第一篇：关于开展市县乡机构改革
关于开展市县乡机构改革
各设区市机构编制委员会办公室：
掌握各地市县乡机构改革的组织实施及完成任务情况，了解改革中出现的新结果、新问题，便于总结改革中的经验，巩固改革的成果，经研究，从6月下旬开始，分组对各设区市的机构改革情况进行检查验收。现将有关事项通知如下：
一、检查的主要内容 重点检查的内容是： 1.机构设置是否在限额内； 2.人员编制是否按规定的比例精简；
3.再转变政府职能方面做了哪些工作，成效如何； 4.领导职数是否按规定进行配备；
5．人员定岗、人员分流的情况。人员定岗是否采取了竞争上岗方法，应分流人员的总数，目前已经分流的人数，分流的主要途径，对未分流到位的人员拟采取的主要措施；
6.乡镇事业单位机构改革中，站、所管理体制以及设置的个数、编制精简及其人员分流的情况，减轻财政负担和农民负担的主要做法。
二、检查的时间
检查的时间：6月27—7月1日
三、检查的办法
1.省编办将组成5个检查组分别对各设区市、部分县（市、区）、乡镇进行检查，每个组由省编办的通知带领，各设区市编办派一名负责同志参加（分组名单见附表），每个组的检查时间掌握在5天左右。
2.检查主要采取听汇报、座谈、实地考察、调阅机构改革有关文件及部门的“三定”规定等方式进行。除向机构编制部门了解情况外，还要向市、县（市、区）、乡镇党政领导，有关部门负责同志和有代表性的基层干部了解情况。
3.检查组除对每个设区市进行检查外，还要对每个设区市的1—2县或乡镇进行抽样检查。
四、几点要求
1.对检查组要按照省委、省政府有关市县乡机构改革文件的要求，本着认真负责的态度，实事求是地做好检查工作。
2.各地在自查工作的基础上，认真准备汇报材料。回报的内容除上述检查的六个方面的内容外，还要汇报各地对改革工作的重视程度，以及机构编制的日常管理工作情况等。
3.检查工作结束以后，各检查组要写出书面报告，交省编办一处汇总。检查报告主要包括：①基本情况；②主要做法；③主要成效；④存在的主要问题；⑤机构编制日常管理的情况。
4．在检查各地机构改革工作情况后，省编办将适时召开全省市县乡机构改革总结表彰大会，总结工作，表彰先进。
5．各地接此通知，尽快将参加检查小组的人员名单及联系电话报省编办一处。具体到达检查地时间及有关要求由各检查小组负责。
第二篇：乡机构改革工作总结
**乡机构改革工作总结
**乡机构改革，从今年9月12日成立机构改革领导小组开始，在县委、县编委办的指导下，在乡党委、乡政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，制定方案、人员定岗、实名制登记录入共经过五个阶段，历时两个多月，工作得到县编委办的精心指导。机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。
一、工作开展的基本情况
县委、县政府下发了有关乡机构改革的文件后，我乡严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开乡党委会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我乡实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我乡迅速进入角色，全面开展机构改革工作。9月底，认真完成前期准备组织工作。并成立了乡机构改革领导小组及办公室；于10月30日前，完成了全部借调工作人员回退工作；11月初，完成了学习、宣传、发动工作，召开了机关机构改革动员大会，向干部职工传达了乡有关机构改革的精神和上级有关政策规定；通过组织谈话、座谈会等形式，做好提前退休、病退等有关人员思想工作，明确分流待遇，确保顺利完成人员定岗工作；11月 13日-17日，通过理论素质考试、民主测评、竞岗演说、组织考核等程序进行综合测评，将参加机构改革人员成绩进行排次并张榜公布，择优录取，全部程序公开透明，真正做到了公正公平，由于我乡原有干部职工较少，编制较多，而还有12个编制是空缺的，所以没有人员分流或无岗位现象，每一位干部职工都有自己的工作岗位，没有什么思想泼动和上访事件等不良行为发生。通过本次的机构改革工作，乡干部更进一步明确了本身的岗位责任，各负其责和部门联合的工作机制。
二、工作的主要做法
乡机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，乡党委、乡政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要特点有五个方面：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全乡发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，乡党委、乡政府自始至终把改革作头等大事来抓，9月12日成立了由乡党委书记**任组长，党委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及乡机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在乡党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础，机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员，11月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义，遵循的方针原则，实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要，其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工作思想动态进行了模底分析，对机关 工作人员能否适应转岗后的作需要，特别是对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心里状态等一系问题，进行了认真研究，在此基础上采取了交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。