工业工程质量创优规划编制指南（大全五篇）

第一篇：工业工程质量创优规划编制指南

冶金工业工程质量创优规划编制指南

1、适用范围

本指南适用于建设单位编制建设项目工程质量创优规划。施工单位编制标段工程或单位工程质量创优规划可参照执行。

2、编制程序

2.1.成立编制小组

建设单位在编制工程质量创优规划前，应成立编制小组，制订编制计划。2.2.基本情况调查

编制小组应熟悉项目情况，掌握建设标准、技术特点、质量要求、工期安排、主要工程内容，通过调查走访、实地查看，了解工程环境、施工人员情况、施工方法、作业组织和机具设备配置等内容。2.3.编制创优规划

编制小组应按照本指南，根据项目基本情况编写工程质量创优规划。编制过程中应征求设计、监理、咨询等参建单位的意见，了解他们对创优规划的建议和意见，同时向相关管理部门了解创优奖项的有关规定和最新要求。2.4.规划实施与调整

工程质量创优规划应在创优项目正式开工前编制完毕，经本单位技术负责人审核、项目负责人批准后实施，并报质量监督站备案。

在工程实施过程中，编制单位要根据实施情况对创优规划内容进行调整和补充，内容调整较大时，还应重新备案。

3.工程质量创优规划内容

工程质量创优规划应包含概述、工程概况、工程质量和创优目标包括创优计划及申报原则、创优组织及主要保证措施、检查与考核、配套文件等内容。在具体编制时，编制单位可根据实际情况有所侧重，增减和调整相关内容。3.1.概述

3.1.1.编制目的

明确工程创优目标及创优措施，指导创优工作顺利实施。以提高工程质量为目标，以工程创优为契机，通过编制实施创优规划，细化创优措施，加强质量管理工作，实现建设项目质量目标。同时也可指导参建单位工程质量创优规划的编制、实施工作。

3.1.2.编制依据

要求列出编制创优规划所遵循的有关规定，保证规划符合相关法律和法规的要求：

3.1.2.1.通用法律和管理条例：

《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程项目管理规范》《建设工程文件归档整理规范》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《国家优质工程奖审定与管理办法》、《行业优质工程奖评审办法》 3.1.2.2.专业质量验收规范 《冶金建筑工程施工质量验收规范》YB4147-2006 《冶金电气设备工程安装验收规范》GB50397-2007 《烧结机械设备工程安装验收规范》GB50402-2007 《轧机机械设备工程安装验收规范》GB50386-2006 《冶金机械液压、润滑和气动设备工程安装验收规范》GB50387-2006 《炼铁机械设备工程安装验收规范》GB50372-2006 《炼钢机械设备工程安装验收规范》

《工业金属管道工程施工质量验收规范》GB 50184-2011 《自动化仪表工程施工质量验收规范》GB50131-2007 《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001 《选矿机械设备工程安装验收规范》GB 50377-2006 《焦化机械设备工程安装验收规范》GB 50390-2006、、、、、、。

专业规范均需列出现行文件名称及有效版本号(或文号)。

3.2.工程概况

3.2.1.工程基本情况及立项的意义

主要介绍工程立项意义，工程的基本情况（建设规模、工程地质、气候等特点）3.2.2.主要技术指标和工艺流程

主要说明创优项目技术指标和工艺流程。3.2.3.主要工程内容

主要介绍创优项目的工程内容和工程量.3.2.4.参建单位

主要说明参建的建设、设计、施工、监理等单位及其承担的任务范围和工作内容（可列附表说明）。

3.2.5.工程投资及建设工期

根据项目初步设计批复情况，简要介绍创优项目的工程投资和工期安排 3.2.6.工程特点、难点及拟采用的新材料、新工艺、新技术

列出工程的特点、难点并描述拟采用新材料、新设备、新工艺、新技术的理由

3.3.工程创优目标 3.3.1 质量目标

3.3.1.1.设计质量目标

内容如：工艺技术国内一流、国际先进

满足先进性、可靠性、经济性要求 节能减排、绿色环保

3.3.1.2.施工质量目标

内容如：单位工程合格率为100% 重大质量事故为零

保持施工资料与工程实体同步

3.3.1.3.试生产目标

热负荷试车一次成功 功能考核全部达标 3.3.2.工程安全目标

内容如;实现人身死亡、重伤事故为零

重大设备、火灾、交通事故为零

安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率达100% 严格控制 “三违”，做到事前预控措施周密、过程控制严格.3.3.3.文明施工和环保目标

内容如： 创建安全标准化文明施工工地

重大环境污染事故为零

安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等符合现场管理需要 环保、职业卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准

3.3.4.工期和投资管理目标

内容如：严格按照工程目标组织施工

加强工程造价咨询管理，严格审核、控制全过程工程项量 严格控制工程设计变更

3.3.5.工程档案管理目标

内容如：工程施工文件归档符合国家验收规范

档案归档率100%、资料准确率100%、案卷合格率100% 工程档案真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档.3.3.6.制定创优目标的技术策划

创优目标应分总体创优和单项创优两部分，要根据建设项目的规模大小和特点，分别说明建设项目总体及单项工程创优目标。单项创优应选择一些技术含量高、施工难度大或规模大的单项工程。

建设项目总体创优目标应与拟创最高奖项标准看齐，单项工程创优目标至少为省部级。当单项创优工程较多时，可列附表分别说明每项创优工程的名称、工程规模、计划开竣工时间、计划创优目标、创优执行单位、负责人及其联系方式等内容。

3.4.工程创优措施

强化过程创优意识，树立全面质量控制的指导思想，根据创优项目实际情况，明确为实现创优目标应采取的各项管理措施。措施内容主要体现在以下几个方面：

3.4.1.综合创优措施

4.1.1.落实创优组织体系、明确创优责任

一是要建立项目的质量保证体系，质量保证体系应竖向到底、横向到边，能够覆盖项目建设的全过程，要求体系运转顺畅、高效（简要说明，详细内容可采用附件形式体现）。

二是说明建设项目各职能部门和人员的岗位职责以及项目经理部相关管理制度，如施工图审核、技术交底、物资采购、培训上岗、工程质量检查、隐蔽工程检查、工程试验检测、工程资料管理、竣工验收等制度（简要说明，详细内容可采用汇编或附件形式体现）。

3.4.2.过程管理措施

编制创优过程管理措施的目的是加强对整个工程实施过程的管理，保证创优实施。

3.4.2.1开展创优意识的培训

增强全体员工的质量意识是工程创优的首要措施，工程开工前要针对工程特点，组织项目所有参战人员学习工程创优有关的文件，提高各类人员的 质量意识，使人人树立百年大计、质量第一的思想，并贯穿到实际工作中去，以确保项目创优计划的顺利实现。

3.4.2.2.加强对分包队伍的适岗培训

分包队伍施工人员是直接操作者，只有他们的管理水平和技术实力提高了，工程质量才能达到既定的目标，因此，要切实注重对分包队伍的技术培训和质量教育，保证特殊工种能达到培训合格持证上岗，同时对一些技术性比较强的项目，要求组织专项技术交底培训，未经培训或培训不合格的人员不允许进场施工。3.4.2.3.加强对检测仪器各量具的的管理

重点要做好对进场检测仪器和量具的检定，凡未经检定的仪器不得用于工程检测。

3.4.2.4.定期组织质量例会和分析活动

明确建设单位过程监督检查的组织形式，制定相应的纠偏措施，如召开每周生产例会制度、质量分析会，制定闭环管理工作程序及其它的过程管理措施。

3.4.3.质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的措施要求： 3.4.3.1.设计质量管理

3.4.3.1.1.设计前期质量控制

先进的设计质量是工程创优的前提，加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等。3.4.3.1.2.施工图纸的审核与设计变更管理

加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等。3.4.3.1.3.设计现场服务管理 对设计现场服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等。3.4.3.1.4.设计质量工作考核

对设计质量进行动态考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.2.施工质量管理

3.4.3.2.1.充分发挥施工自身质量控制体系的作用，如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等。3.4.3.2.2.对各主要施工工序，编制施工创优细则（施工组织设计），明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

3.4.3.2.3.依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性。

3.4.3.2.4.推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）。

3.4.3.2.5.施工质量工作考核，对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度。3.4.3.3.监理工作质量管理

3.4.3.3.1对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作；依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等；保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

3.4.3.3.2 加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实，定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，督促监理到位尽职。

3.4.3.3.3明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

3.4.3.3.4监理质量工作考核，对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效。3.4.3.4.设备材料质量管理

材料管理重点要做好：材料供应商的选择；明确材料采购程序；材料进场管理包括材料堆放、材料检验明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求；加强设备及备件招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理，确保设备材料质量。3.4.3.5.调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，制定详细的试车计划，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

3.4.4.安全保证措施

明确安全管理的组织、职责、工作要求、措施费用，检查指导、监督管理等事项。文明施工保证措施

明确落实节能、环保、水土保持、建设用地等规定的相关措施和按规定程序同步完成节能、环保、水土保持、建设用地等验收工作的要求。

3.4.5.投资控制措施

要把投资控制与工程创优紧密结合，通过提高铁路建设项目的设计质量、严格控制工程拆迁及征地等补偿费用，防止工程返工等措施控制工程造价，实现投资控制与优质工程的协调统一。

3.4.6.进度控制措施

应提出编制工程进度控制的网络计划和工期节点要求，并动态调整。必须坚持合理工期，特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。

3.4.7.档案创优措施 切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理。要严格按照《电子文件归档管理办法》《电子文件光盘存放组织结构及要求》等档案管理规定的归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施。

3.4.8.工程投运后的创优措施

工程投运后，建设单位要积极做好如下工作

1、组织力量尽快处理工程遗留问题，2、及时组织办理专项验收

3、依据工程创优程序组织项目实体的自检、复检、问题处理。组织好资料的收集、整理、申报。

3.4.9.技术创新措施

技术创新是工程创优的亮点，建设单位在工程创优时，要通过开展技术创新，提升创优工程的质量水平，根据工程实际，及早安排技术创新的内容，大力推广应用“四新”，加强对技术创新成果予以评审、检验和推广。

3.4.10.检查与考核

建设单位应根据创优规划实施的需要，制定对应的检查机制、动态管理机制和考核激励机制。明确参建单位在创优规划实施中的检查职责、检查内容、动态监控项目和考核奖励指标。

4.配套文件

应将有关支持性文件（主要是规划中涉及的有关优质工程评选办法）和附表（主要是前述“创优目标”中应列出的单项工程创优目标）一一列出，文件内容多时，可列出文件名称、文号或文件的获取渠道。

5.编制要求

5.1.建设单位要充分认识工程质量创优对提高工程质量的引导作用，重视工程质量创优规划编制工作，抽调业务熟练、技术水平高、有丰富质量管理经验的人员，集中进行编制。

5.2.编制工程质量创优规划时，应结合项目特点，合理选择创优工程和创优目标，同时应与项目指导性施工组织设计相匹配。

5.3.工程质量创优规划编制应提前编制，原则上在项目可研批复后，建设单位就应着手编制建设项目的创优规划，创优规划编制必须在项目正式开工前完成。5.4.工程质量创优规划编制必须符合实际，所提出的各种措施通过努力能够在保证工程质量合格基础上，实现拟定的创优目标。

6.创优计划和申报

6.1创优计划

根据项目总体创优目标，分别说明工程创省部级、国家级奖项的安排 6.2申报原则

应按照从低到高的顺序，逐级申报各类奖项。同时按照有关规定明确创优奖项的具体申报单位、申报渠道、材料收集单位，做好创优资料日常积累工作。6.3.创优组织

6.3.1.成立创优领导小组

建设单位应成立创优领导小组，创优领导小组的组长应由建设单位第一管理者担任，具体成员应由建设单位相关职能部门以及相关参建单位的负责人员组成，必要时，也可指定具体部门负责创优工作的日常事宜。6.3.2.创优领导小组职责

创优领导小组负责本规划的落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和实施，负责工程创优总结等工作。

第二篇：铁路建设项目工程质量创优规划编制指南2009

关于印发《铁路建设项目工程质量创优规划编制指南》的通知

(铁建设函〔2009〕226号)

各铁路局，各铁路公司（筹备组）：

为加强铁路建设工程质量管理，规范铁路建设项目工程质量创优规划编制，全面做好创优工作，现将《铁路建设项目工程质量创优规划编制指南》发给你们。新开工项目以及尚未编制创优规划项目的建设单位应以本指南为基础，结合项目实际情况，参照《京沪高速铁路工程质量创优规划》（附后），编制切实可行的建设项目工程质量创优规划,并认真组织实施。

