纪检与检察案件衔接机制刍议1.31

第一篇：纪检与检察案件衔接机制刍议1.31

郭晓建 加强纪检监察机关与检察机关案件衔接工作机制刍议 2300字 1月30日

【摘要】当前，纪检监察机关与检察机关执纪执法有效衔接机制还不够完善，一定程度上制约了打击腐败行为的力度和效果。如何加强纪检监察机关和检察机关在案件审理过程中的协作配合，及时依纪依法追究案件中党员干部的党纪政纪责任和法律责任，搞好纪律和法律适用的衔接，做好纪检监察和检察机关的工作接力，是当前两家最迫切需要解决的现实问题。

【关键词】纪检监察 检察机关 审理

加强纪检监察机关与检察机关案件衔接工作机制刍议

腐败被国际社会称为“全球性的灰色瘟疫”,是人类社会的一大顽疾。当前，我国正处于经济社会的加速转型期，反腐败工作面临着许多新挑战、新机遇。如何加强纪检监察机关与检察机关之间的合作，形成反腐合力，实现纪检监察机关与检察机关实现有效协作、衔接呢？在此，笔者谈几点粗浅的认识。

一、加强纪检监察机关与检察机关案件协作、衔接的重要作用

党的十七大以来，各级纪检监察机关和检察机关通过不懈努力，取得了反腐倡廉建设的新成效。由于纪检监察机关和检察机关产生依据、运作方式、工作职责不同，决定了纪检监察机关和检察机关在案件审理中，各有所长，各有所短，建立健全案件协作、衔接机制可形成资源共享、优势互补，更加有利打击腐败现象。

主要体现在：一是充分利用纪检监察机关、检察机关各自职责上的优势，突破案件。纪检监察机关是可以对党员、干部采取组织措施，使检察机关较早地获取其直接证据。检察机关能够对涉嫌职务犯罪的任何人进行询问、传唤、采取强制措施，弥补纪检监察机关职权上的不足。二是有利于把握办案方式、方向，获取符合定罪的证据。纪检监察机关的办案，依据是党章、党纪，对证据要求不高，不需要经过检察机关审理和法院认可，也不需要经过律师、被告人对证据进行质证。而检察机关对法律、司法解释具有较深的理解，有较强的证据意识，检察机关介入调查，有利于第一时间获取重要证据，使案件向进入司法程序发展。三是有利于拓展案件线索渠道。现在职务犯罪越来越隐蔽，案件线索枯竭是普遍存在的现象，纪检监察机关与检察机关协作办案、信息共享能有效扩展案件线索，提高打击职务犯罪力度。四是有利于打击与预防并重，达到较好的社会效果和法律效果。纪检监察机关与检察机关深入合作，突出查办一批有影响的违法、法纪案件，加大预防宣传力度，能达到较好的社会效果和法律效果。

二、加强纪检监察机关与检察机关案件协作、衔接的主要问题

虽然纪检监察机关与检察机关在案件协作、衔接机制建设上已积累了大量的成功经验，形成了很多成功的做法，但由于一些主客观因素的影响，导致两家在案件协作、衔接机制建设很多方面还存在着不足和值得改进之处。

1、办案人员对做好执纪执法衔接工作的认识不够，有本位主义思想存在，不同程度的制约了衔接工作的进程，影响了衔接工作的效果。有的把执纪和执法两者等同起来，认为纪检监察或检察机关自己处理过的案件就不需要其他部门再次处理；还有的错误认为移送案件或不移送案件是自己的权利，想移送就送，不想移送就不送，不允许别人干涉或监督，主观随意性较大。

2、极少数人在执法过程中随意放宽尺度，人为的、不自觉的为案件衔接移送设置障碍，有的在查办案件工作中，对重大案件不及时汇报，造成不良影响；有的在协作联合办案中推诿扯皮，不认真履行职责；有的在案件移送工作中隐瞒包庇，不按照有关规定及时办理；还有的受利益驱使，在移送案件赃款赃物时相互推诿、相互扯皮、斤斤计较。

3、案件移送不及时，主动性不强，无法抓住最佳的查处时机和起到最佳的社会效果。甚至有的地方对调查对象解除双规若干日后，才移送案件材料，导致检察机关需重新组织力量实施抓捕行动，客观上给工作带来不便。

三、加强纪检监察机关与检察机关案件协作、衔接的对策及建议

建立和完善纪检监察机关与检察机关案件协作、衔接机制，是增强工作合力、深入推进反腐败斗争的迫切需要,是保障严格执纪、公正执法的重要举措。实现上述目的，就必须纪检监察机关和检察机关密切配合，主动畅通相互间的衔接渠道，建立完善信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击国家工作人员违纪、违法和犯罪的协作、衔接机制。

