关于全省法院执行工作规范化建设指导意见

第一篇：关于全省法院执行工作规范化建设指导意见

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关于全省法院执行工作规范化建设指导意见

为深化全省法院执行工作规范化建设，进一步治理执行难，维护司法权威，树立执行公信，提升司法服务水平，推进执行工作科学发展，依据《中华人民共和国民事诉讼法》和有关司法解释，结合四川省实际，制定本指导意见。

第一章 执行权运行规范

第一条 财产调查、控制、处分及交付和分配、采取罚款、拘留强制措施等事项由实施机构或者人员办理，对各类执行异议、复议、案外人异议及变更执行法院的申请、追加或变更被执行人、对仲裁裁决及公证债权文书不予执行等事项由审查机构或者人员办理。

第二条 执行实施事项的处理应当采取审批制或合议制，执行审查事项的处理应当采取合议制。

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赢了网s.yingle.com 第二章 金钱给付类执行实施案件办理规范

第一节 执行准备与启动

第三条 执行实施机构在收到立案庭移送案件后3个工作日内完成案件接受及分案工作，并确认立案阶段已向申请执行人送达《立案通知书》、《申请执行人权利清单》、《廉政监督卡》、《债权人风险告知书》。

第四条 承办人应当对执行案件是否符合受理条件进行审查，并根据执行依据确定执行内容。经审查发现不符合受理条件的，流转至执行审查机构（人员）处理。

第五条 承办人应当在收到案件材料后3个工作日内向被执行人送达《执行通知书》、《财产报告令》、《不得规避执行告知书》，《执行通知书》中应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容。

第二节 查询控制被执行财产

第六条 承办人应在案件受理后10日内通过“点对点”“总对总”网络查控系统对被执行人的银行存款、车辆、房地产、股权等财产信息进行查询。申请执行人提供了明确、具体的财产状况或财产线索的，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 承办人应当在10日内查证核实。情况紧急的，应当立即予以核查。

第七条 对被执行人的银行存款，承办人应当在查实之日起2日内及时采取控制性措施。对被执行人的其他财产，承办人应当在查实之日起5日内采取控制性措施。情况紧急的，应当立即采取控制性措施。

第八条 控制财产后，承办人应当向申请执行人和被执行人送达执行裁定，并将查封、扣押、冻结的情况及期限书面告知申请执行人和被执行人。同时要求申请执行人应当在控制期限届满前20日提出续行查封、扣押、冻结的书面申请。

第三节 处置被执行财产

第九条 对银行存款、证券结算资金等货币形式存在的资产，符合扣划条件的，承办人应当在采取控制措施后7日内扣划至执行案款专户或申请执行人账户。对其他财产，应当责令被执行人在指定期间履行义务，被执行人逾期不履行的，承办人应当在逾期之日起15日内启动评估程序。

第十条 在委托评估、拍卖前，承办人应当对标的权属状况、占有使用情况进行必要的调查，制作财产现状的调查笔录。

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赢了网s.yingle.com 第十一条 评估报告作出后，承办人应当在5日内向当事人和其他利害关系人送达评估报告，并书面告知其对评估结果有异议，应当在收到评估报告后10日内以书面方式提出。评估报告无法直接送达的，应当在10日内办理公告送达。

承办人应当在收到当事人和其他利害关系人异议后3日内将异议书移送司法技术管理部门。

第十二条 承办人应当在评估报告异议期届满之日或异议处理完毕之日起15日内启动拍卖程序。承办人应当在拍卖5日前以书面或其他能够确认收悉的方式，将拍卖时间和地点通知当事人、已知的担保物权人、优先购买权人及其他优先权人。

第十三条 拍卖流拍的，承办人应当在收到流拍报告之日起10日内启动第二次或者第三次拍卖。

第十四条 拍卖成交或者以流拍的财产抵债的，承办人应当在收到拍卖成交报告或者以物抵债申请后15日内作出裁定，并于价款全额交付后10日内，送达买受人或承受人。

第十五条 拍卖成交或者以流拍的财产抵债后，除有依法不能移交的情形外，承办人应于裁定送达后15日内，将拍卖的财产移交买受人

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第十六条 对第三次拍卖流拍且申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能接受抵债的不动产或者其他财产权，承办人应当在第三次拍卖终结之日起7日内发出变卖公告，公告期为60日。

第十七条 因涉及稳定等特殊原因不能按照第九条至第十六条规定的时限完成有关财产处置工作的，应当在该时限届满前报经本院主管院领导批准，并存卷备查。

第十八条 采取网拍方式处置被执行财产的，按网拍的相关规定执行。

第四节 案款发放和分配

第十九条 案款到达执行专户后，承办人应当在15日内办理案款发放审批手续。但有下列情况的，可暂不发放：

（一）有其他申请执行人参与分配或受偿的；

（二）本案申请执行人在另案有未清偿债务或涉嫌犯罪等原因导致案款被保全或冻结的；

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（三）上级法院决定维持现状的；

（四）经合议庭讨论决定的其他情形。

第二十条 案款执行到位后，应当按照法律法规、司法解释的规定先行扣除评估费、审计费、公告费、申请执行费等被执行人应当承担的费用。仅执行部分案款的，应按执行到位案款与申请执行标的的比例扣除相应部分申请执行费。

第二十一条 案款分配应依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条至五百一十六条的规定，并按查封、扣押、冻结财产的先后顺序确定参与分配方案。

第五节 结案

第二十二条 全省法院应严格按照《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》规定办理结案，下列案件不得作结案处理：

（一）人民法院裁定中止执行的；

（二）人民法院决定暂缓执行的；

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（三）执行和解协议未全部履行完毕，且不符合《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十六条、第十七条规定终结本次执行程序、终结执行条件的。

第二十三条 经过财产调查未发现可供执行财产的案件，承办人应当在调查完成之日10日内，就是否同意“终结本次执行程序”征求申请执行人的意见。申请执行人签字同意或者经合议庭审查核实并报经院长批准后，裁定终结本次执行程序。

第二十四条 以“终结本次执行程序”方式结案的案件，进入终本案件管理系统，指定专人管理，至少每隔6个月导入网络查控平台进行财产调查。

第三章 其他实施案件执行规范

第二十五条 执行依据确定履行行为义务的，按照以下程序处理：

被执行人拒不履行可以代替履行的行为，应当雇佣相关单位或人员代为履行，代为履行的费用可由申请执行人垫付。垫付的费用和迟延履行金应当责令被执行人限期支付。限定期限内拒不支付的，应当裁定执行被执行人相应的财产。

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赢了网s.yingle.com 被执行人拒不履行不可替代履行的行为，应当责令被执行人限期支付迟延履行金，并依法对被执行人采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。情节严重的，依法追究刑事责任。限定期限内拒不支付迟延履行金的，应当裁定执行被执行人相应的财产。

第二十六条 被执行人拒不履行执行依据确定义务，交付特定物的，应当执行原物。原物被隐匿或非法转移的，执行法院应当责令被执行人交出，并依法对其采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。

原物确已毁损或灭失的，经双方当事人同意，可以折价赔偿。双方当事人对折价赔偿不能协商一致的，执行法院应当终结执行程序。申请执行人可另行诉讼。

第二十七条 他人持有法律文书指定交付的财物或票证，执行法院应当向其发出协助执行通知书，拒不转交的，可以强制执行，并可依法对其采取训诫、罚款、拘留等制裁措施。他人持有期间财物或票证毁损或灭失的，参照本指导意见第二十六条第二款处理。

第四章 委托执行规范化

第二十八条 接受跨省委托执行和办理跨省委托执行后10日内，应当层报省法院备案（各中院按月向省法院集中报备辖区法院委托执行案

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第二十九条 受托法院认为不符合跨省委托执行的条件，需要退回委托的，应层报省法院批准。

第三十条 跨省异地执行的，应经省法院批准，但异地采取财产保全措施和查封、扣押、冻结等非处分性执行措施的除外。

第三十一条 受托法院对委托案件应与受理的其他执行案件一视同仁，认真办理，及时办结。

第三十二条 对尚未委托的案件，不再实行全案委托，一律采用协助执行和事项委托方式来处理。

第五章 执行审查案件办理规范

第三十三条 对符合法律规定的执行异议，受理申请的法院应当在3日内立案，并在立案后3日内通知异议人及相关当事人。

当事人、利害关系人对财产保全和先予执行裁定本身提出异议的，应当告知其依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定向作出裁定的法院申请复议；当事人、利害关系人对财产保全和先予执

