第一篇：服务中心高效行政
高效行政
着力建设高效行政服务机制
（李甫君）
为把漯河市建设成为全省乃至全国政务环境最佳、发展环境最优的地区之一，为建设富强漯河、和谐漯河提供强有力的保障，河南省漯河市委、市政府最近出台了《关于建设高效行政服务机制工作实施意见》，在全市扎实开展建设高效行政服务机制活动，推动各级、各部门切实转变工作作风，提高行政效能，创优发展环境，促进经济社会又好又快发展。政务公开
《实施意见》要求，全面推进政务公开，坚持“公开是原则、不公开是例外”，大力推进政府信息公开和行政权力公开透明运行。
一、推行政务公开和办事公开。2007年年底前，各级、各部门要编制政务公开目录及行政职权运行流程图，细化公开措施，丰富公开内容，做到“十公开”：单位职能公开，机构设置公开，位置分布公开，办事依据公开，办事程序公开，办结时限公开，纪律要求公开，收费项目、依据、标准和收费许可证公开，办理人员及联系方式公开，监督举报电话公开。教育、医疗卫生、供水、供电、供气、城市公交、物业等公共企事业单位也要根据要求，全面推行办事公开。2008年1月前，各单位要将政务公开内容通过制作印刷品、利用新闻媒体和政务网络发布等形式，全部向社会公开。
二、健全完善服务制度。实行首问负责制，首先接受办理申请的工作人员要对群众和企业申办事项负责到底。实行一次性告知制，对申请人所申办事项，从申请材料、办理环节、时限要求等方面一次性告知，能当场办结的要当场办结；对申办材料不符合要求的，要当场验明和明确告知申请人如何补报。实行限时办结制。所有行政审批(含许可和服务)事项必须在法定期限或者承诺的期限内办结。实行服务承诺制。2007年年底前，各部门必须将所有行政审批(含许可和服务)事项与涉及企业、群众利益的职能业务，制订服务标准，以“行政服务承诺书”的形式向社会公开，接受监督。
三、加强电子政务建设。充分利用现代通信技术和网络手段，创新我市行政服务和管理方式，提高办事效率。加强政府门户网站建设，拓展政府与市民的互动功能，努力建好热点话题《在线访谈》、《网上听证》、《网上评议》、《网上调查》等互动栏目，互动交流受理反馈率要达到90%以上。依托政府门户网站建设政务公开网，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新和综合利用，除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外?政务信息网上公开率要达到100%。加快部门电子档案建设。2008年上半年全部建成电子档案，最大限度地发挥电子档案的政治效益和社会效益。市行政服务中心要加快建设以实现网上审批为核心，融电子监察、视频互动、无线移动办公等为一体，具有国内先进水平的集成网络平台，大幅度提高行政审批效率。2008年上半年，30%的行政审批项目要实现网上审批。
行政审批制度改革《实施意见》要求，进一步深化行政审批制度改革，包括精简行政审批事项，规范行政事业性和社会组织服务性收费，政事分离、规范服务。
一、精简行政审批事项。凡没有法律法规和省政府规章依据的行政审批(含许可和服务)项目，一律予以取消；凡经市政府清理取消的审批事项和前置条件，一律停止执行；凡在2006年推行行政执法责任制工作中未经市政府审定、公布的行政审批项目，一律不得实施；对按照法律法规新设立的行政审批(含许可和服务)项目，经公示后一律进驻行政服务中心办理；对不使用政府性资金的企业投资项目，投资主管部门一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在市权限范围内，按照“能放则放”、“谁批准谁负责”的原则，赋予县区、经济开发区投资主管部门相应的核准?备案?权，负责所在地企业投资项目的核准?备案?工作。取消的审批项目、转为中介组织办理的事项要加强事后监管?不得搞变相审批或转移审批。市编办、市政府法制办要认真组织该项工作的实施，通过各部门的共同努力，实现我市在全省范围内行政审批事项最少的目标。
二、规范行政事业性和社会组织服务性收费。市发改委、市民政局、市财政局、市审计局、市优化办要对现有行政事业性收费进行全面清理，澄清各级、各部门涉企行政事业性收费和证照类行政事业性收费项目及标准。保留的各项涉企行政事业性收费和证照类行政事业性收费项目及标准要通过媒体等形式予以公布。各县区、各部门不得擅自设立收费项目。按照法律法规新设立的收费项目，物价主管部门必须依照法定范围，严格审核并统一公示，未经公示一律不得收费。所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。市政府确定进驻市行政服务中心收取的非税收入项目，全面实行“窗口办件、银行收款、电脑开票、微机传输”的运作模式。
市发改委、市民政局、市优化办要对全市中介组织、社会团体、民办非企业单位的经营服务性收费进行全面清理，坚决取消不符合规定的各种涉企经营服务性收费项目。对保留的收费项目，按照程序和管理权限降低收费标准。2007年11月底，要全面完成行政事业性收费和中介服务性收费项目的清理、审核、公示工作。
三、政事分离，规范服务。中介组织、社会团体必须与行政部门在人、财、物等方面彻底脱钩，按照法律法规严格自律，公平竞争，不得采取不正当手段争取业务。各行政机关应按照有关规定彻底断绝与中介组织的利益往来，不得占用、平调、借用中介组织、社会团体的财物。凡行政机关因收受中介组织、社会团体贿赂和馈赠，利用职务之便指定或影响群众和企业选择中介服务的，一经查实将作如下处理：1.有关部门依照法定程序给予中介组织、社会团体行政处罚，情节严重的取消中介组织、社会团体的经营资质；2.给予相关行政机关黄牌警告，并由财政部门核减其办公经费；3.对涉及的党员领导干部按照《中国共产党纪律处分条例》给予处分，对负有责任的工作人员按照《行政机关公务员处分条例》予以处分。
中介组织应公开承诺服务时限，除有特殊技术要求以及委托人与其另有约定之外，完成一般中介服务的时限不得超过7个工作日。与固定资产投资项目审批相关的中介组织要全部进驻行政服务中心开展工作。2007年8月，由市纪委(监察局)牵头，市发改委、市民政局、市人事局、市审计局、市工商局参与，开展此项工作。便民《实施意见》要求，要规范和完善各级行政(便民)服务中心建设。
一、创新行政审批和许可运行机制。市直及驻漯有关部门要整合内部科室职能，成立行政审批服务科，整建制入驻市行政服务中心，做到“两集中、两到位”，即各部门行使的行政审批?含许可和服务?职能向行政审批服务科集中，部门的行政审批服务科整建制向市行政服务中心集中；各部门进驻市行政服务中心的项目要落实到位，对行政审批服务科要授权到位。
