吉林省人大常委会关于建立吉林省红石林区人民检察院的决定

第一篇：吉林省人大常委会关于建立吉林省红石林区人民检察院的决定

【发布单位】80701 【发布文号】

【发布日期】1984-02-18 【生效日期】1984-02-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人大常委会

关于建立吉林省红石林区人民检察院的决定

（1984年2月18日吉林省第六届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

吉林省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议，审议了吉林省人民检察院《关于呈请批准建立吉林省红石林区人民检察院的报告》，决定：建立吉林省红石林区人民检察院，受吉林省人民检察院吉林林区分院直接领导。

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第二篇：2012吉林省人民检察院工作报告

2011年，省检察院在省委和最高人民检察院正确领导下，在省人大及其常委会有力监督下，组织领导全省检察机关，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，围绕“服务经济发展、维护政治安定、保障民生改善、促进社会和谐”四大工作目标，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化法律监督，维护公平正义，为我省“十二五”良好开局、城乡居民生活更加美好作出了积极努力。

一、坚持服务振兴，紧紧围绕全省重点工作，着力营造良好发展环境

积极转变执法理念，不断改进执法方式。深化走进农村、走进社区、走进企业、走进基层活动，不断解放思想，准确把握发展脉搏。坚持政策引导执法，认真落实省检察院出台的服务民营经济新一轮腾飞等13个指导意见。正确处理执法办案与促进发展的关系，对影响发展的严重犯罪坚决查办，对经济结构调整中出现的新型案件依法慎办缓办，做到执法考虑发展、办案想到稳定。全面推行执法风险评估预警机制，在办案中保证发展稳定大局不受影响、发案单位正常秩序不受干扰、涉案人员合法权益不受侵害。省委文件转发了全省检察机关服务大局的做法。

积极维护经济秩序，促进市场诚信建设。严肃查处审批、招标、监管等环节行政执法人员犯罪312人，促进政务环境优化。积极参与“打四黑除四害”、打击“地沟油”专项行动，集中惩治制假售假、非法集资、电信诈骗等破坏市场秩序犯罪892人，全省联网查询行贿犯罪档案2145次，依法规范市场秩序。依法妥善处理涉及外贸依存型、就业密集型、科技创新型企业的民事申诉案件112件，帮助解决困难，支持企业发展。

积极服务重点产业，保障经济发展质量。坚持“外创环境、内抓预防”，持续“零距离”服务交通、汽车、石化、电力、食品、医药等领域在建续建重大项目2017个，突出打击强迫交易、强揽工程、敲诈勒索等干扰项目建设的犯罪135人，帮助协调解决矛盾纠纷859起，推动一大批项目及早达产达效。严厉打击破坏林业、土地、矿产资源和妨害节能减排、环境保护的犯罪905人，维护生态环境安全。省检察院设立了驻长白山开发区检察室，统筹协调长白山区域的检察服务工作。

积极开展涉农检察，依法保障新农村建设。继续服务增产百亿斤商品粮工程，主动为哈达山、引嫩入白等重大水利工程和西部土地整理提供法律支持。严厉打击村匪屯霸、坑农害农刑事犯罪472人，严肃查处粮食直补、农机补贴、农业保险等涉农领域职务犯罪547人。认真落实省委关于开展“三帮扶”活动的部署，全省检察机关共帮扶274个基层党支部、617名困难党员、893名困难群众。省检察院被评为“全省新农村建设帮扶工作先进单位”。

二、坚持宽严相济，充分发挥批捕起诉职能，着力维护社会和谐稳定

严厉打击严重刑事犯罪，确保社会治安稳定。全年共批准逮捕15755人，提起公诉25868人。坚决打击危害国家安全的渗透破坏活动，维护边境安全稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法从快批捕、有力指控黑社会性质犯罪组织和恶势力团伙。突出打击杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪1336人，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪6084人。

依法从宽处理轻微犯罪，努力减少不和谐因素。对犯罪情节轻微、社会危害不大的未成年人、在校学生、老年人犯罪和“民转刑”案件，积极促成双方和解，依法扩大非罪处理，不批捕3982人、不起诉1656人，共占结案人数的11.9%。对坦白认罪但确需判刑的，建议适用简易程序和普通程序简化审理4347件。扩大适用非监禁刑和缓刑，真正把宽缓政策落到实处。

建立健全维稳工作机制，不断提升执法水平。建立社会治安“白皮书”制度，定期研判刑事犯罪规律特点，协同有关部门预警应对。健全介入侦查、引导取证办案机制，形成打击犯罪合力。完善案件繁简分流机制，在确保质量的前提下，提高办案效率。对涉众、涉企、涉外等敏感案件实行执法回访制度，针对不稳定苗头制定防范预案，防止引发新的矛盾。

三、坚持惩防并举，积极查办预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

突出办案重点，继续保持查处力度。全年共查处职务犯罪1786人。其中，贪污犯罪592人，贿赂犯罪403人，滥用职权犯罪237人，玩忽职守犯罪225人。深入开展查办商业贿赂、工程建设、国土资源、侵害民生民利等领域职务犯罪专项工作，严肃查处产权交易、政府采购、招标投标中的贿赂犯罪173人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人256人。由省纪委牵头、省检察院等八部门配合，制定了贯彻中央关于惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作意见的实施意见。突出加强反渎职侵权工作，举办了反渎职侵权工作吉林巡展，20位省领导参加了开幕式，全省共有2.6万名干部群众参观展览。

