产业扶贫 孝善养老 整村提升

第一篇：产业扶贫 孝善养老 整村提升

产业扶贫 孝善养老 整村提升

当前，全国各地的精准脱贫攻坚战正如火如荼地展开。脱贫攻坚的实际效果如何？怎样实现稳定脱贫、防止返贫？带着这些问题和思考，新华社党校29班一支部最近赴山东临沂市进行了为期一周的实地调研。5天时间里，调研组走访临沂市扶贫办并座谈交流，参观了临沂脱贫攻坚作战指挥平台，深入沂水、沂南、蒙阴3个县，到四十里堡镇长虹果业园区、洪沟村蔬菜智能化育苗基地等地，现场采访调研了十几个扶贫点，主要调研了产业扶贫、旅游扶贫、孝善扶贫等内容，还入户走访了2个村的3家贫困户，面对面算收入账、扶贫账。深感临沂市精准脱贫工作“产业扶贫是关键、孝善养老是亮点、整村提升上层次、长效机制是保障”。

山东省临沂市是全国著名的革命老区，总面积1.72万平方公里、人口1124万，下辖16个县市区（包括经济开发区），是山东省人口最多、面积最大的市。临沂扶贫开发具有良好工作基础。1995年，临沂在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫。2012年，在全国扶贫工作会议上，临沂市被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”荣誉称号。但由于经济基础薄弱、发展条件限制，截至2015年底，全市还有省定贫困村568个，贫困人口44.2万人，贫困村和贫困人口数量均占全省的1/6，脱贫攻坚任务十分艰巨。

一、对接市场的产业发展是精准脱贫的“金钥匙”

产业扶贫是精准脱贫的治本之策。临沂把培育发展产业作为脱贫攻坚的根本任务，坚持因村因户制宜，分类分户施策，指导帮助贫困群众选准路子，实现村增收户脱贫。

临沂市委副秘书长、市扶贫办副主任熊长远介绍到，2015年以来，全市实施了3165个产业扶贫项目，主要包括特色农业项目、乡村旅游项目、农村电商项目、光伏发电项目等，项目收入60%归贫困户，贫困户60%的收入来自项目。比如，蒙阴县种了60万亩蜜桃，由于品质佳，大部分销往上海，上海人吃的3个蜜桃中就有一个是蒙阴蜜桃。电商扶贫的效果也很好，沂南县小米产品上线后，价格从每斤8元上升到14元。

沂水县扶贫办副主任马会加告诉记者，在精准扶贫中，有“四跟四走”之说：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。只有有市场的项目，才是长效项目，才有旺盛的生命力，才能帮助贫困人口拔掉“穷根”。临沂市扶贫办宣传组组长孙树华说，临沂汲取了过去的经验教训，现在搞的扶贫项目全是瞄准市场的项目，全是紧密结合市场的项目。兰陵县是著名的蔬菜之乡，种植的黄瓜、西红柿、青椒等大都销往上海、苏州、无锡等城市，通过多年努力，兰陵人构建了完整的销售网和物流网，架起了通向市场的桥梁，这在精准脱贫中发挥了巨大作用。

四十里堡镇果蔬产业扶贫项目很有特色，按“整合资源、集中投入、扶贫到村、效益到户、以点带面、全面推进”的方针，引入工商资本，整合各类扶贫资金，采用“市场+基地+贫困户”的模式，把果蔬产业作为农民增收的第一大产业来抓，让果蔬产业打通脱贫脉络。项目第一期已经用地300亩，总投资1350万元，其中扶贫资金560万元，建设了育苗日光温室1个、展示日光温室7个、三拱四膜大拱棚22个、智能温室棚1栋、果蔬批发市场1处等。这个项目的关键是政府把扶贫资金捆绑使用，投入到项目中，并按一年8%拿回收益，分配给贫困户，做到细水长流，年年有收益。

上述项目借鉴了兰陵果蔬产业的先进运营模式，利用兰陵成熟的果蔬销售渠道，实现水果蔬菜的育苗、种植、管理、采摘、销售、运营的一条龙运作，形成了完整的果蔬市场产业链。此市场化项目对贫困户的带动作用是多重的：一是投入560万元扶贫资金，每年要保证8%的收益，即44.8万元，为810户1254名贫困人口年人均增收309元；二是土地流转实现收益。50户83名贫困人口参加了土地流转，每亩每年的流转费是1200元，每年可实现人均收入720元；三是合作社是市场化运作，扶贫资金还可二次分红。通过当地市场销售的果蔬，市场管理办公室每斤计提1分钱的费用，预计一年30万元，其中70%用于市场管理、维护、人工等，30%用于项目覆盖村411户635名贫困人口二次分红，人均可实现收益142元；四是项目可吸纳150个季节性劳动力，一名劳动力年均收入6000元；五是示范带动贫困户发展简易大棚蔬菜，已引导42户搭建大棚45个。简易大棚一个投资约1.5万元，当年回收成本，当年可赚1.5万元，为了领头这个项目，当地专门从兰陵引进了果蔬经济能人―郭伟。此市场化项目扶贫效果非常好、可持续，为贫困户增加了“造血功能”。这是一个双赢的项目，贫困户和经济能人相得益彰。郭伟也因项目获得很多实惠：一是通过政府引导流转集中了土地，省去了与一家一户农民谈判的麻烦；二是获得560万元资金，年息8%并不算高，很值得。

蒙阴县野店镇北晏子村的农民女电商牛庆花是蒙阴县电商扶贫的一个典型。她原是一名养猪专业户，近年来经政府引导和培训搞起了电商，以蒙阴和孟良为品牌，把当地和周边的蜜桃、苹果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎饼等20多种农副产品销售出去，年销售额已达600多万元，生意十分红火。在政府贷款扶持下，她投资200万元建起了占地10亩的标准厂房和仓库。工人为当地妇女，一天的工资为80元。牛庆花有意识地对北晏子村16户贫困户25人进行帮扶，主要方式是以较好的价格收购他们的农产品，并提供打工机会。这是扶富带贫的思路、先富带后富的路子。

产业项目也好、扶贫项目也好，没有市场是不能持久的。所以社会主义市场经济是经济发展的根本动力，也是扶贫发展、精准脱贫的根本动力。

二、农村养老新探索 精准扶贫新举措

临沂孝文化源远流?L，中国历史上24孝有7孝在临沂。临沂把孝善扶贫作为践行社会主义核心价值观的重要内容，对年老体弱、无劳动能力的贫困群众，政府不搞包办，而是积极构建“子女尽责、集体担责、社会分责、政府负责”的孝善扶贫格局，让家庭和社会承担起敬老养老义务。

