火车票实名制开题报告[共五篇]

第一篇：火车票实名制开题报告

开题报告

——题目：“火车票实名制”的利与弊

一、课题背景说明：

火车票实名制：是指公民在购买火车票和乘座火车时必须以实名登记、查验个人的真实身份的一项实名制度。

中国大陆在农历春节前后发生的一种大规模的高交通运输压力的现象-----春运。春运期间客流量非常大，每年的春运的客流量都超过大陆的总人口，有十多亿之多。例如：2009年春运运送23.2亿人次。春运一般发生在春节节前15天及节后25天左右，因此每年春运约40天。一般意义上的春运，是指中国大陆的城际交通，不包括中国大陆与香港和澳门之间的交通以及国际交通。口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。春运规模之大，以致中国大陆交通难以承受，为了解决春运问题，中国政府每年都要提前部署，但仍无法满足春运要求。

尤其是外出务工人员，在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时，常常遭遇不公平：虽然长时间排队，却很难买到自己急需的火车票；而一些票贩子却能通过各种手段，获取他们并不急需的火车票。于是，在这种现实面前，公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择：要么你去求人找关系买票；要么你多花钱到票贩子那里买票。尽管社会对票贩子深恶痛绝，公安机关每年都要投入大量警力予以打击，铁路部门也采取限制购票数量等措施，但问题始终没有得到根本解决。而从售票制度上看，无名制更是难辞其咎，因为无论铁路部门验票，还是公安机关取证，都无法以一张没有旅客身份信息的车票作为发现和打击票贩子的依据。推行实名制，则问题可迎刃而解。票贩子因为无法预先获知旅客姓名、性别、年龄等信息，自然也就不能提前购买火车票并加价倒卖。

在中国目前已开始推行新一代高防伪身份证，电子识别技术和信息网络技术正广泛运用于各行各业，出远门携带身份证逐渐成为公民生活习惯，这些都是推行火车票实名制的有利条件。

二、选题的目的和意义：

我国为了打击非法贩卖火车票的行为，预防、减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理，推出了“火车票实名制”。“火车票实名制”的背后不仅是解决售票程序的问题，而是社会发展问题，是整个交通产业的革命性问题。然而，金无足赤人无完人，尽管“火车票实名制”集很多优点与一身，但还是存在着买票取票难、检票繁琐等诸多问题。本题主要是要探讨其“火车票实名制”的利弊关系，并分析出合理解决现阶段问题的主要方法，为交通运输第一步发展提供动力。三丶国内研究现状及发展趋势：

现阶段，“火车票实名制”解决了众多能在铁路眼线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理。

站在防患于未然的角度，由于长期没有实名制，难以及时掌握旅客身份信息，因此在铁路治安上，事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。推行实名制，将便于公安机关及时排查混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看，推行火车票实名制，无疑是增强社会尤其是铁路治安管理能力的一项重要举措。

然而，与此同时，虽然实行了实名制，但大多数人取票和买票依然不是非常方便，进行了电话订购后，最大的弊端是几乎所有的票都在了电话订购方，而到火车站却没办法买到票，在一方面定购到票后在24小时内必须去拿票，不然票就没有，一般县级城市交通在春节前期不可能有那么方便，而火车站一般都在市区，定购未能及时去领票就没办法进行再次购票了，这样对于出行很不方便。不仅如此，就以一辆10节的硬座列车，一节车厢108人，10节1080人，“实名制”后，检票的时间每人会拖延2到3秒，按照最少时间来计算，也需要提前检票2000秒，约合30分钟，如此看来，“实名制”的施行，同时加大了检票的负担。

以今年实名制火车票来说，右下角的二维码区域携带了旅客的身份信息，再加上火车票上的持票人信息，一张实名制火车票成了一张身份证复印件，一旦二维码遭到不法分子的破解，个人信息暴露无遗。同时我们也希望，二维码安全系数要不断的提高，也许加入RFID电子标签会是未来实名制火车票的发展方向。

三、选题研究的内容：

1、“火车票实名制”实施细则

2、“火车票实名制”对社会的影响

3、“火车票实名制”主要优点，缺点

4、社会对“火车票实名制”支持与反对的意见

5、“火车票实名制”有哪些需要改进的地方

四、选题研究的路线、研究方法和要解决的主要问题：

研究路线：首先，了解国内发展状况。其次，进一步搜集阅读资料并研读文本，最好相关的记录，形成论题提纲。第三，深处研究。最后，反复修改，完成定稿

研究方法：运用文献分析法、文本细读法、比较法、综合分析法等进行研究

要解决的关键问题：解决“火车票实名制”的缺点，提出其他解决方案。

五、活动计划

1、任务分工：全体组员全过程参与。

2、活动计划：

第一阶段：（寒假第一，二周）：到图书馆查阅资料，到火车站实地调查并记录好过程资料，上网寻找有用的资料。

第二阶段：（寒假第三，四周）：社会调查，随机采访人民对火车票实名制的意见，并分析火车票实名制的优缺点。

第三阶段：（3月份到7月份）：整理资料，最终形成结题报告及资料汇总。4.实地考察：大连火车站

5.资料来源：新华书店，报纸，杂志，网络等。

五、预期成果：

根据实地考察及资料汇总，最总形成结题报告及论文形式，反映我们的研究成果。

第二篇：关于火车票实名制的调查报告

关于火车票实名制

调查报告

系别：XXXX 专业：XXXX 姓名：古佛青灯 班级：XXXX 学号：XXXXX

xxxxxx大学·2012年2月

前言：2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。然而对火车票实名制本身、为什么要实行火车票实名制、火车票实名制利弊之辩以及火车票实名制的实际实行效果相信不少人还存在着诸多疑惑。所以，利用寒假时间，完成了这篇关于火车票实名制的调查报告，希望帮助人们对实名制能有一个更深入的了解。

什么是火车票实名制

概述

火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。简单的说，火车票实名制就是旅客凭有效身份证件购买火车票。旅客在中国各火车站购买在实名制车站上车的异地、联程等车票也需要凭有效身份证件。实名制的车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。免费乘车的乘客及持儿童票的儿童不实行实名制。

实行细则

购票方式：火车站窗口购票、代售点购票、电话订票购票以及新增的互联网购票。原购票流程相比，实名制购票增加了身份信息识别及录入的程序。旅客在车站窗口和代售点购票时，需出示有效身份证件，报需要购买车票的日期、车次、发站、到站以及席位。需要强调的是，一个证每天只能买一张同一车次的长途票。有效证件：居民身份证、临时身份证、户口簿、机动车驾驶证、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明等25种。

火车票区别：与普通火车票相比，实名制火车票票面信息增加旅客有效身份证件号码，持二代居民身份证购票的市民，火车票票面还增加了旅客姓名。进站与退票改签：旅客凭票进站时也得拿出相应的身份证，需要火车票上的信息与身份证上的信息相吻合才能顺利进站进而乘车。同样的，旅客在办理实名制火车票的始发改签、退票、中转签证时，也需要按实名制售票相关规定办理。

为什么实行火车票实名制

实行火车票实名制，民间舆论已呼吁多年，如今千唤万唤始出来。对于实行车票实名制的原因，铁道部官方曾给出解释，称是为了打击黄牛、营造公平的售票秩序。以往，凡是有利于部门监管（管理、服务）秩序的实名制，往往容易办到，例如储蓄实名制，以及有关部门念念不忘的网络实名制、手机实名制。但火车票实名制却

恰恰相反，其本身的开展，就是对铁路现行垄断体制下的部门和个人特权的一种改革。而且，实行实名制不仅不能增加铁路企业的收入和效益，而且给铁路部门增加了很大的困难。所以，我们可以相信，铁道部推行火车票实名制，确是需要很大勇气的，至少在出发点上，此举确实是为了打击黄牛、营造公平的售票秩序。

