加快推进广东省加油站地下油罐更新改造工作方案

第一篇：加快推进广东省加油站地下油罐更新改造工作方案

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加快推进广东省加油站地下油罐更新改造工作方案

为贯彻落实《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）和《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131号），确保完成加油站地下油罐更新或防渗池设置任务，各地级以上市、各有关企业应依据《中华人民共和国水污染防治法》、环境保护部《加油站地下水水污染防治技术指南（试行）》（环办水体函〔2017〕323号）等文件，加快推进广东省加油站地下油罐更新改造，通知如下。

一、工作目标

各地、各企业要在保障社会成品油供应的前提下，中国石化销售有限公司广东石油分公司、中国石油天然气股份有限公司广东销售分公司、中海油广东销售有限公司、中油碧辟石油有限公司（以下简称“四桶油”）对属下各加油站，各地级以上市对辖区内其他加油站改造时间节点、顺序进行统筹安排，合理制定工作计划，分批、分段推进加油站地下油罐防渗设施改造。于2017年12月底前明确改造计划方案并上报至市级环保、经济和信息化主管部门备案。重点抓好沿江、沿河、水源地和城市中心等环境敏感地区的加油站地下油罐更新改造，对地下油罐使用时间超过15年以上、周围存在饮用水源等敏感目标或渗漏风险较大的加油站，应优先安排进行改造。新建加油站未按照设计规范要求进行建设的勒令其立即进行整改。

二、改造要求

（一）改造对象。加油站中采用单层罐且没有设置防渗池的地埋式油罐。已按国家《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB 50156-2012）中防渗标准建设或已改造过的加油站，需提交相关证明文件和相关改造材料（包括双层罐出厂合格证、工程竣工验收资料、竣工图或发票等），分别报当地环保、经济和信息化等部门备案后，不再作为改造对象。各加油站不得利用改造机会擅自扩大储量，确需扩储的，应经经济和信息化主管部门、安监、消防、气象等部门批准，按照改扩建审批程序执行。

（二）改造方式及要求。

1、单层油罐设置防渗池。单层油罐设置防渗池参考《加油站地下水水污染防治技术指南（试行）》（环办水体函〔2017〕323号）相关要求。

2、采用双层油罐。

（1）单层油罐更新改造为双层油罐参考《加油站地下水水污染防治技术指南（试行）》（环办水体函〔2017〕323号）相关要求。（2）运用衬罐技术实现双层罐功能需经过权威机构认证和国际知名石油企业3年以上时间的成熟技术（衬罐技术施工单位提供具体相关资质证明文件和内衬产品合格证），且渗漏检测采用《双层罐渗漏检测系统》（GB/T 30040-2013）中压力或真空系统的渗漏检测方法。

三、工作机制

省环保厅会同省经济信息化委、省安全监管局等相关部门，协调推进各项工作。各市环保、经济和信息化、安全监管、消防、气象等相关部门根据各自职责，落实相关工作。所有加油站经营企业应按月向各市环保、经济和信息化主管部门上报改造进度。

四、工作流程。

（一）计划制定。各地按照目标任务，结合本地实际，合理制定加油站地下油罐改造计划，在不影响当地成品油供应的前提下，明确每个加油站的施工时间及完工时间，并由各地市环保部门分期、分批向油品经营企业下达限期治理通知书，督促企业按期组织实施。“四桶油”所属的加油站，应将统一制定的改造计划分别报当地环保和经济和信息化主管部门汇总，其他加油站由各市环保和经济和信息化主管部门会同其他部门制定改造计划。各地环保、经济和信息化主管部门对辖区内的加油站改造计划进行统一汇总，改造计划表加盖公章后，于2017年12月底前连同电子版一起报省环保厅、经济和信息化委备案。

（二）手续办理。各有关部门应特事特办，简化审批流程，加油站具体改造情况需在年度改造任务清单中一并明确。加油站改造前应向经济和信息化主管部门申请办理暂时歇业手续，交回《成品油零售经营批准证书》。

1、在加油站原有场地范围及格局下，罐容、罐数、油品品种及位置不变，未变更原消防设计且采用衬罐技术的加油站，原项目环评等手续完备的无需申报规划、建设项目安全审查、建设工程消防设计、环境影响评价及防雷装置设计审核和竣工验收行政许可。