实行行政服务中心窗口首席代表负责制，首席代表对部门主要负责人负责。各部门要选派业务骨干进驻行政服务中心窗口工作，2007年年底前完成行政审批服务科建设任务。
二、规范行政服务中心建设。赋予市行政服务中心对县区、乡镇(街道)行政(便民)服务中心业务指导职能。由市行政服务中心和市编办牵头，对现有的行政审批工作程序进一步简化，确保进驻行政服务中心的项目快办快结。能当即办结的项目必须当即办结，即办件比率要达到50%以上，国家鼓励类企业投资项目的备案，原则上应作为即办件；承诺件的办结时限在现有基础上再压缩50%，10日内办结；联办件办理时限在现有基础上再压缩30%，30日内办结；报批材料齐全的上报省(含省级)以上部门审批的项目?市级部门3个工作日内上报?上级批复后两个工作日内送达申请人。2007年年底，全市所有乡镇(街道)都要建成便民服务中心，建立为民服务全程代办点的行政村要达到60%，形成市、县、乡、村四级联动便民服务网络。
三、实行企业事项服务代理制度。全面推行企业申请事项代理服务制度，由市行政服务中心成立专门机构，负责企业申请事项代理服务工作；市直及驻漯相关部门要确定专门人员办理涉及本部门涉企事项的传递、报批、催办等工作，并与市行政服务中心做到紧密配合，形成前后方联动、协调高效运转的服务企业工作新机制。对外来投资项目和市政府确定的重点项目，开辟“绿色通道”，实行全程代理代办服务。建设、土地等主管部门要对涉及建设领域的行政审批(含许可和服务)和收费事项重新审定，减少环节，压缩时间，取消不合理收费项目，实行统一受理、分头审批、限时完成、集中回复的行政审批运行机制。
四、建立公共资源交易中心。积极整合公共行政资源，成立市级公共资源交易中心。国有资金或部分国有资金投资的建设项目招投标、政府采购、土地交易、产权交易、药品集中采购等全部纳入市级公共资源交易中心，形成监、管、办三分离的运行机制。市辖区及经济开发区不再设立公共资源交易中心，交易业务归并市级公共资源交易中心。2007年下半年，市行政服务中心要拿出实施方案，确保2008年上半年成立市级公共资源交易中心。
强化行政问责机制
一、对不实行政务公开的单位和个人进行问责。有以下情形之一的，由纪检监察机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分。
1.不依法履行政府信息公开义务或不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
2.通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息及违反规定收取费用的；
3.公开不应当公开的政府信息及违反《中华人民共和国政务信息公开条例》规定的。
二、对行政行为不规范的单位和个人进行问责。有以下情形之一的，由纪检监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理、未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由的；
2.不在办公场所公示依法应当公示的材料，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务或不一次告知申请人必须补正全部内容的；
3.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在规定期限内作出准予行政许可决定的；
4.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
5.继续执行已经取消的行政审批(含许可和服务)项目，擅自增设新的项目，擅自在保留项目内增加审批环节，借机强制申请人接受无法律法规依据的前置有偿培训、检查检测(验)、勘验鉴定、评估评价，或者实施法定审批收费应当提供服务而不提供服务的；
6.应当纳入行政服务中心办理的行政审批(含许可和服务)及收费事项拒不纳入，或者虽然纳入但行政审批的主要程序、环节不按规定在行政服务中心办理的；
7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。对在建设高效行政服务机制活动中，工作推进不力、成效不明显、行政效率低下的单位和负责人，由纪检监察机关向其发出“效能建设问廉问责书”和“效能告诫书”，并追究责任，市编办核减其单位行政事业编制。建设高效行政服务机制工作纳入年度县级领导班子工作实绩综合考核评价体系，对完不成年度工作任务的，取消评优评先资格。
第二篇：行政服务中心
**县行政服务中心2010年上半年 工作小结及下半年工作打算
2010年县行政服务中心工作紧紧围绕县委、县政府“赶超发展、提速进位”的工作目标，紧扣服务全民创业、服务项目建设这一主题，突出“审批提速、项目进厅、绩效考评”三个重点，完善“管理机制”和“服务机制”，促进“电子政务”再上一个台阶，不断优化我县赶超发展环境。为此,上半年我中心狠抓以下四个方面工作显见成效。
一、简化行政审批出新招
简化行政审批是提高办事效率的前提，我中心从三方面做起：
1、实行并联审批制。为有效解决部分行政审批事项程序杂，环节多，周期长的问题，中心对办理需要两个及两个以上部门共同办理的事项，变过去的一个项目多家串联式审批为“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的并联审批机制。我中心对“三个一体化建设”实行联审联批。即：房地产税费一体化、木竹税费一体化和工商企业注册登记一体化。通过联审联批，达到了“以票管税（费）、先税（费）后证，源头控制，征管并重，服务便民”的目的，进一步简化了流程，行政审批效率得到提速提效。
2、推行首席代表制。为杜绝群众办事“两头跑”的现象，缩短审批时间，行政服务中心实行首席代表制，首席代表在其授权范围内全权负责本单位审批事项的审核、审批、发证等事务。中心行政审批许可窗口，均设立了首席代表，其中：科级干部首席代表，占37.5%，股级干部首席代表，占62.5%。首席代表的推行，提高了审批效率，一定程度上解决了“两头跑”问题。
3、实行“六件六制”分类管理。“六件六制”分类管理制就是即办件直接办理，一般件承诺办理，重大件联合办理，控制件（事项）明确答复，特别件特别办理，联办件联
