都江堰市13次党代会报告(定稿)(会后修改)

第一篇：都江堰市13次党代会报告(定稿)(会后修改)

坚持科学发展 推进“四化”联动

为建设国际旅游城市实现赶超跨越而努力奋斗

——在中国共产党都江堰市第十三次代表大会上的报告

（2011年12月24日）

刘俊林

各位代表，同志们：

下面我代表中共都江堰市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中共都江堰市第十三次代表大会，是在我市夺取灾后重建全面胜利，经济社会发展进入新阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、成都市委决策部署，总结十二届市委工作，研究部署今后五年我市加快经济社会发展和加强党的建设的主要任务，选举产生新一届中共都江堰市委员会和中共都江堰市纪律检查委员会，动员和组织全市党员干部群众，乘势奋进，为建设国际旅游城市实现赶超跨越而努力奋斗。

一、攻坚克难不辱使命，从悲壮走向豪迈

市十二次党代会以来，市委按照成都市委的部署，坚定不移推进城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，深入推进“三个集中”和“六

个一体化”，全力构建“三区一城”。2007年，全市主要经济指标实现了“四个100亿、三个30亿”的突破，达到历史最好水平。在全市发展呈现质量好、速度快、后劲足的良好态势之际，2008年5月12日发生了汶川特大地震。在党中央、国务院，四川省委、省政府，成都市委、市政府的坚强领导下，在全国人民尤其是上海人民的无私援助下，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众万众一心、众志成城，经受了“5.12”特大地震和山洪泥石流等极端考验，经历了抗灾救灾、过渡安臵、灾后重建的超常付出，创造了凤凰涅槃、浴火重生的伟大奇迹。

我们坚强面对特大自然灾害，在全国人民的支持下，全力以赴、风雨同舟、血脉共博，书写了一曲众志成城、战天斗地的人间壮歌，创造了世界救灾史上的伟大奇迹！80秒地动山摇，使全市通讯、交通、供电、供水全面瘫痪，龙池、虹口等山地区乡镇一度成为无法进出的“孤岛”，全市3000多名同胞罹难，40多万城乡居民无家可归，经济损失达530多亿元。地震发生后，市委充分发挥领导核心作用，第一时间成立抗震救灾指挥部，第一时间启动应急预案，第一时间战斗在抗震救灾最前沿。四大班子紧密团结、现场指挥，各个基层组织和全体共产党员舍生忘死、冲锋在前，各级干部模范带头、履职尽责，全市人民携手并肩、团结互助，奏响了“生命高于一切”的集结号。来自全国各地的救援大军与我们并肩战斗、生死与共，做到只要有一线希望，就尽百倍努力，成功营救被埋群众4325人，救治受伤群众10560名。及时抢修水、电、气、路、讯等基础设施，全力恢复城乡秩序，及时保障学校复课，及时恢复医疗秩序。切实抓好救灾物资管理和发放，全力保障受灾群众基本生活。全力以赴开展板房建设“百日攻坚”，17.7万名受灾群众如期入住板房。在各个安臵点成立管理机构，探索形成了“四化”管理模式，确保了入住群众的基本生活和有序管理。在全市人民自强不息奋力重建美好家园的关键时期，我们又遭受了2009年“7.16”、2010年“8.13”、“8.18”和2011年“7.4”、“7.28”、“7.29”等特大山洪泥石流灾害袭击。灾害发生后，市委及时启动应急预案，实施了受灾乡镇全民总动员，创造了重大自然灾害中有效实施临灾避险、最大限度减少人员伤亡的成功范例。

我们坚持城乡统筹科学重建，辛苦两三年跨越二十年，打造了灾后重建的都江堰样板，创造了世界灾后重建史上的伟大奇迹！面对十万居民住板房、十万家庭建住房、十万大军在建设等异常艰巨复杂的局面，我们负重自强、科学重建，全面完成了总投资399亿元的1031个灾后重建项目，创造了以“科学规划、市场导向、群众主体、援建支持”为核心的灾后重建都江堰样板。坚持科学规划，通过全球招标和群众参与，科学编制了覆盖全域的重建规划，奠定了高水平重建的坚实基础。突出市场化导向，在切实用好国家资金、援建捐建资金的基础上，引进社会资金90多亿元实施农村灾后重建，融资198亿元投入灾后重建，解决了资金需求的燃眉之急。坚持群众主体，充分尊重群众意愿，最大限度地激发广大群众的创造性，探索了10种农房重建模式、12种城镇住房重建模式，破解了住房重建 的各种难题；坚持公开、公平、公正的原则，完成18058套城镇安居房和698套廉租房、公租房分配。高效服务上海援建，双方建立了无缝对接的沟通机制，全力推进援建项目，广泛开展乡镇与上海区（县）结对帮扶。两年来，在上海市委、市政府和上海人民的倾情倾力援助下，总投资84.2亿元的援建项目于2010年9月30日前全面完成。通过艰辛努力，6.1万户农村住房、3.88万户城镇住房全面建成；完成了65所中小学校及幼儿园重建，建成464个医疗、计生服务机构和站点，建成体育场、新闻中心、青少年活动中心、工人文化活动中心、文化馆、图书馆、档案馆、规划展览馆、社会福利院、应急避难场所等一大批公共设施。“五纵五横一轨”的路网体系全面形成，建成城市西区20万吨自来水厂一期工程、青城山污水处理工程和13个乡镇污水处理站，天然气调峰站全面投入使用。三年灾后重建，城乡一体、全域覆盖的道路、供水、排污、能源等基础设施和公共设施体系全面形成，城乡面貌脱胎换骨，建设水平整体跨越二十年！

我们逆境奋进，化危为机，自强不息求发展，震后第二年市域经济全面超过灾前，创造了世界范围内灾后振兴崛起的奇迹！我们克服地震对经济带来的巨大破坏，全力推进产业恢复和升级。完成青城山、都江堰等景区重建，虹口景区成功创建AAAA级景区，聚集了青城国际（豪生）、逸岭锦江、第六感、蓝光（万豪）、礼里假日等五星级酒店，推出《道解都江堰》、《青城》等文化旅游产品，举办清明放水节、道教文化节、虹口国际漂流节等活动，旅游业“绝

地”振兴。2011年与2006年相比，接待游客总量翻了一番，达到1400万人次（预计数，下同）；旅游综合收入翻了两番，达到63亿元。聚集了百伦广场、沃尔玛、大润发等城市大型商业综合体，现代服务业进一步发展，全市社会消费品零售总额比2006年增长53%，达到72亿元。全力推进工业新城打造，完成北区6.67平方公里基础配套和项目覆盖，建成30万平方米标准化工业厂房。软件和信息服务产业被确定为“成都市重点服务外包示范区”。五年来，工业经济逆境攀升，工业投资年均增长率达53.9%，全市规模以上工业增加值翻了两番，达到32亿元，工业集中度提高至70%。建成惠及全市40%农业人口的十万亩现代生态农业集聚区，全市耕地规模经营达22.5万亩，标准化示范基地达27个。重点农业产业化企业发展到49家、农村合作经济组织发展到215个，五年分别增加了21家和91个。深入推进农业品牌建设，猕猴桃被确定为2008年北京奥运果品，猕猴桃、厚朴、川芎获得国家地理标志产品保护，荣获“中国果菜无公害十强市”、“中国果菜产业化先进市”、“中国猕猴桃无公害科技创新示范市”称号。2011年，全市实现农业增加值20亿元，较2006年现价增长44%。

