《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯工作座谈会上的讲话

第一篇：《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯工作座谈会上的讲话

在全国冶金机械等行业典型事故分析会暨《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯工作座谈会上的讲话

杨 富 2009年10月21日

同志们：

这是继今年四月份总局在武汉召开全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业（以下简称冶金、机械等行业）安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会后，冶金、机械等行业在安全监管工作方面的又一次全国性会议。会议的主要任务：一是针对今年以来冶金、机械等行业发生的一次死亡三人以上事故，召开研讨会，请组织事故查处的有关省、市安全监管局的负责同志通报有关情况，大家一起深刻分析事故原因，共同总结和吸取事故教训，举一反三，推动工作开展；二是对总局9月份公布的《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全监管总局令第26号，以下简称《冶金规定》）进行宣贯座谈，推动各地和相关企业把《冶金规定》学习好、宣传好、贯彻好；三是根据总局10月15日视频会议上骆琳局长讲话精神，统一认识、统一行动，对今年四季度工作提出要求并谋划明年工作思路。

下面，我主要讲三方面内容。

一、武汉会议后的主要工作

按照总局关于“安全生产年”工作总体部署和深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”的总体部署，特别是华山副局长在武汉会议上提出的总体思路和工作要求，全国冶金、机械等行业主要开展了以下工作。

（一）加大安全监管工作力度，推动法规建设 一是在广泛征求各地安全监管部门和相关企业意见、建议的基础上，完成了《冶金规定》的起草工作，已于9月8日以总局26号令予以公布，自2009年11月1日起施行，为加强冶金企业安全生产工作提供了重要的法律支持。二是充分发挥有关科研单位、中央企业的作用，完成了《铁合金安全规程》（送审稿）、《烧结球团安全规程》（送审稿）初步审查工作；组织开展了《冶金企业煤气储罐安全规程》、《高温金属液体运输安全规程》、《水泥企业储存库清库安全规程》等5个AQ标准的起草工作。

（二）创新工作方法，落实“三同时”制度

针对冶金、机械等行业没有安全许可的现状，为加强源头监管，严格安全准入，督促冶金、机械等行业的企业认真落实“三同时”制度，经过研究，起草印发了《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四„2009‟159号），对冶金、机械等行业新建、改建、扩建工程项目落实“三同时”制度提出了明确要求，建立预评价报告、安全专篇和验收评价报告备案制度，通过抓住“三同时”这个关键环节，力求把住安全准入关，对冶金、机械等行业建设项目 2

“三同时”工作起到明显的推动作用。同时，具体督促指导一些重大项目开展了安全评价和安全专项验收工作。青海省坚持“政府监督，专家把关，企业落实”的要求，企业凡是未做设计及安全验收，一律不予投入生产，14家冶金、有色企业均按要求补办了相关手续，其各州（地、市）安全监管局组织专家进行了现场验收，企业软、硬件建设得到了明显改善；对5家冶金有色企业的建设项目安全评价报告予以了评审和备案。

（三）推进安全生产标准化，强化企业安全基础 为严把安全标准化的条件，提高工作绩效，按总局的总体部署，组织召开了机械制造企业安全标准化工作专题座谈会，对广东、吉林、辽宁、河南等地开展安全标准化工作的情况进行了调研，进一步完善了安全标准化企业的核准公告程序。总结2005年《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》颁布以来的实践经验，组织起草了《机械制造企业安全标准化规范》、《家具生产企业安全生产标准化规范》，在征求部分地方安全监管局和企业意见修改完善的基础上，已上报全国安全生产标准化技术委员会。加快了冶金企业轧钢等单元安全生产标准化考评标准的起草工作，在有色、水泥等行业开展了改进安全生产标准化的试点工作。北京市制定下发了《关于在机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业工业企业深入开展安全生产标准化活动的意见》的通知，通过安全生产标准化活动，建立企业隐患排查整改工作长效机制，提高隐患排查整改水平，并及时整改消除各类事故隐患。3

辽宁省把安全生产标准化创建工作作为考核地方党政主要领导安全生产业绩的重要指标，并由政府拿出经费在有关中小企业开展安全生产标准化工作。

（四）加强跟踪督导，用事故教训推动工作

加强了对较大以上事故的跟踪督导和事故分析汇总工作，专门设计了冶金、机械等行业事故信息收集格式，对近几年发生的较大以上事故进行分类汇总，研究事故发生的特点和规律，为明确工作重点提供了重要依据。针对事故发生情况和暴露的问题，先后下发了《国家安全监管总局关于近期两起冶金企业煤气中毒事故的通报》（安监总管四„2009‟182号）、《国家安全监管总局办公厅关于加强冶金企业制氧安全生产管理的通知》（安监总厅管四„2009‟134号）、《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》（安监总厅管四„2009‟129号）、《国家安全监管总局关于切实加强工商贸企业租赁厂房安全管理工作的通知》（安监总管四„2009‟106号），举一反三，提出了防范事故发生的具体对策措施。针对山东魏桥“8.19”爆炸事故的原因，组织有关单位开展铝液爆炸机理的研究，取得了阶段性成果。

（五）加强调查研究，摸清监管底数

为全面掌握冶金、机械等行业安全生产管理现状，了解各地冶金、机械等行业安全监管工作情况，先后对湖北、辽宁、广东、江苏、上海等省（区、市）进行了调研，编写完成了冶金、有色行业安全生产情况调研报告。对全国各省 4

（区、市）负责冶金、机械等行业安全监管的机构设置、人员配置，以及相关企业的基本情况进行调查。通过调查，一是初步掌握了各地冶金、机械等行业监管机构设置及人员配置情况，二是初步掌握了各地冶金、机械等行业企业的基本情况。有关情况还正在作进一步统计分析。

（六）突出重点，扎实开展行业安全生产治理行动 根据国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发„2009‟32号）、《安全生产治理行动实施方案》（安委办„2009‟7号）的要求，各地坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在冶金、有色行业扎实开展安全生产治理行动，取得了较好的成效。

一是将冶金、有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金、有色企业整治的工作思路、具体内容，要求冶金、有色企业把治理工作要具体落实到各重点单位、生产过程的重要环节、要害部位和关键岗位，要做到不留盲区、不留死角、不走过场。辽宁省制定了《辽宁省冶金有色行业安全生产治理行动实施方案》，全省14个市也制定了相应的工作方案，明确了冶金行业安全生产治理行动的基本工作思路。四川、陕西、黑龙江、上海、重庆、甘肃、青海、山东等省（市），制定了相应的具体方案，全面开展冶金、有色行业的安全生产治理行动。

二是将隐患治理工作制度化、规范化，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。认真开展了督促检查工作，5