附件：京沪高速铁路工程质量创优规划

二○○九年三月七日

铁路建设项目工程质量创优规划编制指南

一、适用范围

本指南适用于建设单位编制建设项目工程质量创优规划，施工单位编制标段工程或单位工程质量创优规划可参照执行。

二、编制程序 1．成立编制小组

建设单位在编制工程质量创优规划前，应成立编制小组，制订编制计划。2．基本情况调查

编制小组应熟悉项目情况，掌握建设标准、技术特点、质量要求、工期安排、主要工程内容，通过调查走访、实地查看，了解工程环境、施工人员情况、施工方法、作业组织和机具设备配置等内容。3.编制创优规划

编制小组应按照本指南，根据项目基本情况编写工程质量创优规划。编制过程中应征求设计、监理、咨询等参建单位的意见，了解他们对创优规划的建议和意见，同时向铁道工程协会了解创优奖项的有关规定和最新要求。

4.规划实施与调整

工程质量创优规划应在创优项目正式开工前编制完毕，经本单位技术负责人审核、项目负责人批准后实施，并向有关单位备案。特殊工程的质量创优规划由铁道部审批。

在工程实施过程中，编制单位要根据实施情况对创优规划内容进行调整和补充，内容调整较大时，还应向原备案单位重新备案。

三、规划内容

工程质量创优规划应包含概述、工程概况、工程质量和创优目标、创优计划及申报原则、创优组织、主要保证措施、检查与考核、配套文件等八部分内容。在具体编制时，编制单位可根据实际情况有所侧重，增减和调整相关内容。1.概述 1.1编制目的 明确工程创优目标及创优措施，指导创优工作顺利实施。以提高工程质量为目标，以工程创优为契机，通过编制实施创优规划，细化创优措施，加强质量管理工作，实现建设项目质量目标。同时也可指导参建单位工程质量创优规划的编制、实施工作。1.2编制依据

列出编制创优规划所遵循的有关规定，保证规划符合法规和质量管理制度的要求，如《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量管理规定》、《工程施工质量验收标准》，以及有关质量管理标准、规范、规程等。这些规定、标准、规范、规程均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。2.工程概况 2.1工程基本情况

主要介绍工程的地理位置、建设规模、地形地貌、工程地质、气候特点、水文地质、自然及社会环境、重要交叉跨越和重、难点工程等内容。2.2主要技术标准

主要说明创优项目的线路等级、正线数目、设计速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、闭塞类型或行车指挥方式、旅客列车运行控制方式、到发线有效长度、建筑限界等技术指标。2.3主要工程内容

主要介绍创优项目的工程内容和工程量，应按项目分专业说明桥、隧、轨道、车站（含站房）、“四电”等工程情况。2.4 参建单位

主要说明参建的建设、设计、施工、监理等单位及其承担的任务范围和工作内容（可列附表说明）。2.5 工程投资及建设工期

根据项目初步设计批复情况，简要介绍创优项目的工程投资和工期安排。3.工程质量和创优目标 3.1 质量目标

铁路建设工程总的质量目标是：符合国家和铁道部有关标准、规范及设计文件要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁路实车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。3.2 创优目标

创优目标应分总体创优和单项创优两部分，根据建设项目的规模大小和特点，分别说明建设项目总体及单项工程创优目标。单项创优应选择一些技术含量高、施工难度大或规模大的单项工程。

建设项目总体创优目标应与拟创最高奖项标准看齐，如：全线勘察设计质量达到国家优秀勘察设计金奖标准，全线综合工程整体质量达到中国建设工程鲁班奖标准等。

单项工程创优目标至少为省部级。当单项创优工程较多时，可列附表分别说明每项创优工程的名称、工程规模、计划开竣工时间、计划创优目标、创优执行单位、负责人及其联系方式等内容。4.创优计划和申报原则 4.1创优计划

根据项目总体创优目标，分别说明工程创企业级、省部级、国家级奖项的安排。4.2申报原则

应按照从低到高的顺序，逐级申报各类奖项。同时按照有关规定明确创优奖项的具体申报单位、申报渠道、材料收集单位，做好创优资料日常积累工作。5.创优组织 5.1创优领导小组 建设单位应成立创优领导小组，创优领导小组的组长应由建设单位第一管理者担任，具体成员应由建设单位相关职能部门以及相关参建单位的负责人员组成，必要时，也可指定具体部门负责创优工作的日常事宜。5.2职责

创优领导小组负责本规划的落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和实施，负责工程创优总结等工作。

明确有关参建单位创优工作的职责，对各参建单位根据建设单位创优规划编制的具体工程质量创优规划或创优工作细则等提出要求。6．主要保证措施

强化过程创优意识，树立全面质量控制的指导思想，根据创优项目实际，明确为创优应采取的各项管理措施。

6.1质量保证措施

一是阐明建设单位建立的质量保证体系，质量保证体系应竖向到底、横向到边，能够覆盖项目建设的全过程，运转顺畅、高效（简要说明，详细内容可采用附件形式体现）。

二是说明建设单位建立健全的管理制度，如施工图审核、技术交底、物资采购、培训上岗、工程质量检查、隐蔽工程检查、工程试验检测、工程资料管理、竣工验收等制度（简要说明，详细内容可采用汇编或附件形式体现）。

三是明确建设单位过程监督检查的组织形式、周期、整改闭环管理等具体要求；制定相应的纠偏措施，如召开质量分析会，制定奖惩措施，制定闭环管理工作程序及其他的过程管理措施。

四是根据质量控制目标的内容，对设计、施工、监理等参建单位和质量控制的主要和重要环节提出相应的质量控制措施，如质量责任制（网络化管理、动态调整）、质量管理手段（如统一工艺、推广先进工法、样板引路等）、特殊或关键工序的质量控制要点、预防质量通病控制要点等。6.2安全保证措施

明确安全管理的组织、职责、工作要求、措施费用，检查指导、监督管理等事项。6.3环保保证措施

明确落实节能、环保、水土保持、建设用地等规定的相关措施和按规定程序同步完成节能、环保、水土保持、建设用地等验收工作的要求。6.4投资控制措施

要把投资控制与工程创优紧密结合，通过提高铁路建设项目的设计质量、严格控制工程拆迁及征地等补偿费用，防止工程返工等措施控制工程造价，实现投资控制与优质工程的协调统一。6.5进度保证措施

应提出编制工程进度控制的网络计划和工期节点要求，并动态调整。必须坚持合理工期，特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。6.6技术创新措施

技术创新是工程创优的亮点，建设单位在工程创优时，要通过开展技术创新，提升创优工程的质量水平，根据工程实际，及早安排技术创新的内容，大力推广应用“四新”，加强对技术创新成果予以评审、检验和推广。7．检查与考核

建设单位应根据创优规划实施的需要，制定对应的检查机制、动态管理机制和考核激励机制。明确参建单位在创优规划实施中的检查职责、检查内容、动态监控项目和考核奖励指标。8．配套文件

应将有关支持性文件（主要是规划中涉及的有关优质工程评选办法）和附表（主要是前述“创优目标”中应列出的单项工程创优目标）一一列出，文件内容多时，可列出文件名称、文号或文件的获取渠道。

四、编制要求 1.建设单位要充分认识工程质量创优对提高工程质量的引导作用，重视工程质量创优规划编制工作，抽调业务熟练、技术水平高、有丰富质量管理经验的人员，集中进行编制。

2.编制工程质量创优规划时，应结合项目特点，合理选择创优工程和创优目标，同时应与项目指导性施工组织设计相匹配。

3.工程质量创优规划编制应提前编制，原则上在项目可研批复后，建设单位就应着手编制建设项目的创优规划，创优规划编制必须在项目正式开工前完成。

4.工程质量创优规划编制必须符合实际，所提出的各种措施通过努力能够在保证工程质量合格基础上，实现拟定的创优目标。

附件：

京沪高速铁路工程质量创优规划 1 工程概况

京沪高速铁路是世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路，也是我国建国以来一次投资规模最大的铁路建设项目。线路纵贯北京、天津、上海三个直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省，正线全长1318公里。1.1 主要技术标准

铁路等级：高速铁路；正线数目：双线；设计速度：350km/h，初期按300 km/h运行；线间距：5.0m；最小曲线半径：7000m；最大坡度：20‰；到发线有效长度：700m；牵引种类：电力；列车类型：动车组；列车运行控制方式：自动控制；行车指挥方式：综合调度集中；运输组织：采用本线高速列车和跨线高速列车混合运行，高速列车下线运输的组织模式。1.2 主要工程量

全线正线桥梁247座，1059.5公里，占线路全长的80.4%；

路基242.4公里，占线路全长的18.4%；

隧道22座16.1公里，占线路全长的1.2%；

无砟轨道约1315双线公里，占99.8%；正线铺轨2618单线公里；联络线及动车走行线铺轨160单线公里，站线铺轨355公里,道岔1007组。

房屋面积32.6万m2（不含虹桥站及相关工程面积）；牵引变电所27座；光纤传输系统1318正线公里。1.3 参建单位

1.3.1建设单位：本工程建设单位为京沪高速铁路股份有限公司，负责全线建设管理工作，在天津、济南、蚌埠、南京和苏州设置五个建设现场指挥部，分别负责北京－沧州、沧州－徐州、徐州－滁州、南京枢纽、滁州－上海管段的现场建设管理工作。天津、济南、南京南和上海枢纽中部分工程委托北京铁路局、济南铁路局和上海铁路局建设。1.3.2 勘察设计单位：总体设计单位为铁三院。线下工程分别由铁三院、铁四院和大桥设计院设计，其中铁三院负责北京－徐州段，铁四院负责徐州－上海段，大桥设计院负责大胜关长江大桥和济南黄河大桥；四电工程由中铁电化院和通号设计院负责设计。1.3.3 施工单位：全线正线共分六个施工标段，施工单位依次为中铁十七局、中铁一局、中水集团、中铁十二局、中铁三局、中交集团；南京枢纽分三个施工标段，依次为中铁十一局、中铁大桥局、中铁四局。委托代建工程：天津西站由中铁六局、电气化工程局承建；济南西站由中铁十二局、中铁十局承建；南京南站由中铁四局、中铁十一局承建；虹桥站由中铁二十四局、上海建工集团承建。1.3.4 监理单位：全线正线共分六个监理标段，监理单位依次为甘肃铁一院监理公司、华铁咨询监理公司、铁城监理公司、中铁二院（成都）监理公司、铁科院（北京）咨询监理公司、中铁诚业监理公司；南京枢纽分二个监理标段，监理单位为铁科院（北京）咨询监理公司、铁科院（北京）咨询监理公司。

1.3.5咨询单位：由铁一院、铁二院和德国沃森公司组成咨询联合体，负责全线工程咨询工作。1.4 工程造价及建设工期

批复工程概算造价约2136亿元。建设工期自2008年2月至2012年2月。2 工程质量和创优目标 2.1 质量目标

全线工程质量符合国家、铁道部有关标准、规范和设计文件要求，整体质量达到世界先进水平，并经得起运营的检验和历史的考验。具体指标为：

2.1.1检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%。杜绝质量事故。2.1.2主体工程质量零缺陷，其中桥梁隧道混凝土结构使用寿命不低于100年，无砟轨道使用寿命不低于60年。

2.1.3实车最高检测时速达到设计速度的110％，开通速度达到设计速度的目标值。2.1.4 工程建设符合国家规划、环保及水土保持、节能和新技术应用等要求。2.1.5 竣工文件做到真实可靠，规范齐全，一次交接合格。2.2 创优目标 2.2.1 指导思想：源头把关、过程控制、精细管理；安全、优质、高效建设，一次成优；以创优规划为契机，加强京沪高速铁路工程建设质量管理工作，实现建设目标。2.2.2 创优目标：全线勘察设计质量达到国家优秀勘察设计金奖标准，全线综合工程整体质量达到中国建设工程鲁班奖标准，全线综合工程整体质量和技术水平达到中国土木工程詹天佑大奖标准，全线综合工程技术水平和创新能力达到国家技术创新奖标准，全线44项重点单项工程为重点创优项目，达到单独申报条件（详见附件）。3 创优计划和申报原则

