关于民工荒的形成原因与对策研究分析

第一篇：关于民工荒的形成原因与对策研究分析

近年来，企业用工短缺的“民工荒”状况已经波及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展。金融危机后，由于经济复苏，企业用工短缺的问题有愈演愈烈之势。我国一向被认为廉价劳动力“无限供给”，却出人意料地大范围出现民工荒，其对我国经济发展所带来的影响不容忽视。本文将以浙江省为例，通过调查，对企业用工现状以及“民工荒”的成因进行分析，以期为政府相关部门及企业解决“民工荒”问题提供参考。

一、农民工的定义

《中国现代社会学辞典》中将“农民工”定义为“拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口”。农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。本文所说的农民工主要指的是狭义的农民工。

“民工荒”则是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力，即民工劳动力出现短缺。社会各界用“民工荒”这个词概括了我国部分企业招不到农民工这一现象。

二、浙江省企业“民工荒”现状及特点

受国际金融危机和国内经济增长放缓等多种因素影响，下半年以来，我国大部分地区都出现了农民工回流现象。作为返乡潮的延续，春节过后，相当一部分农民工并没有像往年一样出外打工，而是留在家里等待观望。到下半年，随着经济的复苏，企业久违的订单重新增加，闲置的生产线重新开动，可工人找不到了。

据调查，此次民工荒具有以下特点：

（一）从行业看，缺工主要集中在加工制造业和服务业

此次“民工荒”中找不到人的企业多集中在对农民工需求大、工资收入低、工作强度大、工作环境差的加工制造业和服务性行业。统计数据显示，外出农民工中，从事制造业的占39.1％，建筑业占17.3％，服务业占11.8％，排在前三位。从工资看，农民工收入最低的行业为住宿餐饮业、服务业和制造业，他们的月均工资分别为1264元、1276元和1331元。

（二）从工作岗位看，缺工主要集中在一线操作工

通过调查我们发现，与“民工荒”缺工集中在技术工不同，本次的“民工荒”紧缺的是普通的操作工。例如，温州劳动力市场缺口最大的5个工种是：普工、服务员、学徒工、平车车工和注塑工；宁波市人力资源市场的用工统计信息显示：服务员、普工、缝纫工最为紧俏。

三、后金融危机时期“民工荒”成因

浙江省出现大规模“民工荒”，背后的原因十分复杂。通过调查分析，可以将这些原因归结为几个主要方面：

（一）劳动力总量的供给相对减少

中国社会科学院人口与劳动经济研究所的研究报告证明了是个重要的转折点：当年，我国农村外出劳动力数量增长率为5年来最低，增长率较上年减少74％。我国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率也在首次出现下降。因此从起首次出现了“民工荒”。到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少。-里，我国劳动年龄人口的年均增长速度仅为1％左右，大大低于1996-的水平；而与此同时，我国经济却保持了年均10％的快速增长，远高于1996-平均增长8.6％的水平，企业的用工需求却在持续增长。因此，在未来的时间内我们的劳动力供给将逐步趋于紧张。

（二）中西部发展快，增加了用工需求

近年来，随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区的经济发展加快。特别是在中央应对金融危机4万亿投资刺激计划的带动下，中西部地区更是掀起了一轮热火朝天的投资潮。统计数据显示，来，西部地区快速崛起，gdp年均增长率达11.42％，较全国平均水平高出近两个百分点。上半年，西部经济更是率先于中东部经济和全国经济反弹上行：全国规模以上工业增加值上半年东部、中部、西部地区分别增长5.9％、6.8％、13.2％。城镇固定资产投资方面，东部、中部、西部分别增长26.7％、38.1％、42.1％。中西部地区高速经济增长所创造出的就业机会越来越多，为农民工选择留在家乡或者附近打工提供了机遇。与此同时，中西部地区工资增长加快，与东部地区的收入差距减小（东、中、西部农民工工资的增加幅度分别为5.2％、5.9％和8.2％）。再加上流动成本的原因，沿海地区的“招工”竞争优势不断弱化。，农民工开始从东部转移到中西部，外出农民工在中西部地区务工的比重比增加了8.6个百分点。

（三）农业比较效益提升吸引部分农民工回流

诱发“民工荒”的一个重要原因是，近年来农村收入提高，而打工收入却维持原有水平，从而导致总体上“打工红利”的下降。首先，农村实行的税费改革，切实减轻了农民的负担，大大降低了务农成本，从而有效地激发了农民对土地投入和发展生产的积极性。其 <莲山 课件>次，在减负的同时，中央还加大了对农业的支持保护，实行了一系列农业补贴制度，包括对农民的种粮实行的直接补贴，对农民购买良种和大型农机具的补贴和农业生产资料价格的综合补贴，并且补贴的力度还在不断加强。这些都给农民从事农业生产带来了直接的实惠。此外，中央还投入大量财力、物力加强农村基础设施建设，加大对农村教育、卫生、文化等事业投入，大大

改善农村生产和生活的条件。在外出务工的收入对农民工的吸引力大大降低的同时，务农的吸引力却在不断地增加。一些农民工通过利益比较，并考虑到家庭团聚、免于奔波等因素，得出了“进城打工不如回家种田”的结论。