我们着眼整市示范，坚持全域推进，奋力推动新型城镇化，开创了世界生态田园城市建设的崭新局面！统筹实施古城区打造，建筑风貌改造超过13万平方米，建成玉垒阁、宣化门等标志性建筑，实施中心城区、蒲阳干道市政管网建设，完成70余条城市中小街道整治，全面贯通47条城市道路，中心城区新增市政桥梁19座；建

成都汶高速龙池隧道、玉垒山隧道和崇义互通式立交桥，岷江跨江大桥由1座增加到7座，城乡交通更加一体。全域推进城镇改造，8个乡镇纳入成都市一般场镇改造试点，向峨乡鹿池村等10个点位达到成都市统筹城乡发展综合示范项目建设标准。全域推进新农村建设，全市已建和在建农村新型社区达413个，农民集中居住度由5%提高到65%，农房重建改造率达68%，首批列入省级新农村建设整体推进市。建成“都市之光”、“熊猫广场”等景观广场，提升了都江堰大道、蒲阳干道、成灌高速入城沿线等道路景观形态，打造了“壹街区”、“中国水街”等特色街区，建成100余公里绿道，“显山亮水、秀城融绿”的城市特色充分彰显。扎实推进生态重建，加强耕地保护和林盘整治，全面推进地质灾害治理和河道整治，田园城市的本底优势更加明显。

我们敢于争先，敢试先干，率先开启综合配套改革破冰之履，全力构建城乡一体的体制机制，实现了改革开放的历史性突破！农村“四大基础工程”扎实推进。强力推进农村产权制度改革，集体建设用地所有权和使用权、林权、房屋所有权、农村土地承包经营权五大权证实现应确尽确，签订耕地保护合同11万余份，发放耕保基金近2亿元。强力推进全域土地综合整治，集体建设用地整理立项面积达4.7万亩，农用地整理立项面积达41.2万亩。强力推进村级公共服务和社会管理体制改革，累计实施2927个村改项目并拨付资金1.6亿元。强力推进基层治理机制建设，村级自治事务授权率、议决事项执行率和完成率均达到100%。深入推进城乡交易平台建

设，完善农村房屋、集体土地流转等配套政策体系，生产要素在城乡之间自由流动进一步加快。规范实施了土地统征统供、公开出让制度，实现了土地资源效益的最优化。实施了国库集中支付改革，新组建了政府投融资平台，财政、投融资体制改革成效显著。规范化服务型政府（机关）建设深入推进，全面完成新一轮政府机构改革，积极创新社区管理模式，全面开展第三方测评，行政管理更加高效。加强与瑞士瓦莱州、法国日索尔、英国爱丁堡等国际友好城市的合作，扎实推进对外开放和投资促进。五年来，全市累计引进到位内资172.7亿元，是前五年的两倍；外经外贸进一步发展，五年实际利用外资1.38亿美元，外贸出口2.15亿美元。

我们始终坚持民生优先，致力民生改善，不断加强社会管理和服务，繁荣发展社会事业，妥善应对各类矛盾，社会建设迈上新的台阶！五年来，我们完善公共财政制度，广泛开展帮扶济困，投入城乡低保经费1.22亿元，完成9670户农村“安身工程”和低保户住房重建，建立了城市廉租房保障机制，为5.8万名被征地农民办理社保，城乡医疗保险参保率达98%，养老保险实现应保尽保，实现了城乡养老、医疗保险制度并轨和全覆盖。大力实施就业优先战略，城镇新增就业6万余人，农村劳动力转移近15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；着力强化社会管理，国有资源和资产经营管理体制改革持续深化，推进成都七中、上海瑞金医院等名校名院分别领办我市学校和医院，市医疗中心成功创建国家三级乙等医院。整体接收玉树民族中学师生复课，完成玉树称多县藏医院捐建和雅江十

年支教。举办“中华情”等大型文艺演出，推出一系列反映抗震救灾、灾后重建的文艺精品和舆论引导活动，对外影响力和美誉度不断提升。成功承办虹口国际漂流大赛、全国足球乙级联赛、环中国国际自行车赛、全国沙滩排球赛等重大体育赛事，体育事业蓬勃发展。持续推进城乡环境综合整治，加快构建“数字城管”，深化资源节约型、环境友好型社会建设，10个乡镇被命名为省级环境优美乡镇，城市环境综合整治定量考核连续五年位居全省县级市前列。深入推进“三基地一窗口”建设，扎实开展“三新”活动，城乡文明程度不断提高。依法治市成效明显，完成司法所体制改革，顺利完成“五五”普法。党管武装工作不断加强，国防动员扎实开展，组建了以民兵和预备役人员为主体的应急救援“拳头力量”。切实做好遇难人员家庭再生育工作，低生育水平持续稳定，人口与计划生育工作进一步加强，全面完成第六次人口普查。五年共申报专利2071件，博士后工作站达到3个，科技创新能力居三圈层第一名，荣获四川省科普示范市称号。完成“十二五”规划编制。建立完善了矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估、信访逐级负责、市级领导定期接访、领导包案等工作制度，形成了“大维稳”工作格局。妥善处臵了企业办金融、公墓塔陵、企业改制等遗留问题和重大突发事件，全力以赴做好“三校一院一广场”等涉灾矛盾处臵。深入开展“铁拳”系列行动，持续强化治安防控体系，刑事案件发案率逐步下降，人民群众的安全感进一步增强。扎实抓好安全生产，精心做好涉藏维稳工作，维护了全市社会大局的总体稳定。工青妇、档案、外事、民族、宗教、台侨、双拥、人防、移民、红十字、地方志、老龄、残疾人、关心下一代、慈善、防邪等工作均得到全面发展。