强化案件质量，不断提高执法效果。坚持数量、质量、效率、效果、安全相统一，制定了职务犯罪案件证据参考标准，实行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像，省检察院成立案件管理办公室，强化办案监督管理，有罪判决率比全国平均水平高16.5个百分点。坚持理性、平和、文明、规范执法，把容易侵犯犯罪嫌疑人人身权利的逮捕权一律提到上一级检察院行使，把容易发生执法不公的撤案、不起诉案件一律提交人民监督员监督。省检察院反贪局荣获“全国五一劳动奖状”。

狠抓犯罪预防，构建侦防一体化机制。结合执法办案，开展案例剖析、预防咨询、预防调查5728次，建立警示教育基地73个，发放预防宣传手册7万余册。建立预防职务犯罪报告制度，省委书记、省人大常委会主任孙政才对2011报告予以肯定，指示省委组织部、省纪委和省检察院认真研究利用，推进社会化大预防格局形成。全省有47个检察院开展了预防职务犯罪教育进党校工作，新华社总结宣传了这一做法，最高人民检察院检察长曹建明对此作出重要批示，予以肯定。

四、坚持宪法定位，认真开展诉讼活动监督，着力促进严格公正执法

坚持追究犯罪与保障人权并重，努力做到不枉不纵。对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案426人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕514人、追诉

894人，其中判处三年有期徒刑以上刑罚623人。对不应当立案而立案的，监督撤案488件。对不构成犯罪或证据不足的，不批捕916人。对刑事判决、裁定提出抗诉186件。

坚持履行职责与创新机制并重，强化监督薄弱环节。健全行政执法与刑事司法衔接机制，通过专项活动督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件29件。完善网上“三书会审”机制，上下两级检察院同步审查起诉意见书、起诉书、刑事判决书13768件。积极构建多元化监督机制，对民事、行政判决裁定提出抗诉485件、再审检察建议839件，加强支持、督促起诉工作，探索监督民事执行案件473件、民事调解案件259件。加强驻监管场所检察工作，12个单位被评为“全国一级检察室”，1个单位被评为“全国十佳示范检察室”。

坚持依法监督与配合协调并重，共同维护司法权威。严肃查处司法工作人员徇私枉法、索贿受贿等犯罪。为提升监督效果，对轻微诉讼违法行为，实行口头纠正、建议再审等沟通式监督。坚持“抗诉是职责，息诉是责任”，对裁判公正、处理正确案件的申诉，尽力促使当事人息诉罢访。认真办理公安机关提请复议复核案件36件，接受审判机关司法建议21件，听取律师意见建议74件，勇于纠正自身执法瑕疵。

五、坚持延伸触角，主动参与社会管理创新，着力防范化解社会矛盾

实行检力下沉，搭建参与社会管理的一线平台。指导基层检察院在重点乡镇、街道建立569个服务站，开展巡回便民检察，蹲点开展普法宣传2000余场次，帮助审查生产经营合同746份，发现犯罪线索129件。深化双拥共建活动，依法妥善办理涉军案件，维护国防利益和军人军属合法权益。

实行检调对接，把化解矛盾贯穿执法全过程。畅通群众诉求表达渠道，坚持检察长接待日制度，建成举报中心网站，建立12309电话举报平台，共受理举报、控告、申诉6662件。综合运用法律、政策、教育、经济等手段，排查出的100件涉检信访积案全部化解。扎实开展“百万案件评查”活动，进一步规范执法行为，涉检进京访总量位于全国第28位。

实行综合治理，创新参与社会管理手段。在吉林电视台开办每周一期的“百家讲检察”栏目，现已编播44期。加强社区矫正法律监督，纠正脱管漏管598人，努力减少重新违法犯罪。突出对涉案未成年人的教育矫治，深入开展诉前引导、庭审感化、案后帮教，有22个检察院被评为“全省优秀青少年维权岗”。在办案中注意发现社会管理问题，提出检察建议368份，促使有关部门开展专项治理活动147项。省检察院向省委、省政府报送决策参考9份，得到省领导批示肯定，促进了社会管理法治化水平的提高。

六、坚持强基固本，全面加强执法保障建设，着力夯实自身发展基础

加大教育培训力度，努力提升队伍整体素能。扎实开展“坚定职业信念，促进执法为民”主题教育实践活动。结合市县两级换届，以检察长轮训为抓手，突出加强领导班子思想、政治、作风、制度建设。加强检察文化建设，成立了省检察官文联，建成吉林检察展馆。大力开展教育培训，共组织开展各类培训30期、培训4971人次，司法考试通过率连续三年保持全国领先。有7人被评为全国检察业务专家，2人被评为全国高级检察教官，我省代表队荣获首届全国公诉人分区论辩赛团体第一名。

强化自身监督制约，努力提升执法公信力。认真落实党风廉政建设责任制，开展落实情况专项检查133次，对82个检察院进行了重点督察，对19个检察院进行了内部审计，强化了自身反腐倡廉建设。突出加强对领导干部的监督，完善重大案件处理、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”决策机制，领导干部报告个人事项265人次、述职述廉370人次。全省共缩减检察警车390辆，占总数的43.1%。严肃查处违纪违法检察人员3人，同比下降70%。