第三是通过大小会议，支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民主集中制原则，是做好工作的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领小组经过反复研究和认真推敲，对全乡33个行政岗位（2个机关后勤事业编制），33个事业岗位引入竞争机制，在全机关中公开实行竞争上岗。这种凭党性用干部，以竞争任干部，群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危要感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。六是乡三家班子会议最终决定人员的任用和岗位，充分体现民主集中制原则。乡党委副书记和乡人大副主席以竞争机制为根本，通过广泛的调查了解，得出第一初稿，交由乡三家班子会议集体讨论通过，最后上报县编委办。工作的始终是体现民主集中的原则。
4、优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委的要求，结合实际，我乡机构改革将机关设置为5个办公室、1个中心3个所4个站。5个办公室分别是党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安 治理办公室、人口与计划生育办公室；1个中心是农业服务中心；3个所是个所是财政所、计划生育服务所、劳保所；4个站是文广站、林业站、水产畜牧兽医站、村镇规划建设站。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
5、工作过程中，让全体工作人员深入了解工作的全过程，使工作公开化，让全体干部明确每个职位的条件和要求，不是谁说了算，而是要自己达到要求竞争得上，班子通过才行。重点做好编外人员的思想工作，让他们安心工作，我乡还有空的岗位，努力工作争取过后能入编。
三、取得的主要成效
此次乡机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我乡按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数，行政人员编制33名，（2个机关后勤事业编制），其中领导职数核定为11名，事业人员编制核定为33名，通过机构改革，我乡机关变得更加精干高效。
2、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要坟，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，必须经过竞争上岗和组织任命。机关干部队伍结构得到了调整，形成干部提升素质的风气，多数干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上。
3、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委，政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次 改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识。许多同志受到了强烈的震动，感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗，今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条，保证了改革才各项管理工作顺利进行。
4、形成了新的用人机制。这次乡机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我乡机关建立新的用人机制积累了经验。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不数深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我乡将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
中共**乡委员会
2011年10月18日
第三篇：乡机构改革汇报
XX乡机构改革汇报
根据《中共XX州委、XX州人民政府关于印发
一、基本情况
二、人员编制和领导职数情况
XX乡行政编制为28人，其中工勤人员3人，实有人员为21人，其中工勤人员3人；事业编制为24人，其中农村经济服务中心18人，实有人员11人，宣传文化服务中心4人，实有人员3人，村建环卫服务中心2人，实有人员0人。领导职数为7人，领导班子实有人数7人。