据熊长远介绍，贫困人口群体的60%是老人，所以倡导孝善扶贫是非常必要的，也是非常有效的。临沂的主要做法是：动员贫困老人的子女每月拿出100元，由村集体或集体基金再配套10元或20元，让每名贫困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而临沂目前的脱贫标准是年收入3500元，孝善收入就超过三分之一。目前孝善扶贫已惠及临沂60岁以上贫困老人21.9万人以上。

沂南县依汶镇汶凤村是临沂及山东省孝善养老的发源地。这个村的基本做法是：让每名70岁以上的老人每月领取不低于100元的孝善基金，而该基金由四块构成，一是子女上交的赡养费，二是爱心人士的捐款，三是村集体资金注入，四是县、镇资金的奖励补助。2016年3月29日该村开始宣传发动，短短5天内，收集全村33位老人对应的137户子女的9600元孝心款和爱心人士捐款2.56万元。在2016年4月5日召开的首次现场发放会上，挂村扶贫的市教育局职工及下属单位又捐款37万元，目前该村募集的孝善基金共有39万元以上。依汶镇人大主席团主席胡乃梅说，每月10号前，村孝心基金会成员以现金红包形式将孝善基金发放到老人手中，实质就是村集体利用这个平台，借助子女孝心和社会爱心，解决老人基本生活保障和子女不孝的问题，让老人有尊严地生活。这也体现了“和谐社会孝当先，尊老爱老仁之本”的精神。为了增强孝善养老制度的强制性，这个村还建立了红榜、黑榜制度，按时足额交纳孝心款的子女上红榜，受到表扬和激励，未及时交纳孝心款的不孝子女上黑榜，受到社会公德和社会舆论的谴责。

沂水县院东头镇桃树棵子村86岁老人张恒保，2016年依靠孝善养老脱贫。老人一年孝善收入1680元（每月140元，儿女出100元，村里补助40元），二类低保收入2040元，老龄补贴一年480元，用电不花钱，电费补贴每月8元，村里旅游扶贫项目――乡村小木屋每年分红623元，以上合计4919元，超过临沂市贫困线3500元的标准。老人的医疗主要是靠新农合和特惠保，特惠保是在新农合基础上的一种延伸商业保险，只有贫困户才有，政府每年帮助交170元办理。老人告诉调研人员他对现在的生活比较满意。

三、贫困村提升工程：乡村振兴好抓手

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。临沂市在推进扶贫攻坚的过程中，大力实施贫困村提升工程，不仅有效促进了精准脱贫，而且有力推动了当地乡村振兴。

近年来，临沂在全市组织开展了“四联八建”贫困村提升工程，即以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，组织实施“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴；建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”。“四联八建工程”是一个全面提升乡村的系统工程，涉及到贫困村的经济发展、民生改善、基础设施、村容村貌、科教文化卫生、乡风文明、党的建设等方方面面。临沂许多贫困村经过整体提升，发生了脱胎换骨的变化，已展现出社会主义新农村的崭新面貌，为乡村全面振兴打下了坚实基础。

沂南县岸堤镇柳行岔村就是“四联八建”整体提升的一个典型。村支部、村委会在村里新建一幢3层综合楼办公，村农村幸福院、村幼儿园和老人日间照料中心也设在这里，大楼外的村民广场宽阔平坦，旁边设有乒乓球桌和健身器材。

据岸堤镇副镇长代恩全介绍，近年来，在上级支持下，该村积极进行了基础设施建设和产业结构调整，将整村提升和精准到户紧密结合，取得了很好的成效。村里新发展核桃228亩、丹参300亩，使效益高的特色农业得到发展；新建钢结构厂房一座，从青岛引进礼品袋加工项目，建设扶贫车间，让贫困户获得在家门口打工的机会；建立孝善养老基金，为每名70岁以上老人每月发放110元孝心款；投资新建了幼儿园和占地1200平方米的文化广场，配备体育器材13件；新修建6条连村路，基本实现户户通水泥硬化路；改造提升村卫生室，完成167户改厕任务；在村主路两侧栽种竹柳500棵，美化了村容。在村扶贫车间，做粘帖工作的女工一天可挣二三十元，从事剪裁等更复杂工种的一天可挣四五十元。

从青岛科技大学派来的第一书记李春家负责引导蒙阴县坦埠镇西坦埠村整村提升工作，他发挥大学的科技优势，为村里引进了食用菌新品种赤松茸，又称红磨菇，已在6个村试种60 亩。当地村民多种桃，但桃树、杨树下的空地闲置，种上赤松茸后，林下有了收益，地头收购价可达每斤20元，相当可观。根据已有经验，一亩露天赤松茸产量可达5000斤，一亩大棚赤松茸产量可达1万斤。帮助村民发展电商，销售蜂蜜和各种农副产品。据村电商合作社社长吴君生介绍，2个月销了1400斤蜂蜜，销售额达11万元，协调青岛科技大学3000多教职工，每人从坦埠镇买了2箱苹果，帮坦埠农民的苹果找到了销路。

此外，西坦埠村还修建生产路、建设河边公园、为留守妇女建扶贫车间……通过一系列努力，该村硬件、软件均得到改善，村民的精神面貌也在发生变化，还有4名热心公益的村民成为注册志愿者。李春家表示，要用勤奋指数增加群众的幸福指数。

四、实现“三资三转”构建扶贫长效机制

为了确保贫困群众真脱贫、不返贫，临沂市积极探索建立扶贫开发长效机制，主要在以下三个方面发力：

（一）聚焦重点人群，建立贫困人口分类帮扶机制

临沂市始终把贫困人口识别摆在突出位置，近年来先后开展了“三问三清”“四看四查”等活动，全面摸清贫困底数和致贫原因。2017年，按照“三无”失能特困人口（无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力）、因病因灾重困人口、有发展能力贫困人口三个类别，逐村逐户摸底排查、梳理归类，共排查出“三无”失能特困人口7485名、因病因灾重困人口57667名、D级危房户5862?簟Ｕ庑┗?础数据全部录入“精准扶贫包”和沂蒙脱贫攻坚指挥系统，为精准帮扶奠定基础。