1、要加强信息衔接。建立健全案件情况线索通报传递制度,及时通报案件查处情况。纪检监察机关和检察机关在受理举报工作中获得的案件线索，明显属于对方管辖范围的，应及时将有关材料和查处建议移送对方机关；纪检监察机关和检察机关在核查案件线索时，发现核查的案件线索系双方掌握的，应及时互相沟通信息，及时移送处理，以防贻误战机。

2、要加强移送衔接。进一步完善案件移送交接制度，细化移送程序，规范移送标准，使案件移送有章可循，有规可依。纪检监察机关与检察机关互相交接的案件，必须正式办理手续，履行正规程序，包括移送原则、移送案件条件、移送案件范围、移送案件时间和方式、移送案件赃款处置、移送案件反馈时间及方式等。

3、要加强办案衔接。建立联合办案制度和协作办案制度，对纪检监察机关查办的重大违纪违法案件，需要了解情况，熟悉案情的，应当积极介入。对纪检监察机关移送的涉嫌犯罪案件，属于检察机关管辖且符合立案条件的，应及时立案侦查，并注意搞好工作上的衔接。检察机关受理或者立案侦查的，对不构成犯罪的案件，认为需要追究党纪政纪责任的，应当移送纪检监察机关处理。建立和完善纪委检察执纪执法有效衔接机制是一个长期的过程,需要进一步克服和纠正一些错误认识，增强案件移送的意识，确立依法办案、严格执法的观念，并采取各种措施提高执纪执法人员综合素质和工作水平，还要及时发现和研究解决执纪执法衔接推进过程中出现的问题，坚持边推进、边总结、边提高，不断积累综合运用执纪和执法两种手段打击违法犯罪行为的工作经验，只有这样才能使纪检监察机关与检察机关案件协作、衔接工作更加合理、更加科学的良性发展。

参考文献

[1]中央纪委、中央党校组织编写，《新时期领导干部反腐倡廉教程》，2006 [2]杨宇冠，《我国反腐败机制完善与联合国反腐败措施》，山东教育出版社，2007 [3]中央纪委宣教室编，《正确认识和判断当前反腐败斗争形势》，中国方正出版社，2006 [4]李秋芳，《反腐败思考与对策：中国社会科学院惩治和预防腐败体系理论研究论文集》，中国方正出版社，2005 [5]何增科，《反腐败新路:转型期中国腐败问题研究》，中央编译出版社，2000

第二篇：刍议纪检监察部门与检察机关移送案件制度

刍议纪检监察部门与检察机关移送案件制度

纪检监察部门与检察机关在相互移送案件中,因制度不完善,制约了纪检监察部门与检察机关之间的协调配合。

一、纪检监察部门与检察机关在相互移送案件中存在的问题

1、移送制度不健全,移送案件渠道不通畅。虽然有较多案件需要相互移送,但纪检监察部门与检察机关之间到目前为止,还没有一个较为完整的案件移送制度,造成移送案件少或不移送,严重影响了案件的处理。

2、移送案件数量极少且呈单向流动。检察院自侦部门初查的案件,绝大多数当事人都不同程度的存在违纪行为或违法行为,但实际移送的不多;纪检监察部门查办的个案数量大,移送案件到检察院的构成犯罪案件更是微乎其微。

3、移送案件不及时。这使检察机关的侦查工作错过了最佳战机,因纪检部门已查处过,嫌疑人已有防备心理且采取了相应的对抗措施,使案侦工作困难重重,增大了破案阻力。

4、保密性不强。如果保密工作做得不好,会导致办案阻力大、办案质量不高,甚至不能破案,影响相当严重。

5、案件处理结果反馈少。纪检监察部门与检察机关在移送案件后,移送机关即将案件作结案处理,对于案件的最终处理结果不关心,不要求反馈信息;而受案单位在查处后,也不注重将处理结果反馈给移送单位,导致移送单位不知处理情况。

二、纪检监察部门与检察机关相互移送案件的制度完善

1、建立健全制度,形成移送案件机制。移送案件制度应全面具体,有移送原则及具体操作程序,内容涵盖移送原则、移送案件条件、移送案件范围、移送案件时间和方式、移送案件赃款处置、移送案件反馈时间及方式等。

2、移送案件应坚持四个原则。有案必送原则,应移送的案件必须移送;及时原则,纪检监察部门在办案中,发现应由检察机关办理时,应及时移送给检察机关,检察机关也应在初查或侦查结束时及时移送给纪检监察部门;保密原则,移送案件后要加强保密,对外宣传要经受案单位同意;处分原则,对于应当移送的案件,不移送的,应根据不同情况进行处理。