发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，对治理行动过程实行动态管理，及时掌握情况。重庆市充分利用信息化等科技手段，要求各企业通过安全生产隐患排查治理管理系统及时上报安全隐患排查治理情况，通过系统切实掌握了各企业存在的安全隐患，能有效督促企业隐患排查治理工作落实到位。广西自治区冶金、有色企业安全生产隐患排查治理单位共550家，排查出安全隐患626项，已整改治理591项，整改率为94.43%。

三是通过建立和完善专家库为安全监管工作提供技术支持，避免检查中“大的安全问题无力发现，小的安全问题视而不见”的情况，最大限度地发现隐患、治理隐患。江苏省全省13个市均建立了冶金专家库，定期组织专家深入企业开展安全检查，解剖冶金企业存在的安全问题，对冶金企业普遍存在的隐患，进行归类分析，供各企业借鉴，有针对性地开展隐患治理。

这些工作都是在总局统一领导下，按照找依据、定规矩的指导思想，采取压任务、促建设的具体做法，在各地安全监管部门和有关企业的大力支持和积极配合下完成的，为冶金、机械等行业安全生产监管工作的顺利开展打下了坚实的基础。在这里，我代表监管四司向大家表示衷心的感谢！

二、今年以来冶金、机械等行业安全生产形势 冶金、机械等八个行业的安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势，1至9月，八个行业共发生伤亡事故1161起，死亡1191人，同比分别下降19.5%、12.7%，但仍 6

然存在不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出，主要表现在事故总量大，重大事故时有发生。

从事故总量看，今年1至9月，冶金、机械等八个行业死亡人数约占整个工矿商贸死亡总人数的16%，仅次于煤矿和建筑施工企业的死亡人数。从较大事故看，1至9月，全国冶金、机械等行业共发生较大以上事故21起，死亡88人，其中冶金行业10起，死亡41人；机械行业1起，死亡3人；建材行业3起，死亡11人；轻工行业3起，死亡19人；商贸行业4起，死亡14人。

通过统计分析，可以看出这21起事故有以下特点： 一是事故多发在私营企业。私营企业发生16起，占到事故总起数的76.2%，死亡67人，占总死亡人数76.1%。

二是事故多由违章操作造成。违章操作造成的9起，占到事故总起数的42.9%，死亡35人，占总死亡人数39.8%。

三是同行业相同事故重复发生，建材行业的水泥制造企业在清库过程中发生坍塌，造成2起较大以上事故；冶金企业在煤气作业中发生煤气泄漏，造成3起较大以上事故。

四是外包工程事故多发。一些企业对外包工程施工建设单位的安全生产管理不到位，与企业自有员工的管理存在差别，缺乏统一的管理。

特别是进入四季度后，随着全国经济企稳回升，企业“超能力、超强度、超定员”生产的冲动强劲，赶时间、赶任务、补损失的现象增多，事故出现明显反弹。10月17日，贵州省遵义仁怀市粮油收储有限公司在收购高梁过程中，粮仓墙 7

体爆裂发生垮塌，造成10人死亡，9人受伤。10月19日，浙江省绍兴咸亨酒业有限公司发生中毒事故，造成4人死亡。这两起事故都发生在安全生产形势相对平稳的行业，对此我们必须保持清醒的认识，警钟长鸣，常抓不懈，切实提高对冶金、机械等行业安全生产工作重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，全力以赴，共同做好冶金、机械等行业安全生产工作。

三、立足当前，谋划长远，继续推进冶金、机械等行业安全生产工作持续稳定好转

各地要结合冶金、机械等行业的特点和安全生产现状，立足现在，谋划长远，继续推进冶金、机械等行业安全生产工作持续稳定好转。

（一）扎实做好今年第四季度的相关工作

从以往的经验看，第四季度是生产安全事故的易发期、多发期，我们必须保持清醒认识、加大工作力度，根据总局视频会议的总体部署和要求，深入贯彻学习十七届四中全会精神，坚持贯彻落实科学发展观，继续扎实推进安全生产“三项行动”和全面开展安全生产“三项建设”，围绕“安全生产年”第三阶段的要求，以防止事故反弹、遏制重特大事故发生为重点，采取得力措施，狠抓落实，全力做好冶金、机械等行业第四季度的安全生产工作。

一是要继续深化安全生产“三项行动”，巩固扩大取得的成果。第四季度是安全生产“三项行动”的第三个战役，也是“安全生产年”全年工作的最关键时段，安全生产工作 8

正面临着新的更加严峻的挑战，要进一步加大安全生产执法、治理和宣教工作的力度，既要解决突出问题，还要治理薄弱环节，将“三项行动”的相关要求有效落实到冶金、机械等行业的日常安全监管工作中，结合行业、地区特点，强化治理，巩固成果，不断提升冶金、机械等行业的整体安全生产水平，确保“三项行动”取得实效。

二是要继续做好今年以来冶金、机械等行业发生的较大以上生产安全事故调查处理工作。按照规定，对没有结案的事故要及时督导，及时反馈结案情况，做到按时结案，严肃处理；上级安全监管部门要根据事故的性质和影响，及时对事故调查处理工作进行指导、跟踪和督办，下级安全监管部门要按照有关规定将事故调查处理结果报上级备案。要汲取事故教训，推动工作开展，检查《国家安全监管总局关于近期两起冶金企业煤气中毒事故的通报》（安监总管四„2009‟182号）、《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》（安监总厅管四„2009‟129号）等针对典型事故所下发文件的贯彻落实情况，看是否真正在企业得到了落实，是否起到了应有的效果，还有哪些需要改进和完善的地方，对一些可能引发群死群伤的问题和带有普遍性的问题，紧抓不放，督促企业采取有效措施，防范事故发生。

三是要做好《冶金规定》的宣贯工作。《冶金规定》是国家安全监管总局公布的第一个关于冶金行业安全监管工作的部门规章，是经历了近两年的不断修改完善，几易其稿，9

才最终发布施行的。落实执行《冶金规定》是我们今后工作的重中之重，各地一定要高度重视；要深入学习《冶金规定》的具体条款，发动各有关方面力量，积极行动起来，结合本地区实际，制定切实可行的贯彻计划；要采取多种形式宣贯《冶金规定》，让各有关部门、冶金企业及有关人员了解《冶金规定》的意义、作用和内容；要理清思路，制定具体的实施办法和程序，切实加强冶金企业安全监管，营造良好的氛围，全面启动贯彻落实工作。大家一定要学好、用好《冶金规定》，提高执法水平、规范执法行为，督促企业落实好相关条款的具体要求，提升冶金企业的安全生产水平。