合办理，并做到操作规范。如承诺件办理，首先是窗口收件、受理，申请人手续齐全后，由窗口人员来回跑（勘测、内部领导签字等手续），并在法定工作日内通知办事人明确的办结意见。县林业局、林业局产权交易中心、县契税所已实行所有业务、人员到位，整个股室进驻中心，实现了所有审批事项能够当场办理，目前，行政服务中心实行两集中到位的部门占有17%，以契税窗口为例，在资料齐全的情况下，契税证的办理由以前的承诺时限14天转为即办件，大大提高了办证效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口办结的比例增加，目前即办件169件，占72.4%。承诺件65件，占27.8%，对于承诺件、复杂件我中心实行窗口内转外不转服务，不用客商群众来回跑，大大提升了审批速度。
二、改革行政审批求突破
坚决贯彻落实县委、县政府关于深化行政审批制度改革的工作要求。
1、推行电子政务。为使行政审批过程更加规范高效，真正实现工作过程的透明、公开，我中心建立了**县网上审批电子监察系统。该系统以行政服务中心内网、外网、电子监察系统三网合一的统一的政务网络办公体系。通过推行电子政务办公，实现行政审批和监督管理的信息化、自动化，并逐步实现数据同步、资源共享，创造高效、廉洁、公开、透明的政务软环境。通过中心内网实现业务受理、电子发票、票款分离、源头治腐等功能；通过中心外网又能方便申报者实现网上查询、监督、评议、申报等业务；通过电子监察系统相关领导能够实行实时监察、预警纠错、收费监督、绩效评估等功能
2、狠抓项目进厅。按照上级要求，对部分单位实施“两集中、两到位”改革。成立由主要领导挂帅，“两集中”领导小组，制定并下发了《“两个集中”改革试行方案》。针对部门不同特点，分类实施，稳步推进。今年，我中心建立了工商企业注册登记一体化，相关前置部门
均做到“人员、业务、硬件、授权”四到位，不用创业申请者来回跑，提升行政审批效能。截止目前，中心共设有30个窗口，有125项行政审批事项进厅，其中行政许可66项。
三、强化内部管理见成效
为抓好队伍建设，提升服务质量和工作水平，优化发展环境，我中心从以下三个方面着力：
1、健全管理体制。我中心制定一系列严格管理考评制度，坚决做到用制度管人。对窗口人员实行“五个一”管理。一天四考勤、一周一报告，一月一通报，一季一考核、一年一总评方式。每天上下班需本人指纹签到，外出需填写“工作人员外出公务审批表”。每周一由专人将上周出勤、服务及办件情况向纪委报告。每月全县进行通报。每季根据窗口及先进个人评选办法选出当季红旗窗口及先进个人。年底根据平时表现及季度评选情况选出先进并报政府表彰。实行服务遵守“十不准”，不准做与工作无关的一切事情，在窗口工作人员中推行文明用语制度，开展文明示范窗口、先进个人评比活动，使得中心人人争先、窗口争优意识强烈，提高了工作人员服务意识，促进了文明建设。铁制度的实施解决了中心纪律松散问题，严肃了工作纪律，树立了窗口服务新形象。
2、建绩效考核机制。凡窗口人员上班期间违反“十不准”规定，扣其100元/次。并追究其首席代表连带责任100元/次。取消当评先资格，在全县进行通报外，并将其名单报政府及财政局，年终与其个人绩效考核挂钩。年终行政服务中心依据窗口单位领导的服务意识、支持程度、窗口人员的服务质量、遵守中心制度情况等对窗口单位进行目标考核打分。分值占县目标考核的2%。
3、建科学互评机制。年初中心对各窗口下达责任状。中心成立了由各窗口首席代表组成的考核小组，对窗口工作人员行政效能、文明服务、工作纪律等情况，由中心管理人员揩值班首席代表定期不定期地进行考核互评，而
不是由中心管理人员说了算，考核结果由纪委行政投诉办主任当场公布。
四、提供为民服务受好评。
为了让群众不满意的事情不在我中心发生，影响政府形象的事情不在我中心出现，中心围绕服务做深做细，不断强化服务职能，优化服务举措，拓展服务领域，创新服务机制。
1、完善服务方式。大力推行“十制”服务，即：上门服务制、预约服务制、延时服务制、承诺补充制、限时办结制、微笑服务制、挂牌上岗制、一次性告知制、全程代理制、特事特办制。这些服务制度为客商群众提供全天候、零距离的服务，有效促进了窗口工作人员工作作风的转变，审批效能和服务效率明显提高，窗口形象得到了进一步提升，得到广大群众的好评。
2、开通多个服务渠道。作为对客商、群众最大的服务平台，中心还开通互联网服务功能。群众通过外网点击http://.cn便能够直接查询办件资料，评议办件效率、网上申报业务等，可以不受时间地点的限制提交传递资料。为广大客商、企业和群众提供优质便捷的行政服务。
3、健全行政服务体系。为进一步完善乡镇行政管理体制，推进乡镇事业站所职能转变，促进农村经济社会发展创造快捷、规范、高效的服务环境。我们通过整合资源，强化制度保障，在各乡镇均成立了 “集办事中心、诉求中心、招投标中心”于一体的乡镇便民服务中心。按照“便民利民，提高效率”的要求，全县共成立了63个村民代办点。
五、完成县委、县政府其他工作
中心努力完成2010年经济社会发展目标。民生工程完成100%，政府信息公开完成685条，完成90%，泸溪河治理拆迁工作完成50%。在计划生育、综治工程、安全生产、信访（无招商、招工）等工作方面均圆满完成县委、县政府下
达的任务目标。
下半年工作重点
回顾过去的半年工作，行政服务中心虽然做出一定的成绩，为促进县经济发展，推进政府职能转变为民服务上做出了一定成绩。下半年，我们要继续按照全县经济工作会和政府工作报告会会议精神，按照全县开展“创业服务年”活动的要求，围绕“再上一个台阶（网络建设），狠抓两个完善（完善管理机制，完善服务机制），突出三个重点（项目进厅、绩效考核、规范收费）”目标。与时俱进，开拓创新，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力，中心将从以下几点入手：
一是着力推进电子政务建设。进行网上审批和电子监察系统建设，打造县行政服务中心与省、市行政服务中心之间、县行政服务中心与县直各部门之间、县行政服务中心与各乡镇便民服务中心之间互换互通和数据交换，形成省、市、县、乡中心的全省网上审批和电子监察系统大平台。这项工作全省分三批进行，我县作为第三批改革单位，要求在2010年7月31日前部署到位。我们将按照“高起点谋划、高水平实施、高标准推进、高效率运用”的工作思路，全力构建覆盖全县的行政审批电子网络系统。