推进标准化检察院建设，努力提升执法规范化程度。在全省检察机关推行标准化管理体系，已有73.6%的基层检察院通过验收达标。5个检察院被评为“全国先进基层院”，2个检察院被评为“全国文明单位”。

加快科技强检步伐，努力提升检务保障水平。在各级党委、政府及有关部门的重视支持下，所有县级检察院和9个市州检察院全部落实公用经费保障标准。更新犯罪侦查、信息化等科技装备，建成司法鉴定中心，完善三级检察院远程侦查指挥系统，积极推进基础网络建设和检察统一业务软件应用。

全省检察机关牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，认真贯彻省委人大工作会议精神，共向各级人大及其常委会报告专项工作109次，办理人大代表议案和交办案件22件，主动征求代表意见建议341条，邀请代表列席检察委员会77次，向代表送阅专刊专报8000余份。

一年来，全省检察工作取得了一些成绩，主要工作继续保持全国前列。共有18个集体和164名检察官立功，13个集体和28名检察官被评为全国先进，35个集体和126名检察官被评为全省先进。省检察院在全国检察长会议和多个专题会议上介绍经验，省领导和最高人民检察院领导多次批示肯定我们的工作。

回顾过去一年，我们清醒地认识到工作中还存在一些不足，也遇到一些困难：执法理念与经济社会发展的新形势还有差距；职能发挥与人民群众的新期盼还有差距；工作作风与公正廉洁为民执法的新要求还有差距；检务保障与执法办案的新需要还有差距。我们将立足自身，争取支持，尽最大努力加以解决。

2012年，全省检察机关将深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省委、省人大和最高人民检察院一系列重大部署，把“服务发展、保障民生、维护稳定”贯穿工作始终，把确保党的十八大和省十次党代会胜利召开作为第一位任务，为维护国家安全和社会政治稳定、促进经济平稳较快发展作出新的贡献。重点抓好六个方面工作。一要全力以赴维护国家安全和社会政治稳定，配合有关部门，依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、分裂、破坏活动，千方百计防控重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。二要坚持不懈服务吉林振兴发展，依法保障省委重大决策部署落实，积极参与整顿

和规范市场经济秩序，集中开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，为实现我省经济发展“稳中求进、好中求快”提供有效服务。三要与时俱进加强和创新社会管理，加大社会矛盾排查化解力度，严厉打击危害社会治安的严重犯罪，严肃查办各类职务犯罪，进一步延伸检察工作触角，主动服务全省十二个方面民生实事。四要毫不动摇把功夫下在监督上，主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改的新形势，创新法律监督机制，针对突出问题适时开展专项监督，促进严格执法、公正司法。五要持之以恒开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，深化社会主义法治理念教育，认真践行省委提出的“创新、公正、包容、守法、诚信”价值取向，加强对新任检察长的培训，强化自身监督，不断提高执法公信力。六要坚定不移加强基层基础建设，深化检察体制机制改革，加快完成林业、铁路检察体制改革，落实检察官职务序列和分类管理制度，突出加强基层执法保障，深化标准化检察院建设，夯实全省检察工作发展基础。

在新的一年里，全省检察机关将在省委和最高人民检察院的正确领导下，认真贯彻本次人大会议精神，进一步强化法律监督、维护公平正义，全力维护和谐稳定、推动吉林振兴，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开！

第三篇：吉林省人大常委会专题询问办法

吉林省人大常委会专题询问办法（试行）

（2016年10月19日省委全面深化改革领导小组第二十四次全体会议通过)

第一条 为了增强省人大常委会监督实效，规范专题询问工作，促进依法行政、公正司法，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称专题询问，是指省人大常委会在会议期间，对省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院某一方面工作进行的专门询问活动。

开展专题询问一般与听取和审议专项工作报告、执法检查等监督方式相结合。

第三条 开展专题询问坚持依法有序、实事求是、问题导向、民主公开、注重实效的原则。

第四条 专题询问议题应当围绕关系本省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，结合省人大代表提出的议案建议、省人大及其常委会履行职责中发现的突出问题，以及公开征求意见中社会公众反映的热点、难点问题提出。

第五条 专题询问工作应当列入省人大常委会工作要点和监督工作计划。根据工作需要，经主任会议决定，可以临时增加专题询问议题。

专题询问每年至少进行一次。

第六条 省人大各专门委员会、省人大常委会各工作机构和办事机构在每年十一月底前提出下一拟进行专题询问的建议，由省人大常委会办公厅汇总，并征求有关方面的意见，由省人大常委会主任会议（以下简称主任会议）决定专题询问议题。

第七条 专题询问由省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作机构和办事机构（以下简称承办单位）负责具体组织实施，省人大常委会办公厅做好协调以及相关服务工作。