3、移送案件的范围、方式。移送案件应当将移送案件所涉及违纪或违法案件事实部分的证据材料全部移送,以便受案单位了解情况,及时开展工作。

4、检察机关要适时介入纪检监察部门的案件调查。纪检监察部门在审查重大举报案件材料或发现有重大情况时,应及时同检察机关联系,请检察机关适时介入,了解案件情况,或组成联合调查组,但按各自的程序、职权开展调查,以便检察机关开展工作。

5、赃款移送及利益分配。对于移送案件涉及赃款的,应将涉案赃款全部移送有关部门处理,赃款上缴财政返还后,应将移送部分应得办案经费,划拨移送单位。

6、纪检监察部门向检察机关移送案件后,应于检察机关侦查结束后,才对有关人员作党政纪处分,才可对外宣传报道。

7、加强检查。应定期开展检查,检查案件移送制度的执行情况,并对不按制度进行移送案件或失泄密者,按照有关规定进行处罚,促使办案人员加强案件的移送和保密。

第三篇：纪检检察工作总结

教育监察室工作总结

卯兔歌盛世，辰龙耀中华。在新的一年到来之际，回顾总结2011年工作，区教育监察室在局党委、区教育局以及教育纪检书记的直级领导和具体指导下，以科学发展观为统领，以我区教育事业发展为中心，以省、市、区、局纪检监察工作部署要求，在抓教育、抓制度、抓规范、抓创新、抓监督、抓实效上下功夫，标本兼治，综合治理，为认真搞好我区教育系统纪检监察工作，做了一定工作。现简略总结如下：

一、抓工作安排，部署教育纪检监察工作。

根据教育系统点多、面广、队伍庞大的特点，我们清理工作思路，坚持“教育预防为主，以学校领导干部廉洁自律为重点，以三优名师为抓手，努力打造一支政治素质高、业务能力强、清正廉洁的干部教师队伍，为教育改革、发展、稳定提供政治保障，为学校创设风清气正的教育教学环境”的工作思路。制定下发《2011年教育系统纪检监察工作要点》、《2011年教育系统党风廉政建设实施意见》，等工作方案，体现了教育纪检监察工作的持续性和创新性。5月份召开了教育系统纪检监察工作会议，传达了全区纪检监察工作会议精神，总结并部署2011年教育系统纪检监察工作任务。与学校签订了党风廉政责任书。

二、抓《廉政准则》学习，增廉洁自律意识。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。贯彻好《廉政准则》

对于党要管党、从严治党方针，提高反腐倡廉建设制度化，规范化、科学化水平，具有十分重要的意义。根据区委安排，我局党委下发了《关于在全区教育系统“学习”<廉政准则>、规范办学行为、促进科学发展主题教育的实施意见》。用五个月的时间，经历了组织集中学习，进行广泛宣传。开展对照检查，认真查纠整改。着眼整章建制，形成长效机制，等三个阶段。加深对干部的教育，推进了学校制度建设，完善配套设施，为努力解决影响党员领导干部廉洁的深层次问题起到了积极的作用。

三、抓廉政文化建设，提廉政教育实效。

今年我们制定下发了《关于全区教育系统深入开展廉洁教育活动的通知》，具体工作内容有三：

（一）继续拓展廉政文化进校园活动。

今年我们开展了以“敬廉崇廉、诚实守信”为主题的廉政文化进校园活动，活动要求各中小学（园）要传承近年来廉政文化进校园活动的成果，并结合现在在基层党组织开展的“创先争优”活动、政风行风评议活动及全区教育发展存在的热点难点问题，充分利用校园优势资源，积极组织开展“学习贯彻《廉政准则》，自觉做清正廉洁的表率”的廉政文化活动，通过集中学习、主题班会、专题讲座、研讨交流、演讲比赛、板报专栏、版面展示、校务公开、组织生活会、民主生活会，校园艺术节等多种形式，对师生进行“敬廉崇廉、诚实守信”的廉洁教育，突出主题、深化内涵，多样化的廉洁教育进校园活动，为拓展和营造校园廉政

文化打下基础。

（二）积极组织参加全区“商行杯”作风建设征文比赛。为深入学习贯彻《廉政准则》，切实加强反腐倡廉教育，进一步推进全区教育系统领导干部作风建设，努力营造廉荣贪耻的舆论氛围和社会环境，根据区纪委安排，10—12月份，我们在全区各中小学开展了（商行杯）作风征文活动。年底共上报优秀论文20余篇。