二是着力加强行政审批监管。实行现场审批办理，是强化行政审批监管的关键环节。按照“应进必进”的原则，所有行政审批事项及相关的公共服务事项都要求进入中心（分中心）办理，彻底杜绝了“体外”循环。具体目标就是达到4个100%，即：所有行政机关的行政审批和服务项目100%集中到行政服务中心（因场地限制和县委、县政府批准的除外）；县级行政机关的行政审批权100%对审批服务股（或首席代表）授权；在行政服务中心的按时办结率要实现100%；跨部门行政审批和服务要实现100%并联审批。
三是着力深化行政审批制度改革。推行行政审批“两集中、两到位”工作，最大的好处就是使行政审批更加规范，服务更加快捷，办事人更加满意。为推动这项工作向纵深发展，中心将在总结经验的基础上，将与相关部门密切配合，分类实施，稳步推进，努力完善和提升行政审批“两集中、两到位”工作，使这项工作由点到面，在中心各窗口全面推广实施。从人员配备、窗口授权，到流程优化、办件提速等各个方面都将有更大的进展。
四是着力加强干部作风建设。以“创业服务年”为抓手，更加优化服务环境。严格实行指纹考勤、佩证上岗和绩效管理，建立健全工作人员请假制、上班期间外出告知制等制度，确保考勤落实到位。通过完善制度、理论学习、业务培训、联谊活动等措施，不断提高政治修养和业务水平。深入开展“破除熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，进一步加强和改进机关作风建设，推动中心规范高效运行。
二○一○年七月二十三日
第三篇：建设勤政廉洁务实高效的行政服务中心
建设勤政廉洁务实高效的行政服务中心
太谷县行政服务中心位于108国道财政综合服务大楼，占地总面积为980多平方米。其中一楼为办事大厅，五楼为政务中心办公区。‚中心‛自2007年9月运行以来，始终以‚便民、高效、廉洁、规范‛为服务宗旨，紧紧围绕‚进一个门办好，交规定费办成、在承诺日办结‛的工作目标，不断加强中心内部管理，完善中心服务功能，在办事效率、工作质量和服务水平上都有了新的进步。‚中心‛以科学化、规范化、信息化管理为发展方向，实现行政审批与信息网络技术的有机结合，建立以科学管理为内涵、网络平台为基础的运作机制。‚中心‛充分运用各种现代信息方式，方便群众办事。办事人员要了解审批事项的办理过程和结果，可通过大厅内的触摸屏、拨打中心语音电话或登录中心网站进行查询；事项办结有中心窗口短信告知。
‚中心‛运行以来，一直受到上级部门和领导以及社会各界的大力支持与配合，我们将继续与时俱进，开拓创新，为建设服务型政府，构建和谐太谷做出贡献。下面，结合我县行政服务中心建设工作实际谈几点浅显感受和想法,希望借此与各位同仁做深入交流。
一、行政服务中心建设取得的成效
行政服务中心运行两年多来，尽管时间还很短，但对于推进阳光政府、服务政府建设，提高办事效率，增强政府权力的透明运行，优化发展环境，促进经济社会发展，产生了积极的作用，受到了社会各界群众的欢迎和好评。
１ 一是推进了管理型政府向服务型政府的转变。长期以来，政府管理经济沿袭了在计划经济体制下形成的模式，政府部门管理意识过强，服务意识不高，审批项目过多过滥和许可程序复杂漫长等问题的存在，使得群众办事总是有盖不完的章，走不完的程序。建立行政服务中心，我们把原来分散在县城四面八方的46个部门的294项审批和服务事项，统一集中到一个地点办理，并按照‚进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结‛的机制运行，实现了政府提供公共服务的方便高效，有效解决了群众办事难的问题，真正体现了执政为民。中心运行两年多来，共受理各类审批服务事项5万多件，按时办结率达100%。其中提前办结率达到了30%以上。如，过去办理一个企业注册登记，从申报到最后拿到刻制好的企业公章，要涉及工商、质监、国税、地税、公安、刻章公司等多个部门的多道环节。进驻中心后实行部门协作、一条龙服务，办理时间由过去的四十多天缩短为几天；涉及保险、税务、交警的新车上牌业务，由过去的好几天缩短为2个多小时。实践证明，行政服务中心通过创建服务型政府，创新制度，变多次办为一次办，变拖着办为高效办，真正使人民群众‚少跑腿、少进门、少找人‛，实现了政府‚亲民‛、‚为民‛、‚便民‛的人性化服务理念。两年多来，共收到企业和群众赠送的锦旗、牌匾、感谢信达100多件。这表明，建立行政服务中心，推进服务型政府建设，是深受群众欢迎的。
二是推进了封闭型政府向阳光型政府的转变。把政府权力放在阳光下公开透明运行，这是对政府的一场‚自我革命‛。行政服务中心
２ 作为打造公开透明政府的重要载体和平台，集中体现了政府依法维护老百姓的知情权、参与权和监督权的要求。我们通过实行开放式办公、网络化管理、立体式监督，清理行政权力事项，解决谁来办的问题；规范权力运行流程，解决怎么办的问题；明确办结时限和服务标准，解决办事效率和质量问题，实现了全方位的政务公开和阳光下的透明运行。各部门将项目名称、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准及依据等项内容，全部列入公开目录，并在中心网站和窗口服务指南上公布，让群众明明白白地办事。同时，通过建立多层次立体式监督和政务公开体系，如县纪委、监察局在中心设立远程监督，可以随时监督每一位工作人员情况和办事效率情况，县纪委、监察局还随时去中心明查暗访，中心还建立完善相应的管理制度、群众监督举报制度、工作人员挂牌上岗等各项规章制度，使政府部门的行政许可及服务行为臵于行政审批服务机构、政府监察机构和社会公众的多重监督之下，有效地制衡了体制弊端、部门利益和个人私欲，有助于工作人员正确行使权力，诚信服务，提高了政府的公信力。阳光是最好的防腐剂。政府权力在阳光下公开运行在一定程度上避免了暗箱操作，铲除了吃拿卡要的生存土壤，实现了反腐倡廉的关口前提。
三是推进了指令型政府向依法行政型政府的转变。计划经济体制时期，政府要靠下达指令计划来控管经济。而目前的市场经济本质上是一种法治经济，这种体制要求政府必须成为法治政府。政府有没有威信，一条重要的标准就是看政府依法行政、依法办事的水平。行政
３ 服务中心是政府依法行政的前沿阵地，通过用制度和法律规范权力运行、约束从政行为，强化了对审批服务事项的管理，使政府行政审批逐步走上规范化、程序化、制度化轨道。一是按照应进必进的原则，逐项筛选、严格把关，确保各种审批许可项目的依法设立，从根本上保证了政府审批行为的合法性。二是通过对入驻项目业务流程的科学确定，并加强管理，保证了审批许可在法定的程序下运行，维护了服务对象的权益。三是通过加强对工作人员依法行政的培训教育，并施以现代化办公手段管理，增强了工作人员的依法行政意识，减少了工作人员履行职责时的随意性，有效避免了权力滥用，保证政府自由裁量权在法定的范围和幅度内行使，实现还权于公、还民于利。特别是涉及收费的行政审批和服务项目，进入中心后，其收费依据和标准全部公开，并实行一个窗口收费，收钱与办事分离，从源头上遏制了乱收费和收高费，或是照顾关系、考虑人情，随意降低标准少收费的行为，使国家应收的规费按标准做到应收尽收，不该收的坚决不收。如县地税局负责征收的车船使用税是个小税种，因种种原因一直无法征收，进入中心后，通过与交警窗口联合依法征管，使老税种焕发了新生机，杜绝了该项税源流失。
