中共兰州市委关于着力开展质量建党加强和改进党的建设的决定

第一篇：中共兰州市委关于着力开展质量建党加强和改进党的建设的决定

中共兰州市委关于着力开展质量建党加强和改进党的建设的决定

中共兰州市十一届二次全委会议认真分析了我市党建工作的形势和任务，研究了着力开展质量建党、加强和改进党的建设问题，作出如下决定。

一、开展质量建党的重要性和紧迫性

重视党员和党组织的质量，是马克思主义建党学说的一项基本原则，是无产阶级政党自身建设的基本要求。中国共产党的历史是一部以马克思主义为指导，根据中国革命、建设和发展的实际，不断提高各级党组织和党员质量的历史。在新形势新阶段着力开展质量建党，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发展中国特色社会主义的必然要求，是提高党的执政能力，保持党的先进性，实现全面建设小康社会的重要保证。

质量建党是坚持以质量为核心，着眼于解决党组织和党员干部队伍中存在的突出问题，立足于工作体制和长效机制建设，进一步巩固和发展党员先进性教育活动的理论成果、实践成果和制度成果，不断提升党建工作的质量和水平。其目的是从严把党员“入口关”入手，全面提高新发展党员的质量；从党员教育培训管理、发挥党员作用入手，全面提高党员队伍建设的质量；从增强创造力、凝聚力、战斗力入手，全面提高基层党组织建设的质量；从提升领导科学发展、促进社会和谐的能力入手，全面提高各级领导班子建设质量；从创新工作方式方法、建立长效机制入手，全面提高体现先进性和服务群众的质量，进而使全市各级党组织真正成为兰州经济社会又好又快发展的坚强领导核心，全市广大党员真正发挥先锋模范作用。

多年来，全市党建工作按照中央和省委的要求，进行了积极的探索，作了大量富有成效的工作，为兰州经济社会发展提供了有力保证。但与新形势新任务新要求相比，仍然存在着一定差距和不足。主要表现在：一些党组织对党建工作重视不够，存在以干部选任、领导班子配备和基层党组织建设代替整个党的建设，以及以集中教育活动代替日常党建工作的偏向；一些基层党组织软弱涣散，凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥不够；新经济组织、新社会组织中的党建工作比较薄弱，下岗职工中的党员和流动党员的管理滞后，党员教育管理的长效机制尚未完全建立；党建工作责任制落实不够，党委主抓，有关部门齐抓共管、密切配合抓党建的大党建工作格局尚未真正形成；少数党员理想信念淡薄、宗旨意识不强、工作作风不实、先锋模范作用发挥不够；个别党员领导干部存在官僚主义、形式主义，甚至失职渎职、以权谋私，等等。这些问题归结到一点，就是党建工作的质量和水平还不高，需要我们从党的建设的基础工作入手，充分认识质量建党的重要性和紧迫性，切实增强质量建党的责任感和使命感，下功夫全面加强党的建设。

二、质量建党的指导思想、目标要求和主要任务

质量建党是我市推进党的建设新的伟大工程的探索性实践，必须坚定不移地把贯彻中央和省委的部署与加强地方党建工作相结合，把党的主张与群众要求相结合，把总体目标和具体任务相结合，把阶段性目标与党的中心工作相结合，使质量建党真正建立在可操作、可考核、可实践的基础上。

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党要管党，从严治党”的要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这个中心，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，克服偏向，强化弱项，补充缺项，固本强基，建立长效机制，切实把党的自身建设推向一个新阶段，努力开创伟大工程与伟大事业相互促进、共同发展的新局面。目标要求：按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的工作布局，努力使全市各级党组织坚强有力，抓党建促发展的能力明显提高；党员先锋模范作用充分发挥，带动能力明显提高；党群干群关系进一步和谐，服务群众的能力明显提高；党的先进性建设的长效机制进一步健全，党建工作的质量和水平明显提高。

2007年打好基础，抓好开局。主要是做好动员部署，摸清底数，理清思路，制定对策，提出符合兰州实际的实施方案，形成比较浓厚的工作氛围。

2008年抓好重点，解决难点。主要是配强各级党组织领导班子，党建工作责任制全面落实；半数以上的薄弱村培育出集体经济新的增长点；街道社区基本建立有效地共驻共建机制，网络化管理手段全面推行，80％以上的街道社区建立党员服务中心或党员服务站；社区活动场所、办公用房面积基本达标，市级标准化党员活动室建立并有效运行，党员党性实践活动经常性开展；基层党组织覆盖面进一步扩大，具备条件的“两新”组织全部建立党组织。

2009年培育特色，打造亮点。主要是党员发挥先锋模范作用的载体更加多样，全市基层党组织和谐“五创”活动基本达标，“三级联创”、“双培双带”、“三争一促”和“民情流水线”活动不断深入，以“治庸”计划、“一把手上电视”、“民主评议机关”为主要内容的治政理事方式不断完善，党的先进性建设长效机制普遍建立。

经过5年左右的努力，逐步构建起分工明确、职责清晰，齐抓共管、密切配合，党员经常性教育、流动党员管理、党员联系服务群众工作有序开展，驻兰单位党建工作协调互动，“两新”组织党建工作相协调、共促进的大党建格局初步建立，进而把质量建党真正体现在全党动员、齐抓共管上，体现在党建工作机制、制度、方法、内容和手段的全面创新上，体现在党员先进性作用的发挥和基层党组织建设水平的总体提高上。

主要任务：紧密联系兰州实际，围绕建设坚强领导核心、发挥先锋模范作用，加快建立质量建党的目标体系；重视制度建设，创新工作方式方法，完善工作程序和运行机制，加快建立质量建党的保证体系；坚持组织考核与群众考评相结合，党建工作考核与目标责任考核相结合，建立质量建党的考核体系；突出理想信念教育，树立社会主义核心价值理念，培育和弘扬“兰州精神”，加快建立质量建党的行为引导体系；整合党建工作资源，优化机构设置，狠抓基础工作，加快建立质量建党的基础支撑体系。

三、加强教育引导，规范党员行为

坚持把思想上真正入党、行动上完全入党摆在突出位置，引导广大党员正确干事，干正确的事，带头遵守和践行党员行为规范。

（一）深入开展经常性教育活动。坚持用党的理论创新成果武装广大党员的头脑，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉践行“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，坚决抵制各种不正之风，永葆共产党人的高风亮节。突出理想信念教育，强化党员教育培训，把《党章》作为党员学习教育的重要内容，每年7月在全市广泛开展以“学党章，做合格党员”为主要内容的党员主题教育实践月活动，引导广大党员自觉地遵守党章、贯彻党章、维护党章，使广大党员在思想上、政治上始终保持清醒和坚定。

（二）加强党员党性实践锻炼。立足“争先创优”，大力开展“办一件好事、提一条建议、参加一次有益活动、联系帮扶一名困难户、认领一个服务岗位”为主要内容的“五个一”主题实践和党性锻炼活动。进一步深化“两代表一委员”民情联络站等服务群众的创新实践活动，引导广大党员深入了解群众、广泛联系群众，在服务群众中增强责任感、体现先进性。

（三）注重发挥典型示范带动作用。坚持用身边事教育身边人，发现和培养先进典型，充分发挥示范带动作用。大力培育和宣传具有广泛群众基础、富有时代特色的好党员、好干部的典型事迹，不断提升广大党员的党性修养。进一步创新和丰富党风廉政建设“督查警示周”活动的内涵，增强党员干部的廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。引导全市各级党员领导干部在思想、行为、情操、作风、敬业和廉洁等方面发挥好示范带头作用。

（四）严格党员干部的监督管理。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加强监督网络建设，完善群众监督、舆论监督、社会监督、组织监督等各项制度，保证党员干部依法用权、依职用权，使党员领导干部的工作圈、生活圈、社交圈都能始终置于党的纪律的严格约束之下，自觉接受党组织的监督。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，深入推进“治庸”计划，进一步加大整治“假”、“懒”、“散”、“浮”行为的力度。坚持党员的主体地位，完善党内民主制度，积极推行党务公开，大力开展民主评议活动，促进党员干部廉政勤政。

四、坚持强基固本，强化基础建设

坚持从基础抓起，用现代管理手段，提高党建工作基本技能、基本制度、基本材料等基础性管理工作的水平，使党建工作更加科学规范。

（一）加强党员队伍建设。始终把新发展党员的质量放在首位，全面推行发展党员公示制、票决制、责任追究制，严把党员“入口”关。探索建立党员教育管理工作新机制，不断创新党员教育管理的载体和方式，提高党员教育管理质量和水平。探索建立正常的党员退出机制，加大对不合格党员的惩处力度，疏通“出口”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（二）加强基层党组织建设。充分借鉴和运用现代质量管理手段，不断提高基层党建工作的科学化管理水平。积极改进基层党组织设置方式，努力增强党组织的工作活力。农村基层党组织可采取村村联建、村企联建、村居联建等形式实行横向的兼容联合；也可采取“支部＋协会”等方式，把党组织建立在产业链上，实行纵向的链式整合。加强和改进社区党组织设置方式，逐步形成“党工委建在街道、党委（总支）建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼栋”的街道社区党的组织体系。加强“两新”组织中的党建工作，有计划地培养一批“两新”组织党建工作示范点，力争达到党建工作全覆盖。国有及国有控股企业党组织要围绕改革发展和生产经营开展党的活动，发挥推动经济发展、促进社会和谐的作用。机关、学校、科研院所等行政事业单位的党组织要在服务机关建设、促进业务发展的结合中找准位置，卓有成效地组织开展党的活动，不断提高党建工作的水平。