（三）组织全区教育系统“廉政从政、廉洁从教”诺廉践廉活动

为引深学习贯彻《廉政准则》深入开展廉政风险排查防控工作，切实落实党风廉政建设目标责任，强化政风行风民主评议实效，有效解决我区教育发展中涉及民生的热点、难点问题，纠正损害人民群众利益，与民争利的各种不正之风，营造推动城区教育持续发展的“廉洁、勤政、德高、业精”的校园廉政文化氛围，我们开展了“廉洁从政、廉洁从教”诺廉践廉活动。一是从2011年开始，在全区教育系统建立“廉洁从政、廉洁从教”诺廉践廉活动登记卡制度，对落实党风廉政目标责任制情况实行动态管理。全区中小学（园）领导班子每年要填写一份《城区中小学（园）领导班子诺廉践廉活动登记卡》；全区教育系统副科级以上领导干部每学期（或半年）要填写一份《城区教育系统领导干部诺廉践廉活动登记卡》，并上报区教育纪检备案；全区教育系统教职工每学期（或半年）要填写一份《全区教育系统教职工诺廉践廉

活动登记卡》区“三优名师”上报区教育纪检备案；其他教职工学校备案；并于11月18日在北大街小学举行《城区教育系统“廉洁从政、廉洁从教诺廉践廉活动启动仪式》使这项活动形成高潮又步入正轨。以上一系列的活动必会推进我区教育系统廉政建设和行风建设再上新台阶，争创新效果。

三、抓政风行风民主评议，促教育行风建设。

制定下发了《阳泉市城区教育系统关于2011深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》我们主要工作：一是区校各级成立了领导组，重视和做好行评工作。区校都设立办公室、向社会做公开承诺，加大宣传力度，让师生和社会各界关注教育系统行风建设工作。区校开通了政风行风热线电话，方便群众投诉咨询，及时解决反映的问题。二是相继召开学生、家长、各界人士座谈会，或走下去、走进去、到群众中走访调查、电话随机抽查等形式，认真了解学校政风行风工作的情况问题，群众关注的热点、难点问题，采取措施，积极进行整改。三是开好政风行风民主评议听证对话会，认真听取人民群众社会各界的意见和建议，接受民众的监督和评议。四是认真学习科学发展观，以办好人民满意的教育为出发点，在群众评议的基础上，认真兑现承诺，积极改进工作。

今年行评工作，区校共召开各种座谈话会19次，走访各界人士75人，发放调查问卷1200余份，召开民主评议听证对话会20家。更进一步地促进我区教育政风行风建设。

四、抓惩防体系建设，开展廉政风险防控排查工作。

根据区委、区政府安排，为贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政干部问责的暂行规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，进一步推进全区惩治和预防腐败体系建设，强化各级党政组织，机关事业单位及工作人员的监督管理，从9月下旬开始，在全区教育系统开展了廉政风险排查防控工作。我局下发了实施意见和城区教育系统权力清理、风险查找工作操作细则，成立了领导组，下设了办公室，截至12月底除个别学校外20所中小学都基本按规定进行了权力清理和风险排查，建立了干部岗位职责风险自查登记、党风廉政建设责任制分解、标准细化和配套制度建设，促进了学校行政权力规范运行。

回顾2011监察室做了一定工作，但离各级对纪检监察工作的要求还相差甚远，离分管领导的要求还有很多不能及时到位之处。全面有效地当好纪检书记的助手还很不称职，有一种“甩开两腿紧相随，难赶机动车轮飞”的感觉。客观原因是“年近花甲精力退，心有余而力不随”。另外对纪检监察工作我还是新手，“管的多了怕越位，管的少了怕缺位”，被动听从领导安排多，主动出谋协助工作少。主观讲，年近退休，退位思想多了，学习精通业务少了。建议在新的一年中，领导考虑新的年轻人选补充和接替我的工作。我表示无论怎样调整，只要身体还行，我还会

行我一份力，尽我一片心，圆满走完我的教育职业生涯。

明年纪检监察工作的初步思考：

一是要扎实基础，把今年没有完全到位的工作进一步完善，把工作尽量落到实处。

二是要继续思考完善加强惩治和预防腐败体系建设，进一步规范学校管理制度建设，形成用制度规范从政行为，铲除和减少腐败滋生的土壤，加大监察力度，规范学校办学行为。

三是继续加强廉政教育，廉政文化进校园要注入更新的内涵，真真做到责人先责己，正人先正己，真正形成上正下效的良性循环机制。

四是继续加强政风行风建设，力争为创建风清气正，人民满意的城区教育而努力。

二○一二年一月

第四篇：刍议基层检察院检察文化建设(定)

刍议基层检察院检察文化建设

蒋佩芳

前言

近年来，在检察机关的法律监督实践中，检察文化这一社会现象已引起广泛的关注。建设先进检察文化，提高检察人员素质，增强法律监督能力，逐渐成为各级检察机关的共识，全面贯彻落实高检院“文化育检”的战略方兴未艾。[1]基层检察院是检察工作的基础。我国80%以上的检察院在基层，80%以上的检察干警在基层，80%以上的检察工作任务在基层。[2]检察文化建设的重点在基层。[3]然而，基层检察院和检察人员尚未真正理解检察文化的内涵、功能，对检察文化建设也存在认识上的偏差和实践上的误区。为此，笔者从检察文化的概念入手，解析检察文化的内涵、构成和作用，并结合基层检察院的实际情况，就如何持续推进基层检察文化建设作粗浅的探讨。

