关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告

第一篇：关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告

关于推动我市第三产业从第二产业中剥离的调研报告

二三产业剥离就是以制造业为主的企业将一系列以前由内部提供的生产性服务活动进行垂直分解，实施外部化，将非核心的物流仓储、新产品科技研发、售后服务、内部劳务服务等业务与制造核心业务剥离，并成为社会独立法人，在继续为原企业服务的同时，也对社会其他企业提供服务，或将此类业务外包给其他生产性服务业企业承担。通过把过去“大而全”、“小而全”的制造业运作模式实施专业化剥离，把应留在第二产业的留在第二产业，形成工业的核心竞争力与自主知识产权；把应社会化、专业化运作的全部剥离出来，交由不同性质与功能的第三产业来运作。

从山东、浙江以及我省的镇江、无锡、南京等地二三产剥离工作的成效看，实行二三产剥离是实现三产壮大、地方增收、企业减负发展的“三赢”工作，建议我市政府予以高度关注，安排部署这项工作。一、二三产剥离的现实意义

总体上来看，二三产剥离是符合经济发展的规律，符合市场经济的发展要求，符合企业改革与发展的趋势和方向的，从试点地区的成效看，具体有以下三方面的积极作用。

(一)大力发展第三产业的需要。

与制造业相比，我市服务业仍然存在占比偏小、增幅放缓、结构不合理等问题，服务业增加值低于全省平均水平，并且呈现与全国、全省的差距越来越大，这在一定程度上影响了我市经济发展的潜力与后劲。从优化产业结构出发，实施二三产分离工作具有较强的现实性和紧迫性。2009年，我市三次产业比例为16.4：46.3：37.3，三产比重低于全省（39.5%）2.2个百分点（2008年低1.8）、低于全国（42.6%）5.3个百分点（2008年低3.8），我市地处沿海港口城市，经济总量较低，2009年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》明确提出依托连云港产业基础和比较优势，实施错位发展，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。因此第三产业发展的问题显得尤为突出。如何实现第三产业的快速发展，是摆在各级党委、政府面前的一个重大课题。通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。一方面，将大企业内部原来与二产混在一起经营的三产发展成果分离出来，是对企业三产发展情况的真实反映，对提高三产比重有着直接的作用。另一方面，也只有实行二、三产业剥离，才能解决各级就三产抓三产，忽视企业介入三产、发展三产的问题，提高对发展企业三产的重视程度。镇江市自年初开展的二三产剥离的实践表明，通过调整优化产业结构、加快第三产业发展，是非常现实而可行的。据了解今年1-9月份，镇江市通过业务剥离和资源重组，新成立了150家企业，新增地方税收5557万元，新增营业税 3720万元。

（二）有利于减轻企业税负

实施二三产剥离，企业可以在多元化经营中选择最佳纳税方法，获取最大的节税收益。主要体现在以下两个方面：一方面是流转税税负下降：如对销售货物并负责运输业务的企业，将运输业务单独成立子公司后，如果运输公司单独与客户结算运费，则原先运费涉及的税负由原先的17%下降为3%；如果运输公司与销售货物的公司结算运费，则两个公司的总体税负会因为运费抵扣增值税因素减少运费的4%。再如销售货物并负责安装的企业，将安装业务剥离成立一个子公司，如果安装公司单独与客户结算价款，则原先安装费涉及的税负由原先的17%下降为3%。另一方面是企业所得税税负下降：新成立的三产企业也可能享受到小型微利企业的税收优惠政策；对剥离出的研发机构，还有可能享受到高新技术企业的15%企业所得税税收优惠。

（三）有利于增加地方政府可用财力

目前流转税是我国税收收入的主体税系之一。按照税收管理体制的要求，增值税属于共享税，营业税属于地方税，营业税全部属于地方政府财政收入，营业税是政府一般预算收入主要来源之一，今年截至8月底，我市一般预算收入806446万元，其中增值税74579万元、营业税206834万元，营业税收入占一般预算收入总额的25.65%。营业税的征收范围主要包括除商业以外的第三产业；实施企业二、三产业剥离，一定程度上有利于产业结构的优化和地方经济的发展，增强税基增长潜力，扩大地方税税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。此外对于原先企业所得税收入全部归属中央的企业，实施二三产剥离后，三产企业缴纳的企业所得税也会增加地方政府可用财力。根据国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知规定，新办第三产业企业所得税归地税部门管理，可以进一步改变地方税收收入总量和结构。二、二三产分离的形式和范围

（一）二三产剥离的主要形式

1.资产重组。即在资产的所有权不发生转移的前提下，将企业原有的运输、仓储、包装、配送以及建筑、安装等业务从二产中剥离出来，单独成立新的物流公司、建筑公司等，独立运作，自主经营，单独核算纳税。这是二三产剥离的最主要的形式。

2.股份制。即以入股的方式把属于一个行业的分散的、属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，自负盈亏。这种方式可以由企业集团占大股，剥离出来的三产公司以参股的形式介入；也可以由剥离出来的三产公司占大股，吸纳本企业集团之外的小型企业或个人入股，以壮大公司实力。

3.松散型。有些货物运输、建筑安装企业或个人，基本上是依附于本地大企业发展，将这些分散在社会上的零散户通过签定协议的形式纳入公司统一管理、统一调配，既保障了企业发展的需要，又维护了这些零散业户的利益。今年1-9月份我市征收货物运输业营业税6998万元，总额在全省仅比镇江市高。根据市运管处数据，目前我市仅市区运营载货车辆就在6800台左右，而全市纳入货物运输行业管理的车辆为3300台左右，其他一般为社会上的个体运输车辆，税款流失严重。根据新营业税条例及其实施细则的规定，挂靠车辆的条件较以前更加宽松，可以考虑各县区有条件的物流公司吸纳社会上的零散户车辆，实行集中配运，集中结算，壮大我市的物流企业规模，增加地方税源。

4.联合型。即将业务关系紧密的相关企业通过一定方式进行联合，组建新的三产公司，相互依存，共同发展。如山东滨州市滨城区滨北办事处通过政府推动，将零散运输业户组建成物流服务公司，为滨北工业园区内多个工业加工企业配送货物为加工企业配送货物，既保证了业户收入，又便于税收管理，增加了税收收入。

5.业务分离。即对单独成立公司有困难的企业进行主、附业务分离。如将建筑安装业务从生产销售环节剥离出来，单独计算纳税。将运输费用从产品销售收入中分离出来，分别签订合同，该改“一票结算”为“两票结算”，单独缴税。

（二）拓宽工作视野，全面推进二、三产分离工作。

一要做到在剥离范围上求突破。企业分离发展服务业不局限于工业企业，还应包括其他商业企业等等。不局限于在第二产业中分离发展服务业，也可在第一产业中分离发展服务业，如园林绿化工程，苗木的销售、种植、养护业务进行分离。做到一、二、三产联动，做大做强各产业。