（三）加强各级党组织班子建设。完善党务干部选拔任用机制，把好选人用人关，切实把想干事、能干事、会干事和干成事的干部选拔到党务管理岗位上来，努力建设一支高素质的党务工作者队伍。进一步从政治上、生活上关心基层党务干部，切实调动工作积极性和创造性。注意配强社区和村党支部班子，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。选派优秀机关干部和应届大学毕业生到社区、农村任职。配齐选强党建专干，重新核定组织员编制。制定党务干部的考核评价标准，考核工作纳入本单位干部考评体系，考评结果作为党务干部任职、晋升和奖励的依据。

（四）加强基础管理工作。借助现代网络平台，大力加强党建工作信息化建设，进一步提高现代远程教育网络和电化教育设施的管护使用水平。利用3年时间，建成上下联通、左右互通的“兰州党建工作网站”，加大信息发布力度，提高在线办事能力。大力推广工作“台账”制度，加强党建基础资料建设，对各级党组织的重要文件、重要会议、重要活动、党建工作计划、总结报告等各类文稿资料，党员、党组织的基本情况以及文字、音像、实物等党建资料要按档案管理的有关规定，及时建档。

五、创新工作方法，实施科学考核

坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、组织考核与群众考评相结合，以创新的理念和方式，健全和完善党建工作目标考核机制，全面提高党建工作的质量。

（一）细化工作考核。运用质量管理标准化手段，把市、县区、乡镇（街道）党员领导干部健全组织、建设队伍、开展活动、管理党员、配备班子、调查研究、落实责任、联系群众和解决问题等日常党建工作以及党员领导干部的执政能力、务实创新能力和执行能力纳入考核，做到复杂事情简单化、原则要求精细化、定性指标定量化、抽象任务具体化，不断解决党建工作系统性、规范性、针对性、激励性不强的问题。

（二）改进考核方法。建立群众参与评议制度，通过现场走访、调研了解、问卷调查等形式，让群众参与评议，掌握群众的满意度；建立党建观摩评估制度，对县区和市直部门党建工作进行现场观摩和评估，并结合群众评议、专家点评和集体打分，客观评估党建工作状况，推动党建工作平衡发展；建立党建形势分析会制度，定期分析全市党建状况，研究解决具体问题，提出进一步加强党建工作的建议和措施。

（三）建立奖惩机制。坚持把质量建党考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定、选拔任用和奖惩的重要内容和依据。对成绩突出的予以表彰；对思想不重视，工作不得力的提出批评，限期整改；对不认真履行职责、党建工作存在严重问题，甚至造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

六、加强组织领导，形成协调机制

按照形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作要求，加强对质量建党工作的领导，努力构建大党建工作格局。

（一）建立健全大党建工作领导机制。加强统筹协调，在全市上下形成步调一致、协调互动、齐抓共管的大党建工作领导协调机制，切实落实质量建党的各项目标任务和工作措施。各级党组织要把质量建党工作列入党的中心工作，集中精力研究和解决质量建党工作中存在的问题。各级党委（党组）书记对本地区、本单位的党建工作负领导责任，分管领导负分管责任，组织部长负直接责任，领导班子其他成员负共管责任。县区委、部门党委（党组）每季度至少有针对性地研究1次党建工作。宣传部门要切实做好质量建党的宣传引导，营造良好的舆论氛围。

（二）强化党建工作领导小组的职能。市、县区党委要完善党建工作领导小组的运行机制和工作机制，党建领导小组由党委主要负责人任组长，分管领导任常务副组长，组织部分管负责人任办公室主任，办公室设在党委组织部相关处（科）室。各级党建领导小组每年至少要召开2次会议，集中研究解决党建工作中遇到的重大问题，不定期地组织成员单位开展党建工作调查研究，指导、协调、监督成员单位积极开展工作。

（三）全面落实质量建党工作责任制。全市各级党组织每年年初要对质量建党的各项工作任务和目标要求进行细化量化，签订目标责任书。市、县区、乡镇（街道）党委领导本地区的党建工作。各级纪检机关、组织、宣传、统战、机关党委等部门作为党委抓质量建党工作的职能部门，负责抓好分管领域的党建工作。市直部门党组（党委）要指导好本部门机关及直属单位党建工作。关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的单位党组织的质量建党工作，由市、县区党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党组织关系和业务工作都实行垂直管理的单位，由业务主管部门党委领导，地方党委指导。市直机关工委和市政府国资委党委负责抓好市直机关和市属企业的党建工作。

（四）建立中央和省属在兰单位协调互动机制。建立完善党建工作报告制度，中央和省属在兰单位党组织要根据有关规定，及时向地方党委和组织部门报告有关党建方面的重要事项、重大活动和重要举措。建立完善党建工作联系制度，驻兰单位要主动加强与地方党委和组织部门的联系，及时交流沟通党建动态和工作信息。地方党委及组织部门要加强调研，深入驻兰单位掌握情况、总结经验，解决问题、指导工作，努力形成区域内党建工作相互协调、相互支持、相互促进的良性互动态势。

（五）切实加大对质量建党的财政支持力度。按照质量建党活动经费向困难地区倾斜的原则，质量建党工作经费要纳入预算，与地方财政同步增长，确保机关、社区、“两新”组织、国有企业每个党员活动经费每年不低于100元，农村每个党员活动经费每年不低于50元，社区办公经费标准每月统一提高到1000元。城市社区、“两新”组织的党建经费，近郊四区由区财政承担，三县和红古区由市财政和县区财政列支。加大村和社区办公场所建设投入力度，由市、县区按照整合资源、统筹规划、逐项排查、全面落实的要求，力争在2009年前全面完成社区党建阵地建设、村级组织土木结构危旧房屋改造达标任务。党员活动经费、贫困村扶持资金及社区阵地建设所需经费，每年年初由市委组织部提出预算，市财政列入计划，统一由市委组织部平衡后下拨。今后在制定新建开发区、城中村改造、新农村建设等规划时，基层党组织活动、办公场所建设要统筹考虑，一并审批。

全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定地站在时代发展的前列，勤奋学习、坚定信念，开拓进取、扎实工作，严格要求、争作表率，求真务实、狠抓落实，努力以质量建党的优异成绩促进兰州经济社会又好又快发展！

第二篇：关于着力开展质量建党加强和改进党的建设的决定

按照市委组织部通知要求，我部成立以副部长为组长、干部科和研究室有关人员为成员的调研组，于4月19日至21日，深入2个乡镇和3个科局，重点就加强和改进领导班子建设这个专题进行了调研。先后召开乡科级领导座谈会、党员代表座谈会10个，座谈人员90余人。现将调研情况报告如下：

一、我县党政领导班子建设情况和目前状况的总体估价

（一）领导班子建设情况

党的十六大以来，县委十分重视各级党政领导班子的建设，积极探索适合我县实际的领导班子建设新办法，取得了较为明显的成效：

1、年轻干部选拔培养机制初步形成，党政领导班子年龄结构得到有效改善。县委按照领导班子建设规划的要求，加大培养、选拔优秀年轻干部的力度，不拘一格选用人才。在工作中倡导以实绩论英雄，凭实绩用干部，对工作表现突出的优秀年轻干部大胆提拔使用。几年来共选拔了121名优秀年轻干部充实到乡镇领导班子，先后有39名同志走上了乡镇正职岗位，较好地激发了年轻干部的事业心和创业热情。通过在条件艰苦、矛盾突出的地方进行磨练,有56名基层工作表现突出的年轻干部被安排到县直部门重要领导岗位任职。同时，培养选拔机制不断完善，使县年轻干部的培养、选拔和使用走上经常化、规范化、制度化的轨道。同时按照“一手抓配备，一手抓后备”的工作思路，严格按照规定做好乡科级后备干部滚动调整工作，储备了一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。

2、干部人事制度改革不断深化，党政领导班子的活力得到有效激发。县委根据《干部人事制度改革实施纲要》要求，加快干部人事制度改革的探索和实施进程，坚持以改革的精神推进党政领导班子建设，不断激发党政领导班子的活力，不断扩大干部工作中的民主。先后出台了“干部任前公示”、“干部任职试用”、“干部推荐、考察、任用工作责任制”、“干部考察公示”等制度，推行了考察预告、民主推荐、民意测验、民主测评等做法，有效落实群众在干部选拔任用工作的“四权”。

