国外其他公司的安全文化建设（xiexiebang推荐）

第一篇：国外其他公司的安全文化建设（xiexiebang推荐）

安全是人类最重要最基本的需求，也是企业生存发展的永恒主题。企业安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。随着社会发展和科技进步，安全管理自身的内涵要求正在不断丰富和延伸，外部环境和条件也在深刻变化。打造安全环境、实现安全发展，推动社会和谐不仅是党中央的殷切期望，也是人民群众的共同需求。

美国联合航空公司、阿美科地质和环境公司、西麦斯公司水泥管公司、美敦力公司、杜邦公司等著名企业在安全管理上积累了许多经验和管理理念，非常值得我国企业学习借鉴。

联合航空公司：强化培训，建立全面的航空安全计划系统

美联航在美国民用航空运输业内具有十分重要的地位。美联航服务公司是在原来美联航维修工程部的基础上重新改组成立的维修公司，目前拥有8200名雇员，每年完成359架次飞机检修、444台次发动机修理、约30万件次附件修理，具备很强的维修技术能力。

美联航的厂房设施及人员管理遍布全美国，怎样实施有效的安全管理的确是一项挑战。美联航首先通过培训使每﹁名员工建立安全意识，从而形成安全管理系统中基础和重要的一个环节。通过实施飞行运行质量保证（FOQA）、飞行安全意识计划（FSAP）、维修安全意识计划（MSAP）、签派安全意识计划（DSAP）、航站运行安全意识计划（SOSAP）等，建立全面的航空安全计划系统（SafetyPrograms）。

根据FAR121.373规章要求，公司建立了持续分析及监督系统（CASS），该系统由公司质量保证部门负责具体实施。通过收集年度审核中发现的系统性问题、工程及维修可靠性分析数据、运行性能数据、问题根源分析等信息，借助ATOS要素分析表，分别从适航和运行两方面进行分析和评估，最终以季度CASS报告和可靠性回顾委员会报告的形式提供趋势分析及总结报告。

目前美联航维修基地从工作内容上正在逐步剥离缺乏竞争力和低附加值的维修项目，尽管从现实情况看是很无奈和可惜的（涉及到相关项目的熟练工人、设备、厂房设施等），但是为了公司的长远发展利益，美联航已将部分维修工作外委和转包出去了。美联航保留了其波音737、777飞机C检项目，4077／4090发动机大修（与P＆W及Chromalloy达成合作伙伴关系），A320／

319、波音777／747－400飞机电子附件维修，起落架大修等具有较强市场竞争力的项目。美联航服务公司正由以前的“大而全”向“专而精”转变。

美联航服务公司旧金山基地每月与丹佛、芝加哥定期通过远程通讯召开三方异地可靠性会议，对美联航737机队的整体安全运行情况进行评估分析。

由于美联航自“9.11”事件以后一直未能恢复元气，目前仍处于破产保护期内，为使公司尽快摆脱困境，美联航聘请专家在全公司内开展精细化工程（LEANPROGRAM），主要着眼于减少工时、材料、人力资源等诸多方面的浪费，以达到优化程序、提高效率的目的。专家向考察团详细介绍了关于此项工程的进展情况。

阿美科地质和环境公司：目标是“超越零事故”

阿美科地质和环境公司位于美国宾夕法尼亚州，是北美顶级环境工程公司，提供建筑、修缮服务咨询。该公司相信，简单便捷是实现“超越零事故”目标的最佳途径。

该公司安全健康环境总裁伊文斯基说：“很多公司采取的管理战略是，采取任何方式，最大限度地降低成本，用最低价的标的赢得发展机会。但是我们公司的战略是，首先确认这项工作是否安全，只有在得到肯定的回答后，我们才会出价竞标。安全从工作的第一天起就计入了我们的经营成本。”

该公司在全世界共有4546名员工、140个分支机构，向全球提供工程建设、环境咨询、建筑材料测试等服务。该公司各分支机构坚持的共同安全理念就是“超越零事故”.伊文斯基解释，“超越零事故”就是必须将安全整合进所有该公司分支机构，不但要在工作场所实现零事故，还要在员工家乡、社区和家庭实现零事故。

“超越零事故”理念包括三个模块和六个要素。

三个模块即：第一，公司坚信安全行为最终会影响员工的生活，包括事业和个性；第二，安全是一种选择，也是一种态度，公司倡导积极的安全文化；第三，公司发展战略提出了公司的整体安全法则。