京沪高速铁路工程质量创优分为企业级、省部级和国家级。3.1企业级奖

3.1.1 设计企业优秀勘察设计奖

各设计单位要争创本企业或其上属集团公司的优秀勘察设计最高级别奖。3.1.2 施工企业优质工程奖

各施工单位要争创本企业或其上属集团公司的优质工程最高级别奖。3.2省部级奖

3.2.1铁路优质工程勘察设计奖

全线总体设计和重点工程设计达到铁路优质工程勘察设计一等奖标准。3.2.2铁道部火车头优质工程奖

全线综合工程质量达到铁道部火车头优质工程一等奖标准，其中44项单项工程为重点争创铁道部火车头优质工程奖项目（见附件）。3.2.3沿线省市优质工程奖

部分单项工程争创沿线省市创优工程。3.3 国家级奖

3.3.1 全国优秀工程勘察设计奖

全线总体设计达到全国优秀工程设计金奖标准。3.3.2中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）

全线综合工程质量达到中国建设工程鲁班奖标准，选择21项工程重点争创中国建设工程鲁班奖（见附件）。3.3.3 中国土木工程詹天佑奖

全线综合工程整体质量和技术水平达到中国土木工程詹天佑奖标准，选择11项工程重点争创中国土木工程詹天佑奖（见附件）。3.4 申报原则

3.4.1全线总体设计由总体设计单位申报，重点工程设计由负责设计的单位申报。标段内的单项工程由施工单位自行申报，建设、设计、监理单位协助；跨标段工程由两家施工单位联合申报，建设、设计、监理单位协助，必要时，由京沪公司牵头申报。3.4.2 申报渠道

3.4.2.1 铁路优质工程勘察设计奖由设计单位向铁道工程协会申报；全国优秀工程勘察设计奖由铁道部建设管理司推荐申报。

3.4.2.2 企业级优质工程向主管部门申报。

3.4.2.3 部级优质工程向铁道工程协会申报；省级优质工程向省市协会申报。

3.4.2.4 中国建设工程鲁班奖由铁道工程协会推荐申报，中国土木工程詹天佑奖由铁道部建设管理司推荐申报。

3.5 申报资料收集

3.5.1申报国家、部级优秀工程勘察设计奖的有关资料由设计单位收集。

3.5.2申报优质工程奖的各项记录和影像资料由各参建单位自行完成并派专人编目保管，其中施工过程中的试验、检测、测量、检验评定等资料按京沪公司统一格式填写存档，影像资料要采用高清晰度的录像机进行录制，保证其清晰度，采用DVD光盘刻录。

3.5.3 项目建设立项和有关批文、运营情况、验收证书和业主评价等由京沪公司统一收集。4 组织机构及主要职责 4.1 京沪公司成立建设项目创优领导小组，总经理任组长，总工程师和各现场指挥部指挥长任副组长，设计、施工、监理单位及京沪公司、现场指挥部有关部门人员为成员；下设办公室，办公室设在京沪公司安全质量管理部。创优领导小组负责指导、监督、检查全线创优工作。

4.2 各建设现场指挥部和设计、施工、监理单位均应成立相应的组织机构，负责各自职责范围内和管段工程创优工作的具体实施。

4.2.1天津、济南、蚌埠、南京和苏州五个现场建设现场指挥部，天津西、济南西、南京南和虹桥四个委托代建现场指挥部，负责管段内工程质量创优日常管理工作。4.2.2 咨询机构。负责全线设计审核工作，严格施工图审核，及时提出优化建议，督促设计单位完善设计，确保施工图设计无缺陷；对重难点工程进行技术咨询和质量把关，确保关键技术的应用和实施效果。

4.2.3监理机构。优化创优项目监理实施细则，严格过程监理，把好施工质量检查验收关，督促施工单位严格执行创优规划和实施细则；负责有关监理资料的编制、归档和提交工作。

4.2.4勘察设计单位。编制设计创优规划，做好现场设计配合工作，及时解决现场存在的问题，根据咨询审核意见、施工现场出现的问题以及业主的要求，不断优化施工图设计，确保工程设计质量。4.2.5施工单位

4.2.5.1在项目经理部领导中确定一名质量负责人和一名技术负责人（总工程师），专门负责创优工程的质量和技术工作，强化创优工程施工过程的检查。

4.2.5.2全面负责管内创优项目的组织实施，对每项创优工程，均应在施工组织设计的基础上编制专门的创优项目实施细则，报监理审核和现场指挥部批准后实施。

4.2.5.3及时将“四新”技术成果纳入施工作业指导书，提高工艺水平，提高工装水平，确保施工质量；要强化过程质量管理，提高自控能力，确保每道工序合格，确保工程内实外美，确保每项工程质量指标达到优质标准。

4.2.5.4负责施工过程质量记录、技术文档、影像资料的编制、收集与归档，确保创优工程的质量保证资料齐全、影像资料清晰，确保申报材料规范齐全。4.2.6专业检测单位。采取分段循环检测流程，实行分组定人管理，及时开展桩基检测工作，准确评判桩基质量，提交科学的检测报告。5 主要保证措施

各参建单位必须坚持高标准起步、高质量建设、高效率推进，以标准化管理为手段，按照“六位一体”管理要求，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，努力把京沪高速铁路建设成质量精品、技术创新、资源节约、环境优化、社会和谐的世纪工程。5.1 工程质量保证措施 5.1.1质量实行“四化”控制。5.1.1.1 实行质量控制标准化。根据标准化管理要求，结合现场实际，全面开展标准化建设管理。制定质量管理规章制度，明确参建各方质量责任，规范质量管理程序；实施全员培训，提高参建人员素质，严格持证上岗制度；制定合格供应商条件，严格物资设备准入制度；制定主体工程施工实施细则，统一技术标准，规范施工程序，提高工艺和工装水平。编制作业指导书和关键工序操作要领，使现场施工操作和质量控制规范化。

5.1.1.2实行质量控制数据化。在全线建设工程试验室174座，其中施工单位每个项目部至少设一个中心试验室，并在工区和梁场设工地试验室；监理单位每个监理标段设一个中心试验室，每40至60公里设一个工地试验室，确保检测频率符合要求，做到用数据控制质量，用数据评判质量。

5.1.1.3实行质量管理信息化。以信息采集促工程质量，以质量信息改进质量管理。建立全线信息管理系统，完善质量管理模块功能，提高质量管理和质量记录信息化程度；隐蔽工程采用影像记录与书面记录并举，建立影像记录档案，实行质量记录定期集中归档管理制度，确保工程质量追溯有据；对沉降变形观测、轨道施工等工序采用现场检测、电脑采集和处理、系统评估，评估合格后方可进入下道工序施工。

5.1.1.4实行质量控制专业化。要求工程用混凝土全部采用自动计量、集中搅拌生产工艺，确保混凝土质量得到全面控制。对拌合站实行统一验收标准，由建设现场指挥部组织验收，合格一座投产一座。混凝土拌合站的原材料检验、全自动计量系统和搅拌时间自控系统均实行专岗专人管理，保证混凝土生产质量。同时聘请外方质量管理专家进行监督、检查和指导，对专项或关键工程（序）质量进行现场监督控制；高性能混凝土配合比设计和灌注施工由专业科研单位进行第三方咨询指导；重要材料或重大设备实行驻厂监造；沉降变形观测及评估工作由专业单位进行过程咨询指导和评估，确保沉降变形观测及评估客观、公正、准确，为下道工序施工提供科学依据。

5.1.2 严格执行十一项质量管理制度 5.1.2.1 工程材料质量监控制度。严格供应商（厂家）名录资质审查，实行市场准入制度，在合格供应商（厂家）范围内进行招标，重要材料和构件实行驻厂监造。施工单位和监理单位按规定分别进行材料进场和过程检验，并提供检测报告。不合格材料及时清退，严禁使用。5.1.2.2 检测试验机构许可制度。施工单位和监理单位自建的试验室、混凝土拌合站、预制梁场等均需要报请建设单位组织验收合格后，方可投入使用。监理单位和施工单位的中心试验室由京沪公司组织验收、其它工点试验室由现场指挥部组织验收，咨询单位、监理单位派员参加。需要委外检测的检测机构必须经监理单位和现场指挥部审查合格后方可实施委外试验。5.1.2.3 工程质量检测试验制度。施工单位必须按规定项目和频次进行工程质量检测试验，凡需见证试验的项目必须由监理工程师在场监督下进行，并由监理人员在试验报告上加盖见证试验印章和签字；京沪公司统一招标选定检测单位进行桥梁基桩无损检测，施工单位给予配合，监理单位进行过程见证，建设单位进行监督。5.1.2.4 工程施工质量验收制度。监理单位应及时组织对检验批、分项和分部工程施工质量进行验收；施工单位在每道工序完成后，要及时报告监理工程师到场进行检查和签字认可；凡施工质量验收标准中规定需要设计人员参加的工序检查或验收，应由监理工程师会同设计人员一并参加。未经监理工程师检查合格并签字的工序，不得进行下道工序施工。现场指挥部组织施工、设计、咨询、监理单位对管段内的单位工程进行验收，京沪公司参加单位工程验收；跨管段的或重要的单位工程验收由京沪公司组织。5.1.2.5 质量保证措施审批制度。施工单位在开工前，应将工程质量保证措施（方案）报监理单位审批，关键或重要工程的质量保证措施中涉及理论计算的，应报咨询单位进行检算审核。5.1.2.6 施工过程实施质量“三检”制度。施工单位应严格执行工程质量“三检”制度（自检、互检、交接检），如实填写检查记录，及时向监理工程师报检；监理单位要严格过程质量监理，强化关键工序旁站监理，及时到现场进行检查验收，并履行签字认可手续，杜绝不合格工程进入下道工序。5.1.2.7 工程质量报告制度。工程质量报表由各施工单位向现场指挥部报送，各现场指挥部将管段内当月的工程质量检查情况和工程质量报表汇总后报京沪公司。发生工程质量事故后，应按规定及时逐级上报，开展调查和处理工作，并妥善保管有关资料。5.1.2.8 质量管理责任人登记制度。各单位在进场后，各单位主要管理责任人要进行登记并上报京沪公司，主要人员包括：各建设现场指挥部第一负责人，安全、质量主要负责人；施工单位项目经理，总工程师，安全、质量管理主要负责人；设计单位现场配合主要负责人；监理单位总监理工程师，安全、质量管理主要负责人；咨询单位项目经理，总咨询师，安全、质量管理主要负责人。5.1.2.9 技术质量培训制度。京沪公司组织现场主要管理和技术人员的培训工作，并进行考核发证，提高参建各方人员的综合素质。各参建单位要加强过程培训，要结合各自工作实际，把技术质量培训工作常态化，形成良好的学习氛围，确保全体参建员工人人参加培训，做到先培训后上岗。5.1.2.10 质量应急预案制度。在全线质量管理和控制中，各单位应结合工程特点，制订质量应急预案，明确各级质量责任人，建立领导值班和及时上报制度，保证每道工序质量始终处于可控状态，及时消除事故隐患或苗头。5.1.2.11 质量保证资料定期归档制度。为保证质量资料能及时、真实反映工程施工过程的质量情况，杜绝人为更改现象，要求工程质量资料实行定期集中封存保管，施工单位和监理单位把基层工区（组）每月的各种工程资料全部集中到各自项目（经理）部统一封存保管，要求每月10日前完成上月资料归档，并做好移交目录签认。同时各单位项目（经理）部将集中封存工程资料的电子版（或扫描件）交各建设现场指挥部统一备案，确保各项工程内业资料始终处于规范有序状态。

5.1.3 采用技术措施保证工程施工质量 5.1.3.1 严格设计文件与施工图审核。勘察设计文件及施工图必须经咨询审核合格后，方可正式印刷交付；经审核盖章后，方可发放用于施工；参建各方在施工中发现的设计问题，要及时报告，并按程序及时处理。5.1.3.2 优化施工组织方案。各级施工组织设计的编制要做到科学、可行、可控，重点先行、分段实施，合理确定工期，杜绝赶工期现象。各参建单位要配齐配强管理人员、技术人员、质量检查人员、试验人员及各工种人员，配齐满足工程质量控制需要的各种施工设备，提高机械化施工水平，以一流的施工设备保证施工工艺质量。5.1.3.3 认真做好施工测量工作。施工单位严格执行高速铁路精密测量有关标准，配齐专业人员和测量仪器设备，确保加密点和导线控制网的精度达到高速铁路的要求；监理单位认真做好测量复测工作，按规定比例进行重点抽查，确保工程测量准确无误。5.1.3.4 应用“四新”成果保质量。积极推广采用新技术、新工艺、新材料、新设备，禁止采用淘汰或落后的施工工艺、材料或设备，以技术创新提高施工艺水平和保证工程质量创优。5.1.3.5 严格过程质量验收。强化每道工序质量检查验收，不合格的不准转入下道工序。对路基地基处理、桥梁桩基处理、隧道开挖变形等关键工序实行验收许可制度，由现场指挥部组织咨询、监理、设计和施工单位进行共同评估验收，合格后方可进行下道工序施工；对路基预压沉降、桥梁工后沉降等进行定期验收评价，待验收合格后方可进行下道工序施工。

