民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知[五篇材料]

第一篇：民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知

【发布单位】民政部

【发布文号】民函〔2013〕369号 【发布日期】2013-12-13 【生效日期】2013-12-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知

民函〔2013〕369号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，我国公办养老机构快速发展，在履行基本养老服务职能、承担特殊困难老年人集中养老任务以及开展养老服务示范、培训等方面，发挥了重要作用。但必须看到，不少公办养老机构仍然存在着职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足等突出问题，迫切需要深化改革。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），激发公办养老机构活力，促进持续健康发展，现就开展公办养老机构改革试点工作通知如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应人口老龄化发展要求，围绕国家分类推进事业单位改革的总体思路，按照先行试点、逐步推进、全面展开的工作步骤，完善体制机制，创新发展模式，丰富服务内容，更好地发挥公办养老机构在保障基本养老服务中的功能和作用。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、保障基本。强化对特殊困难老年人的服务和保障，履行政府在养老服务业发展中保基本、兜底线的职能。

（二）坚持先易后难、循序渐进。从自身能够办到的事情改起，从特殊困难老年人最需要的事情改起，从社会舆论最关切的事情改起，不断丰富试点内容，扩大试点范围，创造一批管用实用的先进做法，为本区域乃至全国公办养老机构发展改革积累经验。

（三）坚持因地制宜、开拓创新。从实际出发，解放思想，勇于创新，大胆探索符合本地区实际的改革路径，不搞一刀切、不提倡一个模式、不一哄而上，力求取得实效。

三、试点任务

（一）明确公办养老机构职能定位。公办养老机构应当优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，充分发挥托底作用。以老年人经济状况和身体状况评估为重点，建立健全养老服务评估制度，以增加入住养老机构的公开透明性为重点，建立健全社会评议和公示制度，确保公办养老机构职能落实到位。

（二）增强公办养老机构服务功能。公办养老机构应当加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理性床位的数量和比重。开展服务项目和设施安全标准化建设，丰富信息化服务手段，提高人员队伍素质。发挥面向社会示范培训、调控养老服务市场、化解民办养老机构因暂停或终止服务导致的老年人安置风险等作用。

（三）推行公办养老机构公建民营。公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。

（四）探索提供经营性服务的公办养老机构改制。有条件的地方，可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业。按照国家分类推进事业单位改革的要求，在政府的统一领导下，充分调研论证，广泛凝聚共识，周密制定方案。妥善处理好转企改制过程中涉及的机构性质变更、职工利益维护、国有资产保值增值等关键问题，切实保障老年人基本权益。

四、试点条件

（一）试点单位。试点单位可在辖区内公办养老机构中确定，优先选择大中城市市级民政部门举办的公办养老机构进行试点。

（二）任务遴选。申报试点单位应在本通知确定的试点任务范围内，突出比较优势，选择相关试点任务。既可以选择全面试点，也可以侧重专项试点。试点内容包括但不限于通知列举的具体事项。

（三）试点方案。试点单位要制定试点方案，内容包括：试点单位概况、工作开展情况、与试点任务相关的工作基础、有利条件和不利因素，试点主要目标、具体任务、保障措施、风险评估、时间安排等。试点方案要经所在地人民政府同意。

（四）试点备案。各地至少选择一个单位进行试点，并将有关方案材料于2014年1月20日前报民政部备案。

五、组织领导

公办养老机构改革试点工作政策性强，社会关注度高，必须加强组织领导和指导，有步骤有秩序地进行。要争取试点单位所在地人民政府的支持，建立政府领导挂帅、有关部门参加的议事协调机构，加强对试点工作的组织领导，及时研究解决试点工作中存在的问题。试点地区民政部门要积极稳妥地推进试点工作。试点单位要加强宣传引导，广泛听取意见和建议，争取干部职工的理解和支持。省市民政部门要积极协调发展改革、财政、人力资源社会保障、编办、工商、税务等部门支持公办养老机构改革试点工作，及时宣传典型经验，总结试点实施情况，进一步完善相关政策措施。2014年，民政部适时将会同有关部门分地区听取各地试点工作进展情况，把试点工作引向深入。各地在试点过程中如遇重大问题，请及时报部。

民政部

2013年12月13日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于公办养老机构改革试点总结

关于公办养老机构改革试点总结

随着我国人口老龄化问题的不断加剧,保障老人获得基本有效的养老服务,促进积极老龄化政策的发展,成为新时代国家和社会关注的焦点问题。下面是关于公办养老机构改革试点总结。

公办养老机构改革试点总结1

自民政部2013年12月启动开展第一批公办养老机构改革试点工作以来，我去积极响应上级号召，向社会公开宣传公办养老机构改革的相关优惠政策，引导、支持社会力量参与公办养老机构的改革工作，截止目前我县6家公办敬老院共有4家公办养老机构实施了公办民营改革。