安全六要素是指通过应用一些通用的安全行为准则，提高各个分支机构的安全执行力。六要素包括-

时刻保持谨慎。花费一些时间和精力注意观察，遇事首先思考安全，如果没有时间思考安全，那么什么也不做是员工最好的选择。

遵守规章制度。如果某条安全操作规程的规定模糊或是操作性不强，那么员工有权利立即向上级报告。

安全评估。工作前，企业必须进行必要的安全评估，辨识工作中存在的潜在风险，制定相应的对策。如果员工有疑问，必须马上向上级汇报。常规工作的风险评估，需要定期反复进行。

强化避险。如果员工认为自身或他人的人身安全受到威胁，有权利和责任要求停止作业。员工应该毫不犹豫地行使这项权利。

动态管理。如果发现实际工作同计划相比有所不同，员工必须停止工作，要求有关部门重新进行风险评估，制定新的预防措施。

正确穿戴个人防护用具。工作时，员工必须根据风险评估的要求，正确穿戴个人防护用具。

该公司管理层提醒员工，在任何环境下，必须严格遵守公司的各项安全法则、牢记公司的安全六要素。该公司鼓励员工向公司提出安全方面的建议和意见。员工有权利检验个人防护用具的舒适性、适用性。

伊文斯基表示：“安全不是仅仅停留在口号上，而是与我们公司共生共荣。我们公司经常向员工学习，听取员工的意见。比如，有些员工不愿佩戴个人防护用具的原因之一是这些个入防护用具的舒造性较差，所以我们赋予员工自主选择个人防护用具的权利。”

西麦斯公司水泥管公司：将安全信念发展成道德责任

15年前，西麦斯公司（美国最大的水泥生产商）的水泥管子生产机构-水泥管公司将安全写入了公司章程，认为安全是一种责任；15年后，水泥管公司制定了完善的安全规程，将安全视为工作的灵魂。

水泥管公司仅在北美就拥有1163名员工、40个分厂。该公司安全健康环境总监休士顿说：“我们在过去7到10年时间里，将安全信念发展成道德责任，将安全融入每个人的思维方式之中。我们向员工灌输的安全理念是'目标零事故，我们没有权利让任何人在工作中受伤'.”

作为安全新政的一部分，该公司最近推出了2个新项目-“零4生命”和LEGACY系统。

“零4生命”彰显了该公司全力消除职业伤害和职业病的决心。“零”代表零伤害、零隐患、零容错能力；“4”，代表4项与安全有关的重要因素，即责任、行为、交流和风险；“生命”代表安全是员工同家人、朋友共同享受生活的基础。

休士顿说：“'零4生命'代表了我们公司的安全文化愿望。公司不会让员工受至到任何伤害。”

该公司还开发了一套安全专项培训系统，即LEGACY系统，该系统具有以下功能：强化安全执行力，完善安全生产管理，明确安全生产责任，提供安全生产教育培训，交流安全规程的合理性，建立员工关怀机制。

休士顿介绍，“员工参与的积极性很高，都在关注管理者如何履行自身的安全责任，安全必须是必须成为我们工作的一部分。”

该公司开展的增强安全意识活动已有20年历史了，经历了员工从被动参与到主动参加的过程。该公司的特色安全生产管理措施还包括，设立安全生产管理奖，建立安全健康环境管理系统，编制重要安全法则列表隐患管理手册，举办安全健康展览，等等。

美敦力公司：让员工拥有安全与健康环境

美敦力公司总部位于美国明尼苏达州明尼阿波利斯市，是全球顶尖的医疗科技公司，致力于为慢性疾病患者提供终身的治疗方案。该公司章程规定：“美敦力公司致力于遵守所有的安全健康环境法律规章。所有的员工将拥有预防性和合作性的安全与健康环境。”该公司安全与健康总裁菲克林说：“被赋予了更多权利的管理者和员工从根本上改变了我们的安全文化。” 菲克林举例说，该公司有一个分厂曾经因盲目迅速扩张导致工伤率很高。该分厂经理痛定思痛，提出了“安全第一”的管理理念，并在分厂大力推广。在此后的近5个季度里，该分厂没有发生一起职业伤害事故。