一、检察文化的概念解析

1、检察文化的概念

[4]我国的《现代汉语词典》对“文化”的解释之一是：“人类在社

[5]会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。” 检察文化作为继法治文化之后提出的新概念，代表的是一种集体现象，它是以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中，逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。检察文化是全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。先进的检察文化反映法律的精神本质，是检察从业人员优秀品质长期深厚的积淀。

2、我国检察文化的发展

检察文化是伴随着检察制度的推进而逐渐产生的。现代意义上的检察制度，是清末从日本引进。1906年清政府颁布的《大理院审判编制法》中按照大陆法系的做法首次规定了检察制度。但从历史上看，我国没有出现过现代意义上的检察机关，因而检察文化自然无从谈起。1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》明确规定设立国家的检察机关。1954年9月，第一届全国人民代表大会通过了《人民检察院组织法》。但从1957年下半年开始，在“左”的思想和法律虚无主义思想指导下，我国社会主义检察制度受到严重阻碍，一段时间内检察机关处于名存实亡状态。1966年到1976年“文革”期间，检察机关被撤销。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议决定恢复重建各级人民检察院。此后，随着改革开放的深入，民主法治进程的加快，检察机关真正回归其宪法规定的法律监督职能，并得以迅速发展。直至此时，检察文化才得到不断发展，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，将人们对文化的认识和注意提升到一个前所未有的高度，检察文化也面临前所未有的发展机遇。2002年3月，最高人民检察院把检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容写进《人民检察院基层建设纲要》。2003年，广东省首开先河，率先在全省范围内提出建设检察文化，下发了《关于加强检察文化建设的意见》。2007年11月，全国检察机关文化建设巡礼活动在广州市举行，此次活动对检察文化的发展起到了极其重要的推动作用。2010年10月26日至27日，全国检察文化建设工作座谈会在济宁市召开，最高人民检察院检察长曹建明就检察文化建设作出重要批示“检察文化是社会主义文化的重要组成部分，是检察事业不断发展的重要力量源泉，是全国检察人员的精神家园。全国检察机关要从社会主[7]

[6] 2 义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要意义，更加积极、更加主动、更加自觉地加强和改善检察文化建设。”

3、检察文化的内涵

文化的特有功能与检察机关的职业特点、社会公众对检察机关的期望相交融，便产生了检察文化。检察文化是以检察官为主体的全体检察人员，在行使宪法和法律赋予的法律监督职能的过程中，逐渐形成并共同遵循的理想信念、执法理念、价值判断、道德涵养、兴趣品味等精神生活的抽象集合，及由此表现出来的行为、物质形象等。[8]检察文化是检察机关群体的灵魂，决定和支配着检察机关群体的价值取向，指引与制约着检察现代化的制度性和物质性安排。

检察文化包括物质文化、制度(行为)文化、精神文化三个层面。其中精神文化是核心层面；制度（行为）文化是组织精神、组织价值观的动态反映；而物质文化是组织文化的最外层，是无形文化的有形表现。

检察文化的有形表现可以分为检察官的行为模式、检察活动的物质载体。比如：检察机关建筑的特定样式、内部装饰等所负载的文化意义；检察官现今的西装式样的深色制服也体现了一定的价值理念，是高尚职业的象征；检察官职业道德、办案文明用语等行为模式，具有很强的仪式性的检察官诉讼活动等均是有形的文化表现。

检察文化的内涵则主要体现于检察机关及其人员的思想、价值和情感。我国文化特质是“以人为本”、“以和为贵”，现如今政府又倡导和谐，因此司法机关更重视调解，连刑事诉讼也有扩大诉讼和解的趋势。另外，在亲民政治影响下实行的亲民司法，都体现了一定文化背景对司法的影响。检察机关以维护正义为使命，维护秩序、保障人权、实现正义是检察官的基本司法理念；检察机关的价值取向主要有真相、正义、人权和效率等。检察官的司法人格构成，包括秉公执法、刚正不阿、恪守客观义务、尊重人权，这是检察文化的重要指标之一，没有公正、廉洁、独立的司法人格，就不可能有 高超的检察文化。检察的历史传统是检察文化的一部分，以过去的文化作为参照，认清现代的检察文化有哪些属于过去文化的传承，让检察官对于本院历史有直观了解，唤起他们对本职工作的自豪感和历史责任感，揭示前人为实现公正作出的贡献可以对现在的人有所激励。