二要做到在剥离模式上求创新。不局限于常规分离出运输、安装、售后服务等，还可以探索其他的分离模式。

三要做到在剥离整合中求发展。企业二、三产分离，不能简单地将企业“一分为二”，而应是分离、融合、发展的综合过程。分离工作与提升产业链结合起来，以发展服务业为目的，把推进二、三产分离工作与细化深化专业分工、加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸结合起来。从“产业链”“附加值”“规模化”上下功夫，鼓励企业进行分离。要以发展的眼光做分离，以整合的思路促分离，在存量中求增量、在分离中求发展、在整合中求效益。

（三）二三产分离的主要范围

1.工商企业分离发展科技服务企业。鼓励有条件的工商企业将技术中心、研发机构或设计院所组建成专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计等功能的服务业企业，既能为自身工业发展提供更好的人才、科技支撑，又能为社会提供科技技术服务。

2.制造企业分离发展国际贸易服务企业。依托港口、产业和区位等条件，鼓励有条件的企业分离成立进出口贸易服务公司。

3.制造企业分离发展现代物流企业。充分利用我市港口城市的优势，围绕建设全国运输物流大港的目标，鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和运输能力等资产，组建独立的物流公司，降低企业物流成本，提高企业物流效率，促进现代物流业的培育和壮大。

现有工业企业运输、仓储、包装、配送等物流业务由本企业外的物流企业承担的，应进行资源整合，鼓励利用本地现有的物流企业或由工业企业设立单独注册、独立核算的物流公司，统一运输管理，实行集中配送、集中结算，物流公司单独开票、单独缴税。既解决了区域内运输费用支出与运输业实现营业税比例失调问题，又解决了运输业营业税税收外流问题。重点了解大宗成品粮油、化工产品、机械设备、煤炭等产品的运输单位。

工业企业中存在产品销售与货物运输混合销售的，可进行业务分离，将产品销售收入与货物运输收入分别核算、分别纳税，改“一票结算”为“两票结算”，将运费从产品价款中剥离，分别计算，单独纳税。如沥青、混凝土销售。

对企业销售自产货物并同时提供产品安装业务的，将产品销售与安装业务分离，分别核算征收增值税、营业税。结合我市实际，主要对机械设备、钢结构厂房、铝合金门窗等安装成本不占总成本较高的生产企业，将安装劳务分离出来成立安装公司。

4.制造企业分离发展创意设计服务企业。充分盘活闲置的土地、厂房等资源，引入培育研发设计、文化传媒、咨询策划等设计创意产业，鼓励文化创意服务企业向工业设计与创意街区等都市产业区域集聚。

5.企业分离发展专业化的配套服务企业。鼓励工商企业将售后服务、安装维修、安保、后勤物业和教育培训等服务功能分离，整合组建可以面向社会的专业服务企业。（苏宁、五星、国美电器等）6.商业企业向供货方收取有关费用，如进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等收入，从商场经营收入中剥离出来缴纳营业税。（乐天玛特、大润发、家乐福等大型商场超市和苏宁、五星电器等）

7.对企业内部存在的财务管理、技术咨询、技术服务、设备及场地租赁、有偿使用等业务，单独剥离出来，成立相应子公司。

8.鼓励市区有条件的工业企业盘活闲置的资产，组织剩余劳动力，组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司对外提供服务；对企业内具有经营性质的餐饮、娱乐等业务进行分离，成立餐饮、娱乐性服务公司对外营业。

9.对企业内部的建筑、安装业务，设立相应的建筑、安装公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程。如供电、自来水等行业。

10.园林绿化工程，把苗木的销售、种植、养护业务进行分离。

三、我市大中型工业企业二三产分离的现状

目前我市已经有少数大中型企业实现了自主分离，主要表现为企业改制和结合节本增效开展的二、三产业分离两个阶段。从客观的角度分析这两个阶段的分离都是企业的自主行为，是企业为加快发展而自发的行为，政府虽然出台了一系列的鼓励和引导措施，但仍属辅助行为，主要是帮助企业在改制的过程中减轻负担，降低改制分离的成本，加快改制分离的速度。通过分离，企业的规模和效益得到显著的提升，大部分企业通过分离在近几年的发展中业务量显著增加，呈现良好的发展态势。从分离的深度而言，我市有些企业二三产分离还不彻底，有的企业分离后原单位仍然从事部分三产方面的业务。从全市企业整体来看，二三产分离还有相当广阔的操作空间。

（一）分离后的三产企业竞争力进一步提升

实施二三产分离，实现专业化运作，企业竞争力进一步增强，使得三产企业做大做强。如连云港市新电建筑安装工程公司，该企业原来主要为新海发电公司区提供建筑业务，实施二三产分离后，该企业经营规模不断增大，对外业务比例逐年攀升，2009年营业额已超1.26亿元，其中50%左右业务来自于外部。再如连云港智源电力设计有限公司，主要从事电力工程设计，成立于2003年，原来的业务方向主要是对连云港供电公司，后来成立新公司后，不断加强管理、拓展业务，对外业务收入比例不断增加，缴纳营业税从成立之初的40多万元增加到2009年的253万元，今年1-10月份缴纳营业税256万元，较去年有较大增长。

（二）分离后的一些企业总体税负进一步减轻

一些原先从事生产销售并提供配套服务的单位，通过实施二三产剥离后，企业总体税负得到进一步减轻。如新奥燃气公司将原来天然气管道运输这块业务进行剥离，由新奥燃气工程公司增加燃气输配业务，原先需要按照17%缴纳的运输收入，因为剥离改按3%税率缴纳交通运输业营业税，近几年每年减轻税负在200万元左右。

（三）分离后地方政府可支配财力进一步增加

上述企业实施二三产剥离，三产业务由过去需缴纳增值税或不缴纳营业税而改为缴纳营业税后，也使得地方政府可支配财力进一步增加。如新海发电公司原先下属后勤、电气设备安装检修、绿化施工、职业技术培训等部门原先为新海发电公司内部提供服务不缴纳营业税，2000年实施二三产分离成立光明物业公司、新海电力工程公司等单位后，缴纳营业税700万元左右，为地方政府提供了有力的财力保障。

四、部分省市扶持二三产分离的经验借鉴

(一)财政政策方面

山东省：滨州市对从二产中新剥离成立的三产企业，按照当年实际缴纳的新增税款对地方财力贡献大小给予一定比例的奖励，用于扶持企业发展。具体标准为：第一年，新增地方税款部分的50%；第二年至第三年，新增地方税款部分的30%。茌平县对主辅剥离后设立的三产企业形成地方财政收入部分，财政在一定幅度内给予奖励；对国有和国有控股企业主辅剥离后设立的三产企业，形成地方财政收入的增量部分，报经政府批准后，财政部门对其实行“一企一策”给予扶持。

