关于我国“空心村”形成原因的法律研究

第一篇：关于我国“空心村”形成原因的法律研究

关于我国“空心村”形成原因的法律研究

摘要：“空心村”问题已然成为了许多学科的共同问题，当今各学界对于该问题的研究者主要包括地理学、社会学、经济学的研究同仁，鲜有法学者对此研究，但“空心村”问题又切实涉及到许多法律问题，因而成为法学界无法回避的问题之一。在现有研究基础上提出综合性的“空心村”概念之后，分析“空心村”的形成原因，即宏观角度是因为立法不完善及执法不严格，微观上是因为村民法制观念落后及旧观念无法剔除等因素。

关键词：空心村；形成原因；法律

中图分类号：DF413文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2015.02.02

一、空心村问题概述“空心村”问题是近些年来我国涉农研究学者们关注的问题，尤其是2010 年《新京报》发表有关农民“被上楼”的系列报道后，引起了公众对“增减挂钩”政策的质疑，还把空心村的问题推向社会舆论的风口浪尖，成为大众的话题。

“空心村”一词源于中国农业大学水利与土木工程学院奚雪松教授的提法，他在实地调研老人和儿童留守的村落后得此名。从外部看，“空心村”有着共同的表现形式，即盲目扩大村庄面积，老屋旧房被废弃，新屋向村庄外围扩建；或是一户多屋占有土地，超规定加大建设面积。有不少学者认为空心村问题是中国新“三农”问题[1]。由于各界学者学科背景不同，研究目的也存在差异，因而对于“空心村”的概念，至今没有一个统一、完整的界定。多数学者从自己的学科专业出发进行阐释，于是产生了多数以地理学、社会学为基础范畴的“空心村”概念。比如有地理学者认为，”空心村“新建的住宅大部分集中在村庄外围、村庄内存在大量闲置土地或废弃的旧房，村庄的宅基地分布呈一种特殊布局，是村庄内部土地利用空间格局变化的一种过程和表征[2]；有社会学者认为，我国的城市化、工业化进程是空心村出现的社会背景[3]，由于城市化滞后于非农化，迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾引起村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异[4]；有经济学者认为，“空心村”不仅是地理意义上的空心，还存在着经济意义上的空心，即大批文化素质较高的青壮年劳力进城，村里只剩下老弱妇孺守望，这种农村人口“空心化”是20 世纪90 年代以后出现的，是中国社会经济转型的阶段之一[5]；还有学者认为，“空心”不仅是地理、公共设施、经济方面的“空心”，还包括服务、精神、文化的“空心”。

本文无法单从纯粹的法律角度对“空心村”下一个准确定义，因此将上述概念加以综合。本文认为，“空心村”是由于农村地理、经济、服务、人口、文化等资源及社会公共设施等多项要素向四周迁移而导致内部空心，所形成的一种农村生态失衡的农村形式。

西南政法大学学报游文亭：关于我国“空心村”形成原因的法律研究

二、“空心村”产生原因分析进入21世纪以来，“空心村”现象在我国日渐普遍，如山东禹城牌子村就成为了“空心村”的样本之一，在2013年8月，中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘彦随将该村作为“空心村”的典型样本向李克强总理做了汇报，该村因此而出名，像禹城牌子村一样的“空心村”在当下中国早已屡见不鲜。据中国科学院地理科学与资源研究所2012年完成的一份研究报告显示，全国“空心村”综合整治增地潜力约1.14亿亩，实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩[6]。导致“空心村”的原因各有不同，湖北鄂州张远村因着力发展生态农业和生态旅游业而空心；江苏省响水县双港镇因年青劳动力外流房屋年久失修而空心；贵州省黔东南的西江苗寨（中国最大苗寨）因生活不方便村民外迁而空心，等等。这些原因各不相同，但都与我国土地管理法律体制和宅基地制度存在缺陷有关。具体如下：