5.1.4 实行试验先行，样板引路，带动全面创优。

5.1.4.1正式施工前，应按验收标准要求做好试验工程施工，总结技术参数、工艺标准或验证设计承载力，召开现场经验交流会，统一标准、统一工艺，通过样板工程施工试验，推广经验，以点带面，实现全面创优。5.1.4.2京沪公司制定《优质样板工程评选实施办法》，明确评选规模、评选标准、申报及评选程序、奖励与违约处理等，坚持又好又快，确保符合条件的工程成熟一项，评选一项，及时鼓励创优先进单位，激励全线参建单位的创优积极性。选择一批重点工程创优，以点带面，带动全线工程整体创优，确保全线工程建设整体质量达到世界一流高速铁路的水平。5.1.4.3 主攻重点创优工程项目，实施全面创优。根据全线工程特点，确定了各工程类别的重点创优工程项目。其中桥梁方面有大胜关长江大桥、黄河大桥、丹昆特大桥、跨吴淞江大桥、淮河大桥等重点桥梁，站场和房建方面有天津西、济南西、南京南和虹桥车站等大型车站及其站房，路基方面有廊坊车站前后路基段、沧州车站前后路基段、德州车站前后路基段、凤阳试验段前后路基等重点路基段；隧道方面有西渴马一号隧道、金牛山隧道等，以及全线无砟轨道工程和四电系统集成工程。5.2安全保证措施

坚持预防为主的方针，严格安全责任制，严格规范作业、文明施工，建设安全工程、和谐工程。5.2.1 各参建单位要坚持以人为本，积极贯彻国家职业健康安全管理体系标准（GB/T28001-2001），关注参建人员的职业健康安全，确保每个岗位的工作环境安全可靠。

5.2.2坚持安全教育培训，坚持安全警钟长鸣，牢固树立“安全记我心中、事故消我手中”的思想，落实岗前、岗中、岗后安全三教育，保证特殊工种必须全员培训合格和持证上岗。5.2.3 坚持重大安全技术方案审批制度。施工单位应对施工过程中的每个安全因素进行识别，根据危险源识别等级，制定相应的预防措施或预案。尤其对跨江跨河、跨越既有铁路和公路、穿越浅埋地层隧道、起吊运架等施工方案，必须坚持严格审批制度，并报现场指挥部和京沪公司进行评审，确保各种安全防护方案万无一失。5.2.4 严格过程巡查制度。各单位设置安全检查机构和安全员，实行分片定点安全包保责任制，强化现场巡查力度，及时发现和消灭安全隐患，把安全隐患消灭在萌芽状态。5.2.5 严格安全责任追究制度。未经安全评估的工程不准开工，安全措施不到位或安全人员配置不够的不准施工，施工人员未经安全教育不准上岗。对安全责任实行最严厉的责任追究制度。

5.2.6 严格职工居住区的安全防范工作，重点做好火灾、食物中毒、煤气中毒、交通事故、易燃易爆事故等预防工作，保证现场施工人员人人平安健康。5.3 环保保证措施

5.3.1 各参建单位要牢固树立环保意识，积极贯彻国家环境管理体系标准（GB/T24001-2004），保护环境。5.3.2 严格设计审查，保证环保措施“三同时”。设计单位严格按照国家批复文件和要求进行环保措施设计，充分考虑京沪高速铁路沿线的特殊性，全面做好环境评估工作并得到有关主管部门批准，使环保工程设计和工程环保措施满足国家要求。5.3.3 施工单位严格按设计要求做好环境工程的施工，严格按国家和地方政府要求做好施工中的环保措施，对大临工程和正式工程施工中的污水、泥浆、弃土等认真做好排放、掩埋工作。

5.3.4 监理单位要设置专门环保监理人员进行监理，确保施工过程符合环保设计，确保各种施工措施和方法符合国家和地方政府有关环保要求。

5.3.5 各单位切实做好职工居住地的生活污水、垃圾等排放工作，严格按有关要求进行处理，不给当地人民群众留下任何环境污染源，做到工程优质，环境优美。5.4投资控制措施

5.4.1严格控制设计标准、工程内容和建设用地。严格执行国家批准的建设工程标准。在大临工程建设中，尽可能少占地。在工程设计中，坚持以桥代路原则，尽可能减少永久占地，节约土地。5.4.2 规范设计变更程序，严格投资控制，确保投资控制在国家的批准范围内。5.5 进度保证措施

5.5.1施工单位严格兑现合同承诺，配齐各种施工资源，严格按全线施工组织设计有序推进。

5.5.2加大与沿线省市协调工作，积极争取国家有关部门支持，强力推进征地拆迁工作，为施工单位创造一个良好的施工环境。

5.5.3 加快和优化勘察设计工作，确保施工图设计满足现场施工进展。5.5.4 按期进行验工计价，按期拨付建设资金。5.6技术创新保证措施

5.6.1 京沪公司制定全线技术创新规划，选择8项单项工程为重点技术创新工程，落实各方责任，积极推进全线技术创新工作（具体实施规划另行制定）。

5.6.2大力推广国家和铁道部有关新技术在京沪高速铁路建设中的应用，提高工程质量创优的科技含量，用科技手段保证工程质量。

5.6.3 积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，用先进的工艺、先进的技术、先进的设备确保工程质量。

6检查与考核 6.1检查机制

6.1.1京沪公司和各建设现场指挥部应加强现场质量检查和指导，定期开展质量创优检查活动，督促各参建单位规范现场质量管理和操作行为，提高质量控制和管理水平，指导创优活动规范、有序推进。组织各参建单位落实质量安全监督部门整改意见。

6.1.2设计质量是保证工程创优的前提，设计单位必须保证工程设计质量。设计人员要精心施工图设计，消灭差、错、漏、碰；要深入施工现场，及时了解和掌握设计意图的执行情况，及时解决施工中出现的问题，不断优化设计；要按时参加工程检查和隐蔽工程地质情况验收，确保施工质量符合设计要求。

6.1.3施工单位是实现创优目标的责任主体，必须依靠提升质量自控能力来保证施工质量。严格执行“三按九不”制度，即按设计文件施工、按工艺规程操作、按验收标准检验；人员未经培训合格不准上岗、设备仪器未经鉴定合格不准使用、开工条件未经审查合格不准开工、工程未经换手测量合格不准动工、工序未经技术交底不准施工、原材料未经检验合格不准使用、上道工序未经检查合格不准进入下道工序、隐蔽工程未经检查不准覆盖、工程未经检查合格不准验工计价。严格执行“三检”制度，即工班完成后自检、工班之间交接互检和专职质检工程师检查。严格工序报检制度，每道工序完工并自检合格后，填写检查记录表，报监理工程师检查验收，需要设计人员参加检查的工序，由监理工程师会同设计人员共同检查验收，只有经监理工程师签字合格，才可进入下道工序施工。6.1.4 监理单位是实现创优的重要把关者。在施工前必须进行施工图现场核对，主要核查工程结构尺寸和位置是否与现场相符、工程量是否与工程结构吻合，发现问题及时向设计单位反映。要实施过程巡视检查，及时做好检查记录和监理日记，详细记录本人每天的监理工作。对隐蔽工程和关键工序派员进行全过程旁站监督，并做好旁站记录。检查中发现的问题，要及时发出指令进行纠正，并跟踪验收。对京沪公司和现场指挥部提出的问题，要督促责任单位限期整改，并将整改情况反馈给提出问题的单位。6.2 动态管理机制

6.2.1各单位根据创优项目，制定实施细则，并在实施性施工组织设计中编制施工网络图，进行重点控制，对每项创优工程的全过程进行动态管理和监控，适时调整创优活动进程，确保创优活动规范有序推进。6.2.2各单位在创优活动中，要自觉接受铁道部有关部门的监督检查和指导，对提出的问题均要做到“四有”，即有措施、有整改、有验证、有记录，保证每个问题的提出和纠正均得到闭合消项，保证创优工程质量得到有效监控。

6.3 考核激励机制

6.3.1开展优质样板工程创建活动，设立优质样板工程奖，定期进行评选和奖励，调动施工单位的创优积极性。

6.3.2定期对施工和设计单位的创优活动进行监督检查，考核落实和进展情况，并将创优考核情况与信用评价、劳动竞赛等专项考核活动结合起来，进行奖罚兑现。

6.3.3强化日常质量管理和创优考核工作，实行红、黄、灰、绿色通知单制度，对好的给予绿色通知单表扬，对不好的，根据发现问题的严重程度，发红、黄、灰色通知单处理。7 配套文件

7.1 国家和铁道部有关质量法规、技术标准，京沪公司有关管理规章制度和质量技术实施细则，设计文件和施工图。

7.2 各施工单位编制的创优工程施工专项实施细则、监理单位编制的创优工程监理专项实施细则。7.3 设计单位编制的勘察设计创优实施细则。

7.4 京沪高速铁路工程质量创优规划项目汇总表（具体见纸质发文）

主题词： 基本建设 质量 规划 指南 通知

抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，中交集团，中建总公司，中水集团，安能建设总公司，中煤三建集团，各设计院，铁五院，中铁设计咨询集团，上海城铁院，各监理公司，铁道工程协会，鉴定、工管中心，工程监督总站，部内计划、科技、安监司，运输、监察局。

铁道部办公厅 2009年3月9日印发

发布人：admin

发布时间：2009-7-20

第三篇：工程质量创优规划

质量创优规划

一总则

为严格履行对工程质量检查、申报、签认程序，保证阳安二线铁路工程质量，我部严格按ISO9001标准进行质量管理，将质量管理纳入标准化、规范化，做到施工过程中每个环节都处于受控状态，每个过程都有《质量记录》，施工全过程实现可追溯性。在施工中制定全面质量管理工作规划，超前探索和解决施工中的关键质量问题，消除质量通病，开展群众性的QC小组活动，强化全员质量意识。制定本制度。

二、目标、方针

目标﹕用工作质量保证工序质量，以工序质量保证工程质量。在施工中既要做到事后预防，又要做到事先检验，把全面质量管理的方法切实应用到施工生产的全员、全过程中去。完善制度，狠抓落实，制度落实是保证工程质量的主要途径，在质量管理工作中，我们将贯彻执行以下制度：工程测量双检复核制度；质量责任挂牌制度；质量评定奖罚制度；质量定期检查制度；质量报告制度；验工质量签证制度；重点工程控制制度；

方针﹕认真接受质监站、监理单位的监督检查,并自始至终密切配合、严格服从的制度；工程质量检查制度，具体包括以下五项：隐蔽工程检查制度；工程质量“三检”制度；开竣工检查制度；定期工程质量检查制度；不定期质量检查制度。施工过程中自觉进行自检、互检、交接检，并定期、不定期地组织质量检查，严格奖罚

制度，确保创优目标的实现。严格执行队旬检、项目指挥长部月检的日常抽检制度，并严格按照优质工程标准进行对照检查。

三、质量检查、申报、签认制度

1凡属隐蔽工程项目，首先由班组、施工队、项目指挥长部逐级进行检查，检验合格后会同监理工程师一起复检，检查结果填入验收表格，双方签字。任何一项工程（完工后，都要进行质量检测，验收检测在项目指挥长部内部分两级进行，先由施工队进行全面检测，并认真作好记录，确认质量合格后交项目指挥长审查，并由指挥部进行“复检”或“抽检”，确认合格后报监理工程师“复检”或“审批”，监理工程师检查合格签认后方可进入下一道工序

3项目指挥部是工程质量检查、申报、签认工作的组织部门，负责确定检查、验收记录的标准和格式；监督、检查、指导项目工程施工实施，并对工程实体进行定期和不定期检查，提出整改意见。4指挥部负责配置实施工作所需的检验测量设备；质量员按规定开展工程质量检查、申报、签认工作，并根据工程进展，负责策划并实施工程质量检查评定的具体实施，协助工程部完成竣工资料的收集整理，参加单位工程检查评定工作，积极配合监理单位对工程的检查和验收。