镇江市：“从二产中新分离成立的三产企业，以及从混合销售业务中分离出来的三产业务，所缴纳的地方税收地方留成部分，前三年由财政分别按100%、50%、30%比例给予奖励；对整合区域内零散车、船的物流企业，当年按其上缴地方税收地方留成较上年增加部分的50%给予奖励；企业实施二三产业业务分离享受相关政策后实际税负增加的，三年内由所在地政府以奖励的形式给予弥补。”

无锡市：“对企业主辅分离后新设立的生产性服务业企业，自2010年至2012年3年内，由同级财政部门对其实现的营业税地方留成部分按比例（2010年100%，2011年按照60%，2012年按照30%）给予补助，用于支持新设立企业发展；企业分离后的税额如高于原税额，高出部分由企业所在地财政予以扶持补助。”

(二)税收政策方面

宁波市：规定“对主辅分离后设立的A级以上物流企业应缴纳的城镇土地使用税，如纳税有困难，报经税务部门批准，初期给予减征；对实行查账征收的企业，其研制新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，符合条件的，在按规定实行100％扣除的基础上，允许其再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除”

无锡市：“分离后的服务企业实行社会化运作，其自有并用于生产经营房产应缴纳的房产税、城镇土地使用税，经市政府确认纳税有困难的，报经主管税务部门批准，设立初期的3年内给予免征；分离后设立的服务子公司，符合条件的，其所购置的固定资产允许采取加速折旧，报主管税务部门备案。”

(三)资金安排方面

泰州市：对“工业企业主辅剥离后，新企业实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务行业中投入较大，市政府在安排每年度市区服务业发展引导资金时，优先给予资金扶持。”

(四)优化服务方面

山东省：工商局专门下发文件，对二三产分离登记，提供政策支持：

1、支持新设三产企业使用反映与原隶属企业有关联关系的企业名称。经原隶属企业同意，允许剥离后新设三产企业在名称中以适当的方式体现原隶属企业的字号或简称。

2、支持各类投资主体参与企业内部二三产业剥离。符合法律规定的自然人、企业、社会团体、事业单位、民办非企业单位，均可依法成为企业内部二三产业剥离后新设三产企业的出资人。

3、支持新设三产企业租赁原隶属企业场所作为公司登记住所。滨州市对审批过程中产生的工商登记、税务登记、交通运输规费等相关费用，除上缴省级（含省级）以上的部分外，其余的原则上一律予以减免。

镇江市：规定“企业整体转型或新设服务企业所需缴纳的行政性规费全部免收;分离后新组建服务业企业水、电、气价格按工业企业标准执行，需要新供土地的，给予优先安排。分离过程中资产、股权变动涉及的行政性规费全部免收;各有关部门对分离后新组建的服务业企业，在市场准入、登记注册、资质认证等方面，开辟绿色通道，简化办事手续，必须收取的费用一律按下限收取。”

(五)人员奖励政策方面

山东省：滨州市对全年新剥离成立三产和建安企业100家以上并新增地方财力2000万元以上的县（区），给予县（区）长、分管县（区）长荣记个人二等功和3—5万元资金奖励，并对同级领导小组办公室相关人员给予相应的精神和物质奖励。对做出贡献的其他单位和个人，可参照当地招商引资奖励标准给予相应的精神和物质奖励。特别是对做出突出贡献的，可积极推荐为省、市级“劳动模范”。

(六)市场准入方面

山东省：滨州市“对所有外来建筑、安装、筑桥、修路等企业和房地产开发企业都必须按省政府规定，在本市办理工商注册、税务登记，并统一纳入地税部门管理，缴纳各类税款。”胶州市对在该市具有运输业务的外地运输企业，引导其在该市登记注册，成立独立核算的公司；引导该市工商企业优先考虑本市的物流运输公司，实行集中配送，集中结算，切实提高企业经营外延税收贡献度，全方位增加地方收入。

五、推动我市二三产分离的相关建议

（一）突出政府领导，加强组织配合

优化产业结构工作是至上而下的工作，是一项涉及方方面面的综合性工作。二三产分离的试点地区的成功经验表明，凡是优化产业结构工作搞的好的地方，政府都非常重视，政府的力度多大，工作的成效就有多大。因此我们建议由市政府牵头成立发改、财政、经委、科技、工商、国税和地税等部门参与的领导小组，建立职责分工明确的部门协作机制，定期召开联席会议，研究落实支持制造企业二、三产分离发展的相关政策，研究分析二、三产分离过程中的政策需求，及时调整和完善政策措施，充分发挥政策的杠杆作用和引导作用，协调解决存在的问题，为企业业务重组提供便利。

（二）加大政策引导力度，优化各项服务

企业开展二三产剥离的初期，有可能导致经营成本、剥离费用的增加，如剥离出的服务业企业不能享受原工业企业的用电价格、物流企业剥离过程将产生车辆过户费用、企业剥离工作涉及相关税费等，因此要制定政策扶持对推进产业剥离政策的衔接配套与整体联动问题，发挥各种政策在推进剥离发展服务业中的综合效应。

1.财政政策方面。建议对从二产中新剥离成立的三产企业，按照当年实际缴纳的新增税款对地方财力贡献大小给予一定比例的奖励，用于扶持企业发展。

2.资金安排方面。建议对新企业实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务行业中投入较大，市政府在安排每年度市区服务业发展引导资金时，优先给予资金扶持。

3.优化服务方面。建议有关部门要对工业企业组建生产性服务业企业给予支持，在市场准入、资质认证、土地、水电供给价格、信贷等方面对制造企业二、三产分离发展给予政策支持，简化批准手续，降低相关费用，提高办事效率。

（三）摸清企业情况，分类指导推进

一是深入企业，实地调研。将摸清二三产业分离的底数作为一项重要基础性工作，主要是摸清可实施分离的企业数量、摸清分离企业的行业类型、摸清分离企业的经济规模，对企业存在的可以进行优化调整的项目、调整后预计增加的地方税收收入、可以采取的调整方案等进行了全面的摸底排查。二是突出重点，分类指导。不同企业、不同行业，结构调整优化的重点不同；不同的地区，不同经济发展水平，结构调整优化的重点也不同。先选择试点，后全面推开；先重点企业，后一般企业；先简易环节，后复杂环节。由于物流运输业务相对容易剥离，可以先将此作为首选行业，将物流业剥离作为我市二、三产剥离的切入点，做到成熟一家、辅导一家、分离一家。

第二篇：第三产业调研报告

桂林高新区七星区服务业

调研报告

国家旅游综合改革试验区和服务业综合改革试点区域的先后获批，赋予了桂林市一系列特殊的政策和先行先试的权力，也为我区的服务业发展带来了前所未有的历史机遇。为科学制定我区服务业的十二五规划，由管委会常务副主任肖立华牵头组建了区服务业调研工作小组对我区的服务业进行调查摸底。调研小组由副调研员徐新能以及经贸局、统计局、商务局等单位抽调人员组成。11月份开始，调研小组采取开座谈会、实地走访、网络搜集等形式掌握了我区服务业的一手资料和数据，对我区的服务业发展情况做了比较深入的分析，现将调研情况报告如下： 1