一、具体做法如下

1、改革现有管理体制和运营方式，积极宣传、引导社会力量参与，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。

2、增强公办养老机构服务功能，公办养老机构应当加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理性床位的数量和比重。当时按要求公办民营养老机构在满足孤老优抚对象、农村五保对象、城镇“三无”老人和低收入高龄、失能等特殊困难老人服务需求的同时，可适当兼顾其他有养老服务需求的社会老人。目前已有三家公建民营机构收住社会老人。

二、取得成效

2014年以来，我区先后完成镇敬老院、敬老院、敬老院、敬老院公建民营改革，公建民营率达66%，吸引社会力量投入近1200万元进行公办养老机构升级改造，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。

三、困难问题

养老机构用地申请难、贷款办理优惠难、用电用水闭路政策落实难虽然各级出台了加快发展养老服务业相关政策，但大部分是一级套一级，没有具体实施政策，到相关行业和部门办理难。造成土地规划得不到审批。用电用水不能完全按照标准执行。养老护理队伍从业人员短缺、年龄大、待遇差。受传统观念和工作强度制约，从事养老管理及护理的工作人员普遍年龄偏大，平均年龄都在55岁以上，用工难待遇低人员短缺，老年护理专业技能匮乏，严重影响了养老服务水平和养老业健康发展。

公办养老机构改革试点总结2

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委：

近年来，民政部、国家发展改革委先后在全国遴选了两批242家公办养老机构改革试点单位，各地也同步开展了改革探索，在完善体制机制、创新发展模式、丰富服务内容，更好地发挥公办养老机构保基本、兜底线作用等方面积累了宝贵经验。为落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)关于“继续深化公办养老机构改革”的部署，总结全国公办养老机构改革试点工作进展情况，推广典型经验，巩固改革成果，深化改革举措，现就有关事项通知如下：

一、全面开展公办养老机构改革试点工作总结

系统总结2013年启动公办养老机构改革试点工作以来，本省(区、市)推进公办养老机构改革的主要做法、取得成效、困难问题、体会认识和下一步工作部署，并汇总形成省级出台的相关改革推进政策清单。

二、做好公办养老机构改革典型经验挖掘

各省(区、市)要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘公办养老机构改革典型经验，并向民政部、国家发展改革委推荐3-5个各具特色的典型经验。典型经验应当具有示范引领、复制推广价值，能够体现政治性，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，模范执行国家养老服务部署要求，工作推进符合养老服务体系建设的改革发展方向;体现群众性，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，确保机构养老服务水平不断提升;体现创新性，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新;体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。各地报送典型经验机构的隶属层级不作限制，每个推荐材料不超过3000字，做到事实完整、说明清晰、表述准确。

三、加强公办养老机构改革试点成果推广运用

民政部、国家发展改革委将适时开展全国公办养老机构改革工作总结，研究提出深化改革的具体政策措施。同时，组织在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行宣传推广。各地要同步做好本地公办养老机构改革典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，促进公办养老机构改革发展。

请各省(区、市)民政厅(局)、发展改革委共同做好工作总结起草和典型经验推荐工作。工作总结和典型经验材料由省级民政部门集中报送，正式函件需同时加盖省级民政部门和发展改革部门办公室印章。

第三篇：开展居家养老服务试点工作实施方案供借鉴

开展居家养老服务试点工作实施方案供借鉴

一、重点任务

（一）建设探访服务圈。

实施方式：通过政府向社会组织购买服务，再由承接主体就近发展留守人员、物管员、网格员、村组干部、家庭医生等老人身边的人员，为老人开展定期探访服务，提供包含关心关怀、信息咨询、精神慰藉、助洁、助行、助急等就近的基础养老服务。探访人员每月入户探访次数不低于3次，每次探访服务费4元。

服务对象：提出申请的独居、高龄、留守及其他困难老年人，主要包括

（1）留守老年人，指因子女（全部子女）长期（通常半年以上）离开户籍地（市以外）外出务工、经商或从事其他生产经营活动，而留在本地生活、身边没有法定赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上的老年人；

（2）80岁及以上独居老年人；

（3）80岁以下重度残疾或患有精神疾病、阿尔茨海默病、心脏病、高血压等具备突发风险疾病的独居老年人；

（4）仅与重度残疾的子女或配偶共同居住的老年人；

（5）当地政府认定的其他困难老年人。独居是指不与子女及其他家属共同居住，且子女不在同一镇（街道）居住）。

（二）建设专业养老服务圈。

实施方式：由政府打造居家养老服务圈，有意愿并具备营业资质的服务单位（如家政公司、物管、理发店、卫生站等）经审核后加入，签订服务协议，老人持服务卷自主选择服务方式（定点或上门）接受服务，满意后付卷。服务分两个档次，一档享受标准为500元/年，二档享受标准为300元/年。