省人大常委会其他机构按照职责分工，协助开展专题询问的相关工作。

第八条 承办单位应当拟定专题询问工作方案，报请主任会议决定。工作方案应当包括询问议题、应询单位、组织领导、工作分工、方法步骤、新闻报道等内容。

承办单位应当及时将专题询问工作方案以及其他相关事宜通知应询单位。

第九条 承办单位应当通过调研或者其他方式，了解与专题询问议题有关的实际情况，形成书面报告,并于省人大常委会会议前印发常委会组成人员和列席会议的省人大代表。

承办单位了解情况时，应当邀请一定数量的常委会组成人员、省人大代表参加，也可以邀请专家学者参加。

第十条 承办单位应当根据调研、执法检查、代表议案建议、公开征集意见中反映的突出问题，确定询问重点问题。

第十一条 承办单位在专题询问前，应当与应询单位沟通，组织召开专题询问协调会，落实专题询问具体事项。

第十二条 应询单位应当按照专题询问工作方案和专题询问协调会的要求，提供必要资料，配合开展调研、执法检查、视察等相关活动，做好应询准备。

省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院办公厅（室）负责协调相关部门和有关领导做好应询准备。

第十三条 专题询问可以采用省人大常委会全体会议、联组会议或者分组会议的形式进行。专题询问会议由省人大常委会主任或者副主任主持，出席、列席省人大常委会会议的人员参加，可以邀请公民旁听。

第十四条 专题询问会议前，承办单位在省人大常委会分组会议推荐的基础上，确定询问人。

第十五条 与专题询问议题有关的省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院有关负责人应当到会回答询问，其所属相关部门的主要负责人同时到会回答询问。

询问问题涉及多个部门的，由承担主要职责的部门为主要答复部门，其他有关部门补充答复。

根据专题询问需要，经主任会议同意，应询单位可以邀请有关社会团体、企事业单位主要负责人到会说明情况。

第十六条 专题询问会议由主持人确定询问顺序。经主持人同意，其他参加专题询问会议的省人大常委会组成人员和省人大代表也可以现场提问。

第十七条 询问人应当在应询单位职责和询问议题范围内提问，提问应当重点突出、具体明确。

经主持人同意，询问人可以就同一问题补充提问。

第十八条 应询人回答问题应当客观准确，不得推脱或者回避。

现场不能答复或者不能充分答复的，应询人应当说明理由，经主持人同意后，应当在专题询问结束后五日内将书面答复报省人大常委会和询问人。

询问问题涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不宜回答的，应询人应当说明理由，经主持人同意后，可以不作答复。

第十九条 专题询问结束后五日内，承办单位应当将专题询问情况汇总整理，形成专题询问意见或者与其他相关议题共同形成审议意见，经主任会议同意后，由省人大常委会办公厅交应询单位研究处理。

第二十条 应询单位在收到专题询问意见或者审议意见后，应当制定整改方案，明确整改任务、整改措施和时间安排，并在三个月内将专题询问意见或者审议意见中要求解决问题的研究处理情况向省人大常委会提出书面报告。情况复杂需要延长期限的，应当经主任会议同意。

承办单位应当对专题询问意见或者审议意见中要求解决的问题连续跟踪督办，对应询单位的研究处理情况报告进行研究，并向主任会议汇报。应询单位研究处理情况的书面报告应当提请省人大常委会会议审议。

过半数的省人大常委会组成人员对应询单位的研究处理情况不满意的，可以就专题询问涉及的相关工作作出决议、决定或者提出质询。

第二十一条 省人大常委会办公厅协调安排新闻媒体做好专题询问的宣传报道工作，按照有关规定向社会公开。

新闻媒体根据专题询问工作方案的安排，可以围绕专题询问的议题选定、调研视察、听取报告、现场询问和整改督办等工作进行报道或者采访，对现场询问可以进行网络直播、电视直播或者录播。

第二十二条 本办法自2016年11月1日起施行。

第四篇：2011年吉林省人民检察院工作报告(公开版)

2011年吉林省人民检察院工作报告

2011年2月14日在省十一届人大四次会议上

省人民检察院检察长 张金锁

2010年，全省检察机关在最高人民检察院和各级党委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督及社会各界的关心下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以服务发展为第一要务，以保障民生为第一目标，以维护稳定为第一责任，认真履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，为全省经济社会发展提供了良好的服务保障。

一、围绕吉林振兴大局，不断强化服务措施，着力保障经济平稳较快发展

坚持“有限职责、无限服务”，积极促进经济发展良好环境形成。根据省委“三化”建设、“三动”战略等重大部署，适时调整服务重点，省市两级检察院制定完善了依法保障经济发展方式加快转变、长吉图开发开放、十大民生实事等指导意见。去年6月，三级检察院统一时间、统一形式、统一内容，向社会作出改进办案方式、解决企业和群众诉求等11项促进软环境建设公开承诺。坚持执法促进发展、办案确保稳定，充分发挥打击、预防、监督、保护职能，严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法收入与犯罪所得、合法融资与非法集资的界限；慎重采取强制措施，慎重扣押企业资金，慎重冻结企业账户；严禁受利益驱动办案，严禁私自插手投标采购，严禁到企业报销费用。组织评选“软环境建设十佳基层检察院”，开展软环境建设大检查，确保公开承诺落到实处。