火车票实名制利弊之辩

正方：实名制利大于弊

实行实名制购售票程序并不复杂，可操作性也很强

火车票已经实现互联网购票，全部票源也在网上明明白白；网络电话购票时只需输入身份证号码，前往售票点或火车站购票时只需提供身份证刷卡购票，进站持证验票，这在技术上并没有什么难度，可操作性强。火车票实名制优点明显

使用实名制购买火车票，至少有这样三大好处：一是让票贩子批量购票或是变相多购难度加大。这样在一定程度上，可缓解购票难问题。二是提高春运安全性。春运之时，人山人海，一些不法分子也趁此机会，浑水摸鱼。但使用实名制后，对于查处不法行为就有更多线索和依据，可以遏制不法行为的发生。三是使用实名制，也有利于从源头上杜绝购票上的灰色行为，使购票的管理透明度加大。实名制需要时间

火车票实名制绝非“灵丹妙药”，火车票实名了还远远不够。但是这并不意味着，在运能得到大幅增加之前，我们就可以什么也不做。对春运时节的“一票难求”，公众“患寡更患不均”。除非我们认为公平分配火车票并不重要，否则只要能够改善火车票供应分配的公平性，实施实名制就是有必要的。实名制无疑会大幅增加火车站的验票工作量，还必然会增加乘客的等待时间。但是，只要实名制有助于提高火车票分配公平，改善春运火车票“一票难求”的多年痼疾，付出这点“追求公平的代价”还是值得的。我们需要给实名制时间。

反方：实名制弊大于利

实名制效果有限

“买票难”，归根结底运力不足，或者说是中国独有的“春运”让“运力不足”格外凸显。实名制或可抑制黄牛党，但难以缓解“运力不足”这一主要矛盾。至少在短时间内，实名制并不能缓解“一票难求”现象。实名制购票繁琐成本过高

实行实名制，显而易见的，对旅客来说，购票退票的手续变得更繁琐，也增加了旅客买票的时间成本，比如原来只需提前30分钟到达车站，现在也则需要提前2个小时了；如果碰到有效证件的丢失，实名制购票则更加麻烦重重。对于铁道部门，实名制首先得有硬件上的成本，从购票系统的更新到实名制闸机的采购，都是一笔不小的投资，更重要的是实名制验票环节所投入的人力成本，更是巨大。提高铁路运输的技术水平，改善运输企业的经营管理，强化运输领域的竞争活力，增强城市流动人口的归属感等等，都是解决春运难题的有效措施。与这些措施相比，火车票实名制的制度成本极高而制度效益极微。实名制车票易致隐私泄漏

相比较成本的投入，人们更关心的是自身的隐私。而实名制车票也使人们的隐私变得更不安全，因为实名制车票上印有个人姓名及身份证信息，车票的丢失、丢弃会伴随着乘车人的重要身份信息，而这个信息本属个人的私人信息，且这个信息又恰是可能被不法分子为实施诈骗或者其他不法活动而利用的重要信息。而且，之前网传某种二维码识别软件可以识别出火车票上乘车人的全部信息，更给人们对实名制车票增加了一丝担忧。

关于火车票实名制的调查问卷

此次调查采用网络问卷方式，共计采集用户调查问卷159份，其中有效问卷156份。

下为调查问卷及结果： 单选：

1.您若要远行，首选的交通工具是：

您若要远行，首选的交通工具是其他, 0%汽车, 15%飞机, 18%火车飞机汽车其他火车, 67%4

2.您本人对实行火车票实名制的态度：

您本人对实行火车票实名制的态度13%54%33%支持看看是否有成效再说反对

3.火车票实名制旨在实现购票公平，遏制倒票现象，您认为这个目的能否实现：

您认为这个目的能否实现7%21%能有待实践的进一步检验不能72%

4.试行火车票实名制您最关心的问题：

试行火车票实名制您最关心的问题 11%5%37%铁路局是否会提价什么证件可以办理火车票是否有出台相关的法律保护车票上的个人信息万一遗失有效证件怎么才能够上车47%

多选：

1.火车票实名制您认为会带来怎样的积极意义：

火车票实名制您认为会带来怎样的积极意义在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为乘客从正规渠道买到车票的概率提高是铁路局整顿内部纪律的一次考验您的其他看法***07684132140

2.试行火车票实名制可能会带来的负面影响：

试行火车票实名制可能会带来的负面影响检票程序繁琐，一造成旅客滞留物质和管理成本的增加车票上的个人信息易被不法分子利用，用于制作假证或诈骗等增加旅客无法顺利上车的风险您的其它看法***2064801121003.您认为铁路部门如何才能有力地促进实名制火车票的推广：

您认为铁路部门如何才能有力地促进实名制火车票的推广加快软件和硬件设施的改进，提高售票、检票、验票的速率提高铁路运力内部加强监督，以实现公开公平购票实时发布各车次火车票的余票情况完善多渠道购票体制您的其他建议******244.作为旅客，我们应如何做去支持火车票实名制的推广：

作为旅客，我们应如何做去支持火车票实名制的推广自觉不买“黄牛党”倒卖的车票遇到“黄牛”倒票主动举报主动避开客流高峰做到诚信公平订票，不使用假证您的其他意见***0581047998

问卷分析：

首先，我们可以看到，在中长途旅行中，铁路因为仍是大多数旅客的首选，铁路运力至关重要；而普通民众，对于火车票实名制，支持和持观望态度的占绝大多数，证明实名制已经是一种需要且顺应民意；但是大家对实名制的效果仍持怀疑态度，毕竟实名制的实际效果很大程度上取决于验票环节的执行，如果执行不到位，实名制将会“形同虚设”，而验票环节，人力物力成本颇高；对于实名制的作用，大家的观点也是一致的，打击黄牛、提高正规渠道买到车票的概率是最主要的；对于实名制的负面作用，隐私泄露依旧是公众最为担忧的；而对于如何才能有力地促进实名制火车票的推广，方法多样，究其根本，关键词就是“公平”与“效率”。

火车票实名制的执行

关于火车票实名制的执行，铁道部官方说法是车站实名制验票进站将采取抽验方式，对于重点方向的重点车次将会100%验票，“证、票、人”一致方可进站。但实际情况是除了少部分车站的动车高铁通过闸机实行刷身份证进站，全国绝大部分车站车次都是人工验票，而一份网络调查及铁道论坛显示，火车站进站时由于验票繁琐、客流量大、增加工作人员劳动，很多车站都“看票不看人”，未实行验票。车站工作人员“查不过来”的答复，使“冒名”乘车成为可能。假期中采访了在不同城市上车的同学，也均表示进站时没有核对身份证，对学生票有的甚至都没有要求示出示学生证。实名制“形同虚设”。

实名制不给力 解决“一票难求”路在何方

关于实名制，不仅仅是在中国，也不仅仅是在铁路部门实行，关于其他地方的成功，它山之石，可以攻玉，或许可以被铁道部门借鉴亦或反思。首先，一是实名购票的印度、俄罗斯没有黄牛党。印度式的的“成功”原因是印度列车缓慢而又事故频发；而俄罗斯的成功则更易理解，地广人稀，铁路运力充足。二说民航，民航实行实名购票，是为了安全，而不是为了抑制黄牛党。当然，民航票源有时也会很紧张，怎么就没有黄牛党呢？因为民航所采用的价格机制是由市场主导，短缺时上调，宽松时打折，由市场主导的价格机制会自动调节供求之间的平衡。