设党委书记1名，副书刊号记1名（兼纪委书记）；人大主席1名；乡长1名（兼党委副书记），副乡长2名；武装部长1名。
设综合办公室主任1名、副主任1名；经济和社会事务办公室主任1名，副主任1名；农村经济服务中心主任1名，副主任2名。
三、内设机构基本情况
XX乡党委、人大、政府机关内设2个办公室，即：党政综合办公室、经济和社会服务办公室。乡所属事业单位设立3个服务中心，即：农村经济服务中心、宣传文化服务中心、村建环卫服务中心。
（一）综合办公室
XX乡党政综合办公室设主任1名，副主任1名（兼职），秘书、组织干事、档案管理、会计、出纳、宣传干事各1名，机关工勤人员3名。
（二）经济和社会事务办公室
XX乡经济和社会事务办公室设主任1名，副主任1名（兼职），扶贫、统计、民政、残联、民宗、小额信贷、企业、乡填规划、计划生育、科教文卫助理各1名。
（三）所属事业单位：农村经济服各心设中心主任1名，农技、农机、农经、水利等工作人员18名；宣传文化服务中心设主任1名，工作人员3名；村建环卫服务中心设主任1名（兼职），工作人员2名。
（四）设工会主席、团委书记、妇联主席、专职武装干事各1名。
二、服务体系的构建情况
面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型乡政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。
（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律。
（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。
（二）、社会事业服务体系
2、规范劳务输出
随着经济发展的加快，农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。
一是加强学习培训。对外出务工人员进行职业技能培训和相关法律法规知识培训。目前农民工们普遍文化程度较低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，只有事先对他们进行有针对性的技能培训，才能提高他们的就业竞争力。
三、存在的问题
4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。
5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位臵优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。
四、建议
（一）加大机构改革力度
1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。
2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。
3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。
（二）加强财政体制改革
一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市统筹发展 在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造**工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。
（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力 农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠、提灌站等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议市委市府拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。
第四篇：乡机构改革汇报范文
桂花园乡机构改革情况汇报
根据《中共洪江区工委、洪江区管理委员会关于印发<怀化市洪江区乡机构改革工作方案>的通知》（洪区办发[2009]12号文件）的相关要求，桂花园乡认真组织实施了乡镇机构改革工作，按照适应社会主义市场经济和生产力发展的客观要求，转变政府职能，合理设置机构、结构和人员编制。通过公布职位、公开报名、公布名单、竞争演讲、民主测评、组织考查等程序进行竞争上岗,现就有关情况汇报如下:
一、主要举措
桂花园乡总面积65平方公里，辖12个行政村，1个居委会，76个村民小组，总人口10450人，耕地面积550公顷，是洪江区面积最大，人口最多，情况最复杂的乡。因此在机构改革中，所面临的问题也较多。我乡主要采取了以下措施：一是及时调整领导小组，切实加强组织实施工作。我乡专门成立了由乡党委书记担任组长，乡长任第一副组长，全体班子成员为成员的桂花园乡机构改革工作领导小组，同时下设办公室。二是把握重点，加快推进乡政府职能转变，乡党委多次召开党委会、座谈会、动员大会等，制定了周密的工作计划，按照区工委、区管委下发的改革方案要求，谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。三是加大宣传力度，我乡利用电视、广播、宣传栏、悬挂横幅标语等多种形式，进行广泛宣传，做到宣传到位，人人知晓。