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赢了网s.yingle.com 行裁定的实施行为提出异议，均应作为执行异议依法受理。

第三十四条 当事人或利害关系人申请执行复议的，向被复议的法院提交复议申请的，被复议的法院应当在3日内将复议申请及执行异议涉及的执行行为有关的材料收集齐备，报送受理复议申请的上级法院。

当事人直接向上级法院申请执行复议的，上级法院应当在立案后3日内向下级法院发出调取材料通知书，下级法院应当在接到上级法院通知之日起3日内，将与执行异议涉及的执行行为有关的材料收集齐备，并报送上级法院。

第三十五条 当事人申请不予执行公证债权文书，人民法院裁定不予执行的，当事人对不予执行裁定提出执行异议的，人民法院不予受理，应告知当事人另行诉讼；人民法院裁定驳回不予执行公证债权文书申请的，当事人可向上一级人民法院申请复议。

当事人申请不予仲裁裁决的，对人民法院作出的不予执行或者驳回不予执行申请的裁定，当事人提出执行异议或申请复议的，人民法院均不予受理。当事人不服不予执行或者驳回不予执行申请的裁定的，可以向上一级法院申请执行监督。

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赢了网s.yingle.com 第三十六条 执行异议复议受理法院应当严格依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》进行审查和结案，并依法在相关执行法律文书中载明不服审查结果的救济途径。

第三十七条 驳回案外人执行异议裁定送达案外人之日起15日内，人民法院不得对执行标的进行处分。

第六章 执行监督案件办理规范

第三十八条 全省各级法院应依法受理执行当事人和利害关系人的执行监督申请，确保符合受理条件的申请进入执行监督程序。

第三十九条 上级法院通过限期改正、撤销并改正、提级执行、指定执行等方式，纠正违法执行和消极执行行为，对执行权的行使依法进行监督。

第四十条 对上级法院的监督意见，下级法院应当指定专人执行，应在20日内落实或按照监督意见办理完毕。下级法院不能按期落实或按照监督意见办理完毕的，应当在期限内向上级法院报送办理进展情况。

第七章 执行申诉信访工作规范

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第四十一条 执行接访人员应坚持“以人为本、服务为先”，在接待涉执信访群众时，注意恪守司法礼仪，态度认真、礼貌待人、耐心细致、诚心释惑、及时办理。

第四十二条 对执行申诉信访的来信，应当及时、认真、全面审查所反映的情况和诉求，及时转执行法院、承办法官向当事人通报执行情况；对法院的执行行为不服的信访，应引导当事人依程序提出异议、复议申请，将信访引入法定程序妥善处理；情况不明的，应及时与反映人联系，核实相关情况。

第四十三条 落实执行申诉信访工作属地责任制，执行申诉信访涉案法院执行局为该案的责任单位，由分管院领导负总责，局（庭）领导直接负责。执行申诉信访当事人到各级党政机关、上级法院或在敏感时期到敏感场所上访、缠访、闹访、群访或极端访的，责任单位接到通知后，应当及时到场劝返接回当事人。

第八章 执行协调规范

第四十四条 两个或两个以上人民法院发生执行争议的，应当协商解决。协商不成的，应逐级报请上级法院，直至报请共同的上级法院协调处理。

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第四十五条 上级法院协调下级法院之间的执行争议所作的协调意见，下级法院必须执行，并在执行完毕后10日内向上级法院作出书面报告。

第九章 执行请示规范

第四十六条 下级法院在办案中涉及有关法律适用不明问题可以逐级书面向上级法院请示。

有关案件办理的事实认定问题不属于请示范围。

第四十七条 向上级法院请示必须经所在法院审判委员会讨论，形成明确意见。

第十章 执行管理制度规范

第四十八条 严格落实“三个一”制度，即一个诉讼收费账户、一本执行案款台账、一个评估拍卖渠道。

第四十九条 严格执行《廉政监察员制度》、《执行权科学配置制度》、《执行重点环节和关键节点风险防范制度》、《自觉接受执行各方当

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赢了网s.yingle.com 事人监督的制度》、《主动接受社会各界对执行工作监督的制度》、《执行工作质效管理制度》、《执行错案和瑕疵案件的分析和责任倒查制度》、《执行队伍廉政教育制度》、《五个严禁查控规定》等制度。

第十一章 执行工作机制规范

第五十条 全省各级人民法院要在各级党委的领导下，每年至少召开一次执行工作联席会议，充分发挥执行工作联席会议制度的作用，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题。

第五十一条 全省各级人民法院要充分发挥执行联动威慑机制的作用，实现信息共享，对失信被执行人实施联合信用惩戒，全方位挤压其生存发展空间，形成惩戒高压态势。

第十二章 执行公开规范

第五十二条 承办人应将执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施都录入执行流程管理系统，通过执行流程管理信息与外网对接，实现执行信息公开。

第五十三条 全省各级法院应当维护运行好“执行服务窗口、触摸屏

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第十三章 其它规定

第五十四条 本意见中有与现行法律法规、司法解释相抵触的，以法律法规及司法解释的规定为准，在贯彻落实中的相关问题，由省法院执行局负责解释。

第五十五条 本意见中规定的办案流程节点期限如需变动，必须按预设的网络流程报分管院领导审批同意。

第五十六条 本意见适用于全省各级人民法院，自下发之日起施行。

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 办理郑州土地使用证所需要的材料 http://s.yingle.com/cq/903673.html

 江苏省政府办公厅关于印发淮河入海水道近期工 http://s.yingle.com/cq/903672.html

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第二篇：XX法院关于执行工作规范化建设的自查报告

XX法院关于

执行工作规范化建设的自查报告

最高人民法院《关于全面加强人民法院执行工作规范化建设的若干意见》（以下简称《意见》）下发后，我院按照《意见》要求，不断健全执行机制，严格执行管理，规范执行行为，促进执行公开，创新执行举措，优化执行环境，实现了执行权的科学配置，提高了执行质量和效率，推动了执行管理规范化建设。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，切实把执行规范化建设摆在重要位置

《意见》下发后，我院迅速召开了院党组和执行局全体干警会议，认真学习《意见》内容，深刻领会文件精神，提高了广大干警的思想认识。成立了以院长任组长的执行工作规范化建设，把执行工作规范化建设作为“一把手”工程来抓，着力构建院长负总责，分管领导具体抓，执行部门全力抓，相关部门协同抓的工作格局。同时，将执行工作规范化建设纳入党组重要议事日程，定期分析规范化建设工作形势和存在的问题，研究制定规范化建设实施意见和工作计划，明确工作目标和具体措施，为《意见》的落实打下了坚实基础。

二、认真对照检查，全面贯彻落实《意见》内容

我院按照《意见》要求，结合工作实际，采取有效措施，不断规范执行工作，努力维护司法权威。

（一）规范执行分工。2004年以来，我院就以分工负责、互相制约、互相监督为原则，对执行权的行使进行调整规范，将执行实施权和执行监督权分由不同的执行机构行使，并建立相应的分权运行机制，实现分权制约，强化监督。目前执行局共有三个执行庭，其中执行一庭、执行二庭负责执行案件的实施工作，执行三庭负责执行案件的裁决工作。从而，明确并规范了各执行机构的权责，使他们在执行工作中互相监督和制约，防止了执行权的滥用。

（二）规范执行听证。为了增强异议审查工作的透明度和公正性，我院推行了执行异议听证制度，以公开听证的形式对执行异议进行审查并作出裁决，为执行异议人提供了一个公开主张权利的场所，使执行异议人能够与案件的当事人公开地、面对面地摆事实、讲理由，从而分清是非，有利于执行争议的妥善解决。去年以来，我院共举行执行异议听证会12场，收到了较好的法律效果和社会效果。

（三）规范执行款物管理。我院规定所有执行案件的款项均由被执行人直接汇入法院指定的专用帐户；执行财物需要委托拍卖的，则要求拍卖所得款项直接由承买人汇入法院指定的帐户。2008年，我院制定了《关于申领执行款物的管理规定》，要求申请人必须携带本人身份证原件，由执行员、执行局微机管理员、执行局收款员、执行局保管员、局长亲笔签名的收款收据，才能领取执行款物。这一措施，改变过去由执行人员或 2 拍卖机构充当中间人交接钱物的做法，有利于执行款项安全到位和及时归还申请执行人，从而维护了债权人的合法权益。