（四）农民工流动成本提高

根据城乡人口流动模型，农民工对收入、环境等因素进行理性分析，以决定是否进行城乡转移。浙江省内企业一般为外向出口型订单加工工厂，大多是劳动密集型企业，不需要很高的技能，多年来一直是农民工打工的首选工厂。但是，随着西部经济的发展，农民工在离家近的二三线城市的小企业或者建筑工地上做杂工等，通常的收入状况为一个月1500元左右。而且这些农民工农闲时外出打工，农忙时在家收获庄稼，打工种地两不误。这就要求浙江的企业在招聘工人时，对于远在内地的农民工要开出更加优越的报酬。让农民工背井离乡远赴南方，必然要算进生活费、住宿费和车费等。而且对于农忙季节还不那么便利。这些因素都无疑拔高了招工企业开出的工资标准，加上生活费和住宿费等，至少要达到1800元以上才能让一个农民工勉强割舍目前1500元家乡附近的工作。然而对于企业来说，一旦企业的工资标准超过1200元每月时，面对自己3％-5％左右的净利润和恶劣的生存环境，一旦提高工资，就要陷入亏本的境地。双方达不成交易造成“民工荒”是必然。

（五）农民工社会权利保障的相对匮乏

我国劳动力流动性差、流动成本高是长期以来存在的问题。其根源是我国不合理的城乡二元结构。农民工外出务工，不仅追求工资多少，还要考虑子女受教育权、社会保障权等权益问题。浙江省有万的流动人口，其中1800万是农民工，他们为经济社会发展作出了重大的贡献，但是城乡二元结构使其难以实现改变自己的身份地位和生活质量的梦想。国际上多数国家农村劳动力流动和迁移过程基本上是统一的，农村劳动力一旦流入城市，就自动成为城市居民。而我国农村劳动力流动和迁移过程是不统一的，由于户籍制度，农村劳动力进城打工时，无法享受与城市人口相同的社会保障和福利，很难在城市留下来。大部分农民工在春节等期间往往要返乡，并且随着年龄的增长大部分农民工还会返乡定居。这种流动过程中的回流大大增加了农民工的打工成本。

（六）劳动力市场不完善导致流动就业成本过高

出现“民工荒”问题还与政府提供的农民工就业服务不足有关。由于城乡一体化就业登记制度、城乡就业考核制度、就业信息发布制度不尽完善，导致有关部门不能为企业和农民工提供及时有效的就业公共服务。在实地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题是，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。出现“民工荒”问题一个重要的原因是农民工就业至今未纳入政府管理体系，因而基层干部缺乏为农民工就业提供公共服务的意识。农民工在寻找求职信息时，普遍存在宁愿信老乡，也不愿到劳动力市场求职的情况。

四、解决“民工荒”问题的几点建议

（一）保障农民工劳动者的基本权益，建立健康完善的劳动力市场

农民工权益的保护，首先离不开法制建设。许多法律、法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明显的保护条款，导致了农民工权益频频受到侵害。要运用法律手段直接干预最低工资标准、最长工作时间，对企业为雇工参加医疗保险、伤残保险、养老保险等项保障措施给予制度性的规定。同时还要加强相关制度的建设，如建立企业公众信息定期调查披露制度，既增加企业的透明度，为劳动者选择就业单位提供参考，同时也为企业合理制定各项劳动标准提供依据。

（二）深化户籍制度改革，破除劳动力流动的制度壁垒

降低农民工进城务工的非经济成本，就必须改革户籍制度，转变城乡二元分割的局面。要取消农业户口和非农业户口的规定，将以身份和出生地作为划分人口类型标准的传统户籍制度改变成以职业和居住地作为划分人口类型标准的新型户籍制度；逐渐淡化和消除城市户口背后所附着的利益，使农民与城市居民享有同等的国民待遇；制定统一的城乡就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工身份上的局限和歧视。然而改革户籍制度却不是最终目的，只是转变城乡二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上给予农民工平等的地位和权利，更重要的是消除对农民工群体的社会排斥和偏见，给他们营造和谐的城市生活氛围。

（三）建立城乡统筹的社会福利体制

健全的社会保障制度是消除劳动力区域间流迁后顾之忧和保障其权利的基础。只有扫除农民工的流动障碍，建立教育、卫生、就业、社会保障等方面城乡统筹的社会福利体制，才能消除农民工的后顾之忧。当前健全社会保障制度改革可从以下几方面入手：一是加快城镇社会保障体系的建设，逐步扩大城镇社会保障体系的覆盖面；二是加快农村社会保障体系建设步伐，为逐步同城市接轨创造条件；三是在工伤保险为所有农民工提供保障的基础上，发展成多层次的医疗保障制度；四是要建立对极度贫困的农民工的最低生活保障制度和社会救助制度。

（四）建立农民工就业公共服务网络，促进供需有效对接

城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的，管理部门登记的对象只是城里人。政府有关部门要应对‘民工荒’或‘失业潮’，一是摸清当地农民工就业总体状况，包括本地就业农民工数、本地农民工的失业数和企业提供的岗位数；二是依托互联网等先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大众媒体、农民工聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水平均应公开，这将大大减少农民工无序流动，提升农民工求职效率和企业招聘效率。

第二篇：浅谈“民工荒”形成原因及解决对策

浅谈“民工荒”形成原因及解决对策

内 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出现，已经存在很久。社会各界人士、学者、政府机构都深入不同的研究，但始终没有很好地解决这个问题。“民工荒”现象直到至今，不但没有缓和的迹象，甚至更加严重，波及到地区和行业甚广；如何缓解 “民工荒”困境带来的机遇和挑战，是当今发展和谐社会和小康社会的关键。本文通过当前“民工荒”的现象及其形成的原因进行综合分析，对“民工荒”的解决对策进行了初步的探讨。