一、服务业“十一五”期间发展概况及基本评价

（一）总量稳步增长

近年来，全区服务业总量稳步增长，贡献能力不断增强。2005～1第三产业和服务业的区别

1、第三产业的界定采用的是剩余法，即把第一、第二产业以外的所有经济活动统称为第三产业，而服务业的范围是以生产或提供服务来确定的。

2、按三次产业划分的第三产业是供给分类，它与第一、第二产业间是单向依赖关系；服务业同农业、制造业的划分，是以经济体系的需求分类为基础的，它同农业、制造业之间是相互依赖关系。

3、第三产业的经济结构涵义主要是相对于国内经济的，服务业的经济结构涵义则是面向国内和国际两个市场的。严格地说，服务业是我们常说的第三产业（除去国际组织）加上第一产业的农、林、牧、渔服务业。由于我区没有国际组织，农、林、牧、渔服务业增加值的规模很小，可以忽略不计，因此在实际的统计中，将服务业等同于第三产业。

2010年，全区服务业增加值由23.2亿元增加到 49.45亿元，年均增长13.98％，其占GDP比重由 39.3 %上升到 40.5%，提高1.2个百分点，虽然我区服务业增加值占GDP比重有所波动，但整体呈上升趋势。2010年全区服务业（不含科研、教育、公共管理和社会组织）共有企业1687家，个体9515户，从业人员为3.5万人，占总从业人数的32 %； 实现税收4.45 亿元，占总税收的28 %左右，对地方财政的贡献率约为40 ％。

（二）行业结构逐步优化

目前，全区已基本形成信息传输和计算机服务及软件业、批发和零售业、房地产业等三大优势产业，三大行业增加值占全区服务业增加值的28%，纳税额占全区服务业纳税总额的83.6%。2010年，全区信息传输和计算服务及软件业增加值为1.04亿元，虽然增加值仅占全区服务业增加值的2 %，但纳税额达9300万元，占全区服务业纳税总额的21%；批发和零售业增加值为8.65 亿元，占全区服务业增加值的17.5 %，纳税额达 10998，占全区服务业纳税总额的24.8%；房地产业健康发展，销售额为 33.6亿元，增加值5.36亿元，占全区服务业增加值的10.8 %，纳税额1.68亿元，占全区服务业纳税总额的37.9%，成为全区重要的财税来源。值得一提的是，我区科学研究、技术服务、地质勘查业以及住宿、餐饮业和租赁、商业服务业在规模和效益也有较快发展。

此外，文化创意、会展、科教、咨询、培训等新兴行业虽起步较

晚，但发展趋势较好，领域不断拓宽。这些行业虽然增加值比重和对经济增长的贡献率仍低于传统行业，但未来发展前景看好，有望成为我区服务业发展的新增长点。2009年，全区文化产业企业达 194家，占辖区企业总数的10%左右，其中年产值500万元以上的文化企业达24家，文化产业产值超过20亿元，其增加值已占辖区GDP的6%以上，文化创意产业有望成为我区服务业的新的经济增长点。同时，伴随我区城市化和工业化的推进，近年来全区社区服务、公共服务等服务业快速起步，服务领域逐步扩大。

（三）分布格局逐渐清晰

以甲天下广场为中心，南城百货、苏宁电器、甲天下电脑城等商家，农业银行、浦发银行、桂林银行、国海证券、宏源证券等金融企业，在会展中心两侧初步形成了以商贸、金融、会展等业态为主的我区商业中心，并向东延伸至大圆盘，向南延伸至体育中心；漓东科技新城、华侨经济区有了清晰的定位和初步规划，漓东科技新城将大力发展创新创意产业；华侨经济区将大力发展休闲旅游业，基础配套已逐渐成熟，业态初见雏形。

（四）发展环境不断优化

伴随文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，我区服务业市场化、产业化程度逐步提高。特别是以我市列入服务业改革综合试点区域为契机，政府职能开始逐渐转向经

济调节、市场监管、社会管理和公共服务，服务业开始步入有序引导、加快发展的新阶段。2009年、2010年我区已连续成功举办两届创新创意文化节和国际动漫节，在国内外引起广泛关注和影响，搭建了企业展示、交易、对接的平台，吸纳区内外创意类企业和资源要素向我区聚集，促进创新创意产业发展。

（五）发展中存在问题

1、总体发展水平相对较低

规模仍然不大，占GDP比重偏低。服务业占GDP的比重，一般来说，经济发达国家在60%以上，中等收入国家在45%以上。2009年我国平均为42.62%，广西为37.2%，桂林市为37.3%，先进城市如上海2009年服务业占GDP的比例超过50%。我区2009年服务业增加值总值为 45.12亿元，占GDP的比重为39.75%，低于全国平均水平，与发达国家和城市有较大差距，与发达地区相比，我区服务业还处于较低水平。

2、内部结构仍需不断优化

传统服务业仍居主导地位。批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍居主导地位。近年来现代服务业2中只有信息服务业、房地产业发展迅速，而金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展相对不足。

缺少带动力强的龙头企业。缺乏带动全市服务业发展的龙头企2 现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。

业，产业化水平不高、企业单体规模均偏小、特色品牌缺乏，龙头企业最大的零售企业南城百货公司，年销售收入也只有3 亿元，仅占我区社会消费品零售总额的 8 %左右。

3、发展面临诸多内外挑战

我区服务业发展面临诸多挑战，突出表现为：随着临桂新城的建设，受区域统筹原因影响，我区对全市的辐射和吸引能力将会相对减弱；同时，我区土地资源开发空间受到限制，发展地理纵深不够，资源性和体制性矛盾加大、服务业发展人才短缺等因素影响，我区服务业面临发展诸多挑战。

4、服务业发展意识仍待有效增强

由于我区服务业发展起步较晚，统筹服务业发展的总体规划和政策支持较为缺乏，扶持服务业发展的政策措施尚未建立健全，资金、人才等要素资源配置还尚未完全到位，各部门和社会群众合力发展服务业的思想意识和整体氛围尚未很好确立，影响了全区服务业的健康发展。对发展服务业思想认识的高度和深度，直接关系影响到我区服务业发展的速度、总量和质量。我区亟待解决发展意识问题，加大服务业发展重要战略意义的宣传力度，统一思想认识；亟待加快出台服务业整体发展的扶持政策，形成各级政府、各部门、社会力量加快服务业发展的合力。

二、“十二五”期发展建议

（一）发展思路

以国家旅游综合改革试验区和服务业综合改革试验区域建设为契机大胆先行先试，围绕“提升东部”和建设“创新创意新城，山水宜居宝地”为总体目标，统一思想,理清思路,营造氛围,形成合力,推动我区服务业加快发展，重点发展文化创意、生态旅游、商贸物流、会展、房地产等产业。