（四）规范委托鉴定、委托拍卖的操作。我院在执行过程中需要对房屋、车辆等进行拍卖、评估的，一律由执行员填写申请书，交由院技术室统一对外委托办理，在案件主办人与受委托单位之间形成一条隔离带，强化对案件委托鉴定评估和委托拍卖环节的监督制约，规范了操作，确保了委托评估、委托拍卖工作的客观性和公正性。

（五）规范流程管理。2008年，我院制定了《关于改革执行方式、规范执行流程管理的实施意见》，从执行前的准备、强制执行、执行结案三个方面来规范执行流程，提高执行效率；从公开开庭执行、合议庭讨论决定的事项、报院长批准的事项、报审委会讨论决定的事项等四个方面来改革执行方式，以公开促公正。针对中止执行案件比例偏大的情况，我们进一步规范中止执行的适用，对拟中止执行的案件进行严格把关，做到程序合法、材料齐全、手续完备，防止中止执行的滥用，从而提高了执行案件的实际执结率。

（六）规范工作考核。为了进一步加强对全院执行工作的统一管理，制定了《执行工作统一考核办法》，明确了综合考核项目与标准、业务考核项目与标准、考核实施方式等内容，其中综合考核项目30分，业务考核项目70分，综合项目包括制度建设、案件管理、装备建设、调研工作等指标，业务项目包括执结率、和解结案率、中止执行和债权凭证率、申诉上访 3 率等指标，对执行干警的工作情况做到一日一调度，一月一通报，调动了执行干警工作积极性，促进了执行工作的健康开展。

（七）规范执行信访工作。对执行信访案件，一律由院信访部门统一处理，执行局全力配合。为了增强矛盾化解工作的预见性、针对性和主动性，制定了《社会稳定诉讼风险评估暂行办法》，要求执行干警在执行案件时存在的不稳定因素和风险进行评估，并提出解决纠纷的方案及建议，减少了信访案件的产生；针对在执行工作中发现极少数当事人之间恶意串通、虚构事实进行虚假诉讼的不法行为，及时制定了《关于防范和查处虚假民事诉讼行为的若干意见》，对可能涉嫌虚假诉讼的案件范围、处置原则、审理程序、责任追究进行了全面规范，有效促进了诉讼诚信，节约了司法资源，维护了司法权威。

（八）规范执行快速反应机制。为提高执行工作效率，最大限度地减少涉执信访案件，2007年我院结合实际，在执行工作中向案件当事人发放正面载有执行人员的姓名、职务、办公室电话、手机、局长办公室电话、信访督察办公室电话，背面载有执行工作纪律的“执行人员联系卡”，在案件执行或中止期间，申请人发现被执行人财产、人员下落等线索后，依据联系卡的内容拨打联系电话，执行局长统一指挥，执行人员与法警联动，10分钟内组织4人以上（其中不少于2名法警）出警并着制（警）服、携带公务证件及有关法律文书，赶赴现场执行。实行“执行人员联系卡”制度以来，提高了执行工作效率，取 4 得了显著成效，省法院今日信息对我院实行执行联系卡的做法给予肯定。

三、加强队伍建设，为执行工作规范化奠定坚实基础

公正廉洁执法是提高司法公信力的关键。一年来，我院以推进公正廉洁执法为核心，进一步强化执行队伍建设的各项措施。一是加强执行法官职业化建设。通过开展论文比赛、裁判文书评比、庭审观摩、文化沙龙等活动，着力更新法官知识结构，提高了执行干警的执法能力。二是加强廉政建设。坚持把落实“五个严禁”，作为推进公正廉洁执法的重要抓手，通过层层签订党风廉政建设责任书、组织观看廉政教育片、举办廉政教育报告会等形式，增强了干警反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加大查处力度，立足抓早、抓小、抓苗头，有针对性地开展任前谈话、诫勉谈话、警示谈话，尽最大可能地防范于未然，确保了司法廉洁，杜绝了执行工作中违法违纪事件的发生。三是加强作风建设。在执行干警中深入开展了“加强作风建设，争做亲民法官”建设年活动，启动了“互信行动”，公布了联系邮箱和举报电话，方便当事人在诉讼中的任何时间、任何阶段对执行干警进行监督，使法官与当事人从行为互动达到了心理互信，提升了司法公信力。我院开展“互信行动”的做法，得到了省、市法院和市委政法委的肯定。

通过抓执行工作规范化建设，推动了我院执行工作的深入开展，取得了显著成效。一是执行案件数显著增加。2010年，5 我院共执行结案2007件，标的额7396万元，司法拘留56人，追究刑事责任2件3人，最大限度地保障了当事人的合法权益，维护了裁判的法律权威。二是进一步完善了执行工作机制。以执行工作规范化建设为契机，我院相继出台完善了《关于公安机关依法协助人民法院执行工作有关问题的意见》、《关于将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》等12项规章制度。三是执行信访案件显著下降。今年以来，执行案件当事人来信来访率同比下降了12个百分点，较好地缓解了执行信访的压力。四是调动了干警工作的积极性。执行工作规范化建设，使执行干警进一步明确了工作目标和方法步骤，激发了工作热情。五是树立了执行干警的良好形象。执行工作规范化建设，有效杜绝了不廉洁、不文明现象，执行干警的形象又有了进一步提升。

我院的执行工作规范化建设虽然取得了一定成效，但仍存在一定问题和不足，主要表现在：个别干警对规范化建设重视不够，配套措施还不完善，一些环节仍不够规范，经费比较紧张，等等，影响了规范化建设的整体推进。

在下步工作中，我们将按照上级法院执行工作规范化建设的要求，重点做到以下五个“通过”：一是通过转变司法理念增强规范执行意识推动执行规范化建设。积极开展“争先创优、争做法院先锋”，“规范执行、树公信形象”等主题实践活动，针对部分干警存在的片面执法、畏难情绪等苗头性问题，举行“提升执行效果、展现执行风采”大讨论，增强执行干警为大 6 局服务、为人民司法的自觉性和主动性。二是通过优化职权配置完善执行工作流程推动执行规范化建设。继续完善《执行案件流程管理制度》，对执行工作操作程序、合议事项、审批汇报程序、执行监督、结案和归档等具体流程操作做出进一步的详细定，确保任务分工明确、环节有序衔接。三是通过强化执行公开规范执行法律文书推动执行规范化建设。深入推进执行公开，建立和完善向申请人发放执行风险告知书，公开执行程序和执行进展情况，公开处理执行标的物、公开兑付执行款，重点案件全程录像跟踪，公布监督投诉电话等公开措施，依法保障当事人对执行情况的知情权，使案件办理的更加公开透明高效。四是通过细化评估拍卖操作规程强化监督制约推动执行规范化建设。制定《司法鉴定及拍卖委托操作流程》，由技术室统一管理全院司法鉴定、评估拍卖的对外委托事项，有效规范评估拍卖机构的选定，变卖财产价格的确定，拍卖、变卖财产的交付等步骤，提高了评估拍卖变卖过程的透明度。五是通过“三个强化”完善执行工作长效机制推动执行规范化建设。强化执行积案定期排查制度，每半年集中对超过6个月的执行案件进行梳理，制定详细的执行计划，推动执行积案清理工作良性循环。强化 “社会联动执行机制”，主动向党委、人大和政府报告重点执行事项，与银监会、县人行建立辖区内银行存款查询冻结协调机制，与公安、工商建立当事人信息联查机制，积极争取相关部门的配合，充分发挥社会力量拓宽执行面，实现多部门、多层面的执行工作联动。强化以“四项制度”为重 7 点的执行威慑机制建设，即积极构建和推行被执行人财产申报制度、被执行人曝光制度、悬赏举报制度、限制被执行人高消费制度，强化被执行人财产申报责任，建立重点被执行人信息通报制度，完善执行信息新闻联动机制，充分利用报纸、电视等媒体，营造执行攻势，保持对“老赖们”的高压态势，扩大执行案件的社会影响力。此报告

X年X月X日

第三篇：机关规范化管理及作风建设指导意见

机关规范化管理及作风建设指导意见

为更好地指导全县机关规范化管理及作风建设活动的深入开展，加快建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制，按照**号文件要求，特制定本指导意见。

一、总体要求

(一)深入贯彻党的***全会精神，以立党为公、执政为民为宗旨，以适应加快发展要求为导向，全面加强机关规范化管理及作风

建设，建设工作规范、科学有序、运转协调、办事高效的创新型、学习型、服务型、务实型、廉洁型机关，在全县真正形成解放思想谋发展，铺下身子干事业，求真务实抓落实，一心一意求实效的浓厚氛围，推进经济社会更快更好发展。