4、检察文化的作用

任何一种文化对人的影响都是潜移默化、和风细雨的，但这种文化一旦被人们接受，其影响却是根本的、长期的和广泛的，检察文化也是如此。检察文化建设的真正意义不在于丰富检察官的文化生活，搞几场热闹的文体活动，而在于将检察官群体的内在精神、业务素质、人文修养加以提升，使现代司法理念对检察官产生沦肌浃髓的影响，并通过其司法活动的内容、方式、过程等呈现出来。检察文化的作用具体体现在以下几个方面：

一是导向作用。检察文化的导向作用是指潜移默化的使全体检察人员接受共同的价值观，把思想、行为引导到实现检察事业的目标上来，并自觉为实现这一目标而努力工作。

二是凝聚作用。检察文化的凝聚作用主要是通过塑造检察人员积极向上的共同的价值观，在检察人员的内心深处形成一种内在的、深层的的心理目标和精神力量，使广大检察人员的思想、行为自觉地统一到积极工作的总体目标上来，这样就形成了一个团结协作、荣辱与共的有机整体，去追求共同的目标和价值，从而在检察人之间形成强大的凝聚力和向心力。

三是约束作用。检察文化对检察人员的思想、心理和行为具有约束和规范作用。检察文化的约束不是制度式的硬约束，而是一种软约束。这种约束产生于检察机关的文化氛围、行为准则和道德规范。群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，会造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力，使检察人产生心理共鸣，继而达到行为的自我控制。

四是激励作用。当检察人从内心认可检察机关共同的价值观时，就会在检察人员内心产生一种高昂情绪和奋发进取精神，他们必定会为实现检察事业的共同目标和实现自身的价值而努力工作，积极向上的思想观念及行为准则会形成强烈的使命感、持久的驱动力，成为检察人自我激励的一把标尺，使每位检察人员从内心深处自觉产生为检察事业拼搏、奉献的精神。

五是辐射作用。优秀的检察文化向社会大众展示着检察机关成功的管理风格、良好的运营状况和高尚的精神风貌，从而为检察机关塑造良好的整体形象，树立信誉，扩大影响，是检察机关巨大的无形资产。

二、基层检察文化建设现状

近年来，很多基层检察院都在积极探索和实践着检察文化建设，并取得了不斐的成果。如“全国先进基层检察院”“全国模范检察院”浙江省慈溪市检察院在“育德”、“强智”、“健心”上下功夫，提炼出表述为“崇德崇法、创新创优”的慈检精神，通过大力弘扬慈检精神专项活动，使之成为全院人员共同遵循的价值信仰。让检察文化这只“看不见的手”，成为检察工作发展创新的原动力。山东省淮坊市潍城区检察院将检察文化融入到当地城市精神之中，以传承“板桥精神”、“板桥文化”为载体，着力培育“尊崇法律、为民务实、追求卓越、清正廉洁”的潍城检察精神。但是，由于我国的检察文化建设起步相对较晚，其应有的功能没有引起普遍的关注和重视，再加上行政管理意识、文化虚无主义等因素的影响，造成了基层检察文化发展不平衡，基层检察院的文化建设仍然相对滞后于法律监督实践。存在着对检察文化建设的重要性认识不足、目标盲目化、工作不够深入等的问题，基层检察人员的精神状态及执法规范化程度仍需进一步提高。由此表明，在基层检察院，精神文化建设还任重道远。

三、基层检察文化建设的主要措施

在目前基层检察院所处的现实状况下，如何采取合理措施，理性培育基层检察文化，是必须面对并予以回答的现实问题。基于对检察文化的概念、内涵和作用的解析，针对基层检察文化建设的现状，结合检察文化的精神、行为、物质三个层面，笔者认为，基层检察文化建设应突出“三个加强”：