四是推进了条块分割型政府向统一协调效率型政府的转变。传统体制下，政府的各个部门，根据各自职能去工作，实际上是分解了整个政府，分割了我们的市场和群体，造成了部门条块分割和部门内部各股室的职能分散，内部各自为战，分工成了分权，分权成了分割，一件审批服务事项往往分散在几个部门或部门的几个股室，企业和群
４ 众办事不知道该找哪个部门、哪个股室，更不知道该找哪个工作人员办理，甚至经常遭遇推诿扯皮。现在，行政服务中心将这些部门和部门职能集中到一个地方来，通过合理调整内部运行模式，整合内部股室职能整建制进驻中心，与中心运行机制进行有效对接，实现了一个窗口对外；采用集中办理、统一办理、联合办理的方式，整合涉及多个部门的审批服务事项流程，变过去分散、串联的传统行政审批为集中、并联的新型行政许可服务模式，并施之于岗位目标责任制、审批项目公开制、窗口一次告知制、集中限时办结制、重点项目联办制等行政办公制度，实现了职能部门和办理事项在空间上最大限度的集中和在效率上的高效、快捷，改变了过去长期存在‚门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办‛的衙门式工作作风，避免了相互推诿扯皮，从根本上提高了政府办事效率和服务质量，有利于建立起一个统一政府的形象，有利促进统一政府的形成。如建设局通过积极调整内部职能，把分散在10多个股室的30多项审批、核准和备案事项职能授权给窗口，提高了行政效率。河南一地产开发有限公司李经理在建设局窗口办完手续后激动地说：‚太谷是我们搞房地产市场开拓的第五个城市，我们来太谷投资有‘四个没想到’：一是没想到太谷的投资环境这么好；二是没想到行政服务中心的办事效率这么高；三是没想到工作人员的服务态度这么好；四是没想到我们的项目运作这么顺利，刷新了我们单位的审批纪录。行政服务中心让我们找到了上帝的感觉‛。
五是推进了权力型政府向责任型政府的转变。建设责任型政府就
５ 是要进一步理顺政府部门职能，明确职责分工，把该管的事情管住、管好，不该管的事情坚决放开，解决政府缺位、越位和错位问题，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。建立行政服务中心，对审批服务事项实行集中管理，使政府权力和责任有效统一，做到了有权必有责，用权受监督。如行政服务中心实行的限时办结制，即办件当场或当日办结，承诺件按时办结，对超时办结的按照有关规定给予处理；实行行政审批过错责任追究制，一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题就追究谁的责任，杜绝了相关部门都管和都不管现象；实行行政审批投诉举报制度，对社会监督员、人民群众、新闻媒体、服务对象等反映出的问题，由县纪委、监察局负责受理，一经查实，严厉追究有关部门和人员责任，做到了审批权与审批责任相一致。这些制度的实行，使得进驻中心的工作人员普遍感到压力大，责任更大，一举一动、一言一行都要自我约束，谁也不敢不作为，谁也不敢乱作为，在各自岗位上努力做到尽心尽力、尽职尽责。两年多来，中心窗口没有发生一起乱作为或不作为事件。同时，审批服务事项向行政服务中心集中，窗口依法搞好审批，后方依法开展好行政执法监督检查，也推动了政府各部门从繁杂的审批事务中解脱出来，使部门职能实现由重事前审批向重事后监管的转变。
二、行政服务中心建设的几点启示
必须坚持分步实施、逐步到位的渐进式方式推进中心建设。成立行政服务中心是对部门利益和权力的重大调整，必然会遇到很多矛盾
６ 和问题，观念的更新，利益格局的重新调整，部门职能的真正转变，与中心建设配套政策措施的出台，有关法律法规建设等等，都需要逐步得以解决，这就决定了中心建设具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就，而必须采取从部分到整体，从表层到深层分步实施的渐进的方式。在工作中我们不‚一刀切‛、不求全责备，而是从实际出发，对进中心事项实行动态管理，对目前确实不适合在中心运行的事项调整出中心，待时机成熟时再纳入中心；对一些目前确实不能在中心全程审批的事项，划分审批环节，逐步纳入中心，当前能在中心完成审核则审核，能在中心完成初审则初审，待时机成熟时再全程纳入中心。这一做法，使部门很容易接受，也推动了工作的有序开展。
必须大力争取多方力量支持。中心建设不能孤立进行，否则就会昙花一现。一方面,要争取企业群众支持。在工作中，我们坚持高标准严要求，全体工作人员按时上下班，服务礼貌周到，一改过去的‚五难‛作风，树立了政府良好口碑。建好中心成为人民群众的呼声。群众支持使中心发展有了生命的源泉。另一方面，要争取领导支持。目前，中心运行主要靠强有力的行政命令推动，所以，争取领导的支持显得尤为重要。要用工作业绩说话，时刻让领导重视程度不降低，争取县委、县政府领导从资金支持、干部提拔等方面不断给予倾斜，从而大大增强了中心的吸引力,有力推动了中心工作。三要让部门领导支持。中心主要由各部门窗口组成，没有部门特别是一把手的支持，就成了无源之水、无本之木。工作实践中，我们深深体会到，来自部
７ 门原主管审批业务的各副职及原业务审批科室的阻力是制约中心窗口建设的最大障碍，消除这一障碍关键要靠部门一把手。如果部门一把手在权衡利弊时，从本部门小团体利益出发，向制约力量倾斜，就会进一步加大中心建设的难度。但是，如果部门一把手能够配合中心建设，那么，可以完全成为推进中心建设的积极力量。因此，引导并争取部门一把手支持是关键所在。实践表明，有了各部门一把手的大力支持，中心建设难题就会迎刃而解。