1.土地流转容易

目前我国涉及土地流转的相关法律法规近二十部，颁发机关包括全国人大及其常委会、国务院、农业部等，以《物权法》、《农村土地承包法》为代表。2008年党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[7]，允许农民采用“股份合作”这一新的模式流转土地承包经营权。2013年党的十八大三中全会也明确指出要保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，这些农村土地流转制度的新政策给新形势下农村土地制度的完善指明了方向。

纵观各项法律法规，我国土地流转可通过多种方式，如转包、出租、互换、转让等，形式包括村民会议三分之二以上人同意、村委会直接决定或是合同签订后的登记报告制，但即使是村民会议，由于村民法律意识淡薄，实践中的村民会议也常流于形式，可见我国农地流转相对容易，并不能受到严格的法律约束。但一方面，我国现有的土地管理政策和宅基地管理体制在一定程度上限制了农村住房的交易。由于农村宅基地只能在本集体成员之间流转，且土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，因而本集体内一些废弃宅基地和老房无法流转给集体外的成员或是城镇居民。与此同时，住房紧缺户申请新宅基地的成本也很低，所以村民更愿意建新房而不是购买老宅基地。于是，老房被搁置，人去屋空，“空心村”逐渐形成。

2.宅基地规划不当

我国《土地管理法》对我国农村宅基地规划作出了指导性规定，该法明确规定：“各级政府有义务组织编制土地利用总体规划，划分土地利用区。”但如今“新房四周建，旧屋村中占”的局面屡见不鲜，这和村镇政府规划不当密不可分。主要表现为：（1）具体规划不明确：在我国新农村建设的过程中只有一部分村镇有建设规划图，除这些试点村落之外的大部分村镇基本无具体规划[8]；（2）经费不足：宏观上看，在有具体建设规划的村镇，由于各方面原因导致经费短缺，影响村镇规划的实施，在自然布局中出现的各种偏差无法得到合理规制与改善，也成为了规划实施的一个重要障碍。个别家庭旧房年久失修，但因经济困难无法在新宅基地上建房，只得居住于旧房，致新宅基荒芜，影响村镇整体规划；（3）处罚机制不明：《土地管理法》规定我国土地规划应当由村镇政府做出，但该法仅是原则性指示，只规定了相关规划制度，对于政府没有尽到规划职责应承担何种法律后果并没有明确规定，无形中为乡镇政府的不作为“开了绿灯”；（4）划而不建：由于中国人固有的传统思想，村民常提早十几年甚至几十年占有宅基地，以备后代儿孙“娶妻生子”建房，造成宅基地的闲置。

3.违建审批不严

作者在查阅资料及实地调研具体法规包括：山西省吕梁市方山县张家塔村2014年3月5日《申请宅基地的条件和审批程序》、浙江省衢州市江山市坛石镇2013年1月04日《关于农民建房审批条件和程序的规定》、新塘边镇2009年6月29日《新塘边镇人民政府关于农民建房审批程序和条件的规定》、江西省赣州市2010年4月19日《赣州开发区农民建房用地管理办法》、安徽省黄山市休宁万安镇2012年5月6日《关于规范农民建房审批程序的通知》等。的基础上得知，近些年来，我国已有越来越多的村镇建章立制，明确规定村镇宅基地建房程序，尽管因地制宜，但建房程序基本具有一致性，即申请建房村民向所在村村民小组、村委会写出书面申请，经村民代表会议或户主大会讨论通过后，土管局、规划局等相关单位经勘察批准，即可建房。有些规定中还对宅基地规划作了要求，如农村村民一户只能拥有一处宅基地；拆旧建新户原房屋证件一并收回；除继承外，宅基地面积累计不得超过大、中、小户标准等。但是，实际生活中，有些地方部门为了创收，并没能严格按照建房程序进行审批，出现乱批耕地，不收旧房只建新房，超面积规划等违建审批行为。此外，村镇宅基地审批权常常掌握在村支书和村委会主任等少数人手中，由于他们和农民利益的一致性和“权力寻租”的需求，他们自身也有帮助农民多占、乱占宅基地的利益取向。根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，对于违建审批人员，应给予警告等行政处分；对于违建房屋应当拆除并对相关人员处以罚款。但违建甚多，处罚却难以实施，原因如下：从客观上看，违建数量庞大，拆除成本较高，执行十分困难；从主观上看，这些违建为村镇及村民增加的收益与罚款相比后者不足以抵消前者，因此村镇政府及上级部门遏制违建的动力很小。可见，村镇违建审批的后果及处罚措施有待改进。由于对违建的处罚力度非常小，随着土地价值的上涨，村民更愿意用小成本建新房去积累更多财富，同时不废弃旧房屋，用建房占地创造更多收益，使“空心村”现象日趋严重。