坚持“外创环境、内抓预防”，持续服务重大项目建设。进一步扩大服务重大项目的范围，新增公路、铁路、汽车、石化、电力、煤炭等领域服务项目605个。截至目前，全程跟踪服务3000万元以上重大项目1569个。打好服务项目“组合拳”，依法严惩敲诈勒索、强迫交易、串通投标等干扰项目建设、危害政府投资安全的犯罪；与项目单位共建风险防控机制，防止“项目上马、干部下马”；建议实行“无标底合理低价评标”，对819个项目标段实行“阳光招投标”；积极帮助有关单位解决项目建设中遇到的法律政策问题，通过行贿犯罪档案查询建议取消33个单位廉洁准入资格，努力保障项目建设的资金安全、管理安全和生产安全。

坚持“以防助企、以打护企”，平等保护民营经济健康发展。在工业集中区设立46个检察服务站，走进537户民营企业深度调研，组织检察官送法进企业，提供法律咨询、法律服务，支持企业依法维权，引导企业守法经营。依法起诉合同诈骗、非法经营和侵犯民营企业专利权、市场信誉等涉企犯罪，监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、利用虚假诉讼侵害企业权益等涉软问题，维护市场经济秩序。

坚持“防范风险、维护权益”，依法促进“三农”发展。全省检察机关认真落实省检察院制定的促进西部土地整理、服务“引嫩入白”工程、防范农业市场风险等20条工作意见，着实服务增产百亿斤商品粮工程。依法批捕村匪屯霸、乱占耕地、销售假种子假农药等坑农害农犯罪。发挥法律专业优势，对乡镇站所和农村“两委”人员开展针对性法制教育，帮助审查农业订单，调处承包经营纠纷，有效保护农民合法权益。

二、围绕平安吉林建设，深入推进三项重点工作，全力维护社会和谐稳定

全面落实宽严相济刑事政策，切实做到“严到位、宽适度”。坚持打击保稳定，与法院、公安、国家安全、司法行政等政法机关密切配合，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和跨国犯罪等影响群众安全感的刑事犯罪，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人15408人，提起公诉23560人。按照省委政法委的统一部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，提前介入引导侦查取证，严厉打击了郝伟成、张家强等7个黑社会性质组织，依法指控涉黑犯罪分子81人，查处充当“保护伞”的国家工作人员29人。坚持宽缓促和谐，按照中央“两减少、两扩大”的要求，对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯和“民转刑”案件中的一些犯罪情节轻微人员，依法扩大非罪化处理，不批捕、不起诉5085人，相当于两个中型监狱羁押的人数，进一步落实了保障人权的宪法要求，减少了不和谐因素。最高人民检察院给予高度评价。

切实把化解矛盾贯穿执法办案始终，尽最大努力实现案结事了人和。注重发挥办案化解矛盾的基础作用，统筹考量案件中的各种因素，探索形成了具有“吉林检察特色”的刑事和解、民事调解、控申疏解“三解路线图”，引导群众采取非诉讼手段解决矛盾纠纷。坚决防止办案引发新矛盾，对复杂敏感案件实行风险评估，办案前分析不稳定因素、制定防范预案，办案中公正廉洁执法、从根本上防控风险，办案后及时回访、析法说理，努力实现最佳执法效果。最高人民检察院推广了我们化解矛盾的做法。

扎实开展“百万案件评查”，集中清理涉检信访积案。开展三级检察院联合接访、检察长下访、检察官走访，采取巡回办案、公开听证、专家评议等办法，对2004年以来的1266件涉检信访案件进行集中评查，依法纠正瑕疵案件44件，息诉老大难积案176件。满腔热情地对待群众诉求，对管辖内的快解决快答复，对管辖不明的不推不拖、与有关部门联调联处，对“法度之外、情理之中”的困难想办法多帮助。全省检察机关有36个信访窗口被评为“全国文明接待室”，涉检进京访多年保持全国最少。

延伸检察工作触角，积极参与社会管理创新。坚持检力下沉、重心下移，在乡镇、社区共设立333个检察联络室，搭建服务管理的一线平台。省检察院制定了加强社区矫正法律监督的指导意见，协同有关部门综合运用法律、政策、教育等手段，加强对监外执行人员的教育改造，帮助其融入社会。注重把工作触角延伸到案后案外，对不起诉的未成年人进行心理矫治，落实帮教措施，努力使其走上正路。

三、围绕惩防体系建设，依法查处和积极预防职务犯罪，有力推进反腐倡廉工作

注重力度、质量、效果协调统一，平稳健康推进查办职务犯罪工作。坚决贯彻中央、省委关于深入开展反腐败斗争的重要部署，在省纪委的组织协调下，忠诚履行宪法法律赋予的职责，正确处理打击与保护的关系，力求办理的每一起案件都实现法律效果、社会效果和政治效果有机统一。全年查处各类职务犯罪1609人。我省检察院被确定为全国唯一的职务犯罪侦查技能实训基地。

突出查办侵害民生职务犯罪，切实维护群众权益。紧紧围绕关乎百姓生计、群众利益的民生问题开展专项活动，突出查办教育就业、安居工程、医疗卫生、征地拆迁、矿产资源、粮食直补、林权改革等民生领域职务犯罪，依法保护群众利益，保障惠民富民政策落到实处。