我们始终坚持科学执政、民主执政，强化基层基础工作，创新基层治理机制，激发党员干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力，党的建设全面加强！始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深入推进民主政治建设，大力支持人大常委会依法行权；支持政府依法行政，全力推进规范化服务型政府（机关）建设；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民主监督制度；支持司法机关公正司法，人民武装、人民团体有效开展工作。积极发展以公推直选为主的党内民主，“三会”开放和“三务”公开制度日趋完善，基层民主不断深化。创新实施了市委常委片区负责制，进一步形成了紧密团结、相互支持、密切配合的工作格局。严格执行发展党员公开答辩、“两期统筹”制度，五年共发展党员3123名，“两新”组织党建覆盖持续扩面。坚持在工作一线和重大突发事件中考察检验干部，切实加强了干部选任监管和机构编制管理。积极深化学习实践科学发展观活动，深入推进“创先争优”，紧紧围绕纪念“建党90周年”、“建国60周年”、“改革开放30周年”等重大活动主题，深入开展宣传教育活动。大力开展 “板房夜话”、“乡村夜话”和记“民情日记”活动，切实加大治庸治懒力度，干部队伍作风更加优良。切实加强干部培训，大兴调查研究之风，各级干部在艰巨任务面前切实做到“想得明白、讲得清楚、干得精彩”。五年来，全市共有31个党组织和56名党员干部分别受到中央、省委、成都

市委的表彰。着力加强抗震救灾资金、灾后重建资金项目纪检监督和审计监督，未发现重大违规违纪行为，实现了阳光重建、廉洁重建。严格落实省委“十项措施”和成都市委“八项规定”，完成纪检监察机构管理体制改革，全面推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。严格查处各类违纪违法案件，五年累计查处各类违纪违法案件123件141人，营造了风清气正，干事创业的良好氛围。

各位代表，同志们：

过去的五年，我们历经了灾难与悲壮，书写了坚强与奋起，创造了新生与奇迹，实现了从悲壮走向豪迈。五年来，城乡基础设施一体化，城乡面貌变化最大。累计投入101亿元实施城乡道路建设，新建道路总里程达1047公里，超过了建国以来至2006年我市道路建设总里程；城乡日均供水能力增加到12万吨，污水日均处理能力增加到10万吨，220KV变电站增加到两座，110KV变电站增加到三座。燃气管网里程增长了460公里，网络入户数增长了5倍，城乡基础设施实现一体化。城市建成区由19.5平方公里扩展到35.3平方公里，城镇化水平由29.9%提升到41.7%。先后荣获“中国最佳旅游城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国人居环境范例奖”、“四川省环保模范城市”等殊荣。五年来，市域经济跨越发展，群众得到实惠最多。坚定不移推进产业结构调整，转变经济发展方式，建立了以现代服务业为主导的核心产业体系，市域经济又好又快发展。2011年，全市地区生产总值实现172亿元，年均增长15.7%；社会年末存贷

款余额分别达到367亿元、248亿元，较2006年同期增长2倍和4倍；财政总收入、地方财政一般预算总收入分别达到70亿元、32亿元，较2006年分别增长4倍和3倍。全市社会消费品零售总额总量连续五年居成都市三圈层第一位；五年累计完成固定资产投资769亿元，是前五年的3.8倍，投资总量位居成都市三圈层第一位；震后连续两年综合目标考核位居成都市三圈层第一位，连续两年被评为四川省县域经济发展先进县。城乡居民储蓄存款余额达203亿元，比2006年净增127亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15422元、8687元，分别增长57.5％、79％；十万家庭改善了住房，人均住房面积由37.2平方米增加到43.7平方米，户均财产价值成倍增长。五年来，体制创新深入推进，改革攻坚突破最大。我们肩负政治责任，顶住工作压力，率先迈出农村产权制度改革“破冰之履”，翻开了自家庭联产承包责任制以来农村改革最为重要的一页。地震后，我们运用改革成果推动灾后重建，农村住房和乡村旅游产业贷款2.5亿元，农村资源价值得到极大提升，为城乡协调发展提供了新的动力。基于改革的坚实基础，我市又成为成都市生产要素在城乡之间自由流动改革试点。通过深化城乡统筹，2011年，城乡居民收入差距缩小到1.78：1，城乡一体化的体制机制全面形成。

艰难困苦，玉汝于成。在抗震救灾和灾后重建“急、难、重”的任务面前，全国人民与我们风雨同舟、血脉共博，全市人民携手相助、共渡难关，生死营救，我们争分夺秒、不离不弃；挺进龙池－

虹口，我们穿越生死，与死神赛跑；鏖战堰塞湖，我们披荆斩棘、义无反顾；卫生防疫，我们严阵以待，不放过每一个角落。在国旗低垂、山河哀恸的那一刻，我们把所有的悲痛压在心底，奏响了 “都江堰加油、中国加油”的时代最强音。经历大灾，沐浴大爱的都江堰人更加坚强不屈、知恩感恩、友爱互助。伟大的抗震救灾斗争，已经成为中国优势、中国速度、中国精神的展示。党的关怀、祖国的温暖和全市人民的友爱团结，使都江堰成为汇集民族大爱、凝聚奋发动力的精神高地。灾后重建无异于一次新的创业。面对复杂形势和艰巨任务，全市干部群众超常工作、开拓奋进，“三年破五关”：一破“危房拆除关”，圆满完成了1550余栋危房的拆除；二破“科学规划关”，在最短时间内整合编制完成高水平的重建规划；三破“征地拆迁关”，完成了都江堰有史以来最大规模的征地拆迁工作；四破“资金瓶颈关”，创新运用市场化的办法解决了灾后重建资金需求的燃眉之急；五破“施工建设关”，组织动员十万建设大军投入灾后重建，确保了一千余个重建项目的顺利实施。三年来，在前所未有的困难和压力面前，全市党员干部勇于奉献、敢于探索，使都江堰成为攻坚克难、顽强拼博、开拓奋进的创业高地。五年的全方位开放、三年的“无影灯”下重建，都江堰人面对世界的眼光更加自信。五年的高强度工作，五年的高密度投资，我们以时间换空间，创造了发展优势，赢得了发展主动。我们坚信，这座我们为之付出牺牲、为之付出心血、为之拼博奋斗的城市将成为成都市乃至全省的发展高地。

过去的五年，必将以抗灾救灾和灾后重建的伟大胜利而载入史

册！在这极不平凡的五年中，我们更加真切地感受到了中国共产党的无比伟大、社会主义制度的无比优越、祖国大家庭的无限温暖、国家力量的无比强大、广大干部群众的无穷智慧。抚今追昔，感慨万千。在此，我谨代表中共都江堰市第十二届委员会，向对都江堰建设发展，尤其是抗灾救灾和灾后重建给予深切关怀的上级领导，向对都江堰抗灾救灾和灾后重建工作给予无私援助的部队官兵、全国人民、海内外各界，尤其是上海人民，向在抗灾救灾和灾后重建过程中攻坚克难、团结拼博的各级党组织，向忘我工作、牺牲奉献、善谋实干的全市广大党员干部，向自强不息、团结一心、顾全大局的都江堰人民表示最衷心的感谢！并致以最崇高的敬意！

