农村最低生活保障制度实施情况调查报告

第一篇：农村最低生活保障制度实施情况调查报告

农村最低生活保障制度实施情况 调查报告

报告题目：农村最低生活保障制度实施情况的调查报告 学

院：

自动化学院 任课教师：

胡民泽

小组成员： 王强（学号：20095328）班 级：

2009级物流工程2班

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。我国是一个农业大国，按照第五次人口普查资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在乡村的人口80739万人，占总人口的63.78%，同第四次全国人口普查相比，下降了9.86个百分点。妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障，有着重大而深远的意义。农村地区推广低保制度，体现了政府在积极承担更多的公共职能，但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾，农村低保任重而道远。保障农村困难群众的基本生活已成为社会各界关注的焦点。

建立农村最低生活保障制度既能有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。其意义是非常重大的，对困难群众来说解决了许多的问题。为了深入了解农村最低生活保障制度建立的最新情况，关注改革与发展过程中农村社会保障制度的建立及农村居民的生活状况，提高理论联系实际的能力，今年寒假回家对自己家乡所在的乡镇（资阳市伍隍镇）进行了访问调查，并通过总结并结合自身的感想写成了这份报告总结。

一． 调查方式

采取问卷与交谈相结合的调查方式，两种方式相互补充，加大对调查事实的准确性。问卷调查表针对自己家乡所在乡镇上的一名村干部和一名低保户，不同性别、不同年龄,力求很好地反映实际情况。

二． 调查内容

1、伍隍镇基本情况

2、伍隍镇居民申请低保的条件

3、伍隍镇低保对象

4、伍隍镇低保保障标准

5、资金来源

三． 调查范围

调查地域：

四川省资阳市伍隍镇（我的家乡）。调查对象：

村干部——刘国亮，以及低保户——张瑞芳。

四． 调查时间

2011年1月23号—1月24号，发放与填写问卷，并与他们进行谈话，了解了相关情况。

2011年1月25号—1月27号，整理问卷的结果，在网上查询了相关信息，完成报告总结。

五． 调查途径和资料处理方式

以抽样调查为主，并结合实际进行访谈。

将调查问卷结果进行整理，并结合自身对调查对象的访问记录和查询的相关资料与信息，深入思考农村最低保障制度的意义及存在的问题，并结合自己所掌握的邓小平理论及“三个代表”知识，进行总结、分析与思考。

六． 调查结果分析

1.伍隍镇的基本情况

伍隍镇位于四川省资阳市雁江区东南部，距城31公里，东与小院挂角，西靠资中球溪镇，南与石岭镇接壤，北与南津镇相毗邻。海拔高度：429米。公路四通八达，便利快捷。98年伍隍镇被列为市重点建设的小城镇，现已初具规模。全镇现有小集镇4个，中心村3个；面积77.8平方公里，所辖有25个行政村，2个居委会，402个村民小组。境内土地平坝多，土地肥沃，水利条件好。总人口5.6万人，耕地面积5.7万余亩，其中田1.19万亩，土4.5万亩。伍隍镇人民收入主要来源于农业收入（种植枇杷树）和外出务工，人均年收入大约为3000元左右，其中农村贫困地区人均年收入大约为1500元伍隍镇自2008年1月开始全面实施农村最低生活保障制度。

2.伍隍镇居民申请低保的条件

持有本县行政区域内常住农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于我县农村最低生活保障标准的，均可以申请享受农村最低生活保障。家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属（含户口已迁往学校的大中专在校学生）。

有下列情形之一的农村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外），而不从事生产劳动的；

（三）不按规定如实申报家庭收入的；

（四）正在服刑、劳教的；

（五）区县（自治县）人民政府认定不能享受农村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安机关处罚的赌博、吸毒、卖淫嫖娼人员，一年内不得享受农村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保条件的农村居民，纳入农村五保供养范围，不得重复救助。

3、伍隍镇低保对象

第一类，有一定的收入来源，但是生活水平低于或等于国家规定的最低生活水平标准的农村居民；

第二类，家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠、没有生活来源的老年人、残疾人、未成年人等；

第三类，因灾、因病及残疾致贫的家庭；

第四类，由突发性自然灾害造成生活一时困难或因农产品市场的激烈竞争生产经营不善而面临困境的农村居民；

4、伍隍镇低保标准 据了解，伍隍镇低保标准的确定主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。民政办工作人员谈到：农村低保应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求；但也不宜比贫困线高得太多，否则会不利于鼓励有劳动能力的群众生产自救。