该公司的另一家分厂位于西班牙。最初，该分厂的安全生产管理比较松散，所以，该分厂每年都要为各类安全事故支付大量的赔偿金。几年后，该分厂的管理层猛然醒悟，加强安全生产管理，增加了4名安全健康环境管理员，实行安全绩效卡片制度，6年后该分厂的因伤休假率降低了90%.该公司的很多分厂还建立了操作简单的未遂事故报告系统，鼓励员工上报未遂事故。菲克林说：“建立事故报告和分析制度非常重要，计算机在线报告和分析系统支持早期事故报告和预警，管理者可以立即参与事故，调查和分析，以最快的速度作出结论，更正生产计划，提出预防措施。近些年，我们收到的未遂事故报告每年增加38％到50%，这些未遂事故案例对减少事故发生和降低事故严重程度起到了非常重要的作用。”安全与健康的理念已经融入到该公司生产经营活动的各个阶段。公司所有的运营项目都必须进行安全健康环境评估。安全评估贯穿生产经营活动的全过程，并在其中扮演非常重要的角色。

该公司推出的一个最有影响力的举措就是组织“安全健康奖”活动，和其他公司的安全福利活动不同的是，该公司员工还能够得到专业的营养咨询。该公司推出的一些安全健康活动项目还获得了大奖，例如美国国家心脏协会为其颁发的“2009年最佳生活方式的雇员群体”奖。

菲克林说：“员工每天为患者提供安全的医疗器械和治疗规划，所以，员工很自然地希望公司能够为他们提供一个安全与健康的工作环境。我们也正是这样做的。”

杜邦公司：预防为主，一切事故都是可以预防的

美国杜邦公司有着207年的历史，公司在全球500强大企业中名列前茅，高居化工行业榜首，其安全业绩举世闻名。

杜邦公司在后100年间形成了完整的安全体系，取得了丰硕成果并获得社会的广泛认同。杜邦公司一直保持着骄人的安全记录：安全事故率比工业平均值低10倍，杜邦公司员工在工作场所比在家里安全10倍，超过60%的工厂实现了零伤害。杜邦公司在世界范围内的许多工厂都实现了20年甚至30年无事故，此事故是指休息一天以上的因公受伤造成的病假。30%的工厂连续超过十年没有伤害记录。

杜邦已经成为“安全”的代名词，杜邦公司的安全管理已经具备了品牌价值。以上所有的成绩与杜邦建立的安全理念和安全文化有着密切联系。

杜邦公司的安全管理基本理念：预防为主，一切事故都是可以预防的。

公司各级管理层共同认为工作场所从来没有绝对安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。在很多情况下，是人的行为而不是工作场所的特点决定了工伤发生的频率、伤害的程度以及健康、环境、财产的损坏程度。因此，应使行为能够被不断的指导变成更安全的行为，杜绝不安全行为，抓事故预防就是抓管理者、抓员工的意识和参与，预防事故的发生。

从杜邦的做法看，杜邦建立了一整套安全管理体系。杜邦要求每一位员工都要严守十大安全信念：一切事故都可以防治；管理层要抓安全工作，同时对安全负有责任；所有危害因素都可以控制；安全地工作是雇佣的一个条件；所有员工都必须经过安全培训；管理层“必须”进行安全检查；所有不良因素都必须马上纠正；工作之外的安全也很重要；良好的安全创造良好的业务；员工是安全工作的关键。杜邦坚持安全管理以人为主的信念，并制定了一套十分严格、近乎苛刻的安全防范措施。但是正是这些苛刻的措施，令杜邦的员工感到十分安全。

在杜邦全球所有机构中，均设有独立的安全管理部门和专业管理人员。这些专业人员与在各部门中经过严格培训的合格安全协调员，共同组成完整的安全管理网络，保证各类信息和管理功能畅通地到达各个环节。同时，杜邦有一整套完善的安全管理方案及操作规程，全体员工均参与危险的识别和消除工作，保证将隐患消灭在萌芽状态。

第二篇：【国外专利申请公司】

商标注册、专利申请、软著登记、高新认定，找顶呱呱（dgg.net）

国外专利申请公司

国外专利申请公司，找顶呱呱免费咨询，顶呱呱提供发明专利、外观专利、实用新型专利、PCT国际专利、专利答复意见审查、专利驳回复审等专利服务。顶呱呱知识产权是一家商标注册、专利申请、著作版权登记、权益维护等项目为一体的企业服务机构，20年行业服务经验，拥有上千名专业顾问，提供一对一式服务。