各位代表，同志们：

只有铭记历史，才能开创未来。让我们始终铭记五年来的悲壮与豪迈，铭记五年来的感动与收获，铭记五年来的经验与启示：

——始终坚持城乡统筹科学发展，是我们经历极端检验、创造伟大奇迹的根本途径。2003年以来，我们坚定不移推进城乡统筹，创造了丰硕的建设成果，积累了宝贵的经验，经济社会发展成果经受了地震灾害极端检验，为灾后振兴发展奠定了坚实基础。地震后，我们运用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建，创造了“辛苦两三年跨越二十年”的重建奇迹。实现新的科学发展，必须牢固树立“圈层融合、错位发展”理念，主动融入成都国际大都市建设，借助成都特大中心城市的优势提升城乡一体化水平。

——始终坚持开拓进取创新发展，是我们破解各种困难、推进

跨越发展的根本动力。五年来，全市广大党员干部坚持“531”工作方法，始终保持强烈的开拓精神，敢趟改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，争做改革的试验区，持续增添发展新动力，在前所未有的困难中实现振兴崛起。实践证明，创新发展是都江堰振兴崛起的支撑、内涵和精髓。只有坚持以创新求生存，以改革谋发展，才能实现都江堰赶超跨越。

——始终坚持团结一心共谋发展，是我们协调各方力量、凝聚各方人心的根本原因。五年来，四大班子始终保持同心同德、步调一致，各乡镇（街道）、各部门始终保持密切配合、和衷共济，全市广大党员干部在极端困难的条件下舍小家、为大家，始终保持超常付出、超常工作的状态，凝聚了科学发展的强大动力。实践证明，团结一心是都江堰迸发出顽强、坚韧生命力的最可靠保障、最坚实的基石和最强大的凝聚力。只有坚持和谐谋事，我们的事业才能无往而不胜！

——始终坚持党的领导和群众主体，是我们战胜一切困难，取得巨大成绩的根本依靠。五年来，中央、省委、成都市委亲切关怀、坚强领导，凝聚众志成城的巨大力量，汇集科学重建的巨大支持，是我们战胜困难，推动改革发展的根本依靠。广大群众自力更生、百折不挠，始终发挥着主人翁精神，担当着主力军的作用。实践证明，党的坚强领导和广大群众的无穷力量，是我们战胜困难和挑战，实现振兴崛起的强大动力！

这些经验和启示，来之不易、弥足珍贵，凝聚着广大党员干部 的心血和汗水，汇集了全市人民的智慧和力量，是推进都江堰科学发展、赶超跨越的宝贵财富，必将指导我们取得新的更大的胜利。

二、正确审视历史方位，科学确立奋斗目标

各位代表，同志们：

经历大灾、沐浴大爱的都江堰，拥有坚实的发展基础，更有全市人民强烈的发展愿望，正处于乘势奋进、赶超跨越的关键时期。进入新的发展阶段，四川省委作出“高位求进”的发展部署，成都市委明确了建设西部经济核心增长极的总体定位，提出了“尾雁快飞、尾雁赶超”的发展要求。都江堰处于成都的三圈层，三圈层是成都市的“尾雁”，我们在尾雁阵列中居于前列，稍有松懈就可能滑落到尾雁阵列的第二梯队，但努一把力，也可能与中雁一齐竞飞。如果我们不能在发展竞赛的相持阶段赢得先机，就更难在差距拉开后的追赶阶段争得主动。形势催人、任务逼人，我们面临新的历史责任，必须高点定位、乘势奋进、赶超跨越。基于上级的期待，群众的期盼，我们确立了用5年的时间，建成城乡一体化、全面现代化、充分国际化、生态田园化，宜人、宜业、宜居、宜游的国际旅游城市，实现赶超跨越的奋斗目标。

（一）建设国际旅游城市，必须发挥优势、坚定信心。我们拥有建设国际旅游城市的坚实基础和优势条件，要坚定信心和决心。一是无可替代的资源优势。世界级的旅游资源和自然生态本底是我们最大的优势，和其他国内优秀旅游城市相比，我市资源丰富，得天独厚！和知名国际旅游城市相比，我市文化厚重，不可复制！二是城乡一体的基础优势。城市建设水平全面提升，城乡基础设施和

公共设施全域优化，尤其是“五纵五横一轨”道路体系建成和五星级酒店集群的加快形成，我们有条件成为区域性的旅游枢纽，有条件建成国际旅游目的地。三是蓄势待发的后发优势。与成都一、二圈层及其他发达地区相比，我市虽然处于后发阶段，但土地资源储备充足，农村土地整治实现全域覆盖，足以支撑未来10—15年的发展。这既是我市推进新型城镇化和促进产业升级，实现“尾雁快飞”的着力点，也是我市振兴跨越，实现“尾雁赶超”的爆发点和持续动力。四是累积叠加的开放优势。我市在成都统筹城乡综合配套改革中担当了试点责任，是成都服务业综合改革和旅游综合改革试点的重要组成部分，在成都“圈层融合、错位发展”的部署之下，经济发展面临良好环境。尤其是抗震救灾和灾后重建带来的全球关注、全国关心，上海援建及长效合作，为我们扩大开放增添了新的优势。五是大难砺志的奋进优势。我市广大群众在城乡统筹和灾后重建中普遍受益，干部队伍在抗震救灾中得到极端检验，在灾后重建中得到磨砺锻炼，社会大局保持和谐稳定，发展氛围更加浓厚，我们一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，一定能够建成国际旅游城市。

（二）建设国际旅游城市，必须确立抓手、明确路径。旅游是建设国际旅游城市、确立高端优势的主阵地。与国际著名旅游城市及国内九寨沟、峨眉山、黄山等先进景区相比，我市旅游还存在“产业水平低”、“资源分布散”、“产业链条短”、“高端项目缺”等薄弱环节，更面临日趋激烈的区域竞争，必须以更高的目标引领旅游业发展，全面推进旅游国际化，才能实现跨越发展。工业是建设国际旅游城市、壮大市域经济的主支撑。我市尚未经历工业化的充分发育阶段，既面临工业经济总量规模小、高端产业弱等突出问题，更面临避免与其它地区同质竞争的现实挑战。必须立足资源环境特点，大力发展以智力密集型为取向的软件和信息服务业，推进产城一体发展，全力推进新型工业化，把生态限制的“阀门”转化为引进高新技术产业项目的窗口，把相对劣势转化为比较优势，实现工业赶超发展。农业是建设国际旅游城市、展示生态田园本底的主窗口。我市农业与旅游产业互动发展还不紧密，农业服务都市需求、拓展旅游发展、营造生态景观等方面的功能尚未得到充分发挥，农业发展的潜力还需要进一步挖掘。必须围绕国际旅游城市建设这一总体目标，加强农业基础体系，突出农业多种功能，加快推进农业现代化，实现农业提速发展。城镇是建设国际旅游城市、推动城乡一体发展的主引擎。我市城镇建设管理水平与国际著名旅游城市还有较大差距，还存在特色不够突出、集镇建设相对滞后、城市人口结构不优、产业支撑不强等问题，制约了城镇带动农村的功能发挥。必须全力推进新型城镇化，让资本涌进来，让游客留下来，让人才聚起来，让产业兴起来。因此，建设国际旅游城市，实现赶超跨越，必须全面推进旅游国际化、新型工业化、农业现代化和新型城镇化，实现“四化”联动。