二、内设机构基本情况
乡镇机构改革动员大会以后，我乡迅速行动，严格按照区工委、区管委下发的机构改革方案，对原有的行政事业机构进行了整合，按照方案的要求，综合设置了1个党政工作机构，即：党政办公室。乡所属事业单位设立5个服务中心，即：农业服务中心、规划建设服务中心、林业服务中心、社会事业发展服务中心、综治维稳服务中心。
截至目前，我乡设置的行政事业机构已经全部整合完成并运行，并对其它机构和加挂的牌子进行了全面清理。
三、人员配置到位
改革完成后，我乡共核定行政编制X人，其中领导职数7名。事业编制共有X人，工勤人员X人，其中农村服务中心X人，规划建设服务中心X人，林业服务中心X人，社会事业发展服务中心X人，综治维稳中心X人。
我乡行政事业机构统一设置后，根据原来党政工作机构和事业站所的工作特点和性质，在保证稳定的前提下，将工作人员区分行政和事业，经公示并报区编办审查备案后，所有在编人员已经按新机构统一配置到位，并按新机构花名册健全完善了实名制管理，对违反规定配备的工作人员、私自借调人员、聘用人员按照政策规定进行了全面清理清退。对中层干部进行了竞争上岗，配备到位。
四、基层管理体制和服务方式的创新
面对经济社会发展中的种种矛盾，首先要转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型乡政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全乡）加大服务。二是要健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律。三是要强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。
推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，我们一定深化认识，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，狠抓落实，确保改革各项任务落到实处。
第五篇：＊＊市机构改革总结
**市市县（区）政府机构改革工作总结
省委、省政府：
按照省委、省政府的统一部署，我市市县（区）政府机构改革去年启动，到今年6月基本结束。这次改革，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府机构改革的原则和要求，坚持立足市情、把握关键、着力解决制约经济社会发展的体制机制矛盾，着力构建规范机构编制管理的长效机制，经过周密部署、精心组织、积极推进，较好地完成了各项改革任务，取得了明显成效。
一、主要做法
（一）统一思想，加强领导。市委、市政府对政府机构改革高度重视，切实把机构改革工作列入重要议事日程，特别是在涉及机构设置、编制调整等重大问题上，坚持一种声音、一个说法，保持高度一致。市委常委会、市政府常务会专题听取市委编办关于全省市县（区）政府机构改革会议精神及贯彻意见的汇报，研究确定了改革的基本思路和基本原则，分两次审议了市政府和县（区）政府机构改革方案。市委、市政府主要领导多次听取机构改革工作汇报，做出批示和指示；分管领导靠前指挥，及时掌握改革进展情况，参与研究解决重大问题。形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、机构编制部门具体负责、各级各部门齐抓共促的工作 格局。市、县（区）编办把政府机构改革作为各项工作的重中之重，集中工作力量，明确职责分工，强化责任和纪律要求，精心组织实施，保证了改革顺利推进。
（二）深入调查研究，精心拟订方案。一是围绕部门履职和市、县（区）政府事权划分两大主题，对*个县（区）和*个市级部门进行了一次集中调查研究，清理出部门行政审批事项*项，查找出部门履职中存在的*个方面的突出问题，梳理出市、县（区）政府需要进一步科学设置的管理权限*项，研究并初步形成了处理意见。通过调查研究，较好地掌握了政府部门职能配置、机构设置、编制情况和运行现状，初步摸清了体制机制方面制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为政府机构改革打下了坚实的基础。二是精心做好方案拟订工作。根据省委、省政府关于市县（区）政府机构改革的要求，结合前期调研成果，于2010年初起草完成了市政府机构改革方案初稿。初稿经编办内部反复研究、讨论、修改、论证后，按程序提交市委编委会、市政府常务会、市委常委会审议，并于5月12日上报省委、省政府，省委、省政府于7月29日批准实施。在此期间，方案先后进行了14次修改。方案拟订过程中，密切保持与省委编办的联系，及时汇报沟通，了解有关情况，掌握政策口径，力求方案既符合上级要求，又切合***实际，体现***特色。
（三）把握中心环节，做好“三定”工作。一是坚持靠2 前指导，由市政府办公室下发了《关于做好三定规定工作的通知》，举办了人事科长培训班，明确拟订“三定”方案的具体问题和时间要求。二是坚持打牢基础，市委编办在对各部门 “三定”方案拉通初审的基础上，经过集中研究，分11个方面梳理出了存在的共性问题，分别提出了处理建议，报编委会审定后组织实施。三是集中力量“打攻坚战”，编办内部集中力量，抽调*名同志组成*个小组，集中时间精力，全力以赴开展“三定”审核工作；建立了专人初审、小组合议、分管领导复查的层层审核把关的工作机制，通过审核后再提交办公会和编委会审议。四是加强沟通协调，由编办分管领导带队，同市政府各部门一对一交换意见，对一些矛盾较大的部门，由编办主要领导“登门服务”，取得理解和支持。