申请 PCT 的费用 ♦ 国家官费

1、国际阶段费用：CNY 2100(检索费)+ CNY500（传送费）+ CHF 1330（国际申请费）；

2、国家阶段费用：每个国家官方费用不同，按各国家规定收取。

PCT 国际专利申请的时间和相关期限

♦ 国际检索的期限：中国国家知识产权局将在规定的期限内制定国际检索报告（或宣布不制定国际检索报告）和书面意见，期限是自收到检索本之日起3 个月或自优先权日起9个月，以后到期为准；

♦ 国际公布：自优先权日起18个月(与中国发明公布时间一致)，由世界知识产权组织国际局负责完成国际公布；

♦ 国际初步审查：该程序不是必经程序，而是应申请人的要求而启动的程序。如果申请人不准备对申请文件进行修改，不准备将进入瑞士、瑞典、卢森堡、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚的期限延长到30个月，可不选择国际初步审查程序，用以节省费用。上述六国规定，若未在自优先权日起19个月内向国际初步审单位提交要求书，进入国家阶段的期限是自优先权日起20个月；

* 启动国际初步审查申请人应办理手续：

1)在期限内提交国际初步审查要求书。期限是自国际检索报告或宣布不制定国际检索报告的发文日起3个月，或自优先权日起22个月，以后到期为准。

2)自提交国际初步审查要求书之日起一个月内缴纳初步审查费和手续费。

♦

国际初步审查报告期限：中国国家知识产权局在自优先权日起28 个月内作出国际初步审查报告。商标注册、专利申请、软著登记、高新认定，找顶呱呱（dgg.net）

PCT 申请人资格

♦

1、中国的国民或中国法人；

♦

2、在中国境内有长期居所的外国人或在中国工商部门注册的外国法人；

♦

3、若有多个申请人，只要其中一申请人有资格即可。

* 针对不同的国家可以指定不同的申请人。由于美国特殊的专利制度，针对美国，只有发明人可作为对美国的申请人。

提交PCT 国际申请的特别要求

♦ 应委托中国国家知识产权局指定的涉外代理机构办理；

♦ 中国的单位或个人就其在国内完成的发明提出PCT 申请的，可先向中国国家知识产权局提出中国专利申请，也可直接提出国际申请；

♦ 必须使用规定的语言撰写申请。中国国家知识产权局接受两种语言：中文、英文；

♦ 声明该发明不涉及国家安全和国家重大经济利益。

PCT 申请所需文件

♦ 请求书；

* 请求书中必须写明以下内容：

① 请求书中必须写明是作为国际申请提出的② 必须写明申请人的姓名或名称

③ 至少指定一个缔约国。

♦ 说明书；

♦ 权利要求书；

♦ 附图（如有必要，应提交附图）；

* 注意：后补交的附图会导致国际申请日的改变，也可能导致后补交的附图不予考虑。

♦ 摘要；

♦ 委托书；

♦ 序列表的电子副本(若涉及序列表)。

PCT国际申请涉及的相关期限

♦ 国际检索的期限：中国国家知识产权局将在规定的期限内制定国际检索报告（或宣布不制定国际检索报告）和书面意见，期限是自收到检索本之日起3 个月或自优先权日起9个月，以后到期为准；

♦ 国际公布：自优先权日起18个月(与中国发明公布时间一致)，由世界知识产权组织国际局负责完成国际公布；

♦ 国际初步审查：该程序不是必经程序，而是应申请人的要求而启动的商标注册、专利申请、软著登记、高新认定，找顶呱呱（dgg.net）

程序。如果申请人不准备对申请文件进行修改，不准备将进入瑞士、瑞典、卢森堡、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚的期限延长到30个月，可不选择国际初步审查程序，用以节省费用。上述六国规定，若未在自优先权日起19个月内向国际初步审单位提交要求书，进入国家阶段的期限是自优先权日起20个月； * 启动国际初步审查申请人应办理手续：

1)在期限内提交国际初步审查要求书。期限是自国际检索报告或宣布不制定国际检索报告的发文日起3 个月，或自优先权日起22个月，以后到期为准。2)自提交国际初步审查要求书之日起一个月内缴纳初步审查费和手续费。♦国际初步审查报告期限：中国国家知识产权局在自优先权日起28 个月内作出国际初步审查报告。

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第三篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!