由此可见，由于客观上的差异，要求中国的火车实名制从根本上起到缓解运输压力是不可能的。如铁道部副部长所言，解决“一票难求”问题，最根本的要靠加快铁路建设，增加运输能力，建成发达完善铁路网，繁忙干线实现客货分线运输，动车组、大功率机车、新型客车等机车车辆装备大量投入运用，那时候，才能从根本上使“一票难求”成为历史。

但这并不能说明实名制是不需要的，或是不可完善的。加快软件和硬件设施的改进，提高售票、检票、验票的速率，内部加强监督，实时发布各车次火车票的余票情况，完善多渠道购票体制，这些都能使实名制更加有效；也可设置应急绿色通道，让那些乘车时间紧迫的旅客不至于因此误车等，使实名制更加人性化。

调查结论

火车票实名制从强调实名制不符合中国国情，到终于试点推行实名制，再到所有列车全部实行实名制，整个过程就像蜗牛一样，慢慢地在往前爬，过程曲折，阻力重重，但它毕竟还是来了。如果还在试点阶段，我们大可声呼利弊。但现在它已经作为一种制度推广，虽然依旧存在种种弊端，但火车票实名制既是我们所冀望和吁求的，就不要奢望实名制从一出生就完善无比，而是应该用行动去支持实名制完善之路上的点滴进步。

实名制本身是在火车票绝对的供给不均衡的背景下，追求相对的公平，这是值得我们肯定的；但追求公平，崇尚便捷，完善民生是永无止境的，不可否认的是，提升运力依旧是一票难求最根本的解决之道。不过，火车票实名制也是近年来铁路提高服务水平过程的一个缩影。

不知火车票实名制全面推广之后，回家的路上能否真正多一些顺利和微笑？

第三篇：火车票实名制的调查报告

对大连地区火车票实名制效果的调查报告

一．产生背景

中国大陆在农历春节前后发生的一种大规模的高交通运输压力的现象——春运。春运期间客流量非常大，每年的春运的客流量都超过大陆的总人口，有十多亿。春运一般发生在春节节前15天及节后25天左右，因此每年春运约40天。一般意义上的春运，是指中国大陆的城际交通，不包括中国大陆与香港和澳门之间的交通以及国际交通。口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。春运规模之大，以致中国大陆交通难以承受，为了解决春运问题，中国政府每年都要提前部署，但仍无法满足春运要求。

3.1图 汹涌的人流

火车票一票难求：客运量庞大于票源不足。在庞大的市场需求

和客运压力面前铁路系统的春运中，产生一个非 常严重的问题就是“一票难求”。票贩既许多大家俗称的“黄牛”利用 运输压力造成的票源紧张浑水摸鱼。使得火车票市场更加混乱。大家就 开始热议解决春运交通压力方法，！中国大多数人普遍认为，归根结底是由于没有实行火车票实名制，所以“火车票实名制”的呼声越来越大。火车票实名制含义： 火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。从某种角度上讲，火车票实名 制可以打击非法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线上的 各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定的作用。

火车票实名制自实施之日起，一直备受各界关注，而与之对应的火车票实名制实施情况也备受人们关注。而作为一种新政策，我们还有很多不足之处需要进一步补充和修改，这对火车票实名制的更好实施具有重要意义。

二、产生过程

２００３年春运期间，重庆火车站率先试行车票背面填写姓名，由车站派出所盖章，旅客持证登车。但这种“准实名制”仅实行６天便夭折。原因是购票旅客多、登记难，人工核对实名制信息平均每人需花费半分钟，在春运客流量大且密集的情况下降低了通过效率。

在2009年01月15日出版的《南方周末》上发表的题为《让每个想回家的人都有一张好买的票》的文章，提出对铁路春运“一票难

求”的四个对策。建议启动实名制购买火车票，借助阳光遏治暗箱腐败；推行票务公开，维护消费者知情权及公平交易权。

其中，专门针对实名制火车票如何操作提出了详细的建议：只要各地火车站及代售窗口销售“全国联网实名制往返火车票”时，由购票人提供乘客姓名、性别、身份证号码，售票点只负责出票，核验乘客身份的工作由车厢乘务员负责。

2010年，广州站等9个火车站入选中国世界纪录协会中国最早试行实名制购票的火车站。广铁集团部分火车站试行实名制购票，开启了中国火车实名制购票的先河。

2011年６月１日，全国所有动车组实行实名制，随后开通的电话订票、网络购票，也要求凭身份证等有效证件购票。

2012年1月１日起，所有旅客列车都将实行实名制购票验票乘车制度，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。

三.引发争议、问题

火车购票实名制是这两年春运面临的新情况，有效打击了‘黄牛 ’炒票行为，但也带来一些问题。比如部分旅客购票受有效身份证件限制，不能购票、退补票手续繁琐、车票与乘车人身份不符不能进站、检票受设备限制，不够便捷、能否彻底打击黄牛党、是否真正解决购票难问题等等。下面我们就是否解决购票难问题、彻底打击

黄牛党、退补票问题做深入研究。

3.1 能否解决购票难问题

有人认为在客流量远远大于航空的铁路运输系统上实行实名制，究竟会带来怎样的影响，目前尚难以明确。

由于购票时要出示证件、核查身份，检票时要核对身份证号码和火车票上的是否吻合，这将加长购票和检票的时间，延缓进站的速度，加大旅客滞留数量，而人流一旦大规模滞留，又易产生治安隐患。下面是我们调查中旅客对火车票实名制的评价：

火车票实名制的评价8%26%利大于弊弊大于利利弊相当其他56%10%

3.2图

从图3.2来看，超过半数的旅客认为火车票实名制利大于弊，可见火车票实名制却确确实实给广大旅客带来实惠。但同时也有相当一部分人对火车票实名制持怀疑态度。

我们采访了一些大连代售点人员,代售点的工作人员告诉我们，实行实名制，卖票速度会更快，‚因为第二代身份证一刷就过，‛工作人员解释，‚以往到了春节期间，网上都买不到票，要统一到集中点买票，若是实施实名制，旅客就不用到集中点买票了。‛但这个观点

并没有得到所有代售点的认同。有的代售点认为：‚每个人都要校对身份证，卖票的速度将会慢很多，往年春运售票总是排起长龙，若要核实身份，就更忙了，卖得更慢了。‛

不过，我们必须肯定的是，实行实名制是一个符合多年来大多数民意的举动，而且，僵化多年的铁路运输体制终于让大家见到了一个值得一提的改变，这也许只是一小步，但同时,也有可能是一大步。3.2 高级‚黄牛党‛? 火车票实行实名制，不会总体上增加火车的运力，也不会直接缓解春运的压力，但能推进购票的公平，降低民众的购票成本。因为，实行实名制，那些囤积车票的‚黄牛党‛既无法多买到票，而且多买到票也不能进行倒卖，如此，必将让更多的火车票公平出售。但是，实名制绝非一剂手到病除的灵丹妙药，对于有权力的人及‚内鬼‛来说，也许不过是经营方式的转变而已，实名制增加他们倒票的难度、提高他们倒票的成本和压缩他们利润，但不能根本上让倒票消失。下面是我们调查中旅客对火车票实名制的积极意义的认同：

火车票实名制您认为会带来怎样的积极意义200150100系列1500ABS1C54126190

3.3图

A、在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为 B、乘客从正规渠道买到车票的概率提高 C、是铁路局整顿内部纪律的一次考验