伍隍镇农村居民最低生活保障标准是对于小于60岁的居民是100元/月，后由于物价上涨，小于60岁的居民低保为150元/月，大于60岁的居民是200元/月。对享受最低生活保障待遇人员中的80岁以上老年人、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加200元的救助金额。

5、资金来源

资金的主要来源是县级以上的财政拨款以及乡镇筹集，也有慈善捐助活动。

七． 低保实施中遇到的问题

（一）政府方面

在我与村干部刘国亮的谈话中了解到政府部门在实施低保时遇到以下一些问题：

1、资金来源缺乏，再加上不能及时报帐，导致低保资金拨付困难

2、民政部门救济经费较少，根本满足不了贫困人口的实际生活需要

3、补助标准较低，难以保障救助对象的基本生活 以还有另外的问题，比如：

1、申请对象是否纳入低保及纳入低保的补差金额难以确定。

谁在绝对贫困线下，家庭收入到底是多少，由于人户分离、外出务工收入的不确定、临时工收入的不确定、外出人员是否有经济收入、对象户隐报瞒报家庭收入等因素的影响，使得政府部门工作只能根据家庭成员的健康状况等尽量做到不主观，但不可避免主观。

2、企业改制及水库搬迁等催生了一批低保户，为了维护社会稳定，对于这部分人，在确定其是否纳入低保时，政策有所放宽，造成了不一定是绝对贫困线下的人享受了低保。

3、政策门槛较低，社会认识存在偏差。

虽然当前的低保政策对申请低保的人员设定了一定的条件限制，但只侧重于家庭收入的核定，加之政府针对一些特殊困难群众给予的优惠政策及媒体一再强调的维护社会稳定、为人民服务、服好务、群众利益无小事等的影响，造成人民群众认识上的偏差，认为好像只要没有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成员的责任义务推向社会、推向政府，造成了部分群众误解和产生认识偏差。认为吃不到低保是政府工作人员卡他，说是不执行上面的政策。

（二）农村方面

村干部刘国亮介绍，伍隍镇有个别村子的部分居民生活还相当贫困，在正常劳动力家庭、在正常的年份所获收入都只能勉强维持基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病、有孩子上学，那就会捉襟见肘，入不敷出；如果是五保户、残疾人家庭，则常年生活得不到有效保证。虽然地方上会给予适当的生活补助，但是每个月几十或百来元钱对当前的物价水平来说只能是杯水车薪，很多农村特困家庭经常借米下锅。

在我实际采访中发现即使住在伍隍场镇上，一些家庭也是生活极其困难，尤其作为占地移民，以前靠土地获得的农产品养家糊口，现在由于建新城土地被占，发放的土地补助和其他移民补助基本上拿来在新城盖房子，所剩无几，单靠政府发放的补助根本无法正常生活。

低保资金难以落实到位是比较突出的问题。主观层面上，部分基层政府部门对农村低保工作的重要性认识不足，造成资金的挤占挪用。客观层面上，低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。不少欠发达地区的财政收支状况尚属“吃饭财政”，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补，这是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。

八． 总结与建议

在低保制度日趋完善的情况下，建议有关部门把农村五保户、特困群众纳入低保范畴，扩大覆盖面、提高标准额：对五保户最好能办理农转非户口，实行集中供养，执行城镇的低保标准。

对特困群众则依据困难情况，由财政拨付专项资金，给予适当的定向补助，帮助他们渡过难关，确保他们的基本生产、生活。

也许有些地方要说财政困难啊，没有钱啊等等。事实上，很多贫困地区的领导干部们如果能少开几次兴师动众的大会、少买些高标准豪华轿车、少进几次宾馆娱乐场所，这点钱还会省不出来？关键是政府部门的领导同志们心目中有没有装着老百姓的利益，有没有把百姓的冷暖放在至关重要的位置。

九． 感想与思考

通过这次对农村低保制度的调查和访问，我收获很大。了解到农村最低生活保障制度在我们家乡得到了基本上的实行。政府部门和人民群众都对这项工作十分重视。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为实现和谐社会，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，解决低保户的生活问题。始终秉持着执政为民，服务发展，把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的事纳入工作中的头等大事来抓的信念。毋庸质疑，农村低保制度作为政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民给予救助的新型社会救助制度，是解决农村特殊困难群众基本生活问题的长效机制，是健全完善社会救助体系的重要基础保障制度，是深入贯彻落实毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想，落实科学发展观，高度重视解决农业、农村、农民问题的具体体现，对于统筹城乡经济社会的协调发展，维护农村社会的稳定以及全面推进小康社会建设都具有重要意义。这项制度要更加完善地实施与推行，需要社会，政府，企业和个人的共同努力。特别是当有天灾人祸的时候，迫切需要政府部门能够建立起比较完善的保障制度，确保困难群众的基本生活，解决群众的燃眉之需。尽管低保制度在我们镇是建立起来了，但是还是有很多的不足之处，而且也没办法解决所有问题。