（四）加强思想政治工作，确保改革平稳推进。市委、市政府十分重视做好思想政治工作，要求把工作做深、做细、做扎实。市委书记***在全市政府机构改革动员大会上强调，要正确处理机构改革与经济社会发展的关系，机构改革与维护稳定的关系，正确处理各级政府机构改革的关系，确保改革平稳有序推进。改革进程中，市委编办采取切实措施，坚持主动宣传，注意收集各方面的意见和反映，及时掌握干部职工的思想动态；坚持以人为本，妥善处理改革中的有关问题，特别注重妥善处理现有机构和人员的问题，有效维护了 干部职工的切身利益。各部门特别是撤并及新组建部门注意听取干部职工的意见和呼声，及时与机构编制部门沟通情况，做好宣传和解释工作。通过耐心细致的思想政治工作，保证了秩序不乱、人心不散、工作不断，做到了改革、工作两不误、两促进。
二、特点和成效
（一）主要成效
—转变政府职能有了新进展。坚持科学发展，加强统筹协调职能。如：强化发改委等部门的综合协调职责，健全规划、产业、投资和价格等方面的调控机制；强化经济运行的分析、监测和调节，推进工业化和信息化融合，实行内外贸统筹、国内国外招商引资统筹，等等。围绕经济结构转型升级，强化要素保障和可持续发展职能。如：新增或加强了相关部门推进经济结构调整，发展服务业、循环经济和节能减排等职责，明确发改委承担能源前瞻性研究、发展规划、统筹协调等职责，加强了经信委促进新型工业化、煤电油运要素保障、发展新能源的职责，等等。进一步加强民生工作职能。如：新增或加强了人社局统筹城乡就业、社会保障、人才市场和劳动力市场发展等职责，教育局学校安全监管等职责，发改委、卫生局深化医药卫生体制改革等职责，住建局城乡住房保障等职责，调整了食品药品监管体制，等等。进一步简政放权。如：明确取消了历次行政审批制度改革中已4 经取消、下放的职责，进一步取消或弱化了发改委等部门的微观经济管理职责，将一些可以由下级政府承担的管理权限交给下级政府负责，等等。
—理顺职责取得了新成效。这次改革，按照着眼于促进事业发展、提高政府整体效能的要求和一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的，分清主办和协办关系，建立健全部门间协调机制的原则，对各部门反映的职责交叉问题逐条作了认真研究和处理。市政府部门共调整职责155项，包括新增职责30项（承接省下放职责3项），部门间划入划出职责41项，取消职责7项，加强职责71项，调整完善职责6项。对涉及多个部门管理的16项职责，在15个部门“三定”规定的其他事项中专门作了明确。进一步理顺了职责关系，有效防止了职责交叉、政出多门、推诿扯皮等问题。
—优化组织结构迈出了新步伐。积极探索职能有机统一的大部门体制。如：整合工业与信息化、人事与劳动社会保障、商务与粮食、扶贫与移民等职能，组建了经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、商务和粮食局、扶贫和移民工作局；将招商引资和口岸管理、政府救灾、法制、金融工作职责整合划入市政府办公室，等等。严格规范议事协调机构和部门管理机构的设置。如：将市扶贫办、市移民办的职能整合设立市扶贫和移民工作局，市扶贫和移民工作局和 市人民防空办公室调整为市政府工作部门；撤销原由市发改委管理的物价局，等等。通过改革，新组建部门*个，调整规范部门*个，撤销部门*个，部门更名*个，政府工作机构由**个减少到**个，精简***%。市政府不再保留议事协调机构的常设办事机构、部门管理机构和办事机构。
—严格控制机构编制得到了有效贯彻。全面清理和规范部门挂牌，撤销超出限额的牌子**块。全面清理和规范部门内设置的副县级行政机构，清理出原在部门内设置的行政机构**个，按照本次改革的要求逐一进行了规范。按照体现“大科室制”和加强业务工作的要求规范部门内设机构设置，与改革前相比内设机构总数不增加，业务科室得到加强。严格按标准核定领导职数，部门领导职数总额减少**名，科级领导职数总量略有减少。严格控制人员编制，市政府部门行政编制总量减少**名。
（二）主要特点
—始终坚持围绕中心、服务大局、立足市情、因地制宜的基本原则。一是紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，较好把握改革与发展、稳定的关系，研究确定了“大稳定、小调整，一切从实际出发，确保实际工作需要”的基本原则，尽可能把矛盾控制在最小范围，把震动降低到最低程度，改革中超过四分之三的部门机构、编制没有大的调整，总体上保证了全市工作的连续性、稳定性。二是紧紧围绕6 “*********”战略目标和“********”战略重点，认真分析职能配置与发展要求不相适应的矛盾，重新调整了循环经济和节能减排、煤炭行业管理、服务业发展、招商引资等重大职责分工；积极解决人员编制与发展要求不相匹配的问题，在行政编制十分紧张的情况下，为经济和信息化、招商引资、住建、交通等部门增加行政编制**名，有利于保障党委、政府中心工作的顺利实施。三是紧紧围绕加强社会管理、加强民生等党委、政府工作重点，进一步优化了相关部门的职能配置，改革后人力资源、教育、卫生等部门新增或加强职责**项；切实加强人员编制支持力度，总体上社会管理、民生工作部门编制只增不减，教育、卫生、民政、安监、环保等部门编制均有不同程度增加。四是紧紧围绕***经济社会发展的薄弱环节完善组织机构，如：立足我市粮食不能自给、需要大量粮食调运的实际，整合相关职能，组建商务和粮食局，有利于保障粮食安全；立足我市城市建设欠账多、城市管理难度大，又面临倾力打造区域性中心城市和纵深推进城乡环境综合治理两大战略任务，保留了城市管理局，等等。