4.土地归属不明确

宅基地归属不明确的表现包括：（1）“集体”的法律内涵不明确：我国法律规定农村土地归集体所有，“集体”究竟包括哪些人，其法律内涵不甚明了，而行使“集体所有权”的主体也不够明确，因此土地归属仍需进一步明确；（2）宅基地所有权期限规定不明确：《土地管理法》并未对宅基地使用期限或所有权期限作出明确规定，意味着除合法征收征用外，宅基地可无限期拥有。《物权法》规定公民房屋属于公民私有财产，村民房屋不可侵犯，我国法律法规一再对宅基地的所有权进行严格保护，而未对限制土地期限有所规定，意味着农村土地成为终身制以致世袭制，新土地一再扩大，旧土地占有即成为永久，“空心村”形成不可避免。

5.政府执行不力

村镇土地归属与流转由村镇干部决定或行使权力的程序，在法律规定上要求，宅基地流转应由村民会议三分之二以上村民决定，但村民会议常常流于形式，并不能真正有效运行，反倒成了某些村镇干部以权谋私的工具。由于部分村民无力支付各种“费用”，只能将属于自己的土地闲置荒废。有些村镇虽然调整出预留宅基地，但个别人员“不收好处不划拨，不收费用不批准”，以致本应得到建设的土地被荒废，村镇被“空心”。

6.其他影响因素，包括：（1）大面积占地“为己所用”的思想观念所主导，盲目扩大占地面积，互相攀比并以此为荣；（2）因旧房屋风水好而搬新不拆旧，或因继承祖先房产的后代，因自己原本已有房产可能导致一户多宅，但国家不允许收取宅基超占费，许多人从中钻空子；（3）开发商向农民高价买地盖楼造成农村土地越来越值钱，农村户籍也越来越值钱，村民卖地后纷纷向生活水平更高的大中城市迁移，形成城乡两栖式生活，长期在城市居住的同时保留农村宅基地，待老年“落叶归根”；（4）农村缺乏公共设施，村民向设施完善的城市聚集，而他们在农村的空旧老房缺乏照料和管理；（5）基层政府追求城市化，建楼修路，扩大村镇面积，居民自然向周围扩散。

“空心村”现象的出现严重制约了农村经济持续发展，浪费了国家的耕地资源，使乡村社会的发展处于困境。前文可知，“空心村”形成过程中体现出的各种问题应当尽快出台相关法律进行规划，法律宣传和执法监察不到位，干群法律意识淡薄，以及对农村宅基地的合理流转缺少制度安排和政策指导等使得“空心村”日渐增多的因素应着手控制。另外，对农村宅基地的闲置、抛荒也无相关法律法规来限制，对处罚多占、超占、乱占土地的行为，如何制定有偿使用标准等尚缺乏具可操作性的法律依据。耕地资源紧缺，人地矛盾加剧，大量宅基地空置造成了极大浪费。JS