3、领导干部的监督管理机制逐步完善，党政领导班子的工作效能得到有效提高。为了切实加强各级党政领导班子和领导干部队伍建设，县委积极探索并完善“三个机制”。一是形成了以制度保障为基础的领导班子和领导干部监督管理工作机制。出台了县委常委会议事规则、任期经济责任制审计、重大事项报告、党内民主生活等制度，使领导班子建设和领导干部管理逐步规范化、制度化。二是初步形成了以大规模教育培训干部为重点的领导班子和领导干部自律和监督工作机制。重点抓好干部的教育培训工作，同时以身边的典型教育引导广大干部勤政为民、真抓实干、清正廉洁。三是初步形成了以社会监督为主要形式的监督工作机制。近年来组织部门与执纪执法部门的联系通报制度得到了加强，把对领导干部的党内监督与行政监督、司法监督、舆论监督结合起来，全面了解掌握领导干部的各方面情况，提高干部监督工作的针对性和实效性。在此基础上，积极做好群众来信来访的处理工作，针对群众反映的一些问题，认真做好调查和查处工作。

（二）领导班子建设状况的总体估价

1、坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，思想作风建设得到了明显加强。各级领导班子建立健全了中心学习组制度、理论学习制度、“考学、述学、评学”制度等，大大促进了县乡两级领导班子成员理论学习风气的形成。特别是通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想教育和党员先进性教育等活动，绝大多数领导干部的政治纪律、政治观念进一步增强，思想作风、工作作风得到进一步改进。

2、领导干部的整体素质得到了提高，领导班子结构得到了优化。通过加强干部教育培训，严把选拔任用干部素质关，县乡两级领导班子的年龄结构、性别结构、知识结构和性格气质结构都得到了进一步的优化。

3、干部制度改革进一步深化，干部工作逐步走向科学化、制度化、规范化。随着县乡两级机构改革的顺利推进，领导干部分类分层管理体制进一步理顺，特别是《深化干部人事制度改革实施纲要》颁布以来，我县干部制度改革沿着“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的方向取得了明显进展，已逐步由自发探索向规范有序转变，由单项改革向整体推进转变，由分散改革向系统配套转变，干部工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

4、领导干部的监督管理得到了加强，廉洁自律意识得到了提高。各级党委进一步加强了对领导干部的监督管理，特别是注重通过制度建设规范领导干部的言行，突出抓好各级党政“一把手”用人权和用钱权的监督，把监督管理渗透到领导干部权力运行的全过程，县乡两级领导班子成员的廉政素质有了很大提高，自律意识进一步增强。

二、加强领导班子建设的主要做法和基本经验

近年来，我县针对乡镇党政班子换届后，班子成员整体上显现出年轻干部多、新进班子干部多、专业水平高、思维活跃、社会阅历浅、工作实践经验少等特点，通过采取五项措施，切实加强领导班子建设。具体做法是：

1、以规范权力运行机制为主体，不断加强民主集中制建设。一是坚持对领导干部，特别是对新进班子成员进行民主集中制教育，定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制建设的各项规定，强化班子成员的大局意识和规则意识。二是加强对领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量。借鉴“三讲”、“三个代表”和先进性教育的成功经验，规范了民主生活会的召开程序，以规范的程序保证民主生活会的质量。

2、以改进干部作风为核心，不断提高领导班子解决复杂问题的能力。一是建立了《领导干部联系点、联系群众制度》，实施了民心工程、政府形象工程，树立了勤政为民的领导干部形象。二是继续坚持选拔优秀后备干部到信访部门、纪检部门挂职轮岗锻炼制度，协助信访、纪检部门解决群众关心的热点、重点、难点问题，同时引导优秀年轻干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，提高处理疑难复杂问题的能力。

3、以干部考核为基础，不断加大不胜任干部的调整力度。一是规范了干部考核工作程序，采取组织部门牵头，纪检监察部门配合的考核方法，具体采取考核预告、大会述职、民意测评、民主评议、考核谈话、意见反馈等具体措施，干部考核质量明显提高。二是建立了考察结果反馈制度，加强干部管理。通过重点反馈考核中存在的突出问题，督促其正其身，修其行；建立了干部谈话制度，针对考核中群众的反映或在工作中暴露出来的问题，严肃认真地与被考核人员进行谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话，对问题较多或群众意见较大的，进行了重点谈话，对不能很好地履行廉政责任的，进行了廉政谈活。三是充分运用考核结果，加大了对不胜任干部的调整力度。对考核不称职票达到三分之一的，不能严格要求自己，政治、思想、作风和工作上有明显缺点，群众意见大的进行诫勉、待岗处理或改任非领导职务。、以干部理论教育培训为重点，不断提高领导干部的执政能力和执政水平。一是对干部教育培训工作进行科学规划，对所有没有参加过五年集中轮训的干部进行补课，确保五年内达到使全体在职干部普遍轮训一遍的目标。二是进一步完善领导干部定期脱产培训制度，确保领导干部5年内至少参加一次1个月以上的脱产培训、新任职领导干部100%参加上岗培训。完善科级干部、后备干部理论年考和读书笔记调阅制度，加强领导干部在职学习。三是树立良好的培训导向，由主管部门把关，坚持培训与使用相结合、先培训后上岗制度，把干部学习培训情况作为党政领导干部选拔任用的重要依据之一，把专业技术人员轮训情况作为职称评定、聘任的重要依据。

5、以加强干部监督为突破，不断增强领导班子拒腐防变的能力。一是加强干部的日常监督管理，建立干部谈话制度，在年轻干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由党委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导

干部试用期制》等制度强化组织监督。十六大以来，先后对40名干部进行了经济责任审计，对23名干部实行了试用期管理，对167名干部进行了任前公示。

三、存在的主要问题及建议对策

（一）领导班子建设存在的主要差距

一是思想政治教育形式不适应新时代特点。有时理论教育脱离实际，针对性不强，不能很好地坚持围绕发展这个主题来组织设计。二是干部教育培训方式不适应构建学习型社会的发展要求。培训内容有时缺乏时代感和针对性。培训方式缺乏灵活性和实效性。

（二）新形势下，进一步加强党政领导班子建设的对策建议

1、进一步深化干部人事制度改革，构建科学规范的选人用人机制。一要进一步加快干部人事制度改革的步伐，加强对领导班子和领导干部权力运用监督机制的建设，加大监督约束力度，以此来推进领导班子建设，激发领导班子的活力。二要通过摸索和实践的检验，建立科学的考核、评价机制，以实绩来评价干部、使用干部，实现科学的、操作性强的干部“能上能下”机制。三要继续改进选人用人方式，在现有的政策框架内，进一步改革干部人事制度，积极探索行之有效的面向社会招聘优秀大中专毕业生到镇、村等基层单位工作的办法和途径，充实后备干部队伍。

2、加强教育培训，着力提高领导班子和领导干部的能力、素质。通过集中学习（如先进性教育活动等）、自学研读、脱产培训、专题辅导等形式不断改进学习方法、提高学习效果，帮助乡科级领导班子和领导干部解决思想问题、提高工作能力。在具体形式上要进一步创新，在“请进来”和“走出去”方面探索新路子，可以有目的地选派部分优秀领导干部到大专院校甚至一些较发达地区进行专题培训，同时要完善考学机制，将领导干部学习培训情况、能力素质情况，作为选拔任用干部的一个重要依据。

3、抓好党政正职的储备、培养、选拔、使用和管理。“建设好领导班子，关键是要选好选准‘班长’”。加强党政领导班子建设首先要选优配强“一把手”，要高标准地按1:2的比例抓好正职后备干部的储备，拓宽选人渠道，注重选拔经过多个岗位锻炼，经历和经验比较丰富的既懂党务工作、又懂经济工作的复合型人才，特别要在关键时刻、复杂环境中发现正职后备干部。其次在班子配备时注意党政正职的合理搭配，根据个人性格、气质、阅历、专业特长等方面的特点进行合理搭配，以增强工作的合力。三是要通过加强教育、健全制度、完善机制，增强“一把手”的自律意识，规范“一把手” 的从政行为，加强对“一把手”的监督管理。

4、加强领导班子中年轻干部、女干部、非中共党员干部的选配。进一步优化班子结构，对年轻干部、女干部、非中共党员干部加强培养，积极储备。从抓后备干部队伍入手，认真做好后备干部的滚动调整工作，在增加后备干部数量的同时，注重优化结构，选拔一定数量的党外干部和女干部进入后备队伍。确保常年保持一支有一定质量、结构合理的后备队伍。同时，要进一步解放思想，拓宽选人视野，采取有力措施，把思想素质好、有发展潜力的优秀年轻干部和党外干部、女干部放到关键岗位上压担子，进行重点培养，加大力度选拔一定数量的优秀党外后备干部和女干部进入各级领导班子。