从图中不难看出，只有约三分之一的旅客选了打击黄牛党的选项，可见对于火车票实名制能否彻底打击黄牛信心党，群众们还是没有什么，关键就得看铁路部门的执行力度啦。

在实名制面前，高级‚黄牛党‛与铁道部门的‚内鬼‛可能会更紧密地勾结在一起，分工合作，由‚黄牛党‛在外面透露信息，收集旅客的身份证号，收取高额的手续费，而后由‚内鬼‛向‚黄牛党‛出票，再转给旅客。众所周知，在‚春运‛时期，火车票供小于求，通常正常的购票程序，是很难买到满意的车次与理想的车位的，而这次实名制的改革，没有总体上改变这种供小于求的局面，这就给‚内鬼‛与‚黄牛党‛勾结以很大的利润空间。‚内鬼‛囤票居奇，‚黄牛党‛倒票牟利，只不过牟利方式由以往的事先出票直接一手交钱一手交票的方式，改为让旅客先报上身份证号，事后出票的方式。只要权力与‚黄牛党‛进行勾结，就会有囤票和倒票的行为，实名制也无法完全防范这种行为。

实践证明，目前许多‚黄牛党‛已经进行了升级换代，由过去的单打一发展为群体协作作案,基本形成了购票、倒手、拉客、成交一条龙。只有那些最低级而且没有背景和权力的‚黄牛党‛才在火车站排队买票；而高级的‚黄牛党‛已经打通了铁路部门的关系，与‚内鬼‛勾结，平时也通过长期经营与社会上有广泛的联系，他们知道哪

些票紧，平时也有一批稳定的购票旅客源，随时可以通过‚内鬼‛出票，通过自身的销售网络完成倒卖。比如，曾先后任湖北省汉口火车站站长、武汉铁路分局副局长的刘志祥发家史就源于倒卖火车票，与他里应外合的是原供职于武汉电视台后勤部门的职工何坚。何坚的电脑直接与汉口站配票室电脑相连。按照‚行规‛，从何坚那儿卖出的票每张都加收了‚手续费‛，从5元至50元不等，一般卧铺票加收20元，黄金周和春运期间一律每张加收30元，票源紧俏时，‚手续费‛高达50元。可想而知，如果遇到刘志祥这样的‚内鬼‛，什么实名制也形同废纸。

此外，在买票上实现公平，还得消除权力与权力进行交易。‚春运‛期间，铁路部门给当地的权力部门和官员预留相当的火车票是盛行的‚潜规则‛。实行实名制，若不损及这种‚优先购票权‛，民众公平购票权就仍得不到有效保障。3.3 退补票问题

实名车票挂失补办存在漏洞。实名制车票如何挂失补办？根据规定，乘客可按原车票车次、席位、票价重新购票乘车。旅客到站后凭列车长开出的客运记录、新票和购票时所使用的身份证件，至退票窗口办理新票退票手续。下面是我们调查中旅客对火车票实名制的退补票问题的看法：

对退补票问题的看法其它28%方便30%方便麻烦其它麻烦42%

3.4图

由图3.4可知，旅客对实名制后的退补票手续觉得很麻烦，所以就需要铁路部门及时的更新设备和出台新政策。

有一个例子可以很好的解释该问题：甲买了实名制硬座票，谎称丢失后补办。甲把原票给乙，在验票不严格的车站甲乙能共同上车。甲在车上坐自己的座位，乙另行找座。到站后甲乙共同出站，甲办理退票。

就‚买票再退票‛而言，程序本不必如此繁琐，因为铁路售票系统早已储存了旅客购票的相关信息，完全可以让旅客凭身份证直接补办一张注有‚挂失补‛的新车票。

实名制车票丢失后挂失补办的措施主要是：旅客购买实名制车票后如丢失车票，在不晚于车票票面发站停止检票时间前20分钟，可到车站售票窗口办理挂失补办手续。旅客办理挂失补办手续，应提供购票时所使用的有效身份证件原件、原车票乘车日期和购票地名称。车站确认旅客身份、车票等信息无误后，旅客按原车票车次、席位、票价重新购买一张新车票。新车票发售后，原车票失效。

旅客持新车票乘车时，应向列车工作人员声明。到站前，列车长确认该席位使用正常的，开具客运记录交旅客作为到站退票的凭证。旅客到站后24小时内，凭客运记录、新车票和购票时所使用的有效身份证件原件，至退票窗口办理新车票退票手续。

四.实行火车票实名制前后利弊

通过整理调查问卷的数据、查阅图书馆和网上的相关资料，我对实行火车票实名制前后的利与弊进行了总结。

3.5图 A：在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为 B：乘客从正规渠道买到车票的概率提高 C：是铁路局整顿内部纪律的一次考验

3.6图

A: 检票程序繁琐，造成旅客滞留 B: 物质和管理成本的增加

C: 车票上的个人信息易被不法分子利用，用于制作假证或诈骗等 D: 增加旅客无法顺利上车的风险

从第一个图表中可以看出选B最多,旅客对火车票实名制积极意义还是肯定的,也相信火车票实名制会切切实实给老百姓带来益处.但从地二个图表也可以看出,旅客们对火车票实名制也有所担忧,其中最关心的就是自己的个人信息会不会泄露,谁都不想看到这种情况.对于外出务工人员，在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时，常常遭遇不公平：虽然长时间排队，却很难买到自己急需的火车票；而一些票贩子却能通过各种手段，获取他们并不急需的火车票。于是，在这种现实面前，公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择：要么你去求人找关系买票；要么你多花钱到票贩子那里买票。

尽管社会对票贩子深恶痛绝，公安机关每年都要投入大量警力予以打击，铁路部门也采取限制购票数量等措施，但问题始终没有得到根本解决。而从售票制度上看，无名制更是难辞其咎，因为无论铁路部门验票，还是公安机关取证，都无法以一张没有旅客身份信息的车票作为发现和打击票贩子的依据。推行实名制，则问题可迎刃而解。票贩子因为无法预先获知旅客姓名、性别、年龄等信息，自然也就不能提前购买火车票并加价倒卖。

我国为了打击非法贩卖火车票的行为，预防、减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理，推出了‚火车票实名制‛。‚火车票实名制‛的背后不仅是解决售票程序的问题，而是社会发展问题，是整个交通产业的革命性问题。火车票实名制最突出的特点，就是打破了延续数十年的‚先候车、再验票‛的乘车模式，改为‚先验票、后候车‛。然而，金无足赤人无完人，尽管‚火车票实名制‛集很多优点与一身，但还是存在着买票取票难、检票繁琐等诸多问题。

现阶段，‚火车票实名制‛解决了众多能在铁路眼线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理。

站在防患于未然的角度，由于长期没有实名制，难以及时掌握旅客身份信息，因此在铁路治安上，事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。推行实名制，便于公安机关及时排查混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看，推行火车票实名制，无疑是增强社会尤其是铁路治安管理能力的一项重要举措。

然而，与此同时，虽然实行了实名制，但大多数人取票和买票依然不是非常方便，进行了电话订购后，最大的弊端是几乎所有的票都在于电话订购方，而到火车站却没办法买到票，另一方面定购到票后在24小时内必须去拿票，不然票就没有，一般县级城市交通在春节前期不可能有那么方便，而火车站一般都在市区，定购未能及时去领票就没办法进行再次购票了，这样对于出行很不方便。不仅如此，就以一辆10节的硬座列车，一节车厢108人，10节1080人，‚实名制‛后，检票的时间每人会拖延2到3秒，按照最少时间来计算，也需要提前检票2000秒，约合30分钟，如此看来，‚实名制‛的施行，同时加大了检票的负担。

以今年实名制火车票来说，右下角的二维码区域携带了旅客的身份信息，再加上火车票上的持票人信息，一张实名制火车票成了一张身份证复印件，一旦二维码遭到不法分子的破解，个人信息暴露无遗。但我希望，二维码安全系数会不断的提高，也许加入RFID电子标签会是未来实名制火车票的发展方向。