参考文献：

[1]程必定.中国的两类“三农”问题及新农村建设的一种思路[J].中国农村经济，2011，（8）： 4-11.[2] 龙花楼，李裕瑞，刘彦随.中国空心化村庄演化特征及其动力机制[J].地理学报，2009，（10）：1203-1213.[3] 刘洪彪，甘辉.新农村建设中的“空心村”整治[J].农业现代化研究，2007，（9）： 586-588.[4] 薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J].城市规划，2001，（6）：8-13.[5] 周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[J].人口研究，2008，（2）：45-52.[6] 张清俐.在城镇化发展中化解农村“空心化”难题[N].中国社会科学报，2014-01-17.[7] 中南财经政法大学“农村土地问题立法研究”课题组.农地流转与农地产权的法律问题――来自全国4 省8 县（市、区）的调研报告[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010，（3）：2-11.[8] 彭小宁，胡莎“空心村”.法律问题探析[J].科教导刊：上旬刊，2010，（5）（上）： 167-174.

第二篇：我国企业成本管理的现状及形成原因研究

我国企业成本管理的现状及形成原因研究

摘要

论文从研究我国企业成本管理的现状及形成原因出发说明了改

进成本管理的迫切性，然后从三个不同角度寻求改进的途径。首先讨

论的是利用管理创新和技术创新来改进成本管理，二者是改进的首要

问题;再次论述的是通过实行全面成本控制来改进成本管理，强调为

了适应新的经济环境，成本控制的对象、时间和空间都应该扩展。最

后代写硕士论文阐述了如何通过采用先进的成本核算方法来改进成本管理，其中论 述了实行作业成本法的原因、步骤和应用条件，着重讨论了作业成本

法对改进企业成本管理的作用。三种途径相互结合必将在一定程度上

改进企业成本管理的现状。

关键词:成本管理 管理创新 技术创新 全面成本控制 作业成本法

目录

引言•.....................(1)

第一章我国企业成本管理的重要性、现状及其形成原因…(1)

一企业成本管理的重要性•.............(2)

二.我国企业成本管理的现状•.........(3)

三，形成企业成本管理现状的原因•...........(6)

第二章创新改进我国企业的成本管理•........(1o>

一利用管理创新来改进成本管理•..........(10)

二.以技术创新作为改进成本管理的新动力•.....(15)

第三章加强成本控制是改进我国企业成本管理的关键一(17)

一成本控制的概念•..............(17)

二.现代成本控制与传统成本控制对比的主要区别•..........(18)

三.现代成本控制的环节••••••••••••••••••••••••••••••••••••……(20)

四.成本控制的主体••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••……(30)

五.加强成本控制与其他管理手段的结合•••••••••

6;•••••••一(32)

第四章运用先进的成本核算方法是改进成本管理的基础(34)

一实行作业成本的原因•••••••••••，••，••••••••••••••••••……(35)

二.作业成本法的实施步骤••，••••••••••••••••••••••••••••••……(38)

三.作业成本法与制造成本法的比较•.......(42)

四.作业成本法在企业中的应用•••••••••••••••••••••••••••……(44)

结束语，•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••……(54)

参考文献•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••……(55)

致谢•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••……(56)