5工程质量检验应严格按照铁路通信工程质量验收和评定标准、规范要求、设计文件、合同规定等进行。工程质量检查、申报、签认工作要严格执行《工程质量管理办法》、《工程监理管理办法》、《施工测量工作管理办法》和《竣工文件编制管理办法》。工程施工质量应符合工程建设验收标准的规定及设计文件的要求，指挥部质量员应具备相应资格。

四、创建样板工程管理制度

第一条 为确保施工现场质量、安全、技术和队伍管理工作，提高工程项目综合管理水平，开展了创建施工现场综合管理样板工程活动。各主管部门对这项工作高度重视，结合本项目实际情况制定了切实可行的创建措施，加强施工现场综合管理，认真组织样板工程认定，创建活动取得初步成效。各项创建措施逐步取得成效的关键。为切实加强创建活动的组织领导，全面落实创建活动各项措施，推动这项工作深入开展，现提出如下指导意见。

一、充分认识开展创建活动的重要意义

第二条 施工现场综合管理是把施工现场管理的相关要素进行整合，使其系统化、规范化、信息化、精细化，突出了以人为本的理念，符合施工现场管理的发展方向，可以最大限度地减少质量安全事故，有效促进质量、安全、技术和架子队管理水平的提高。各主管部门要从深入贯彻落实部学发展观的高度出发，充分认识到开展施工现场综合管理工作是一项基础性、长期性工作，把开展样板工程管理作为强化指挥部基层管理、提高工程项目综合管理水平的重要措施。以施工现场管理达标为突破口，整合管理资源，建立有效的预防与持续改进机制，不断优化现场管理方式和施工组织方式;以

实现行为规范化、场容场貌秩序化、管理流程程序化、内部管理信息化、监控手段部技化为目标，积极引入国内外先进管理理念、管理方式，不断强化安全生产、文明施工、工程质量、施工技术、施工队伍等各类要素的管理，将创建工作贯穿于建筑施工现场管理的始终，促进施工现场管理的部学化、规范化和系统化，进一步提高指挥部管理、施工监管和技术发展水平。

第三条 要加强对样板工程管理的宣传，积极扩大影响。充分运用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传样板工程管理的目的、意义及工作方法，营造业内开拓进取、社会广泛关注、新闻媒体报道的强势氛围，形成“标准化生产、人本化管理、理念化创新”的发展态势，确保样板工程管理开展的既轰轰烈烈，又扎扎实实。要把《施工现场综合管理样板工程考核标准》作为今后培训教育的重点教材，通过专题培训、知识竞赛等各种形式，让全体干部职工全面理解标准、正确运用标准、严格执行标准。

二、全面落实创建活动各项措施

第四条 要以建立健全施工现场各项管理制度为重点，加大《施工现场综合管理样板工程考核标准》落实力度，抓好典型，充分发挥示范带动作用，确保样板工程达标数量在基础上提高10%以上。

(一)以创建活动为基础，推动质量安全技术架子队管理水平的全面提高

创建施工现场综合管理样板工程是一项基础性工作，各主管部门和架子队要正确认识创建工作与质量、安全、技术、管理工作的

关系，充分利用开展创建工作的契机，依法强化施工现场各方责任主体的质量安全责任，加强工序质量控制，实施“精品工程”战略，创建过程精品，不断提高西安铁路局、西康二线工程指挥部、局集团公司等上级工程指挥部的满意程度。要重点搞好施工作业面的安全防护，全面提高施工现场的文明施工水平，推动施工现场安全达标。要认真做好技术创新、新技术推广应用、施工管理等技术工作，为提高工程质量，确保安全生产提供技术保障。要着力加强施工现场队伍管理工作，规范工程分包行为，开展现场的联动执法，提高企业管理人员和技术工人持证上岗率。通过组织创建活动，优化项目管理要素资源的配置，完善工程项目管理的各项规章制度，促进安全文明工地、安全质量标准化、优质工程、优质结构、QC小组活动、技术创新、新技术应用和工法管理工作的开展。把施工现场综合管理样板工程建成工程质量优、技术含量高、安全管理好、架子队管理规范的样板工程。

(二)层层建立责任制，把创建目标落到实处

各主管部门要建立目标管理责任制，根据方案把总体目标进行分解，结合实际研究制定详细的方案和工作目标，将创建目标列入质量、安全、技术和架子队管理机构的重点内容，实行目标责任管理。制定施工现场综合管理的工作计划、目标和措施，建立健全管理体系和管理机制，把综合管理的要求，落实到每个环节、每个过程。要加大监督检查力度，重点检查工地执行标准的自觉性和自控力。对执行标准不到位或者不执行标准的，坚决依法严肃查处。最大限度地促进指挥部严格执行标准化的积极性、主动性、自觉性，形成激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进的监督约束机制。

(三)加强创建活动的过程管理，提高施工现场综合管理水平

对工程施工的各个环节实行程序化管理，做到质量与安全管理环环相扣、层层把关，始终处于受控状态。通过综合管理体系的运行，建立预防与持续改进机制，有效消除质量安全隐患，推动质量安全保证体系、技术管理体系的有效运行。

三、切实加强组织领导，确保完成创建目标

施工现场综合管理涉及质量、安全、技术和架子队管理四个方面，按照职责要求，建立分工协作的工作机制，将创建活动的工作内容、责任分解到建管、安全、质量、技术等管理部门，建立部门联动工作制度，实施部门联合检查、信息共享，齐抓共管，及时解决创建工作中出现的新情况、新问题。施工要将安全生产、文明施工、工程质量、施工技术、架子队队伍等现场管理要素进行整合归纳，总结各要素之间的关联性，使其更加系统明确，突出可操作性，使现场的各项管理工作互相渗透、互为作用，形成一个部学、全面、有机的管理体系。要优化管理流程，形成管理合力，建立以工程项目管理为龙头，以建立健全各项管理制度为基础，以强化施工作业面的质量、安全监控为重点，以技术管理为动力，以施工管理为保证，以确保工程质量和安全为目的，对工程项目施工全过程进行控制和管理的工程项目管理体系，实现管理理念与管理方式的升华，推动施工现场由传统管理向现代管理的转变。

第四篇：特色小镇规划编制指南

【宝典】特色小镇规划编制操作指南

2017年7月

目 录

【宝典】特色小镇规划编制操作指南....................................................................................1 第一章 总 则............................................................................................................................3 第二章 组织机制......................................................................................................................4 第三章 编制内容......................................................................................................................5 第四章 成果要求....................................................................................................................10 第五章 审议程序....................................................................................................................12 第六章 规划实施....................................................................................................................13 第七章 旅游小城镇发展的四大症结....................................................................................13 第八章 旅游小城镇规划的五大对策....................................................................................15 第九章 旅游小城镇的规划手法............................................................................................17

第一章 总 则 第一条 概念定义：

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。

第二条 编制依据：

为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号)和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。

第三条 建设发展规划要求：

(一)产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇(区)最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇(区)发展，鼓励跨镇(区)协同发展及整合资源共建特色小镇。

(二)规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示 范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。

(三)功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。

(四)创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。

(五)投资机制创新。规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批新的建设项目，且1年内启动项目建设，3至5年内建成。

第四条 规划衔接：

《特色小镇建设发展规划》须与所在镇(区)国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等“多规”进行衔接。

所在镇(区)为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划(2010-2020)》。

所在镇(区)为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇(区)总体规划。

第二章 组织机制 第五条 组织领导：

建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席会议日常工作。

第六条 专家领衔与咨询：

建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员会，选择相关领域专家组成专家委员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员会日常工作。

第七条 公众参与与咨询：

建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见。

第八条 编制主体：

各镇(区)人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。各镇(区)人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》的要求切实建立实施推进工作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。

第九条 部门审查：

由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。由所在镇(区)自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。第十条 编制单位：

各镇(区)人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。

第三章 编制内容 第十一条 规划目标：

特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。

从全域角度看，特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控;文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。

从镇(区)发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇(区)经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。

第十二条 规划原则：

(一)绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。

(二)保护历史文化原则：按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。

(三)保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。

(四)规划协同创新原则：坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。

第十三条 规划内容与要求： 规划内容须包括且不限于如下方面：

特色小镇的战略定位、规划目标与指标体系、总体空间布局、特色产业发展策略、历史文化保护与发展、旅游发展策划、生态环境保护、城市设计、基础设施建设、公共服务和社会治理、体制机制创新、开发时序安排、实施计划和实施保障机制等。

规划要求可参考且不限于如下方面:(一)总则

说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。

——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。——规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展(组团间须有通达的交通连接)。核心建设区或起步区须为集中连片建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。

——规划期限：

规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即2016年。

规划期限：特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划期末(至2020年)，亦可以对小镇发展远期(2025年)、远景期(至2030年)的规划建设提出展望和设想。

(二)现状分析

——创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。

——发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。

(三)规划目标与指标

——规划目标：对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。

——规划指标：提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其中定量指标须可量化，作为考核指标。

(四)产业发展规划

须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括: ——产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出产业投资的主体及实施的可行性。

——产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。

——重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。

——双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。(五)空间规划布局

须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括: ——“三规”条件符合性分析：对小镇范围内的城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详细分析，评估小镇建设与“三规”的符合性。

——“四线”管控。小镇空间规划布局符合小镇范围内的生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线的要求。

——用地布局与安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

——功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。——交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行交通系统。

——设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。

(六)城市设计

须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括: ——小镇整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。

——建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。

——人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。

——景观构建。须包括小镇发展的景观规划体系，打造景观通廊、规划布局公共空间，打造独特的自然人文景观。

——社区营造及功能完善。坚持放管服结合，积极培育小镇自治，打造有利于小镇发展的营商环境。

(七)实施计划

须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。

——项目策划。提出小镇建设项目的建设内容、投资规模、建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。

——建设时序。提出小镇建设计划安排，以及每个项目的投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。——资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积极引导社会资本参与小镇建设。

(八)实施保障

从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色小镇创建的相关保障措施。

根据各镇(区)特色小镇发展基础与条件，选择编制若干研究课题作为《特色小镇建设发展规划》的重要支撑。研究专题可参考且不限于如下方面: ——产业发展研究专题(必做专题)：产业发展基础研判、发展机遇与挑战，产业战略定位与目标、特色产业发展策略、产业重点建设项目及实施主体，产业扶持政策、保障措施的研究建议。

——人才集聚与培育发展研究专题(选做专题)。调整和优化人才结构对策，增强调动、利用人才资源的能力，吸引高素质人才的研究建议。

——文化建设研究专题(选做专题)。注重历史文物保护，明确文化资源的整合与创新内容，提出社区文化建设目标和内容的研究建议。

——旅游发展研究专题(选做专题)。提出达到3A级景区标准(文化旅游类特色小镇须达到4A级以上景区标准)发展路径和建设重点，制定旅游交通、游览引导、旅游服务等旅游设施配建等方面的研究建议。

——城市设计研究专题(选做专题)。包括整体形象的空间形态设计、景观风貌设计、园林绿化配置，强化建筑风格设计等方面的设计引导，具体提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求的研究建议。

——生态环境保护研究专题(选做专题)。包括基于生态环境和地形地貌的特色风貌塑造、环境整治和优化等方面的研究建议。

第四章 成果要求 第十四条 成果形式：

成果形式必须包括且不限于规划文本、规划说明书、研究专题、规划图集及规划附件。

规划文本、规划说明书、研究专题及规划附件可采用A3或A4幅面;图纸须按比例采用A3幅面。

电子数据成果的文字内容部分可提供word格式或pdf格式;图纸须提供dwg和jpg格式，并须符合市规划局有关规划成果电子报批和管理的格式要求。

第十五条 成果要求：

(一)规划文本，主要对规划的各项目标和规划内容提出规定性要求。

(二)规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项。

(三)研究专题，对小镇建设的重大问题、事项开展专项研究，提出解决思路、实施计划及创新机制，其中产业发展研究专题为必须编制研究专题，各镇区根据实际情况可选择编写人才引进、文化建设、旅游发展、城市设计、生态环境保护等相关专题研究。

(四)规划图集，规划图集内容必须包括且不限于如下图纸内容： ——区域位置图;——用地现状图;——用地规划图;——“三规”规划对比图;——“四线”管控规划图;——道路交通规划图;——产业及项目布局规划图;——公共服务设施规划图;——小镇(核心区)城市设计总平面图;——小镇(核心区)城市设计鸟瞰图;——可根据小镇实际情况增加城市更新、历史文化、旅游发展等相关规划图。(五)规划附件包括小镇投资项目实施计划、小镇创建实施方案及“一图一表”(小镇实施项目规划布局图、小镇实施项目进度一览表)。附件与《特色小镇建设发展规划》作为创建特色小镇的申报材料。