第三篇：中共哈尔滨市委关于进一步加强和改进

中共庐江县委关于进一步加强和 改进新形势下党对工会工作领导的意见

为全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和党中央关于工会工作的一系列重要指示精神，充分发挥工会组织在实现县委实施“两新”带动、大庐城建设、沿湖开发“三大战略”，着力打造富裕、幸福、人文、“两型”“四个庐江”中的重要作用，现就进一步加强和改进党对工会工作的领导提出如下意见。

一、加强和改进党对工会工作领导的重要意义

目前，庐江已进入跨越发展的新阶段。新形势新任务，对工会提升职工素质、维护职工合法权益、充分激发职工的创造力和劳动热情，最大限度地发挥广大职工在加快经济社会发展、建设和谐庐江中的积极作用，提出了新课题。各级党组织要站在推动科学发展、促进社会和谐、巩固党的执政地位的高度，充分认识新形势下加强和改进工会工作的重要性，把更多的资源和手段赋予工会组织，支持工会创造性开展工作，更好地推进工会工作创新发展。各级工会组织要主动适应时代发展的新形势、经济社会结构的新变化，认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，以推动企业实现“两个普遍”为重点，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的职能作用，团结动员广大职工，为庐江科学发展、创新发展、和谐发展作出应有的贡献。

二、充分发挥工会在经济社会发展中的作用

1、广泛开展“创先争优、建功立业”活动。各级党委和政府要健全和完善政府（行政）劳动竞赛委员会。各类企事业单位要按规定提取和落实劳动竞赛奖励经费。支持工会团结动员广大职工紧紧围绕“十二五”经济社会发展目标，以创建“工人先锋号”为主要载体，广泛深入地开展合理化建议、发明创造、技术革新、节能减排等多种形式的劳动竞赛活动，支持工会开展以企业安全生产为主要内容的“安康杯”竞赛等群众性劳动保护监督检查活动，大力开展科技创新，推动企业技术进步，提高企业经济效益，加快推进新型工业化进程，为实现我县经济社会全面、协调和可持续发展贡献力量。

2、大力弘扬中国工人阶级伟大品格。要在全社会广泛深入地开展学习“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神活动，大力弘扬“信念坚定、立场鲜明，艰苦奋斗、勇于奉献，胸怀大局、纪律严明，开拓创新、自强不息”的工人阶级伟大品格。县政府每届任期内开展一次县级劳动模范的评选表彰活动，选树和表彰一批劳动模范和先进集体，用劳模精神激励和引领广大职工。加大对困难劳模帮扶力度，帮助困难劳模解决工作和生活中的实际问题。

3、努力培养和造就高素质的职工队伍。各类企事业单位应按职工工资总额的1.5-2.5%足额提取和合理使用职工教育培训经费。充分发挥工会“大学校”的作用，大力支持工会开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。要积极创办“职工书屋”，引导职工

开展读书自学活动，激励职工自学成才，不断提升广大职工的职业技能素质和科学文化水平，培养造就一支知识型、技能型、创新型、实用型职工队伍。进一步建立健全职工高技能人才技能培训、考核晋级、培养深造、提职提薪等激励机制，为职工勤奋学习、岗位成长提供保障。

三、支持工会依法维护职工合法权益

4、大力维护职工队伍的和谐稳定。要充分发挥工会密切联系职工的优势，及时掌握职工群众的思想动态、利益诉求，疏导职工情绪，引导广大职工正确对待利益关系调整等问题，依法表达利益诉求，维护职工队伍稳定和社会稳定。进一步健全由各级劳动保障部门、同级工会和企业方面代表构成的劳动关系协调三方机制，及时研究解决影响劳动关系和谐稳定的重大问题。企业建立健全劳动争议调解组织，支持工会依法参与劳动争议调解工作。健全工会劳动关系预警组织网络，进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，配合有关部门妥善处理涉及职工权益的重大事件。

5、建立健全企业劳动关系保障机制。各级党委和政府要推动国家劳动法规的实施，依法规范企事业单位的用工行为。要巩固、深化平等协商和集体合同制度，积极推行女职工权益保护专项集体合同制度，重点做好工资集体协商工作，建立科学合理、公平有序的企业工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制，逐步使职工工资水平与经济发展相协调，扭转收入分配差距扩大的趋势，促进分

配公平和社会稳定。广泛开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，努力营造和谐稳定的劳动关系。把是否是劳动关系和谐企业，作为对企业经营者各种政治安排和评先评优的重要依据。

6、健全完善企事业单位民主管理制度。各类企事业单位要依法建立健全以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度。国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策和企业改制、职工安置方案及其他涉及职工切身利益等重要事项，必须提交职代会审议通过。教育、卫生等各类事业单位，都要结合自身实际，认真做好校（院）务公开等工作。非公有制企业要依法落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行区域性、行业性职代会制度，规范和深化各类企业厂务公开工作。要加强对厂务公开的监督、指导和考核。建立健全职工董事、监事制度，并定期向职代会报告工作。

7、重视发挥工会扶贫帮困的作用。各级党委和政府要支持工会深入实施“送温暖工程”，建立健全各部门和各级领导干部联系困难企业和结对帮扶困难职工制度，推进帮扶活动深入开展。要把工会困难职工帮扶中心纳入同级政府社会救助体系，作为社会保障机制的重要组成部分，在人员、设施等方面予以支持，同时，把困难职工帮扶中心的配套资金，纳入同级财政预算；支持工会实施促进再就业帮扶行动，开展职工互助保障和“金秋助学”活动；支持工会完善职工诉求代理、维权热线制度，引导职工依法合理表达利益诉求；政府有关部门要支持工会依法参与劳动争议调解、仲裁活动，为职工提供法律援助，共同维护好职工队伍稳定和社会稳定。

8、积极维护农民工的经济政治权益。要扎实有效地开展农民工维权工作，切实保障农民工的合法权益。支持工会开展创业培训、订单式培训和技能培训，帮助农民工实现自主创业和转移就业。把农民工工资纳入平等协商集体合同和工资集体协商范围，推动实现同工同酬。支持工会参与解决农民工欠薪问题。支持工会参与研究农民工参加社会保险的政策文件，督促用人单位为农民工办理社会保险。吸纳一定比例的农民工参加职工(代表)大会和工会会员（代表）大会，落实农民工参与企事业单位民主管理权利。

四、高度重视和加强工会组织建设

9、积极推进工会组织体系建设。各级党委要将基层工会组织建设纳入党建工作目标，坚持以党建带工建，以创先争优活动为载体和“扩大覆盖面，增强凝聚力”的建会原则，坚持党工共建，齐抓共创。全县党政机关、企事业单位和职工人数较多的村（社区）都要依法建立工会组织；要突出抓好非公有制企业特别是外资企业、民营企业为重点，以农民工、劳务派遣工为重点对象，推进产业工会和行业性、区域性基层工会联合会建设，采取多种形式最大限度地把各类从业人员组织到工会中来。企事业改革、重组、改制中，要保证工会组织不被撤并和取消。对于阻挠组建工会和限制职工加入工会的，要依法严肃处理。

10、加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党委要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，县、镇、主管局工会主席按同

级副职配备，职工人数200人以上的企事业单位工会配备专职工会主席。基层工会主席、副主席按照其所在单位副职和中层正职配备，享受相应的政治、经济待遇。落实工会协管干部的规定，选配工会领导干部时，要充分听取上级工会意见；任免、调动工会领导干部时，要事先征求上级工会意见。重视和关心工会干部成长，把工会干部培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排。

11、积极推进工会组织规范化建设。各类企事业单位工会组织，要建立健全各项工作制度，积极推进基层工会的群众化、民主化，增强基层工会组织活力。保障工会会员民主权利，民主选举基层工会领导干部。按照建设“职工之家”活动的标准，深入开展“建家”活动，民营企业要开展“双爱双评”活动，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信赖的“职工之家”。

五、进一步完善工会工作的领导机制

12、健全党委对工会工作的领导制度。各级党委要把工会工作纳入重要议事日程，完善党委定期研究工会工作制度，县委每届至少召开一次工会工作会议，每年至少两次听取工会工作汇报。加强对党的工运理论政策的学习、研究和宣传，把党的工运理论列为各级领导干部培训的必修课程，纳入理论中心组学习的重要内容。党委宣传部门和新闻媒体要加大对工会工作的宣传力度，营造有利于发挥工会作用和树立工人阶级形象的社会舆论氛围。

13、建立人大、政协支持工会工作制度。建立工会与人大内务

司法委员会、政协社会和法制委员会联系制度，进一步畅通工会反映职工诉求的渠道。人大在开展涉及职工权益法律法规的执法检查，政协在开展维护职工合法权益的专项视察，要吸纳同级工会参加，为工会依法维权创造条件。在人大代表、政协委员中，工会代表和包括农民工在内的一线职工、劳动模范要占一定比例。在提名县人大、县政协常委会委员时，应有工会负责人作为候选人。支持工会参与企业人大代表和企业界政协委员人选的推荐提名工作。