引言

在社会主义市场经济和现代企业制度逐步建立完善的过程中，深

化成本管理改革一直是一个突出而又迫切的问题。市场经济一方面为

企业的发展提供了任意驰骋的广阔天地，另一方面使企业面临着激烈的市场竞争。优胜劣汰是竞争的基本法则，企业要生存、求发展，就

必须苦练内功，采取各种措施改进成本管理，以低于竞争对手的成本

水平进行生产经营，才能在竞争中立于不败之地。现代企业管理需要

更加关注成本管理，成本管理也必须更加科学化和系统化。目前我国

许多企业所采用的传统成本管理方法存在着诸多缺陷，难以满足企业

参与市场竞争的需要，必须加以改进和完善。本文就对如何改进我国

企业成本管理中存在的问题进行探讨，谈点个人的看法。

第一章我国企业成本管理的现状及其形成原因

为了提高我国企业成本管理水平，首先要了解它的现状及其形成原

一企业成本管理的重要性

市场经济就是以市场为导向的经济体系，是以价格为导向的竞争经

济。现代企业管理的目标己不再是利润最大化，而是如何取得长期竞

争优势，实现企业价值最大化。尽管企业可以采用不同的战略来开发

其竞争优势，但无论采用哪一种方式，都离不开成本管理，企业成本

管理是企业管理的重要组成部分，是实现现代企业管理目标的一个必

要途径。

下面以企业经常采用的成本领先战略和产品差异战略为例来说明

成本管理在企业管理中的重要作用。成本领先战略是指企业通过采用

一系列的措施使得其产品成本低于其竞争对手，在行业中赢得总成本

领先，只要能使其产品价格等于或接近于该行业平均水平，就会获得

高于行业平均水平的收益。这种战略方式多用在产品特性相当的情况

下，注重企业产品与竞争对手产品在成本上的差异，如果产品具有较

低的成本。

场就有较强的竞争力，可见这种战略的重心就是成本，此时企业的战略主要体现为成本控制战略。产品差异战略是指企业依

靠向顾客提供具有对手无法比拟特征的产品来取得竞争优势。尽管这

种竞争策略的核心是如何实现差异化，但它同样也需要利用成本管理

来帮助其实现这个核心。一方面在不影响差异化目标实现的前提下，通过实行成本管理战略尽可能降低实现竞争战略的成本;另一方面避

免过度的差异化，以给竞争对手实施成本领先战略提供机会，因为企

业若提供的产品具有其他同类产品无法比拟的特征，很可能造成成本

提高，价格也就会昂贵，有可能使顾客觉得这种产品是可望不可及的，同样会导致竞争劣势。如何将价格、成本和产品特征三者协调起来，避免只追求差异而忽视成本的做法就是成本管理的工作。成本领先和

产品差异战略只是竞争策略的一部分，其实无论企业采用何种竞争策

略都离不开成本管理，要想使企业在市场中立于不败之地，就必须加

强成本管理，市场的竞争实质上就是成本的竞争。

参考文献:

(1)Hat}s}en & Mowen}((COST MANAGEMENT ACCOUNTING AND CONTROL))，东北

财经大学出版社。

(2I夏宽云，《战略成本管理》，立信会计出版社。

[3]陈胜群，《企业成本管理战略》，立信会计出版社。

(4)欧阳清，《成本管理理论与方法研究》，东北财经大学出版社。

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(6]焦跃华，《现代成本控制战略思想研究》，《财会月刊》2000年14期

(7)宁晓青，《国有企业:管理创新促发展》，《经济与管理研究》2000年第4期

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(13)((1997年会计学论文选》，中国财政经济出版社

(14 ]((1998年会计学论文选》，中国财政经济出版社

(15)((1999年会计学论文选》，中国财政经济出版社

(16)((MB代写硕士论文A管理方法:计划、控制、决策》，中国国际广播出版社

(17)《面对制度之规》，杨瑞龙，中国发展出版社

[18 ]((READING ISSUE IN COST MANAGEMENT))JAMES M.REEVE，东北 财经出版社

[19]《会计研究》1998年，1999年，2000年

(20)((财会通讯》1998年，1999年，2000年

第三篇：我国高额外汇储备形成的原因

2003年以来，我国每年外汇储备增加额均在千亿美元以上。2003、2004和2005年外汇储备分别增加1168.44亿美元、2066.81亿美元和2090亿美元。截止2006年2月，我国外汇储备规模达到8536亿美元，已取代日本成为世界最大的外汇储备国。

外汇储备持续累积引发了关于适度外汇储备规模、外汇储备资产管理、外汇储备资产转换等问题的争论，而厘清这些问题的关键是认清我国外汇储备持续累积的深层次原因。概括起来，造成我国外汇储备持续累积的原因有以下几个方面：

