开垦费标准，提高占用优质耕地成本。对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。

（八）大力实施土地整治，落实补充耕地任务。各县（市、区）政府负责组织实施土地整治项目，统筹落实本地区补充耕地任务，确保县域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。各地要大力推进土地整治和高标准农田建设，实施田、水、路、林、村综合整治，形成“耕地增加、生态改善、农民得利、城乡发展”的多赢格局。各地要充分挖掘耕地后备资源，合理确定新增耕地来源。对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地可统筹纳入土地整 治范围；沿江圩区在提高防洪标准的基础上利用废弃堤埂和河道，开展“联圩并圩、复耕增地”；结合高标准农田建设，对田坎、坑塘、沟渠等开展整理，增加有效耕地面积；同时应结合脱贫攻坚和乡村振兴，大力实施城乡建设增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点项目；有条件的地方还要注重改造水田，将适宜的旱地和水浇地改造成水田。

对于耕地开垦费、各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所补充和改造的耕地，国土资源主管部门组织实施的土地整治、高标准农田建设和其他部门组织实施的高标准农田建设所补充和改造的耕地，以及经省级国土资源主管部门组织认定的城乡建设增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分，均可纳入补充耕地管理，用于耕地占补平衡。

（九）规范市域内补充耕地指标调剂管理。补充耕地指标以县域自行平衡为主、市内调剂为辅。除省、市政府调度的重点项目外，原则上土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内项目用地补充耕地指标由项目所在地自行落实。县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内其他县（市、区）通过双方协商调剂补充。省、市政府调度的重点项目需要从县（市、区）调剂指标的，县（市、区）政府应优先调剂。市级及以上立项的交通、能源、水利等独立选址项目在市域内无法落实占 补的，可申请跨市调剂指标。国务院、国务院有关部门、省级政府批准或核准的铁路、高速公路及大中型水利水电项目，因受资源条件限制，确实难以按先补后占方式落实耕地占补平衡的，项目所在地县政府可以承诺方式补充耕地。

为加强市域内补充耕地指标交易管理，市政府印发了《安庆市补充耕地指标交易管理办法》，明确了指标调剂数量和价格，每两年调整一次。

（十）严格补充耕地项目管理。各县（市、区）政府要加强对土地整治项目的全程管理，规范项目规划设计，强化项目日常监管和施工监理，严格新增耕地数量认定，依据相关技术规程评定新增耕地质量。经验收合格的新增耕地，应及时组织耕种并采取有效措施加强后期管护，同时应及时在土地利用变更调查中进行地类变更。

四、推进耕地质量提升和保护

（十一）大规模建设高标准农田。按照“统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核”总体要求，“十三五”期间，全市建成高标准农田93.4万亩。各地要对照目标任务，建立以政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性，确保按时按质按量完成和“十三五”高标准农田建设任务。加强高标准农田后期管护，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。高标准农田建设情 况要统一纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，实行在线监管，统一评估考核。

（十二）实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，对能够剥离耕作层的建设占用耕地项目必须做到应剥尽剥。县（市、区）政府要督促建设单位落实责任，将相关费用列入建设项目投资预算。未将耕地耕作层剥离费用列入建设项目投资预算的，相关部门不得批准项目立项和开工建设；未开展耕地耕作层剥离的建设项目，相关部门不得通过竣工验收。县（市、区）政府要加强对已剥离耕作层的管理和利用，剥离的耕作层要尽可能地用于补充耕地项目，以提高补充耕地质量。将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地质量。各地要加强新增耕地后期培肥改良和管理，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

（十三）统筹推进耕地休养生息。对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草。不得将确需退耕还林还草的耕地划为永久基本农田，不得将已退耕还林还草的土地纳入土地整治项目，不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。探索开展耕地轮作休耕。因地 制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料、粮豆轮作套作的保护性耕作制度，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。

（十四）加强耕地质量调查评价与监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善评价指标体系和评价方法，定期对耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果。完善土地调查监测体系和耕地质量监测网络，开展耕地质量监测成果更新。

五、健全耕地保护补偿机制

(十五)加强对耕地保护责任主体的补偿激励。积极推进中央和地方各级涉农资金整合，综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率，以及耕地保护任务量等因素，统筹安排资金，按照谁保护、谁受益的原则，探索建立耕地保护补偿机制。鼓励地方统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