（三）建设国际旅游城市，必须冲锋奋进、勇于担当。建设国际旅游城市，实现赶超跨越，是全市人民的共同心愿，更应成为全市党员干部的自觉行动，我们必须正视责任，勇于担当。过去五年，我们经受了极端检验，取得了巨大成绩，党员干部当中容易自我感

觉良好、盲目乐观，容易滋生松懈麻痹的不良情绪，需要我们保持清醒头脑，持续优化工作作风。在新的目标和任务面前，需要我们讲科学、重科学，争当学习型、务实型党员干部，不断提升推动科学发展的能力。面对“尾雁快飞、尾雁赶超”的考验，我们更要自加压力、保持冲锋奋进的工作状态，争当开拓型党员干部。同时，党风廉政建设和反腐败面临新的形势，需要我们廉洁自律、奉公守法，做廉洁型党员干部。

三、全面推进跨越发展，奋力建设国际旅游城市

各位代表，同志们：

建设国际旅游城市，实现赶超跨越是我们的崇高使命。未来五年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实成都市委的决策部署，坚持“以旅游国际化为主导、以新型工业化为支撑、以农业现代化为依托、以新型城镇化为载体”，深入推进“四化”联动，持续推进改革创新，着力推进民生改善，全面加强党的建设，努力建成城乡一体化、全面现代化、充分国际化、生态田园化，宜人、宜居、宜业、宜游的国际旅游城市。

到2016年，全市地区生产总值达到320亿元以上，人均生产总值达到5万元以上；财政总收入达到140亿元以上。经济发展速度力争实现“两个超越”，即：未来五年的发展速度超越上一个五年我市发展的平均速度，超越同期成都市平均发展速度，努力进入全省十强县（市）。力争建成国家级旅游度假区、全国文明城市、国家环保模范城市、全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国中医养生示范区

和省级生态市，带动经济社会全面发展。旅游国际化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化取得突破性进展，入境游客及接待游客总量分别达到60万人次和1920万人次，工业增加值突破100亿元，农业增加值年均增长5.5%以上。中心城区面积达43平方公里，城市组团全面建成。“文化名城”建设取得重大突破。城乡一体的体制机制更加完善，社会事业全面繁荣，社会保障更加健全，城乡居民收入快速增长，城镇登记失业率控制在3%以内，群众共享发展成果更加充分。党的领导持续加强，民主政治不断深化，执政能力和执政水平进一步提高。

完成上述目标任务，我们必须全力以赴抓好以下工作：

（一）全力推进旅游国际化，实现现代服务业跨越发展 ——坚持高品位与注重多层次相结合，着力打造旅游综合体，推进景区城区一体化。中心城区城市旅游突出“拜水都江堰”主题，以都江堰景区为依托，加快“灌县古城”、“玉垒天府”、“壹街区”三大片区建设，着力打造景城一体、文旅融合的历史文化核心展示区、国际旅游高端服务区。加快建设水文化博物馆、古县衙、文庙文化公园等重点项目，完善基础配套，推进业态调整，建成“灌县古城”旅游综合体。整合《道解都江堰》实景演出、茶马古道历史、藏羌民族风情等旅游资源，打造“玉垒天府”旅游文化综合体。抓好“同济规划艺术创意中心”、“美国电影名人俱乐部”、“上海圣博华康文化园”等项目建设，做强文化创意、数字电影、话剧展演等产业，加快打造以文化创意产业为重点的“壹街区”城市旅游综合体。青城山文化

旅游突出“问道青城山”主题，建成泰达〃上青城、青城山博物馆群落等项目，整合打造“道韵青城”旅游综合体。以青城山景区为依托，推进前山和后山一体化，打造青城山精品旅游走廊，着力形成“道文化”的展示之地、体验之地。龙池－虹口山地运动旅游突出“逍遥龙溪谷”主题，运用竹笼、马槎等传统技术实施龙溪河治理，将持续灾害治理打造成为展示古蜀岷江治水场景的古蜀文化旅游综合体。加快虹口温泉、“高原欢乐谷”旅游综合体等项目建设，开辟探险、科考、攀越、沙滩排球、漂流等精品山地旅游线路，努力打造国际山地运动精品旅游区。以体育休闲运动等项目为支撑，积极争取成为国际自行车公路赛、全国山地越野自行车锦标赛、全国足球联赛等重大赛事的举办地，将蒲阳—向峨区域打造成为国际体育运动基地。乡村田园体验旅游突出“悠然天府源”主题，以展示田园风光、自然生态和灾后重建新农村为主线，推动AAAA级旅游景区打造，提升乡村田园体验旅游发展水平。积极提升景区建设管理水平，创建国家级旅游度假区。

——坚持高端取向与完善配套相结合，着力提升旅游服务水平。进一步完善旅游服务设施，构建满足国际国内游客多层次需求的旅游服务体系。推进五星级酒店建设，引进国际化管理品牌，确保2012年建成第六感、逸岭锦江两家五星级酒店，2013年建成蓝光（万豪）、礼里假日、四川国际大酒店，2015年建成灯塔（香格里拉）等酒店，到2016年建成由8家五星级酒店、10家四星级酒店组成的高端酒店集群。对国有住房资源进行酒店式改造，抓好“熊猫驿站”等品牌

乡村连锁酒店建设，打造多层次、高品质、人性化的酒店体系。进一步提高百伦广场的商业聚集效应，推进旅游购物街区打造，优化旅游购物环境和城市商业业态。坚持“地方品牌”与“国际特色”相结合，完善西餐、咖啡、酒吧等特色餐饮，积极引进地方名小吃、品牌餐饮店，形成多元化、多层次、特色化的餐饮业。完善国际化服务环境，提升旅游服务的国际化水平。建成凯撒里兹酒店管理学院，加强国际化旅游人才培养，着力将我市建成旅游人才的聚集高地。

——坚持挖掘历史文化与培育现代产业相结合，推进旅游与文化产业融合发展。切实增强文化自觉。抓住成都建设“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”的机遇，深入推进文化产业发展，打造国际知名、中国西部最具活力的“文 化名城”。着力塑造城市文化之魂。抓好“清明放水节”非遗申报，抓好芒城遗址保护利用、玉堂古窑址考古发掘，大力保护传承青城武术、洞经音乐、竹雕工艺等传统文化，深入挖掘都江堰水利工程建堰文化。着力强化文化产业之基。2012年4月完成《道解都江堰》的完善提升，2012年6月推出《时空之旅》大型多媒体梦幻剧驻场演出，力争2013年完成《青城》演出剧场建设，实现驻场演出并积极开展国内国际巡演；恢复灵岩书院，办好青城书院，抓好传统文化研究和游学活动。完成成都大熊猫野放中心和卧龙大熊猫疾控中心建设，进一步增强“大熊猫”品牌对国际游客的吸引力。切实走好文化创新之路。加强与国际动漫制作、文化创意等机构的合作，推出体现时代特色、符合国际潮流的文化创意产品，努力将水利文化、道文化、熊猫文化打造成