第五章 审议程序

第十六条 规划编制程序：

规划须经所在镇(区)人民政府委托编制单位，开展规划编制工作，形成规划初稿。规划初稿经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，由市规划局及相关部门出具规划审查意见，由市特色小镇规划建设专家委员会出具专家评审意见。

规划初稿阶段，须同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作。公众咨询工作，须在广泛征求行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见后，修改完善规划。用地情况核查工作，须将规划初稿提交市国土局、市规划局等相关部门，对相关规划的用地符合性进行核查工作并出具核查意见，提出修改完善意见。

规划初稿经修改完善后，形成规划方案，须经社会公示后(不少于15个工作日)，方案上报市特色小镇规划建设工作联席会议审议及报市人民政府审定后，通过后形成规划成果。成果经批准组织实施，并报市规划局备案。

第十七条 规划调整程序：

规划调整，由所在镇(区)人民政府政府向市特色小镇规划建设工作联席会议办公室提出申请。市特色小镇规划建设工作联席会议审议申请通过后，方可启动规划调整。

规划调整启动后，按照规划编制程序经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作，经公示后由市特色小镇规划建设工作联席会议审议报市人民政府审定组织实施，并报市规划局备案。

第六章 规划实施 第十八条 组织实施：

各镇(区)人民政府根据《特色小镇建设发展规划》，编制创建特色小镇实施方案、建设计划，组织相关建设主体有序推进各项建设任务，落实建设计划。

第十九条 督促落实：

市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责督促镇(区)落实《特色小镇建设发展规划》实施工作。

通过“标图建库”、编制特色小镇实施报告、建设发展规划实施情况等工作统筹监督落实规划实施。对特色小镇建设进度滞后的镇(区)，下发督促整改通知书。对通过考核的镇(区)，及时兑现相关优惠政策。对考核不合格的镇(区)，取消享受相关优惠政策;对连续两年考核不合格的镇(区)，退出特色小镇创建名单。

第二十条 本导则自发布之日起实施，由市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责解释。

第七章 旅游小城镇发展的四大症结 1.法规标准不完善

虽然我国目前已经有小城镇规划建设的相关法规，但并未针对旅游小城镇指定实施细则。由于旅游小城镇在诸多方面的特殊性，目前已有的城乡规划标准难以指导其规划建设，突出体现为：

用地指标：小城镇用地指标是以常住人口进行统计的，而游客属于流动人口范畴，没有相应的用地指标，导致无地可用：

用地分类：旅游小城镇的建设需要大量的旅游建设用地，依据小城镇规划相关规范，难以进行细分，也难以进行分类控制;建设标准问题：小城镇基础设施和配套设施的标准，在城市的基础上有适当的降低，但对于一个高品质的旅游小城镇来说，旅游服务设施却往往要比一般性城市设施的建设标准还要高。

2.历史风貌难保留

尺度宜人、特色鲜明的小镇风貌是重要的旅游吸引物。但是，在旅游发展过程中，保护和发展小镇特色建筑和特色空间却难度很大。

随着经济的发展，现代化和国际化的风格开始蚕食小镇的传统街区，导致小镇历史风貌逐渐丧失，出现千城一面的结果。同时，部分旅游小城镇在规划建设过程中，容易走入大拆大改大建的误区，破坏性的建设导致小城镇风貌发生不可逆转的巨变。

3.环境设施压力大

旅游小城镇的环境承载压力主要体现在两方面：

一是旅游旺季时，游客对环境与设施造成的压力。游客量是随季节波动的，旺季时大量游客涌入旅游目的地，旅游设施供不应求，对环境也造成了巨大的压力。

二是设施建设对环境造成的压力。旅游设施建设往往倾向于选择景观条件或资源条件最好的地段，但目前有许多旅游设施建设标准不高，设计水平低下，导致旅游资源的破坏。旅游设施运营过程中，企业往往也不愿意在三废处理上进行投入，导致部分企业排污超标，对周边环境造成污染。

4.主题特色不鲜明

随着经济的发展，国民收入水平的提高，人们对旅游小城镇的需求大大提高，对旅游小城镇的品质要求越来越高。但是目前许多旅游小城镇的建设水平仍然较为滞后，旅游产品缺乏特色，文化特征不够鲜明，或者是同一主题重复建设，或者简单的模仿照搬，缺乏创新。

例如，许多地区依托丰富的温泉资源，建设温泉小镇，但人气却大相径庭，关键就在于一些小镇不注重地方文化的挖掘，没有将文化特色注入小镇的建设，造成温泉旅游产品品质较低，缺乏吸引力。

第八章 旅游小城镇规划的五大对策 1.特色鲜明、文化为魂

旅游小城镇，以文化及小镇风貌为主要体现特征，文化加小镇风貌就形成了其作为景区的一个前提。其中，文化是旅游小城镇的核心吸引力所在，也是其发展的灵魂。

要打造特色鲜明的旅游小城镇，就应该首先挖掘文化、梳理文化，确定旅游小城镇的地域背景、历史背景和文化主题，确定发展方向，寻找差异化优势和独特性内涵。在此基础上，形成一根文化主线，并对文化进行整合，打造由文化形成的文化景点、文化风貌、文化广场、文化街区，各种结点性文化项目，以及文化形成的活动节庆，构建旅游小城镇的项目体系、游憩方式、游憩节点、体验活动等。

2.业态聚集、休闲整合

休闲业态聚集是旅游产业发展的基础。旅游小城镇的业态类型通常有餐饮、住宿、娱乐、文化休闲、纪念品和特产销售、非遗工坊、演艺表演等多种类型。目前，在大众度假时代来临的大趋势下，各种商业业态逐渐从传统趋向休闲。

旅游引导的新型城镇化更多的是依靠旅游产业链中休闲产业的聚集，多样化的休闲产业业态聚集，满足游客吃、住、行、娱乐、游乐、购物、养生、运动等多种需求，由此形成我们称之为多样化旅游休闲产业业态的发展结构。因此，业态规划是旅游小城镇 规划的重点之一。围绕休闲主题，形成多样化业态，业态多样化形成业态聚集，业态聚集形成产业聚集，进而完善城市配套，形成城镇化结构。

3.合理布局、规划塑形

合理的空间布局，是以旅游小镇的功能为依据的，是塑造小镇形态、形成小镇肌理的关键。其中，夜间聚集是小镇布局的重点，也是将游客留下来消费的关键。人群的夜间集散和业态夜间的聚集，决定了小镇的空间形态是以休闲集散广场为核心的。

街道(包括步行街和交通干道)构成了小镇的骨架。一条一条街，把一个一个点连接起来，从而形成合理化、多样化、特色化的业态安排，突出业态的效应，同时通过业态整合和业态交叉形成一街一品的格局。

街道围合了街区，旅游小城镇的街区，是旅游商业型街区，是旅居结合的街区。这种混合社区的结构比例、对管理的要求、对设施的要求，与传统的商业街区和社区是完全不一样的，需要创新的规划方法。

4.休闲元素、活化景区

旅游小城镇作为一个景区，与一般小镇的最大区别在于休闲氛围的营造，这其中，水系、亲水建筑、林荫道、游步道是最能体现休闲氛围的元素。这些元素将入口景观、公园景观、大型中心广场等诸多景点串联起来，整体形成一个惬意休闲的环境。丽江古城，水系蜿蜒，咖啡吧、酒吧、餐厅、客栈都与自然亲近，与充满灵性的水流亲近。林荫道、游步道上，漫步的人群，可以停下脚步，驻足赏景。

5.核心辐射、延伸发展

旅游小城镇，围绕着休闲聚集核心，规模、配套设施逐渐增加，在休闲聚集核心之外延伸发展出公共服务区、旅游商业区、交通服务区、特色养生区、养老区和安置区等多样化的功能区，使小镇在空间上扩张，随之医院、学校、金融、行政中心、办公中心和居住社区等城市配套也逐渐完善，形成完整的城市化发展结构。从几百亩的一个休闲聚集的小镇核心，到有一定城市配套的城市化结构，到一个完整的小城镇的结构，这是旅游小城镇的延伸发展模式。其架构可概括为三个层面：旅游小城镇的核心景区结构、旅游小城镇的延伸独立功能板块结构，以及旅游小城镇的城市化发展的整体结构。对于这三个结构，旅游小城镇本身的景区化和休闲业态聚集化是核心。

第九章 旅游小城镇的规划手法 1.旅游小城镇的理想模型

城市规划中涌现过许多理论思潮，如柯布西耶与“明日城市”、沙里宁与“有机疏散轮”、文丘里与简雅各布的后现代主义等等。纵观城市设计的理论思潮，霍华德的田园城市对我们的旅游小城镇城市形态具有重要的借鉴意义。

霍华德希望建立一个既有城市繁荣、高效和方便的就业与生活条件，又有农村优美自然环境的新型城市，他称之为“城乡磁体”。中心是大面积的花园广场，围绕广场布置公共服务设施：剧院、图书馆、博物馆等，形成公共活动集聚，放射型的道路连接外围居住生产用地与公共中心。城市之中保留大片的农田，作为楔形绿地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市开发，合理的建设规模。

第五篇：07版建设单位创优规划编制纲要

——输变电工程建设创优规划

――供电（超高压）

2007年7月

公司 《输变电工程建设创优规划》编制纲要

说

明

一、本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”（以下称“创优规划”，“创优规划”可作为“项目管理规划大纲”组成部分，也可以独立编制成册）。本纲要只对工程质量创优提出基本要求，各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容），结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、可操作性的创优规划。建设单位编制的创优规划是设计、施工、监理单位编制创优实施细则的主要依据。

二、“创优规划”由工程建设管理单位负责编制，应在工程招标前完成编制，并作为设计、施工、监理招标文件的组成部分。

三、本纲要适用于新建220kV及以上电压等级输变电工程“创优规划”的编制，其它电压等级输变电工程可参考执行。目 录

封面式样…………………………………………………………………4 编审批式样………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠编制目的……………………………………………………………6 ㈡编制依据……………………………………………………………6

二、工程概况……………………………………………………………7 ㈠工程建设意义………………………………………………………7 ㈡工程建设主要特点…………………………………………………7

三、工程创优目标………………………………………………………7 ㈠工程质量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和环保……………………………………………………8 ㈣工期和投资管理……………………………………………………8 ㈤工程档案管理………………………………………………………8

四、工程创优措施………………………………………………………8 ㈠综合管理措施………………………………………………………9 ㈡过程管理措施………………………………………………………10 ㈢质量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投资管理措施………………………………………………………14 ㈥进度管理措施………………………………………………………15 ㈦档案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投运后的创优措施……………………………………………16 封面式样

《****工程建设创优规划》

编制单位：（建设管理单位）

编制时间：

****年**月**日 编审批式样（要求责任人手签）：

批准：

审核：

编写：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠编制目的

通过明确工程创优目标、责任主体及重点措施，指导本工程参建单位(设计、施工、监理等)创优实施细则的编制及实施，最终实现工程创优目标。

㈡编制依据

1．《国家电网公司工程建设质量管理规定》（国家电网基建„2006‟699号）

2．《工程建设质量责任考核办法（试行）》（国家电网基建„2006‟674号）

3．《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电网基建[2005]255号）

4．《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基建[2005]253号）

5．国家电网公司关于通用设计、通用设备、通用造价等标准化建设方面的管理规定

6．《国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见》（基建质量„2006‟110号）

7．《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》

8．《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》（电建质监[2004]18号）9．相关的施工及验收规范、质量检验及评定规程 10．工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006年版）

11．《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号(或文号)。

二、工程概况 ㈠工程建设意义(简述)㈡工程建设主要特点

工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条件等（线路工程应增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），对明显增加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。

㈢针对本工程主要特点，要求设计、施工、监理等单位提出相应的创优措施。

……

三、工程创优目标

根据“管理规范、质量优秀、技术先进、功能完备、运行可靠、投资合理”的创优工作总体要求，制定本工程创优目标：

㈠工程质量

明确本工程的创优目标（如：国家电网公司优质工程、国家优质工程、鲁班奖等）。

按单位工程质量（线路按分部工程）控制要点及质量通病预防的角度提出具体要求，尽可能将控制指标定量化，强调可操作性，并充分考虑技术可行性、经济合理性。

示例

工程施工质量达到质量评级优良标准，满足《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（2005年版）达标投产的要求；创国家电网公司优质工程。

建筑部分： 单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。检验批合格率100％。观感得分率≧90％以上。安装部分：