2、在加油站原有场地范围及格局下，罐容、罐数、油品品种及位置不变，未变更原消防及防雷设计且采用换罐技术，需申报建设项目安全审查和防雷装置设计审核和竣工验收行政许可，无需申报建设工程消防设计，原项目环评手续完备的，无需环境影响评价相关行政许可。

3、在加油站原有场地范围及格局下，油品品种及位置不变，罐容不增加，罐数变化且采用换罐技术的，需申报建设工程消防设计、建设项目安全审查、防雷装置设计审核和竣工验收行政许可，原项目环评手续完备的，无需申报环境影响评价相关行政许可。

4、其他条件及形式的改造，应按照项目建设程序另行报批。

五、地下油罐改造工作监管任务分工

各地市加油站地下油罐改造监管任务由环保、经济和信息化、规划、安监、消防、气象等部门按职能协同实施，分工如下。

（一）环保部门。联合有关部门组织油品经营企业对加油站地下油罐基本情况开展调查，共同制定全市加油站地下油罐改造计划，督查各加油站地下油罐改造的落实情况，对未按期完成改造任务、防渗设施达不到要求的加油站依法限期治理，下达限期治理通知书并进行处罚，同时以正式文件形式通报同级有关部门。

（二）经济和信息化主管部门。配合环保部门组织油品经营企业对加油站地下油罐基本情况开展调查，共同制定全市加油站地下油罐改造计划。组织协调保障加油站改造期间的成品油稳定供应。按规定办理加油站扩建规划确认和歇业手续。配合其他部门开展工作。

（三）安监部门。依法负责实施地下油罐改造工程建设项目安全审查和危险化学品经营许可。

（四）消防部门。依法对涉及消防设计变更的地下油罐改造工程实施消防行政许可。

（五）气象部门。依法对涉及防雷装置变更的地下油罐改造工程实施防雷装置设计审核和竣工验收行政许可。

（六）“四桶油”。在确保成品油供应的前提下，通盘考虑和制定属下加油站地下油罐更新改造计划，报总公司批准后报当地环保、经济和信息化主管部门汇总，并抓好组织实施。

六、工作要求

（一）加强协调领导。

各地要将加油站地下油罐更新改造工作纳入本地水污染防治工作进行统一部署，环保、经济和信息化、安监、消防、住建（规划）等部门要加强协作，强化对加油站地下油罐改造过程中的监督管理，完善相关手续，强化督查考核。各地市要详细安排治理计划，细化各部门分工，明确工作责任，主动作为，尽早实施，确保任务按期完成。各地环保要联合有关部门建立工作督查和进度信息报送制度，定期检查督办，全面推进加油站地下油罐防渗改造工程的实施。

（二）确保改造质量。

油品经营企业对加油站地下油罐双层油罐或防渗池改造，应按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB 50516-2012）、《双层罐渗漏检测系统》（GB/T 30040-2013）、《钢质常压储罐 第一部分：储罐对水有污染的易燃和不易燃液体的埋地卧式圆筒形单层和双层储罐》（AQ 3020-2008）、《埋地油罐防渗漏技术规范》（DB 11/588-2008）、《石油化工防渗工程技术规范》（GB/T 50934-2013）、《加油站用埋地玻璃纤维增强塑料双层油罐工程技术规范》（SH/T 3177-2015）、《加油站用埋地钢-玻璃纤维增强塑料双层油罐工程技术规范》（SH/T 3178-2015）、《加油站地下水污染防治技术指南》（环办水体函〔2017〕323号）等标准和规范确定工艺、开展设计、组织施工与验收，保证改造工程质量，达到预期效果。

第二篇：XX镇加油站（点）地下油罐防渗改造整改工作方案

XX镇加油站（点）地下油罐防渗改造整改

工作方案

根据国务院“水十条”及省、市、县水污染防治工作的要求，为加快推进我镇加油站（点）地下油罐防渗改造整改工作，确保按期完成地下油罐防渗改造工作。结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