之一：在全球收支不平衡的大背景下，美国因经常项目持续逆差成为全球最大的借债国；包括中国在内的大多数东亚国家则由于经常项目的持续顺差，成为国际债权国。高额的外汇储备不过是全球收支不平衡在我国的外在表现。

这种全球收支不平衡的内在原因是美国国民储蓄下降，国内储蓄小于国内投资，不得不从其他国家大量借债，东亚国家则由于高额储蓄不能有效转化为国内投资而成为美国高额逆差的融资来源。

从全球视角看，包括中国在内的东亚国家的国际债权国地位，成就了美国的国际债务国地位。与美国等发达国家资本流出的结构不同，中国大量的资本流出不是私人资本流出，而是在我国的国际收支平衡表上并没有直接表现出来的官方资本流出，也就是所谓的外汇储备资产的对外投资。可以说，我国高额的外汇储备只不过是全球收支不平衡在我国的外在表现。

之二：国际货币体系的安排使得我国面临“高储蓄两难”。

布雷顿森林体系之后，美元仍然是事实上的本位货币，也是最主要的储备货币。几乎所有东亚国家的区内贸易和大部分与区外国家的贸易都是以美元计价。按照当代金融发展理论奠基人、美国斯坦福大学教授麦金农的说法，任何无法以本币提供信贷的国际债权国都将出现货币错配问题，产生“高储蓄两难”：一方面，随着美元债权的积累，美元资产持有者会越来越担心美元资产不断转换成本币资产，迫使本币升值；另一方面，贸易逆差国也会抱怨贸易顺差是由于货币低估和货币操纵所致。中国作为国际债权国，不能以本币提供信贷，债权也不能以本币计值，只能大量持有美元资产，储备资产的累积造成人民币升值压力。在人民币升值预期的作用下，资本大量流入，使储备资产进一步增加。而人民币一旦升值，巨额的储备资产不得不遭受汇兑损失。

因此，在目前这种国际货币体系安排下，巨额的外汇储备是维持人民币币值信心的保障，而其代价就是要承担美元贬值的风险。

之三：外汇储备持续累积体现了我国贸易竞争力和对外资的吸引力增强，也反映了长期以来“有偏”的外贸、外资和外汇管理政策。

从中国外汇储备的来源看，经常项目和资本项目的双顺差是我国外汇储备增加的直接原因。经常项目和资本项目的双顺差体现了改革开放以来我国贸易竞争力和对外资吸引力的增强，但是从目前来看，作为一个发展中的大国，偏离中性的外资和外贸政策，如出口退税政策、关税政策、外资优惠政策、内外资差别所得税政策等造成大量优质要素资源流向外资和对外经济部门，产生了经济对外需和外资经济的过度依赖问题，粗放式外向型经济增长模式的弊端彰显。

在资本项目管制方面，我国“宽进严出”的不对称管制结构以及对汇兑的限制使得外汇需求受到了压抑，助长了国际收支的失衡。

之四：人民币汇率对均衡汇率存在的一定程度的偏离，扭曲了国内外产品、贸易品和非贸易品、人民币资产和美元资产之间的价格，造成持续的贸易顺差和资源错配。

汇率作为一个联系内外部经济的特殊变量，其偏差必然产生国内外的商品套利，扭曲国内外产品、贸易品和非贸易品、人民币资产和美元资产之间的价格，造成不合理的利益导向和资源错配。

目前，尽管国内外专家学者对人民币均衡汇率测算结果差别很大，但对人民币存在一定程度的偏差基本达成共识。比如汇率的低估使得中国产品更便宜，在中国购买、在国外销售有利可图，而在国外购买商品在中国销售就吃亏，也就是说汇率低估对出口有利、对进口不利；而另一方面，在低估的汇率水平下，为了减少外汇储备而鼓励进口，实际上就是在鼓励国内企业做赔本的生意。可见，汇率偏差形成的国内外商品的价格以及套利机会是产生我国持续的贸易顺差的重要原因之一。