四是要做好2009年的工作总结。一定要仔细对照年度工作计划，查看工作具体完成情况，检查工作布置的针对性、可操作性和实效性。没有完成的工作要找出具体原因，思考对策，以利于更好地制定新年度工作计划；已经完成的工作，要总结工作中的经验，发现工作中存在的问题和不足，做到总结工作实事求是，分析问题准确严谨；最后形成完整年度工作总结，并请及时报国家安全监管总局。

（二）积极谋划2010年工作

2010年是实现全国安全生产形势明显好转目标任务的最后一年，展望明年的工作，任重道远。谋划思路、思考工作、确定目标，要树立信心，迎难而上，高标准、高起点，力争通过工作方法创新、制度创新，使冶金、机械等行业的安全生产工作有特点、有新意、有水平、有成效。我们一定要统一思想、上下协力，在巩固“安全生产年”取得的各项 10

成果的基础上，要认真分析研究当前工作的难点和重点，同时认真排查工作中的薄弱环节，有针对性地制定对策措施。结合冶金、机械等行业的特点和今年工作中发现的问题，我们提出以下工作思路，与大家共同探讨。

一是要进一步加强安全监管队伍建设，加大工作力度，进一步建立和完善与本地区冶金、机械等行业相适应的安全监管体系及相应的安全监管机构，积极推动地方安全监管部门加强对口业务机构建设，尤其是要加强基层监管队伍的建设，实现冶金、机械等行业安全监管工作的良好运转。

二是要全面推进企业安全生产标准化活动。研究相关政策措施，完善考评标准办法，继续把安全生产标准化当成冶金、机械等行业安全监管工作的重要抓手，强化企业基础工作，提高企业安全管理水平。

三是要积极推动建设项目安全设施“三同时”工作。按照《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四„2009‟159号）的有关要求，结合各地区、各行业实际，开拓思路，积极工作，促进“三同时”制度的贯彻落实。

四是继续开展隐患排查治理工作。要通过加强监督检查，督促企业落实主体责任，使企业的隐患排查治理工作规范化、制度化。

五是要加强安全法规标准体系建设。通过加强调研工作，开展冶金、机械等行业立法规划研究，对冶金、机械等行业相关法规标准进行系统的梳理和研究，提出各相关行业 11 的法规标准体系建议，以及法规标准的起草规划，指导法规标准体系建设。

同志们，按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，2010年是实现全国安全生产形势明显好转目标的年份，更是实现到2020年全国安全生产形势根本好转的打下坚实基础的年份，安全生产工作任务艰巨，责任重大，我们要上下一心、齐心协力，共同把党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要部署和要求，特别是总局确定的冶金、机械等行业安全生产监督管理工作，落实到位，为降低事故总量，促进冶金、机械等行业安全生产形势持续稳定好转做出新的、更大的贡献！

第二篇：冶金企业安全生产监督管理规定

冶金企业安全生产监督管理规定

国家安全生产监督管理总局令第26号《冶金企业安全生产监督管理规定》已经2009年8月24日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。局长:骆琳二○○九年九月八日冶金企业安全生产监督管理规定第一章总则第一条为了加强冶金企业安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。第二条从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理，适用本规定。第三条国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。

第四条冶金企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负管理责任。第二章安全保障第五条冶金企业应当遵守有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。第六条冶金企业应当建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善各工种、岗位的安全技术操作规程。第七条冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员3‰比例的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。第八条冶金企业应当保证安全生产所必须的资金投入，并用于下列范围：

（一）完善、改造和维护安全防护设备设施；

（二）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；

（三）安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；

（四）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；

（五）设备设施安全性能检测检验；

（六）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；

（七）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。第九条冶金企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。冶金企业应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，了解有关的安全生产法律法规，熟悉规章制度和安全技术操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。冶金企业应当按照有关规定对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的人员进行专门的煤气安全基本知识、煤气安全技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。第十条冶金企业的新建、改建、扩建工程项目（以

下统称建设项目）的安全设施、职业危害防护设施必须符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下统称“三同时”)。安全设施和职业危害防护设施的投资应当纳入建设项目概算。建设单位对建设项目的安全设施“三同时”负责。建设单位应当按照有关规定组织建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。第十一条建设项目在可行性研究阶段应当委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价。建设项目进行初步设计时，应当选择具有相应资质的设计单位按照规定编制安全专篇。安全专篇应当包括有关安全预评价报告的内容，符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。第十二条建设项目安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照设计方案进行施工，并对安全设施的施工质量负责。建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报安全生产监督管理部门备案。第十三条建设项目安全设施竣工后，应当委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价。建设项目安全设施经验收合格后，方可投入生产和使用。安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案。第十四条冶金企业应当对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理。对于构成重大危险源的，应当登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全生产监督管理部门备案。第十五条冶金企业应当按照国家有关规定，加强职业危害的防治与职业健康监护工作，采取有效措施控制职业危害，保证

作业场所的职业卫生条件符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定。计量检测用的放射源应当按照有关规定取得放射物品使用许可证。第十六条冶金企业应当建立隐患排查治理制度，开展安全检查；对检查中发现的事故隐患，应当及时整改；暂时不能整改完毕的，应当制定具体整改计划，并采取可靠的安全保障措施。检查及整改情况应当记录在案。第十七条冶金企业应当加强对施工、检修等工程项目和生产经营项目、场所（以下简称工程项目）承包单位的安全管理，不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。工程项目承包协议应当明确规定双方的安全生产责任和义务。安全措施费用应当纳入工程项目承包费用。冶金企业应当全面负责工程项目的安全生产工作，承包单位应当服从统一管理，并对工程项目的现场安全管理具体负责。工程项目不得违法转包、分包。第十八条冶金企业应当从合法的劳务公司录用劳务人员，并与劳务公司签订合同，对劳务人员进行统一的安全生产教育和培训。第十九条冶金企业应当建立健全事故应急救援体系，制定相应的事故应急预案，配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练，并按照规定对事故应急预案进行评审和备案。第二十条冶金企业应当建立安全检查与隐患整改记录、安全培训记录、事故记录、从业人员健康监护记录、危险源管理记录、安全资金投入和使用记录、安全管理台账、劳动防护用品发放台账、“三同时”审查和验收资料、有关设计资料及图纸、安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告等档案管理制度，对有关安全生产的文件、报告、记录等及时归档。第二十一条冶金企业的会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所应当设置在安全地点，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。第二

十二条冶金企业内承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建（构）筑物，应当按照有关规定定期进行安全鉴定。第二十三条冶金企业应当在煤气储罐区等可能发生煤气泄漏、聚集的场所，设置固定式煤气检测报警仪，建立预警系统，悬挂醒目的安全警示牌，并加强通风换气。进入煤气区域作业的人员，应当携带煤气检测报警仪器；在作业前，应当检查作业场所的煤气含量，并采取可靠的安全防护措施，经检查确认煤气含量符合规定后，方可进入作业。第二十四条氧气系统应当采取可靠的安全措施，防止氧气燃爆事故以及氮气、氩气、珠光砂窒息事故。第二十五条冶金企业应当为从业人员配备与工作岗位相适应的符合国家