虽然火车票全部实名制是从2012.1.1开始，但实际上，实名制也不是新鲜事物。在此之前，很多行业都有实名制的规定，机票实名、储蓄实名、住宿实名、手机实名、微博实名等都逐渐为公众熟知。希望火车票实名制相关政策细化，将缺点除掉，方便旅客的出行。

五.由火车票分层分级问题引发的思索

走进火车站，首先映入眼帘的便是各种不同年龄，不同职业，不

同身份，或坐、或站、或依、或躺的人们。每个人都需要一张方便出行的火车票，那么新出台的火车票实名制能否适应所有的人呢？能否为大家的出行带来便利呢？

调查问卷年龄人数分布250200150人数1005001-18岁18-30岁30-50岁大于50岁

3.7图

问卷对象职业分布其它人员学生政府工作人员白领外出打工者***140人数

3.8图

不同职业一年买票次数***频繁（大于8次）经常（4-8次）偶尔（2-4次）外出打工白领政府人员学生其它其它

3.9图

由以上三个图表可见每个年龄段，每个职业，对于火车票的需求是不一样的，每年购买火车票的频率也是不一样的。这也就说明铁道部的政策是否需要按年龄、职业等划分。

火车票实名制自2010年由广州市铁路局发起然后便在全国进行了推广和实施。大连市于2011年12月28日开始，大连站始发的旅客列车全部实行实名制售票。实名制售票开始后，在网上和通过电话预订的火车票，到车站或售票网点取票时，一定要携带本人身份证，否则将无法取票。

政策一经出台便引起了广大人民群众的热议。其中一点便是火车票的分层分级问题。何为分层分级？简而言之就是火车票实名制针对不同乘客而制定的政策。

实行火车票实名制后，不管是买票，上车，退票等都需要出示身份证，没有身份证一切都不能进行下去。然而，并不是所有的人有一张身份证，并不是所有的人会把身份证一直装在身边。像绝大部分中小学生是没有身份证的（年龄小，没到办身份证的时候），很多外出

务工人员也不习惯一直带着身份证（外出务工流动性大，工作环境不稳定带身份证容易丢），还有很多其他各种原因的人也会因为身份证的原因而造成乘车受阻。不但如此，由实名制而开始的电话订票和网络订票对于相当一部分人也是十分不公平的，因为很多人都对网络不熟悉，就更别提网银了。

当然了，在火车票实名制推行的时候针对此类问题也出台了一些政策。下面是具体的实施方案（节选）

旅客在中国各火车站购买在试行实名制车站上车的异地、联程等车票也需要凭有效身份证件。试行实名制的车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。免费乘车的乘客及持儿童票的儿童不试行实名制。

身高1.5m以上、16周岁以下凭户口簿或学生证购票的未成年人，须核对户口簿或学生证。户籍证明信只允许购票，进站前须在火车站的公安制证口补办临时身份证明。

同时，旅客在办理临时身份证明时须符合下列条件之一：(1)持所在地公安机关出具的户籍证明信的；(2)持学生证购票的旅客，持所在学校出具的证明信的；(3)中国人民解放军、武警部队现役军人持所在部队出具的证明信的；(4)外籍旅客需持当地使领馆出具的证明信的；(5)港澳台旅客持当地公安机关出具的证明信的；(6)凭其他有效证件购票的旅客持相关发证部门出具的证明信的；(7)持居民身份证购票的旅客，在车站公安制证口通过查询人口信息系统确认旅客身份的。

有效身份证件有25种

居民身份证、临时身份证、户口簿、机动车驾驶证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、军队职工证、退伍证、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、外交部开具的外国人身份证明、地方公安机关出入境管理部门开具的护照报失证明、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明（以下简称“临时身份证明”）等25种。

铁路部门表示，上述证明信的内容须包括旅客姓名、性别、出生年月、籍贯、有效身份证件号码等信息，与车票票面记载的旅客身份信息一致，并加盖证明单位公章。而在试行实名制的车站试行期间不发售站台票，车站将为老、幼、病、残、孕等重点旅客提供进站上车服务，开设重点旅客候车室(区)，并优先组织重点旅客进站上车。

以上是火车票实名制针对不同人群所指定的政策。并且在实名制的实行过程中一些地方针对一些特殊群体也出台了相关的政策：

为方便农民工购票，铁路部门在车票预售期之前，采取简化办理手续、放宽办理限制、延长办理时间、上门送票服务等方式，为农民工优先办理团体票，而且对500人以上的团体还可以安排开行专列。

针对特殊群体各地方铁路局都制定了不同的方案来应对火车票实名制的不足之处。但因为地域等问题，每个地方实际遇到的情况都

不一样，出台的政策方案也都不尽相同。这就导致了在不同的地方购票的细节政策不尽相同，给这些人群带来了很大的不便。

针对此问题，我在今年的暑期社会实践中着重对火车票的分层分级问题做了一些调查研究。

在我们暑期社会实践过程当中，7月11号我们一起去了大连市火车站。在进行问卷调查的同时，我对大连市火车站以及火车站的乘车人员进行了仔细的观察。在大连市火车站并没有十分醒目的团体票接待处，而办理临时证件的地方只是一个很不起眼的小窗口。现在还是暑期，在那个小窗口外面已是围满了人，等到了春运时候，到时候的情况可想而知。所以说，不但政策有不全的方面，在政策的具体实施方面也有很大的不足。

下面是根据调查问卷所得出的大家对火车票实名制的一些看法：

实名制后买票情况16%37%方便一般麻烦47% 3.10图

在实行了实名制之后，人们感觉购票方便的仅占三分之一。这说明实名制已经被一部分人接受了，但由于实名制的制度以及具体的服

务还有很多不完善的地方，所以还有很多人对实名制并不是很有好感。

火车票分层问题统计33%需要不需要67%

3.11图

实名制让大多数人都能接受，但仍有接近三分之一的人希望火车票实名制能够针不同的职业或年龄进行分类。这说明实名制在适应性方面还需要有很大的改进。

总的看来，火车票实名制在应对不同职业或年龄的人方面主要存在两方面问题：

一 缺少针对特殊人群关于火车票实名制的统一可行的政策。二 车站实施火车票实名制在规范和落实方面还存在不少问题。对于第一点，就以农民工为例。很多农民工出门不习惯带身份证，怕丢了。绝大部分都不会上网和使用网银，打电话订票都说是像买彩票，打通了就是中了。网上说的团体票他们连听都没听过，更别说享受专列了。只能苦了他们大冷天排着长队，最后能买到一张站票就谢

天谢地了。

第二点则是我们在社会实践中看到的。一些服务性窗口要么就一个小小的，挤满了人，要么就干脆没有。一条冷冷的规定便能挡住千万回家的人。

根据我们调查问卷所得到的数据，大部分人还是感觉火车票实名制给人们带来了方便，利大于弊。但很明显的，也还有一部分人对此并不满意，这就需要实名制作进一步改进。当然了，我们也希望并相信火车票实名制会越来越完善，能够给人民带来更多的便利。

六．关于火车票实名制的调研结论以及建议

6.1火车票实名制实施关键在于‘落实’

任何制度的出台最重要的就在于落实,否则无论制度多好如同一纸空文.关于火车票实名制建议19%40%加快软件和硬件设施的改进提高铁路运力 内部加强监督实时发布余票情况28%13%