（十六）实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰富的地区有序推进土地整治增加耕地，补充耕地指标可向市域内其他地区调剂，补充耕地指标调剂收益由县级政府通过预算安排用于耕地保 护、农业生产和农村经济社会发展。支持国家级贫困县增减挂钩节余指标省域内流转使用，流转收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。市政府统筹耕地保护和区域协调发展，支持占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用基础上，通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式，对口扶持补充耕地地区，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。

六、强化保障措施和监督考核

（十七）加强组织领导。各县(市、区)要按照本实施意见，抓紧研究制定贯彻落实具体方案，强化耕地保护工作责任和保障措施，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。地方各级党委和政府要树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，组织相关部门按照职责分工履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护耕地合力。

国土、财政、发改、农委、水利、林业、环保等部门要密切配合，齐抓共管，共同做好可用于占补的补充耕地项目立项、实施和高标准农田建设等各项耕地保护工作。

（十八）落实保护经费。各县(市、区)政府要在一般公共预算中安排专项资金用于土地整治，确保土地整治工作的 财政资金投入。各地要统筹使用好各部门资金，充分发挥引导和杠杆作用，积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大补充耕地资金和人力投入，获取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。进一步完善耕地保护责任目标考核制度，将永久基本农田保护、高标准农田建设、补充耕地等内容纳入县（市、区）政府耕地保护责任目标，严格实行考核。同时将耕地保护责任目标作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核和粮食安全考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。

（二十）严格监督检查。完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，扩大全天候遥感监测范围，对永久基本农田实行动态监测，加强对土地整治过程中的生态环境保护，强化耕地保护全流程监管。加强耕地保护信息化建设，建立耕地保护数据与信息部门共享机制。健全土地执法联动协作机制，严肃查处土地违法违规行为。

第五篇：安庆市人民政府办公室文件

安庆市人民政府办公室文件中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息；

宜政办发„2011‟8号

关于贯彻落实2011年全省纠正不正之风

工作要点的实施意见

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于转发省政府纠风办2011年全省纠正不正之风工作要点的通知》（皖政办„2011‟21号）精神，全面完成今年的纠风工作各项任务，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、认清形势，整体推进各项任务落实

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。各地、各部门要认清形势，明确任务，理清思路，结合贯彻落实全国、省、市纠风工作会议精神，紧密联系本地、本部门实际，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，大力加强政风行风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，整体推进各项纠风工作任务的落实，为实现我市“十二五”良好开局，推动安庆科学发展、全面转型、加速崛起，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力保证。

二、突出重点，确保专项治理取得实效

全市纠风工作要以落实专项治理任务为重点，强力实施对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要认真组织实施强农惠农资金和保障性住房政策措施落实情况的监管以及

纠正违法违规强制征地拆迁行为等重点工作；继续深化清理规范庆典、研讨会、论坛活动以及治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、整治食品药品安全、治理公路（水路）“三乱”、“四项资金”监管、纠正公共服务行业侵害群众消费权益等专项工作；进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，巩固减轻企业负担、清理规范评比达标表彰活动工作成果，防范反弹；扎实推进民主评议政风行风和1584政风行风热线工作；深入拓展社会监督和群众诉求渠道，加大查处不正之风案（事）件力度，对查处不力造成严重后果的，要严格按规定追究领导责任。

三、明确责任，深化防范管控机制建设

各地、各部门要进一步完善纠风工作领导体制和工作机制，创新思路，加强源头管理，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤，从源头上防治不正之风。各级人民政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，主要领导要亲自抓、负总责，重视加强基层纠风工作，健全基层纠风机构，配齐配强人员，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。各部门各行业要认真落实纠风工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风办要认真履职尽责，加强组织协调和监督检查，扎实推进各项纠风工作任务的落实，努力提高纠风工作效率和水平。

附件：安庆市2011年纠风工作任务分解

主题词：监察纠风意见

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、检察院，安庆军分区，各人民团体，各民主党派、工商联，中央、省驻宜各单位。

安庆市人民政府办公室2011年4月21日印发

共印300份

二○一一年四月二十一日

附件：

安庆市2011年纠风工作任务分解

本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息； 中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。