标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第二十六条冶金企业对涉及煤气、氧气、氢气等危险化学品生产、输送、使用、储存的设施以及油库、电缆隧道（沟）等重点防火部位，应当按照有关规定采取有效、可靠的防火防爆措施。第二十七条冶金企业应当根据本单位的安全生产实际状况，科学、合理确定煤气柜容积，按照《工业企业煤气安全规程》(GB6222)的规定，合理选择柜址位置，设置安全保护装置，制定煤气柜事故应急预案。第二十八条冶金企业应当定期对安全设备设施和安全保护装置进行检查、校验。对超过使用年限和不符合国家产业政策的设备，及时予以报废。对现有设备设施进行更新或者改造的，不得降低其安全技术性能。第二十九条冶金企业从事检修作业前，应当制定相应的安全技术措施及应急预案，并组织落实。对危险性较大的检修作业，其安全技术措施和应急预案应当经本单位负责安全生产管理的机构审查同意。在可能发生火灾、爆炸的区域进行动火作业，应当按照有关规定执行动火审批制度。第三十条冶金企业应当积极开展安全生产标准化工作，逐步提高企业的安全生产水平。冶金企业发生生产安全事故后，应当按

照有关规定及时报告安全生产监督管理部门和有关部门，并组织事故应急救援。

第三章监督管理第三十一条安全生产监督管理部门及其监督检查人员应当加强对冶金企业安全生产的监督检查，对违反安全生产法律、法规、规章、国家标准或者行业标准和本规定的安全生产违法行为，依法实施行政处罚。第三十二条安全生产监督管理部门应当建立健全建设项目安全预评价、安全专篇、安全验收评价的备案管理制度，加强建设项目安全设施的“三同时”的监督检查。第三十三条安全生产监督管理部门应当加强对监督检查人员的冶金专业知识培训，提高行政执法能力。安全生产监督管理部门应当为进入冶金企业特定作业场所进行监督检查的人员，配备必需的个体防护用品和监测检查仪器。第三十四条监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的执法证件，并由2人以上共同进行；检查及处理

情况应当依法记录在案。对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。第三十五条安全生产监督管理部门应当加强本行政区域内冶金企业应急预案的备案管理，并将重大冶金事故应急救援纳入地方人民政府整体应急救援体系。第四章 罚则第三十六条监督检查人员在对冶金企业进行监督检查时，滥用职权、玩

忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条冶金企业违反本规定第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十七条规定的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。第三十八条冶金企业有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下的罚款：

（一）安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告未按照规定备案的；

（二）煤气生产、输送、使用、维护检修人员未经培训合格上岗作业的；

（三）未从合法的劳务公司录用劳务人员，或者未与劳务公司签订合同，或者未对劳务人员进行统一安全生产教育和培训的。第五章附则第三十九条本规定自2009年11月1日起施行。

第三篇：安全生产管理规定宣贯

安全生产管理规定宣贯

为了应对可能突发的安全生产事故，迅速有效地组织开展事故抢险、救援、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护矿工在生产活动中的身体健康和生命安全，结合煤矿的特点、重点、难点及风险点，我矿积极响应___号令对安全生产应急管理九条规定总体部署，紧紧围绕今年煤矿安全生产目标任务，进一步加强各项安全生产过程的管理工作。经煤矿管理经理及矿级领导班子对安全生产应急管理九条规定的认真学习，现将编制安全应急管理贯彻落实工作方案如下：

一、建立应急管理领导机构，强化应急管理机制

为了有效控制安全生产事故，消除安全事故的影响，保障员工生命财产安全。煤矿确定建立健全安全应急体系，强化对突发事件的领导和指挥，明确应急处置的责任分工，成立以矿长为组长，各系统分管矿长为副组长，各科室骨干为成员的应急指挥领导小组。

组长：张喜军

副组长：粱德营梁德怀米俊杰

成员：武幸福姚国玺张杰宋占付梁横磊

梁建营闫玉辉李亚楠高慧敏张轩

二、制定应急演练计划

___年，根据煤矿实际情况，结合现场，制定应急演练计划如下：

___年应急演练计划

时间演练项目具体时间演练题目演练地点演练类型备注

___月份防汛应急预案演练___年___月___日防汛应急预案演练地面实际演练

___月份防火应急预案演练___年___月___日防火应急预案演练井下假设演练

___月份反风应急演练___年___月___日反风应急演练井下实际演练

三、应急管理及应急队伍的建设

煤矿以贯彻落实___号令文件精神为契机，认真分析新形势下应急管理及应急队伍的建设面临的新情况、新问题，加快煤矿应急管理及应急队伍的建设步伐刻不容反，做出了具体要求。

1、要加强领导，落实责任，积极推动应急队伍建设。要求各专业要充分认识和理解加强应急队伍建设的重要性，尽最大努力建成煤矿需求的应急体系，最大程度的保障矿工的生命和财产安全。以抓好应急队伍建设为根本，以建设“政治合格、技术过硬、作风优良、救援有力”的应急辅助队伍为目标，切实加快应急辅助队伍建设步伐。要建立健全煤矿各部门应急工作机制，加强对部门应急工作形势的研判，从部门可能发生的最严重的突发事件的角度去考虑问题，完善应急预案，进一步加强预案管理和应急装备、力量建设，积极推动应急队伍的建设工作，全面提升处置突发事件的能力，发挥应急救援队伍在事故救援和抗击自然灾害中的重要作用。要通过抓组织领导，真正把应急队伍建设摆在重要位置，加大在机构、编制、资金工作等方面的支持力度，为做好全年安全生产应急管理工作提供组织保证。

2、要明确目标，把握重点，加快辅助应急队伍建设进度。要求各专业要把辅助应急队伍建设纳入重要议事日程，作为当前一项重要任务抓紧、抓实、抓出成效，要根据安全生产实际和主要灾害等特点，合理确定建设目标、专业设置、人员数量，要充分利用和整合现有资源，着力建设一支具有特色、符合煤矿实际需求的辅助应急队伍，按照先组建、后规范、边建设、边完善的原则稳步推进。加大对辅助应急队伍建设工作的投入，保证应急队伍必需的人员、装备和经费。

3、要合理定位，凸显特点，促进辅助应急队伍持续健康发展。针对安全生产形势，把队伍建设定位在“一专多能”这个目标上。同时，结合我矿主要灾害的预防和治理，把辅助应急队伍培养成专业技术服务型的队伍，凸显“专业性”的特点。