1、凝聚共识，加强检察精神文化建设。

思想认识是行动的先导。只有在思想上形成对检察文化建设的正确认识，才能扎实推进检察文化建设。检察精神文化是检察先进文化的核心和精髓，加强检察文化建设重在培育检察精神文化。一是提炼检察精神，树立现代检察执法理念。检察精神是检察群体精神同质化的高度概括，具有传承民族文化精华、吸收世界先进文化、追求共同价值理念的文化特征。检察精神能够激发检察群体的责任感、使命感和尊荣感，增强检察群体的凝聚力、战斗力和向心力。在建设先进检察文化过程中，应结合检察人员群体思想实际和检察机关发展目标，认真总结和精心提炼具有特色的检察精神，使之成为检察人员的价值追求和行动指南。通过开展各种教育活动，加强精神文化建设，切实转变思维观念和工作方式。教育和引导检察干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局，党的领导的法治理念，并以此去思考和解决法律监督工作中遇到的各种问题和矛盾。二是挖掘先进典型，形成正确的导向标识。先进典型是精神文化的具体人格化。作为榜样，先进典型以实际行动来诠释检察文化的灵魂，对建设先进检察文化的起着重要的促进作用。基层检察院应该积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用时代模范来全面展现检察精神文化的精髓和强大感召力，用先进典型的人格魅力来推动检察人员群体同质理想信念的形成与发展。三是经常开展心理健康教育，促进检察人员的心理和谐。通过心理激励、心理咨询、心灵陶冶、面谈咨询等方式，有针对性地进行心理矫正，增强自我适应能力，调节好心理状态，积极去适应社会的发展，主动接受社会发展带来的挑战。四是搭建活动平台，展示并塑造良好的检察风貌。精神文化必须依托载体来反映，积极打造检察文化的构建平台，充分利用各种文化设施，适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动，不仅丰富干警的 课余生活，又提高干警的实践创新能力，在占领干警的思想阵地的同时，创造出宽松和谐的人际环境。

2、夯实基础，加强检察物质文化建设。

物质是基础。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，要完善检察物质文化就要不断完善文化设施和硬件建设，包括检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。紧紧围绕执法现代化的需要，以基础设施建设为载体，将工作理念展示在办公场所的显著位置，无论是大厅还是接访室、讯问室，格言、文化墙、座右铭、名言警句随处可见，到处散发出浓郁的文化气息，让富含检察元素的文化活动、工作场景，在日复一日的程序化工作中影响干警的言行，在潜移默化中引导干警的品格修行，增强干警职业使命感和责任感，增进检察干警工作的能动性和创造性，进一步塑造检察机关形象、彰显检察权的法律权威，充分体现丰富的检察物质文化。

3、突出重点，加强检察行为文化建设。

在推进检察文化建设进程中要突出“以人为本”的管理思想，实行人性化管理机制。将检察文化建设融入从严治检和从优待检、人文管理和制度管理相结合的队伍管理理念和一岗双责、逐级负责、双向督促的责任制度体系中。检察人员作为社会公平正义的守护者，需要具有良好的职业道德。加强基层检察文化建设，必须切实规范检察人员的执法行为、言谈举止、人际交往等，努力培育检察人员符合职业道德要求的行为模式，确立检察人员共同的行为准则。这是基层检察文化建设的关键。一是健全制度，约束强化检察行为。通过健全制度来规范执法行为，使检察人员在养成良好执法习惯的同时自觉筑牢道德防线。要全面深化规范化建设，建立规范化管理体系，实现“阳光司法”，开发先进办案软件实现对执法办 案每一个程序、环节和流程走向的“过程控制”。二是完善监督机制，构筑廉政防护体系。通过健全教育、引导、监督三点一线的工作推进机制和完善组织、家庭、社会三位一体的责任机制，形成立体式廉政监督网络，实现对检察人员工作生活的全方位监督。着力加强对政令检令的落实、检风检纪以及执法办案重点环节、岗位履职情况的督查。加强与人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界人士的联系,广泛征求意见和建议，及时反馈涉检事宜。用他律促进自律，外部监督促进自我约束，使检察文化理念在干警心灵中升华和永驻，引领检察干警厚道做人，地道做事，人道执法。三是躬身践行，强化人本理念，养成文明执法习惯。在履行检察职能过程中大力倡导“人人争先、项项创优”的工作理念，结合争先创优等活动强化大局意识，在执法办案中强化人本理念，积极探索人性化办案模式，努力养成文明执法的良好习惯与工作氛围。

虽然当前全国各地基层检察院已兴起文化建设热潮，产生了一些先进的经验，但基层检察文化建设仍处于探索阶段，需要进一步在实践上和理论上加以丰富和完善，最终为培育先进检察文化，促进检察事业发展奠定坚实基础。

注：

[1]参见《最高人民检察院关于加强基层检察院建设情况的报告》，http://

[4]„美‟菲利普〃巴格比 ：《文化：历史的投影》，夏克、李天纲、陈江岚译，上海人民出版社 1987版，第87页。[5] :《新学术论坛》2009

年第10期供稿文/李胜运 王增才《浅论基层检察院检察文化建设

》

„英‟泰勒：《原始文化》，连树声译，上海文艺出版社1992年版，第1页。

[6]参见《百度百科》，文化，《文化的起源》，http://baike.baidu.com/view/3537.htm#1。

[7]张智辉：《检察制度的起源与发展》，人民网，http://xf.people.com.cn/GB/42459/54923/55326/3851524.html。

[8]南法明，《和谐视角下的检察文化建设》，《今日中国论坛》，2007年第九期。

[9]也有“四要素说”，认为文化的构成要素为物质要素、制度要素、行为要素和心理要素。笔者认为制度应是行为要素的组成 9 部分，它是通过设定一定的准则，对群体行为和心理进行合乎目的性要求的调整，从而达到规范行为的目的。