由于评定原则的严格制定，一方面很好地确保家庭很困难的群众得到应有的帮助，另一方面也使得一些家庭一般困难，但是突然遇到意想不到灾祸而生活很难继续的群众被其拒之门外。无法否认，这的确是没有办法的事情，政府部门也有自身的难处，不可能帮助到所有的人，只能先解决最困难的群众的问题，再逐步推行与完善。只有通过更多人来了解，更多的来自各方面的力量才能慢慢解决一系列的问题。再者，想要真正地过上生活富裕的日子，不被贫困所打倒，需要自身的不断努力。身处困难境地的群众应该人穷志不穷，更积极地学习知识与技术，早日摆脱贫困的命运。在这个过程中，政府部门和企业可以共同提供很好的平台，对有劳动能力的人员进行培训，鼓励他们勤奋努力，成为建设社会的一员。对于丧失劳动能力的困难群众，社会应该对其进行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社会的救济来支撑下去。

因此，希望人人都能献出一点点爱，温暖困难群众的心灵。也希望这项制度能发挥其作用，更好更快地实施，及时解决问题。作为大学生的我们，也应该努力学习，将来为低保事业出一份绵薄之力。

第二篇：浅谈农村最低生活保障制度

改革开放以来，我国经济持续快速发展，农村贫困人口大幅度减少，人民生活质量整体得到很大提高，但仍有部分农村居民因各种原因难以维持基本生活。因此，建立农村最低生活保障制度，对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距等有着重要的意

义。

首先，建立农村最低生活保障制度，真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念，是一项加强“三农”工作，逐步消除贫困、控制贫富分化、化解社会矛盾、改善人民生活条件、推进社会主义新农村建设、增加社会物质财富、体现公平正义的社会制度。

其次，建立农村最低生活保障制度，是贯彻“以人为本”科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要举措，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力地推动，也是对人的基本生存、生活权利的尊重。

最后，建立农村最低生活保障制度，将经济发展与社会建设，城市与农村，生产与生活，公平和效率有机的统一起来，反映了统筹兼顾的科学发展观在社会主义现代化建设中日益得到贯彻落实，是我国在具有中国特色的社会主义现代化事业上开创的另一新局面。

总之，农村最低生活保障制度是一件关系农民切身利益的大事，是解决三农问题的一项重要的保障措施，是建设社会新农村的基础，是建设和谐社会实现城乡和谐、分配和谐的关键一步。所以，低保制度的完善具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要我们几年甚至十几年的努力。

第三篇：农村最低生活保障制度

农村最低生活保障制度

目录 农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障管理

农村最低生活保障制度

指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。

编辑本段农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

编辑本段农村最低生活保障管理

农村最低生活保障的管理实行严格规范，从农村实际出发，采取简便易行的方法。包括：

（1）申请、审核和审批；

（2）民主公示；

（3）资金发放；

（4）动态管理。

第四篇：关于农村最低生活保障制度的社会实践调查报告

常州纺织服装职业技术学院

社

会

实

践

报

告

姓名：

班级：

院系：

关于农村最低生活保障制度的社会实践调查报告

一、实践目的。

2007年，我国全面实施农村居民最低生活保障制度。农村低保制度的建立与实施对全面推进农村扶贫事业，保证农村困难群体的基本生活，维护农村社会稳定和长治久安，加速推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化的和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。尽管农村低保制度的起点较低，但由于保障人口基数大、历史欠账多、各地经济发展水平和地方财政63状况差异巨大，全面实施这一制度仍将面临诸多挑战。为了解农村最低生活保障制度现价段发展状况现做出调查，并提出自己的见解，为社会贡献自己的努力。