关键词：社会经济 企业 “民工荒” 原因 对策

中国拥有12亿农民和1.5 亿农村剩余劳动力，一向被认为廉价劳动力“无限供给”，却出人意料地大范围出现“民工荒”，“民工荒”现象是我国在社会发展过程中面临的一种新的经济现象和社会现象，对我国经济发展和社会稳定所带来的影响不容忽视。

一、农民工和“民工荒”的认识

“农民工”指“拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口”。农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。本文所说的农民工主要指跨地区外出进城务工人员。

“民工荒”现象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自从劳动社会保障部颁发《关于民工短缺的调查报告》后，“民工荒”一词频繁出现在各大媒体上。“民工荒”是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力，即指人力资源市场出现的民工劳动力出现短缺。社会各界用“民工荒”这个词概括了我国部分企业招不到农民工这一现象。“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价, “民工荒”问题在改革发展中形成,也应当在改革发展中解决。

二、“民工荒”产生的现象

2005年春节过后,“民工荒”进一步加剧,有更多的地区和企业招不到普通工,有的企业为了招工,直接把招聘现场摆到火车站、汽车站,甚至有缺工严重的地区,由地方政府和企业组成“招工团”到劳动力输出地区举办招聘会。目前,“民工荒”问题已成为影响我国社会经济发展的重要因素。

（一）“民工荒”地区范围日益扩大

可招的劳动力人数只占总劳动力人数的１.5％左右，这种需求差异的必然结果也就是企业自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地转移中国，新增企业多，也是缺工的一个原因。2001年12月中国加入WTO，2006年12月过渡期结束后，中国市场的开放，国际投资转移中国，加工业、服务业等各行各业的企业涌入，与原有企业的扩张和新增企业的发展，尤其是第三产业的发展，社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度，劳动力需求大于劳动力供给，从而加快“民工荒”的发生。

（三）国家的三农政策与全方位开发战略，减低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。不仅如此，国家还推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策，再加上农产品收购价格不断上涨，提高了农民种粮的积极性。从2007年粮油价格地直增长，到2010年下半年，粮油价格更是大幅增长，主要生活物品的价格上涨达30%-50%：大米从每斤1.8元钱涨到每斤2.5元；花生油从80多元一壶涨到100多元一壶，猪肉价从12元多钱一斤涨到17元多钱一斤，鸡肉价从12元多钱一斤涨到18元多钱一斤。在一些可以规模种植的地方，和农业产业化比较好的地方，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距逐渐减少。同时，由于中西部地区的发展，工作机会也增加，收入上的差距减少，从而对农民工已缺乏吸引力。以广东为例，从2010年5月1日起，广东省月最低工资依次为：一类地区1030元、二类地区920元、三类地区810元、四类地区710元、五类地区660元；而山西省2010年月最低工资标准依次为：一类地区850元、二类地区780元、三类地区710元、四类地区640元。考虑考虑到外出务工的安全、欠薪和各种歧视性政策，以及较高的生活成本、离家的精神痛苦等,有相当一部分民工选择家务农或在本地区周边地区企业就业，虽然收入少一点，但相对自由，并且可以兼顾到家庭。

（四）城乡二元结构及农民工的结构和观念发生变化，使缺工人数增加

在现有体制下，城市对农民工采取“经济吸纳，社会拒入的态度。一方面，城市经济发展需要农民工从事各种脏、累、危险的工作而对其到来给予鼓励和接纳；另一方面，很多城市采取各种政策控制农民，不给予市民待遇，农民工被排斥在城市社会体制成为游离于城市的“边缘人”。务工城市的各种歧视性政策，使得农民工难以真正融入城市，成为来往于城乡的“候人”。

同时，现代农民工主要是“新生代农民工”，与父辈相比，他们受教育程度更高，已不满足于简单的“生存式”的生活；他们维权意识更浓，希望可以更好的发展自己，而不仅仅是生存下去。新生代农民工年轻、文化素质高、外出意识强,价值观念是横向的。他们职业期望值更高、融入城市并转换身份的意愿更强、消费观念更为开放、对自身权益的维护更加注重。新生代的农民工已不满足于简单的“生存式”的生活，也不愿意从事技术含量低、仅靠出卖劳动力、且报酬不合理的工作，新生代的农民这一观念也转移了农民工向更好更优越的地方从事工作。

降低，并在招工榜中规定，限制加班；但前来应聘者还是不多。从长期来看，在经济形势不变的前提下，沿海城市民工待遇肯定将有所提高，企业人力成本会有显著上涨。为了改善缺工状况，广东取消春节后一月内企业招工6大禁令，发布了《广东省工资支付条例》；东莞在春节前将最低工资标准从740元提升至920元，增幅达24.3％。笔者原所在广州建兴电子有限公司更是将工资980元调到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人还是无法满足前线生产需求。

（二）、部分低竞争力的劳动密集型企业将被淘汰或向内部城市转移

随着用工企业人力成本提高，产品价格将被迫提高，一些靠出口补贴政策维持的低竞争力、低产品价格的劳动密集型企业将被市场淘汰。按照运输费用对产业区域布局影响的分析，在运输费用和人力成本的边际抉择中，如果人力成本超过运输费用，那么部分劳动密集型企业将向内部城市转移，以获取最优成本的区域位置。实际上，内需的不断增长，也将强化这一趋势。