二、制度化建设

(二)把制度建设作为基础性工作，依据法律法规，结合各自实际，建立起涵盖机关规范化管理工作各个方面和环节的制度体系，使各项工作都有制度可遵循，严格按规章制度办事。

(三)建立健全业务管理制度，主要包括业务工作制度、会议制度、公文办理制度、政务公开制度、服务承诺制度等。

(四)建立健全党务人事管理制度，主要包括党务活动制度、理论学习制度、干部培养和选拔任用制度、干部评议制度、廉洁自律制度等。

(五)建立健全后勤管理制度，主要包括财务管理制度、内部审计制度、考勤制度、环境卫生制度、值班工作制度、接待工作制度、公务活动礼仪制度、保密工作制度、档案管理制度、车辆管理制度、安全保卫制度等。

三、信息化建设

(六)按照“信息化垦利”建设的总体目标，对机关工作人员实行全员培训，重点岗位要熟练掌握微机操作技能。

(七)推进信息网络建设，广泛推行电子政务。已建立局域网(广域网、互联网站)的单位，拓宽应用范围，提高工作效率和办公(服务)自动化水平。有条件建立局域网的单位，要尽快建立并充分发挥其效益。

四、目标体系及标准化建设

(八)明确岗位职责，分层次制定出领导班子成员、中层干部和一般干部等全员岗位职责及目标。

(九)细化工作目标，依据县委、县政府的决策及年初确定的任务目标，制定工作特别是重点工作应达到的基本目标，并根据现有基础和条件，制定整体或单项工作在全县、全市乃至全省争先创优的目标。

(十)加强标准化建设，根据同行业、同岗位的先进水平，对每项工作都制定具体的工作标准，明确工作内容、完成时限和质量要求。

五、执行责任及程序化建设

(十一)完善工作流程，按照“四个环节工作法”的要求，在工作的每个环节建立起科学严谨、快捷实用的运行程序，明确每一类工作干什么事、应当怎么干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法。

(十二)加强过程控制，对每项工作的受理时间、办理过程、办理结果进行详细的记录，使其符合程序标准的要求，保证工作高效运转。

六、考核监督及奖惩体系建设

(十三)依据执行制度履行岗位职责和落实责任目标情况，建立完善个人实绩档案，制定科学的、量化的、操作性强的考核奖惩办法，严格督查考核。

(十四)加强领导班子成员内部监督和干部职工监督，通过民主生活会、半年及责任目标考核、干部职工评议等形式，分析工作成效，制定改进措施，促进工作落实。

(十五)依据考核结果，严格兑现奖惩，并作为干部选拔任用、评先树优的重要依据。

七、机关队伍建设

(十六)坚持学历培训和岗位培训相结合，基础培训和技能培训相结合，短期培训和长期培训相结合，分层次、分步骤加强对机关干部队伍的培训教育，提高政治理论素质、职业道德素质、业务技术素质和依法行政水平。

(十七)认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，在职级、职务晋升上，坚持平等公开、竞争上岗、择优使用，促进各类优秀人才脱颖而出，形成正确的用人导向和科学的用人机制。

(十八)坚持科学的人才观，在用人上不求全责备，用其所长，让每个人的潜能在适应的岗位上得到充分释放，形成人尽其才的生动局面。

八、机关作风建设

(十九)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进体制创新和工作创新，努力建设创新型机关。

(二十)充分认识加强学习的重要性和紧迫性，把学习作为一种责任和追求，不断提高自身政治修养能力、履职能力、执政能力和解决实际问题的能力，努力建设学习型机关。

(二十一)强化服务意识，提高服务质量，努力建设勤政为民、务实高效、公正透明、依法诚信的服务型机关。

(二十二)加强各级领导班子建设，不断改进领导方法，扎扎实实为群众办实事、谋实惠，努力建设务实型机关。

(二十三)增强自律意识，筑牢思想道德防线，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气，努力建设廉洁型机关。

九、长效机制建设

(二十四)把进一步转变机关作风、提高工作效率、依法行政作为加强机关规

范化管理及作风建设活动的出发点和落脚点，在阶段性工作取得初步成效的基础上，及时对机关规范化管理及作风建设进行总结，查找存在的问题，制定整改措施，确保机关规范化管理水平有明显提高，机关作风有明显转变。

(二十五)借鉴先进的行政管理经验，紧密结合各自实际，并根据新情况、新任务的要求，创新工作方式方法，健全完善规范化管理及作风建设的长效运行机制，真正形成科学管理、依法行政、用制度管人、用制度理事的良好局面。

附：

1、机关工作人员思想政治行为规范

2、机关工作人员公务活动礼仪规范

附件1：

机关工作人员思想政治行为规范

一、忠于职守

1．、热爱党，、热爱祖国，热爱人民，热爱集体，全心全意为人民服务。

2、奋发有为，爱岗敬业，扎实苦干，开拓创新。

3、遵守党纪政规和国家法律、法规，按照规定的职责权限和工作程序履行公务，改进工作作风，讲求工作方法，不断提高工作效率和工作质量。

二、严肃纪律

1、严格遵守党的政治纪律、组织纪律，认真坚持党的民主集中制原则，维护集体的统一与团结。

2、严格遵守机关的各项规章制度，自觉维护机关工作人员的形象。

3、坚决服从组织作出的职务任免、工作调整的决定。

三、团结协作

增强大局意识，树立集体荣誉感，互相理解，互相支持，互相配合，团结一致，齐心协力做好工作。

四、廉洁自律

遵守党风廉政建设的各项规定和制度，加强道德修养，自觉抵制享乐主义、拜金主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀，不断提高拒腐防变的能力。

五、坚持学习

1、树立“终身学习、学习工作化、工作学习化”理念，不断提高自身素质和工作能力。

2、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观、价值观。学习党的路线、方针、政策，学习与本职工作有关的业务知识，学习现代科学技术知识、市场经济知识以及历史、法律等其他知识。

3、通过学习形成科学的思维方式，把学到的知识应用到工作中，使之成为不断创新的力量源泉，促进工作水平和工作效率的提高。

附件2：

机关工作人员公务活动礼仪规范

一、仪表仪容

1、着装整齐洁净，衣冠端正，庄重大方；着装时要扣好纽扣，不得敞开外衣、卷起裤腿、衣袖，领带须系正。

2、皮鞋要光亮，鞋跟高低适中，工作时间不得有脱鞋、光脚等不雅行为。

3、身体、面部、手部要洁净、卫生，不留长指甲、不染指甲；头发要干净、整齐。

4、男同志不准穿背心、短裤、拖鞋，不准戴戒指，不烫发、蓄长发和胡须，重要的公务活动要穿西服、打领带或穿其他正装；女同志不准穿透明、过度暴露的服装，不浓妆艳抹，不留怪发型，重要公务活动要穿职业套装。

二、仪态

1、站姿端庄，肩平头正，目不斜视。

2、行走要挺胸、抬头，脚步轻而稳。

3、坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿挠脚或把腿放在桌子上。

三、言谈：

1、公务活动要尽量讲普通话。声音自然、清晰，音量适中。

2、语言文明，不讲粗话。使用“你好、请稍候、麻烦您、抱歉、对不起、没关系、谢谢、再见”等礼貌用语。

四、举止

1、做到举手投足大方、得体，与人交往热情、友好，不卑不亢。

2、不得在禁止吸烟场所吸烟，在外部门、外单位吸烟时，要先征求主人同意。

3、在公共场所要避免以下举止：

(1)双手叉腰、交叉胸前、插入衣裤兜内。

(2)挠头、抓痒、挖耳、抠鼻孔。

(3)哼唱歌曲、吹口哨、跺脚、说笑、喧哗。

(4)随地吐痰、乱丢杂物。

(5)面对人咳嗽、打喷嚏。

五、接打电话

1、接电话要及时，要在电话振铃3次内接听；要用语文明、语气和气，首先说“你好”；尽量不使用“免提”；不使用办公电话聊天。

2、给上级领导打电话，要简明扼要，条理清楚，不过多重复，对领导的答复和指示要记清楚；给下级机关打电话，态度谦和，不盛气凌人。

3、参加会议、到领导办公室或接待重要客人时，要避免手机发出音响。在公众场合接、打手机时，要回避众人，以示礼貌。

六、待客

1、工作时间一般不会私客，对办理公务的客人，要热情大方，做到“一起身、二让座、三倒水、四办事、五送客”。实行第一承办人制度，即第一待客人要负责引导客人承办公务到底，客人要见领导或其他同志，要请客人稍候，待联系后再引导客人会见。