二、实践内容。

（一）、农村最低生活保障制度的含义。

指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。

（二）、调查农村实施最低生活保障的现状。

1、保障标准低、区域间差异大。一是现行农村低保标准只是生活保障标准，远非发展保障标准；二是城乡之间低保标准和实际支出水平差异悬殊；三是地区间低保标准的差异较大。

2、潜在保障对象众多、脱贫难度大。一是农村低保的潜在对象数量巨大；二是农村低保对象基数增长很快。

3、农村最低生活保障制度存在的主要问题。农村最低生活保障标准过低保

障对象难界定；农村最低生活保障制度的退出机制不健全；缺乏有效的组织保障；财政监管难度大。

(三)、难以实施农村最低生活保障制度的原因。

1、用于农村最低生活保障的财政支出给各级财政造成巨大压力。第一，地方财政资金压力远高于中央财政；第二，县乡级财政支出压力远高于省级财政；第三，欠发达地区财政支出的压力尤为突出。

2、农村低保甄别机制和管理方式不完善。第一，农村低保对象不易确定；第二，难以防范低保制度实施过程中的“道德风险”和“逆向选择”；第三，农村低保工作队伍的激励和约束机制尚不健全。

三、完善农村最低生活保障制度的几点建议

（一）、据实调整保障标准。首先，农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平及物价指数的变化不断调整，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必须消费支出或上的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合我县实际的农村低保标准。

（二）、合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民，对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。

（三）、强化政府责任体系，提升工作水平。以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点。一是确定各级政府领导负责制。层层签订责任状，通过政府统一组织领导，确保各部门执行政策时相互协作。二是建立科学监督体系。建立审计、财政、监察三位一体的监督网络，完善各部门及财政内部职能科室的监督检查制度。三是严格责任追究制度。对违反农村低保制度的，严格追究部门相关人员和地方政府的责任，增加违纪成本，减少违纪违法行为的发生。四要设立乡（镇）的举报电话。

（四）、加强救助机构建设。一是在民政局下设二级机构即社会救助工作管理局，并根据业务量大小，解决相应的编制，配备相应的工作人员及必备工作经费和设施。二是加强乡镇民政办建设，根据各乡镇规模大小，城乡低保等救助对象的人数多少，配备与工作量相对应的工作人员，解决必要的工作经费。三是村委会要建立社会救助站，落实专人。四是加强社会救助。加强舆论引导，鼓励和支持企业、民间组织、个人对农村低保对象进行帮扶。发动基层党员、干部献爱心、开展邻里互助等活动，让农村低保对象得到社会的关爱。五是对生活不能自理的农村低保对象家庭而言，社会帮扶难达到救助效果，可以让他们到敬老院生活居住，享受五保集中供养待遇。六是保证在农村低保对象生活标准与经济增长相一致基础上，增加农村低保覆盖面。

四、实践体会。

在实践中，我们了解到，从全国总体实施情况来看, 全面建设农村低保工作已取得显著成绩，很多困难家庭得到了农村最低生活保障。但总体来说, 农村最低生活保障制度的建立还是集中在东部沿海和较发达的城市, 西部地区农村最低生活保障体系虽已初步建立, 但由于保障对象标准过低, 范围过于狭窄, 很多

贫困人口还未被纳入保障范围。与此同时, 随着城乡差距的拉大, 农民对生活保障制度的需求却日益迫切。身为社会一员，我们要置身其中，献出我们的力量，让我们的国家变的更美好。

第五篇：关于农村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

东北财经大学网络教育 课程考试论文（设计）考核

社会保障概论

作者XXX

考试批次201309学籍批次201203学习中心XXXXXX

层次高起专专业行政管理完成时间2013年8月28日

关于农村最低生活保障制度研究

自二十世纪九十年代开始，我国开始了建立低保制度的实践探索。中国的最低生活保障制度，不仅在中国社会救助体系中占据着最重要的地位，而且随着向农村地区的扩展，亦成为中国整个社会保障体系中的重要组成项目，是中国特色社会保障制度中的主体项目之一。低保制度的建立，初步保障了城乡贫困群体的基本生活。最低生活保障制度已经取得了很大的成绩，但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，目前的最低生活保障制度仍然只是一栋„超级楼宇‟的主体构架，要使它实用、适用和有效，还须花更大的气力。

一、农村低保制度的重要意义

1.全覆盖解决农村特困群众的温饱问题

我国现有农村家庭年人均收入在１０００元以下的贫困人口数百万，乃至上千万人。解决这些特困农民的温饱问题，保障他们基本生活，事关农村社会和谐稳定。

遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应的原则，全国农村低保标准按地区的实际情况来实施。同时规定，各地可结合实际确定本地农村低保标准，但不得低于国家定的标准。