4、要提升素质，规范管理，切实加强队伍自身建设。要督促应急队伍加强制度建设，明确人员职责，规范工作程序，切实抓好规范化、正规化建设;要完善应急预案体系，强化辅助应急队伍的内部运行管理，规范应急的组织领导、响应等级、力量调度、处置程序、联动机制、综合保障等工作，使应急工作有章可循、有据可依;要进一步强化生产安全事故应急预案的管理和演练。要把应急演练与应急预案相结合，通过应急演练，检验和完善应急预案、落实应急职责、磨合应急程序、评估应急准备工作状态，并提高从业人员突发事件现场处置自救能力和企业应急能力。要积极引进新型、高效、实用的装备，不断优化辅助应急队伍装备结构，加大应急技术研究和培训，促进应急科技成果转化与技术推广。

5、要平战结合，强化检查，充分发挥辅助应急队伍的作用。要按照“险时搞应急，平时搞防范、搞服务”的原则，指导辅助应急队伍开展好预防性安全检查，做到平战结合。要按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥辅助应急队伍在隐患排查治理中的作用。通过预防性安全检查，促进煤矿各类安全隐患的深入排查治理和超前预防事故。

6、是要广泛宣传，营造氛围，积极促进辅助应急队伍健康发展，增强推进队伍建设的积极性、主动性，形成全矿共同关心、支持应急队伍建设的良好局面。

四、应急预案及应急处置的宣传贯彻方案

煤矿利用各种载体和工具，扩大对应急管理制度及预案的宣传教育。___年___月“安全生产月”活动为契机，向广大矿工广泛宣传专业应急预案、应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强班组员工的忧患意识和自救、互救能力。努力做到应急常识进班组，形成全体员工正确应对突发事件的良好局面。

积极参加上级业务主管部门开展的有针对性的应急演练，通过开展应急预案演练周活动，普及应急知识。公司培训部门只要下有指标，立即派人参加。

五、应急物资的储备情况

1、防汛物资储备情况：

序号名称规格型号数量存放地点专责人备注

01纺织袋小型___条仓库宋占付

02铁锹

10把仓库宋占付

03塑料布

___米仓库宋占付

2、消防物资储备情况：

序号名称规格型号数量存放地点专责人备注

01消防应急疏散指示灯左侧___个材料库宋占付

02消防应急疏散指示灯右侧___个材料库宋占付

03消防水幕喷头

___个材料库宋占付

04消防水带卡扣

___个材料库宋占付

05消防水带65___10______条材料库宋占付

六、___年应急管理工作重点

1、进一步完善应急预案的编制和修编工作，根据煤矿井下实际需要对预案进行修编和增订，逐步形成规范的安全生产事故预防和应急救援的标准体系。

2、进一步加强辅助应急救援队伍的建设，强化队伍的素质教育，提高队伍的实战能力。通过各种形式有效方法，普及安全生产事故的预防和应急救援知识，定期组织应急救援演练，不断提高矿工的安全意识和责任心，增强矿工对安全事故的处置能力。

3、加强隐患排查工作，对安全隐患及时进行整改和治理。对危险点、危险源进行深入检查和分析，强化监管力度。同时逐渐建立、完善检查制度，及时落实相关预防措施和整改方案，不断消除危险点和危险源，将安全事故消灭在萌芽状态。

4、持续深入开展反事故、反习惯性违章活动，坚决杜绝无票作业等违章行为。

5、加强设备的检修和维护工作，不断提高设备的完好率，确保设备安全正常运行。

第四篇：吴慧娟司长在《监督管理规定》宣贯会上的讲话

吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程 质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程 质量监督管理规定》宣贯会上的讲话

（2010年9月14日）同志们：

经过近两年的努力，住房和城乡建设部第5号令――《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》今年8月1日颁布，并于9月1日起正式施行。贯彻实施好5号部令是工程质量监督战线当前一项重要任务。今天召开这次宣贯会，就是要通过对部令的宣贯，以及对贯彻实施具体意见和建议的研讨，进一步提高对工程质量重要性的认识，更加扎实有效地开展好部令贯彻实施工作，全面推进和加强工程质量监督的各项工作，促进工程质量总体水平的不断提升。下面，我讲三个方面的意见：

一、当前工程质量监督工作面临的形势以及5号部令出台的背景

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的出台，是为了适应当前工程质量监督工作面临的新形势和新任务、加强和改进工程质量监督工作的一项重要举措，是规范质量监督工作一部重要部门规章。因此，要准确把握部令的内容和意义，首先要对形势有科学明晰的分析和判断。当前我国工程质量监督工作面临的形势主要有3个方面的特点：

一是任务重。当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模大幅增加，质量技术难度不断加大。2009年我国全社会固定资产投资22.5万亿元，比上年增长30.1％；全国建筑业总产值为75864亿元，比上年增长22.3%，达到2000年的6倍；房屋建筑施工总面积58.7亿平方米，比上年增长10.7%，达到2000年的3.7倍；城镇50万元以上施工项目数46.2万个，比上年增长28.5％。今年上半年，根据国家统计局初步统计，我国全社会固定资产投资11.4万亿元，比上年增长25.0％；全国建筑业总产值达到34193亿元，同比增长24.3％；房屋建筑施工面积达到45.5亿平方米，同比增长18.5％。可以看出，我们目前的工程建设每年都保持了20％左右的增长速度，整体规模不断达到历史新高。而且随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，工程建设水平和要求不仅创造了我国工程建设的记录，也跻身世界前列。在这种形势下做好工程质量监督工作，任务很重。

二是要求高。经济的快速发展、社会的不断进步对工程质量提出了更高的要求。近年来，我国每年固定资产投资的60％要通过建筑活动转化为社会财富，工程质量的好坏，直接影响到这些资产的价值，从而影响到国民经济发展的质量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全，关系人民群众最现实、最关心、最直接的利益。因此，在当前深入贯彻落实科学发展观、以提高经济发展质量和效益与改善民生为主线的经济建设中，工程质量的重要性越来越突出，全社会对工程质量的关注和要求也越来越高。

三是问题多。客观地说，当前的工程质量状况总体受控、稳中有升。但我们也必须清醒地认识到，工程质量问题仍然存在，总体上还不能满足经济社会发展的要求，主要体现在两个方面：一方面，虽然目前重大工程质量事故已经基本得到遏制，房屋结构安全性能够得到有效保证，但是工程质量通病仍然普遍存在。另一方面，工程质量在不同经济发展水平、不同行政级别城市等方面存在不平衡，存在较大的地域差别和城乡差别。根据去年全国建设工程质量监督执法检查情况，人均GDP小于20000元地区所有检查项的不符合率是人均GDP大于40000元地区的1.6倍，而县级城市的不符合率是直辖市的6.7倍。