为三大国际性品牌。

（二）奋力推进新型工业化，实现工业赶超发展

——突出主攻方向，推进工业高端发展。突出软件和信息服务业主攻方向，加大招商引资力度，实施产业带动，增强工业经济支撑。完善青城山软件产业园配套设施，抓好华域数字等项目建设，力争到2016年引进5-8家具有国际影响力的软件企业，着力将我市打造成成都市软件和信息服务业附中心。鼓励机电企业资产重组和联姻发展，完善产业缺失环节，做强产业优势环节，聚集产业配套项目，推动机电制造业先导发展。着力引进科技含量高、产业带动强、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业项目，积极培育工业经济新的增长点。

——壮大提升存量，推进工业集群发展。按照“抓大扶优带小”的思路，推动工业存量壮大规模，集群发展。抓好现有骨干企业技改扩能、增量扩产，积极培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的工业“旗舰”，力争到2016年，培育5-8户年销售收入超10亿元的高新技术企业。抓好在市场细分中具有比较优势的优质企业、名优产品，着力在培育“单打冠军”上寻求新突破。强化工业用地、能源供给和金融服务等要素保障，完善产业链条，扶持中小企业加快发展。扎实开展“双清双控”，推进节能减排，到2016年，万元GDP能耗下降17.5%。

——做强发展载体，推进产城一体发展。统筹推进工业新城开发建设和蒲阳城镇改造，着力将工业新城打造成为“两化互动”、“产城

一体”的样板区。完成经济开发区北区6.67平方公里项目入驻和产业提升，全面形成南区2平方公里基础配套和承载能力。推进蒲阳集镇改造、蒲阳河两岸商业打造，进一步增强产业配套功能和集聚高端人才能力。依托30万平方米就业创业基地和蒲阳城镇建设的配套优势，实施金融、物流、商贸等现代服务业配套建设，大力促进软件信息、企业总部、研发机构聚集，积极发展“楼宇经济”、“总部经济”。

（三）加速推进农业现代化，实现现代农业提速发展 ——坚持抓高端上水平，培育农业领先优势。借助都市带动，服务都市需求，坚持走高附加值产出、高技术导向的发展之路，提升农业产业水平。大力发展设施农业，鼓励发展智能温室、标准大棚，支持采用滴灌、喷灌技术，到2016年，设施农业总面积达到2万亩。充分发挥区域生态资源优势，积极引入和推广农业新技术，打造农业创新中心、科技中心，大力发展有机农业。切实增强农业的生态功能、景观功能和休闲功能，抓好乡村酒店建设和配套完善，推动一、三产业互动发展。

——坚持建基地上规模，强化农业比较优势。依托骨架路网，推进沙西线、彭青线、聚青线、成青线等道路沿线规模化基地建设，推进农业“一线一品”发展。抓好优势产品规模化建设，积极引进新品种、新技术，推动猕猴桃品种升级换代，扩大猕猴桃标准化种植基地规模，积极培育体现地域特色、满足高端需求的新品种，努力把我市建成全国最大的优质猕猴桃出口基地。抓好“三木”药材、优质

茶叶、优质粮油等特色产业基地发展，形成“一镇一特色”发展格局。鼓励支持专业大户、龙头企业、专合组织、新型集体经济组织集中成片流转土地，力争到2016年，全市耕地实现适度规模经营。

——坚持强龙头树品牌，增强农业市场优势。做大做强龙头企业，到2016年，培育年产值或销售收入1亿元以上的大型龙头企业4—5家。鼓励和引导农民组建各种类型、不同层次的专业合作社，力争到2016年，实体性农民专业合作社占专合组织比重达90%。瞄准高端需求，促进高端产业发展，全面推进农产品质量可追溯体系建设，积极打造“都江堰造”优质品牌。提升都江堰农产品交易中心的市场辐射能力，搭建农业生产与超市直销直营“专超对接”平台，进一步提升“都江堰造”农产品影响力。完善农产品物流和农村信息服务中心，积极探索建立田间管理、农机租赁等服务实体，推进农业服务市场化。大力发展农产品精深加工，促进农产品就地转化。

（四）着力推进新型城镇化，实现城市组团发展

——优化空间布局，加快建设“1475”城镇架构。着力抓好城镇建设发展规划，更加突出城镇对农村的带动作用，突出城镇业态调整、生态营造、文态塑造和形态提升，着力聚集城乡人口，吸引创业人才，力争到2016年，中心城区（含蒲阳工业新城组团）人口达到50余万，青城山文化旅游组团和聚源新城组团聚集10万余人，龙池－虹口山地运动发展组团和七个新市镇聚集10万余人的城市规模。中心城区要加快旧城改造，完成“灌县古城”业态打造和金融中心、行政中心建设，建成玉堂国际化社区，力争到2016年中心城

区面积达43平方公里以上。青城山文化旅游发展组团要加快完善基础设施，完成青城山快铁车站周边区域项目建设，完成太平古镇、泰安古镇打造，形成完善的旅游度假、健康养生、文化信息等产业体系。蒲阳经济技术发展组团要以经济开发区和蒲阳城镇为依托，强化市场运作，完善基础配套，着力建成集约环保型工业、商贸物流、科技研发、生活居住互动的发展组团。龙池—虹口山地运动休闲度假旅游组团要重点抓好龙溪河、白沙河综合治理工程，科学实施二次重建，强化基础配套和产业开发，推动休闲度假旅游产业的发展。聚源新城组团要加快场镇改造和建设，扎实推进教育产业基地等重大项目建设，形成以文化创意、教育服务为支撑的发展组团。充分运用市场化措施，全域推进城镇改造，2016年全面建成7个特色风情城镇。以农村土地综合整治为抓手，通过增点扩容推进农村集中居住区建设，到2013年，建成500余个农村新型社区，农村人口集中居住率达80%以上。

——完善基础配套，构建高密度、便捷化的交通路网，建设保障有力、城乡一体的基础设施体系。加快鲤鱼沱大桥、永安大道跨岷江大桥等重点项目和蒲中路、成青线延伸段、环山旅游公路等道路建设，进一步完善市域交通体系。提升快铁站、客运中心、水文化广场的游客集散功能，推动建设青城山至双流机场的直达快铁和直升机场，服务好中心城区快铁下地工程和成都第三绕城高速公路建设，形成多样化、零换乘的交通体系。积极推进蒲阳220KV变电站，玉堂、聚源等110KV变电站建设，全面建成由3座220KV、7