将农村五保对象全部纳入农村低保，目的在于解决农村税费改革后一些地方财政难以足额安排五保供养资金的问题。

2.为构建农村社会保障体系夯实基础

农村低保的全面实施，为农村社会保障体系建设奠定了坚实基础。主要体现在三个方面： 第一，强化了社会救助的“兜底”保障功能。农村低保制度与传统农村社会救济制度相比，救助对象更具普遍性，补助水平更具合理性，管理运作更具规范性，资金来源更具稳定性，更有效地保障了农村困难群众的基本生活。

第二，为农村社会救助体系建设提供了有效平台。目前，在探索建立农村医疗救助、教育救助、司法救助等制度时，都与农村低保制度紧密挂钩，以低保对象为重点，从而确保了救助对象的准确性。低保补助虽然标准不高，但对于平时生活节俭的老人来说，无疑是雪中送炭。因此，农村低保具有较强的农村养老功能，为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础。

3.对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。

多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，贫困人口已从改革开放初期的2.5亿减少到目前的2100万，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。实现全面建设小康社会目标，重点在农村，因为没有农民的小康，就没有全体人民的小康。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力；有利于化解各种利益矛盾，促进农村又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。

4.对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力推动。

科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”，而统筹城乡发展是统筹兼顾尤其重要的方面。我们党有重视农村、关心农民的优良传统，而在我国工业化、城镇化、市场化的进程中，同时必须实施工业反哺农业、城市支持农村，这是一种历史耦合及必然性展现，也是一个历史重任。建立农村最低生活保障制度，反映了党和政府对历史规律的自觉驾驭和充分利用。当然，要真正做到统筹城乡发展、缩小城乡差距，仍然是一个长期而艰巨的任务。据有关资料显示，到目前我国城乡人均收入差距仍然呈扩大趋势。但无论如何，按照科学发展观的内在要求，党和政府正在从各方面、各层次、运用各种手段来加强统筹、力控差距，此次重大举措的出台无疑是一个有力的推动。

二、加强农村最低生活保障的几点建议

1.加大农村低保资金筹集力度

一方面应该加大各级财政转移支付力度。各级政府可根据经济状况，积极筹措资金，调节各地比例标准，逐步加大对农村的低保资金投入。另一方面资金筹集应该多渠道，大力鼓励社会捐助，借助社会力量，通过福利彩票等灵活多样的方式，多渠道、多途径筹集资金。同时应加强管理，按照统一规范、公正合理、公开透明等原则进行规范管理。实施农村最低生活保障制度，保障农村生活困难百姓的生存，是政府必须履行的职能，及时足额的资金投入是保证这一制度得以有效实施的前提；必须高度重视农村最低生活保障制度资金筹集机制的完善和创新。

2、科学制定农村低保标准

农村低保保障标准的制定，是其发挥作用的关键所在。确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考虑地区间标准大体 一致，又要考虑地区间的发展水平差异性。

首先，我国各省经济发展情况不一，居民生活水平差异较大，很难制定适合全国的农村低保标准。因此，制定农村低保标准时，应从各地区实际情况出发，综合考虑农民最基本的物质生活需要、农村经济发展水平、地方财政的承受能力、物价上涨等方面因素。其次，由于社会保障给付具有刚性，为了更好地推进农村最低生活保障制度，在制度建立初期应当以“低标准、广覆盖”为原则，标准可以略低，但应维持在国家贫困线以上。最后，影响农村低保标准的因素是不断变化的，保障线标准应随着这些因素的变化而根据实际情况进行调整。各地应当在全面考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线参照系数。

3.建章立制、规范管理

各地要依据实际情况，尽快制订具体的实施方案或实施细则，逐步建立健全农村低保申请、审核、评议、公示、审批制度，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。要加快低保信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。要加强农村低保对象的动态管理，定期进行审核，对符合条件的要按照规定的程序及时纳入保障范围；对不符合条件的要及时取消其农村低保待遇。要规范档案管理，健全对象资料，做到有据可查。要严肃工作纪律，对违反政策为不符合条件的申请对象办理农村低保手续，或者不为符合条件的申请对象办理的有关工作人员，依照有关规定追究责任。

三、结论

我国农村的最低生活保障制度，是国家和社会为保障收入难以维持其最基本生活的农村贫困人口，建立的一种新型的社会救助制度。经过近几年的发展，我国的农村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其毕竟是摆在我们面前的新课题，无论在制度建设还是在实践环节都还存在诸多问题，亟待解决。