新的形势给工程质量监督工作提出了新的要求。工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了26年的发展历程，期间经过不断探索和创新，完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监督效能不断提高，对于规范工程建设各方主体质量行为、确保我国工程质量起到了重要作用。但是相对于当前的新形势和新要求，工程质量监督工作还存在一些不适应、不完善的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展。主要体现在4个方面：

一是法规体系需要进一步完善。国务院2000年出台的《建设工程质量管理条例》，明确规定国家实行建设工程质量监督管理制度，从行政法规层面确立了质量监督工作的法律地位。2003年，我部发布了《工程质量监督导则》，但《导则》作为规范性文件，法律层级较低，指导性和约束力不足，已不能完全适应工作实践中面临的新形势和新问题，无法为质量监督工作提供有力的法律支撑。

二是监督机构性质需要进一步明确。由于《建设工程质量管理条例》规定监督机构是受建设主管部门委托执法，且长期以来，质量监督机构被定为自收自支的事业单位，靠收取监督费开展监督工作。这导致社会上对工程质量监督的性质存在一定误解，把工程质量监督等同于类似工程监理的一般中介服务，甚至把质量监督机构看作工程质量责任主体之一，给质量监督工作的正常开展带来了不利影响。

三是监督方式需要进一步改进。目前，工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前的做法，实行以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式。具体表现为：对每个工程平均使用监督资源，由于监督力量不足，对需重点监督的工程投入不足；对工程各方主体质量行为监督不严；对单个工程的质量问题关注得多，对整个地区宏观质量形势把握不够；对具体的监督检查工作花大力气，对构建监管工作长效机制着力不多等。这种模式往往导致监督工作陷于微观，既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性，也无法有效提高监督效率。

四是监督队伍建设需要进一步加强。随着监督工作量的大幅增加，目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从90年代初的3万平米增加到当前的几十万甚至上百万平米，人员紧缺的问题相当突出。同时，存在队伍素质良莠不齐的现象：有的监督机构制度建设不完善，有的基层监督机构由于各种原因接收过多的非专业人员，专业能力不足；有的监督人员对质量管理法律法规、工程建设强制性标准及监督规定不熟悉，业务水平较低，也有少数监督人员工作责任心不强。这些问题的存在，严重削弱了监督队伍的战斗力，影响了监督工作质量。

因此，做好新形势下的质量监督工作，迫切需要进一步强化工程质量监督的法律地位和执法属性，改进监督方式方法，加强监督队伍建设，提高监督工作效能。同时，2008年底取消建设工程质量监督费以来，不少地方反映在落实工作经费和机构改革过程中，面临法律依据不足、机构性质不清等问题，使得完善工程质量监督制度的任务更为紧迫。

在这种情况下，我们于2008年10月份开始启动部令的起草工作，期间召开多次座谈会，进行了深入调研，并充分征求了财政部、中编办等部门和各地住房城乡建设主管部门以及工程质量监督机构的意见。应该说，部令的出台是方方面面共同努力的结果，凝聚了大家的心血和智慧，对加强质量监督工作意义重大。

二、5号部令的主要内容

5号部令是根据《建设工程质量管理条例》制定的，既充分考虑了政策的连续性，也兼顾各地现有做法，从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督作了比较系统、科学的规定，提出了要求。主要体现在六个方面：

（一）关于工程质量监督机构定位

工程质量监督是为保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。因此，工程质量监督机构虽然是受政府委托实施质量监督，但履行的是行政管理职能，本质上仍然属于行政执法机构。

部令第一条将住房城乡建设主管部门和工程质量监督机构统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。第三条规定“工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。”这遵循了《建设工程质量管理条例》“可以委托”的规定，同时把工程质量监督机构限定为建设主管部门所属，明确了工程质量监督机构是各级建设主管部门下属的单位，是政府机构的一部分，而非社会上的一般中介机构。当然，地方法规也可以作出更明确的规定，如《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》就明确规定“县级以上人民政府建设行政主管部门对行政区域内建设工程质量和安全实施监督管理，其所属的建设工程质量安全监督机构负责具体监督管理工作”。

应该说，2009年初取消建设工程质量监督费，也为监督机构的“正名”提供了一个有利契机，大部分监督机构由此被调整为全额拨款的事业单位，向明确其执法属性迈出了坚实的一步。目前，已有少数监督机构实现了参公管理，从国家事业单位分类改革的大趋势看，这是监督机构今后发展的方向。

（二）关于工程质量监督方式

为进一步提高监督效率，适应行政执法的特点和要求，部令规定了以抽查、抽测为主的工程质量监督方式，这在第五条和第六条中均有体现。抽查可以从两个层面来理解，一是在所监督工程中抽查某一个或几个工程，二是对一个具体工程抽查某一项或几项内容。

对工程的抽查类似于交警执法，是指在一定时间由主管部门统一组织，通过巡视随机确定受检工程的工程质量检查活动。通过随机抽查工程，事先不定点、不定期、不定检查内容，不提前告知，一是可以避免受检单位做表面文章，监督人员更容易看到真实的情况，从而增强监督检查的有效性和威慑力。二是可以更加灵活、合理地配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，提高监督效率。

对内容的抽查是指主管部门在检查一项工程时，根据有关工程技术标准及规定，对工程参与单位履行质量责任的行为以及有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。监督人员到现场不是代替企业直接控制工程质量或进行质量把关，而是进行执法监督检查。严格执行有关法律法规和工程建设强制性标准，是工程参建各方的职责，监督人员不可能对工程的各个方面全面检查，只能通过抽查部分环节，发现有关责任主体和责任人存在的违法违规行为，责令改正，并依法进行处罚，以督促其自觉履行质量责任。

与抽查方式相适应，监督机构可遵循差别化监督原则，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督。对重要工程、住宅工程特别是保障性住房和信誉差、质量保证能力弱的企业，要加大抽查频次；对带有普遍性和比较严重的质量问题，要加大抽查力度。

（三）关于工程质量监督内容和程序

部令规定了8项监督内容：一是监督各方执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；二是抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；三是抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；四是抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量，比如钢筋、混凝土等；五是对工程竣工验收进行监督；六是组织或者参与工程质量事故的调查处理；七是定期对本地区工程质量状况进行统计分析；八是依法对违法违规行为实施处罚。部令还规定了对具体工程项目实施质量监督的6项程序：一是受理建设单位办理质量监督手续；二是制订工作计划并组织实施；三是对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；四是监督工程竣工验收；五是形成工程质量监督报告；六是建立工程质量监督档案。对每个工程，都要严格按照上述内容和程序认真做好监督工作。在此，要特别强调以下两点：