临沂分类施策：对“三无”失能特困人口，全面落实扶贫收益分红政策，通过土地流转、股权量化、入股分红等方式，优先给予扶持。统筹落实低保、养老、助残以及新农合、大病医保等措施，确保其基本生活得到保障；对因病因灾重困人口，坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举，通过政府购买服务的方式，设置农村公益性岗位，优先吸纳他们就业，使之赚钱顾家两不误；对有发展能力的贫困人口，提供个性化帮扶菜单，提高帮扶措施的精准度，增强其自我发展能力和脱贫内生动力。

（二）聚焦持续增收难题，建立“三资”（资金、资源、资产）保值增值机制，确保脱贫攻坚有后劲、可持续

突出抓好“三转”：一是专项扶贫资金转股金。投入到企业、合作社或项目，实行折股量化、入股分红。兰陵县滂河村将30万元财政专项扶贫资金投入到兰陵县双全农副产品贸易有限公司，通过贫困户按股分红方式，全村124名贫困群众人均年增收350元。二是村级资源转股权。蒙阴县联城镇台上村将本村闲置多年的100余亩废弃铁矿开采区，以村集体入股方式与康源麦饭石有限公司共同开发，每年增加村级收入5.4万元，并带动19户贫困户增收。三是集体资产转红利。莒南县相沟镇沈保社区将闲置多年的村委大院盘活建成“富民大院”，引进扶贫车间等项目，每年增加集体收入2万元，帮助贫困群众年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶贫收益滚动使用机制

按照配股到户、参股入社、按股分红、脱贫转股、滚动使用的原则，制定扶贫资金滚动使用和收益办法，贫困户达到脱贫条件退出的，其名下股份回归集体或转到其他贫困户名下，防止“一顶帽子戴到底”。

通过综合施策，2016年，临沂市减少贫困人口29.1万人，圆满完成年度脱贫任务。全国产业精准扶贫现场观摩会、全省脱贫攻坚现场会、全省易地扶贫搬迁工作推进会等先后在临沂召开。临沂市精准脱贫工作开启了新的篇章。

（作者单位：新华社福建分社厦门支社）

（本文照片由作者提供）

第二篇：农村孝善养老扶贫的实施方案

农村孝善养老扶贫的实施方案

为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，为确保孝善养老工作顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

子女尽孝是人伦之始，孝敬老人是中华民族、中华文明绵延五千年的重要因素之一。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，大力弘扬“孝”字当头的儒家文化传统，将“百善孝为先”的传统美德和养老扶贫有机结合，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“慈善友爱”、“行善积德”的社会新风尚。在全镇形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围。引导广大群众见贤思齐，争做孝善子女、慈善楷模。在全镇建立完善老有所依、代代传承的“孝善养老”社会扶贫长效机制。

XX镇党委政府在市扶贫办的正确指导下，按照“子女尽孝，家庭为主，村民自治，政府引导，社会善助”的原则，实现“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”，把精准扶贫与弘扬“孝善文化”有机结合，通过建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女赡养老人尽孝心，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，建立贫困老年人养老扶贫的新模式。

二、工作目标

重点面向全镇70岁以上建档立卡贫困老人及60岁以上病残老人，鼓励60岁以上老人参与孝善养老扶贫工作开展，逐步实现我镇620户贫困户中的60岁以上贫困老人孝善养老“全覆盖”。以孝善养老促脱贫为导向，大力实施孝善养老，切实解决农村贫困老年人因单独生活收入无保障而陷入贫困的问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。

鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展孝善养老工作。使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。

三、工作措施及实施程序

1、孝善养老实施程序：调查摸底→村研究→镇审批→户告知→实施。

2、签订“孝善养老协议书”。村“孝善养老理事会”要与贫困老人及其子女，共同签订“孝善养老协议书”，明确各方责任义务。

3、缴纳“孝心赡养金”。引导有赡养能力的贫困老人子女，按照每位老人每月200元的标准，为老人交纳孝心赡养金（每个子女应交纳数额由老人及子女商定，可多个子女均交，也可一个子女代交）。“孝心赡养金”按季度缴纳，以村为单位收齐，统一上交镇“孝善基金”账户，缴纳情况要张榜公布。

4、发放“孝善养老金”。凡是子女缴纳孝心赡养金的贫困老人，镇从“孝善基金”按照30%的比例予以补贴（即每位贫困老人每月60元）。对于符合孝善养老条件，但无子女或子女是贫困户、低保户的贫困老人，从“孝善基金”中统筹解决，每人每月最低100元。“孝善养老金”按季度可采取现金红包发放，也可通过银行转账发放到贫困老人一卡通账户中。

5、建立长效机制。正面激励，在村内显要位置每季度公布一次孝善养老情况。建好各类收缴、发放等台账，完善各类档案资料。

四、工作要求

1、提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决众多老年贫困人口脱贫的重要举措，各村要高度重视，抓紧成立“孝善养老理事会”，制定完善工作方案，让更多贫困老人尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

2、建立台账，加强监管。各村都要设立孝善养老扶贫工作台账，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。

3、统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，扶贫办、民政科、财政所、经管站、宣传科、文化站、老龄委、司法所等各有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。

第三篇：城头镇农村孝善养老扶贫实施方案

关于下发《城头镇农村孝善养老扶贫实施方案》的通知

城政发〔2017〕 号

城头镇人民政府

关于下发《城头镇农村孝善养老扶贫实施方案》的通知

各服务区、各村：

为充分发挥孝善文化在脱贫攻坚工作的作用，创造多位一体的精准扶贫工作格局，让农村贫困老人重新融入家庭，回归实现政府引导、家庭为主、子女尽孝的中华民族传统养老模式，切实解决贫困老人的脱贫问题，预防和杜绝子女推卸责任、把老人推向政府养老的非正常现象，经研究决定在全镇范围内全面开展孝善养老扶贫工作。为确保该工作顺利实施，现将方案的有关情况通知如下。

一、指导思想

子女尽孝是人伦之始，孝敬老人是中华民族、中华文明绵延五千年的重要因素之一。推行孝善养老活动，以培育和践行社会主义核心价值观为主旨，大力弘扬“孝”字当头的儒家文化传统，将“百善孝为先”的传统美德和养老扶贫有机结合，树立“以孝立德”、“忠孝传家”、“子孝父安”、“慈善友爱”、“行善积德”的社会新风尚。在全镇形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围，引导广大群众见贤思齐，争做孝善子女、慈善楷模。在全市建立完善老有所依、代代传承的“孝善养老”社会扶贫长效机制。