3.12图

从2003年重庆火车站的‚吃螃蟹‛无疾而终到今天已经历时八年的光景，那么，实名制之下，对于‚一票难求‛、‚黄牛党‛等一系列

问题到底能不能画上一个圆满的句号，成为一个终结者呢？实名制仅仅是一个很好的兆头，表示着铁道部真的是在顺应民意进行积极的尝试，努力给公众实现一个春节有家回的条件，这一点不容怀疑。但是，也有更多的人保持着怀疑的态度，认为实名制仅仅是‚花架子‛而已，其实从现实的观点上看，无论是‚花架子‛还是‚真功夫‛，既然铁道部门已经做出了这样的姿态就表明了起码的一点常识：铁道部是出自真心的想办点实事。到底能不能真正实现好心办好事的结果仍旧需要思索，关键在于‚落实‛。

王勇平在认为火车票实名制不可行的时候曾给出了三个理由：首先，买不到票主要是因为运力紧张，实名制并不能解决这个问题。其次，春运期间客流量大，相当拥挤，而实名制将增加很多麻烦的程序，更加繁琐，在高峰时候不容易疏散旅客。第三，实行售票实名制，最大目的就是为了打击票贩，但如果票贩子还可以有其他渠道炒票，比如制造假身份证、假票据。我始终认为这三个方面的因素是客观存在的，不能武断地说这些都是托词。

‚买票难‛等问题只是春运期间才会有的现象，平时购买火车票一点都不难，也很少见到‚黄牛党‛的影子。春运期间‚买票难、黄牛狂‛的根源是乘客的爆发性增长与有限的运力之间的矛盾，而实名制既不能减少乘客，也不能增加运力。因此，它不仅不能解决买票难的问题，而且会降低售票的效率、提高售票的成本。到了检票的时候就更麻烦了，因为列车停靠的时间非常有限，在短短的几分钟时间里一一核对乘客的身份几乎不可能，在潮水般的乘客面前，‚免检‛往

往成为一种不得已的选择——果如此，实名制就完全失去了意义。这一制度能否成功的关键在于，售票者是否能按规定公正售票，检票者是否能按照规定严格进行核查。试想，如果售票者与票贩子结成同盟，那么在运力短期无法大幅提高、火车票供不应求状况难改的情况下，票贩子就完全可以推行他们的‚预售制‛，先从需票者那里收取订金和身份证，甚至只要抄下身份信息，那么就能替订票者购得贷真价实的‚实名火车票‛，‚火车票实名制‛就会被轻松攻破。

6.2对火车票实名制的建议

现行火车票实名制的建议来说，我们主要从三个方面来进行建议：

1、加强公开，增强民众对于火车票实名制实施的信心

2、加强火车票实名制实施过程中的售票等管理

3、提高铁路运力

通过对这三方面进行改进，对于现行火车票实名制的实施，就民众对于其信心，以及实施情况，会有比较好的帮助。

1、加强公开，增强民众对于火车票实名制实施的信心

就现在而言，普通民众更多的是关心公平公开售票，即减少内部售票问题。在以前，大家可能就火车票难买更多是责怪在‚黄牛党‛的倒票行为才导致我们陷入了火车票一票难求的境地。但如今，有时却存在提前十天却被告知无票可买，这难道不引人深思，或许哪些地方票源紧张，但也不至于刚刚开始售票就出现无票的境地。这不得不让大家怀疑，火车票哪儿去了，又或者是有哪些人可以将这些火车票

不出售，既然‚黄牛党‛因为实名制的到来消失不见了，那么我们大家也不会，闲来无事买许多票放在家中欣赏。那么只有可能是我们售票的内部出现什么问题。

而且，就目前来看，我们的火车票公开售票并不是很好，这不仅增大了民众对于火车票是否真正出售给大家产生了怀疑。这还进一步让大家对于火车票实名制的实施产生了怀疑，又或者是不明白火车票实名制到底有什么用处，因为既然施行前后大家都不能买到火车票，那么实行火车票实名制在于何处，仅仅是增加购买程序上的复杂，还是就是为了消耗国家金钱？

所以在某种程度上来说，‚内部加强监督，以实现公开公平购票‛不管是不是存在这样不公平的现象，我们都得加强公平公开。因为火车票实名制实施的初中便是为了广大群众，如果大家都认为火车票实名制没有意义，那么实施实名制便是多此一举，毫无用处。因此，我们对于火车票实名制的改进第一步便是让大家对于火车票实名制有信心。

2、加强火车票实名制实施过程中的售票等管理

除了，加强公开公平之外。我国的现行火车票还处于初级阶段，所以售票程序上还存在着许多不方便。例如：售票的速率、以及身份证遗失之后买票的问题。

就售票这一问题来说，我们在调查中知道目前人们购买火车票的情况：

火车票购买情况表4%5%27%网上订票电话订票排队买票亲朋代买其他11%53%

3.13图

显而易见的就目前而言排队买票依旧是主流，所以我们可以加强在火车站实行自动售票与人工售票相结合，通过自动售票在一定程度上减缓了人工售票的压力，同时通过人工售票与自动售票结合，加快售票速率。而对于新开办的网上售票，我们可以采用同一网点查询不同网点售票来减缓网站卡，买票慢的问题，至于在以后取票时，我们更可以专设机器进行取票。

而且目前在实名制实施后存在另一个问题就是：身份证遗失后所带来的一系列问题。例如：身份证遗失后不能上车，不能购票等一系列问题的产生。其实，在某种程度上，这些问题的产生对于火车票实名制更好的实施造成了压力。所以就这类问题，我们可以参考火车站特殊取票窗口，对于那些快开车而且身份证遗失的人特设一些窗口，加快办事效率，从而减少人们不能上车的概率。

当然，我们现行的实名制政策还存在其他一些硬件设施上的不足，但就目前存在的这些首要问题，我们可以尽快的解决，通过解决这些问题提高火车票销售速率以及出现的一些问题时，能以最快最好 的方法来解决。从某种程度上说，我们的火车票实名制才能渐渐地走上正轨。

3、提高铁路运力

所谓的铁路运力，及我们通常所讲的铁路运输能力，其主要考虑铁路运输的速度以及运输的量，所以对于提高铁路运力就主要就这两方面来考虑。

从下面的分布图我们可以知道近些年来火车速度的变化：

3.14图

我们可以看出这些年来我国自主研发的列车已经由1958年的100km/h发展到如今的370km/h，在火车速度上我们已经极大地发展了，但近些年来，随着火车速度的提升，相应的火车供给问题上却没有得到很好地解决。这从某种程度上说明了就目前而言，我们所需要 的并不是有关于火车速度提升来解决火车运力问题，而是要从另一个方面考虑及火车的运输方面来加强火车的运力。

于是我们所需要考虑的有关于铁路运力提升的另外一个因素，也就是我们所说的加强铁路运输管理。即如何更好地管理铁路运输来加强铁路的运输能力。

坐过火车的人都知道，每每到了春运的时候，挤得不仅仅是人与人，更多的是货物占据了很大空间。所以我们是否可以考虑将人和货物进行分开运输，即货物我们是否可以通过汽车运输，这样我们就可留出更多的空间来运输人。如果我们做到了人货分流，我们在一定程度上就可以更大的提高火车的运输速率。

因此，在铁路运输的问题上来说，我们所需要的不是仅仅的增加运输车次或者减少、分流回家客流，而是要想办法提高效率，比如客货分开，比如减少转运环节等。

所以就火车实名制上的建议来说，我们主要认为加强公开，增强民众对于火车票实名制实施的信心；加强火车票实名制实施过程中的售票等管理；提高铁路运力，三个方面来说明。当然还有很多地方我们也值得去，建议或者是值得我们去探讨，但就本次调研的结果显示了我们可以至少在这些方面将我们现行的火车票实名制做得更好。