（三）、劳动密集型企业逐步实现产业转型和升级，技能型劳动力需求增加，促使 “技工荒”困境更加严重

由于土地成本、人力成本都在不断增长，低利润、低端制造业将被淘汰或向内部城市转移，沿海城市发展重点将转向金融业、高端制造业、高新技术产业、物流业、服务业等。由于输出地政府对工人的培训有限，加上企业需要的又是可直接上岗的技术工人和技能人才，从当前劳动力市场的供求情况来看，技术工人和技能人才的缺口比较大，而且在近期内很难有缓解的迹象。尽管许多企业愿意提供比较客观的薪资水平，但我国劳动力结构决定了当前技术工人和技能人才的供给短期内不能满足社会的需求。这就必然导致大部分民工的素质未能跟上社会发展的步伐，面临失业的危险，而另一方面，劳动力市场上技术工人和技能人才又远远不够社会的需求，从而加剧 “技工荒”。

五、解决“民工荒”的对策建议

“民工荒”问题若持续发展，将会对社会造成不可估量的损失，需要社会各界正视“民工荒”问题，认真研究，全面分析，在平衡长期发展和短期利益的基础上找出解决问题的对策及建议。

（一）、调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合

当前的民工荒，在很大程度上都是指年龄、性别和技能性民工荒，若能根据具体情况，适当调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合，大力发展职业技能教育，是解决技民工荒的必由之路。补招25岁以上年龄工及不挑选女工，并兼请男工；同时请学校的教师做企业顾问，研究技工的培养方向；企业的专家做学校的客座教授，为学生讲解实践技能，校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，实现可用人才培训及

才能增强农民工在企业的向心力和凝聚力，提高农民工在企业工作的稳定性和积极性。

（五）建立和完善劳工的社会保障和保险制度，落实有关政策

随着我国农村剩余人口向城市迁移,城市农民工的社会福利项目缺失问题日益明显。有关数据显示:农民工由于缺乏失业保险,在失业期间领不到失业补助,只能靠积累和借钱过日子的占77.2%,被迫回乡的占14.6%。由于缺乏医疗保险,1/3的人生过病,60%的人硬挺,40%的人花钱看病,其中用人单位支付的不足1/12。在北京、无锡和珠海三市对城市非流动者、城市流动者和农村流动者进行的调查表明,雇工方企业为其提供养老保障的比例分别是:北京68%、25%、2%;无锡70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可见,工作单位普遍没有为农民工设计养老保障。另据2002年广东省劳动保障厅的有关资料显示,珠江三角洲农民工每天工作8小时以下者仅占30%,工作时间在12至14小时的占40%多。农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作,工作环境恶劣、风险大,劳动强度普遍偏高,而且没有相应的保障。在我国城市化进程当中,要维持我国劳动力向城市有效转移必须增加农民工进城的劳动收益,并且建立针对农民工的社会保障和保险制度。由于农民工的收入具有不确定性、不稳定性,而且经济承受能力低,整齐划一的将农民工纳入具有较高费率、高待遇、高补贴特征的城市居民社会保障体系是不现实的,必须根据不同类型的农民工的不同社会保障要求,分类、分层设计农民工的社会保障制度。对于有雇主、职业和收入稳定、流动性较弱的农民工,将他们纳入城镇居民社会保障体系;对于流动性较强的农民工,其社会保障制度的建设较为灵活,应该依据其需求的迫切性分批建立,以他们的经济承受能力为基础,探索出低费率、可灵活操作、方便简易的制度形式和参保办法。同时,政府还应该加大监督力度,为农民工提供与城市工人平等的待遇,特别强调规范劳动合同的签订,从制度上和法律上为农民工进城务工提供安全的就业环境。

（六）深化户籍制度改革，为劳动力流动创造有利条件

改革户籍制度，转变城乡二元分割的局面，降低农民工进城务工的非经济成本，取消农业户口和非农业户口的规定，将以身份和出生地作为划分人口类型标准的传统户籍制度改变成以职业和居住地作为划分人口类型标准的新型户籍制度；逐渐淡化和消除城市户口背后所附着的利益，使农民与城市居民享有同等的国民待遇；制定统一的城乡就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工身份上的局限和歧视。同时，要转变城乡二元分割局面的手段，按照“国家拿一点、企业出一点、个人缴一点”的原则，建立进城务工人员的社会保障和福利机制，并逐步与城市居民接轨，使进城务工人员能够享受到城市的基本公共服务，如子女基础教育、公共卫生、医疗服务、养老保险、生活救济等。政府除了要在法律制度上给予农民工平等的地位和权利，更重要的是在行动及观念上消除对农民工群体的社会排斥和偏见，给他们营造和谐的工作、生活环境。

“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价, 是社会发展、经济结构调整、企业和农民工价值观念变化等多重因素共同作用的必然结果，解决好 “民工荒”问题，是中国经济发展和文明发展的一个重要里程。

第三篇：“民工荒”的原因及对策

早在，珠三角、长三角等地就出现过普遍性民工短缺，当东部沿海地区的企业纷纷向内地迁移时，连××等昔日劳动力输出大省也相继出现了劳动力短缺问题，2010年这种情况蔓延到了××县。根据××市统计局的统一安排，我们从全县工业企业中抽样8个进行了调查了解，以分析其中原由，探究应对之策。