按照上述思路，我区将着力打造“一城一区一圈”三大服务业聚集区：“一城”指漓东科技新城，重点发展文化创意产业；“一区”指华侨经济区，重点发展生态休闲旅游业；“一圈”指甲天下广场商业圈，重点发展商贸、会展、金融业。

（二）发展目标

1、总量扩大，贡献提高

到2015年，服务业增加值达到 105亿元，年均增长12.5％，增加值占GDP比重达40%以上；社会消费品零售额达 73.5亿元，年均增长16％；新增就业岗位一万个，占全社会从业人员比重达40％以上；全行业对地方财政的贡献率超过 45 ％。

2、结构优化，升级显著

服务业结构显著优化，基本建立以文化创意、商贸物流、科技服务、金融保险和房地产业等五大行业为重点，信息传输、科教体娱、住宿餐饮、社区服务、公共服务等行业协调发展的框架体系。到201

5年，五大重点行业增加值占全区服务业增加值比重达 60％左右，形成一批具有较大影响力的龙头企业，培育1-3家营业额超10亿的龙头企业。打响中国桂林创新创意文化节、国际动漫节等节庆品牌，突出办会特色，务求更大实效，打造桂林市新的城市名片，培育新的产业支撑和经济增长极，促进经济发展方式转变，文化创意行业总产出力争2015年突破 40 亿元。

3、布局优化，特色鲜明

初步建成现代商贸区、文化创意园区、生态休闲旅游区三大功能区；现代商贸功能区以甲天下广场和三里店广场为双核，打造成桂林市商贸副中心，重点发展商贸、金融、会展业；文化创意功能区以创意产业园为基地，大力发展创新创意产业，使之形成较大规模；生态休闲旅游功能区区以华侨经济区为基地，大力发展休闲旅游业。

4、坚持二三产业融合发展，提升服务业能级。

以产业融合为重点，积极推动制造业向价值链两端延伸，促进制造业和服务业的融合，重点推动节能环保、融资租赁、服务外包、科技研发服务、专业技术服务、文化创意产业等与制造业密切相关的生产性服务业发展，促进制造业企业内部服务性功能和收入比重日益提高，形成二、三产业互动发展格局，推动我区产业结构转型升级。

（附表）

第三篇：关于加快发展我市第三产业的调研报告

关于加快发展我市第三产业的调研报告

东方市政协经济与法制委员会

（2009年10月）

大力发展第三产业是推进城市化、工业化、产业化的根本途径，也是优化产业结构，提高人民生活水平，提高国民经济整体效益的有效途径。“十一五”期间，我市认真贯彻国家加快发展第三产业的各项政策，第三产业得到较快的发展，但就国民经济总量而言，我市第三产业发展与第一、二产业相比速度不快，水平不高，总量不大。

第三产业泛指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。国内外的实践已经充分证明，第三产业发展是衡量一个国家、一个地区经济社会发展程度的重要标志，当前已成为经济社会发展的必然趋势和推动一、二产业发展的强大动力。

一、第三产业发展是衡量经济发展水平的重要标志 经济全球化仍是当今世界发展的大趋势，激烈竞争的范围呈现多元化、多层次、宽领域的特点。谁在竞争中能够抢占先机，与市场、资金、技术、人才、信息等第三产业的发展密切相关，在很大程度上决定着竞争的成败，因此，当今世界经济呈献出“产业化”趋向和“三产推动型”的重要特征。从第三产业比重来看，三产产值与GDP的比重，低收入国家大都在30%左右，中等收入国家在50%左右，高收入国家在70%以上。另据统计，全球500家大企业，前10席中三-1-

产就占7席，前10个行业257家公司，三产占59%，亚洲前10名企业中有9名为三产企业。也就是说，第三产业的发展是衡量经济发展水平的重要标志。因此，我们必须重新认识加快发展第三产业的重要性。

二、我市第三产业发展的基本情况

2005年，全市生产总值（GDP）385911万元，其中第一产业增加值119372万元，对GDP增长的贡献率为31.2%;第二产业增加值181005万元，对GDP增长的贡献率为47.5%;第三产业增加值85534万元，对GDP增长的贡献率为21.3%.在各产业对经济增长的贡献份额中,一产提供3.7个百分点;二产提供5.7个百分点;三产提供2.6个百分点.三次产业占GDP的比重分别为30.9%、46.9%、22.2%。

“十一五”以来，我市认真贯彻国家加快发展第三产业的各项政策，第三产业得到较快的发展。至2008年，我市生产总值674310万元，其中第一产业增加值163165万元，对GDP增长的贡献率为10.3%;第二产业增加值387160万元,对GDP增长的贡献率为79.4%;第三产业增加值124285万元,对GDP增长的贡献率为7.8%。在各产业对经济增长的贡献份额中,一产提供2.4个百分点;二产提供15.6个百分点;三产提供2.3个百分点。三次产业占GDP比重分别为24.2%、57.4%、18.4%。

三、存在问题

近几年来，我市工业快速发展，工业化、城市化进程不

断加快，根据发达地区经济发展经验，工业的快速发展会带动第三产业的快速增长，反过来第三产业的快速发展又会促进第一、第二产业的快速增长。但是，近几年来我市第三产业的增长速度远远低于经济增长的速度。工业的快速发展不但不带动第三产业的发展，反而第三产业发展呈下降趋势。2005年，第三产业占GDP比重为22.2%,2008年第三产业占GDP的比重下降到18.4%,比2007年下降1.1个百分点,第三产业的增长速度比GDP的增长速度低9.6个百分点。从近几年三产占GDP的比重看，第二产业所占比重不断上升，第三产业却呈现逐年下降的趋势。从第三产业的内部结构看，其内部结构极不合理，当前我市第三产业主要靠批发和零售业、住宿餐饮业等传统服务业苦苦支撑。今年至8月底止，批发和零售业、住宿和餐饮业分别比去年同期增长50%和22。2%，而金融、保险、租赁等商务服务以及综合技术服务等现代服务业发展非常缓慢，信息、咨询、物流、保险、法律服务、电子商务等现代服务业所占比重极小，与城市现代化建设的要求有较大差距，不能满足人民群众日益增长的消费需求，也就制约着第三产业的发展。

四、对加快发展我市第三产业的几点建议

如何从我市的实际出发，进一步推进第三产业的发展，提高东方市第三产业的现代化和国际化水平，培育新的经济增长点和新的财源呢？根据调研的情况分析，我们提出以下几点建议：

（一）做好规划，明确思路，积极引导

市委市政府要把发展第三产业作为调整产业结构的突破口来抓，科学地合理地制定发展规划，增加措施，并出台 优惠政策给予支持。根据本地资源优势、传统习惯和市场供需、人文环境调整第三产业合理布局，提供项目和岗位。引导人们积极创业和自主择业。