附件

火车票实名制调查问卷

1、您的年龄是? [单选题] A、1-18岁 B、18-30岁 C、30-50岁 D、大于50岁

2、您的职业是？[单选题] A、外出打工者 B、白领 C、政府工作人员 D、学生 E、其他人员

3、您购买火车票的次数是(一年中)[单选题] A、频繁（大于8次）B、经常（4-8次）C、偶尔（2-4次）D、其他

4、您通常购票的途径是？[单选题] A、网上订票 B、电话订票 C、排队买票 D、亲朋代买 E、其他

5、火车票实名制后，购买火车票是否方便？[单选题] A、方便 B、一般 C、麻烦

6、火车票实名制您认为会带来怎样的积极意义[单选题] A、在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为 B、乘客从正规渠道买到车票的概率提高

C、是铁路局整顿内部纪律的一次考验

7、试行火车票实名制可能会带来的负面影响[多选题] A、检票程序繁琐，造成旅客滞留 B、物质和管理成本的增加 C、车票上的个人信息易被不法分子利用，用于制作假证或诈骗等 D、增加旅客无法顺利上车的风险

8、您认为铁路部门如何才能有力地促进实名制火车票的推广[多选题] A、加快软件和硬件设施的改进，提高售票、检票、验票的速率 B、提高铁路运力 C、内部加强监督，以实现公开公平购票 D、实时发布各车次火车票的余票情况

9、对于补票办法，你的看法是[单选题] A、很方便 B、手续繁琐 C、其他建议

10、火车票实名制是否需要针对职业或年龄进行分类？ A、需要 B、不需要

11、您对火车票实名制的评价是？

A、利大于弊，有利于解决一票难求问题 B、弊大于利，造成效率低下和资源大

量耗费

C、利弊相当，需要实践检验 D、其他

第四篇：关于火车票实名制—检票员

大家好，我是广州铁路局铁路公安系统编制下的一名普通的检票员。检票员的工作是，首先要检查车辆到位情况，清车清场在检票的时候，维持好检票秩序，按号排队，并能尽量照顾老弱病残孕幼等旅客优先上车，注意旅客随身携带的行包安全及重量是否合规。做好过站车的接发工作和发车前的宣传工作，防止旅客错乘、漏乘。检查员的工作除了认真检票，照顾重点旅客，查清“三品”外，还要了解营运区域内的情况，了解《安全常识》的主要内容，保证旅客的乘车安全。

我反对推行火车票实名制这项制度，我的理由如下：

首先，在进行实名制检票时，我要同时对照旅客火车票与身份证上的证号、姓名信息是否符合，然后再看旅客本人和身份证是否一致。这两个环节需要花很多时间，会增加售票的信息录入时间和验票的信息核对时间，降低工作效率，影响人流疏散，加剧人群滞留，容易形成挤压伤人事件隐患，对乘客的出行造成一定程度的不便。

第二，因为每次每个旅客的验证都需要上述两个环节，但是由于人数众多，允许的时间非常少，需要检票员很快确定，所以在这种快速的检票下，很容易就眼花，看不清旅客的具体资料，导致那些想要浑水摸鱼的人得逞。按照检票员培训的要求,两秒钟之内就要检完一张票。很多时候在10分钟内检完1500多张票。尤其是在暑运和春运等高峰期时,他们每天检票能检到手抽筋。

第三，在确实忙不过来的情况下，检票的环节也可能会被我们检票员忽略，在大客流量的情况下，检票人员检查了乘客的车票，但并未细查乘客是否携带身份证，以及车票信息与身份证信息是否相符，许多乘客在进站时甚至享受了“免检”待遇。

第四，高仿火车票热销 检票员：人工识别很困难。网上出现不少票务网站，专门定制假火车票的，并美其名曰高仿火车票。只要提供身份证、姓名和火车车次，就可以给你“定做”一张火车票，而且价格不贵。连检票员等工作人员也无法辨认。

第五篇：中国铁路火车票实名制可行性方案报告

☆☆☆各位领导：

一年一度的春运又开始，关于火票实名制争论也充斥各大媒体和网站论坛。为全面反映实行火车票的利弊，特向您们予以报告，希望能站在“立党为公、执政为民”的角度，以深入学习实践科学发展观的态度，予以审阅。

一、中国铁路运输现状描述

中国的春运，是世界人口最大的迁移活动，从南往北，从东往西长达一个月的世界人口大转移又开始了，无疑火车站成了所有城市人口最密集的地方，没有人不感慨中国的人多排队买票的可以延长到售票厅外几百米；等待列车的可以提前一两天在车站等候，席地而坐的躺的，使得火车站成了个巨大的收容所，可怜这些农民工兄弟们辛苦了大半年回家和打工也这么的艰难；可怜的大学生们经历了半年的辛苦学习，还要经历春运这场考试；可怜的白领们，每天上班挤公交，放假了挤火车。

买票排队难、黄牛铁路勾结等问题，成了中国人力资源最大的浪费以及最大的内部勾结和敲诈，同时造成了社会对党、对政府执政能力的怀疑，造成了很坏的影响，铁路部门难辞其咎！尤其是黄牛的盛行，导致本已不宽裕的铁路资源分配更加不平衡——铁路资源的稀缺，需要长久的建设，但是对于推进资源的合理分配却是可以通过合理的售票制度加以改变的。

铁路部门的不作为和与胡总书记提出三个代表以及建设和谐社会的理念相背离，不仅不能代表最广大的人民利益（不愿改变现行现状，不能代表先进生产力），更对建设和谐社会起到了阻碍的作用。

二、春运铁路出行难的问题原因

（一）中国铁路运力紧张

在春运期间，铁路承受了很大的压力。有关数据显示，2006年底，全国公路通车总里程达348万公里，而铁路运营里程仅为7.66万公里。全国高速公路总里程已达4.54万公里，已跃居世界第二位，仅次于美国。根据铁道部发言人有关信息，我国“目前，我国还没有高速铁路通车。”每天全国公路拥有1859.28万个客位，铁路仅拥有242万个客位。我国铁路运力极其紧张。

面对这一严峻的问题，虽然我国铁路这几年的运输效率很高，但从以上的数据可以发现，与其他的交通方式相比，铁路建设因投入大、工期长而运输能力增长慢。另一方面，鉴于我国人口基数大、人口继续增长、国土面积广大、经济发展区域之间不平衡、资源分布也不均衡等具体国情，铁路具有全天候、大能力、低能耗、低运价的比较优势。是普通老百姓出行的首选。

因此，可以说，运力不足将是一个长期性的问题而长期存在，并不会因为政府加大铁路建设投入而改变。希望通过增加运力而缓解甚至解决当前铁路售票的乱象，是不现实和不符合实际情况的，更不符合我党深入学习实践科学发展观的执政理念。

（二）春运的特殊性——季度性人口大迁移

2006年，中国铁路发送旅客达1.49亿人次，比去年同期增加９５０万人。2007年，中国铁路发送旅客达1.56亿人次，比去年同期增长4.6%。每年春运40天，铁路的压力可向而知。季度性爆炸式客流增长，更不可能通过大规模铁路建设来根本解决。

但是，同时春节的旅客也是一笔巨大的财富，我们不应该把它当作一个压力，而应当当作一个巨大的机遇——毕竟，旅客们都是消费者，是一个具大的需求市场，完全可成为国家内需增长的一个重要拉动点。

（三）黄牛猖獗、内部利益勾结，既得利益集团不愿改变现状

由于春节火车票的稀缺性，这就导致了黄牛以及内部勾结的产生，马克思曾说过,当利润达到100%的时候,就有人敢于践踏人间的一切法律,当利润达到300%的时候,他们敢于冒绞刑的危险!而春节火车票的稀缺，就导致了黄牛票往往有着100%的利益，这更导致了内部腐败以及利益勾结。