14、加大政府和有关方面对工会的支持力度。建立和完善政府与工会联席会议制度，做到每年召开一次，研究解决工会所反映的有关问题。各级政府召开有关重要会议，研究讨论全局性的重大政策方针、制订有关涉及职工切身利益的文件和制度时，应吸收同级工会参加，并认真听取工会的意见和建议。各级政府和企事业单位要按照有关规定，为工会办公和开展活动提供必要的场所、设施及经费保障。进一步完善工会经费税务代收和财政划拨制度，支持工会依法收缴工会经费。工会资产、经费和国家拨给工会的不动产，任何单位和个人不得非法侵占、挪用和任意调拨。

第四篇：中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

坚持群众路线的着力点

http://www.xiexiebang.com 2011-02-07 07:30 来源： 大江网-江西日报

胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家宝。在新的历史时期，要坚持党的群众路线，就必须在倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦上下工夫。

倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。坚持办事先听取群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，是提高领导水平和决策能力的根本途径。倾听群众呼声，要求各级领导干部深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，真正与人民群众心心相印。只有常听、兼听，才能对事物有较为完整、科学的认识，从而能够作出正确决策。在注重倾听群众呼声的同时，还要善于理性分析群众的意见。由于所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众意见也不可能完全一致，甚至可能完全相左，这就需要领导干部科学分析、集中民智，善于把群众的呼声放在改革、发展和稳定的大局中考虑，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来，以更好地把群众的正确意见和根本利益体现在决策中。

反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。能否真实反映群众愿望，是检验领导干部的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。真实准确反映群众愿望，要求领导干部坚持科学决策、民主决策，在事关群众切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证和提炼，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取获得经济社会发展的最大成果，同时把代价或难以避免的损失降到最低程度。在现实生活中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量，经过科学提炼和论证的决策和举措，往往能够经得起实践和历史的检验；而那些劳民伤财的“学费工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”等，则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己政绩而歪曲民意所结出的“苦果”。

关心群众疾苦，既要满腔热忱，又要立足长远。每一名党员干部都应牢记“群众利益无小事”，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，把人民群众的事情当成自己的事情来办，努力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。对群众疾苦视而不见、听而不闻，固然是一种严重的官僚主义作风，但是如果对少数群众过于注重短期利益、局部利益的不良倾向一味地消极迎合，也不是真正对群众负责。各级领导干部在解决群众疾苦的同时，必须多干“打基础、利长远”的工作，对事业发展制定长远规划，坚持服务和教育“两手抓”，把服务群众的过程变为发动群众、凝聚人心的过程，使党的群众基础更加坚实牢固。中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

群众工作的实施意见

（2010年12月28日中国共产党马鞍山市第七届委员会第十四次全

体会议通过）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，全市各级党委、政府坚持以人为本，扎实推进民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，群众立场不坚定，对做好群众工作缺乏经验；有的部门和单位群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力；因历史原因及其他因素，农村土地征用、城市房屋拆迁、住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域存在的问题还比较突出等等，对做好新形势下的群众工作提出了新的要求。各级党委、政府和广大党员干部一定要站在战略和全局高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，全面落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风

1、自觉践行群众路线。大力宣传和学习沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，增强群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2、严格执行联系群众的各项制度。健全完善领导干部和市、县区部门单位党的建设、重点项目、文明创建、人口计生、困难帮扶等联系点制度，并定期开展走访活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作。认真落实领导干部下基层调查研究制度，市、县区及市、县区部门领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。领导干部下基层调研要轻车简从，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决生产生活问题。重大节日、发生突发事件、安全事故和自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入基层深入群众。

3、认真接待和处理信访问题。认真落实领导干部开门接访制度。市党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访，县区党政主要负责同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县区每周至少安排2次，乡镇（街道）每天安排1名党政领导干部接待群众来访。市党政部门每周至少安排1次领导干部接待群众来访，4 其中主要负责同志每月至少安排1次；县区党政部门主要负责同志每周安排1次接待群众来访。对接访的问题能立即解决的现场解决，一时解决不了的要明确答复时间。认真落实领导包案和带案下访制度。对有实质性诉求的群众来访和疑难复杂信访问题，实行领导包案制，坚持带案下访和回访，推动事了案结、人稳当地。市党政领导干部带案下访每人每月不少于1次，县区党政领导干部每人每月不少于2次，带案下访数量应占包案数量的30％以上。认真落实领导干部阅批群众来信制度。市、县区党政领导干部阅批群众来信数量不少于本级当年来信总量的30％、40％，对群众来信反映的问题，做到件件有回音、事事有落实。

4、不断拓展联系群众的渠道。运用电话、广播、报纸、网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“12345”市长公开电话受理群众日常生活诉求的主渠道作用，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。继续办好“政风行风热线”，定期安排市、县区及市相关部门领导干部参与互动节目，在线解答群众的疑问和诉求。各级党委政府及党政部门主要负责同志公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。加大对市政府门户网站“市民心声”论坛网友发帖的回复办理力度，有计划地安排市、县区及市相关部门领导干部与群众网络在线交流，市党政主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次，县区及市相关部门主要负责同志每半年与群众在线交流不少于1次。完善信访绿色邮政、民意调查等制度，多渠道解决群众利益诉求。进一步整合现有各种社情民意反映渠道，加强协调联动，强化督办落实。

二、切实维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题

5、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。涉及经济社会发展全局的重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。认真落实社会稳定风险评估化解机制，对出台重大改革方案、作出重大决策以及重要政策调整、重点项目实施等重大事项，事前都要进行评估论证。巩固和扩大基层民主，扎实推进村（居）民自治，不断推进“阳光村务工程”建设，认真落实基层党务公开、村（居）务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

6、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。加大民生工程的投入，统筹抓好改善民生和社会事业发展，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，让更多群众共享改革发展成果。着力提高城乡居民收入，鼓励各类创业者通过诚实劳动提高收入，加大对低收入群众的帮扶救助力度。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和就业服务，促进城乡居民充分就业。进一步完善社会保障体系，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。积极发展社会事业，努力满足群众在教育、医疗卫生、文化等方面日益增长的需求，稳步提高公共服务均等化水平。加快推进以安置房、廉租房建设和危旧房、棚户区改造为主要内容的保障性安居工程，实施 老旧小区综合整治，不断改善群众居住条件。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策，主动接受社会各界监督，努力提高人民群众的知晓度、参与度和满意度。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重，不断加大对民生工程督查考核力度。

7、认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善征地拆迁工作机制，加大政策宣传力度，做好教育引导工作，摸清被征地拆迁家庭思想、工作和生活等情况，妥善解决部分群众因征、迁、拆在生产生活、就业上学、房屋居住、社会保障、医疗保障等方面出现的实际困难，切实做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对因暴力征地拆迁造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。认真分析研究住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

8、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。坚持严格执法、公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。集中整治教育乱收费、医药购销中的回扣和医疗服务中的开单提成、制售假劣食品药品、加重农民和企业负担、拖欠农民工工资、公路“三乱”等行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，建立及时发现和快速解决问题的工作机制。强化对社保基金、住房公积金、救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查，建立监督制约机制，确保资金管理使 7 用安全有效。加强和改进投诉受理，扎实开展民主评议政风行风活动，健全完善政风行风监督多线运行工作机制。严肃查处群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

9、大力加强党风廉政建设。大力推进领导干部廉洁自律预警机制，积极探索建立行政权力规范运行预警机制，加强对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，有效预防腐败现象的发生。深入推进农村基层、国有企业、高等院校和城市社区党风廉政建设，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、贪污腐化、失职渎职等行为，着力解决群众身边的腐败问题。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，持续开展“民主考评百名科长活动”、“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，从严控制评比表彰达标活动。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。

三、不断创新群众工作方式方法，切实增强群众工作实效

10、加强群众思想教育疏导。深入推进社会主义核心价值体系建设，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，凝聚起全市上下团结奋斗的共同理想和强大力量。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主渠道作用，大力宣传中央和省、市委的方针政策、决策部署，宣传全市经济社会发展取得的显著 成就和“十二五”发展的目标任务，引导群众把个人美好生活的新期待与全市发展的共同愿景结合起来，增强群众对美好前景的心理预期。加强对群众的法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，提高群众的法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。各级领导干部要带头深入群众，开展宣传教育工作。建立市领导与高校师生联系制度，市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。

11、切实提高舆论引导水平。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力。健全完善党委政府新闻发布会和新闻发言人制度，按照“及时准确、公开透明、正确引导、有效管理”的要求，加强舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，各级党委、政府要利用各种渠道，加强政策宣传，回应社会关切。积极做好突发和群体性事件的舆论引导，第一时间发布信息、澄清事实、解疑释惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解，维护党委政府形象，维护社会和谐稳定。