必须理顺窗口管理体制才能推动中心健康发展。业务管理方面。业务管理是中心工作的重点和难点所在。中心运行初期，由于旧有的管理体制没有打破，窗口工作起来还要请示部门原主管业务的领导，审批还要经过部门的原业务股室。这样一来，窗口工作往往要面对多名领导、多个股室，很容易发生掣肘现象，与中心限时办结的要求格格不入。对此，我们经过认真调研，把原分散在多个科室的审批服务职能集中划归到审批服务科，实行‚一表、一图、一件、一册‛（即:‚一表‛为审批服务事项表，‚一图‛为业务流程图，‚一件‛为审批服务事项政策依据文件，‚一册‛为将审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准、投诉电话等辑印成册）管理，实现对外公开，使各项业务得以有效理顺和规范。中心负责对进驻部门窗口所承担的行政许可和服务事项，从办事程序、承诺期限等方面进行监督管理。我们规定,对不按要求进中心办理相关事项的,发现一次责令部门改正,发现两次通报批评,发现三次向县委、政府提出对部门主要领导进行组织和纪律处理的意见,从而有效地遏止了体外循环
８ 问题发生,保证了业务的规范运行。人员管理方面。起初，窗口工作人员来自部门内部各个股室，组织关系、考核等都在部门,中心管事不管人，给工作带来很大不便。对此,中心在在认真总结经验教训的基础上，中心开展了月度优质服务标兵和优质服务红旗窗口竞赛活动，对每位人员、每个窗口的形象服务、事项办理、人事、网络、社会评议、特殊奖惩等逐项进行打分，然后依次排序，以文字通报形式报县委、政府领导，发市直部门一把手。对于工作纪律,我们实行每天四签指纹制度,在各窗口设臵监视设施，建立工作人员‚十不准‛和‚十必须‛行为规范,坚持全天候巡回检查制度。在严格要求的同时,我们又实行人性化管理,利用业余时间开展了丰富多采的文体活动,如书画展、乒乓球比赛、象棋比赛、歌咏大赛等等,增强同志们热爱中心,建设中心的凝聚力和向心力。另外,我们同县委组织部、县行风办建立起工作协调联动机制，强化了窗口工作在部门年终考核中的分值权重,规定中心窗口考评结果在部门行风评议中占比40%,在组织部门班子考核中也占有一定比例，进一步调动了部门建好中心的主动性，有力推进了中心建设。
必须重新优化整合行政程序才能使中心的优越性得以充分发挥。建立行政服务中心，不是简单的‚部门迁址‛、‚政务搬家‛，不仅仅是一个‚物理‛变化，更是一个‚化学‛变化，中心在这个化学变化中起着催化剂作用，各项审批服务事项进中心后，经流程再造，要与其他部门的有关业务成为有机系统的整体，才能使中心聚集整合作用充分发挥出来，中心作用才能发生质的提高。目前，围绕优化整合审
９ 批流程，已建立起了机动车辆挂牌、房地产交易、企业登记注册、招商引资项目申报、工程项目申报和涉农业务申报等六个运转协调、服务高效的‚一条龙‛运行机制，实现了‚一站式‛办结，从而加快了业务办理速度，极大地方便了企业和群众。三、三点建议
加紧呼吁有关法制建设。目前，中心定位缺乏必要的法律依据。虽然行政许可法26条对统一受理、送达，集中办理、联合办理进行了规定，但并未对行政服务机构的性质、地位、职能等给予明确。目前，有的地方实行限时办结制，办结时限明显低于法律规定的期限，有的地方在并联审批中实行缺位默许制等等，这些制度无疑对推进行政提速具有积极意义。但中心并非执法主体，一旦出现问题，责任该由谁去承担的问题值得研究。目前，各地中心运行主要靠当地领导的大力支持，靠强有力的行政推动，可以说是按领导意志去推动，并没有法律依据。因此，在一定程度上，领导个人的重视程度决定着中心的发展命运，这不利于中心的健康发展。建议加紧呼吁，尽快出台相关法律法规，使中心建设尽快走上法制化轨道。
建议建立行政服务中心区域性组织。近几年，行政服务机构建设如雨后春笋，带有很强的自发性，全国情况不一。如在名称上叫法不同，有的叫行政服务中心，有的叫行政许可中心，有的叫行政审批中心，也有的叫政务中心；在隶属关系上归属不同，有的属政府，有的属纪检监察部门；在机构性质上定位不同，有的是行政部门，有的是政府派出机构，还有的是事业单位等等，这样既不利于经验推广，也
１０ 不利于树立中心的整体形象,更造成了上级宏观部门无法对中心进行统一管理协调。鉴于这种状况,我们应该自发的建立起行政服务中心区域性组织，定期召开有关会议，加强有关问题的探讨研究，推广成功经验,促进中心发展。
呼吁有关专家进一步加大对行政服务机构的理论研究力度。当前，全国行政服务机构发展没有固定模式，没有现成经验，处于各自为战、摸索发展的状态。行政服务机构是一项新生事物，加强对这一新生事物的理论研究具有积极的现实意义。建议行政管理方面的专家学者把行政服务机构作为一项课题给予关注研究，总结各地经验，深挖理论内涵，指导好行政服务机构建设健康发展。
１１
第四篇：行政服务中心开展
行政服务中心开展“四难”“五乱”“吃拿卡
要报”专项治理工作
按照省政府纠风办《关于“走基层、查作风、平行风”暗访检查活动实施方案》和《周口市转创办关于全市各机关“四难 “五乱”及吃拿卡要报专项治理工作方案》要求，我办召开动员大会，认真组织学习，深入自查自纠，全面细致排查，现将有关情况汇报如下：
一、深入动员明确目标任务
为进一步加强机关作风建设，提升服务质量和水平。按照实施方案，我办召开全体人员会议，对此项治理工作进行深入宣传。
二、认真组织学习对照查找自身问题
各科室要制定自我查摆方案，特别是涉及群众的业务，窗口服务单位都要逐项进行对照检查，查找单位和个人在工作作风、服务质量、工作效率、清正廉洁、政府公开、依法行政、诚实守诺等方面是否存在“四难 “五乱”及吃拿卡要报等突出问题，并写出自查报告。
三、根据自查问题制定切实可行的整改措施
对自查问题和群众意见进行梳理后，形成自查报告，提出整改措施。
第五篇：行政服务中心总结
2004年,市行政服务中心以“三个代表”重要思想和十六届三中,四中全会精神为指导,以学习,贯彻实施《行政许可法》为抓手,以“双服务”管理目标为推动,积极探索制度创新,服务创新,管理创新,着力在完善中心功能,提高队伍素质,提升服务水平上下功夫,努力营造“公正,诚信,优质,高效”的审批服务环境,较好地展示了政府窗口为民服务的新
形象.一,2004年工作回顾
1,抓学习培训,努力提高队伍素质