一、基本情况

1、企业用工难较往年

突出。××县是××省有名的劳动力输出大县，本地企业向来可以满足用工需求。但进入2010年后，情况就大大不同了。从我们抽样的8个企业中，有4个企业，即新洲乡井塘村拦河坝沙场、灵官镇安攸砖厂、平背乡兴旺机砖厂、清溪镇刘水金木厂出现了“民工荒”，都缺少一线工人，出现短工的企业占全部抽样企业的50%。

2、劳动工资出现普遍性上涨。8个抽样企业无一例外地出现劳动工资上涨，其中又以一线工人工资上涨最快。并且，在安平自来水公司首次出现了使用外地回流人员的情况，这也是本地企业首次出现该类情况。

3、招工难相对集中在建筑材料、木材加工类企业。在出现用工难的4个企业中，有2个砖厂、1个沙场和1个木材加工厂。

二、原因分析

1、经济复苏使得企业用工需求增加。从我们抽样的情况来看，有这种情形的企业所占比例达到了(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）37.5%，80%的企业用工需求增长在10%以上。随着国际、国内经济全面、整体地回升，“民工荒”的规模和影响范围会持续增大，短期内难以好转。

2、民工的工资与待遇长期没有得到改善。尽管包括××在内的××全市最低工资保障近年来有了不同程度地的提高，但比起增长过快的生活费用支出，仍显过低而缺乏吸引力。例如：××县2010年1月份，一些困难企业职工平均工资为660元/月，明显低于同期全市和全省平均水平，与民工们的期望值有不小的差距，故县内企业不管是对外来民工还是对本地民工均缺乏足够的吸引力。

3、新一代民工族的自我意识在提高。新一代的民工族，己经不再像父辈那样拼命打工赚钱，更多的是想能够在四十岁前有一定的积蓄和发展，原因很简单，这些民工早就意识到，40岁以后，企业将不需要这样的员工。所以他们在40岁前需要迅速积累一笔财富，然后自己创业。所以尽管有些企业提高了福利和待遇，但仍然会有民工的流失的现象。在我们抽样的8个企业中，有5个企业出现过民工流失现象。

4、国家加大了对农业的支持力度，投入大量资金到“三农”中。农村税费改革后，不但减免了农民的农业税，还给农民每亩地补贴10元人民币，粮食价格又大步上升，农民得到了真正的实惠，拍手称好。这可以说是“民工荒”的一个重要的外部环境。因此，农业税全面取消和服务业的快速发展，导致更多农村剩余劳动力留在家乡或转入第三产业，更拉大了制造业的劳动力缺口。而作为国家产粮大县，××在得到国家、省、市更多的政策优惠和资金帮持后，本地民工在家“务农”自然有比过去更大的吸引力。

三、对策与建议

1、改善用工环境，维护劳动者权益。要注意保护劳动者权益，防止以牺牲劳动者权益的承诺来吸引外资。要进一步充实加强劳动监察力量，加大执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，着重解决企业拖欠工资和劳动条件差等突出的问题。

2、改变目前的低成本低技术的增长方式。长期以来，我们的经济增长实际走的是一条低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高劳工淘汰率的路线。作为企业来讲，除了投资更新技术、提高劳动生产率和员工收入外,还要注重增加员工知识和技能培训的支出。因为再先进的技术也要靠人去掌握和运用。未来谁拥有了高素质的员工队伍，谁就会在市场竞争中取胜。

3、要重塑劳资关系新格局。首先要清醒地认识到，和谐的劳资关系也是生产力。新型的劳资关系应该建立在平等的“契约化”就业基础上，即双方通过平等协商签订劳动合同，明确权利和义务。从某种意义上说，当前的“民工荒”正是一些企业长期忽视民工权益所必然要付出的成本和代价。

4、大力提高外出务工农民的技术素质，提高劳务输出的有效性。加大技术培训的投入，让民工都能有一技之长。充分利用国家振兴职业教育的有利时机，积极发挥职教大省优势，有针对性地培养急缺的电子、服装、食品、玩具等行业工人和技能型人才，加大宣传力度，逐步形成具有区域优势的劳务品牌，吸引沿海等经济发达地区劳动密集型产业的转移。

第四篇：后进生形成原因及对策分析

后进生形成原因及对策分析

后进生不是天生的，形成的原因是多种多样的，归纳起来，有如下几种：

一、家庭因素。

现在的孩子大都是独生子女，有的家长对子女的要求，无论正当与否都会满足和迁就，使子女养成“饭来张口，衣来伸手”的不良习惯，却忽略了思想品德的教育和管理。对他们的缺点,错误则姑息、袒护甚至隐瞒，使他们养成高傲，自私自利等心理和性格。做父母的对孩子的了解很少，又不注重与他们进行内心的交流，甚至认为只要有钱给他们用就行了，但却不知道其实他们最需要的就是心灵上的沟通。试问有这种思想的家长怎能教育好孩子，怎能对孩子的不足进行针对性的教育。

二、学校原因

学生在学习上屡遭挫折后，他们是很需要得到同情和帮助，但如果教师缺乏应有的耐心，挖苦，讽刺，责骂他们，必然会使学生怀疑自己的学习能力，打击不断，失去信心，仅有的一点学习兴趣也消失了，就会从学习上的困难者变成学习上的落后者。时间一长，在他们的意识中就会出现偏离集体的倾向，在行为上就会出现失控的现象，最终发展成具有不良行为和习惯的学生，甚至会做出各种反常的的行为与班集体抗衡，少数的后进生就会离开学校到社会上去结交一些不良的朋友。在一些诱惑面前失去理智而无法控制自己，了“破罐子破率”。