12、及时排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷隐患排查调处工作。健全社会矛盾动态排查机制，村（社区）每周排查1次，乡镇（街道）每半月排查1次，县区每月排查1次，市每季度排查1次，重大活动和敏感时期，组织集中排查。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，基层能化解的应在基层化解，不能化解的应逐级上报，确保及时解决和有效化 9 解。坚持信访维稳形势定期分析研判制度，对群众反映的突出问题限时化解，对重点案（事）件及时交办。健全矛盾纠纷大调解工作机制，加强调解组织和调解队伍建设，建好村（社区）、乡镇（街道）和县区矛盾纠纷调处三级平台，健全交通、医患纠纷、征地拆迁等行业性、专业性调解组织，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动。健全群体性事件预防和处置机制，对群体性的问题变群众上访为干部随访，把问题解决在初始阶段、解决在群众上访之前；事件发生时要严格执行公安和县区双向报告制度，有关部门和县区负责同志在第一时间亲临现场指挥，准确判断事件的性质和关键点，在慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的前提下，迅速采取措施平息事态，并及时上报情况。

13、深入开展“三民一促”活动。将“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动与开展创先争优活动、城乡基层党组织结对共建活动结合起来，通过干部到结对共建村和社区开展入户大走访活动，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映的实际困难和问题，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到“干部走下去，情况带上来，问题解决好”，为全市经济社会发展提供和谐稳定的环境。各级党员领导干部要率先垂范、身体力行，带头走村入户，宣传政策法规，了解社情民意，解决实际问题，化解矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。

四、进一步加强对群众工作的领导，努力提高做好群众工作的能力和水平

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，市每季度听取1次信访等群众工作情况汇报，县区每月听取 1次汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责，带头做群众工作；分管领导直接负责，具体抓好群众工作；领导班子其他成员抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，加大考核力度。

15、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。党校、行政学院要联系群众工作实际，创新教育培训方式方法，提高教育培训的质量和效果。坚持和完善干部到基层挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等措施，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼，提高做好群众工作的能力和水平。

16、大力加强基层群众工作。把群众工作作为基层党组织“三级联创”的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。不断加强基层组织建设，发挥村、社区党组织的核心作用，积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。各级领导干部要经常深入基层，到困难地方和矛盾问题多的地方，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及 11 时采取改进措施。加大对基层干部的关心、教育、管理和监督力度，增强基层干部的群众观点和群众工作本领。

17、推动形成群众工作的强大合力。各级人大、政协要主动开展群众工作，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的优势，齐心协力做好群众工作。各级工会、共青团、妇联等人民团体要推进工作社会化，充分发挥组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。统一战线各界人士和城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等要共同做好群众工作，形成强大合力，不断开创群众工作新局面。

第五篇：中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中共贵州省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见

中国共产党贵州省第八届委员会第八次全体会议,认真学习领会党的十五届六中全会精神,结合我省实际,就贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)提出如下意见。

一、认真学习、深刻领会、准确把握《决定》精神

党的十五届六中全会通过的《决定》,科学分析了党面临的新形势新任务和党的作风现状,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想、总体要求和主要任务,对加强和改进党的作风建设作出了全面部署,是加强和改进党的作风建设的行动纲领。各级党组织和广大党员,必须认真学习,深刻领会,把思想统一到《决定》精神上来,贯彻到加强和改进党的作风建设的各项工作中去。

学习《决定》要全面深入,在掌握精神实质上下功夫。一要深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设,是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要,是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。党的作风总的是好的,但也存在一些亟待解决的突出问题,如不下大力气加以解决,就会损害党群关系和干群关系,甚至失去民心,丧失政权。面对国际国内环境和党的队伍状况发生的重大变化,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位臵切实抓紧抓好,努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,使党始终走在时代前列,始终成为全国人民的主心骨,始终成为有中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更好地团结带领全国各族人民完成三大历史任务。二要准确把握加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导,按照“三个代表”重要思想,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,坚持党要管党、从严治党,以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标,发扬优良传统,加强思想教育,推进制度建设,解决突出问题,努力把党的作风建设提高到一个新的水平。三要全面贯彻“八个坚持、八个反对”。要深刻理解“八个坚持、八个反对”的科学内涵,正确把握相互之间的辩证关系,提高全面贯彻落实的自觉性。要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

各级党组织要精心组织好《决定》的学习贯彻。把学习《决定》与总结经验、查找问题、改进工作结合起来,抓紧解决那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。党委(党组)中心学习组,要把《决定》作为学习的主要内容,采取集体学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合,真正吃透精神。各级党的机关工委要对学习《决定》作出安排部署,组织学习辅导,搞好经验交流,加强督促检查。各级党校、行政院校和其他培训机构要把学习《决定》作为干部培训的重要内容,重点进行作风教育。各级宣传思想工作部门、理论研究和出版单位,要通过组织专题研讨、发表理论文章等方式,加强对作风建设的理论研究和学习辅导。各新闻舆论单位,要把学习宣传《决定》作为重要任务,通过灵活多样的形式,总结典型经验,弘扬先进事迹,批评不正之风,形成有声势、有深度、有针对性、有说服力的宣传舆论氛围。农村“三个代表”学习教育活动、国有企业领导班子及成员“三讲”学习教育活动,都要把学习贯彻《决定》作为重要内容,确保取得“干部受到教育,群众得到实惠”的效果。

二、紧密联系实际，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”

改革开放以来,我省各级党组织团结带领各族群众,坚持解放思想、实事求是、锐意改革、排难前进,全省各方面工作取得了巨大成就,这同广大党员发挥艰苦奋斗和扎实苦干的先锋模范作用是密不可分的。我省广大党员和干部的作风总的是好的。但是也要看到,《决定》指出党的作风方面存在的问题,在我省都不同程度地存在,有的问题还比较突出。各级党组织和党员干部要紧密结合实际,全面贯彻“八个坚持、八个反对”,切实解决作风方面存在的突出问题,使党的作风有新的明显进步,拒腐防变能力有新的明显提高,党群干群关系有新的明显改善。

(一)坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取,进一步端正思想作风

加强和改进党的作风建设,必须把思想作风建设摆在第一位。我省广大党员和干部在改革开放过程中思想观念发生了深刻变化,但一些同志仍然存在着因循守旧、不思进取,墨守成规、照搬照抄,主观臆断、盲目蛮干,脱离实际、脱离群众等问题。时代在前进,形势在发展,富民兴黔的伟大实践,迫切要求我们进一步解放思想、实事求是,更新观念、开拓前进。

坚持发展是硬道理。毫不动摇地贯彻党的基本路线,用“三个有利于”的根本标准判断是非得失。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。树立强烈的机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识和发展意识,增强历史使命感、责任感和紧迫感,抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,千方百计谋发展,一心一意搞建设。

大力弘扬开拓进取、锐意创新的精神。把党的路线方针政策与贵州实际紧密结合起来,围绕抓住机遇、加快发展,创造性地开展工作。按照马克思主义实践的观点和发展的观点,用宽广眼光观察当今世界、当代中国和今日贵州,勇于思考,勇于探索,勇于实践,勇于创新,认真研究和解决我省改革、发展、稳定中的新情况和新问题,使思想和行动更加符合不断变化的客观实际。鼓励支持基层和群众的创造精神,允许探索和试验中的失误,积极推动理论创新、制度创新和科技创新。坚持从社会主义初级阶段的基本国情和基本省情出发,积极探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法,不断开创富民兴黔新局面。

进一步振奋精神,排难前进。我省发展潜力很大,但前进的道路上面临着许多困难。改变贫穷落后面貌,需要全省上下团结拼搏,励精图治。各级党组织和广大党员要以奋发有为的精神状态,大力弘扬“大关精神”,带领各族群众自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干,为建设富裕文明的新贵州建功立业。

(二)坚持理论联系实际,反对照抄照搬、本本主义,进一步发扬马克思主义的学风

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,是加强和改进党的作风建设的一项基础性工作。要把加强马克思主义理论学习作为一项重要的政治任务。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员、教育干部,深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想,加强对党的基本知识、历史知识和当代经济、科技、文化、法律等知识的学习,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密联系国内外形势的变化,联系党面临的新情况和新考验,联系本地区本部门和个人的思想工作实际,努力做到学与用、知与行、说与做相统一,不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,增强工作的原则性、科学性、系统性和预见性。调查研究是我们党一贯倡导的优良作风。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际,总结经验,探索规律,指导工作,解决问题。要多到改革和建设第一线去,到困难和艰苦的地方去,了解真实情况,掌握第一手材料,避免和减少工作中的失误。