—始终坚持准确把握突出矛盾、着力解决突出问题的工作主线。一是着力解决编制矛盾。受经济总量、管辖范围、人口等因素影响，我市行政编制总量偏少，且已全部分配到部门，市委编办手上不掌握*名机动编制；各部门由于上轮机构改革中编制普遍精简**，本次改革增加编制的呼声很 高，加上新组建部门需核定编制，各部门要求增编总额达***名。编制调整中面临既要做“加法”更要做“减法”的矛盾，困难和压力极大。面对困局，我市严格执行“编制随职责调整”的原则，坚持有保有压、有增有减，该增的坚决增，该减的坚决调，敢碰硬、动真格，增加了**个部门的编制，增编总额**名，精简了**个部门的编制，减编总额**名，确保了改革大局的需要。二是着力解决职责交叉问题。解决职责交叉问题实质上是管理权限的重新调整，必然面临矛盾和阻力，特别是涉及到资金、项目等管理权限调整时，矛盾和阻力更大。针对部门职责交叉的问题，认真贯彻“职责上下对应”的原则，在“三定”工作初期梳理出需调整的重大职责*项，报请市编委会议裁定后实施；随着“三定”工作的深入，又梳理出涉及资金、项目管理权限的交叉事项*项，在与部门反复协商达不成一致意见的情况下，报请市政府主要领导和分管领导裁定后实施。针对市和市辖区政府事权划分问题，在前期调研的基础上，要求市辖三区上报了事权划分的建议意见，按照“逐步理顺、分步实施”的原则进行了认真研究和处理。改革中重点对科学设置市、区规划建设管理权限进行了积极探索，取得了实质性进展，目前，市住建局已初步明确《建筑工程施工许可证》办理、建设执法管理等*项权限全部或部分下放区级政府承担。三是着力解决规范机构设置的问题。重点对部门超限额加挂牌子、部门内设置8 的行政机构进行了全面清理和规范。特别是在清理规范部门内设行政机构工作中，由于涉及领导干部进退流转和干部职工分流，来自方方面面的阻力较多，我们坚持全面清理规范和妥善处理干部职工的切身利益相结合，有效化解阻力，按要求完成了清理规范任务。改革中，我们顶住各部门要求增挂牌子、增设机构的压力，没有新增挂1块牌子，没有新增设1个行政机构。
—坚持规定动作与自选动作紧密结合，精心制定部门“三定”规定。在部门“三定”工作中，我市力求既体现省上的规范性要求，又突出***特色，在完成好“规定动作”的基础上完成好“自选动作”。一是做好“规定动作”。各部门的职责配置、内设机构设置与省政府对应部门尽量衔接，职责配置要求做到全覆盖、不遗漏、不重复、不交叉、不越权、不越位，各项表述符合规范性要求。二是做好自选动作，按照全面、系统、准确的原则进一步完善部门“三定”规定。主要包括：将部门党委、机关党组织、派驻纪检监察机构、产业工会组织的机构、职责、编制和领导职数写进了部门“三定”；在城市管理局等**个部门的“三定”中明确城乡环境综合治理职责，在交通运输局等**个部门的“三定”中明确应急管理职责；凡涉及社会管理和服务的部门明确应急管理职责，凡具有社会性人才开发工作的部门明确人才开发职责，等等。—坚持机构改革与日常管理有机统一，着力构建机构编制管理联动机制。一是在制定市委编办“三定”规定时，着重突出了“加强机关事业单位机构编制实名制管理，建立健全机构编制管理联动机制，严格控制财政供养人员”的职责，并单独设立了实名制管理科具体承担相关工作。二是抓紧制定下发了《关于进一步规范机构编制管理的通知》和《关于规范机关事业单位编制使用程序的通知》，初步建立健全了机构编制管理联动机制和编制使用前置审批制度，并在改革后第一时间开展了编制使用前置审批工作。
三、主要不足
一是政府职能定位和部门职能转变离构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制的要求仍有一定差距；二是职责关系，特别是市与市辖区的事权关系仍有待进一步理顺；三是调整优化组织结构还不完全到位，机构设置不尽科学，一些部门有待整合；四是编制矛盾仍未完全解决，一些部门精简编制后，出现了一定程度的超编人员，一些部门人员结构不合理，受编制限制人员结构调整难度大。
四、下一步工作打算
（一）抓紧做好改革评估工作。跟踪研究各部门“三定”规定实施情况，组织实施机构改革评估，收集、研究、解决遗留问题，将本次机构改革的各项要求落到实处。
（二）做好后续改革有关工作。一是继续推进政府职能转变，重点是巩固和深化行政审批制度改革“两集中、两到位”成果，进一步清理、精简行政审批事项，规范审批程序，缩短审批时间，提高办事效率，大力营造加快发展的行政体制环境。二是认真研究解决市与市辖区事权划分问题，逐步实现科学配置两级政府管理权限。三是积极探索建立机构编制动态管理机制，在机构改革“间歇期”，根据经济社会发展要求适时对机构编制进行调整和完善。
（三）集中精力加强机构编制管理。一是认真贯彻落实机构编制管理规定，进一步完善机构编制管理相关制度。二是严格执行编制前置审批制度，加快推进机构编制实名制管理，进一步健全完善机构编制管理联动机制，严格控制财政供养人员。三是加强机构编制管理的监督检查，坚决查处违规违纪行为，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
中共***市委 ***市人民政府
2011年7月15日
点击咨询 