20XX年4月底前，全镇所有加油站（点）地下油罐必须完成双层罐改造或者防渗池建设任务。

二、整改内容

（一）制定加油站（点）地下油罐防渗改造整改工作方案

镇政府督促辖区内中石化各私营加油站（点）业主对地下油罐进行全面排查，列出详细清单，制定加油站（点）地下油罐防渗改造整改工作方案，做到“五落实”。即落实整改内容、落实整改标准、落实整改资金、落实时间进度、落实责任人。

完成时限：20XX年2月28日

（二）开辟绿色审批通道

中石化和各私营加油业主需要将报批手续于20XX年2月28日前提交各主管部门。各主管部门开辟绿色审批通道，简化行政审批流程，从简、从快予以审批。对于符合审批手续的加油站（点），商务局、环保局、安监局、消防大队、规划、市监局等部门要3月15日前于完成审批手续，出具相关文件。

完成时限：20XX年3月15日

（三）加快地下油罐防渗改造建设进度

中石化和各私营加油站（点）业主应积极配合相关部门，对于尚未完成改造的地下油罐按照整改工作方案，挂图作战，组织人力、物力、财力，全力以赴，限期完工。在施工过程中，企业应注意安全生产，防范安全风险。各职能部门加大检查和指导力度，及时协调解决企业在改造过程中遇到的问题。

完成时限：20XX年5月15日

（四）组织检查验收

企业完成整改任务后，应及时向镇政府报告完成情况，并完善相关资料档案备查。镇政府应组织市监、公安、环保等部门对各加油站（点）改造任务完成情况进行检查验收，验收通过后形成报告向县商务和县环保局备案。

完成时限：20XX年6月10日

三、责任分工

（一）明确责任。中石化宿州灵璧分公司和各私营加油站（点）业主对地下油罐防渗改造工作负有主体责任。按照属地管理原则，各村（居）负责辖区内加油站（点）地下油罐防渗改造工作，各村（居）书记为第一责任人。

（二）部门分工。镇政府负责对地下油罐防渗改造整改工作进行统一监督管理、统一调度，并对未按期完成改造任务或防渗设施达不到要求的加油站（点），由镇政府组织公安、环保、市监等执法部门进行原地查封、处罚；镇环委办负责统筹油品供应与加油站（点）地下油罐改造工作、督促各地按时完成加油站（点）地下油罐防渗改造工作，对于地下油罐防渗改造计划完成时间晚于20XX年5月底的加油站（点），商务部门将依据有关规定，不予通过2018年检，对于4月底前尚未动工整改的私营加油站（点）点实行停业整改；市场监督管理所对于逾期未完成整改任务的加油站（点），取消其经营资格；安委办负责在地下油罐防渗改造过程中的安全生产监督管理；派出所负责在地下油罐防渗改造过程中指导、督促企业做好消防安全措施；市场监督管理所负责对油罐进行检测。

四、保障措施

（一）提高认识。各村（居）、各相关部门、各加油站（点）经营业主要高度重视，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，将加油站（点）地下油罐防渗改造作为地下水污染防治的一项重要工作，必须按照要求完成全部营业中的加油站（点）防渗改造任务，显著降低加油站（点）污染地下水风险。

（二）加大督查调度。镇政府将加油站（点）地下油罐改造工作作为当前我镇突出环境整改问题重点工作，交由各环保督察组进行督察督办，及时通报整改情况，将督查结果纳入镇政府对各村（居）绩效考核中。镇政府加强调度，20XX年3月底前实行每周一调度，20XX年4月1日起实行每日一调度。

（三）严肃追责问责。镇政府各相关职能部门工作不力、推诿扯皮导致工作滞后的，按照有关规定严肃追责问责。对于整改重视程度不够、改造任务进展缓慢的加油站（点），将对相关责任人采取约谈等措施，并将相关情况向其主管部门发函通报。

第三篇：大庆加油站地下油罐防渗改造实施

《大庆市加油站地下油罐防渗改造实施

工作方案》政策解读

2017年5月22日，我市发布了《大大庆市加油站地下油罐防渗改造实施工作方案》（以下简称“方案”），此次《方案》的发布，既是国家、省的具体要求，也是做好我市地下水污染防治工作的实际需要，具有十分重要的意义。