认真落实省人大常委会决议，全面加强反渎职侵权工作。省人大常委会听取并审议了省检察院关于查办和预防渎职侵权犯罪工作情况的报告，作出了《关于加强查办和预防渎职侵权犯罪工作的决议》，为检察工作发展提供了重要机遇。省检察院抓住机遇、用好机遇，及时召开视频会议部署贯彻落实，认真从健全机制、提升能力等方面改进工作，全年查处渎职侵权犯罪593人。

坚持查办是职责、预防也是职责，扎实开展预防工作。结合执法办案，向有关单位发检察建议1982份，开展预防调查、预防咨询、预防教育5648次，与行政执法机关、金融系统会签预防工作意见270份，尽最大努力遏制和减少职务犯罪发生。在全国检察机关率先建立了职务犯罪信息收集、分析评估和预测预警机制。向各级党委政府报送防控决策风险、改进政务管理等方面的调查报告、情况反映348份，积极为依法科学决策提供参考。

四、围绕公正高效司法，切实强化诉讼监督，努力维护法律统一正确实施

深化监督机制改革，狠抓监督薄弱环节。针对侦查监督法律规定过于原则，积极推进刑事立案监督等工作机制改革；进一步完善了行政执法与刑事司法衔接机制，省检察院与省直16个行政执法部门召开联席会议，形成了信息共享、线索移送、协助调查、联合预防等会议纪要；开展了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，有关部门向司法机关移送案件79件。针对审判监督手段单一，对全省72%的公诉案件提出量刑建议，列席法院审判委员会781次，向前向后延伸了监督关口。

加大诉讼监督力度，维护司法公正公信。加强了对侦查机关有案不立、立案不当及审判机关确有错误的判决裁定的监督。开展了监狱、看守所监管执法、刑罚执行专项检查活动，纠正减刑、假释、保外就医不当问题，清理超期羁押人员。为防止发生类似“躲猫猫”事件，依法严惩“牢头狱霸”，消除监管安全隐患。不断加大查处执法不严、司法不公背后职务犯罪工作力度。

坚持监督与支持并举，维护法制权威。认真贯彻分工负责、互相配合、互相制约的原则，更加注重在监督中协调、沟通和支持。对一般诉讼违法行为，通过检察建议督促有关部门自行纠错。对裁判得当但当事人申诉上访的，主动释疑解惑，促使当事人服判息诉928件。自觉接受其他司法机关的依法制约，认真办理公安机关提请复议复核案件126件，落实审判机关司法建议51份。

五、围绕检察科学发展，积极创新自身建设载体，大力提高执法为民水平

持续开展“四走进”活动，不断增强群众工作能力。围绕“为谁执法、怎样执法”的根本问题，全省7000名检察人员持续走进农村、走进社区、走进企业、走进基层，了解社情民意，体察群众情感，掌握司法需求，学会用群众观点思考问题和处理问题，增强了服务群众的本领，筑牢了执法为民的思想根基。

深入开展“恪守检察职业道德、公正廉洁为民执法”主题实践活动，不断提升检察公信力。本着不怕揭短、不怕亮丑，认真开展了“反特权思想、反霸道作风”专项教育，集中整治办案不文明、凭借身份摆事、违规扣押款物、开特权车等方面的问题，促进理性、平和、文明、规范执法。坚持治检先治长、治检必从严，出台了廉洁从检“十不准”，开展了廉政风险防控机制试点，举办了自身反腐倡廉教育巡回展；加强执法办案全程信息化监控，实现了案件网上管理、同步纠偏，防止案件带病流转；建立了案例指导制度，规范检察裁量权正确行使。

认真开展标准化基层检察院建设试点，不断夯实基层基础。坚持省院主导、市院主责、基层主体，探索形成了基层检察院标准化建设基本模式。坚持省检察院班子成员联系基层制度，把更多人力、财力、物力投向基层，为基层选调充实专业人才189人，办案和装备经费中央转移支付同比增长13.9%。大力开展全员培训，着力提升专业素质。

自觉接受人大和社会各界监督，不断加强和改进工作。省检察院制定了《关于自觉接受人大及其常委会监督的工作意见》，努力按照人民的要求做好人民的检察工作。共向各级人大常委会和内务司法委员会报告专项工作162次，办理人大代表议案和交办案件55件。主动为代表监督检察工作创造条件，通过多种方式经常向代表通报工作、征求意见。广泛接受社会各界监督，全面推行人民监督员制度。

2010年，全省检察工作取得了新的进步。荣立三等功以上的共有31个集体和137名个人，其中一等功集体和个人19个，二等功集体和个人63个。受到国务院、最高人民检察院、全国总工会表彰的先进、模范集体和个人有5个。在全国检察长会议和12个专项工作会议上介绍了经验，进一步树立了“吉林检察形象”。

回顾过去的一年，工作中还有很多不足。从执法理念看，与经济发展方式加快转变的要求还不完全适应，有些检察人员服务大局的观念树得还不够牢。从工作成效看，与人民群众的期盼还不完全符合，法律监督职能发挥得不够充分，还存在薄弱环节。从队伍素质看，与创新社会管理的要求还不完全合拍，执法办案、化解矛盾、群众工作能力还需要进一步提高。从检务保障看，与业务工作的需求还不完全协调，职业保障机制、经费保障标准还需要进一步落实。对这些问题，我们将正确面对，采取有力措施，争取各方支持，认真加以解决。