端正学风,必须以制度作保证,改进方法,注重实效。(1)建立理论学习领导责任制。各级党委(党组)书记是坚持理论学习制度的第一责任人,负有组织班子成员学习和运用学习成果的责任;分管意识形态和思想政治工作的班子成员是组织理论学习的直接责任人,负有制定学习计划、督促检查考核学习情况的领导责任。(2)坚持和完善党委(党组)中心学习组集中学习制度。县级以上党委(党组)中心学习组要制定学习计划,每年集中学习不少于12天。(3)认真落实干部教育培训规划。组织县以上党政领导干部定期脱产进修。新提拔的县(处)级党政领导干部,必须经过党校、行政院校或其他干部培训机构三个月以上培训。各类培训都要注重提高质量。(4)坚持和完善调查研究制度。省级党政领导干部每年下基层调研不少于一个月;市(州、地)党政领导干部不少于两个月;县(市、区、特区)党政领导干部不少于两个半月。市(州、地)党政主要负责同志每年应向省委、省政府报送一篇以上调研材料和决策建议。

(三)坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义,进一步密切党同人民群众的血肉联系

始终保持党同人民群众的血肉联系,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。坚持密切联系群众,克服形式主义和官僚主义,首先要端正对群众的态度,增进对群众的感情,努力做到对党负责与对人民负责相统一,完成党的各项工作任务与实现人民利益相一致。各级领导机关制定政策措施和部署工作,要体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相适应。各级领导干部要坚持科学态度和求实精神,讲真话、报实情、求实效,力戒浮躁浮夸,不搞华而不实的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事,尤其要把贫困地区群众、受灾地区群众、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民等困难群体的安危冷暖放在心上,帮助他们解决实际困难。要关心基层干部的工作和生活,确保干部工资发放,办好乡镇机关食堂,逐步改善乡镇干部的工作和生活条件。各级干部都要改进工作方式方法,切实解决一些干部中存在的方法简单、态度生硬、作风不实、办事不公等问题。

克服形式主义和官僚主义,要拓宽了解社情民意的渠道,建立健全制度,强化工作要求。(1)建立领导干部进村入户调查制度。县以上党政领导班子成员要把贫困村或困难企业作为重点,每年选择1—2个村或厂矿,深入到农民和职工中去,直接面对群众,了解实情。除规定下基层调研的时间外,省级党政领导班子成员进村入户调查每年不少于5天,市(州、地)党政领导班子成员不少于10天,县(市、区、特区)党政领导班子成员不少于15天。下基层调研和进村入户调查要讲求实效,不得增加基层和群众的负担。(2)建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度;党政领导干部要亲自处理群众来信来访;对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,要明确领导班子成员牵头负责,及时处理;对领导同志的信访批办件和牵头处理的事项,承办单位要明确专人抓落实。(3)完善党政机关定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把增强群众观点,帮助群众解决实际问题,作为定点扶贫和挂职锻炼的主要内容。(4)改进机关目标管理责任制。着眼于改进机关作风,提高办事效率,科学确定考核目标,简化考核项目和程序,防止文牍主义和繁琐哲学。(5)严格控制各种形式的办“节”活动,确有必要举办的需报省委、省政府批准。(6)停止一切形式主义的达标评比活动,坚决克服检查评比过多过滥现象。(7)切实精简会议和文件,改进领导活动方式。全省性工作会议由省委、省政府决定召开;一般性工作会议只通知下一级有关人员参加。未经省委、省政府批准,部门工作会议不得要求市(州、地)党政领导人出席。党政领导干部不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从,不搞层层陪同,不到边界迎送,不准超标准接待。

(四)坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散,进一步健全决策机制,提高领导水平

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主,维护集中统一,是加强和改进党的作风建设的重要环节。各级党组织特别是党员领导干部,必须加强民主集中制基本原则、基本制度、基本要求的学习,严格遵守党内政治生活的各项准则,进一步提高贯彻民主集中制的自觉性。

实行民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,是贯彻民主集中制的基本要求。各级党组织要拓宽党内民主渠道,保障党员的民主权利,使党员对党内事务有更多的了解和参与,加强对党的领导机关和领导干部的监督。必须做到:(1)凡属党的方针政策和上级的重要决策部署,都必须按照规定和要求及时在党内传达。(2)凡属党组织工作中的重大问题,都应力求组织广大党员进行讨论。(3)凡属下级党组织或党员对上级决策部署提出的建议和意见,上级党组织都应当认真对待,认真研究。

各级党组织和全体党员都要自觉维护党的集中统一。必须做到:(1)在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许搞“上有政策、下有对策”,不允许搞地方和部门保护主义。(2)自觉遵守个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,坚决贯彻执行中央和上级党组织的决定和指示,不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定,不允许违反法规擅自行动、各行其是。(3)对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,个人可以保留意见,并可以向党的上级组织直至中央提出,但不得公开发表同中央决定相悖的意见。

实行集体领导与个人分工负责相结合,是贯彻民主集中制必须遵循的基本制度。各级党委(党组)和班子成员必须做到:(1)凡属方针政策性的重大问题,涉及广大人民群众利益的重大改革措施,干部的推荐、任免、奖惩,重大项目安排,大额经费支出等重大问题,都要由集体研究决定。(2)凡属集体已经研究决定的事项,任何个人无权擅自改变;实施过程中需要纠正的重要决策偏差或需要停止执行的重要事项,也必须由集体研究决定。(3)凡经集体研究决定的事项,班子成员要按照分工独立负责地处理职权范围内的问题,抓好工作落实。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,是党委内部议事和决策的基本制度。各级党委必须做到:(1)充分发挥地方各级党的代表大会和全委会的重要作用。全委会要向同级党的代表大会负责并报告工作,每年至少召开两次全体会议。(2)常委会要认真履行职责。各级党委常委会向同级委员会负责并报告工作。常委会一般每月召开两次会议,研究决定职权范围内的重大问题。书记办公会是酝酿常委会讨论问题和协调实施的一种形式,不得代替常委会决定重大事项。(3)党委讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格按照决策程序办事。全委会必须有三分之二以上成员、常委会必须有半数(研究干部人事问题必须有三分之二)以上成员到会方能举行。决定问题实行表决制,表决时赞成票超过应到会成员半数以上为通过。(4)党委书记负责组织常委会活动,要带头执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,知人善任,做好团结协调工作。党委成员要增强全局观念,服从集体领导,分工负责,协作配合。坚决克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

各级党委要总揽全局、协调各方的原则,抓方向、议大事、管全局,充分发挥领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来,善于协调关系,凝聚力量,调动各方面积极性。党委要加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作,充分发挥作用。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,都要切实增强党的观念,自觉服从党委领导,重大问题必须向同级党委报告,认真贯彻党委的决定,实现党的主张和意图。

(五)坚持党的纪律,反对自由主义,进一步维护党的团结统一

纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。各级党组织和全体党员都必须自觉遵守和维护党的纪律,同一切违反党的纪律的行为作坚决斗争。

政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,严守政治纪律,努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。做到:(1)信仰马克思主义,维护共产党的领导,走有中国特色社会主义道路,贯彻执行党的路线方针政策。(2)不得公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。(3)不得编造、听信、传播政治谣言,对污蔑社会主义制度、攻击党的领导、丑化党和国家形象的错误言行,要挺身而出予以抵制和斗争。(4)严禁参与各种非法组织和非法活动。所有党员都要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、人事、外事、保密等方面的纪律。任何党员违反党的纪律,都要给予批评教育或纪律处分,直至清除出党。(5)各级党组织要结合开好民主生活会,每年向上级党委报告一次执行纪律的情况。各级纪律检查机关要认真履行纪律教育、纪律检查和严肃执纪的职责;为保证其有效履行职责,纪律检查机关对派驻到各部门的纪检机构实行编制、人员、业务统一管理。

认真贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治省。我国的宪法和法律是党领导制定的,所有党组织和党员都必须在宪法和法律范围内活动,增强法制观念,做遵纪守法和依法办事的表率。

健康的党内政治生活,是遵守和维护党的纪律、保持党的优良传统和作风、形成新的好作风的基础。各级党组织要借鉴“三讲”教育开门整风的经验,经常听取群众意见,接受群众评议,查找和解决党风方面存在的突出问题。要广泛开展谈心活动,开展批评与自我批评,进行积极的思想斗争。各级党委(党组)成员,都必须参加领导班子民主生活会和支部生活会,过好双重组织生活。

(六)坚持清正廉洁,反对以权谋私,进一步推进党风廉政建设

立党为公,执政为民,是党的作风建设的根本目的。腐败与党的性质和宗旨是根本不相容的。党内绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党委要按照领导干部廉洁自律、查处大案要案、防止和纠正部门和行业不正之风 三项工作格局的要求,深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚决查处以权谋私案件,严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中的违纪违法案件特别是侵害国家、集体和群众利益的案件。要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。(1)改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批行为,建立行政审批责任追究制度。(2)深化财税、投融资改革,规范财经秩序,加强资金监管。(3)推行和完善部门预算、国库集中收付和会计委派制度。强化预算外资金管理和审计监督,清理和取消“小金库”,严禁设立账外账。(4)建立健全招投标制度和政府采购制度,加强对土地征用、出让、转让、租赁的规范管理,对经营性土地使用权实行拍卖。领导干部不准个人决定重要建设项目,不得违反规定干预项目审批、土地使用权出让出租、工程发包承包与招投标。(5)各级党政机关不得经商办企业,必须与所办经营性实体脱钩。(6)执收执罚部门要严格执行收支两条线制度,不得把执收执罚收入与部门人员经费及福利挂钩,不得转移罚没收入。