问：此《方案》制定的意义是什么？

答：为贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《成品油市场管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》（黑政发〔2016〕3号）、《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市加强水污染防治工作实施方案的通知》（庆政办发〔2015〕55号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于推进加油站地下油罐防渗改造有关工作的通知》（黑政办发〔2016〕133号）、《黑龙江省环境保护厅、黑龙江省商务厅、黑龙江省安全生产监督管理局关于印发<黑龙江省加油站地下油罐防渗改造实施工作方案>的通知》（黑环函〔2017〕70号）要求，结合我市实际，我局联合大庆市商务局、大庆市安监监督管理局制定印发了《关于印发<大庆市加

油站地下油罐防渗改造实施工作方案>的通知》（庆政规〔2017〕4号）。

问：此《方案》制定的依据有哪些？

答：1.国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

2.黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》（黑政发〔2016〕3号）

3.大庆市人民政府《关于印发大庆市水污染防治工作实施方案的通知》（庆政办发〔2015〕55号）

4.黑龙江省人民政府办公厅《关于推进加油站地下油罐防渗改造有关工作的通知》（黑政办发〔2016〕133号）

问：加油站地下油罐防渗改造过程中各部门的工作职责？ 答：成品油经营企业作为加油站地下油罐防渗改造的责任主体，负责按照有关行业技术标准和规范，自行确定改造工艺、开展设计、组织施工与验收，并保证改造工程安全与质量。

环境保护部门负责防渗改造工作的组织协调和监督执行，制定加油站地下油罐防渗改造计划，组织开展对加油站地下油罐防渗设施建设情况现场执法检查。

商务部门配合环境保护部门组织开展加油站地下油罐防渗情况调查，负责对开展地下油罐双层罐更新、防渗池设置的加油站进行登记、备案，并向企业出具行业管理备案意见，同时办理

加油站歇业有关手续，负责在加油站歇业期间，将《成品油零售经营批准证书》收回统一保管。监督加油站按照环保、安监、消防等有关部门要求进行改造，待加油站改造经有关部门验收合格并经环保、安监、商务验收后，将《成品油零售经营批准证书》返还企业重新经营。

安全生产监督管理部门监督加油站加强改造期间安全管理，指导加油站严格特殊作业许可审批。负责加油站在改造过程中涉及储量变化、加油机数量及工艺线路改变项目的安全设施“三同时”监管工作。

问：具体的流程都有哪些？

答：一是计划的制定。各县（区）政府、高新区管委会、大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司、中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司合理制定加油站地下油罐改造计划，在不影响成品油供应秩序的前提下，统筹安排，进行改造。

二是手续的办理。加油站油罐防渗改造的设计方案、工程施工图纸等由成品油经营企业自行组织审核，相关资料存档备查。成品油经营企业应将改造方案及改造时间报市级环保、商务主管部门。

三是工程的实施。成品油经营企业要严格按照设计方案、工程施工图纸进行施工建设。在实施改造前，要提前15日在加油

站（点）附近发布改造预通知，避免因改造工程影响社会秩序。在改造过程中，要合理安排工序，加强安全管理，杜绝安全、环境风险事故的发生。

四是工程的验收。工程交工后，由成品油经营企业自行组织专家验收，专家验收文件、工程交工证书、施工照片、竣工图、消防部门意见等资料，分别报属地环保、安监部门备案（大庆油田有限责任公司，中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司，中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司下属加油站直接报市相关部门备案），并将上述验收材料及环保、安监部门出具的备案说明一并报市商务部门，申请重新营业。

五是执法检查。成立专项联合执法队伍，各县（区）、高新区环保、商务、安监等部门负责对本辖区成品油零售经营企业改造情况进行检查；市环保、商务、安监等部门负责对大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司黑龙江大庆销售分公司、中国石化销售有限公司黑龙江石油分公司下属加油站改造情况进行检查，并对各县区和高新区相关工作落实情况进行抽查。环保和商务部门对未按期完成改造任务或防渗设施达不到国家要求的加油站（点），按照《成品油市场管理办法》第三十一、三十二条规定，下达不符合要求通知书，经整改仍不合格的企业，由市、县（区）商务部门提请省商务厅撤销其成品油经营资格。

问：地下油罐漏油会对地下水造成哪些危害？

答：加油站地下油罐漏油会污染土壤和地下水，而且其有毒物质能通过农作物尤其是地下水进入食物链系统，最终直接危害人类。加油站这一重要的污染源迄今未受到有效控制。在汽车与加油站日渐增多的当今，如不尽快采取措施，未来将成为环保的重大难题。