第四篇：国外小城镇建设方案

美国、英国、德国、日本的小城镇建设做法

美国的小城镇建设

1．1重视规划的作用

美国小城镇规划的基本原则有四点。—是首先尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时，还要根据建设需要编制详规。

1．2重视基础设计建设

小城镇建设资金由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路。其资金主要靠对纳税人征收汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集，资金来源稳定、合理。小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，建设资金来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时，政府还可通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金，资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施，州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金，如果开发商不履行承诺，政府可以取消其开发资格。

1．3重视环境建设

在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一。美国的环境建设的内容比较广泛，并不仅仅局限在种花种草、植树造林等园林绿化方面，而且更注重城镇景观环境的设计。建筑物的外观设计、道路的线形、沿途景观以及路标等既是构成城市整体景观的要素，也是环境建设的内容。此外，美国的小城镇建设非常重视垃圾处理和污水处理等环保设施的建设。先进完善的垃圾和污水处理设施基本上解决了环保问题，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。美国的小城镇不但拥有与大城市一样的基础设施和社会服务设施，而且还有大片的森林、绿地和更为接近自然的、令人感到优雅舒适的环境。

1．4重视城镇特色

追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。住宅多以一二层为主，形式多样、色彩丰富得体，并且十分重视旧建筑物的保护和维修，在维修传统的建筑物时，不仅保留了传统的外观，而且还注意保留传统的室内装饰。

1．5重视建设管理

“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度； 二是依法办事，违法必究的管理作风。正因为如此，在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房，也必须要按照当地的规定，征求所在住区居民的同意，否则就要受到控告。

1．6重视公众参与

在策划小城镇的各种开发建设项目时，美国的各级政府十分重视当地的居民和社会公众的意见，并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段，政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等，共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明，然后再征求居民等的意见，最后再进行修改，如此需要反复多次。

德国的村镇建设

2．1村镇改造和建设是政府工作的重点之一

为解决农村人口大量流入城市，避免农村人口过疏和大城市人口膨胀的问题，德国政府在20多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。首先，是以(《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格等法规；其次，是健全管理机构、加强管理队伍的建设：第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。村镇改造或建设的投资由国家、地方政府和农民共同分担。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％ 由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。正因为如此，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。

2．2优先考虑基础设施和社会服务设施的建设

为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善。现在，即使是最小的村镇也都具备了大城市所具有的一切设施。几乎每个村镇都有公路相通，每家每户都有柏油路相连；供水、供电、供热等生活配套设施齐备完善； 幼儿园、义务教育9年制的学校以及文化体育设施一应俱全。这些基础设施和社会服务设施的建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收。

2．3注重单体设计与整体景观协调

德国村镇的特点是村落建筑与自然巧妙地融合在一起，不但每个单体建筑富有个性，纯朴自然，而且整体景观也十分协调优美。德国的村镇之所以能形成一个完美的整体，这主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用。村镇建设项目的选择必须通过专家论证，建设项目的设计必须通过多方面招标，然后经乡理事会通过，有关部门批准后方可实施。建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求。

2．4注重环境建设和保护古建筑

德国是环境保护第一大国，全国森林覆盖率达33％。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。为优先发展经济，以牺牲环境为代价的项目建设是不被允许的。虽然对城镇建设用地方面，在法律上没有硬性的人均指标规定，但是，在环境保护方面则有明确的规定。在建设法典中，环境保护占据重要的地位，保护环境、保护自然生态等与环境保护有关的规定制约着建设的全过程。政府规定，任何项目的建设都要保证绿地总量的平衡，决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。乡镇政府所在地一般都建有污水处理厂。德国政府还规定，具有200年历史以上的建筑均须列入保护之列，并拨出专款用于支持古建筑、街道的维修、保护工作。

2．5鼓励公众参与村镇建设 政府规定，凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。在立项时，首先要组成一个与此项目有关的所有居民参加的委员会，并从中选出12人左右组成理事会。由委员会和理事会讨论项目的可行性，并决定是否申报立项。项目经上级有关部门批准后，再由该理事会负责规划设计和施工的招标、土地调整等事宜的组织、协调和决策。从项目的立项、申报到政府批准后的规划设计、施工招标以及建设管理等，公众始终是站在主导地位的。

英国的小城镇建设

3．1霍华德的田园城市运动

受空想社会主义者欧文、傅立叶理论和实践的影响，1898年霍华德提出了“田园城市”的规划理论并发起了田园城市运动，希望彻底改良资本主义的城市形式，解决城市与乡村的矛盾，创建新的舒适宜人的理想家园。霍华得的田园城市可以概括为以下几点：①位于大城市周边的、人口为32 000人的卫星城：②周围为农田，即存在于田园之中；⑦中央为商业、住宅、工业混合区，具有经济独立性的城市。