按照“子女尽孝，家庭为主，村民自治，政府引导，社会善助”的原则，实现“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”，把精准扶贫与“四德工程”、弘扬“孝善文化”有机结合，通过建立健全正面激励、道德约束、示范带动、舆论监督，引导子女赡养老人尽孝心，倡导社会行善积德献爱心，鼓励各类主体参与养老扶贫事业，建立贫困老年人养老扶贫的新模式。

二、工作目标

重点面向全镇2015年底 70岁以上建档立卡贫困老年人（病残老人不受年龄限制），开展“孝善养老”扶贫工作。以孝善养老促脱贫为导向，大力实施孝善养老，切实解决农村贫困老年人因单独生活收入无保障而陷入贫困的问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。鼓励支持以全面解决农村老人赡养问题为目标，以宣传弘扬孝善文化为抓手，在农村深入开展孝善养老工作。使孝善文化在农村真正落地开花，形成尊老、敬老、养老、爱老的良好风尚，实现农村老人老有所依、老有所养。

三、工作措施及实施程序

孝善养老是结合市区文件精神确定的贫困户增收脱贫工程之一，子女对其老年父母进行养老，是履行《婚姻法》《老年人权益保障法》等法定的赡养义务，各服务区、各村要广泛宣传发动，扎实推进。

1、广泛发动实施。召开村“两委”会议、群众代表会，第一书记和帮扶干部联席会、培训会，统一思想，增强帮扶共识。广泛征求群众意见，制定详细内容，写入村规民约。召开各界人士座谈会、老年贫困户及群众座谈会、老年子女动员会等不同形式的会议，深入开展宣传发动。

2、成立“孝善养老扶贫理事会”。镇成立由分管领导担任负责人，扶贫、宣传、民政、司法、老龄、文化、经管等有关部门为成员的孝善养老扶贫领导小组，负责推进全镇孝善养老工作实施，并对村级工作进行监督管理。各村要设立“孝善养老理事会”。推选德高望重的村贤担任理事长，慈善老人、孝心子女、爱心人士代表为理事。负责对村内孝善养老工作的组织领导，分片进行督导；对“孝善基金”运作情况进行监管；负责“孝心赡养金”的收缴公示和“孝善养老金”的发放公示等。

3、设立“孝善基金”。以镇为单位设立镇级“孝善基金”，按照每位老人每月10-30元标准进行列支，镇、村通过党员干部捐款、吸纳社会企业慈善捐赠等方式扩大基金规模。有条件的村可以通过党员干部捐款、吸纳社会爱心人士慈善捐赠和村级集体补助等方式筹集资金，设立村级“孝善基金”。

4、签订“孝善养老协议书”。镇、村“孝善养老扶贫理事会”要与贫困老人及其子女，共同签订“孝善养老协议书”，明确各方责任义务。

5、缴纳“孝心赡养金”。引导有赡养能力的贫困老人子女，按照每位老人每月最低100元的标准（原则最多不超过300元，具体数额由老人及其子女根据老人赡养需求和子女承受能力商定），为老人交纳孝心赡养金（每个子女应交纳数额由老人及子女商定，可多个子女均交，也可一个子女代交）。“孝心赡养金”按季度缴纳，以村为单位收齐，统一上交镇级“孝善基金”账户，缴纳情况以村为单位张榜公布。

6、发放“孝善养老金”。凡是子女缴纳孝心赡养金的贫困老人，镇政府从镇级“孝善基金”中按子女缴纳孝心赡养金10%的比例，给予孝心奖补，有条件的村可再给予一定比例的奖补。对于符合孝善养老条件，但无子女或子女是贫困户、低保户的贫困老人，由镇政府从镇村两级“孝善基金”中统筹解决，每人每月最低100元。“孝善养老金”由村“孝善养老理事会”，以现金红包的方式，统一直接发放到老人手中（或定期举行发放仪式统一发放），发放情况要张榜公布。

7、建立长效机制。正面激励，在村内显要位置每季度公布一次孝善养老情况。建好各类捐赠、收缴、发放等台账，完善各类档案资料。大力宣传农村孝善养老典型，尤其是赡养贫困老人的典型，对其事例进行广泛宣传，充分发挥孝善养老先进模范的带头作用，凝聚孝善养老的正能量。镇党委、政府每年举行一次“孝善之星”评选活动，对孝善养老先进个人、优秀孝善养老理事会、积极支持孝善养老的社会企事业单位和个人进行表彰宣传，充分调动社会参与的积极性。

四、工作要求

1、提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的光荣传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决众多老年贫困人口脱贫的重要举措，各服务区、各村要高度重视，抓紧成立工作机构，制定完善工作方案，督促各村快速行动，让更多贫困老人尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

2、拓宽渠道，长效发展。多渠道筹集“孝善基金”，通过各级专项扶贫资金解决一点，扶贫产业项目收益投入一点，慈善捐款资助一点，帮包部门帮助一点，党员干部捐助一点，社会企业、爱心人士捐赠一点等各种方式，逐步建立孝善养老工作可持续发展的长效机制。加强“孝善基金”理财运作，确保基金保值升值，不断发展壮大。鼓励支持爱心企业及其他社会组织参与孝善养老工作。爱心组织可向镇或村级“孝善基金”捐赠善款，也可与其员工联动，向员工父母开展孝善养老工作。

3、建立台账，加强监管。各村都要设立孝善养老扶贫工作台账，建立定期检查和调度制度，做好备案台账，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。孝善养老理事会要加强对“孝善基金”和孝心赡养金的账务管理和监督检查，搞好公示公开，阳光操作，确保资金透明、安全、高效，钱清帐明。

4、统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，镇扶贫办、民政办、财政所、报道站、文化站、老龄办、司法所等有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。对于有能力交纳而不交纳“孝心赡养金”的，镇村孝善养老理事会会同司法、老龄等部门协调解决，为贫困老人提供必要的法律援助。

5、及时调度，总结推广。镇孝善养老扶贫领导小组每季度调度一次各服务区、各村孝善养老扶贫工作进展情况。各村要明确专人，将各村孝善养老扶贫工作开展情况报给镇扶贫办，由镇扶贫办负责调度、汇总。