2011年，全省检察机关将认真贯彻十七届五中全会、省委九届十一次全会、全国检察长会议和全省政法工作会议精神，深入落实科学发展观，把握发展和民生两个关键，深化三项重点工作，深化群众工作，强化法律监督，强化队伍建设，为我省振兴发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。主要抓好六个方面工作：

一是更加注重服务经济发展方式加快转变。贴近吉林发展实际，找准服务着力点，切实把服务措施强化到经济结构战略调整上来，把服务重点明确到营造良好软环境上来，把服务成效体现到促进十大产业发展上来，严惩破坏市场经济秩序犯罪，依法保障政府投资安全，积极为非公有制经济发展提供法律支持。

二是更加注重惩治和预防侵害民生的职务犯罪。大力推进民生检察，加大查办侵害民生、民权、民利的职务犯罪力度。深入开展商业贿赂、工程建设、国土资源等领域突出问题专项治理，重点查办危害大、影响大的职务犯罪。坚持惩治与预防并举、办案与服务并重，努力实现“三个效果”有机统一。

三是更加注重有效化解社会矛盾。严厉打击严重刑事犯罪，维护国家安全和边境稳定。用更大力度、更实措施深化三项重点工作，在社会矛盾化解、社会管理创新中充分发挥作用。进一步延伸检察工作触角，运用法律手段修复社会关系，完善诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，全力维护和谐稳定。

四是更加注重维护司法公正廉洁。加大诉讼监督力度，正确处理力度与效果、监督与支持的关系，进一步完善监督机制、改进监督方式、提高监督水平。

五是更加注重基层基础建设。以创建“标准化基层检察院”为载体，深入推进“四个体系”建设，进一步强基固本。

六是更加注重职业信念教育。

第五篇：2012吉林省公务员考试：人大常委会今召开

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2012吉林省公务员考试：人大常委会今召开

2012-08-27 08:46 作者：zmm 来源：华图网站运营中心

【导读】人大常委会今召开 将审议多项法律案和人事任免

十一届全国人大常委会第二十八次会议今日起至31日在京举行。会议将继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案;首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案。

根据本月20日召开的十一届全国人大常委会第八十七次委员长会议建议的议程，常委会第二十八次会议将继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案;首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案。

委员长会议建议的常委会第二十八次会议议程还有：审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于县级基本财力保障机制运行情况的报告;审议全国人大常委会执法检查组关于残疾人保障法实施情况的报告;审议全国人大内务司法委员会关于残疾人保障法立法后评估的报告;审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告;审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议香港特别行政区第十二届全国人民代表大会代表选举会议成员名单草案和澳门特别行政区第十二届全国人民代表大会代表选举会议成员名单草案的议案;审议任免案等。

民诉法修正案草案即将三审

在经过两次审议之后，民事诉讼法修正案草案即将第三次提请全国人大常委会审议。

中国现行的民事诉讼法制定于1991年，并曾于2007年进行过一次“小修”。时隔20年，民事诉讼法迎来了一次较大规模的修改。

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2011年10月，十一届全国人大常委会第二十三次会议对民事诉讼法修正案草案进行了初次审议，草案进一步保障当事人的诉讼权利，完善了起诉和受理程序，增加了公益诉讼制度，完善了裁判文书公开制度，并强化了执行措施。

此后草案通过中国人大网向社会公布征求意见。截至2011年12月1日，共有788人提出8030条意见。此外，还收到社会公众来信60封。

今年4月24日，民事诉讼法修正案草案第二次提请全国人大常委会审议，草案在初次审议和征求各方意见的基础上作出进一步修改，如明确了提起公益诉讼的主体、吸纳专家参与诉讼、增加诚实信用原则等。

值得关注的是，修正案草案二次审议稿进一步明确“谁执公益诉讼敲门砖”。民事诉讼法修正案草案初审稿中规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。草案二审稿将该条款中的“有关机关、社会团体”修改为“法律规定的机关和有关社会团体”。

而就在民事诉讼法大修即将三审之时，学界围绕这部法律内容的争论并未止息。全国律协宪法与人权委员会和民事专业委员会不久前再次提出8项建议，其中“建议确立调查令制度”引起热议。支持者认为这一制度有利于应对现实中存在的取证难问题。反对者则认为有些地方法院的调查令是“新鲜事物的新鲜效果”，没有必要制度化。

在证据制度方面，民事诉讼法修正案草案二次审议过程中，一些常委会组成人员建议，草案中的证据制度应当进一步修改完善，证言未经质证的不得作为证据，以体现国家鼓励公民出庭作证，防止错误、虚假证据的态度。

在家事案件方面，不少学者认为目前的审判体制存在严重缺陷，诸多婚姻案件未能纳入法制轨道进行调整，当事人合法权益难以得到有效维护。因而在民事诉讼法修改中，应当建立单独的家事诉讼程序。

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在公益诉讼方面，目前，学界围绕“谁能成为公益诉讼主体”这一问题仍存在较大争议。有人建议，民事诉讼法应当将公民纳入公益诉讼的主体，因为公民也有权利管理国家公共利益和社会公共利益，任何人都有责任保护这些利益不受侵害，这也是公民的一种权利和义务。