20世纪初，霍华德的田园城市理想得以付诸实施。田园城市运动对后来的城市规划影响极大，其思想至今仍为英国的新城规划所继承。

3．2新城建设运动

1946年，当时的劳动党政府制定“新城市法”，准备在伦敦周围建设卫星城，以促进人口的分散和住宅的建设。新城市的建设由部长制定开发地区，由开发公司进行征地、建设住宅及配套设施。这些新城独立性较强，不但具有必要的生活服务设施，而且还有一定的工业，居民的生活和就业基本上可以就地解决。新城开发公司为了吸引更多居民和工厂迁入新城，非常重视基础设施、社会服务设施、居住设施以及环境的规划建设。建成后的新城不但交通便利、设施齐全，而且环境更优于大城市。新城的建设对控制大城市的规模、减轻大城市的人口压力、缓解一系列城市问题起到了极大的作用。

3．3米尔顿·凯恩斯城建设

据前不久公布的一项有关英国最佳工作城市的权威调查显示，2O世纪6O年代建成的新城米尔顿·凯恩斯高居第二，排名超过了伦敦、曼彻斯特等大城市，如今已成为英国闻名遐迩的经济重镇，并且还是英国新城镇建设之典范。

米尔顿·凯恩斯新城于1967年开始规划建设以来，一直按照市场规律进行运作。政府进行先期投资，首先将该地区的土地买下，然后交给开发公司去建设。城镇初具规模后，地方发展部门将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。该城规划占地面积为8 903hm2，规划人口为25万人。与古老城镇不同，该城平面呈方形，高速公路横贯中心。方格形的道路间距为1km，平坦宽阔的大道、合理的建筑布局以及邻里单位内的人车分流，都显示出城市规划的特色。同时，米尔顿·凯恩斯新城作为一个新兴的工商业城镇，城市中心还设有大型多功能购物中心、现代化商务写字楼等，为该城居民提供了多种就业机会。经过3O余年的全面规划和有序开发，米尔顿·凯恩斯已成为拥有2O．7万人口的经济重镇。

3．4农村中心村的建设

为了缩小城市与乡村的差别，搞活乡村经济，英国政府从2O世纪5O年代起开始实旋大规模的村镇“发展规划”，其具体措旋就是建设中心村。政府的目的就是希望通过加强中心村的基础设施、社会服务设施、住宅以及其他相关产业的建设，改善乡村的生活和就业的环境条件，促进乡村人口的集中，以便形成一定的规模效益。中心村建设虽然对提高乡村生活的质量，改善乡村生活和就业环境起到了一定的积极作用，但是，也存在着一些问题，为此，2O世纪7O年代中期以后，英国的乡村政策又出现了重大转变，由“发展规划”转向了“结构规划”，改变了过去单一的建设中心村的作法，各地可根据实际情况，因地制宜地进行村镇建设。此后，英国的村镇建设呈现出多元化的建设局面。

日本的村镇建设

4．1日本村镇示范工程概况

村镇综合建设规划是村镇发展的总体规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分，必须以村镇综合建设规划为基础进行立项。编制村镇综合建设规划需要接受国土厅的指导并由国土厅拨给补助经费；而村镇示范工程的规划则是根据村镇综合建设规划进行编制和实施，需要接受农林水产省的指导并由农林水产省拨给补助经费。

根据各地区的实际情况，村镇示范工程适用对象的范围可以是“几个村落”、“单一的市(镇、村)”或“几个市(镇、村)”。示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程的立项制度一开始就受到市(镇、村)政府的全面支持。在该项制度出台后的2O年里，全国有1 300个以上的地区立项、实施，其覆盖范围达到全国市(镇、村)总数的40％。

村镇示范工程投资费用的5O％ 由中央政府负担，其余由各级政府分担。编制规划的经费也可以享受政府补助，通常为5O％。各级地方政府所负担的费用也可利用国库拨款(地方交付税)或通过发行地方债券等方式进行筹集。各级政府的负担比例因省而异。虽然也可以让地区居民负担实施费用的一部分，但是，这仅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所负担的费用可以利用金融公库的低息贷款来支付。

4．2村镇综合建设规划的编制和村镇示范工程的实施 4．2．1规划主题

日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，最初应把缩小城乡差距作为规划的主题，以后再根据社会发展的需要，分阶段地调整主题，这种作法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。自2O世纪7O年代初日本实施村镇示范工程以来，规划主题经历了五个阶段的变化。各个阶段的规划主题如下：