去年,中心以建立学习型,服务型,创新型政府窗口为目标,认真抓好窗口人员的教育与培训,通过周三员工大会,窗口负责人学习会,楼层支部会等途经,认真学习十六大,十六届三中,四中全会精神以及市委,市政府一系列会议精神,不断增强建好中心的责任感和使命感.上半年,中心着重开展了《行政许可法》学习和培训.学习采取集中授课辅导,网上自学,派员参加全市许可法培训,座谈讨论,外出调研考察,测试检验等形式,有效地提高了全体人员学法,用法能力,为法律的实施夯实了工作基础.在中心组织的两次许可法知识竞赛中,全体窗口人员取得了平均96分的好成绩;在全市举办行政许可法知识竞赛活动中,由财政窗口朱永华,卫生窗口朱兆辉和建委窗口李志刚三同志组成的参赛队不畏强手,沉着参赛,获得二等奖.下半年结合审批服务工作实际,开展为期四个月的“岗位练兵”活动.重点解决窗口人员审批项目不清楚,法律依据不熟悉,服务运行不规范等方面存在的问题.通过测试检验,普通话比赛,审批制度改革理论研讨等各阶段活动目标的实施,窗口人员都能做到对本窗口实施的项目“一本清帐”,对常办项目的法律依据,审批程序,审批时限,收费标准等内容“一口说清”.在岗位练兵活动中,涌现出许多动人的刻苦学习事例.海事局窗口孙玉昌,房管窗口的单乃霞,民政窗口的李玉珍,气象局窗口周志岚等一批年龄较大的同志,反复记背法条,与年轻人争比高低;工商窗口许洋,卫生窗口王维芳同志克服身孕不适的困难,坚持参加练兵活动,规划窗口黄其昌,公安窗口罗娅,国土窗口汪琼等一批同志带病坚持练兵;等等.这些同志自强自奋的精神给全体窗口同志以深深的鼓舞.在此期间,市委方平书记,吴行副书记,省中心邓斌副主任等领导来中心检查指导工作均对岗位练兵工作予以充分肯定.方平书记在与窗口人员亲切交谈后,称赞窗口人员是一支能让市委,市政府放心的队伍.2,抓改革创新,确保审批运行提速
一是全面清理在中心挂牌运行的审批项目,共有10个行政审批项目被依法取消.同时,按照市政府“应进俱进”的要求,配合市监察局对14个部门百余个审批事项进行审查和督办,市公安局,质量技术监督局,文化局,经贸委,气象局,建委等部门一批许可,服务项目纳入中心窗口运行,市劳动和社会保障局,市教育局和市农委三家单位在中心设立了常设窗口.截至去年底,在中心运行的许可类和服务类项目已达275项.二是坚持抓审批环节精简.环节改革是提高审批效率的重要途径,中心始终把环节改革作为工作的重点,不论是月度考核,还是双月“红旗窗口”评比,以及目标管理考核,都把审批项目环节改革情况作为一项重要内容.通过对环节清理排查,重点部门与重点项目调研走访,请进来研究协商等措施,一些不必要的环节予以减少,一些在后方的环节进入中心窗口,一些项目的承诺时限得以缩短,中心的整体工作效率有了新的提高.去年共有37个项目环节得到精简;工商局营业执照打证,海事局船舶检验,运管处规费收缴等关键环节进入中心窗口,使项目运行更为顺畅;国税局,物价局全部项目由承诺件改为即办件,财政局建设工程行政事业性收费减免申报材料由过去的7份减少为现在的4份,公安局,运管处,民政局,人防办,卫生局,气象局等窗口的部分审批项目缩短了承诺期限,大大方便了办事群众.三是抓审批服务链条的配套组合.市工商局,海事局,运管处,房管局对服务项目进行整合,从完善功能,优化流程,方便服务对象的角度,对审批环节进行合理调整,配置,使工商注册登记,基本建设项目审批,房地产交易,海事船舶登记管理,道路运输审批等五条审批主线项目服务配套成龙,完成了“一站式”服务要求.四是加强并联审批管理.对涉及多个部门的审批项目,工商,规划,建管,经贸委等牵头部门强化责任,加强调度协调;外经贸,环保,卫生,消防等部门积极配合,特事特办,较好地保证了并联审批在工商注册登记和基本建设审批项目上的运行.五是实行外来投资项目领办服务.从名称核准到发出执照,材料齐全的在两个工作日内就可以领取营业执照.上海世纪联华,怡华大酒店等一批外来投资项目通过联审联办和领办服务很快办好了营业执照,企业非常满意.此外,去年上半年蚌埠市行政服务中心房地产分中心在市政府和房地局的大力支持下成功挂牌运行,为强化中心的办件功能,完善中心运行模式作了可贵的探索与实践.3,抓内部管理,提升优质服务水平
一是进一步完善规章制度.根据行政许可的相关规定和管理工作实际,修订完善了《中心服务事项管理办法》,《窗口工作人员考核办法》,《考勤管理办法》,《红旗窗口评比办法》等多项管理制度,发布实施了大厅禁烟,午餐禁酒,礼品禁收等“五条禁令”,保证了审批服务工作的有效运作.二是进一步强化现场管理.认真落实管理人员现场办公制度,探索,改
进现场管理方式,推行楼层管理员a,b角制度,坚持做到管理人员办公在窗口,服务在现场.加强现场的不定时抽查,并及时将抽查结果在网上公布.同时,注重发挥楼层支部在现场管理中的作用,形成了中心管理科室与楼层支部齐抓共管的工作格局.三是狠抓落实,严格考核.中心每月严格按照考核办法,把前后联动,审批环节改革,劳动纪律和优质服务作为考评的重要内容,对窗口和窗口人员逐项打分考核,并将考核结果在网上发布,做到公开,公正,公平,有效地保证了中心工作的正常运转.四是运用网络功能和先进的办件系统,随时跟踪办件进展情况,及时公示项目及审批结果,发布最新审批服务动态.中心网站开通半年多,访问数已达11万余次.网站设置的网上咨询,语音电话,手机短信回复业务,大大方便了服务对象,拓展了中心服务功能,尤其是网上咨询,半年时间咨询量达300余条.对每条咨询,中心都给予认真负责地回复,深受咨询者的欢迎和好评,有咨询者称,网站搭建了政府联系群众的平台,为群众办了件好事,实事.五是强化协调督办职能.不定期召开窗口单位分管负责人会议,通报工作和交流情况;积极配合市监察局,政府法制办对行政管理部门的审批工作实施督查,督办,确保市政府审批制度改革要求落实到位.通过人大代表,政协委员来中心视察指导及人大,政协提案的办理,促进审批环节改革服务问题的落实;通过发放“服务意见征询卡”,上门走访,电话回访等形式广泛征求服务对象的意见,主动接受群众监督.4,抓文明创建,树好政府窗口形象
去年,中心党工委,管委会紧密结合自身工作特点,以“文明诚信”建设为主线,以“创建文明诚信的政府窗口,营造优质高效的服务环境”为目标,扎实开展精神文明创建活动.首先,在全市深化文明诚信建设,争创全国文明城市活动动员大会之后,即会同6家单位就文明诚信建设向全市窗口行业及执法部门发出倡议书,表示了开展活动的决心及努力奋斗的目标.之后,又迅速召开全体工作人员大会,组织学习市委9号文件和方平等领导同志的讲话精神,结合中心文明诚信建设中存在的热点,难点问题,组织开展了有针对性的学习讨论,使全体党员干部进一步认识创建文明城市活动的重要意义,引导大家在思想上达成共识,在行动上步调一致,自觉增强创建的参与意识,形成抓创建工作的扎实基础.其次是经常开展健康,文明,有益的群众文化体育活动.先后组织开展了登山,乒乓球,拔河等文体比赛,还举办了普通话比赛和摄影展,不断丰富职工文化生活,不断激发大家的工作热情.三是组织开展了多种形式的调研和实践活动.广大窗口人员通过参观我市近年来的重点工程,了解重大建设项目进展情况,凭吊烈士陵园,走访县行政服务中心,赴外地行政服务中心考察学习等活动,进一步开阔了视野,增强了依法行政的责任意识和推进改革的紧迫感.