高度自尊而得不到满足

每位学生都有自尊心，而有些后进生的自尊心特别强，特别敏感，别人有时无意中一句话，也会引起他们内心强烈的波动。他们自尊心很强，但又由于他们不优秀得不到别人足够的注视，所以又得不到他们所认为的尊重，他们对表扬和批评无动于衷，学习情绪低落，不思进取。

有的老师认为，这些学生软硬不吃，无自尊心可言。这种说法是完全不对的。其实不管对学生如何，其目的都是要他们努力学习，提高学习成绩。如果学生软硬不吃，那是一种消极的抵抗。一般人认为，后进生普遍都很自卑。但其实自卑是自尊的另一种表现，是自尊心受到伤害的表现。他们不喜欢被人看不起，被忽视。因此会做一些出格的事来引起老师和家长的注意。久而久之便被人认为是问题学生了。

三、社会因素

随着生活观念的变化，离婚家庭日益增多，形成许多单亲孩子。失去母爱或父爱的孩子心灵受到极大的创伤。这种学生在学校通常表现为性格孤僻，自卑，对学习丧失信心，对生活失去信心，内心空虚，这时他们很容易沾染上社会上的一些不良风气。致使他们学习情绪更加低落，对学习更没有兴趣。现在的社会充满了各种诱惑，影视、计算机及网络的普及，给部分青少年的虚拟情感走向极端创造了可能。商家为了商业利润竭尽了手段，吸引人们消费。在商业行为中不适度的夸张其说，使得一些青少年注重享受而逃避劳动；暴力、色情的内容也使得青少年往不良的方向发展。而有些青少年在辨别是非的能力方面相对较弱，那些不良风气潜移默化的影响着他们。致使家长苦口婆心的劝导，老师孜孜不倦的教诲都失去了作用。他们为了讲“哥们“义气，做出一些违法犯纪的事。

我觉得对待后进生，关键是要尊重他们，对他们有爱心和耐心，并对他们的进步及时肯定。

一、尊重后进生

后进生的自尊心很强，极其敏感。我们班有一位学生，教过他的老师都知道，他非常调皮，经常扰乱课堂秩序，惹事生非，可是他的自尊心很强。因为他时常不遵守纪律，所以那次选拔河队员时我故意不选他，谁知他竟然犟在一边哭，并斜视着我，握着拳头说：“我力气大的，你不选我，不公平！”我对他的表现感到惊讶，也感到尴尬。于是，我让他和那位最后选上的孩子比一比，谁赢了谁参加比赛„„从这件事情以后，我知道：后进生同样有着强烈的自尊心，要尊重他们，不冷落他们，不用讽刺挖苦的语言去说他们，不设置前排突出的单人桌。关注他们，在适当的时候给予他们表现的机会，然后进行相应的教育，会有意想不到的效果。

二、关爱后进生 班里有位女孩子，做作业速度出奇慢；她的自理能力也差，不会扫地，不会整理，课桌里、桌面上每天都是乱糟糟；运动能力也非常差。为了让她养成按时完成作业的习惯，我只要有时间，就会不厌其烦地陪着她，在边上督促她快点，有时候请几个乖巧的女孩子帮着督促她；课余时间找她谈话，希望她能跟上节奏，尽量做到当天作业当天完成。轮到她做值日生时，我从来不闲她慢，帮助她一起打扫。体育活动时，也总是鼓励她大胆参与，不要气馁，同伴们也会主动帮助她，谁都不会取笑她。马卡连柯说过：“爱是教育的基础，没有爱就没有教育。” 当老师全身心地关心、爱护、帮助学生，做学生的贴心人时，师爱就成了一种巨大的教育力量。有了师爱，教师才能赢得学生的信赖，学生才乐于接受教育，教育才能收到良好的效果。师爱要全面、公平。学习好的要爱，学习一般的要爱，学习差的也要爱；活泼的要爱，文静踏实的要爱，内向拘谨的同样也要爱。

三、耐心对待后进生

不要指望一次谈话，一次批评，一次关心，一次涕泪交加的谈话就能奏效。说实话，有些学生的做法有时真让人恨得想揍他，但是再怎么朝他发火也是没用，所以只有冷静寻找对策，耐心进行教育，总有一天会转变的。

四、鼓励肯定后进生

人都有被别人认可和赏识的心理需求，后进生也不例外。我们要珍惜后进生的一点一滴进步，及时鼓励他们，帮助他们克服自卑心理，建立学习自信。教师要让同学们明白“寸有所长，尺有所短”，要善于发现、学习别人的长处，使后进生认识到自己也有长处和优点，从而产生赶上先进的勇气和积极性。

“罗森塔尔效应”告诉我们，即使是很一般的学生在教师充满深情的关怀、鼓励下，也会变得自信开朗，进步明显。作为班主任，多给后进生一份关爱、一份尊重、一点鼓励、一点耐心，那么后进生有一天也会变成好学生。

在教育学和心理学上有一个著名的实验，这个实验是由美国著名的心理学家罗森塔尔教授设计完成的。

他把一群小白鼠随机地分成两组：A组和B组，并且告诉A组的饲养员说，这一组的老鼠非常聪明；同时又告诉B组的饲养员说他这一组的老鼠智力一般。几个月后，教授对这两组的老鼠进行穿越迷宫的测试，发现A组的老鼠竟然真的比B组的老鼠聪明，它们能够先走出迷宫并找到食物。