单位工程优良率100％。分项工程合格率100％。一次设备消缺完成率100％。保护及自动装置投入率100％。检测仪表投入率100％。远动装置信息齐全正确。设备启动投运成功率100％。线路部分

单位工程优良品率100% 分部工程优良品率100% 分项工程合格率100%，优良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身伤亡率等“大目标”外，重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率及“三违”情况等提出具体控制目标，做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。

示例

不发生人身重伤及以上事故； 不发生施工机械设备损坏事故； 不发生重大火灾事故；

不发生负主要责任的重大交通事故； 不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不发生因基建引起的电网大面积停电和运行设备损坏事故。安全检查到位率100%；

安全设施齐全、有效、规范，合格率100%；脚手架、跨越架验收签证合格率100%；

安全施工作业票执行合格率≥98%； 安全措施计划执行率100%；

全面执行省公司“施工作业十不准”制度。㈢文明施工和环保

依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》的要求，对安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施工等方面提出实施目标。

多个施工标段施工时，综合考虑整体规划、交叉作业、工序交接等关键环节的文明施工要求。

环保、水土保持、安全、劳动卫生等工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。

示例

现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。变电站工程施工项目部办公区设置“四牌一图”（工程项目名称牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图），线路工程施工项目部设置“三牌一图”（工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图）。

施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。按作业内容或施工区域，对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识（岗位责任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要机械设备操作规程牌、安全提示警示标志等）。

施工现场设备、材料按平面布置图的要求分类定置摆放。工作场所整洁，无垃圾、无杂物；工器具材料分类堆放，表面清洁；安全设施完善，各种警示、标识齐全，照明充足。

㈣工期和投资管理

外部协调、工程设计变更控制等目标。示例 工期控制目标

开工日期：XXXX年X月X日，投产日期：XXXX年X月X日。工程阶段性进度安排:

⑴完成三通一平工作，具备施工条件时间；

⑵主控楼主体结构，主变、架构、设备支架基础，防火墙，电缆沟等完成时间；

⑶主控楼装饰工程，全所道路、给排水、照明系统等施工完成时间； ⑷架构及设备支架的组立及母线安装完成时间； ⑸所有一次设备的安装、调试工作完成时间；

⑹电缆敷设及二次接线，所有二次保护、通信、远动系统等的安装调试工作完成时间；

⑺竣工验收及消缺，具备投运条件时间。投资控制目标：

严格控制设计变更费用，工程建成后的最终投资控制符合审批概算中的静态控制、动态管理的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资。

㈤工程档案管理 真实、完整，与工程进度同步形成，按期整理归档等目标，以及满足档案验收的要求。

示例

工程项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的应该归档保存的技术文件材料完整、准确、系统，与工程进度同步形成，与工程实体同步验收，按期归档，通过档案专项验收。

四、工程创优措施

根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、设备采购与制造阶段、工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制，在工程建设过程中落实提高施工工艺、治理质量通病的各项具体措施，倡导工程建设期间的一次成优)及树立全方位的质量观念（做到工程的观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、进度与投资控制等其他工程建设目标并重，避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量、片面追求高档装修装饰而忽视工程投资控制等现象）的创优工作的主要指导思想，根据本工程实际，制定以下创优措施。

示例： ㈠综合管理措施

1．落实创优组织，分解创优目标，明确创优责任，建设管理单位明确本工程创优责任人或机构，负责本规划落实，指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和有关措施的落实，组织达标创优工作开展，负责工程创优总结等工作。

(将本工程创优目标分解到设计、施工、监理等工程参建单位，明确各单位的创优工作责任，如明确设计优化工作目标、勘察设计工作深度要求、施工图纸质量和进度要求等)示例

各工程参建单位（包括监理、设计、施工）牢固树立质量精品意识，强化工程建设质量管理，制定具体质量目标，完善质量保证体系。严格执行《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法（2005版）》和《国家电网公司输变电优质工程评选办法（2005版）》的考评标准。

为了实现创国家电网公司优质工程的目标，成立工程创优领导小组。领导小组组成如下：

组

长：建设管理单位分管基建副经理

副组长：建设管理单位基建部、生产部、安监部负责人，设计、施工、监理单位分管领导

成员：建设管理单位基建部门项目主管人员、项目设总、项目总监、各施工单位项目经理、生产运行部门负责人

创优领导小组下设设计创优组、监理创优组、土建施工创优组、电气安装创优组、线路施工创优组。

创优领导小组职责： ⑴组织编制和审定创优规划。

⑵监督、检查各专业组创鲁班、国优奖规划的运行情况。⑶指导各单位创鲁班、国优奖规划的实施，并给予强有力地支持。⑷协调各专业组工作，为其规划的实施创造良好的外部环境。⑸组织创优材料的整理和申报工作。

创优专业组职责：在创优领导小组的领导下编制各专业创优规划，并负责实施，以及申报材料的编制、整理和上报工作。

设计在采用先进技术、先进设备的基础上，进一步优化设计，特别是优化照明设计、优化建筑的内外装修和场区设计、优化采暖设计，通过运用节能环保的新技术、新材料、新工艺，突出设计的先进性、合理性。确保工程设计首先评为优秀设计。

监理单位要切实做好“四控、两管、一协调”，加强监理在现场的协调力度，强化工程的过程管理，监理要做到严格把关、及时协调，做好建设单位的参谋。

施工单位要高标准、严要求，在确保工程质量优良的基础上，创出几个工程闪光点。

土建施工闪光点： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶电缆沟； ⑷门窗工程； ⑸吊顶。电气安装施工： ⑴主变安装； ⑵GIS安装； ⑶电缆敷设、接线。线路施工： ⑴基础工程； ⑵铁塔组立；

⑶架线施工。

此外，施工单位要负责拍好施工过程的录像。

加强物资管理，加强设备监造，确保设备到货的时间和质量。物资管理要做到全过程控制，计划落实到天，责任落实到人，措施落实到每一个设备的各个环节，使设备存在问题得到及时发现、及时解决。

2．优选设计、施工、监理队伍，落实组织措施（通过招标，择优选定有创优实力的设计、监理、施工承包商和设备材料制造商。并根据工程特点和创优目标，对工程参建单位提出针对性的要求，如相似工程参建经历及业绩，工程主要参建人员如项目经理、总监、设总的工作经历及创优工作经验，以及确保其到位尽职的相关措施等）

示例

严格执行项目设计、施工、设备材料采购等的招投标制度。设计、施工、监理单位应具备相应等级资质，通过ISO9001/GBT19001质量认证，近五年内进行过相似工程的设计、施工、监理工作；设总、项目经理、总监具备相应任职资格，三年内其所参建工程获得过国家优质工程、鲁班奖、国网公司优质工程等称号；拟投入技术骨干力量具备相应任职资格并且人员数量应满足要求。

3．认真审查设计、施工、监理创优实施细则，确保实施细则的针对性、可执行性和有效性。

（依据本工程质量创优工作目标、工程特点及创优重点措施的要求，对设计、施工、监理单位提交的创优实施细则组织审查。确定审查组织、时间，明确确保实施细则的针对性、可执行性和有效性的审查手段等）

示例

设计、施工、监理单位的“创优实施细则”应依据工程建设管理单位编发的本工程“建设创优规划”的要求编写，并参照国家电网公司系统当前输变电工程建设质量管理先进水平及有关的最新要求，对照有关现行规程规范、标准的要求（不低于优良级标准），提出适合本工程实际的质量及工艺要求，并编制相应的创优措施。

“设计创优细则”由项目设总组织编制，经设计单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程图纸开始交付前完成），在应用前应进行交底后实施。“监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位认可（在工程正式开工前完成），在应用前应进行交底后实施。

“施工创优细则”由施工项目部组织编制，经施工单位质量、技术管理部门审核，主管副经理或总工程师批准，在工程开工前完成编审批程序，报经本工程监理单位审核同意，并进行必要的宣贯和交底后实施。

4．开展创优相关培训或教育，制定诸如本工程创优规划宣贯、工程建设标准强制性条文、档案管理等相关培训计划等。

示例

创优规划在设计、施工、监理单位中标后，由建设管理单位组织参建单位宣贯学习。各参建单位应将工程建设标准强制性条文、档案管理规定等有关法规、规程列入培训计划，并认真贯彻实施。

……

㈡过程管理措施

制定加强过程监督的有关措施，确保工程创优实施细则落实到位。1．强化过程监督检查，定期对创优实施细则的落实情况进行检查，做到创优工作的持续改进等。

（应明确检查周期、组织形式、整改闭环管理等具体要求；如根据被检查对象的不同，明确由建设单位组织，或委托监理单位组织；建设单位一个月对现场创优细则实施情况进行检查指导；监理单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究，制定改进措施；依据国家电网公司优质工程评审标准，按要求认真开展自查工作，做到整改闭环、持续改进等）。

示例

建设管理单位负责组织创优工作的监督检查。创优领导小组组织不少于三次创优工作检查。检查前应制定检查大纲，明确检查重点，检查中发现问题要及时纠正，检查后应进行总结，提出整改要求，明确努力的方向，确保工程达标创优的实施。达标创优检查可与安全大检查合并进行。

2．制定相应的纠偏措施

（如召开质量分析会，制定奖惩规定，制定闭环管理工作程序等）示例

各参建单位每月应召开一次质量分析会，研究、协调、解决工程建设中的质量问题，检查质量目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的质量工作计划和措施。

建设管理单位创优领导小组每季度召开一次创优工作会议，研究、协调、解决工程建设中创优工作的具体问题，检查创优目标、计划、各项保证措施的落实情况，提出下一阶段的创优工作计划和措施。

工程项目的质量考核按照《国网公司工程建设质量责任考核办法》、《河北省电力公司输变电工程建设质量管理规定》执行。

……

㈢质量管理措施

根据质量控制目标的内容，对管理主体、质量工作主要环节提出相应的质量控制措施：

1．设计质量管理 ⑴设计前期质量控制

（加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情况的审查，鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，并提出具体要求。如实行投资控制，严格控制主要技术经济指标；多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一等；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全方位高低腿等先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施，以及从设计角度提出消除质量通病的措施，为施工创优提供相关技术支持等）。

示例

输变电工程初步设计要全面推广和实行典型设计，严格执行有关反措要求和工程建设技术标准。鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优化，多方案、多角度进行设计优化，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一；鼓励采用先进的工程勘察设计手段进行勘察设计，采用先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能价格比高的新型设备材料等技术措施。

⑵施工图纸的审核与设计变更管理

（加强对于施工图质量的审查管理，加强专业接口的审查，避免简单图纸套用，严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，减少设计原因造成的变更，杜绝因设计原因造成的工程返工等）。

示例

施工图质量的审查管理应重点加强专业接口的审查，加强专业间的提资配合。如加强主接线的校审会签，防止各个电压等级的CT线圈的排列顺序错误。电气一次专业向土建专业提资时注意核对设备机构箱和出线端子箱的位置，防止出线端子箱与设备的机构箱发生碰撞。落实厂家端子箱尺寸后，再给土建专业提资或要求厂家按照设计的尺寸进行生产，防止端子箱与基础不配套。

设计变更严格按省公司有关规定办理签证后执行。设计变更通知书必须附有工程预算变更单。⑶工代服务管理

（对设计工代服务提出具体要求，如及时、合理解决现场与设计相关的技术问题等）

示例

设计单位应向现场派驻合格的工地代表，核查工程现场地质、施工成果等是否符合设计要求，对于设计单位自身原因造成的设计问题要及时修正，对于其他方提出的设计问题，要及时研究给予明确的书面答复，发生变更的要及时提交设计文件，为施工提供技术支持，对施工结果签证确认。

⑷设计质量工作考核

（对设计质量进行考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）示例

设置设计考核资金，考核资金为勘测设计合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的勘测设计范围内的各项要求。包括工程前期及初步设计，施工图质量、交付进度，修正概算编制的质量和进度，现场服务满意度，竣工图设计质量、进度，达标投产等内容。设计质量工作达不到以上要求的扣减相应考核资金。

……

2．施工质量管理

⑴充分发挥施工自身质量控制体系的作用（如要求施工质量管理体系健全并正常运转，落实三级质量检查验收制度，杜绝验收环节流于形式等）

示例

施工单位必须按质量管理体系程序进行控制和检查，严格按照审批的施工组织设计和施工图组织施工，执行技术措施各级交底签字和工序交接制。认真履行各级检验项目的质量报验程序，充分发挥施工三级质检的作用，使质量始终处于受控状态。⑵对各主要施工工序，编制施工创优细则，明确施工工艺要点、技术措施及成品质量要求。