进一步加强对权力的监督。(1)加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权,充分发挥党员的民主监督作用。认真落实党风廉政建设责任制,党委(党组)书记要切实履行第一责任人的责任。省委建立巡视制度,以市(州、地)和省直部门领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,组织巡视组进行监督检查;市(州、地)委也要逐步开展这项工作。坚持和完善领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度。加强纪律检查机关的内部监督。(2)加强群众监督。建立健全举报制度,认真办理举报事项,保障举报人的合法权益。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用,依靠人民群众加强对权力的监督。(3)加强法律监督和民主监督。各级人民代表大会及其常委会要通过审议工作报告、组织代表视察、执法检查、个案监督、述职评议等形式,监督“一府两院”依法行政,公正司法。充分发挥政协和民主党派、工商联的民主监督作用。各级人大、政协以及民主党派、工商联了解到党员领导干部党风廉政方面的重要问题,要通过组织形式及时向党委反映。(4)加强舆论监督。各新闻单位要在党委的领导下,选择带倾向性的问题和正反两方面的典型,加强舆论引导与监督。(5)加强审计监督,建立和完善干部离任和任期审计制度。

抓好理想信念和廉洁从政教育,是保证各级干部为人民掌好权、用好权的根本性措施。各级党组织要抓住正反两方面的典型,经常开展示范教育和警示教育。党员干部要坚定共产主义远大理想,坚定建设有中国特色社会主义信念,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确对待权力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题,自觉抵制各种剥削阶级思想的侵蚀,做到自重、自省、自警、自励,增强拒腐防变的能力。领导干部要以身作则,廉洁自律,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管地区和部门的党风廉政建设。

(七)坚持艰苦奋斗,反对享乐主义,进一步发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神

艰苦奋斗是党一贯倡导的优良传统和作风。我省经济还不发达,群众的生产生活条件比较差。广大党员特别是领导干部必须始终与人民同甘共苦,带领各族群众艰苦创业,为实现富民兴黔宏伟目标而奋斗。

大力发扬勤俭节约、艰苦创业的精神。各级领导机关办一切事情都要量力而行,精打细算,讲求实效。反对讲排场、比阔气,铺张浪费。各级领导干部要树立革命的人生观,加强思想道德修养,培养积极向上的生活情趣,保持良好的生活作风,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,以共产党人一身正气的人格力量影响和带动群众。

严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。(1)不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。(2)党政干部不准接受下级机关、企事业单位、个体私营业主提供的高消费娱乐活动。(3)不准私自接受国外境外和国内企业安排的出国出境访问,不准以公务为名变相出国出境旅游。(4)不准超标准购买和使用小汽车。(5)上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担。(6)按照公开、规范 的原则,进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度。

(八)坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风,进一步深化干部人事制度改革

坚持任人唯贤,是加强和改进党的作风建设的组织保证。用什么人,不用什么人,对党的作风建设具有重要的导向作用。各级党委必须坚持党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,加快干部人事制度改革步伐,坚决防止和纠正用人上的不正之风。

坚持用好的作风选人。各级党委及其组织部门必须严格遵守干部工作原则,坚持任人唯贤,不准任人唯亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情,弄虚作假,营私舞弊;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。考察干部要全面深入,既要看工作实绩,更要看品德作风;既要了解在本单位的表现,也要了解在社会生活方面的情况。要敢于反映真实情况,自觉抵制违反党的干部工作原则的行为,以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

坚持选作风好的人。把干部的作风表现作为选拔任用的重要依据。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策,开拓进取、实绩突出,清正廉洁、群众拥护的干部,要委以重任。对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人,作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人,因循守旧、照抄照搬、不思进取的人,作风霸道、自行其是、闹不团结的人,不顾大局、搞“上有政策、下有对策”的人,任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人,贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人,不仅不能提拔使用,而且要严肃批评教育,直至组织处理和纪律处分。

深化干部人事制度改革。着力抓好六项工作:(1)进一步扩大干部工作中的民主,认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量。对群众公认程度低的干部,不得列为提拔对象。(2)建立重要人事任免无记名投票表决制度。市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选,逐步做到分别由省、市(州)党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,进行无记名投票表决;在全会闭会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求委员会全体成员的意见。各级党委决定其他干部的任免,也要逐步推行无记名投票表决制度。(3)坚持党政领导干部选拔任用条件,进一步改进选人方法。县以上党委都要积极推进公开选拔领导干部工作,逐步增加公开选拔的领导职位。党政机关和事业单位内设机构的领导职务,要推行竞争上岗。推行党政领导干部任前公示制和党政领导干部任职试用期制;积极探索和逐步实行干部考察预告制、差额考察制。(4)加大干部交流力度,积极推进任期交流、职位交流、避籍交流、回避交流、轮岗交流。(5)积极探索干部能进能出、能上能下的机制,制定对不称职干部的具体认定办法,加大调整不称职不胜任现职干部的力度,严格执行党政领导职务任期制的有关规定,积极探索并建立健全领导干部引咎辞职、责令辞职制度。(6)完善干部考核监督制度和方法,加大对干部选拔任用工作的监督力度。实行干部推荐工作责任制、考察工作责任制和用人失察失误责任追究制,对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。对因用人失察失误造成严重后果的,必须追究责任。

三、领导带头,求真务实,用好的作风贯彻落实《决定》

加强和改进党的作风建设,是以江泽民同志为核心的党中央面向新世纪作出的重大决策部署。各级党委一定要切实加强领导,狠抓制度建设和工作落实,把我省党的作风建设推向新的阶段。

(一)领导要带头。领导者的言行和作风,具有重要的导向和示范作用。目前我省党的作风存在的一些突出问题,不少是由于领导机关、领导班子和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的,有的则是由于领导机关、领导班子和领导干部自身作风不正引起的。加强作风建设,必须从领导机关、领导班子和领导干部做起。要从省委领导班子做起,从省委委员做起,从现在做起。凡是要求全省党组织做到的,省委和各级党委首先做到;凡是要求领导班子成员做到的,主要负责人首先做到;凡是要求广大党员和干部做到的,领导干部首先做到。要一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,一直抓到基层,真正抓出成效。

(二)工作要讲求实效。抓作风建设,关键要落实到解决问题上。要把各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活状况有没有新的改善,作为检验作风建设有没有成效的重要标准。贯彻中央《决定》及省委《意见》,不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。近期要结合学习贯彻《决定》,在县级以上党政机关开展 一次作风教育整顿活动。要按照“八个坚持、八个反对”的要求,针对本地区、本部门、本单位和个人作风方面的突出问题,认真组织学习,加强作风教育,开展对照检查,对症下药,进行整改。对明令禁止的,要立即停止;能够做到的,要马上去办;需要统筹协调解决的,要创造条件积极推进。各市(州、地)党委和省直各部门党组(党委)要将开展作风教育整顿情况报告省委。

(三)制度建设要抓落实。党的作风建设是一项长期而艰巨的任务,各级党组织要把党的作风建设的总体要求与阶段性目标结合起来,属于思想观念的问题,要加强教育;已有规章制度的,要严格执行;需要健全制度的,要抓紧完善。本《意见》关于在密切联系群众、加强调查研究、精简会议和文件、改进领导活动方式、简化公务接待、停止形式主义的达标评比活动等方面要求建立健全的制度,由省委办公厅和省政府办公厅组织研究制定;属于改进新闻宣传等方面的工作,由省委宣传部负责提出贯彻意见;属于组织和干部人事工作方面的制度和规定,由省委组织部负责制定和完善;属于统一战线、民主监督、多党合作和政治协商方面需要建立和完善的制度,由省委统战部负责研究落实;属于廉洁从政、厉行节约和执行纪律方面需要制定和完善的制度,由省纪委牵头负责落实。省直其他有关部门都要根据各自职能,制定相关制度和改进措施。各地要根据自己的实际,按照“八个坚持、八个反对”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并严格贯彻执行。省委要派出检查组,对落实中央《决定》和本《意见》的情况进行督促检查。

(四)要服务大局,整体推进,从严要求,标本兼治。加强和改进党的作风建设,要紧紧围绕经济建设这个中心,按照全面推进党的建设新的伟大工程总目标,把党的作风建设同思想建设、组织建设以及公民道德建设结合起来,带动和促进政风、行业风气、社会风气的建设。坚持一靠教育,二靠制度,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,从源头上预防和治理各种不良风气。坚持继承与发展相结合,保持和发扬党的优良传统,积极探索党的作风建设的新路子,努力培育符合时代要求的新的作风,大力弘扬和展示新时期共产党人的良好风范。

省委号召,全省各级党组织和广大党员紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,按照“三个代表”的要求,全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,以新的精神风貌,夺取富民兴黔宏伟事业的新胜利!