于是罗森塔尔教授得到了启发，他想这种效应能不能也发生在人的身上呢？他又来到了一所普通中学，在一个班里随便地走了一趟，然后就在学生名单上圈了几个名字，告诉他们的老师说，这几个学生智商很高，很聪明。过了一段时间，教授又来到这所中学，奇迹又发生了，那几个被他选出的学生现在真的成为了班上的佼佼者。罗森塔尔教授这时才对他们的老师说，自己对这几个学生一点也不了解，这让老师们很是意外。

为什么会出现这种现象呢？是“期望”这一神奇的魔力在发挥作用。罗森塔尔教授是著名的心理学家，在人们心中有很高的权威，老师们对他的话都深信不疑，因此对他指出的那几个学生产生了积极的期望，像对待聪明孩子那样对待他们；而这几个学生也感受到了这种期望，也认为自己是聪明的，从而提高了自信心，提高了对自己的要求标准，最终他们真的成为了优秀的学生。

第五篇：浅谈学困生形成原因分析及对策

浅谈学困生形成原因分析及对策宝应县小官庄中心小学相志辉

关键词：学困生形成原因应对策略

论文摘要:学困生是指不包含非智力因素导致的学习困难的学生。学困生的类型有基础差，底子薄的、学习方法不当的、多动的、意志薄弱的和对授课老师不感兴趣的等等。不管属于哪一类，他（她）们都厌学。这些学困生是怎么产生的，有该如何应对，以及对解决这类问题的思考等。

一、学困生的界定：

1、确定依据：

学困生，简单地说就是学习有困难的学生。（不包含非智力因素的学生）主要是符合以下几点的学生。

（1）平时不能按时完成课堂作业、作业速度太慢和正确率较低的学生；

（2）基础知识较差，许多知识点都记不住。因此，在完成作业的过程中时对时错。

（3）以小学五年级数学为例，正常测试成绩在70分到45分左右的学生。

二、学困生的类型

1、基础差，底子薄 的“学困生”。他们主要因为基础薄弱，脑海中的基础知识记得少，用什么知识都是糊里糊涂。所以总是跟不上同学，学习起来非常吃力。

2、学习方法不当的“学困生”。这类学生态度是好的，学习也很刻苦，但成绩总不理想。时间一长，他们会觉得学习不好是自己天生太笨，渐渐的也就变成了“学困生”。

3、意志薄弱的“学困生”。这类学生在学习中比如做题，一遇到难题就等着抄袭答案。因此在不知不觉中，他们成了“学困生”。

4、多动的“学困生”。这类学生在上课时注意力不集中，不是掉头与别人讲话，就是玩学具等。因此他们的听课效率低，时间长了，自然就成了“学困生”。

5、对授课老师缺乏好感的“学困生”。这类学生对上课老师没有好感，上课自然就没了兴趣，日子一长，也就成了“学困生”中的一员。

三、学困生的形成原因

数学学困生形成的原因是比较复杂的，有内在的意志力、学习意识，有家庭的、有社会的，有智力方面的、也有非智力的，有先天的、也有后天的。但大部分数学学困生都是后天形成的。多年的教学实践和探究，我认为，小官庄中心小学 “学困生” 形成的主要原因可分为如下两个方面：

1、数学学科的特点造成的数学与其他学科比，最大的特征是抽象，逻辑性强，这也是“学困生”最怕的。而学生中有的属于年龄小，理解能力差，思维层次低；有的先天不足，很多

问题总参不透、理解不了。数学强调的是严谨、缜密，这样有的学生恰恰在这个方面缺乏毅力、缺乏信心，对数学问题总不能细致分析，老是考虑不周、漏洞多。缺乏学好数学必不可少的意志力，这样长久下去，学生便逐渐产生怕数学，对数学没有兴趣，从而就逐渐放弃了数学。

2、与学习者有关的原因造成的（1）、家庭环境导致学习困难。现在的农村家庭大部分父母进城打工，许多孩子便成了留守儿童。这一代孩子的爷爷、奶奶基本没什么文化。能照顾好孩子的饮食就不错了，至于学习基本没戏。同时随着社会的进步，许多父母的离异，单亲家庭俞愈来愈多的出现，这类学生从小就失去了家庭的温暖,养成了孤僻、任性、说谎、等坏习惯。还有一些边远省市的家长带着孩子到我们这打工，因各地教学的差异等等，这分学生普遍跟不上这里的学习，导致学习困难。

（2）、学习目的问题，导致学习困难

学习目的是直接推动学生进行学习的一种内部动力，是激励和指引学生进行学习的一种需要。学生的学习受多方面的因素的影响，主要有如下两种情况：第一，为父母和老师学习，这样的同学大都是在父母和老师的要求下才来学习的。第二，为“读书”而读书，为“学习”而学习。这部分学生之所以来学习，完全是因为其他同龄人都在学习，所以他们上课时既没有认真听讲，也并没有其他什么小动作，总是很“茫然”的样子，学习起来困难重重。

（3）、学习策略问题，导致学习困难。学习策略是指学生为了提高学习的效果和效率、有目的有意义地制定的有关学习过程的复杂的方案。学生学习策略如各学科时间分配失当会导致学生学习困难。