座110KV变电站组成的电力供应系统。实施第二输气主管线建设，完善天然气输配管网和站点，强化天然气供应保障。

——夯实田园本底，着力彰显“城景相融、田园相连、山水相依”的城市魅力。进一步加强城乡环境综合整治和生态保护，保护好“山、水、田、林、堰”生态本底，切实加强生态文明建设，创建国家环保模范城市和省级生态市。深入推进“九河十八岸”整治等工程，凸显“显山亮水、秀城融绿”的城市特色。加快推进林盘、水系、农田、道路整治，将平坝区域打造成为农耕文明和田园风光的体验之地、展示之地。推进旅游绿道建设，到2016年，新建500余公里绿道体系，完成全域滨河绿道打造。

（五）努力推进改革创新，持续提升科学发展动力

——完善城乡一体化机制。深入推进统筹城乡综合配套改革，探索农村产权股份化改造，推动土地征用、户籍管理等方面的制度改革，加速城乡一体化步伐。加强国土资源管理，切实保护好耕地资源。创新农村土地综合整治机制，完善节余建设用地指标有偿使用和土地指标交易制度，鼓励社会资金参与一级市场土地整理，推进农村“田水路林村房”集中连片整治。抓好农村基层治理规范运行，让基层民主成为发展的“助推剂”、矛盾的“溶解剂”。深化村级公共服务和社会管理改革，进一步提升城乡公共服务一体化水平。

——推进资源资本化改革。探索建立景区与旅行社、酒店等经营主体的合作机制，构建广泛参与、共同受益的营销体制。进一步整合旅游资源，积极搭建资本市场直接融资平台，力争到2014年培

育1—2家旅游上市公司。加强灾后重建新增的住房、商铺等国有资产的动态管理，推进供水、排污等市政设施的市场化经营。提高土地资源经营管理水平，强化政府债务偿还机制，确保资源储备、资产收益与政府债务保持平衡。推进小额贷款公司试点工作，健全农村金融服务体系，鼓励群众以产权入股方式参与产业发展，构建群众参与、成果共享的发展机制。

——构建开放国际化平台。努力引进国际机构入驻，积极承办国际性节会活动，增强“清明放水节”、“虹口国际漂流节”、“道教文化节”、“都江堰国际论坛”等节会的国际化特色和影响力，策划都江堰国际水利论坛并永久落户，努力将我市打造成为成都市会展附中心。积极引进国外资本管理与国际旅游知名企业，积极开拓国际旅游市场，打造旅游国际化品牌。积极深化与国际国内先进景区的协同合作，推动景区管理创新、融资创新、营销创新，形成优势互补、资源共享、共同发展的良好格局。加强同国际友好城市及国内发达地区的交流合作，全面落实沪都长效合作机制框架协议，积极承接发达地区的产业转移。把对外开放和招商引资工作作为实现赶超跨越的突破口和着力点，深入实施“全域开放”战略，推进生产环境的便利化、生活环境的便利化、政务服务的便利化，构建多元化招商引资格局，树立“链条招商”、“借机招商”、“招商选资”理念，突出高端产业、高端人才、高端品牌，抓好大企业、大项目和国际化资本引进。

（六）全面推进社会建设，形成共建共享发展局面

——繁荣发展社会事业。加大教育事业投入，推进教育体制改革，实施名校创建工程，努力打造一批全省知名的教育名校，全面提升教育质量和水平。加大卫生事业投入，深化医药卫生体制改革。完成医疗中心二期和国际医院等项目建设。加强卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，免费为群众提供10大类41项基本公共卫生服务。打造全国中医养生示范区，提高全民健康水平。统筹抓好人口计生工作，强化流动人口管理，人口自然增长率控制在4‰以内。深入贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，加快城乡公共文化服务体系建设，促进文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬抗震救灾和灾后重建感恩励志文化，扎实开展“三新”活动，深入推进“三基地一窗口”建设，广泛开展城乡院落整治，创建全国文明城市。完善城市应急体系和应急备用饮用水源，加强防灾减灾教育，提升应对自然灾害的能力。鼓励推动自主创新，促进发展方式转变，创建全国科技进步先进市和全国科普示范市。积极发展群众性体育事业，办好成都市第十二届运动会。全面协调发展档案、新闻出版、外事、民族、宗教、台侨、国防、双拥、人防、地方志、红十字、关心下一代、老龄、残疾人等其他社会事业。

——不断完善社会保障。深入推进创业带动就业，积极扩大就业培训，加强劳动保障监察，构建和谐劳动关系，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加快推进城乡居民养老保险和被征地农民参保工作，实施大病医疗互助补充保险，做好综合保险与城镇职工基本

医疗保险并轨接续，全面推进新农保组织实施工作，推动城乡社会保障并轨对接、应保尽保。扎实抓好廉租房（公租房）建设管理，探索农村住房保障制度，完善城乡一体的住房保障机制。切实加大对特殊困难群体和低收入家庭的救助力度，妥善安排“三孤”人员生活。

——切实加强社会管理。完成“数字都江堰”建设，建成数字化人口信息平台、城市管理平台、应急指挥平台，推进城市综合管理智能化。优化调整行政区划，切实加强社区建设和管理。培育发展社会组织，加强社工队伍建设，创新社会工作发展。加强流动人口、特殊人群以及重点区域、网络虚拟社会和社会组织的服务管理。扎实推进“六五”普法工作，全面设立社区法律服务工作室，深入推进法治都江堰建设，切实维护社会公平正义。全面落实社会稳定风险评估制度，健全重大事项调查研究和集体决策、社会听证等制度，从源头上减少社会矛盾。完善维护群众权益机制，高度重视各类群众诉求，进一步健全完善“大调解”机制，妥善处臵好各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，健全公共安全事件的预防、预警和应急处臵体系，加强公共场所和重点领域的安全管理。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进平安都江堰建设，切实维护社会大局和谐稳定。

（七）全面加强党的建设，强化赶超跨越组织保障

——推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持人民代表大会制度，改进党对人大工作的领

导，推进民主政治建设，支持人大及其常委会对“一府两院”的法律监督和工作监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民主监督制度。加强和改善对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，切实发挥各群团组织联系群众的桥梁纽带作用。高度重视党管武装工作，深入开展国防教育，抓好国防动员，加强国防后备力量建设，进一步巩固和扩大“双拥”成果。深入落实公推直选“13+7”配套制度。加强基层党组织书记队伍管理，坚持开展乡镇（街道）、村（社区）党组织书记民主评议、党建专项述职工作。积极拓宽党代表作用发挥渠道，探索推行党代表任期制。深化“三务”公开，坚持“三会”开放，加强民主法制宣传教育，营造良好的舆论氛围和文化导向。

——深化思想政治建设。加强市委中心组学习型党组织试点建设，深入开展党的十八大精神宣讲活动，加强基层党员群众思想政治教育，发挥“三基地一窗口”和基层宣传示范点的宣传教育功效，扎实推进宣传工作走进基层、走进群众。推进新闻发言人制度建设，加强信息舆情、网络舆情、社会舆情工作，提升公共突发事件新闻报道处臵能力。精心策划实施主题宣传系列活动，持续提升我市对外影响力和知名度。加强基层宣传思想文化队伍建设，提高服务基层、服务群众的能力。