2、介绍

(1)介绍主客人见面时，先把主人介绍给客人。

(2)介绍男女见面时，先把男士介绍给女士。

(3)介绍年龄有显著差距的人时，先把年轻的一方介绍给年长者。

(4)介绍职位有高低差别的人时，先把低职位者介绍给高职位者。

3、与客人握手

(1)握手时双眼要正视对方，面露笑容；握手的力度要适宜，不可太紧，也不可显得太随意。

(2)男士与女士握手时，要待女士伸出手后方可伸手，握手时间不要过长。

(3)下级与上级握手时，要待上级伸出手后方可伸手；上级与下级握手，以其职位高低为序。

4、与客人交换名片，要双手递送，并说谢谢。接到客人名片时，不要立即收起，要先观看，以示尊重。

5、引导客人

(1)接待人员要走在客人左前方引导客人。

(2)需乘电梯时，接待人员要为客人要电梯，让客人先进；出电梯时，要让客人先出。

(3)引导客人到办公室时，要为客人开门，示意客人先进。

6、送客

(1)客人离开时，要让客人先出门，并与客人握手道别。

(2)根据情况，对有的客人要送出门外。

(3)对重要的客人要送出大门外，乘车的，要为其开启车门，客人上车后再关好车门，并挥手道别。

第四篇：关于全省法院执行工作201×考核办法(试行)

××省高级人民法院

关于全省法院执行工作201×考核办法（试行）

为客观公正地考核全省法院执行工作，完善执行工作统一管理机制，不断提高执行工作的管理水平，激励和调动全省各级法院开展执行工作争先创优的积极性，根据最高人民法院《关于人民法院执行工作考核意见》(法发［2007］42号)和最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干规定》(法发［2009］43号)，结合××省人民法院执行工作的实际，特制定如下考核办法。

一、考核原则

1、坚持以执行案件考核为中心，充分体现公正与效率。

2、坚持以法院执行考核为对象，客观作出执行工作总体评价。

3、坚持实事求是，严格标准，公正合理，不搞平衡。

4、坚持注重平时积累，体现公平竞争，促进良性发展。

5、坚持强调工作实绩，以各项统计、平时抽查和阶段性(年终)考评相结合的原则，切实反映执行工作真实情况。

6、坚持奖惩分明，充分体现考核机制的引导性和激励性。

二、考核的内容和标准(一)常规考核项目(85分)

1、领导重视，机构人员落实，保障有力。(14分)(1)院党组、院长高度重视执行工作，分工负责，执行工作有计划、有总结、有检查(5分)①及时向当地党委、人大专题报告执行工作与大要案件，争取党委、人大、政府对执行工作的领导、监督与支持。当地党委对法院执行工作不认可、提出改进意见的，或人大对执行工作审议意见较大的，酌情扣分。(1分)②以审委会、党组会议、专题会议等形式定期、及时了解、研究执行工作，解决执行工作中的问题和困难，形成会议纪要、记录备查。党组每年专题研究执行工作不少于3次，少一次扣0.5分。(1.5分)③一把手亲自抓，分管院长直接抓。分管院长带队执行重大案件不少于2件，少1件扣0.5分。(1分)④执行工作年初有计划、有部署，年中有检查、有督促，年终有总结、有验收，落实岗位责任制。无计划、无总结、无检查的，少一项扣0.5分。(1.5分)(2)、统一执行机构设置，配齐配强执行人员(3分)①统一设立执行局和执行局内设机构与职能，分权运行良好。缺一项扣0.5分，运行不畅，职责不清影响工作的，扣0.5分。(1分)②配齐执行局领导的，并落实局领导职级待遇。未落实的，扣0.5分；执行人员配备达到全院全体干警现有编制总数的15%，每少1%扣0.5分；执行人员的文化程度不低于全院平均水平，达不到每人扣0.5分。(2分)(3)、加强执行人员学习培训(1分)制定培训计划，每年组织执行人员培训不少于一次，未组织的扣1分。

(4)、执行保障有力(5分)①应配备与执行任务相适应的车辆和复印机、计算机、通讯工具及摄影、照相、录音传真、扫描等设备。基层法院配备执行专用车辆2辆以上，贫困县1辆以上，中院3辆以上，每少一辆扣1分；没有配备其他设备或配备不足的，酌情扣1-2分。(3分)②落实执行人员履职伤害、意外保险，每少办理1人扣0.5分。(1分)③设置执行信息系统专网，保证执行案件及时录入。没有接入互联网的执行信息系统专用计算机的扣1分；有但配置低、网络差或配置数量不能满足工作需要等情况的，扣0.5分。(1分)

2、规范执行行为，强化执行案件量管理。(18分)(1)立案规范，执行案件录入信息全面、及时、准确。(2分)①统一立案(包括执行异议、执行复议案件)，立案人员对当事人信息录入完整，执行承办人完成执行行为或法律文书后及时、准确录入。不完整、不及时的每件扣0.1分；录入错误的，每件扣0.2分；发生重大后果的，扣0.5分。(1分)②制定《执行案件信息管理系统管理办法和操作规程》，确定系统管理员，未制定制度、未确定管理员的的扣0.5分。(0.5分)③省高院季度通报中，录入率未达到95%的，扣0.2分；全年录入率未达到100%的，扣0.5分。(0.5分)(2)执行案件实行流程管理。(2分)①未制定《执行案件流程管理办法》的扣0.5分。(0.5分)②制定的流程办法内容滞后，不适用、实际操作性不强的，酌情扣0.5分。(0.5分)③执行中未严格执行流程办法的，每件扣0.2分。(1分)(3)严格执行办案期限的规定。(1分)故超过6个月法定执行期限未能结案的，每件扣0.5分；超过6个月法定期限应当办理延长手续而未办理的，每件扣0.5分。

(4)及时办理结案、归档手续。(1分)有下列情形之一的，每件扣0.5分：①结案后未按规定及时办理结案手续或手续不全的；②办理结案手续后3个月未归档的；③执行案卷或重要材料丢失、毁损的；④执行案卷装订不规范的。

(5)定期开展案件质量评查工作。(1分)每年至少开展一次执行案件质量评查，未评查的扣1分；评查不认真的，酌情扣05.-1分。(6)实行执行案件归口管理。(1分)未将行政非诉案件和行政诉讼案件的执行、财产保全、先予执行、财产刑等统一由执行局负责实施的，每少一项扣0.3分。

(7)采取执行措施符合法定程序。(3分)①采取强制措施得当，符合法定程序，有下列情形之一的，每件扣0.5分：a.采取强制措施不符合法定程序；b.强制措施的适用不具备法定条件；c.委托拍卖不符合省高院《关于民事执行中委托拍卖工作管理办法》的规定；d.再续封案件的办理未按照省高院规定办理的；e.重大问题、重点环节没有执行笔录的。(3分)②严格执行执行重大事项应当由三名以上执行员讨论决定或合议庭进行合议制度和执行局长、主管院长审批制度。未按规定合议或审批的，每件扣0.2分。(1分)(8)办理执行、案外人异议和复议案件符合法律规定。(2分)有下列情形之一的，扣1分：①三类案件法定期限内结案率达到100%，每少5%的；②异议案件复议后被上级法院改撤裁率超过20%，每超5%；③异议案件超过本院执行案件30%的，每超5%的。

(9)结案符合相关规定。(2分)有财产可供执行的案件及时执结，对暂时没有条件执行的或者完全没有条件执行的案件（无财产案件）依法及时中止、终结 执行或终结本次执行程序，有下列情形之一的，每件扣0.5分：①中止、终结执行或终结本次执行程序的案件不符合条件的；②无财产案件的认定及“四查”工作不实，未穷尽执行措施的；③中止案件、终结本次执行程序案件超过全年案件总数的20%，每超过1%的；④虚假结案的（尤其是双方未送达裁定书）。

(10)落实执行听证制度。(1分)执行中重大事项应当听证的案件未听证的，每件扣0.5分。(11)强化执行裁决文书的说理性，保证执行裁决文书的质量；执行记录规范。(1.5分)有下列情形之一的，每件扣0.5分：①法律文书格式不规范；②引用法律条款不准确；③裁决文书存在错漏别字的；4）执行记录不清楚、明确、完备的。