（4）、心理素质，导致学习困难。传统的教育体制和管理模式适应不了素质教育的要求，加上本校教师老龄化严重和教师讲授方法的单一枯燥。苏霍姆林斯基曾经说过，造成教育青少年困难的最重要原因，在于把教育目的在学生面前以赤裸裸的形式进行。因此教师这种单一枯燥的教育教学形式在教育教学中造成了与学生之间的矛盾冲突，这种师生关系的冲突性，无论对教育者自身的工作，还是对学生的发展，都产生着直接或间接、现时或潜在等不同形式、不同程度的影响。久而久之，部分学生就形成了“学困生”。

（5）、教育环境因素，导致了学困生的自然形成。学校部分教师师德不佳，缺乏献身教育事业的责任心、事业心，缺乏正确的教育思想和方法，缺乏爱心，缺乏耐心细致的说服教育，不但没能使教育收到实效，而且会促进学困生向更坏的方向转变。

四、应对学困生的策略和方法

1、加强理想教育。

优秀学生有理想，学困生也有理想，但优秀学生的理想经常受到教师、家长的强化、赞扬，使其为实现理想而努力的劲头倍增，学困生的理想往往会被忽略，并且时常受到老师、同学等的冷嘲热讽。如果教师从素质教育出发，从三十六行，行行出状元的角度去认识问题，真正面向全体学生，理解学困生的理想。大张旗

鼓的进行理想教育，不管理想是将来从事什么职业，都应该加以肯定，多发现学困生的优点、闪光点，鼓励他们为实现自己的理想而奋斗。

2、注重鼓励，坚持正面教育。

罗森塔尔的“期待效应”实验表明，如果教师具有一颗热爱学生之心，对学生有很好的期待，经常在言语中表现出对他们的热爱，那么，学生必然会产生喜悦、乐观、奋发图强、积极向上的情绪。在批改作业时，不用高标准去衡量学困生，而是寻找他们的进步点进行鼓励，然后提出高一个层次的希望，在他们的本子上写上几句肯定、宽容以及激励性质的话，像“你的学习成绩进步了，老师好高兴啊！”“今天的作业写的真好，继续努力下去，你会进步更大”事实证明，教师关切的话语，期待的眼神，往往会使学习困难生获得最初的自信，从而增强学习的动力，取得一定程度的进步。

3、开展优生学困生一对一帮教活动。

在长期的教学实践中，我感觉仅凭教师对学困生的帮助，收效并不是很明显。开展学困生和优生结对帮扶，让每个学困生与优生结成“帮扶”对象。由于学习成绩差，每一个学困生都有自卑心理，因此，他们平时的交往对象都是和他们一样成绩落后的同学，很少会和优生交往，这种组合，既有利于打破他们自卑的心理，又能适时解决他们的疑难问题。同时让优生“手把手”的教，能让他们尝试一次次的成功后，逐步建立起学习的信心。

4、谅解宽容，增加学困生的学习乐趣与信心

“知之者莫如好之者，好之者莫如乐之者。”学困生往往意志力薄弱，遇到困难，自信心不足，容易退缩。大量事实证明，学习困难生的进步是个复杂的过程。他们可望成功，但惰性与自卑，使他们徘徊，错误易于反复。因此，我对那些学习困难学生进步过程中的失败给予最大程度的宽容和谅解，允许他们在前进中出现反复，并给予再进步的机会，从而使他们增强了学习的乐趣与信心。

5、倾注爱心，提升亲和力。中国近代教育家夏丏尊在《给班主任的100个建议》中说，教育不能没有感情，没有爱的教育，就如同池塘里没有水一样，不称其为池塘，没有情感，没有爱，也就没有教育。教师的事业心会衍生出对学生的爱心，爱是学生健康成长的主动力，我们确信每一个学生都想学习，都可以在一定程度上完成学业。尊重学困生的人格和思想是教育好他们的前提。关爱学困生，这种关爱的“触摸”，使学生产生安全感和幸福感，正视学困生存在的缺点，少一点审查责备的目光，多一点欣赏的热情，引导他们在成功或失败的体验中不断努力。

五、存在问题的思考

1、学困生转化是一项系统工程，需要学校、社会、家庭形成教育合力，共同做好工作。在长期的教学研究过程中，我们深深体会到，我们无法左右社会对学困生的影响。从目前来看，社会对学困生的负面影响作用是非常明显的，学校也是非常无奈的。如何让社会发挥其应有的正面教育作用，这是一个值得长期研究的课题。

2、由于现行的有关学生学业管理制度与现实相矛盾，致使人为地造成一定数量的学困生。如本县对留级率的控制，不论是成绩多差的孩子都一律升级。我校相当一部分学生由于学前教育、家庭教育跟不上，再加上有的学生进入小学对学校学习生活适应较慢，有的学生智力发展较慢，有的学生爱家庭环境因素等影响，不能很好地掌握所学知识而成为学困生。同时，又因受学校教育指标的限制，他们不得不在学习本来就很困难的情况下升级，这一升造成了学习更加困难，由此导致了恶性循环。总之，只要教育工作者能晓之以理，动之以情，教学方法得法，继续不断地钻研探索，相信学校的学困生会越来越少，教学质量也会不断提高的。同时只要我们能够尽可能多地给学困生以关爱，给予他们热切的期望，具体的帮助，就一定会让他们重新树立起学习的自信心的。所以我相信，他们的明天一样会灿烂辉煌。