服务对象：试点区域内提出申请的居家困难老年人，主要包括

（1）散居特困供养对象中60周岁以上的老年人；

（2）低保家庭中的重度残疾人（听力言语出外）、独居、80周岁以上老年人；

（3）居家养老困难的80周岁以上独居老年人；

（4）当地政府认定的其他困难老年人；

（5）四类人员中一、二级残疾和生活完全不能自理的按一档标准享受服务，其他的按二档享受服务。

二、资金预算、来源

资金预算25万元，由市级财政拨款。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2021年8月—2021年9月）

开展居家养老服务试点工作调研，研究制定居家和社区养老服务改革试点实施方案，召开会议部署改革试点工作，分解任务，明确责任。

（二）组织实施阶段（2021年10月—2022年5月）。

全面开展试点工作，定期召开改革试点工作推进会。建立督办机制，制订任务清单，加大督办、检查和年终考评力度。

（三）验收评估阶段（2021年5月—2021年6月）。

按照试点工作要求，开展总结提炼，形成书面总结，接受验收评估。

（四）巩固提升阶段（2021年6月—长期）。

认真总结试点经验，梳理好的方法措施，健全落实长效机制，巩固居家养老服务试点工作成果。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。

成立以镇分管领导为组长，社事办主任为副组长，村（社区）负责人为成员的居家养老服务试点工作领导小组，统筹推进改革试点工作。建立协调推进机制，定期分析试点工作推进情况和出现的问题，采取“一事一议”的办法研究决定项目实施中的有关事项，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）建立台账，强化监管。

各村（社区）要建立工作台账，明确责任分工，细化任务落实，确保改革试点工作有序推进。领导小组要加强对试点工作的考核和监督检查，强化问责机制，对落实工作不力的单位和个人要依规依纪严肃追究责任。

（三）统筹资金，保障运行。

相关职能部门要统筹资金管理，保障改革试点资金落实到位、使用规范。对改革试点专项资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，任何组织、机构和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用和骗取改革试点专项资金。在项目实施过程中，按招标采购程序，坚持资金使用公开、建设单位公开、项目决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。

（四）加强宣传，营造氛围。

充分利用新闻媒体，发挥舆论宣传导向作用，加强对开展改革试点工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大社会力量参与改革的积极性、主动性，形成全民参与共建的环境氛围。广泛宣传在改革试点工作中涌现出的“敬老孝星”和“敬老文明号”等先进典型，营造全社会关心、支持、参与养老服务工作的良好氛围。重点宣传一批居家和社区养老服务企业和社会组织，提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平，让更多老年人在居家和社区养老服务改革中增强获得感和幸福感。

可供参考

第四篇：2014金华公务员考试时政：民政部回应养老院一床难求-倒逼公办机构改革

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2014金华公务员考试时政热点：民政部回应养老院一床难求-倒

逼公办机构改革

2014金华公务员考试时政热点：民政部回应养老院一床难求-倒逼公办机构改革 在北京市第一社会福利院得到一个养老床位要等上166年。刚刚过去的这个重阳节，媒体关于养老服务的报道再一次引起公众强烈关注，想进养老院为何这样难? “我国目前社会养老床位总量确实不足。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付对中国青年报记者表示，“目前我国社会养老床位每千名老年人拥有22.3张，按照‘十二五’规划，到2015年要达到每千名老年人拥有30张。”

詹成付介绍说，目前全国有养老机构44000多家，其中超过七成属于公办养老机构，在公办养老机构中，大部分是农村敬老院。“公办养老机构最大的缺点是效率低下，办一个养老机构就是个事业单位，要有事业编制、事业经费，结果惰性越来越强，没有活力，服务成本很高，时间一长难以为继。”

所以，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，开展公办养老机构改制试点，政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营。

我国《老年人权益保障法》中规定，政府投资兴办的养老机构，应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，国务院《关于加快发展养老服务业发展的若干意见》中提出，要办好公办保障性养老机构，各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

“目前我国公办养老机构中入住的老人大多数都属于这些规定中要求的弱势老人，有少数的公办养老机构不符合规定，但只是极少数，不能代表公办养老机构的整体情况。”“今后我们也要制定政策，要求公办养老机构在完成政府托底保障作用之外，如果还有闲置床位，应该向社会开放。”詹成付表示。

民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处处长王辉算了一笔账，按5%最弱势的老年群体入住养老机构计算，全国需要1000万张床位，而当前城乡养老床位总计不过400万张，不计土地费用，每张床位平均投资10万元，仅床位建设一项，就有近6000亿元投资缺口。

如此大的缺口，增量只可能来自民间投资。王辉表示，旧的养老体制下，政府通过举办公立养老院的方式，服务600万~700万的弱势老人，无法适应两亿人的养老需求，目前要进行的改革，就是要从政府包揽走向政府与社会、市场的联合。