同时，作为资源的掌握者，有着火车票资源的铁道部门，当然不会为了别人的方便而亏了自己——每年，货运是铁道部门的大收益，不分季节，可是客运只有春节这段时间有着无比的收益。

三、铁道部对实名制方案否定的理由不成立

本来铁道部宣布春运火车票不再涨价的消息，确实让回家过年的人们感到欣喜，感到了铁道部对胡总书记建立和谐社会的理解以及贯彻，但最近铁道部发言人王勇平针对广大经济专家提出并得到广大人民赞同的“火车票实名制”方案，认为，“实名制”不能增加运输能力，相反却只能增添繁琐的手续。“实名制”也不能完全解决售票公平的问题，因为查验旅客的身份证在客流高峰期是无法实施的，更何况利用假证件的情况也不少见。

（一）“实名制”不能增加运输能力，相反却只能增添繁琐的手续

1、“实名制”虽然不能增加运力，但是可以减少繁琐的手续减少社会消耗，大大提升社会经济效应。实名制完全可以与自助售票机、网络售票结合起来，通过电子客票+二代身份证自动检测的方式（机场出票机制+二代身份证芯片读卡器自动检测），大大减少旅客排队买票的时间和减少铁道部门收到假币的风险以及杜绝假票以及黄牛的出现。

而现在随着科技的发展，现有技术完全可以实现以上的自动售票以及检票系统。以平均一个人买3张票，排队等待时间为3个小时计算，1.6亿人次的票，节约1.6亿个小时。此外还节约了坐车来回买票时间，铁道部门更节约了售票人员以及检票人，怎么会是增增添繁琐的手续呢？。

（二）“实名制”不能完全解决售票公平的问题，因为查验旅客的身份证在客流高峰期是无法实施的，更何况利用假证件的情况也不少见

实名制虽然不能完全解决售票的公平问题，但是，他最大可能的维护了旅客以及铁道部门的公平性，提高了社会效率。

检查旅客的身份证件采用进站口设立读卡器或利用红外线扫描仪方式，这样既提高了通过速度又减少了铁路工作人员的工作压力。对确没有身份证、户口本的人，可直接用读卡器或红外线扫描仪检查火车票方式进行补充。这种方式比目前采用手工剪票方式的速度至少提供二倍，在客流高峰期比手工剪票更容易实施。

至于使用假证件的情况，第一造假证件难度大。这不是指普通证件的造假技术难度，而是主要指在乘车旅客不定情况下，黄牛在较短时间内无法准确获取某一特定旅客信息，不容易造假（黄牛党不可能将全国人民身份证都预先造一个假留着备用吧）。第二随着第二代身份证换发完成，大大加大了造假难度（IC卡的密钥算法不是普通人能掌握的），刚出生的小孩都能领用身份证，将彻底杜绝这一现象。

四、实名制具体方案

（一）火车票实名制方案的基本内容

1、在火车票上打印身份证号码和验证码

改造现有火车票售票系统，增加在火车票上打印身份证号码的功能，火车票票面打印身份证号码和验证码。打印内容可采用两种方式，一是直接打印身份证数字及字符码，再加上系统自动生成的验证码。二是为保密需要，有由系统将身份证号码和系统生成的验证码编译成条形码，打印在火车票上。两种方式都比较容易实现。由于有了实名制和验证码，火车票不需要专门纸张印刷。

2、购火车票时必须提供人名、身份证号码

购票时允许代购票，也不需要必须出具身份证件。只需向售票员或在自助、网络系统中输入购票人名、身份证号码即可购票。

3、购票可以通过柜台、自助售票机、网络等多个渠道进行

在柜台上购票，可以凭身份证件购买，也可以直接向售票员提供人名和身份证号码信息即可。在自助售票机上，既可以直接刷银行卡，输入相关信息，购买成功后打印火车票，也可以直接用现钞购票。在网络渠道，可以通过银行卡支付购票并生成电子客票，若计算机连有打印机可自助打票（无法打印票也不影响乘车）。

4、进站采用红外线扫描仪扫验身份证或户口薄

红外线扫描仪与售票系统相联。旅客进站时直接扫描身份证件，系统自动将信息比对。正确无误则显示绿灯，有误则显红灯并发出错警音。无身份证件直接扫描户口本上的身份证号码信息。正常情况，旅客通过速度将比手工剪票提高两倍以上。

5、允许多渠道退票

退票采取与购票相同渠道。即在柜台购票必须在柜台退，在自助售票机购买必须在自助售票机上退。在网络上购买必须在网络上退。资金也必须原路退回，即用现金退现金，用银行卡则退回资金回到原银行卡。其他退票政策可以保持不变。即退票费继续收取，开车时间过后不再退票等。

（二）方案成本投入分析

1、方案没有任何技术障碍，各项技术已完全成熟

为此，曾专门请教咨询过有关IT业系统工程师，现有技术完全可以实现身份证信息打印到火车票上，和实现自助售票、网上售票及红外线扫描检票系统。在实际运用的例证上，如飞机票电子售票系统、超市红外线扫描售货系统都广泛应用到人们的生活之中。

2、成本投入情况

据粗略估算，如果全国建立此系统，总投入约在50亿元。根据目前此类系统建设经验，如果每张火车票上加1-2元（现行各代售点火车票加价是5-10元），全年超过20亿张火车票的收益，2-3年将全部收回投入成本，因此完全足够建立一个这样的系统。为了稳定推动此项工作，完全可以先在某一省份进行试点，成熟后再推开。从运量和社会影响来看，我建议可以在重庆作为试点。

投入此类系统可以采取不花国家财政一分钱的办法，将其外包给相应科技公司，由科技公司投入，并从售出的火车票手续费中得到回报。

（三）方案是一个多方共赢、万民同盼的利民之举

1、铁路部门利益

（1）减少售票人员，通过网络售票、电子转账等方式大大减少了售票人员。

（2）减少检票人员，通过“电子客票+二代身份证”识别系统以及地铁类是的自动验闸机、红外线扫描仪等，减少检票人员。

（3）减少金融风险，每年售票，铁道部门都回收到无数假币，如果通过电子系统，网银等，能大大减少金融风险，更有转账方便等特色。

（4）减少内部贪污腐败——通过杜绝黄牛等内部勾结，减少腐败，创造社会效应。

2、旅客利益

（1）节约购票时间，以平均一个人买3张票，排队等待时间为3个小时计算，1.6亿人次的票，节约1.6亿个小时，此外还节约了坐车来回买票的时间，以每小时20块钱计算，经济效应就是32亿。

（2）加快进站速度。采用红外线扫描比手工剪票至少提高进站速度两倍以上。

3、社会利益

（1）所有票务网上公开，加大人民对铁路部门的理解。

（2）堵住了黄牛党产生的根源，彻底切断了售票员与黄牛党联手的可能性，消除人民对于铁路腐败的痛恨，有益于建立和谐社会。

（3）春运难大家都气愤于买票难，这对于缓解国家矛盾以及人民利益的社会效应不可估量。

（4）自助购票、网上购票，直接用银行卡支付，减少现金流通量，有利于金融监管和金融稳定。

（5）铁路运输有旅客实名信息，有利于应对恐怖等多种突出事件，有利于国家对犯罪行为的调查和打击。这一点在应对当前复杂多变的国际形势和国内分裂势力，尤为重要。

4、投资方利益

投资方通过投入赢得了中国最大的客户市场，投资回报极为可观。在此示范下，这种第三方服务方将成为我国经济建设的一支重要促进力量。

五、实行实名制是技术和社会发展的必然结果

综上，从科技发展的角度出发，从响应中央号召实现三个代表，建立和谐社会的需求出发，火车票网络售票实名制的实施，是一个必然的结果。用种种理由阻碍社会发展，终将被人民所抛弃