第一阶段(1973年-1976年)：缩小城乡生活环境设施建设的差距；第二阶段(1977年-1981年)：建设具有地区特色的农村定居社会；第三阶段(1982年-1987年)： 地区居民利用并参与管理各种设施； 第四阶段(1988年-1992年)： 建设自立而又具有特色的区域； 第五阶段(1993年-)：利用地区资源，挖掘农村的潜力，提高生活舒适性。规划主题的变化反映了日本的村镇建设在不同阶段所突出的不同重点，也说明了日本的村镇建设是一个循序渐进的发展过程。

4．2．2规划编制

村镇综合建设项目分为编制总体规划、编制项目实施规划、项目实施三个步骤。希望立项村镇示范工程的市(镇、村)必须编制村镇综合建设规划，村镇示范工程只能适用其中的一部分。在村镇综合建设规划中应明确以下几项内容：村镇现状与村镇建设的课题；村镇综合建设的构想：村镇未来前景的展望、产业的振兴、生活环境建设、社会组织以及地区经营等；建设计划：村落、道路、下水道、排水施设、土地用途划分、工商施设、公共设施等的建设目标；地区行动计划：为实现村镇综合建设构想，地区居民应开展的行动目标。编制规划时，应以村落为基础单元，自下而上地进行汇总。村镇综合建设规划制定后，需要编制村镇综合建设实施规划(以下简称：工程实施规划)，即相当于村镇示范工程的实施规划。

为能广泛推广综合建设项目，中央政府指定了工程项目实施。菜单，各地区政府可从“菜单 中选择适合本地实际情况的方式。目前村镇综合建设项目的指定“菜单。在编制规划时要以居民的意见为基础，一般是通过：①民意调查；②设立由居民代表、专家等组成的委员会(或协议会、审议会等)；③召开村落居民座谈会这三种方式来听取居民的意见。

4．3村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设 4．3．1村镇道路

2O世纪6O年代以后，随着农业机械化的发展和汽车的迅速普及，道路建设成为村镇居民的最基本要求，也是缩小城乡差别 改善生产和生活环境的首要任务。修建村镇道路的基本要求是要使汽车1毙直接进入各户住宅的用地内。

4．3．2村镇公园

由于国土狭窄，日本村镇地区的所有角落都作为耕地加以利用。除神社寺庙的庭院外，很少有可供学生练习棒球、足球或老年人休闲的开阔空地。因此，在村镇示范工程的实施地区几乎都把村镇公园列入建设项目之中。

4．3．3村镇公共活动中心

村镇公共活动中心是举行各种集会或娱乐等活动的大型多功能设施，每个项目实施地区只允许修建一所。建筑面积大都控制在1 500m2以内，设有多功能大厅，会议室、进修室、烹调实习室、洽谈咨询室，图书室、电化教室等，基本可以满足居民的文化活动需求。平时，大厅可作为排球、羽毛球等的运动场所或交际舞教室；特殊需要时，还可作为成人节仪式、结婚典礼等的会场。为保证该设施的正常运行，部分地区采用有偿使用的方式，但是使用费用非常低廉，不会给居民带来负担。

4．3．4村落排水设施

20世纪80年代后，加强污水的处理呼声越来越高，建设村镇下水道成为村镇建设的主要项目之一。村镇下水道一般以村落为单位修建，并通过小型处理场进行污水处理，也可根据需要，几个村落共设一所污水处理场。处理后的水质需要满足环境法规定的排放标准，如再生为农业用水，还必须符合农业用水的标准。由于处理过的水在村落附近排放，有利于当地的水土保持，有利于可持续发展。

4．3．5亲水空间和生态池等的建设

原来村镇修建的农业用水渠、蓄水池等设施的目的在于灌溉农田。随着社会的发展，这些设施的环保功能和休闲功能正在加强。长期的实践证明大规模建设庭园式的人工设施不但不利于生态环境的保护，也不利于吸引游客近年来，采取了各种可以保护生态环境的建设方式。例如，采用接近自然的施工技术，在恢复或营造当地生物的栖息环境的同时，又可以保持原来的水利功能。