从我市近几年经济高速发展的情况考虑，近期应抢抓机遇，加快房地产业和旅游业的发展。一是要尽快引进一批优质的房地产开发企业，建设不同档次的居民小区，培育房地产市场，同时加大经济适用房、廉租房的建设，使房地产业健康发展。据了解，今年已有几家公司注资开发房地产业，其中“月亮湾”项目注资1.2亿，希望进得来，留得住。二是要抓住我省筹建“国际旅游岛”的契机，积极打造一批适合我市实际情况的旅游品牌，开发高坡岭、大广坝等旅游区，大力构造“山、水、林、泉、海”的旅游特色，突出“观赏、游玩、休闲、度假”一条龙式的旅游业链，加强同周边市县知名旅游景点的衔接，大力打造具有我市特色的餐饮业，加快滨海北片区星级酒店的建设步伐，把我市打造成为海南西部旅游的终点站和区域性中心。

（二）积极探索，管理创新

积极组建行业协会，加强三产行业管理。三产行业众多，每个行业都有其特有的存在方式与发展方向，组建行业协会尤为重要。行业协会在承担行业管理方面具有很多优

势，能及时掌握行业发展动态。积极探索推行以行业管理为主，适应市场经济运行的新的管理职能转移给行业协会。协会通过协调、服务和监督，维护平等竞争秩序，加强行业自律，引导各自行业规范有序发展。

（三）提高准入速度，开辟第三产业快速准入通道 为了扶持第三产业，放宽准入政策，降低市场准入门槛，对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立的企业，先行注册登记、核发执照。对涉及前臵审批的行业或项目，实行跟踪服务，帮助企业与有关部门沟通联络，尽可能减少工商部门的办事环节，方便市场主体及时快捷取得准入资格从事经营活动。同时，开辟登记绿色通道，通过主动为第三产业企业提供全面的政策服务，规范服务流程，提高市场准入服务效能。

（四）政策鼓励，扶优扶强

第三产业是高风险产业，抓好政策鼓励，扶优扶强尤为重要。特别是对三产重点企业、明星企业，应在土地征用出让、配套设施费、启动资金补助等方面给予政策倾斜，增加政策的透明度，从实质上扶持和帮助第三产业发展。并建立扶植三产发展基金，加大资金投入力度，促进第三产业高层次的开发，促进第三产业上规模、上档次、上水平，进一步提高市场竞争能力，提高抵御市场风险能力。

（五）突出重点，有的放矢

要认真梳理第三产业发展思路，突出重点，有的放矢。

培育发展若干适合东方发展的行业，如传统的商贸流通业,要致力于建成一两个具有现代化气息的商业零售大企业和仓储中心，建设和完善几个大中型批发市场，探索发展代理、直销、电子商务等新型的商贸形式。另外，像旅游业、餐饮旅馆业、交通运输业、房地产业、社区服务业、物业管理业、中介服务业等等都是“十一五”期间重点发展手段。特别是物流配送业，作为国际上先进的流通业，不但减少工业企业生产成本，促进生产发展，而且极大地方便和活跃人民的生活。对于具有一定的工业化基础和城市化水平的东方，尤其需要大力开发物流配送业。

（六）要引进竞争机制，大力发展非公有制经济

把激烈的竞争机制引入金融、保险、铁路、邮电通讯、外贸、教育、卫生、旅游等等各行各业。通过公平竞争，促进行业的快速发展，达到缩小供需差距，提高服务质量，降低服务价格，增强竞争实力的目标。

(七)创建安定祥和的治安环境，营造良好投资环境，为第三产业发展保驾护航

安居才能乐业，要发展第三产业，必须有一个良好的治安环境。近年来，我市发生许多轰动性的突发事件治、安问题，让投资商望而却步。因此，我们必须加强法制建设，大力整治社会治安，加大扫黑除恶力度，从根本上解决治安问题，给市民和投资者创造一个安定祥和的生活和投资环境。

第四篇：地税局发展第三产业调研报告

大力发展第三产业是现代经济发展的必然要求，也是加强地方财源建设、壮大地方财力的重要措施。特别是在我们海岛,受制于交通运输等自然环境影响，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，成为我县加快经济发展的必要举措。为此我们对我县当前第三产业的发展现状进行了调查分析，并提出优化发展第三产业的建议。

一、我县第三产业的发展现状

（一）主要特点

一是第三产业总量规模稳步扩张，其增加值占GDP比重逐步上升。近年来，我县围绕“渔业富民、工业强县、旅游兴岛”的三大战略，改变了以往重一产轻三产的产业格局，第三产业得到了突飞迅猛的发展。2008年第三产业实现增加值11.47亿元，增长16.9%，高于总体增加值2.5个百分点。

二是内部结构发生变化。在批发零售贸易、餐饮业、交通运输业等传统产业稳步发展的同时，其他服务业比重不断上升。特别是近年来，我县大力发展旅游业，带动了整个第三产业的发展。2008年全县接待游客150万人次,旅游行业综合门票收入4340万元,旅游直接收入6.9亿元，分别增长2.7%、35.6%、53%。在旅游业的拉动下，全县服务业得到快速发展，2008年全县消费品零售额达到9.13亿元，增长18.6%。

（二）存在的问题

一是较第一业发展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占GDP的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看，2008年全县第三产业增加值占GDP的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。

二是产业内部发展不平衡。从第三产业内部增加值构成看，与旅游相关的交通运输、餐饮、住宿等行业产业增加值所占比重较高，但企业普遍效益不高。至2008年底，我县共有注册餐饮住宿企业14家，其中赢利的只有2家。这主要是由于受旅游季节性因素影响，企业营利时间短，经营成本相对较高。

三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。

四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

二、第三产业的发展对地方税收的影响

(一)第三产业的整体快速发展为地方税收总量的增长做出了积极的贡献。近年来，全县第三产业增加值占GDP的比重不断提高，对地方税收的贡献逐步增加。2003—2008年，全县地税收入总量由2217万元增长到5400万元，平均增长19%。2008年，全县第三产业增加值为11.47亿元，增长16.9%。第三产业地税收入占地税收入总量的比重由2003年的48.9％增长到2008年的64.4％。预计2009年全县地税收入总量将达到6000万元，第三产业地税收入占地税收入总量的比重将达到67%以上，成为地税收入和地方财政收入的重要来源。

（二）第三产业税收的地方贡献率对优化收入结构起到了积极作用。从全县近五年的第三产业税收情况来看，第三产业所产生的地方级收入占第三产业税收比重为77%，而第二产业税收所产生的地方级收入占第二产业税收比重为66.7%（只分析地税收入中的比例，如果考虑国税收入，比例将会更低），第三产业地方级贡献率高第二产业10多个百分点，特别是近两年，随着所得税体制改革的影响，第三产业地方级贡献率呈逐年增长态势，2008年达到了79.3%，比5年前提高了25.2个百分点。

（三）第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对服务业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。

（四）第三产业各行业发展不均衡影响我县地方税收的协调发展。从2008年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业（24.9%）、交通运输业（25%），而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务服务业及居民服务业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县发展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税（费），这些行业发展对地方税收的贡献率要大于传统行业的地方税收贡献率。因此，应加大工作措施，加快发展第三产业中的税收贡献率大的行业。