二零一七年六月二十五日

第四篇：整村推荐扶贫发展计划

苍梧县狮寨镇

村整村推进扶贫发展计划

（2011—2015年）

一、项目规划背景

我国即将进入国民经济第二十五个五年发展期。“十二五”期间是广大人民分享改革发展成果、共享国家提供的各种公共财政服务，全面解决“三农”问题，促进农村经济发展的关键时期。“十二五”期间我国将更加注重解决贫困人口的经济收入、提高贫困人口的发展能力。“十二五”期间也是国家加大西部大开发力度，对全国欠发达、社会经济发展相对滞后的地区实施跨越式发展项目的时期。苍梧县扶贫开发办公室根据国家、自治区、市即将采取的各项强农惠农、富农惠农政策，以贫困农村加大完善基础设施建设、振兴发展和扩大内需为契机，以城乡统筹发展为切入点，以农村公共服务设施建设、人居环境改善、产业培植等为重点建设内容，以增加贫困农村群众经济收入和提高幸福指数、推动全县农村又好又快发展为最终目标，将

村申报为“十二五”整村推进贫困村。

林业是我国国民经济的重要产业，是社会主义新农村建设的重点产业、优势产业和主攻产业。是实现山区农民增收、农业增效，全面建设小康社会的主要手段。当前，经过“十五”、“十一五”期间国家退耕还林、植树造林等措施，加上苍梧县良好的绿化造林基础，林业产业的发展由单一的木材出售向木材出售深加工、经济林作物规模种植转变，林业生产方式已由数量增长型向质量效益型转变。因此，如何抓住机遇乘势而上、采取有效措施，建设生态林业产业发展区，走

节约型、与环境和谐发展的循环经济模式和依靠科技进步的绿色增长之路，使林业，特别是生态绿色经济林业在社会主义新农村建设和农民增收致富中发挥应有的作用，是当前政府和我们广大群众迫切需要解决的问题。结合林业发展结构调整，依据循环经济理念和林业生态学原理设计建设一种新型林业组织形态，具有资金集中投入、展示高新技术、生态环境良好、木材加工产品优良、经济作物优质高产、经济效益显著等特点。

为了确保贫困户能够真正从该项目中受益，提高贫困村经济可持续发展能力，狮寨镇人民政府根据县委县政府的具体部署，认真贯彻落实相关精神措施，在2010年11月20日组织村两委成员、村民代表进行了“贫困村产业规划培训”，村2011—2015年整村推进规划编制工作在培训班后正式启动。

二、村基本情况

村面积4平方公里，位于狮寨镇，距苍梧县城90公里，距离桂梧高速公路最近的入口20公里。全村现有农户

户

人，有劳动力

人。全村耕地面积

亩，林地

万亩，退耕还林

亩。全村有1个村民活动中心，1个篮球场，1个中心小学，1个卫生室。

通过“十一五”期间的建设，具有山区特色的新村落已初具规模，该村基础设施较为完善，出了道路建设相对滞后外，已做到通水、通电、移动通讯、广播电视覆盖。大昌村种植业以水稻、木薯为主；养殖业以养殖鸡、鸭、鱼和猪为主；经济作物主要以种植八角、松树为

主；大昌村森林资源丰富、气候温和湿润，非常适宜发展林业经济作物。

由于大昌村多年来山林以自然生长为主，加之村民砍伐树木后没有及时种植，其他杂木的生长较快，影响了经济作物的规模种植，既不利于农户生产发展，又不利于农户脱贫致富。

三、项目建设目的

随着大昌村基础条件的改善，人民生活水平的不断地高，为了进一步加快大昌村经济发展和新农村的建设，切实增加农民经济收入，改变消除山林以自然生长的状况，通过综合规划、合理布局经济林的种植与发展，并通过产业结构调整，逐步提高农民的生产水平和生活质量为目的。

本项目建立的八角农场和松树大规模种植，将采取统一规划、统筹建构、集体讨论、全面管理、生态化种植、产业化经营、市场化发展模式，提供安全、优质、绿色的产品，保证人民群众食用和使用的安全。中国是一个八角、木材生产大国也是八角、木材消费大国。目前，八角的产业加工和使用范围已进一步深化和加大，松脂、木材的产业化发展也不断扩大，国内市场和国际市场的双重需求逐步加大，因此，项目产品社会需求巨大，市场前景广阔，经济效益显著。

四、项目规划基本过程

云昌村村委会在县政府、县扶贫办一级大姓乡人民政府的帮助和支持下，成立了云昌村整村推进扶贫发展规划小组，并按照县扶贫办要求的“规划准备、信息调查、动员大会、分组讨论、规划决策大会、规

划可行性分析、撰写规划报告”7个步骤，开展了各种调查摸底工作，参加了各种村民代表大会，认真编制了云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划。

（一）成立规划领导小组

为了编制好养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划，云昌村成立了养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划领导小组，以大姓乡人民政府乡长李东华为组长、大姓乡人民政府副乡长丁世龙、云昌村党支部书记更巴孝为副组长，其成员为云昌村驻村干部吴显俊、村主任助理许登红和云昌村村委会成员构成规划领导小组。规划领导小组负责依据绝大多数村民的意愿，开展编制云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目发展规划。

（二）开展摸底调查

为了摸清云昌村的基本情况、了解发展现状和掌握各户基本状况，2010年10月22日-27日，云昌村规划领导小组与两委会组织村干部走村串户，了解情况，掌握第一手资料，认真填写云昌村各户信息调查表，同时将调查表发放到村民小组长，与村干部一起，依据当地基本情况，讨论提出本村的贫困标准，认定以2009年人均纯收入1196元为标准，分出特困户、相对贫困户和一般贫困户。贫困分组的标准为年人均纯收入低于1196元的为相对贫困户，年人均纯收入高于2500元的为相对富裕户。根据上述贫困分组标准，一下44户农户，其中3户被确定为特困户，28户被确定为相对贫困户，13户确定为一般贫困户（花名册略）。

（三）征询村民意愿

2010年10月30日，村委会组织召开全村户主代表大会，传达学习参加省整村推进扶贫发展规划培训工作会精神，征询本村户主代表发展产业扶贫项目的意见。全村户主代表大会共有44人参加，有36人先后提出实施养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目的意见和建议。

（四）召开决策大会

2010年11月8日，在云昌村委会活动室召开有44名村民代表参加的产业扶贫项目决策大会。决策大会由大姓乡书记刘成娣主持。由规划领导小组组织村民进行讨论，讨论的问题主要有养殖的种类、养殖的方式、建设地点、建设方式、建设规模、采购方式、管理模式等。在到会村民代表充分讨论后，由工作人员收集整理村民代表意愿并经到会村民代表确认后，形成云昌村养殖快速育肥牛、藏香猪基地建设项目意见。