总 结

纵观上述各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但是大都具有以下几点共同之处：

(1)各级政府的大力支持。总的来讲，政府的支持可以概括为政策上的支持、资金上的支持以及技术上的支持，这不但为小城镇建设指出了宏观发展方向、提供了建设资金和良好的技术支撑，而且还唤起了各基层政府的积极性，促进了小城镇的经济社会发展，形成了城乡协调发展的局面。

(2)重视规划的权威性和按规划实施建设。小城镇规划不但具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还具有权威性。规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。

(3)重视基础设施和社会服务设施的建设。小城镇始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位，十分注重改善小城镇的交通设施、通讯设施，能源供给设施以及社会服务设施等，努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。

(4)重视人文环境的继承和生态环境的保护。特殊的人文环境和生态景观是历史传承和大自然赐给的宝贵遗产，也是人类赖以生存的基础，应该珍惜爱护。且保护好人文环境和生态景观，也可以突出小城镇主要特色。

(5)政府鼓励公众参与小城镇建设。鼓励公众参与不但使小城镇建设的整个过程都能充分反映民意，同时在参与过程中也促进了公众对小城镇建设的理解和支持，既加深了公众的归属感，又可以防止腐败现象发生，也保护了地方的人文环境和生态环境。

第五篇：国外小城镇建设经验

国外小城镇建设经验

美国 小城镇追求个性

美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。

美 国建设小城镇不能随意而为，需要编制详规，而且政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设 连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活 配套设施的建设资金。

政府特别重视环境建设。在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经 济环境。政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好 后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。

德国 村镇建设注重自然美

德 国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建 设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提 高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注 重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是 建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。

日本 发展小城镇缩小城乡差别

日本建筑界目前面临着三大难题，一是人口老龄化问题，二是中小城镇及农村地区人口过疏问题，三是旧区改造问题。而这三大难题在小城镇表现得尤为突出。世纪50年代后期至70年代中期是日本城市大发展时期，农村人口大量流向大城市，形成东京、大阪、名古屋三大都市圈。这时日本的城乡差别加大，小城镇没有 发展反而萎缩。70年代后期政府反过来开始进行农村的基础设施建设，至80年代中后期，全国村镇的基础设施水平已和城市基本持平，政府鼓励人们返乡工作。

日 本注重在小城镇发展特色产业。东北部的山形县小国町，现有1.1万人口，面积738平方公里，97%都是山林，远离大城市，周围是山，有三条河通过，是“ 孤立＂的小城镇。1955年人口1.8万人，之后沿海地区发展了，人口被吸引过去。当地政府为了本地的发展开始搞规划，找特色。除去搞水力发电、办工厂之 外，开始大搞特色旅游和旅游农业，开发自然旅游资源，吸引城里人来度假。小国町地处东北，冬天积雪很厚，达2米多深，适合搞滑雪旅游场项目。城市离自然越 来越远，大城市的人渴望回归自然。当地还辟出一部分山地让城里人自己种、自己收获当地特产的山菜。

日本在开发建设小城镇中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护价。

日本国内的水果、蔬菜、大米等的价格都相当高，农民从事农业的收入不比城里人差多少。这样一来，城乡差别进一步缩小，一、二、三产业协调发展，小城镇的住宅及各项建设就能做到协调一致。

在 小城镇旧区改造时，注意保持传统风格。如在奈良附近有一个古镇寺内町，在改建时就保存完好。此外，日本小城镇建设也有先天不足之处，那就是土地私有制与生 俱来的缺陷。由于土地私有，使旧区改造非常困难，“钉子户＂非常难拔，极易形成不完整和支离破碎。由于土地私有，使不同户主建筑物互不相连，浪费土地，每 栋建筑交通占地面积过多，建筑使用面积系数很低，浪费严重。

英国 开发小城镇吸引大城市人口

伦敦市政府支持大规模开发新的小城镇。原因一是战后伦敦和英国东南部地区急剧增加的城市人口需要疏散；二是英国中部工业发达地区产业结构需要调整；三是政府根据当时的趋势估计，需要开发居住、就业条件和预留规划用地。

英国的小城镇开发分为三个阶段：

1、1946—1954年，这时的目的是为了吸引大城市的过剩人口，主要特点是城镇规模较小，密度较低，功能区分清晰，较多考虑社会效益而较少考虑经济效益。

2、1955—1966年，这时的主要特点是城市规模扩大，城市功能分区趋向于综合功能分区格局。

3、1967—1976年，这一时期新的小城镇大部分由在老城镇基础上开发新的工业区和居住区形成，对于不适合单独扩展的小镇进行了成片合并。