(12)积极协助外地法院执行。(0.5分)凡发生消极不配合、或协助不力造成不良影响的，每件扣0.2分。

(13)异地执行规范。(0.5分)异地执行不规范，造成不良影响的，每件扣0.5分。

3、加强执行工作统一管理。(15分)(1)加强对下级法院的协调、监督与指导。(2分)因消极执行、执行错误等原因被上级法院指定其他法院执行或提级执行的，每件扣0.5分；因久执不结，被上级法院提级执行或指定的，每件扣0.2分；对下级法院主动提执的，不认真审 查、不答复的，每件次扣0.5分。

(2)积极落实上级法院各项工作部署。(2分)认真执行上级法院有关决定、裁定、指示、意见和通知。不执行上级法院对执行工作或案件处理作出的决定、意见等，被上级法院通报的，每次扣1分。

(3)认真办理上级法院督办的案件。(5分)①未制定《执行督办案件管理办法或规程》的，扣0.5分；②未对上级法院督办案件逐案登记造册的，扣0.5分；③未在督办的期限内及时上报执行进展情况或执行结果的，每件扣0.5分；④既不向上级法院提出复议，又拒不落实、消极落实上级法院的督办意见，经催办仍未纠正的，每件扣0.5分。

(4)统一调度、使用下级人民法院的执行力量。(1分)在省高院组织的集中执行、专项执行或其他重大执行活动中，能自觉接受上级法院对执行人员、司法警察、执行装备的统一调度和使用。发生不服从调度的一次扣1分。

(5)实行执行重大事项报告制度。(1分)发生重大执行事项故意隐瞒未报告的或虚假报告的，每次扣1分；报告不及时或报告后处置不当的酌情扣0.5-1分；上级法院对报告的事项不处理、不指挥处置工作的，扣1分；处置不当，造成不良影响的，酌情扣0.5-1分。

(6)及时上报各类报告、信息、填写各种统计报表和其它综合材料。(2分)未按上级法院要求及时上报执行报告、信息、报表或其它综合材料的，每次扣0.5分。

(7)认真履行对下级法院执行局负责人的双重领导职责。(1分)执行局长的调整应当在按干部管理制度和法定程序规定办理任免手续前，征得上一级法院的同意。未经过上级法院同意的，扣1分。

4、健全长效机制建设，积极推进执行改革。(12分)(1)建立执行快速反应机制。(1.5分)①未成立成立执行指挥中心的扣0.5；②没有有固定公办场所或对外公布固定电话的，扣0.5分；③快速反应机制未能有效运行，开展工作不力，未实行24小时值班制度扣0.5分。

(2)完善立审执协调配合机制。(1分)未制订相关制度并有效运作的扣0.5-1分。(3)建立执行工作联席会议制度。(1分)有当地党委、政府的法院未建立联席会议制度或建立联席会议制度，但一年召开联席会议少于两次，机制未能发挥作用的，扣0.5分；未将执行工作纳入当地综治考核或未真正发挥考核作用的，扣0.5分；未建立与当地党委、政法委、综治办的信息通报制度的，扣0.5分。

(4)建立严格的执行工作考评机制。(1.5分)未建立执行部门考核与执行人员考核机制，并建立质效档案 的，扣1-1.5分。

(5)建立有效的执行信访处理机制。(5分)①未制定执行信访案件工作制度，包括排位通报、特殊案件领导包案、重大案件挂牌督办、重大负面影响案件的责任倒查、久拖不执案件的当场调查和现场处理和重大重复信访案件的公开听证等制度，每缺一项扣0.5分。(2分)②理顺与立案庭等部门职能分工，实行涉执行信访案件归口管理，未建立或确定专门负责执行申诉信访审查和督办的机构或人员的，扣0.5分。(0.5分)③因执行不当或信访案件处置不力，引发暴力抗法或群体性事件的，每起扣1分。(1分)④在上级法院处理信访案件排名通报中，排名后三名分别扣1.5分、1分、0.5分；被责任倒查的每件扣1分。(1.5分)(6)建立司法救助制度。(1分)争取党委、政府支持建立执行救助基金，未建立的扣1分。(7)积极开展争优创先活动。(1分)未申报“无执行积案先进法院”创建活动的，扣1分。

5、加强廉政建设度。(9分)(1)廉政制度健全，遵守廉洁自律和执行纪律有关规定。(3分)①建立反腐倡廉教育、廉政谈话制度，特别是要针对执行工作中容易出问题的重点岗位和环节，建立起比较完善的监督体 系；制定的制度要有针对性，重点解决好执行中的腐败现象、消极执行和乱执行的问题。未建立相应制度的扣2分，制度不健全、没有针对性的，酌情扣0.5-1分。(1分)②加强执行人员职业道德教育、权力观教育，及时开展警示教育。教育不到位的酌情扣0.5-1分。(1分)③建立顺畅的举报、检举、控告渠道和强有力的违法违纪行为的查纠机制，确保“五个严禁”在执行工作中得到全面贯彻。执行中发现存在违反“五个严禁”的，每起扣1分。(1分)(2)建立科学的分权运行机制，合理配置优化执行权。(1分)科学界定执行实施权与执行裁决权、执行实施权与执行救济权或执行监督权的划分，分别由不同的内设机构或者人员行使。未实行执行裁决权与执行实施权相分离、实施权与救济权相分离的，扣0.5分。

(3)无重大违纪事件发生。(1分)执行法院或执行法官在一个考核内因执行工作被上级法院通报批评的，每次扣1分。

(4)规范局长与合议庭关系。(1分)制定操作性强的岗位目标管理办法，明确执行中各环节执行人员的职责。未制定的扣1分。

(5)设立廉政监察员。(1分)未设立的扣1分；设立但未能有效开展廉政教育、健全制度、履行监督、监察职责的，扣0.5-1分。

(6)健全和落实执行公开制度。(1分)应当通过通知、公告或者法院网络、新闻媒体等方式，依法公开案件执行各个环节和有关信息，包括立案标准、启动程序、执行收费、承办人员、执行措施、救济权利、执行期限、结案情况等相关信息公开或告知执行当事人，充分尊重当事人的知情权，未告知或未公开的，每项扣0.5分；因此造成当事人上访或投诉的，每件扣0.5分。

(7)接受执行各方当事人监督。(1分)在执行立案阶段要发放廉政监督卡或者执行监督卡；在送达相关执行文书时向当事人公布或告知举报电话。未采取接受监督措施的，扣1分。

6、加强执行宣传和调研工作。(5分)(1)基层法院每年完成简报、信息不少于5篇，少一篇扣0.5分。(2.5分)(2)执行工作受到上级机关通报批评的、会议点名批评或媒体曝光的，每次扣1分。(1分)(3)一个考核内未组织执行理论调研，在省级或省级以上刊物上基层院发表一篇、中院发表两篇涉执行工作调研文章的，扣0.5-1.5分。(1.5分)

7、执行绩效目标考核。(14分)(1)结案率。(3分)基层法院90%以上，中级法院85%以上得满分，每低1%扣0.5分。

(2)实际执结率。(2分)基层院达75%、中级院达65%以上的得满分，每低2%扣0.5分。

(3)执结标的到位率。(2分)基层院达到65%、中院达到50%以上得满分，每少2%扣0.5分。

(4)当事人自动履行率。(1分)基层院达到55%、中院达到60%以上得满分，每低1%扣0.2分。

(5)涉执行信访案件息访率。(2分)建立健全处理执行申诉信访案件机制，基层院涉执行信访案件的息访率达到90%、中院达到95%以上的得满分，每低5%扣0.5分。每进京上访或越级上访造成不良社会影响或重大重任事故的扣1分。

(6)执行和解率。(3分)基层院达到40%、中院达到30%的得满分，每低2%扣0.5分(7)受托案件执结率。(1分)不低于全院执行案件平均结案率，每低5%扣0.5分。(二)2010年专项活动考核。(15分)

1、攻克老大难活动。5分(1)成立领导小组，制定实施方案并报上级法院。(1分)未成立活动领导小组、督导小组和实施方案的或未上报省高院活动办公室的不得分，少一项扣0.5分。

(2)中级法院成立督导组，对辖区法院实施情况进行督导，并对辖区院“老大难”执行积案个案包案督办。(1分)未逐案“会诊”，落实“五定一包”的；未逐案填写“个案督办表”或未向省高院上报经承办人、包案领导签字的督办表的，每件扣0.5分。