同时，亦有学者建议将检察机关列为民事公益诉讼的主体，特别是环境公益诉讼的主体。其主要理由在于，在环境公益诉讼中，同公民和环保组织相比，检察机关不仅拥有一支长期从事司法工作的专业化队伍，还享有调查取证等诸多职权，能有力地抗衡强势被告，取得胜诉。在环境污染案件中，检察机关还能超越地方保护主义的桎梏，独立地从事环境民事公益诉讼活动。精神卫生法草案继续审议

与民事诉讼法修正案草案一样，此次常委会会议将继续审议的精神卫生法草案亦是中国民生领域立法的重要一步。

据卫生部调查，精神疾病在中国疾病总负担中排名居首位，约占疾病总负担的20%，有严重精神障碍患者约1600万人。卫生部部长陈竺曾表示，精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。精神卫生问题的严重性在中国十分突出。

目前，中国实践中存在的突出精神卫生问题包括精神障碍患者的救治救助水平偏低，精神障碍预防、治疗、康复服务体系不够健全，精神障碍患者的合法权益尚未得到全面、有效保障;严重精神障碍患者的管理不到位，精神障碍患者肇事肇祸事件时有发生;强制收治精神障碍患者程序缺失，个别地方发生的强制收治案例引起患者及其亲属的强烈质疑等，“被精神病”不时成为舆论热点。

在这种情况下，尽快制定精神卫生法，确保精神障碍患者不因贫困得不到救治，确保有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者不因疏于管理而伤害自身或者危害他人，确保无需住院治疗的公民不因程序、制度缺失而被强制收治均有重要意义。

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2011年10月，全国人大常委会第二十三次会议首次审议了精神卫生法草案。根据草案，我国将立法规范精神卫生服务，保障精神障碍患者的合法权益。

根据草案规定，精神卫生工作实行预防为主的方针，坚持预防、治疗和康复相结合的原则。

草案围绕“送、诊、治”三个环节以及精神障碍的复诊、鉴定和监督、评估等问题作出了规定。草案规定精神障碍的住院治疗实行自愿原则，同时规定，诊断结论、病情评估表明就诊者为严重精神障碍患者并有以下两种情形的，应当对其实施住院治疗：一是患者已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险，或者不住院不利于其治疗的;二是患者已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。

为保证公民合法权益不因滥用非自愿治疗受到侵害，有效防止“被精神病”现象的发生，草案规定了两种复诊、两次鉴定制度。复诊结论或者鉴定意见表明不能确定就诊者为严重精神障碍患者或者患者不需要住院治疗的，医疗机构不得对其实施住院治疗。

草案同时对精神障碍的预防和康复、精神障碍的救助等作了明确规定，并对故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构、医疗机构未以精神健康状况为依据将就诊者诊断为精神障碍患者以及司法鉴定人出具虚假鉴定意见等违反草案规定的行为设定了严格的法律责任。

此次提请全国人大常委会审议的精神卫生法二次审议稿中，能否对强制医疗的适用范围、适用条件、决定强制医疗程序、执行和监督机关、执行场所、终止条件、经费来源及保障等问题予以进一步明确，亦非常值得期待。环境保护法修正案草案首次审议

在此次人大常委会会议上，环境保护法修正案草案将首次提请审议。这部法律的修改能否扭转生态环境不断恶化的趋势，改变污染治理“无法可依”的现状，颇受期待。

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环境问题涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路的问题。因此，从源头上防治污染，就要加快调整经济结构，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式。同时，对环境违法处罚力度不够、违法成本低也在客观上造成了“企业无赖、环保无奈”的现象。

中国现行的《环境保护法》已经颁布实施了20多年，一些内容已不能适应新形势的需要。2011年初，全国人大常委会宣布，将环保法修订列入2011立法计划。随后，环保部成立了环保法修改工作领导小组，并起草了修改建议初稿。2011年9月，环保法草案建议稿正式提交全国人大环资委。2011年，环保法修正草案稿被提交至全国人大常委会审阅，随后，全国人大常委会办公厅送国务院办公厅征求意见。

此次环境保护法的条文修改，重点完善和衔接了与污染防治各单项法有关的法律制度，补充和修改了适应社会主义市场经济体制要求和环境保护需要并达成共识的法律规定，补充完善了实践中行之有效的行政责任和问责制度。

为突出完善环境风险防范、突发环境污染事件应对内容，修正草案在原来条文规定基础上，专门增加了关于环境污染事件应急的内容，规定应依法加强环境污染风险的控制;在应对突发事件时，应避免或减少对环境造成损害;在突发环境污染事件应急处置工作结束后，应及时组织评估事件造成的环境影响和损失。

修正草案规定，国家环境保护规划中关于环境污染防治的内容应当解决土壤污染等突出环境问题，各级政府应当在财政预算中安排资金支持土壤污染防治。

有媒体分析称，环境保护法的修改，因为将对未来经济和社会发展产生重大影响而备受关注，自去年启动以来，社会各界献计献策，各种观点激烈交锋，目前已基本达成“有限修改”的共识。这部法律经过修改后能否构建覆盖环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”问题，成为公众关注的焦点。