（五）讨论运作模式

2010年11月25日，村两委在云昌村村主任甲波周家里再次召开云昌村村民户主代表大会，会议由大姓乡政府乡长李东华主持。到会村民户主代表44人。讨论结果为：

1、绝大多数村民提出，养殖快速育肥牛、藏香猪项目圈舍修建在黄家坝，因为这里地势开阔、便于修建较为大型的圈舍，距离水源近、取水方便，距离居民点较近、不会对河流造成污染，便于农户喂养。由于选择用于修建圈舍的黄家坝属于荒山土地，不存在占地补偿问题，因此不涉及补偿问题。

2、养殖快速育肥牛、藏香猪项目圈舍修建由村民推举的代表们共同认可后，村委会牵头，采取比选招标承包的形式，除了需要特殊技术的工种外，所需要的务工人员，全部使用云昌村广大村民和贫困群众，并要支付一定的劳务费。2011年3月-12月，完成基础设施建设；设备购置（防疫器械、引水管道、粉碎机、圈舍取暖设备等）。

3、计划养殖快速育肥牛、藏香猪的品种由村委会和村民推选的代表了解相关的市场信息和征询相关职能部门后，根据云长村实际情况，通过市场询价比较后，共同到议定的地方购买。完成圈舍建设任务，购置相应设备后，于2012年3月-2012年8月，相继采购优质育肥牛和藏香猪。

4、由村委会和村民推选的代表组织召开承包人选聘会，在同等条件下，养殖快速育肥牛、藏香猪所需要的承包人，优先在贫困户中选聘，被选聘的承包人组织饲养员参加由主管职能部门组织的技能培训，考核合格后上岗。承包期为3-5年（具体期限待项目实施后，根据实际情况，召集村民代表议定）。

5、为了有效避免各种风险和加强承包人的责任，村民代表议定承包人的相应责任和所要缴纳的承包金后，在村养殖快速育肥牛、藏香猪项目财务监督小组的监督下，向村委会缴纳议定数额的履约保证金（具体数额待项目实施后，根据实际情况，召集村民代表议定），与村委会签订承包合同后，才能履行合同义务。

6、按照“村内的事情由村民代表作主”的原则，由村民推举3至5人组成养殖快速育肥牛、藏香猪项目利润监督小组，负责全程监督项

目资金开支情况和管理项目投产后的利润，利润分成由村民推举的养殖快速育肥牛、藏香猪项目监督小组专门议定后，由村委会执行。500元以下的资金开支由村委会研究决定，500元以上（含500元）的资金开支必须由村民推举的养殖快速育肥牛、藏香猪项目监督小组专门讨论决定后，由村委会执行。在具体执行过程中，要制订相应的资金使用管理细则。

7、项目利润分成比例为每年村集体提留30%，用于开展村内基本公共服务设施建设、支持公益事业，每年安排30%专门用于帮助贫困户，对贫困户的认定，要每年年底专门召开一次村民代表大会议定，“一年一定，动态管理”，坚决杜绝“一定多年不变，长期带着贫困帽子，不思进取，坐享扶贫成果”的现象，要按照议定的标准，按照全村贫困户实有户数，按户发放贫困帮助资金，每年安排40%用于滚动发展养殖快速育肥牛、藏香猪项目。

五、项目实施优劣势分析

（一）优势

1、传统：云昌村广大村民历来有养殖猪、牦牛、杂牛的习惯。最近几年，随着党和国家富民惠民政策的大力实施，广大村民更是将养殖猪、牦牛、杂牛作为一个增加经济收入的有效途径，全村44户农户，有近40户农户在养殖猪、牦牛、杂牛，在云昌村实施养殖快速育肥牛、藏香猪项目有相当好的群众基础。

2、水源：云昌村有一条天然的小沟河。云昌村人畜饮用水完全使用该河沟水，供应快速育肥牛、藏香猪养殖场人畜饮用水不存在问题。

3、饲草：云昌村有天然草地26000余亩，可以进行轮牧，也可以雇佣劳动力收割青草。同时有退耕还林地325亩，可以发展林下种草，在满足村民现在已经养殖牦牛、杂牛等食草牲畜的前提下，完全可以满足养殖上千头育肥牛所需要消耗的饲草。云昌村耕地面积1271.4亩，全村粮食总产量达146吨，人均有粮629公斤，除人口消耗粮以外，完全能满足700头以上藏香猪所需要消耗的饲料。

4、技术：该项目得到松潘县畜牧兽医局的大力支持，松潘县畜牧兽医局技术力量雄厚，专家众多，完全胜任技术指导工作。

5、劳动力：村现有劳动力149人，大部分在家务农。修建圈舍和饲养上完全可以依托本村劳动力，同时还可以组织村民投工投劳。

6、交通：云昌村距国道213线仅6公里，距松潘县城42公里，路面全为沥青路面，销售和饲料的运输极为方便。

7、销售：计划出售的育肥牛、藏香猪，按照“基地连市场”的原则，由村委会和村民推选的代表了解内地、特别是成都地区相关的市场信息，共同通过市场询价比较，选定中医的买方后，村委会与买方签订购销合同，并按照约定的合同内容，按时交售成品的育肥牛和藏香猪。

（二）劣势

1、排污：因小沟河汇入泯江河，污水就不能直接排入小沟河，养殖育肥牛、藏香猪基地需要建立沼气池进行排污处理。

2、气候：云昌村海拔高度2700米，冬春之际，昼夜温差大，不利于育肥牛生长，并且容易发生牲畜疾病，需要加大精饲料的补给量，养殖育肥牛才能抵御寒冷，要加强牲畜疫病防治，育肥牛才能健康成长。

六、项目总投资及资金使用计划

1、项目总投资

松潘县大姓乡云昌村养殖快速育肥牛和藏香猪基地建设项目总投资200万元。其中：国家灾后扶贫项目资金100万元，整合大骨节病畜牧产业结构资金50万元，村民投工投劳50万元。项目实施分两个阶段：第一个阶段，2011年-2012年，投入国家灾后扶贫项目资金100万元，修建牛圈猪圈、配备相关配套设施、人工种草、培训饲养员，购买快速育肥牛、藏香猪。第二个阶段，2013年-2015年，整合其他项目资金100万元，用于修建牧道，滚动发展养殖项目，扩建牛圈和猪圈，扩大养殖规模，培训饲养员。