(3)重视信息和宣传工作。(1分)活动期间未确定联络员并上报联络员名单或未及时将每月结案情况上报省高院活动办公室的，扣0.5分。

(4)实现清理“老大难”执行积案目标。(2分)有下列情形之一的，扣0.5分：①涉政府案未基本结案；②特困群体案件通过救助未基本解决；③上级批转、督办案件未 达到100%结案；④其它列入“老大难”案件结案率未达到95%；⑤结案未报上一级督导小组审核，或未完成“四查”或申请执行人不同意结案或当事人未明确接受处理意见并承诺息诉罢访的；⑥中院未对所督导法院进行考核验收的。

2、委托案件专项清理活动。(5分)(1)严格按规定及时办理委托、受托执行案件。(1分)有下列情形之一的，扣0.5分：①应当委托执行的案件未委托的；②办理委托执行案件不规范，或超期的；③受托案件未及 时办结或答复的。

(2)积极开展专项清理。(1分)及时制定清理工作方案并上报，未制定的或未及时上报的，每项0.5分。

(3)实行排名通报制度。(1分)省高院委托执行案件清理工作排名通报后三名的，分别扣1分、0.6分、0.3分。

(4)及时简报工作情况。(1分)清理期间及时将工作进展情况、工作经验、存在的问题及典型案例，每月向省高院简报一次。未简报的每次扣0.5分。

(5)按时完成清理目标。(1分)委托执行案件专项清理工作结束时未达到工作目标的（即2010年5月31日前受理的有财产可供执行案件基本执行；无财产案件按照《关于规范集中清理执行积案结案标准》结案；及时总结委托执行案件经验，提升办理效果的扣1分。

3、执行款物自查活动。(5分)(1)建立执行款物管理细则。(1分)未建立的，扣0.5分；执行款物底数清晰，不清的扣0.5分。

(2)制定执行款物自查自纠方案。(1分)及时制定执行款物管理自查自纠专项活动自查方案，成立领导小组。未制定方案的扣0.5分；未成立领导小组的，扣0.5 分。

(3)制定整改方案。(0.5分)通过清理发现执行款物管理中存在的问题，及时制定整改方案并逐项落实。未制定整改方案的扣0.5分。

(4)实行专户专人管理。(1分)未落实专户、专人管理的，每项扣0.5分。(5)账户管理规范。(1分)清理后执行账户混乱，仍有不能说明款物未发放原因的，每笔扣0.2分。

(6)实行严格的审批制度。(0.5分)执行款物的保管、处理符合法律规定，实行严格的审批制度，未建立审批制度的，扣0.5分。

三、考核的方法

1、省高院成立执行工作考核领导小组,负责考核工作。考核领导小组由高院政工、监察、执行等部门人员及各中级法院、海口海事法院执行局有关人员共同组成。考核的日常工作由省高院执行局综合处负责。

2、执行工作考核应与执行案件质量评查同步进行。

3、执行工作考核每年进行一次，实行省高院考核各中院、海口海事法院；基层法院的考核由省高院领队，各中院、海口海事法院组成考核小组以交叉考核的方式进行。

4、考核采取自查、抽查、现场检查、查看卷宗、实行案件 质量评查、听取汇报、召集有关人员座谈、听取相关部门意见，并根据日常工作登记、上报考核材料和省高院统计等指标情况进行系统考核。

5、考核采取百分制，单项设定基础分。其中常规考核项目85分，2010年专项活动考核项目15，总分合计100分。考核结果以各项累计得分为总得分。另设特别加分减分，总得分与特别加分相加不封顶。单项考核内容扣分扣到该项分值零分为止。

6、考核结果分为四个等级：优秀(85分以上)、良好(75分以上)、合格(65分以上)和不合格(65分以下)。

7、本考核期为2009年12月21日至2010年12月20日止。在省高院考核前，各院应进行自查。在自查的基础上，准备好年终执行工作总结、自查报告，否则，不予考核。

8、本法院执行工作考核应于2011年 月 日前完成。

四、考核的要求

(一)各级法院要高度重视和加强对执行工作考核的组织领导,确定专人负责考核工作,并制定完善的考核工作档案。

(二)考核程序分为考核实施程序和考核审查及复议程序。

1、考核实施程序：

(1)、考核组听取被考核法院汇报执行工作；

(2)、考核组查看、调阅被考核法院相关资料、档案和进行执行卷件评查；

(3)、考核组随机抽调被考核法院人员进行民主测评；(4)、考核组按照考核指标给被考核法院逐项计分。

2、考核审查及复议程序：

(1)、考核组对被考核法院作出的考核初步结果和综合评价意见，提出考核名次，报省高院考核领导小组审定；

(2)、考核领导小组向被考核法院反馈考核初步结果和综合评价意见；

(3)、被考核法院可以自接到考核初步结果之日起3日内向省高院执行工作考核领导小组提出书面复议。复议成立的，由考核领导小组提出名次调整意见。

(4)、考核领导小组向全省法院公示被考核法院的考核得分及综合考核名次。

(三)考核数据

1、考核需要的数据由被考核法院、上级法院和省高院综合处负责收集、提供。

2、执行案件数据主要来源于执行案件管理系统。省高院综合处在执行案件管理系统中提取并向考核组提供考核工作需要的各级法院执行案件的各项数据，负责提前与研究室联系，由后者提供各级法院考核期间执行案件情况统计表、执行案件执行期限统计表等相关表格与数据。在执行案件管理系统、司法统计报表中无法收集的数据，由被考核法院收集、统计后，由主管执行工作副院长签字并加盖单位公章确认。

3、被考核法院存在考核表中得分或加分奖励情形的，应当 将相关文件、资料报送考核组审查确认，未经确认的，不计入考核成绩。

(四)考核结果及运用。

1、对于考核中发现的问题，限期各级法院整改或由上级法院监督整改，并及时报告整改情况。

2、执行工作考核结果将作为评定法院执行工作名次、表彰奖励的依据。

评选执行工作先进法院、单项工作先进或达标单位的，以各级法院执行考核得分作为依据。对被评为执行工作先进法院的，可以依照《人民法院奖惩暂行办法》，由省高院党组审定予以记功奖励或嘉奖。

2、当年考核不合格的法院，由省高院在全省法院系统内进行通报，并由省高院领导对被考核法院主要领导进行警示谈话。

连续二年不合格或连续三年考核总分排名居于末三位的法院，由省高院在全省法院范围内通报批评，并向该院党组提出调整执行局长和执行人员的建议。

3、在考核期间，如出现执行人员重大违法违纪、考核不合格、连续两年未申报“无执行积案先进法院”或申报但验收不合格以及考核中弄虚作假的，实行一票否决，取消该院当年评先、评优资格。

五、考核内容中的几点说明

1、结案率＝当年结案总数÷（当年新收案件＋旧存案件总数）（下列案件属于结案：执行完毕、终结执行、不予执行、和解协议已履行完毕、终结本次等）

2、实际执结率＝当年实际执结案件数÷（当年新收案件＋旧存案件总数），其中终本、和解协议未履行完毕的不计算在内。

3、执结标的到位率＝已结金钱债权案件中实际执行到位的标的金额总数÷同期已结金钱债权案件申请执行标的金额总数（不包括不予执行、委托其他法院执行、被上级法院提级执行或指定其他法院执行案件；金额总数既包括强制执行、自动履行、和解后申请执行人实际收到的金额，也包括和解中申请执行人放弃的金额；因超期执行、违法执行或不当执行等原因，被上级法院提级执行或指定其他法院执行的，原执行法院在该案已执行到位的标的额，计入新执行法院的执结标的到位率；其它原因的计入原执行法院）。