三、加快第三产业发展的建议及对策

（一）高度重视第三产业的发展，营造良好的发展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力发展对地方税收贡献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境和公平竞争、诚实守信的市场环境，保证第三产业的健康快速发展。

（二）加快推进城市化进程，为第三产业发展拓宽空间。积极发展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激服务业需求。在当前经济基础条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速发展。

（三）巩固壮大传统服务业，打牢第三产业发展基础。传统服务业是第三产业的发展基础，要在扩大传统服务业规模、实现总量突破的基础上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式发展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以旅游服务、餐饮服务、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统服务业，大力发展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮服务业，形成高中低档梯次发展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在城区商贸设施建设快速发展的基础上，加强旅游纪念品基地建设。要发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。

（四）优先发展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业发展档次。在加快发展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐服务业规模、提升消费型服务业层次、打造新兴服务业品牌作为现代服务业发展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业发展上，坚持与旅游业发展相统一，打造多项目、多种方式的娱乐业，扩大娱乐项目的覆盖范围，坚持南五岛的统筹发展，加快项目的建设和招商，建立优势项目。在房地产业发展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业发展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快发展旅游业配套服务，以旅游业的发展带动相关产业的发展。

（五）坚持多措并举，实现第三产业协调发展。坚持立足自身与招商引资并举，既要发展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的发展环境。坚持生产性服务业与生活性服务业并举，加快发展现代物流、金融、信息中介服务等与工农业生产密切相关的生产性服务业；围绕提高人民的物质生活水平，大力发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活性服务业。坚持市场服务业与公共服务业并举，加大投入力度，建设与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现县乡之间经济的协调发展。

四、切实为第三产业的健康发展营造良好的税收环境

（一）切实提高服务质效。对重点发展的现代服务业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。

（二）正确处理促进发展与规范管理的关系。特别做好二、三产业分离工作，在规范中促进，在促进中发展。对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查计划，避免重复检查。

（三）严厉打击偷逃税行为。进一步加强对开假票、做假账、两套账、账外经营和虚假申报等违法行为的打击力度，依法实施税务行政处罚，加大违法案件曝光力度；对于涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。努力保持税收公平，建立和维护第三产业竞争和发展的良好环境。

（四）严格执行税收法定权限。第三产业发展形式多、涉及面广，发展过程中会不断出现新的经济形式和新型业态。对第三产业发展过程中出现的政策性问题，要认真调研，慎重解释，及时反映，为第三产业的发展创造和谐外部环境。

第五篇：第三产业发展情况的调研报告

第三产业发展情况的调研报告

根据市工商局《关于转发〈工商局办公室关于报送第三产业发展有关情况的通知〉的通知》要求，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真组织落实调研工作，于2008年11月11日制定了科学可行的调研方案，组织骨干力量通过查阅历年统计报表和登记信息、电话联系相关部门采集数据、上门走访第三产业经营者进行调查了解情况等多种方式，开展了第三产业发展专题调研，现将调研情况汇报如下:

一、第三产业发展现状

我区市的中心城区，濒临北部湾，交通便捷，资源丰富，是广西既沿海又沿边的县级区，全国最大的金花茶保护基地，南珠主产地之一，中国八角之乡、肉桂之乡，总人口约XX万人。2007年进入广西经济发展十佳县行列。随着广西北部湾经济区开放开发的大好机遇，中国—东盟自由贸易区建设步伐的加快，我区第三产业进入了一个全新的发展阶段，在总量增长、产业结构优化等方面都取得了进展，形成了以批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、邮政电信业等为支柱，居民服务、房地产、中介服务和娱乐业等行业竞相发展的第三产业新格局，对推动区域经济和社会的发展发挥了积极的作用。

（一）发展总量不断增大，规模不断扩大。如培育出百家惠、大三联等一批上规模的超市，XX有限公司等一批边贸公司茁壮成长，极大促进边境贸易，2007年边境贸易成交额就达到XX亿元，边贸税收XX万元，占全区入财政收的XX%。截止2008年9月底，我区从事第三产业的个体工商户共XX户，注册资金XX万元，分别比上年同期分别增加3%；从事第三产业的私营企业XX户，注册资金XX万元，分别比上年同期分别增加12%。随着总量的增长，第三产业对我区经济增长的贡献率不断上升，市场化程度逐步提高。

（二）产业结构不断优化。新兴产业不断发展，如江山半岛、高林瑶寨九龙潭漂流等特色旅游业加快发展，预计全年接待游客XX万人次，实现旅游总收入XX万元。截止2008年9月份我区从事第三产业的个体工商户户数占国民经济三大产业总户数的45%，比上年同期的40%多出5个百分点。从事第三产业的私营企业户数占国民经济三大产业总户数的46%，比上年同期的42%多出4个百分点。第三产业的发展对推进我区产业结构升级和优化，提高经济运行质量起到了积极作用，使我区产业结构趋向高级化。

（三）第三产业已经成为我区吸纳劳动力就业的主要渠道。第三产业的发展，有力地吸纳了大批外来务工者和农村剩余劳动力。截止2008年9月份我区从事第三产业的个体工商户从业人员达XX人，私营企业从业人员达XX人，分别比去年同期增加8%和13%。

二、第三产业发展趋势

可以预见，今后几年我区第三产业总量将会不断增大，规模和实力继续壮大，发展步伐不断加快。主要原因是：

（一）第三产业的快速发展符合经济社会发展客观规律的要求。我区经济总量和人均经济总量连续多年增长为第三产业的发展提供了现实基础。一方面是随着居民收入的增长，财富的积累，消费结构逐渐向享受型、休闲型过渡，人们对服务产品的质量、层次、范围提出了更高的要求，这将导致消费、服务产品市场需求膨胀。另一方面是随着工业逐渐向产业高端化发展，行业分工与市场行为逐渐频繁，对技术、商务和资本市场的依赖程度日益加剧。

（二）第三产业发展的政策、体制和舆论环境越来越好。目前正是广西北部湾经济区开放开发的大好机遇，中国—东盟自由贸易区建设步伐的加快，市已纳入南北钦防城市群发展框架，我区也明确了“以第三产业为中心，打造沿边沿海经济发展牌子”的第三产业发展思路，把“三产强区”作为基本发展战略之一，全区上下对发展第三产业具有广泛的共识。

（三）城市扩张增容为第三产业的发展不断提供新的消费支撑和空间支撑。根据市规划，市中心城区的“南移”，将进一步拓宽中心城市发展空间，我区区位优势日益明显，为进一步聚集人流、物流、资金流和信息流提供了良好条件。另外旧城拆迁改造、对违章违规建筑进行规范和拆迁，都有利于进一步扩大城市规模，目前城区面积已发展到XX平方公里，城区人口近XX万人。