[10]高占祥，《绪论：文化力是软实力的核心》，《文化力》，北京大学出版社2007年9月出版

[11]出自最高人民检察院常务副检察长张耕在全国检察机关文化建设巡礼开幕式上的讲话。

[12]咸宁检察精神即咸宁检察人崇尚的六种精神：执法当效咸宁之山——公正威严、为政当法咸宁之水——厚德载物、经世当学咸宁之松——崇高笃实、济民当习咸宁之桥——诚服奉献、修身当仿咸宁之竹——心清节高、处事当如咸宁之桂——香浓播永。

第五篇：2007年纪检检察工作总结(乡镇)

文章标题：2007年纪检检察工作总结(乡镇)

我们**纪委在县纪委和镇党委的正确领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻上级纪委全会精神，大力加强党风廉政宣传教育工作，全镇的纪检检察工作取得了一定成绩。今年以来，我镇共立案查处各类违纪违法案件7件，给予相关责任人党纪处分3人、政纪处分的4人，党内警告3人，行政警告

4人；上访量和上访人数比上年大幅度下降，重访、群访和越级访持续为零。现将主要工作总结如下：

[文秘网站的领头羊__xiexiebang.com—年终总结：]

一、基本情况

**镇辖体57平方公里、31个行政村、2.1万人、3.5万亩耕地是典型的沿黄小型乡镇。今年以来，我们**镇纪委和在县纪委、镇党委的正确领导下，以学习贯彻、落实“三个代表”统揽全局，大力加强党风廉政宣传教育工作，我镇的纪检检察工作取得了一定成绩。1-9月份，立案查处各类违纪违法案件7件，完成目标任务的166.7。其中，给予相关责任人党纪处分的3人、政纪处分的4人，党内警告3人，行政警告4人。今年上访量和上访人数比上年下降了89和74。目前，全镇上下呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面。1-9月份，全镇完成工商税收1728万元，比去年同期增长139.1，增加额列全县第一位、全市第5位。

二、主要做法：

一、集中开展了党纪、政纪、法规教育，增强了党员干部遵纪守法的自觉性。

通过开展党纪政纪条规和法律法规教育，引导广大党员干部遵纪守法，依法办事，提高廉洁从政的自觉性。近年来，**镇在全镇31个行政村、9个镇直单位，广泛开展了以“贯彻落实‘三个代表’重要思想、加强党的作风建设”为主题的纪律教育学习活动，组织党员干部特别是领导干部学习党纪政纪条规和法律知识，进行遵纪守法廉洁从政教育。并作为一项制度化、固定化的教育形式常抓不懈，纳入党委、政府工作日程，纳入镇、村党校教育计划，通过以考促学、以案说纪、现身说法，确保教育效果。

二、不断创新教育形式，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。

镇纪委利用各种形式开展对党员干部的党风廉政教育。2007年以来，**镇纪委制定了《关于实行党风廉政教育谈心制度的暂行办法》，对有一般性问题的干部，进行党风廉政谈心活动，促其认清问题的危害性，及早改正；通过组织党员干部学习观看《典型案例剖析教育读本》、《厦门远东走私案》等警示教育宣传片，起到“查处一案、警戒一片”的效果；充分利用远程教育，丰富了党风廉政教育的手段和内容，拓宽了党风廉政教育的领域和路子，为党风廉政建设和反腐败提供了良好的舆论氛围。

三、围绕解决五个问题，进一步增强教育的针性和有效性。

镇纪委一班人紧紧围绕树立正确的世界观、人生观、价值观加强教育，帮助广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步解决好五个方面的问题：（1）、在对待名利问题上，搞清楚参加革命为什么，现在当官干什么，将来身后留什么，做到重事业、淡名利。（2）、在对待权力问题上，搞清楚谁掌权、怎样用权、如何做到秉公办事、不以权谋私。（3）在为人处事问题上，搞清楚什么是共产党人应有的品格，如何树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。（4）、在民主集中制问题上，搞清楚个人与组织的关系，做到正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织。（5）、在交往问题上，搞清楚是非标准，防止交往中的不正之风，不把私人感情带到权力运行中来，做到交往不越线、不失节。通过教育，使全镇广大党员干部自觉地把握“三个底线”：坚定政治信念，分清是非界限，把握政治底线；加强思想修养，培养高尚情操，把握道德底线；坚持清清白白为官，不违纪越轨，把握法的底线。

总之，我们用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，充分发挥纪律检察在优化发展环境中具有的独特的作用，把反腐倡廉作为促进和服务全镇经济发展的出发点和落脚点，为**镇的经济发展提高坚强有力的政治保证。

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