问：今后应该从哪些方面进一步加强地下水保护？ 答：双层油罐与单层油罐相比，具有安全、环保、耐用等特点，但它也不是万无一失的。为了安全、环保，双层油罐的防漏是不可缺少的一部分，双层油罐在初期使用时，检测油罐的防漏性是一项重点，同时还应加强加油站周边地下水的长期监测。

解读单位：大庆市环境保护局 解读人：李伟玮

第四篇：伊春加油站地下油罐防渗改造

伊春市加油站地下油罐防渗改造

推进工作方案

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》（黑政发﹝2016﹞3号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于推进加油站地下油罐防渗改造有关工作的通知》（黑政办发﹝2016﹞133号）精神，切实防治地下水污染，按照省环保、商务、安监等七部门联合转发的《关于加快推进加油站地下油罐防渗改造工作的通知》（黑环函〔2017〕411 号）要求，结合我市实际，特制定本推进工作方案。

一、工作目标

2018年底前，力争完成全市47家加油站地下油罐更新为双层罐或设置防渗设施。

二、工作要求

（一）各加油站要合理制定符合实际的改造计划，改造方式、技术规范和工作步骤要严格按照《伊春市加油站地下油罐防渗改造工作方案》要求实施。

（二）加油站油罐防渗改造结束并通过验收后，及时向当地环保、安监、商务部门提供验收资料，包括：技术改造方案、验收安全评价报告、专家验收意见；对于早期完成防渗改造后由于各种原因造成验收资料档案丢失的加油站，报送含防渗池改造相关资料（文件）在内的安全现状评价报告。

（三）环保、商务、安监部门认真做好资料审核工作，确保满足加油站防渗改造工作要求。各加油站对提供验收资料的真实性、有效性负责。

三、推进措施

（一）由市环保局牵头，定期组织商务、安监等部门召开会议，研究解决工作推进中存在的问题和困难。各相关部门明确专人负责，对加油站防渗改造工作实施全过程监督管理，确保工作规范有序。

（二）市环保局牵头全市加油站防渗改造工作，督促指导加油站经营单位在防渗改造过程中不得对周边环境造成污染。联合商务、安监等部门开展联合执法，对未按计划完成改造的加油站，下达不符合要求通知书。

（三）市商务局督促加油站加快推进防渗改造工作。对于拒不实施防渗改造或在改造计划期限内未能按照相关技术要求完成防渗改造的加油站，下达限期整改通知，整改期限过后，对还未完成防渗改造的加油站，依照法定程序不予换发其成品油零售经营批准证书。

（四）市安监局督促加油站认真落实企业安全主体责任，严格遵守相关法律法规和技术标准，强化加油站改造期间安全监管工作，市安监局联合县级安监部门将对提交地下油罐防渗改造申请的加油站依法履行建设项目安全审查手续，严禁没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报市安监局审查同意擅自开工建设，严禁未经竣工验收合格擅自经营成品油的行为，一经发现加油站存在非法违法建设和经营成品油行为，安监部门将依法严惩。

四、保障措施

（一）严格落实责任

加油站地下油罐防渗改造工作是贯彻落实“水十条”的刚性任务，切实防治地下水污染，各相关部门积极加强组织领导，将整治工作纳入到考核目标，加强督查考核，确保按时、保质、保量完成任务。

（二）强化宣传引导

通过媒体广泛宣传，营造良好的舆论氛围，切实提高加油站经营单位对单层储油罐更新为双层储油罐或者防渗池建设工作的积极性和主动性，营造良好工作氛围。

（三）加强信息报送

加油站防渗改造工作推进情况实行月报制度，各县（市）、区环保局安排专人每月25日前将《加油站地下油罐防渗改造工作清单》报市环保局，市环保局整理后报送省环保厅。

伊春市环境保护局办公室

2018年1月30日印发

第五篇：广东省加快推进农村集体土地确权登记

广东省加快推进农村集体土地确权登记

发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。

一、目的与意义

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益。对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。

二、目标任务

加快推进我省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括自留山、自留地等，不得遗漏。重点是到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务，同时，建立或完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。对已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证率，珠三角地区提高到90%以上，其他地区提高到85%以上。

凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、工作主要内容

1、准备工作：包括制订实施方案、宣传发动、编制经费预算、组织相关人员培训、收集图件资料等。

2、开展农村集体土地地籍调查，查清每宗土地基本情况，核定所有权权属界线界址。有条件的地区开展大比例尺地籍测量。

3、将地籍调查成果上图入库，建设或完善土地登记数据库，建立地籍信息管理系统。

4、组织登记发证。把集体土地所有权证分别确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，即具有所有权的经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社。集体建设用地使用权和宅基地使用权证发放到每个使用权者，对不符合确权登记政策规定的，只造册备案，不确权登记。

5、成果检查、总结。

四、职责分工

市、县人民政府是农村集体土地确权登记发证的法定主体，负责组织实施和协调。

国土资源部门负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实。

财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位。

农业部门负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。

乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会负责组织集体土地所有权权属界线的核定工作。协助国土资源部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见。

五、技术路线

（一）集体土地所有权

以土地利用现状调查形成的地类数据、权属界线以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像图、放大航片或数字线划图为工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，将权属界线核定至经济合作社或股份合作经济社一级，并将标定的界址点位或实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。已办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，确认经济合作社或股份合作经济社的土地权属界线和地类面积。

集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作，由县(市、区)人民政府组织部署，由乡镇政府负责实施，以行政村(经济联合社或股份经济联合社)为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。

国土资源部门负责组织专业技术队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，并负责土地登记发证的有关工作。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

由使用权人向国土资源部门提出申请，提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，国土部门审核确定。其中地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标可由申请人委托专业技术单位进行地籍调查获得;宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得向农民收取其它费用，相关费用纳入当地财政预算。

六、工作步骤

集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证具体工作，按照《关于加快农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作的通知》（粤国土资地籍发[2009]176号）要求和现行有关政策规定执行。

农村集体土地所有权确权到最基层集体经济组织的工作步骤如下：

(一)准备阶段（2011年7月-8月）

1.市、县设立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，制订工作实施方案。

2.以县级以上政府名义按实施土地总登记的要求发布通告；以县（市、区）为单位召开动员大会，采取多种形式开展宣传活动；筹措工作经费。

3.准备调查工作底图：1:500—1:10000基本比例尺的正射影图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图。

4.购置开展土地登记发证工作所必须的设备(GPS接收仪、电脑、打印机等)，并印制集体土地权属调查表等。

5.结合试点开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘，土地利用调查数据库有关登记发证功能的操作、GPS定位技术操作等。

(二)实施阶段（2011年9月-2012年9月）

1、集体土地所有权界线界址核定

乡镇政府负责每个集体土地所有权主体权属界线调查核定的部署和组织落实，召集专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作，在指定时间内，协调经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，并在界线拐点，实地打木桩或竹签并编号（流水号），绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

县级国土资源部门根据乡镇政府提供的经济联合总社或股份合作经济联合总社，村委会提供的经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社的界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请专业队伍利用调查工作底图实地标定界址位置或采用GPS定位技术实测界址坐标。

2、界址点位数字化。将实地标定(工作底图)的界址点录入土地利用现状调查数据库；以GPS测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。

3、建立或完善土地登记发证数据库，有条件的市、县建立地籍信息管理系统。

4、编绘宗地图，生成权属调查表。利用土地利用现状图编绘宗地图，打印生成《集体土地权属调查表》。

宗地划分、宗地编号、图斑与地类编号、界址编号、宗地图编绘及要素内容等按《广东省农村土地登记规则》(粤国土资(地籍)字［2002］73号)的有关规定执行。

5、申请确权登记。集体土地所有权以行政村为单位组织经济联合社或股份合作经济联合社和各经济合作社或股份合作经济社分别填写土地登记申请书，在《集体土地权属调查表》指界人栏目和宗地图一侧签字盖章确认，统一向县级国土部门提出书面申请。经济联合总社或股份合作经济联合总社的土地登记，由各总社直接向县级国土部门提出书面申请。

6、初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写土地登记审批表，如实填写初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况在所在区域进行公告，公告内容等按《土地登记办法》的有关规定执行。