4、当事人自动履行率是指案件进入执行程序之前，生效法律文书自动履行的比例。

六、特别加分、特别减分项目(一)以下实行特别加分

1、当地党委、人大出台加强法院执行工作规定并真正落实到位，或政府在人力、财力和装备上给予执行工作强有力的支持的，能够拨付执行专项经费或纳入财政预算的加2分。

2、执行局长进党组或落实副院长职级待遇的，加2分。

3、加快执行联动威慑机制建设。在当地党委的支持下，建立多部门联动、协助法院执行工作机制，出台会签文件或相关制 度的，加2分。

4、探索建立司法警察协助执行制度，建立法警协助或参与执行，实行双重管理的，加2分。

5、因被执行人无可供执行财产而采用执行救助方式结案的，每件加1分，本项最高加分不超过5分。

6、执行宣传和调研成绩突出的，实行特加分，本项最高加分不超过5分。

充分利用新闻媒体、报刊杂志等宣传执行工作情况、事迹的，每次加1分；各院执行工作信息简报被同级党委、人大及上一级法院或机关采用的，每篇加0.5分；被省高院或省级机关采用的，每篇加1分；被最高院采用的每篇加2分。执行人员或有关执行类文章和实务研究文章在国家级、省级及当地相关刊物上发表的，每篇分别加3分、2分、1分；宣传被中央级报刊采用的每篇加3分；调研被中央级刊物采用的每篇加3分，在省高院开展典型案件评比活动中，凡被评为精品案例的，每件加2分

7、执行工作或执结的个案受到上级机关通报表彰的，每表彰一次按县（市）、省、国家级（含最高院）分别加2分、3分、5分。

8、执行和解案件基层院超过40%、中院超过30%的，每增加5%加1分。

9、各级人民法院要利用信息化手段搭建执行工作规范化管理平台，从事务工作、业务流程、权力管控、绩效考核等环节入 手，强力推行网上管理、网上审批、网上监督和网上考评，实现对执行工作的全程化、实时化、动态化监管。借助网络系统向社会公布执行工作流程信息，进一步提高执行工作透明度，提升公信力，赢取公众支持、好评的，加5-10分。

(二)以下实行特别减分

执行人员因违法违纪受到党纪、政纪处分的，每人次扣分；被追究刑事责任的，扣10分。

附：全省法院执行工作考核表。

二O一×年九月二十七日 21

第五篇：法院执行工作之浅见

随着社会经济的发展，通过诉讼程序解决的民事经济纠纷越来越多，随着此类案件受理的增长，执行的问题也日显突出。东兴法院从严执法、维护法律权威角度出发，强化执行工作力度，把执行工作当作长期工程来抓，采取有效措施抓好落实。

加强领导 提高认识

切实加强组织领导，加强执行工作队伍建设，让执行干警认识到执行工作的重要性、紧迫性和艰巨性，提高认识、坚定信心，切实提高执行工作的司法能力。将不适应执行工作的人员调离执行岗位，坚决防止将不适宜担任执行工作的人员分流到执行部门；加强党风廉政教育，时刻保持清醒的头脑，自觉防范金钱等方面的诱惑，绷紧廉洁自律这根弦。严格实行“五个严禁”，深入剖析利用执行权违法犯罪的案件，吸取教训，长鸣警钟，切实提高执行队伍的整体素质。

加强调解 提高调解率

采取多种形式鼓励当事人以调解结案，一般而言，调解结案的自动履行率都较高，也更有利于执行。同时，对于判决结案的案件，必须提高裁判文书的质量，特别是判项一定要清楚明晰，不能存在模棱两可而导致无法执行的情况。在工作中要注重案件的执结方式，做好案件的和解结案工作，进一步加大执行案件的和解执结率，以执行案件的和解促进当事人之间的和谐，进而促进社会的和谐。对情况复杂、影响重大、矛盾容易激化的案件和涉及社会群体利益的案件，要特别注重加大执行和解的力度，最大限度地缓解双方的矛盾，尽量促成和解，才达到和谐执行，执行和谐的目的。

增进沟通 构建健康和谐的关系

当事人诉讼的最终目的就是为了实现裁判文书确定的合法权益。一直以来，“执行难、执行乱”是困扰法院工作的突出问题，有些被执行人故意避而不见，与执行干警“躲猫猫”，采取拖、赖、躲、逃等办法，蓄意逃避案件的执行；一些具有协助执行义务的单位或个人不配合、不协助，甚至帮助当事人藏匿、转移财产，妨碍法院执行。我们不能因此让当事人失望，令法律判决成„白条‟。要把握住有利时机，积极做好被执行人亲属和具有协助义务的单位、组织的稳定工作，及时找被执行人的亲属、具有协助义务的单位、组织，真诚细致地与他们沟通，争取相关单位、组织以及个人的理解、支持、配合，促使他们积极配合法院执行工作。断臂妇女张某在与李某做生意中，因退货问题，双方签订合同约定张某将全部货物退还李某，李某将货款32万元在约定期限退还张某。但张某将全部货物退还李某后，李某并没有按约退款，张某多次催讨未果，将李某诉至东兴法院。东兴法院在查明事实的基础上，依法作出了李某偿还张某货款32万元及利息的判决。判决生效后，李某在指定期间内没有依法履行义务。法院在张某的申请下，启动强制执行程序。由于李某长年在越南做生意，法院无法与其正面接触，执行干警经多方打听，终于查到了谢某名下有一栋房产在深圳，当即查封了该房产。通过深圳警方的协作，查到李某的妻子谢某的手机信号频繁出现在香港，于是向谢某的手机发出信息，告知其房屋已被依法查封，请其速与法院联系，否则将依法变买其被查封的房产，信息发出后不到一天，李某主动联系了张某，说愿意与张某

协商还款问题。2009年2月26日，张某终于领到了被拖欠三年多的货款。至此，东兴法院几经周折，执结了这起拖欠残疾人债款案件，维护了弱势群体的合法权益。

加大宣传力度 正确引导

教育广大人民群众知法、懂法、用法、守法，加强执行宣传，营造良好氛围，通过对执行工作的宣传，扩大了执行工作的影响，也震慑了逃避执行的被执行人，创造了良好的执法环境，促进了执行工作的良性发展。通过宣传，增强申请人的举证责任和执行风险意识，调动申请人参与执行的主动性和积极性。投入更多精力，更多魄力，更多人力去看清问题的症结，调查清楚被执行人的财产状况，从案件执行的每个环节，都要贴近人民群众、克服“冷、横、硬、推”的衙门作风。按照惯例，是申请执行人前来法院领执行款的。然而，有些申请执行人路途遥远，前来领取，途中很不方便。在一起交通事故人身损害赔偿纠纷案中，申请执行人林某因年事已高，且住在偏远山区，路途遥远，身体行动不便。在车祸发生后，为给车祸中受重伤的妻子住院治疗花了七万多元，生活极困难，这些钱如果在路上发生闪失，将给他们的家庭带来更大的困难。为确保申请执行人早日领取到执行款，缓解其生活困难。执行人员亲自上门为林某办理了执行款交接手续。执行人员既给申请执行人解决了用钱的燃眉之急，又避免和防止了老人在前往法院往返的危险。

与各职能部门共织执行合作网

调动各方面力量，合力攻坚。因为东兴市的特殊地理位置，有些被执行人有可能会越境逃避责任，为此，东兴法院加强与公安、边防、工商、税务、金融等有关部门的联动，相互配合、通力合作，促进法院执行工作的精细化管理。定期召开联席会议，就清理执行积案工作中存在的问题，沟通情况，统一思想，研究具体解决方案不断完善执行工作制度。6月22日，东兴市法院联手边防检查站，对欠债不还且想出境逃避执行的朱某夫妇采取限制出境的边控措施，迫于法律威言，朱某夫妇最终表示愿意和申请执行人协商处理，2009年6月22日，通过协商双方达成夫妇立即偿还欠款、债权人赵某放弃2.5万元余款及迟延履行利息的执行和解协议。

灵活应对执行中的意外情况

因一些群众的文化水平相对较低，法制观念相对淡薄、法律素质也相对滞后，不清楚对抗执行的法律后果，不但不执行自觉履行义务，而且有可能故意抗拒法院的执行活动，暴力抗拒执行事件时有发生。为预防类似情况发生，执行前执行庭干警应调查摸清、弄准被执行财产的确切位置，行动前，精心制订了行动方案，抽调执行干警集中突击行动，认真做好外围警戒、现场搜查、文书制作、应急处理环节的工作，保证顺利执行。

注重司法救助作用

弱势群体本来就生活困难，对于他们正当的要求不尽力解决，司法为民的口号就是空谈，没有载体来实现，落不到实处。尽力为弱势群体解决执行问题，是执行法官在实践“人民法官为人民”方针在工作中的具体体现，也是今后执行工作的一个发展方向。一些案件债务人根本没有偿还能力，导致法院执行不能，对一些涉及特困群体或被执行人确实没有履行能力的案件，法院应积极筹划建立执行救助基金制度，筹集救助资金，使陈年老案得到执结，稳定当事人情绪，化解社会矛盾。