一是关于办理质量监督手续。部令规定对工程项目实施质量监督，首先要受理建设单位办理质量监督手续。对于没有办理监督手续擅自开工建设的工程，有些同志认为不必再进行监督，这种认识是不正确的。质量监督是一种执法活动，维护的是公共利益，不应存在执法盲区。建设单位不履行告知义务，不办理质量监督手续，是一种故意逃避政府监管的违法行为，《建设工程质量管理条例》专门设定了相应的处罚条款，质量监督机构绝不能放任、纵容这种行为。因此，我们在日常抽查中，不能将范围仅仅局限在已经办理监督手续的工程，而应是监管区域内所有房屋和市政基础设施在建工地，一旦发现这类行为，必须依法严肃查处。

二是关于竣工验收的监督。在规定以抽查为主要监督方式的同时，部令还要求对所有工程竣工验收进行到位监督，重点监督验收程序及组织实施情况，并抽查有关质量验收资料，这也是《建设工程质量管理条例》的要求。监督有关单位在重要环节的质量行为是必不可少的监督形式，主要是为了督促各方主体严格履行基本建设程序，落实质量责任，同时避免出现监管真空，弥补抽查方式的不足。因此，监督工作应当将监督抽查与竣工验收监督结合起来，在对工程实体质量和各方质量行为加强日常监督抽查的同时，认真做好竣工验收监督工作。

（四）关于工程质量监督责任

随着政府问责制的建立和责任追究力度的不断加大，工程质量监督责任问题日益成为大家关注的焦点。部令第十一条第二款专门规定了监督机构对工程质量监督承担监督责任。那么，应如何看待监督责任？一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对监督行为负责任。不能认为只要出了质量问题，监督人员就必须承担责任。另一方面，监督责任作为一种政府监管责任，如果存在失职渎职行为，就必然要被追责。对此，部令第十七条规定主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

在实践中，还存在监督责任的界定问题。应该做的工作没有做到位，不应该做的事情乱作为，都会带来责任风险。因此，为建立完善工程质量监督责任制，首先要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。

（五）关于不良行为记录管理

为进一步提高监督工作成效，部令加强了关于不良行为记录管理方面的规定，第七条、第九条、第十条分别规定了设置永久性标牌、建立工程质量信用档案以及向社会公布在检查中发现的有关质量问题及整改情况，都涉及到不良行为记录管理及信用评价的要求。对此应该从3个方面来认识：

一是实施抽查和差别化监管的需要。把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，为掌握、判断企业质量保证能力和信誉提供第一手资料，是实施抽查和差别化监管的重要依据。同时对发现的重大问题及时进行公示，能够充分体现、有效保证抽查的效果和权威性。

二是加强诚信体系建设的需要。强化不良行为记录管理工作，建立规范、统一的诚信信息平台，通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督，是促进各方主体自觉规范质量行为、落实质量责任的重要手段。有些企业不怕罚款，就怕公示，监管部门要充分利用好这个手段，加大公示力度，充分发挥市场机制对工程质量责任主体的约束作用。

三是落实工程质量终身责任制的需要。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员要按各自职责对工程质量负终身责任。工程竣工验收合格后，在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名，可促进对有关单位和人员终身质量责任的追究。

（六）关于工程质量监督机构和人员考核管理

做质量监督工作，首先要搞好自身队伍的建设。部令规定省级建设主管部门对监督机构每三年进行一次考核。监督机构的条件有3个，包括人员、场所以及制度和信息化方面的要求，其中规定监督人员应当占总人数的75％以上。这就要求我们的监督机构要以专业人员为主，其他非专业人员必须控制在25％以内，这是人员编制方面的基本要求，要克服困难落实好。部令第十三条规定了监督人员具备的4个条件，第十四条则是一项创新的规定，即监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。这主要是考虑到当前工程量大、技术难度高，比如地铁工程专业性很强，监督机构很难在短期内具备足够的监督能力，这条规定就为我们聘请专业人员，采用政府购买服务方式提供了依据、创造了条件，有利于更好地开展监督工作。

在2007年制定的《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》的基础上，部令对监督机构和人员的考核管理做出明确规定，提升了法律层次，为开展好这项工作提供了更加有力的支撑。按照部令要求，我部也将适时对各地监督机构和人员的考核情况进行监督抽查。

三、几点要求

（一）认真做好5号部令的贯彻实施工作

各地要抓紧组织开展部令的贯彻实施工作，加强对实施工作的组织领导，结合本省实际尽快提出贯彻实施部令的工作计划和目标。要加强宣贯，组织多层次的学习、培训，开展专题研讨与经验交流，使我们质量监督系统的每一位同志都能充分学习领会部令的精神和内容。要通过网络、报刊等新闻媒体加大宣传力度，增强社会各界对部令的关注和了解。要加强调查研究，尽快制定部令具体实施办法，积极稳妥地推进贯彻实施部令的各项工作。

（二）着力加强工程质量监督队伍建设

做好监督工作，建设一支高素质的监督队伍至关重要。各级建设主管部门一定要把监督队伍建设放到重要位置，常抓不懈，抓出实效。要按照部令要求，进一步加强工程质量监督机构和人员的考核管理，确保监督队伍基本素质。要搞好继续教育培训，努力提高队伍的业务水平。要规范和加强监督责任的落实，增强监督人员的责任意识和法制意识，提高依法行政能力。

（三）切实做好工程质量监督工作经费保障工作

近两年来，经过各方面共同努力，工程质量监督工作经费的保障取得了积极进展，据不完全统计，目前全国约有50％的监督机构已基本落实财政拨款。但是由于种种原因，仍有部分地区没有落实工作经费，已严重影响到监督工作的正常开展。5号部令的出台，为工程质量监督机构的职责定位提供了更加明确的法律依据，各地要充分利用好这一有利机会，主动加强与编制、财政部门的沟通，争取他们的理解和支持，尽快解决质量监督工作经费的保障问题。

（四）不断探索和创新工程质量监督工作

部令是在大家多年工作实践的基础上出台的，解决了我们工作中遇到的一些问题，为进一步加强和改进工程质量监督工作提供了目标和方向。我们仍要进一步加强调查研究，不断完善法规制度体系，构筑质量监督长效机制。也希望各地在实践中继续探索，积极创新，通过不断的完善和提高，共同推动质量监督工作的持续健康发展。

同志们，工程质量监督工作能否做好，直接涉及广大人民群众的利益，涉及我国经济建设的可持续发展，任重而道远。希望大家继续努力，充分认清当前形势，以部令的出台为契机，全面推进制度建设，加强监督执法，提高监督效能，推动我国工程质量监督工作迈上一个新的台阶。

第五篇：江苏省冶金企业安全生产监督管理规定实施意见(暂行)