示例

闪光点成品质量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路边缘成一条直线。⑵混凝土工程：混凝土表面无蜂窝麻面、夹渣、露筋现象，浇筑好的混凝土截面尺寸应准确，无气孔、胀模现象。

⑶电缆沟：沟底无积水。压顶无开裂。沟壁平整顺直。盖板应方正，表面平整、无色差、无气孔及龟裂。外框无锈蚀及焊渣。

⑷门窗工程：外窗台泛水顺畅；内窗台平整方正。门窗无渗漏，窗拐无开裂。打胶严密美观。

⑸吊顶：表面平整、接缝美观。灯具、空调排列等整齐划一。电气安装施工：

⑴主变安装：外观检查无缺陷；本体及附件检查试验良好；变压器油过滤和试验优良；器身内检及套管等附件安装优良；交接试验结果优良。

⑵GIS安装：基础复核设备验收良好；间隔单元及套管安装优良；注气及密封检查符合厂家要求；老练、耐压等试验良好；注气及检漏良好。

⑶电缆敷设、接线：电缆支架安装整齐划一；电缆穿管制作工艺好，排管美观；电缆敷设排列整齐符合规范；电缆防火阻燃规范美观；接线无错线。电缆固定规范整齐；电缆头制作美观排列整齐；电缆挂牌统一划齐；电缆线芯接线正确；线芯排列横平竖直工艺美观。

线路施工：

⑴基础工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵铁塔组立：螺栓的穿向符合规定。部件弯曲度不超过长度的2‰，相邻节点间主材弯曲≤1∕800，塔材表面麻面面积不超过钢材表面总面积（内外侧）的10%，表面无锈点，镀锌层无损坏。

⑶架线施工：导（地）线弧垂偏差≤±2%；导线相间或二避雷线间弧垂偏差≤250mm；相分裂导线同相子导线的弧垂偏差小于50mm。压接管弯曲度不超过1.5%，对边距符合要求，压件上有压接人员操作钢印号。引流线呈近似悬链线状自然下垂,对铁塔电气间隙符合规范或设计要求,光缆引下线整齐美观。

⑶依靠技术进步和精细管理，有效消除施工质量通病。（根据地区气候、施工工期等因素，制定防范、消除施工质量通病的管理和技术措施，突出针对性和有效性）

示例

施工单位质量部门要组织施工班组结合工程质量目标，立足于达标投产及创优质工程的过程控制，确定工程创精品和治理施工质量通病项目；组建QC专题小组定期开展活动，及时作好小组各阶段活动记录，完成后申请监理及项目负责单位对活动项目予以确认，届时完成小组活动项目的成果总结。

加强隐蔽工程和工序质量管理。重要施工项目要实行旁站监理，并按规定进行检查验收。对未验收或上道工序不合格的项目，不得转接下道工序，隐蔽工程不得隐蔽。

⑷推行施工标准化工作，实施试点先行、样板引路（通过开展试点、样板等有效手段，积累经验、统一工艺）

示例

严格推行国网公司输变电工程施工工艺示范手册，定期开展质量观摩研讨会和质量问题现场会，推广优质工程项目的施工经验，分析发生质量问题的原因，发扬成绩吸取教训，提高工程质量。坚持工序首例试点制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握质量标准。

⑸施工质量工作考核

（对施工质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度）

设置施工考核资金，考核资金为施工合同总价的10%。考核内容为其承担工程建设项目的施工合同范围内的各项内容。包括施工组织、施工质量控制、施工安全控制、施工进度控制、服务满意度、达标投产等内容，施工质量工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

3．监理工作质量管理

⑴对监理独立工作能力提出具体要求，尤其是与工程创优紧密相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作（如依据工程特点提出监理人力资源配置要求，监理工作要做到可追溯性，建立监理过程控制档案，尤其是要求建立质量关键控制环节的数码照片档案，确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作的到位等），以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。

示例

监理单位应建立健全监理质量管理体系，编制旁站、见证、巡视、检验等监理工作制度，并确保有效实施。

总监理工程师、总监代表、监理工程师均要具备相应的资质，监理员应经过培训上岗。所有监理人员要具有相应岗位的质量控制能力。

监理单位应严格按照监理规划、监理细则开展质量控制工作，执行见证、旁站、巡视、平行检验等规定，对每道工序的工程质量进行有效的过程控制。重点应加强隐蔽工程的验收，检查合格签证后方可隐蔽，并作为监理后续验收和评定工作的依据。

⑵加强监理质量控制力度和效果的监督检查，确保监理工作制度及措施的落实（如建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽查等，以督促监理到位尽职。）

示例

监理单位应建立健全工程监理档案，做到与监理控制工作同步形成，保证资料的真实性、完整性。项目管理单位工程管理人员应定期检查监理档案，并对监理人员到位情况进行现场随机抽查，以督促监理到位尽职。

⑶明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督，对阶段和竣工验收提出的问题进行消缺整改，并实现闭环管理，努力实现无缺陷移交生产运行。

示例

监理单位应及时审核施工单位工程项目的报验资料，组织工程质量检验项目划分中四级项目的验收，对发生的质量管理和工程质量问题提出监理通知单，督促施工单位针对问题性质，制定整改措施并实施，及时检查完成情况签证封闭。

⑷监理质量工作考核

（对监理工作质量定期进行检查考核、评价，建立相应的激励、惩治措施或制度，提高监理工作成效）。

示例

设置监理考核资金，考核资金为监理合同总价的20%。考核内容为其承担工程建设项目的监理范围内的各项要求。包括：工程质量控制，工程安全控制，工程进度控制，工程投资控制，工程协调，合同及信息管理，达标投产等内容，监理工作达不到以上要求扣减相应考核资金。

……

4．设备材料质量管理 明确设备材料进场验收、使用（安装）过程质量控制工作程序和工作要求（如如何加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱验收及运输保管等环节的管理），确保设备材料质量。

示例

监理单位负责组织设备和材料供应商、设计、施工、生产等单位对进入现场的设备、材料验收，验收合格的材料由施工单位接收，不合格的材料不准入场，并进行全过程的质量监督。

5．调试质量管理

明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求，规定对调试质量进行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理组织、职责、工作要求（严格按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》及图册的要求，结合工程实际，落实安全文明施工工作责任、工作标准和工作要求）。

示例

各参建单位应建立健全安全保证和监督体系，严格落实各级人员安全生产责任制。

项目管理单位负责组织成立安委会并开展活动；制定安全目标；监督、检查所负责工程项目施工现场安全技术措施的落实。

设计单位要根据工程所处位置、环境等，在编制施工组织大纲时充分考虑施工现场的情况，合理调整施工图纸出版顺序，保证现场安全、文明施工的开展。

监理单位协助项目管理单位进行现场安全文明施工的全过程监督管理；审查施工单位（包括分包单位）的安全施工资质；主持审查施工单位的现场安全文明施工措施，监督检查措施的实施情况；组织每月一次的安全文明施工大检查。

施工单位负责贯彻执行有关安全规程、规定；负责编制现场安全文明施工技术措施，并落实在施工的每一个环节；接受有关单位和部门的监督、检查、指导并进行改正；负责组织施工人员的安全培训。施工单位要按照安全文明施工标准化的工作规定，实现安全管理制度化、安全设备标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化的目标。

2．措施费用管理

安全措施补助费、安全文明施工费列支、使用管理等（根据本工程特点，按要求编制费用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用由施工单位提出使用申请，监理单位审核，经项目管理单位有关人员签字后支付。施工安全措施补助费、文明施工措施费应在开工前拨付施工单位。

施工单位应在开工前编制工程项目安全技术措施计划(含文明施工措施计划)，并抄报监理单位审核，经项目管理单位批准后实施。施工单位负责安全文明施工措施的落实，如安全设施、文明施工设施的制作、安装、使用、日常管理和维护等工作。

施工单位应确保施工安全措施补助费、文明施工措施费专款专用，足额有效使用，在财务管理中单独列出安全措施、文明施工措施项目费用清单备查。

监理单位应当对施工承包商施工安全措施补助费、文明施工措施费的使用情况及安全文明施工情况进行监督。

3．检查指导、监督管理（建设项目安全委员会期会议、检查，协调、指导安全文明施工的重大问题；建设管理单位代表日常检查、指导，促进工工程设计、监理、施工等单位对安全文明施工尽职尽责；监理单位对安全文明施工协调、控制等方面作出具体工作规定）

示例

工程项目安全委员会在开工前召开第一次安全工作例会，以后每季度召开一次会议，贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理中的重大措施；协调参建单位之间涉及安全文明施工问题的关系，组织协调、研究、解决重大安全管理问题。

监理单位应认真履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的控制和监督。配备安全监理工程师，负责现场安全工作的控制和监督。应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，并建立相关的程序文件。监理单位应经常监督检查施工单位的现场安全文明施工状况（安全体系的运作，人员、机械、安全措施、施工环境等），发现问题及时督促整改，并按“三定”（定人、定时间、定项目）要求督促落实整改措施。

……

㈤投资管理措施

要把造价控制工作与工程创优工作紧密结合，通过提高输变电工程的土地利用效率、严格控制土建和装修等标准、严格控制工程拆迁跨越及征地等补偿费用、防止工程返工等措施控制工程造价。倡导建设符合输变电工程特点的优质工程，开展“两型一化”（节约型、环保型、工业化）变电站建设试点，寻求造价与优质的合理平衡点，实现控制控制与优质工程的协调统一。

示例 项目管理单位应明确落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。工程经济人员负责做好工程投资控制及管理工作，编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；

设计单位应做好设计方案的技术经济论证，优选最佳设计方案；积极推行限额设计；积极采用降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料；

㈥进度管理措施

坚持合理工期。特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根据工程实际编写相关内容）。编制主要进度控制节点（一级网络计划），提出动态修正要求。

示例

项目管理单位负责编制工程里程碑计划；监理单位根据里程碑计划编制工程一级网络进度计划，并报项目管理单位审定。施工单位根据一级网络进度计划，编制二级网络进度计划，并报监理单位审定。

监理单位负责收集计划实施情况信息，每月对计划盘点一次，掌握计划实施偏离情况，分析偏离原因，采取纠正措施。监理、施工根据纠正措施分别对工程一级、二级进度计划滚动修正，实现对项目进度的控制。施工单位负责消化工期延误因素，保证实现工期目标。

㈦档案管理措施

切实提高对工程档案管理重要性认识，采取有效措施加强工程档案管理（如在工程开始前，事先对工程档案管理进行策划，明确档案归档标准，立卷方法要求，文字、图片与电子版档案要求，明确档案移交对象单位，明确专人进行档案管理；在档案形成过程加强检查、指导，要求工程档案与工程进展同步形成；严格按照国家及国家电网公司有关工程档案归档规定，及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作；制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的措施）。

示例

监理单位、施工单位要在施工现场配备专职或兼职信息员，负责及时报告现场出现的问题，整理现场资料和信息，制作声像存档资料，向项目负责单位信息员报送工程建设相关信息等工作。工程各参建单位要严格按照档案管理的规定和要求作好工程档案的归档、管理工作，保证档案的质量水平。

档案资料组卷要遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系、文件材料的系统性，分类要科学，组卷要合理，便于档案的保管和利用。

需要长期保存的文件材料必须齐全、完整、准确、系统。

工程档案必须使用原件归档，并应加盖单位公章，如有特殊原因不能使用原件应在备考表注明原件存放处。

工程竣工报告、启动竣工验收证书、交接书、合同、协议等履行双方签字手续，合同、协议等应为正本归档。设计变更通知单、变更设计通知单、材料代用单等要求齐全、完整，与竣工图上注释内容相符。

案卷内文件材料的载体和书写材料应符合档案耐久性保管要求，不能有热敏纸，不能有铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水、复写纸等书写、绘制。

㈧工程投运后的创优措施

建设管理单位要积极与生产运行部门沟通，协调做好工程创优工作。1．工程验收中提出的尚未处理的缺陷，建设单位应组织力量尽快处理，并及时组织对工程遗留问题的处理，根据合同做好相关保修工作。

2．落实后期施工及运行过程的成品保护措施，如打开的防火封堵等应恢复原状或满足验收规范要求。

3．做好生产准备、运行管理及设备维护检修等相关配合工作。4．及时办理政府有关部门对环保、消防、档案等专项验收意见（或文件），按时组织达标投产及评优自查、申报等工作。

5．依据工程达标创优工作要求和程序，组织自检、复检、及申报等工作。