7、审核审批。县级以上国土资源部门为登记发证审核机关，县级以上人民政府为登记发证审批机关，必须严格履行法定程序，完成签字、盖章后，才能办理注册登记。

8、证书颁发。集体土地所有权证书应当直接发给符合规定条件的农村集体经济组织（经济合作社或股份合作经济社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济联合总社或股份合作经济联合总社）。现有农村集体经济组织是否符合规定条件，由当地县以上农业主管部门审查并出具证明。暂时不符合持有土地证书的，证书可暂时委托乡镇政府保管。

原集体土地所有权已登记在行政村或村民小组农民集体名下的，经申请，可以相应免费变更为经济联合社或股份合作经济联合社和经济合作社或股份合作经济社。

集体建设用地使用权和宅基地使用权颁发给使用权人。

9、争议地、插花地处理原则。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册,暂不确权颁发土地证书。相互插花，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应统计造册。

(三)总结检查阶段（2012年10月-12月）

1、成果资料管理、数据汇总、检查。县级国土资源部门负责土地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作；各地级以上市国土资源部门要加强对各县(市、区)土地登记各环节及成果、资料的检查，确保土地登记合法、准确、有效。

2、工作总结。对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线核定、签界、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在问题及建议等。

七、保障措施

(一)组织保障。县（市、区）政府是农村集体土地确权登记的法定主体，要从维护社会稳定，减少土地权属纠纷，构建和谐社会的高度去认识开展农村集体土地所有权登记发证的重要性和必要性，集中力量，落实工作责任。实施过程中要充分发挥乡镇政府和村民委员会的重要作用。

(二)经费保障。落实开展工作所必需的工作经费。市县政府要按照中央中发[2010]1号和粤发[2010]10号文要求，统筹安排，抓好落实，将开展工作所必须的经费足额纳入财政预算，切实保障工作经费。工作经费主要包括：组织实施、宣传培训、地籍测量、权属调查、数据库建设、纠纷调处、登记发证等。市、县国土资源部门编制经费预算，会同级财政部门协调后，报本级政府批准实施。

（三）奖惩制度保障。对乡镇政府提前完成集体土地所有权权属界线核定和签界手续的，由上级政府（部门）给予通报表扬；对不按时完成任务的，由上级政府（部门）给予通报批评。

八、成果资料整理及要求(一)文字资料：

工作方案、工作总结，有关文件、会议资料等。(二)图件成果

1.农村地籍图接合图，内容包括：图名、图幅号、各级行政界线(含行政村界)示意走向、行政区域名称，其中行政界线用红色表示，其余用黑色标注。

2.与土地利用现状图相同比例尺的农村地籍图(或称权属分布图)及相应的数据库，主要表示以下内容：

(1)各级行政界和权属界线，包括镇、村、村民小组（经济联合总社或股份合作经济联合总社、经济联合社或股份合作经济联合社、经济合作社或股份合作经济社）界线。

(2)主要铁路、公路、河流等地物及其名称。

(3)各集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地、国有未利用土地的界址线和宗地编号。

(4)各集体土地所有者、国有土地使用者名称及宗地面积。(5)二级地类的图斑界线及图斑号。(6)图廓线、图名、比例尺等。

以上各级行政界线、村和村民小组权属界线、宗地编号用红色表示，其他内容用黑色表示。

3.宗地图。（略）(三)调查统计表册

1.以农村地籍图为统计单位的宗地面积汇总表(争议地和国有土地单列)。

2.以行政村（经济联合社或股份合作经济联合社）为统计单位的土地分类面积统计表(统计到经济合作社或股份合作经济社，争议地及国有土地单列)，统计到二级类。

3.以村民小组（经济合作社或股份合作经济社）为统计单位的宗地面积统计表(乡镇集体、行政村集体、争议地和国有土地单列)。

4.以县（市、区）为单位统计集体建设用地使用权和宅基地使用权发放宗地数、面积，覆盖面、发证率。

(四)土地登记资料成果

1.土地登记申请表。2.土地登记审批表。

3.土地权源文件(含征地批文、红线图、集体土地权属调查表等)。

4.农村集体经济组织法人（申请人）身份证明。5.土地登记申请审核情况公告(存根和照片)。6.土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿等。7.宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册。8.其他资料。