三、第三产业发展存在问题

我区第三产业虽然得到了长足发展，但由于发展起步晚、基础差、比重小，所以其发展状况与广西甚至是全市的平均水平相比，无论从总量和内部结构上，还有很大的差距，主要表现在：

（一）产业结构升级优化缓慢，传统三产行业所占比重过高。批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业等行业占整个三产的比重过高，餐饮、洗浴、宾馆等服务业供过于求，而发展潜力大的科技、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等发展不足，家政服务、信息咨询等居民服务业还处于低级阶段，拉动我区经济的作用很小。

（二）经营实力相对不强。我区从事第三产业上规模的企业经营实力普遍较弱。即使是2008年新办的三产个体工商户和企业也都存在规模较小、经营单

一、家族式管理比例大，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营和现代化管理的情况，如区内至今没有一家投资规模较大的、竞争力较强的服务类企业。

（三）商业集群中心尚未形成，商业发展的特色聚集效应不明显。还没有形成像XX市步行街、五象广场那样规模的商业集聚中心。区内具有经营特色的街区较少，除人民路（商业一条街）

和群兴路（步行街）初具规模外，其他街道经营状态比较混杂，整体竞争力弱，辐射力小，有待发展提高。

（四）上规模的专业市场缺乏。市场是商贸流通业领域中集聚效应最强的因素，特别是专业批发市场庞大的物流、人流、资金流和信息流，决定了其产业带动的巨大效应，甚至还会与第一、二产业形成良性互动。但我区的大西南建材批发市场、木材市场、黄泥沟废旧物资市场、木头滩粮食交易市场等专业市场均是规模小，管理落后的市场，很难起到带动效应。

（五）新城区发展缓慢。从南北大道到市政府一带的医疗、基础教育、生活配套服务行业的发展严重滞后，在很大程度上影响了新城区的人气和繁荣，进而制约我区第三产业的发展。如许多外来投资者到我区投资置业，但却苦于找不到店面，出现“有市无铺”的现象。

（六）第三产业的发展缺乏强有力的资本市场和人才资源市场支撑。我区金融业与人才服务业还处于传统发展阶段，与外部资本市场联系不够紧密，与外部人才市场的联系更是少之又少。四、三产经营者对工商部门的意见和建议

经过走访，对我们工商部门的监管、登记等工作得到大多数三产经营者的肯定，在促进地方经济发展的工作中更是有目共睹，特别是在行政效能建设中，窗口部门的服务质量更是上了新的一层台阶，工商系统在全市行风评议中排名第三。但同时也对我们的工作提出一些建议。一是希望进一步降低市场准入门槛，在个体、企业注册登记上更便捷，办照能够再提速。二是在鼓励第三产业发展的措施上有所突破，如允许不涉及前置审批项目的经营者进行一定时间的试业经营。三是加大对假冒伪劣商品等违法经营的查处打击力度，对违法经营者进行警示教育，维护合法经营者的权益，促进公平竞争。四是加强对基层工商所工作人员的培训，提高其理论执法水平，进一步提升服务型工商的良好形象。

五、工商部门促进第三产业发展的对策及建议

从发展现状看，我区的第三产业发展滞后于广西和全市的平均水平，要改变这种状况，跟上发展步伐，应该在加强第一、二产业发展的同时，突出加快发展第三产业，优化一、二、三产业比例结构，不断提高第三产业的比重，使第三产业逐步成为容纳社会劳动力的主要行业，成为推动全区经济和社会发展的主要力量，而我们工商部门作为市场经济秩序的维护和管理者，更应充分发挥工商行政管理和服务职能，采取切实可行的措施，促进我区第三产业的快速发展。

（一）解放思想，更新观念，增强加快发展第三产业的紧迫感和责任感。第三产业的兴旺发达，是现代经济的主要特征。我区第三产业发展滞后是由于种种原因，滞后就必须要加快发展，发展才是硬道理，因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真学习和借鉴先进发达地市发展第三产业的经验，进一步解放思想，更新观念，增强加快发展第三产业的责任感和紧迫感。

（二）积极参与招商引资。要加快发展，只有依靠投资拉动，用项目带动经济。当前，各级工商部门制定一套完善的招商引资政策和激励机制，如指定招商引资责任人，落实具体招商引资任务，狠抓贯彻落实。近年来我们工商部门组团及组织企业参加南博会、西洽会等工作，均取得了很好的招商引资效应。

（三）大力推进非公有制经济发展，促进第三产业的发展。非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，个体、私营等非公有制经济将是第三产业经济的主体，应根据本地实际把发展非公有制经济当着加快第三产业发展的龙头来抓，一是做好每年的私营经济宣传月活动，努力创造有利于非公有制经济发展的环境和条件；二是切实加大执法维权力度保护个体私营等非公经济的合法权利和利益；三是积极引导非公经济以市场为导向，创办第三产业，引导非公有制经济公平竞争，诚实守信，合法经营，促进第三产业健康发展。

（四）加大政策支持力度，放宽市场准入，落实优惠政策。在贯彻落实好各级政府有关发展第三产业的政策措施的基础上，研究制定工商管部门加快发展第三产业的新措施、新办法和优惠政策。比如，高新技术产业可以享受更优惠政策。坚持“非禁即准、非限即许”的原则，向非公资本全面开放，支持各类市场主体投资创业，努力促进三产企业上规模、上档次、上水平，提高市场竞争力。

（五）加强组织协调，搭建服务帮扶平台。引导建立第三产业各行业协会，充分发挥行业协会在促进三产发展中的桥梁和纽带作用，为提高产业的聚集效应，搭建“职能部门——协会——企业”三位一体的服务帮扶平台。如我区的网吧就是通过网吧协会的协调，解决了恶性竞争的行业问题，使网吧行业的竞争有序地健康发展。

（六）是强化效能建设，服务第三产业。进一步加强机关工作作风建设，努力改善投资环境，树立对外开放和招商引资的良好形象，为加快第三产业发展提供优质服务和营造优越的发展环境。紧紧围绕“高效服务”这个主题，深化行政审批制度改革，大力推行限时办结制、首问责任制、责任追究制，实现办照再提速。

（七）强化信用体系建设，突出信用监管。第三产业是一种典型的信用经济，特别是服务业，信用体系建设是第三产业发展的关键。今年来消费者对批零、物流、快递等服务业投诉上升，可见没有完善的信用体系做支撑，企业将寸步难行。建设良好的社会信用环境需要各方面的共同努力，其中工商部门的作用首当其冲，我们要充分利用工商网络，加快信用体系的建设步伐，突出信用监管，以信用助推发展。

（八）加强管理，为三产发展保驾护航。依托

12315平台，建立起 “打假维权”的网络，发挥行政监管职能，进一步加大力度，规范市场主体，打击无照经营活动，严厉查处制售假冒伪劣行为。开展了“红盾护农”活动、食品安全、商标专用权保护、打击虚假违法广告等专项整治行动，有效地规范经营行为，为第三产业发展创造公平有序的市场竞争环境。