四是全面落实岗位责任制,服务承诺制,限时办结制,首问责任制,过错追究制.加大日常劳动纪律和审批业务检查督办力度,并把服务对象评议和社会投诉及明查暗访结合起来,真正把各项承诺,各个制度落到实处,推动中心环境优化和服务优质再上一个新台阶.五是强化宣传.今年以来,中心充分利用《简报》,报刊,电台,电视台等各种媒体宣传文明创建成果,展示窗口服务于民的好形象.一年来,共编写《简报》24期,反映中心动态200余条,蚌埠日报,电视台,广播电台等市内新闻媒体报道中心40余次;接受《安徽日报》,《新安晚报》,《当代财富》,等省内多家新闻媒体采访;在三省一市行政服务中心主任会议上代表安徽同行作工作交流发言.通过扎实开展“文明单位”创建活动,广大工作人员更加勤奋,守职,乐于奉献,热情服务的事例不胜枚举,羸得了广大群众和各级领导的普遍赞扬.中心工作人员路雪峰同志以自己踏实,勤奋的工作获得“市直机关第二届十佳优秀人民公仆”和“市直机关优秀青年管理干部”称号.5,抓组织建设,打造团结战斗集体
按照市委和市直机关党委的部署要求,中心始终把加强和改进党的思想,组织,作风建设摆在工作的重要位置,通过扎实,有力度地工作,增强党组织的凝聚力和战斗力.在思想建设上,通过组织参加多项大型活动,日常的政治学习和评先评优,以及党员佩党徽上岗等多种形式的教育,增强全体党员的责任意识和保持先进性的道德理念;在制度建设上,机关党委先后制定了《机关党委工作职责》,《机关党支部的职责和任务》,《党支部工作制度》等党务工作制度.使党组织的工作纳入制度化,规范化轨道.在组织建设上,机关党委根据窗口人员的工作变化,重新调整支部,配齐支委.机关党委与各支部书记签订党支部工作目标责任书,坚持“三会一课”制度,组织开展社会调查,举行隆重的入党宣誓仪式.通过多种形式的活动,增强了全体党员对党的事业的责任感和使命感,增强了党组织的向心力,战斗力,有力地保障了审批服务工作的整体推进.许多非党同志主动向党组织靠拢,表达要求进步的强烈愿望.今年以来,已发展党员2名,批准建党积极分子6名.总之,2004年是中心审批服务工作上水平,上台阶,稳步发展的一年,是取得明显成效的一年.总结过去的一年,有以下方面的突出特点:
一是领导重视程度高.今年以来,市委,市人大,市政府,市政协多位领导同志到中心视察调研,对中心的审改成果和运行方式给予充分肯定,对窗口人员爱岗敬业,高效优质的服务给予热情鼓励;对中心管理和服务工作中存在的问题和窗口人员的全面进步给予关注,关心,并明确了解决的办法.市委书记方平在中心调研时指出,中心办件量逐年增加,业务面越来越广,规章制度越来越健全.中心工作人员精神饱满,态度热情,在人民群众中的反映越来越好.领导的评价和肯定,大大激发了中心全体同志敬业爱岗,自觉奉献的工作热情.二是部门支持力度大.市建委,交通局,财政局,工商局,市人防办等绝大多数窗口单位领导经常来窗口调研工作,与中心交流沟通情况,关心窗口人员,协调解决窗口存在问题;物价局坚持每月一次召开专门会议,听取窗口工作汇报,研究窗口工作;公路局提出,中心的文件必看,中心的要求必办;质量技术监督局将窗口工作人员的表现作为年终考核,奖励的重要标准,对在中心表现突出的同志按单位最高标准给以奖励;公安局对窗口工作人员的表现及时在会议上进行通报,对在中心优质服务竞赛活动中作出突出贡献的同志给予嘉奖,并在干部选拔工作中予以安排使用.一些单位领导十分重视项目运行的环节改革,工商局领导亲自率队下基层调研,研究项目运行顺畅,高效问题,针对性地调整项目环节运行办法,改革工商注册登记现场勘查方式,将企业名称核准由多科室集中到一个科室受理,将外资,私营企业营业执照制作放在中心,从而实现了企业登记项目的所有环节在中心运作;海事局领导通过对窗口审批运行实践的总结,将原属3个科室的审批职能归并到中心一个窗口集中办理,形成船舶,船员管理的完整链条;国土局规范审批行为,制定了《蚌埠市国土资源局行政审批操作规程(试行)》,保证了项目规范运作.窗口单位的强力支持配合,进一步强化了窗口的办件功能,促进了审批提速.三是办件运行质量优.经过项目多次清理和不断整合以及相关审批链配套进中心,使得挂牌项目运行更趋于科学合理.《行政许可法》实施后,中心相继取消一批审批项目,在保留的服务项目中,有一些也将审批权限下放到县区办理,但全年办件仍超过20万件,是中心成立以来办件最多的年份.所有办件均在承诺时限内完成,无一超时;承诺件提前办结率达69%,即办件比重由运行初占全部办件的30%上升到64%,提高34个百分点.平均办理承诺时限由运行初27个工作日缩短到8.5个工作日以下,提速率达68.5%.四是服务对象评价好.窗口人员优质规范服务,中心高效快捷审批运行机制和语音查询,网上咨询,手机短信自动回复等现代化手段的综合运用,进一步方便了办事群众.全年收回服务对象征询评议表8639份,只有5份不满意,专访及电话回访办事群众400多名,审批服务满意率达99.9%.收到服务对象送来锦旗70面,表扬信25封.二,存在的主要问题
1,少数单位对窗口重视与支持力度仍然不够
由于观念和认识上的障碍,少数单位领导对窗口审批工作支持不够,突出表现在:当窗口与业务审批科室在办件问题上发生分歧时,迁就科室的多;审批事项“两头受理”的情况还不时出现;主动研究和调度窗口审批工作,定期到窗口指导工作远远做的不够等等.2,窗口队伍的稳定缺乏有效的组织手段作支撑
现有的管理体制是,窗口人员的工作实绩和职务,升迁必须通过单位领导和同事的认同来体现.现实状况却是一部分选派到窗口工作的同志长期工作在窗口,客观上无法与后方充分沟通交流,因而在后方提拔干部履行民主推荐程序时因无人提名而影响升迁,由此造成部分同志思想波动,不安心窗口服务工作.加之中心服务要求严格,劳动纪律严明,工作强度相对较大,与后方相对宽松的工作条件相比,难免产生攀比和失衡心理,进而在一定程度上影响了工作.从组织管理上加强对窗口人员政治进步的关心,已成为稳定和发展中心工作的重要问题.3,“以人为本”的环境服务亟需改进
随着中心办件功能的完善和服务项目的增加,前来中心办事的单位和群众越来越多,场地狭小的矛盾也愈显突出.尽管中心全体同志在以人为本的环境方面注重质的转变,赢得服务对象的理解和认同,但停车,休息,等候等硬件服务方面的缺失也难以掩盖服务对象尤其是外来投资者的抱怨.此问题已引起市领导的高度关注并有了解决方案.
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