2、项目资金使用计划

1）圈舍投资：修建牛圈舍1000平方米，240元/平方米，计24万元；修建猪圈舍500平方米，400元/平方米，计20万元；工作用房150平方米，600元/平方米，计9万元，总计53万元。

2）购买育肥牛120头，1500元/头，计18万元；购藏香猪种猪60只，每只1000元，计6万元；总计24万元。3）人工种草500亩，计2万元。4）防疫及器械5万元。5）附属设施修建8万元。6）购买饲料7万元。

7）举办养殖黄牛、猪培训费，计1万元。

七、项目产业化经营方案

项目建设经营拟以资源开发利用、废弃物资源化、清洁生产、遵循自然生态系统的物质良性循环规律的经济发展模式，实现“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，以生态化、规模化养殖育肥牛、藏香猪为主，实行农牧结合，逐步发展为与农业观光、农家乐等有机结合。养殖场由4个部分组成，即生产区、生活区、隔离区和排污区，占地3亩，建筑面积1650平方米，其中：养殖黄牛生产区1000平方米，生猪长产区500平方米，生活区和配套区建设150平方米，蔬菜50亩，通过将猪牛粪投入蔬菜地，起到肥田作用，进而种植生态绿色蔬菜，实现资源循环利用。

1、猪圈规范建设技术

1）舍址选择：猪圈选择地势高燥，通风向阳、排水方便的地方。2）猪圈面积： 修建猪圈500平方米，猪圈高度通常在2米，向阳面盖阳光板，阴坡面盖普通瓦，保证冬季保暖，夏季通风凉爽。3）料槽：料槽成长方形，可用厚木板制成，长1.5-2米，上宽0.5米，下宽0.3米，也可用砖、石、水泥等制成固定式料槽。4）良种繁育：以优质的藏香猪为基本猪种，自繁自养。

2、牛圈规范建设技术

1）种牛按每头牛8平方米计算，共修建圈舍1000平方米； 2）修建工作用房和饲料储藏室150平方米；

3、修建2个进出场消毒池，20平方米；

4、修建2口沼气池，100平方米；

5、修建1个污水处理池，70立方米；

6、人工种植优质牧草500亩，建草架和贮草棚等设施；

7、对养殖场饲养人员进行饲养管理及技术培训；培训村民100名。

8、圈舍管理

保持圈舍内外清洁卫生：重点是清理粪便等污物，降低污物发酵和腐败产生的有害气体如氨气、二氧化碳等。圈舍内外每天清扫一次，做到圈舍净、猪体净、食槽净、用具净。

9、科学管理

项目建立后实施动态管理，制订各项规章制度，促使养殖育肥牛、藏香猪行业取得更大的经济利益。

八、项目建设期限和进度安排

1、项目建设期限

项目建设期限为2011年3月—2012年12月

2、项目建设进度

在2010年10月底前：完成项目的可行性研究、项目申报和项目实施方案的编制等基础性工作。

3、在2011年11月前：举办培训班，主要内容为疫病防治。

4、在2011年3月—2011年12月：完成基础设施建设；设备购置。

5、在2012年3月—2012年8月：按照由村委会和村民推选的代表自行购买、政府补助的方式，采购快速育肥牛120头，藏香猪种猪60头。

6、在2012年12月前：完成整个项目的检查验收和总结。

九、项目效益分析

（一）经济效益

云昌村养殖快速育肥牛和藏香猪扶贫项目实施后，将壮大村集体经济，加快云昌村的经济发展步伐，有效帮助该村的贫困群众早日脱贫致富。对推进云昌村农村产业化进程、调整农村经济结构和广大村民共同致富具有十分重要的意义。育肥牛经济效益：

1、育肥牛效益：项目建成后，2013年60头育肥牛通过短期育肥出栏，每头按2200元效益计算，可获得直接经济效益13.2万元。除去饲养员工资、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算，2013年即可实现纯经济收入3万元。

2、繁育牛：60头母牛进行繁育，按配怀率90%、产仔成活率95%计算，2013年可获牛犊51头，如果全部进行育肥，每头按2200元效益计算，可获直接经济效益11.22万元；除去饲养员工资、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算，可实现纯经济收入2.55万多元，另外养殖场建设投产后，通过自繁自养和母牛的生产规律，每年最低可出栏50头育肥牛，因此可节约一笔到外地购买育肥牛的经费外，按照出栏一头牛最低可以实现500元的纯利润估算，可实现纯经济收入2.55万元。藏香猪经济效益：

项目建成后，常年饲养能繁藏香母猪50头，种公猪10头，共计年饲养种猪60头。每头能繁母猪年产2窝，每窝平均产活仔8头，按91%出栏率计算，年产三元商品仔猪728头，如果全部进行育肥，每头按

1800元效益计算，可获直接经济效益131.04万元，除去饲养员工资、饲料费、防疫费和基本药物治疗费，按照出栏一头猪最低可以实现280元的纯利润估算，可实现纯经济收入20.38万元。生产利润：

该项目建成投入生产后，年生产总值155.46万元，生产总成本129.53万元，年利润25.93万元左右，云昌村总人口232人，人均年纯收入增加1117.67元。

（二）社会效益

实施育肥牛和藏香猪养殖后，可辐射带动毗邻地柏村、木石村、丁谷村改良畜种，村民养殖育肥牛和藏香猪的积极性，增强农民依靠科技提高畜产品质量的信心，对转变群众养畜观念，促进畜牧业可持续发展将起到积极的推动作用。

（三）生态效益

本项目提倡科学养殖，提高了畜群质量，缩短了饲养周期，同时又没有增加当地草场的载畜压力，有利于项目区的植被恢复，增加绿色覆盖，对涵养水源、防止水土流失、绿化环境具有一定的保护作用。

十、项目土地规划和环境保护

1、本项目计划用地3亩，均是山地非耕地，不涉及农保田，当地农民同意以租赁形式供养殖使用。城乡建设规划无其他项目，属农业用地性质。

2、上百头规模的养殖场年需生产、生活用水约3千立方左右，厂址附近有一溪流，常年流水不断，初云昌村生活用水外，尚有大部分水

资源可用于养殖场。

3、妥善处理粪尿和污水。项目建设期我们将安排专项资金，建设污染治理设施，养殖场严格实行雨污分流、固液分离，粪便及时收集，粪水通过沉淀、发酵、生物除臭和生物利用等措施处理，利用粪渣经高温堆肥后制作活性有机肥，可用于种植绿色蔬菜的生产，按平均每亩年施有机肥4吨计，50亩作物可消化全部有机肥和人畜污水，达到养殖场废弃物资源化和循环利用，纳污减排、达标排放的目的。