江苏省冶金企业安全生产监督管理规定实

施意见（暂行）

为了进一步加强冶金企业安全生产监督管理，规范冶金企业安全生产行为，切实落实冶金企业安全生产主体责任，根据《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第26号，以下简称《冶金规定》）和《国家安全生产监督管理总局进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》（国家安监总管一字[2005]172号，以下简称《指导意见》）要求，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1、指导思想。以党的十七届四中全会精神为指南，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本的科学发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面落实《冶金规定》和冶金企业主体责任，防控较大以上冶金安全生产事故的发生，开创冶金行业安全生产工作新局面。

2、工作目标。明确冶金行业安全生产监管工作思路，完善安全生产监督管理体系，强化安全生产监管力度；建立和完善冶金行业安全生产责任制和管理制度，促进冶金行业安全生产标准化建设，提高冶金行业安全生产管理水平；督促冶金企业改善作业环境，深化隐患排查治理，增强预防和控制生产安全事故的能力，实现全省冶金行业安全生产形势的稳定好转。

与的各类专项检查或督查工作，逐步形成“政府搞督查，部门抓监管，专家查隐患，企业抓落实”的安全监管格局。

5、强化源头管理，严格新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）“三同时”工作。各级安全生产监督管理部门要认真执行“三同时”规定，全面清理本行政区域内冶金企业建设项目安全设施、职业危害防护设施“三同时”情况，严把安全生产准入关，从源头上落实冶金建设项目安全设施、职业危害防护设施。依据《指导意见》，对在2003年9月30日前投产而没有履行“三同时”程序的冶金建设项目，要督促冶金企业及时采取符合国家有关规定的补救措施，完成安全现状评价及登记备案工作；对2003年9月30日后投产而没有执行“三同时”规定的冶金建设项目，要补办“三同时”手续并登记备案；2006年6月30日后，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的冶金建设项目，要报请当地人民政府建议实施整顿。对2009年11月1日后投资的冶金建设项目必须严格按照《冶金规定》的要求履行“三同时”手续。

6、建立健全备案制度，落实安全生产节点控制。各级安全生产监管部门应当加强对冶金企业建设项目、重大事故隐患、应急救援预案和应急救援措施等重要节点的监督管理，建立备案制度，明确备案的具体程序、时间、内容；督促冶金企业的安全预评价、安全专篇、安全验收评价、安全现状评价、重大危险源、应急救援预案、建设项目安全设施设计作重大变动等及时登记备案；备案制度实行“属地监管，等法律法规，对严重忽视安全生产的冶金企业及其负责人或业主，应当依法加大行政处罚力度；对不履行安全生产责任，不及时整改事故隐患而导致生产安全事故发生的冶金企业和有关责任人，坚决按照事故处理“四不放过”的原则，严肃查处；对多次发生事故或者拒不落实整改措施的冶金企业，应当予以从重追究。

三、明确职责，落实安全生产主体责任

10、健全安全生产管理机构，形成安全生产管理网络。冶金企业包括下属各独立法人单位应当形成完善的厂、车间、班组三级安全生产管理网络。从业人员超过300人（含劳务人员）的应当设立独立的安全生产管理机构，必须配备不少于从业人员3‰比例的专职安全管理人员；从业人员在300人（含劳务人员）以下的要设置相对独立的安全生产管理机构或者安全生产领导小组，必须配备不少于一名专职安全生产管理人员；冶金企业车间要配备不少于2名、班组要配备不少于1名兼职安全生产管理人员，兼职安全生产管理人员应在车间、班组选择有责任心、事业心的业务骨干担任。

11、制定和完善安全生产管理制度。冶金企业应当建立健全安全生产责任制，明确其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责，明确专（兼）职安全生产管理人员、各职能部门、各岗位人员的安全生产责任制；制定安全生产奖惩、安全生产例会、安全生产检查、安全隐患排查整改、事故应急救援、安全生产教育和培训、重大危险源管理和监控、职业危害防

的，应当登记建档，内容包括重大危险源的名称、地点、性质、管理责任人、可能造成的危害、管理措施、应急预案、日常检查与管理情况等，委托有资质的中介机构，对重大危险源管理和监控状况定期进行检测、评估、分级，并报当地安全生产监督管理部门登记备案。冶金企业必须对重大危险源实时监控，落实重大危险源管理责任人，设置明显的安全警示标志、标牌，载明危险源的危险特征、救援方法，救援负责人和救援队伍，配备能满足应急救援所必须的装备和器材，认真制定应急预案并定期组织演练。

14、加强职业危害的防治和职业健康监护工作。冶金企业应当对存在粉尘、有毒有害气体、辐射、噪声和高温等职业危害的场所进行定期检测、检验；加强作业场所通风，控制和减少作业岗位粉尘，降低岗位环境温度，减少高温辐射，加强噪音控制，对不同的噪音源采取针对性的治理措施；加强对设备的管理，控制有毒有害气体泄露，采取各种有效措施控制职业危害，保证作业场所的职业卫生条件符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的规定。应当定期为员工体检，并建立员工健康监护档案；对患有职业禁忌症，并确诊不适合原工作岗位或工种的，应及时调离；对职业病患者，应按规定给予及时治疗、疗养。

15、建立隐患排查治理长效机制。冶金企业应当建立健全事故隐患排查、治理和建档、监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查、治理和监控责任制；建立事故隐患报告和奖励制度，鼓励所有从业人员积极

产监督管理部门备案；工程中的隐蔽部分，应由设计、建设、监理和施工单位共同检查合格，方可进行隐蔽；安全设施和职业危害防护设施竣工后，应经验收合格后方可投入使用。

18、全面落实应急救援措施。冶金企业应当建立健全应急救援体系，制定相应的事故应急预案，对每一处重大危险源，制定针对性的事故应急救援专项预案，配备必要的应急救援装备和器材，落实相关责任人；冶金企业应当强化生产设备运行、保养、检修各个环节的安全措施和监控，制定检修安全的各项管理制度，包括安全技术措施及应急预案，对在检修过程中可能引发事故的环节以及重点部位应当制定检修安全专项措施和专项应急预案； 对危险性较大和大修作业，必须成立以企业主要负责人牵头的检修指挥部，明确各级和各检修工程单位具体职责，其检修作业安全技术措施、检修方案和应急预案应当经本单位负责安全生产管理的机构审查同意；对可能发生火灾、爆炸的区域进行动火作业，应当严格按照有关规定执行动火审批制度。定期开展应急救援宣传、教育、培训、演练，并按照规定对事故应急救援预案和重大危险源应急救援专项预案进行评审和备案。

19、加强协作单位、外来施工单位及劳务工的管理。冶金企业必须加强工程承包的管理，把好生产协作单位、外来施工单位资质审查关，签定安全生产协议，明确双方的安全责任和义务，不得以包代管，并将生产协作单位、外来施工单位的安全生产工作，纳入本企业统一安全管理。冶金企业应当合法使用劳务工，将劳务工视同本单位的正式职工实行