此外，汇率偏差还使得贸易品的价格相对较高，生产贸易品更有利，生产非贸易品相对不利，造成资源大量流向贸易部门；从国内外资产价格角度来看，人民币资产如果按照低估的汇率转换成美元资产后真实价值贬值，这也是我国企业“走出去”的阻碍因素之一。

之五：汇率升值预期造成的短期投机资本的流入带来的外汇储备的“虚增”，进一步放大了人民币升值压力。

如果多数人认为人民币汇率存在低估，就必然存在升值预期。升值预期刺激资本大量流入，造成短期外债大幅增加，2003年和2004年分别增长38.1%和35.4%，占外债余额的比重分别为39.8%和45.63%。此外，大量隐蔽性资本内流也明显增加。根据笔者测算，2004年流入400多亿美元，达到了最高峰；2005年，受美国加息影响，隐蔽性资本内流大大减少。

投机性的短期资本已经成为推动我国外汇储备超常增长的重要因素。与贸易项下不同，资本流入形成的外汇储备是债务性储备，与对外负债相对应，不仅需要还本、付息或利润汇回，而且由于其具有很大的不稳定性，只是带来了外汇储备的“虚增”。而这种“虚增”却进一步强化了人民币升值的预期。

之六：外汇储备的持续累积说明了中央银行对外汇市场干预力度的加大。

为了维持汇率目标，中央银行在外汇市场上买入外汇，同时投放大量基础货币，也可以说是中央银行用发行钞票或举债(如发行央行票据)的方式兑换了大量外币资产，形成中央银行的储备资产。2001年以来，外汇占款占基础货币投放的比例逐年增加，2004年达到78%，2005年上半年，外汇占款增加了8758亿元，占同期基础货币的比重高达95.4%。

根据以上分析，我们应该能回答这样一个问题，储备资产是中央银行创造的财富吗？是政府或企业可以动用的财富吗？显然不是。如果说是，充其量也只是帐面上的。在中央银行的资产负债表上，与储备资产对应的“来源”是中央银行对银行的负债；在整个银行体系的资产负债表上，储备资产对应的“来源”是银行体系对居民的负债(现金和银行存款)。

目前，对于消耗储备资产有各式各样的建议，包括给国内企业用、为社会事业投资、转换成实物储备等等。但是从理论上来说，如果不采取以人民币换汇而直接使用储备资产，就类似于用印钞票的办法来融资；而储备资产的使用如果不是从国外进口或对外投资，仍然没有起到消耗官方储备资产的作用。因此，在对储备资产如何运用的问题上，需要对外汇储备有更清楚明确的认识。

实际上，官方储备资产的减少只有扩大进口、减少出口和增加对外投资、减少外国投资两种渠道，不应该有第三条道路。

第四篇：空心村调查

暑期实践报告

——关于空心村的调研

空心村，顾名思义，就是指农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。

暑假期间，我在家乡一个月的时间内，针对空心村的问题对本村进行了简单的调研。这次调研，我感触颇深。现整理成报告如下： 调研目的通过这次调研，我希望可以广泛引起关注，寻求好的解决办法，对空心村问题进行全面的整治，提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。

调研内容

空心村现状：

改革开放以来，农村经济迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋的泥石砖木平房难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。由于缺乏统一规划，加上老宅基地面积少，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，其中空置住宅和闲置宅基地越来越多，“空心村”现象越来越严重。由于“空心村”的造成，村庄面积扩大，大量耕地被占用，人地矛盾越来越突出。空心村的形成原因：

一、政府部门疏于管理，缺乏规划。

长期以来，村民建房随意性大，想建哪里就建哪里，没有纳入统一规划，只建不拆、乱搭乱建、少批多建和排水、通路不畅、采光不足等情况比较严重，村庄中心卫生差、不通路、阴暗潮湿，村民建房纷纷涌向村外和路旁。有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。

二、农民缺乏法制意识

相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，罚款就让他罚吧，反正也不在乎这几个钱。这样致使无人管辖的现象，空心村现象越来越严重。