4、养殖场在养殖过程中产生一定数量的NH3、H2S等臭气，如何防止对周边环境和群众生活得影响至关重要。云昌村地处山沟凹地，空气流通好，周边山林茂盛，山林、经济作物有较强的吸纳能力，此外，可在饲料中添加乳酸菌或其他防臭剂。预测废气对环境的影响十分有限，建成后不会引起群众的意见和纠纷。

十一、项目组织管理和运作

1、成立云昌村产业扶贫规划小组，负责项目的整体运筹，协调部门，解决项目建设中的重大问题，为项目实施提供组织保证。

2、成立项目实施工作小组，负责项目的具体规划、设计、管理、建设及生产中的具体工作。

3、强化项目监管

1）实施单位在项目正式立项后，必须向项目领导小组和上级有关部门详细报告实施办法和各项量化指标。

2）县财政局、县扶贫办以工代赈办必须按照实施方案要求，对建设项目资金进行严格管理，确保资金全部用在项目上。

3）在项目建设中，对购买的育肥牛、藏香猪等主要物资实行统一采购，切实保证项目建设质量。

4）实施单位要加强项目建设各阶段的检查、验收和总结工作，特别是对项目建设有关资料的收集、整理、归档和上报。

4、财政扶贫资金管理及兑付办法

1）项目资金在县财政设专户，实行专户管理。2）项目资金实行县级财政报账制管理。

3）财政补助资金实行“阳光操作”。将补助资金在村务公开栏公示十日以上，接受群众监督。

4）扶贫资金用于购育肥牛、藏香猪，由扶贫、畜牧、云昌村委会三家联合进行政府采购。

5）县审计局对整个项目建设资金进行跟踪审计和竣工验收审计。

第五篇：1591+ 2020年x县孝善养老扶贫工作实施方案

1591+

2020年x县孝善养老扶贫工作实施方案

一、指导思想

以孝道文化为纽带，以法律和村规民约为依托，遵循“县指导、乡（镇）负责、村主办、户参与”的思路，突出子女孝老养老主体作用，努力打造“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的农村贫困老人脱贫新路子。

二、目标任务

各乡镇要将年满60周岁（截至xxxx年x月30日）以上农村建档立卡贫困老人，全部纳入孝善养老扶贫工作范围，以孝善养老促脱贫为导向，切实解决农村贫困老年人的贫困问题，实现老年贫困人口稳定脱贫。

三、工作步骤

（一）工作部署阶段（x月15日前完成）。制定工作方案进行工作部署，统一思想，提高认识，明确工作要求、目标、任务。成立县级、乡镇孝善养老扶贫工作专班。全面铺开孝善养老扶贫工作，着力落实各项推进措施。

（二）广泛宣传发动阶段（x月30日前）。各乡镇行政村成立孝善养老理事会，召开建档立卡贫困老人座谈会、老年贫困户子女动员会，利用宣传栏、明白纸等各种形式，深入宣传发动。

（三）全面调查摸底阶段（x月30日前）。各乡镇组织人员对所辖村年满60周岁以上农村建档立卡贫困老人进行登记造册，摸清其家庭成员、身体状况、生存条件、收入来源，对子女的家庭情况、收入情况、工作单位进行登记，一人一卡，精准管理。县财政局根据全县年满60周岁以上农村建档立卡贫困老人数量合理安排孝善养老资金。

（四）检查总结阶段（11月底前完成）。从10月1日起，各乡镇组织全面自查，县工作专班办公室组织抽查。检查的重点是孝善养老理事会建立和孝善养老基金管理发放情况。各乡镇要建立孝善养老工作长效机制，不断研究新情况、解决新问题，确保广大村民对孝善养老的知情权、监督权得到有效保障和落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县孝善养老扶贫工作专班。

工作专班办公室设在县民政局，办公室主任由x同志兼任，负责孝善养老扶贫工作的总体推进和协调。

（二）明确职责分工。县民政局牵头负责孝善养老扶贫工作的组织协调；县文明办负责孝善养老扶贫工作的宣传动员；县妇联负责引导全县妇女及时关注身边老人身心健康状况，加强亲情关爱；县扶贫办负责做好孝善养老扶贫工作的业务指导；县财政局负责安排孝善养老资金，确保能够按时发放；县电视台负责广泛宣传报道孝善养老先进典型，营造全社会孝心赡养的良好氛围。

各乡镇要把建立孝善养老理事会纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并结合实际，制定具体实施方案，组织强有力的专班加强对各村的指导工作；各村要把孝善养老理事会建设作为推进脱贫攻坚工作的重要抓手，驻村工作队要协助村两委班子抓好孝善养老理事会建设，指导村孝善养老理事会开展好各项服务工作，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

五、工作要求

（一）提高认识，加快推进。孝善养老扶贫工作是孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施的优秀传统与扶贫工作的有机结合，是切实解决农村老年贫困人口脱贫的重要举措，各乡镇要高度重视，抓紧成立工作机构，制定完善工作方案，督促各行政村快速行动，让更多贫困老人能够尽快享受到家庭、政府和社会的关爱。

（二）建立台账，加强监管。乡镇村要设立孝善养老扶贫工作台账，建立定期检查和调度制度，做好备案，力争对所有子女有赡养条件的贫困老人不落一人，推动孝善养老扶贫工作的全面覆盖和有效运行。孝善养老理事会要加强对孝善养老基金的账务管理和监督检查，搞好公示公开，阳光操作，确保资金透明、安全、高效，钱清帐明。

（三）统筹配合，齐抓共管。孝善养老扶贫是促进乡村文明建设的综合性工作，扶贫、民政、财政、文明办、妇联等各有关部门要各负其责，密切配合，协同推进，为孝善养老扶贫工作顺利开展提供资金、政策等方面的支持。

（四）及时调度，总结推广。县工作专班每半年调度一次全县孝善养老扶贫工作进展情况。各乡镇要明确专人，在每季度的第一个月15日前将孝善养老扶贫工作台账报送县民政局。x月15日前各乡镇、各有关部门上报孝善养老扶贫工作联络员信息表。