詹成付同时表示，造成养老机构“一床难求”的另一重要原因是社会引导不力，“现在大家觉得养老就应该去养老院，但居家养老应该是我国养老最主要的方式。如果我们把居家养老做好，真正打造好居家服务团队，大量老年人可以在家里养老，居家养老不会破坏老人

http://jinhua.offcn.com/

原有的社会关系网。”

2010年，基本养老服务体系建设规划跻身“十二五”专项规划，提出到“十二五”末，居家养老服务设施要覆盖我国所有城市社区和一半的农村社区。

詹成付坦承，“这一目标完成得不好，时间过半，任务没有过半，城市覆盖率达到41%，农村只有17%。”在他看来，目前居家养老方面确实不太理想，首要原因是社区缺乏配套公共服务设施，在一些城市规划中没有将社区公共服务设施特别是居家养老的服务设施纳入规划，导致没有设施建设用地，第二是对合格的居家养老服务团队培植不力，此外，政府居家养老支持政策也有所缺失，导致老年人养老、护理等养老方面的资金补贴很低，这些都导致居家养老没有达到预期目标。

本文来自：金华公务考试网

第五篇：关于开展小额贷款公司试点工作的通知

关于开展小额贷款公司试点工作的通知（黔府办发„2008‟113号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步发挥金融支持“三农”的重要作用，探索我省金融改革发展创新的途径，根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）要求，经省人民政府同意，决定在我省开展小额贷款公司试点工作，现将有关事项通知如下：

一、试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面落实科学发展观，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作，改善我省农村地区金融服务，进一步有效配置金融资源，引导资金流向农村地区和欠发达地区，规范和引导民间资本为种养殖业、农产品加工企业、涉农企业、中小企业等提供多层次的金融服务。

（二）基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、稳步有序推进的原则，在各市（州、地）选取有条件的申报公司作为试点，并在取得经验的基础上，逐步扩大试点小额贷款公司数量。按照严格监管、规范运作的原则，制定试点小额贷款公司准入标准和操作程序，参照金融企业管理制度对其进行规范管理。按照明确职责、防范风险的原则，建立分工明确、各负其责、多方联动、协调一致的监管机制。按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点小额贷款公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为“三农”和中小企业服务。

二、试点工作的组织领导

（一）在省人民政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。建立以省人民政府分管副省长为召集人，联系金融工作的副秘书长具体负责，省发展改革委、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省农业厅、省地税局、省国税局、省工商局、省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行负责人为成员的全省小额贷款公司试点工作联席会议制度，统筹安排全省小额贷款公司试点工作，协调处理试点工作中出现的重大问题。联席会议办公室设在省中小企业局。

省中小企业局作为全省小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审批，并实施监督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相关部门负责本地区小额贷款公司的协调指导、监督管理、政策宣传工作，协助省中小企业局统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级人民政府有关试点申报方案，监测分析防范本地区小额贷款公司的风险。

（三）试点县（市、区）人民政府负责组织开展本地区小额贷款公司的具体试点工作，对小额贷款公司进行监督管理，防范小额贷款公司的金融风险，做好风险处置工作，并组织有关部门和单位严厉打击小额贷款公司非法集资、变相吸收公众存款等金融违法活动。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各地、各有关部门和单位要切实加强试点工作的组织领导，精心组织、统筹安排，扎实做好试点各阶段、各环节的工作，确保试点工作顺利进行。

三、试点工作的安排

（一）目标任务。2008年年底以前，力争各市（州、地）分别推荐1—2家单位作为小额贷款公司先行试点，2009年适当扩大试点规模，原则上每个市（州、地）试点公司不超过5家（经济较发达地区可适当增加试点名额）。在试点基础上力争将小额贷款公司发展成为我省县以下地区提供金融服务的重要力量。

（二）具体安排。试点工作自本通知印发之日启动，按照《贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法》（见附件）实施。具体安排为：2008年11月，试点县（市、区）人民政府组织开展小额贷款公司的试点工作，确定试点对象，上报试点申报材料；2008年12月，小额贷款公司经审核、依法注册登记后，正式开展小额贷款业务；2009年，完善相关管理办法，根据实际情况，在风险可控的前提下，逐步扩大试点地区。

四、小额贷款公司的监督管理

试点期间，小额贷款公司的日常监管由各地中小企业主管部门会同公安、工商行政管理、银监、人行等有关部门和单位按照各自职责密切配合实施。省中小企业局要会同各有关部门和单位制定明确的小额贷款公司金融风险防范措施，落实相应处置责任，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导各地人民政府处置和防范风险。

各市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府要建立小额贷款公司金融风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实相应的监管责任，切实防范金融风险。要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策，明确小额贷款公司风险补偿措施。

附件：贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法

省人民政府办公厅

二○○八年十月二十八日