三、经济的发展

现如今城市化进程的加快，使得农民有足够的财力物力进入城市生活，从而农村的老房子闲置。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城仍住在乡下，怕人说闲话，就通过关系批地建房供养老人，因而将老房子闲置。在一些地方还新建宗祠等形成大量房屋闲置。空心村改造的困难和问题：

一、部分乡镇、村委会重视不够，规划意识淡薄，管理力量不足，服务不到位。

“空心村”改造首先要考虑的是拆旧建新还是整村搬迁、旧宅返耕问题，还要考虑道路、排水和关牛、养猪等实际问题，这就要规划，就要拆旧房，就要考虑新建住宅面积的大孝结构、朝向等问题，而这些都是一家一户无法全盘考虑和解决的问题，这就要靠乡镇、村委会去帮助，但由于乡镇、村委会重视不够，力量薄弱，服务不到位，现大多数自然村尚无规划，改造工作也进展缓慢。

二、部分乡镇、村委会和土管、规划部门执法不严。

建房审批未严格按村庄规划和有关政策法规办事，建了新房不拆旧房的也未采取相应的行政、经济等手段去做工作，去收回宅基地，导致“空心村”现象越来越严重。

三、改造经费无着落。

要改造，就要通道路、拆旧房，搞好基础设施建设。否则不通道路，建筑材料运不进，出行不方便；不拆旧房，建新房没有宅基地或宅基地狭小，采光、通风、卫生状况也不行，群众就没有积极性。而

通道路、拆旧房需要一笔不小的建设和补偿资金，上级不扶持，改造工作也难推进。

四、老房拆除难。

农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比较严重，加上老宅养猪、关牛、堆放稻草等实际需要，造成村庄规划难、老房拆除难，特别是要腾出自己的旧房宅基地给别人建新房或建公益设施就更难，致使“一户两宅”现象迟迟得不到解决。

调研总结

通过这次调研，我希望有关部门可以加以重视，应用法律，加大政府的支持和保护力度。加强土地的监督检查，规范土地流转，最终实现资源的有效配置。

第五篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科学利用

参考科技部万方数据库【“空心村”现象成因及整治措施科学分析】。

解决“空心村”现象最有效彻底的方法，就是让农村宅基地使用权自由流转，让农民可以将控制的宅基地自由买卖。而农村宅基地使用权能自由流转的前提一个是农村宅基地市场化，即赋予土地商品的属性，允许农村宅基地进入土地交易市场进行公开交易、自由流转，而另一个是我国的法律法规必须明确规定农民对其宅基地享有充分的处置权，可以依法将其使用权流转。

宅基地使用权流转的市场必须建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用权流转的过程中，需要充当一个管理者的角色。对其进行调控，下面就主要谈一下政府所起的作用。

第一点，做好现有宅基地普查工作。农村宅基地一旦上市交易，它的多少将给农民的收益带来巨大的差异，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又广，有能力做好这件事的只有政府。在允许宅基地上市转让的前期，政府可先对准备上市的宅基地进行调查核实登记，以节约时间。

第二点，由于客观上贫富差异的存在，若任由农村宅基地市场自由发展，农村宅基地将有可能想少数人手中倾斜，影响宅基地的供求平衡。这时候就需要政府对其进行调控和管理。政府通过减免流转过程中的税费，同时对空置的农村宅基地开征房产税，鼓励那些迁出户、一户多宅户卖出其空置的住宅；与此相对的，对购买住宅的农民，严格按照“一户一宅”的原则加以限制。

最后，任何市场都需要有规则的存在，一个有序的市场才能更好地抵御风险。政府通过规范农村宅基地流转的程序，更好的推进了市场的运行。土地流转需遵循以下程序：流转申请、流转审批、流转登记，由流转双方持原有土地证书及流转协议向当地土地行政主管部门提出书面申请，经审核、批报后，流转双方办理登记手续，领取有关证书，并交纳有关税费。