——加强党的组织建设。深化市委常委片区负责制，强化各级党组织的执行力和战斗力。进一步健全新型村级治理机制，充分发挥基层组织阵地作用。坚持正确导向，注重在基层一线和重大突发

事件中发展党员、考察干部。全面落实加强基层干部队伍建设“八条措施”，积极探索调动各年龄段、各层次、各类别干部积极性的有效办法。加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，优化干部资源配臵，推进干部互派挂职锻炼，进一步优化优秀年轻干部选拔机制，加强后备干部队伍建设。大力实施村（社区）党组织“带头人”能力提升工程，创新党员、干部培训方式和途径，打造学习型、务实型干部队伍。深入开展“创先争优”活动，加大对干部的关心爱护和困难党员的帮扶力度。

——强化党风廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉宣传教育，大力弘扬艰苦奋斗的工作作风，加强干部作风督查，引导干部提高个人修养，自觉抵制不良习气。着力加强效能监察，强化“阳光政务—政风行风热线”等有效载体，广泛推行“百姓评村官”等有效形式，完善行政效能投诉、社会评议等有效制度，切实提升行政效能。加强“农村三资”管理，规范国有资产监管，推进财政预算信息公开，推动廉政文化“六进”工作，深化基层党风廉政建设。坚决查办违纪违法案件，切实加强重点领域的监管，强化资金项目和经济责任审计工作。

各位代表，同志们：

我们共同经历了都江堰改革开放以来最波澜壮阔、最悲壮豪迈的历史时期。我们的记忆已经深深植根都江堰，我们的感情已经深深倾注都江堰。站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团

结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在四川省委、成都市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建设国际旅游城市实现赶超跨越而努力奋斗！

名

词

解

释

1.“四化”联动：推进旅游国际化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化，实现旅游、工业、农业和城镇联动发展。

2.“四位一体”科学发展战略：科学发展观提出的我国现代化建设战略新布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的新格局。

3.三个集中：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主适度集中。

4.六个一体化：城乡规划一体化，城乡产业布局一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡公共服务一体化，城乡就业市场一体化，城乡社会管理一体化。

5.三区一城：国际休闲度假旅游区、集约环保型工业集中发展区、现代生态农业示范区和更具实力、更有魅力、更加和谐的现代化中等城市

6.五纵五横一轨：“五纵”指成灌高速、成灌老路、成灌快速路（沙西线）、成郫灌干道（IT大道）、成青旅游快速通道；“五横”指彭青路、聚青路、外二环、二环路、一环路；“一轨”指成灌客运快速铁路。

7.农村“四大基础工程”：农村产权制度改革、土地综合整治、基层治理机制、村级公共服务及社会管理改革。

8.安身工程：为改变农村贫困家庭住房破旧或无房居住的条件而实施的住房民生工程。

9.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

10.三基地一窗口：爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系教育基地、民族团结进步教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。

11.矛盾纠纷大调解：人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解。

12.“铁拳”行动：以高压态势、强大力量、精确打击、铁腕整肃为指导的社会治安严打整治专项斗争。

13.“三会”开放：市委常委会、市人大常委会、市政府常务会面向社会公开。

14.“三务”公开：村（社区）居务、财务、党务对群众公开。15.两期统筹：在培养发展新党员过程中，统筹考虑培养教育期和预备期的时间规定、程序设计和制度安排，通过适当缩短入党积极分子培养教育期，创新和改进新形势下发展党员工作。主要适用对象为受到区（市）县级以上表彰奖励的优秀人员和在特殊时期有重大立功表现或表现特别突出、一贯表现好、符合党员条件的先进分子。

16.“两新”组织：新经济组织和新社会组织。

17.省委“十项措施”：加强培养教育、突出谈心谈话、落实报告制度、严肃民主生活、完善考核评价、加强日常监督、坚持信息公开、强化组织调整、严格责任追究、注重关心爱护。

18.成都市委八项规定：深入实际、务实求效、慎重决策、明确责权、提高效率、据实查处、加强监督、追究责任。

19.“531”工作方法：瞄准五年发展目标，滚动安排三年工作，扎实完成每年任务。

20.楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

21.总部经济：通过吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，实现分工协作、资源优化配臵的一种经济形态。

22.双清双控：双清指清理空闲用地、清理空闲厂房。双控指通过控制企业用地容积率指标控制低投资强度项目的入驻来提高土地资源的利用率。

23.“1475”城镇架构：一个中心城区、四大发展组团（青城山文化旅游发展组团、蒲阳经济技术发展组团、龙池－虹口－紫坪铺山地运动休闲度假旅游发展组团、聚源新城发展组团）、七个新市镇（向峨、天马、翠月湖、崇义、柳街、石羊、安龙）、五百余个农村新型社区。

24.两化：新型工业化与新型城镇化。

25.产城一体：产业功能、城市功能、生态功能融为一体。

26.三规合一：土地利用规划、城市发展总体规划、产业布局规划中涉及到的相同内容相统一并落实到一个共同的空间规划平台。

27.九河十八岸：金马河、蒲阳河、江安河、走马河、柏条河、杨柳河、沙沟河、黑石河、螃蟹河九条河两岸。

28.三新：新家园、新生活、新风尚。29.三孤：孤儿、孤老和孤残人员。

30.数字都江堰：以计算机技术、多媒体技术、数据共享交换技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真（虚拟）等技术，对都江堰城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，再将社会中的人与物定位于三维空间之中，利用信息技术手段，对物流实施智能化管理，对人流实施精细化管理。

31.“13+7”配套制度：成都市按照于法周延、于事简便的原则，重新修订完善的《成都市乡镇党委书记公推直选试行办法》等13个配套文件及《成都市村（社区）党组织班子成员公推直选试行办法》等7个配套文件，合称为成都市公推直选“13+7”配套文件。

32.基层干部队伍建设“八条措施”：加大从在职优秀村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任中录用机关公务员、事业单位人员的力度；加大从在职优秀村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任中选拔任用乡镇（街道）领导干部力度；选拔在职优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）党（工）委委员；进一步完善村（社区）干部“固定补贴＋绩效补贴”制度；健全村（社区）

干部离职保障机制；提高乡镇（街道）干部工作性津贴标准；强化乡镇（街道）干部职级激励；加强乡镇（街道）、村（社区）干部表彰、培训力度。

33.农村三资：农村资源、资产、资金。

34.廉政文化“六进”：农村、进企业、进家庭。

即廉政文化进机关、进社区、进学校、进

第二篇：乡第十五次党代会报告

乡第十五次党代会报告

“>乡第十五次党代会报告2007-02-08 08:04:1

5×务实进取开拓创新

×为沙金的富庶崛起而努力奋斗

×─××年月日中共沙金台乡第十五次党代会上

×

各位代表：

我受中共沙金台乡第十四届委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年来的工作回顾

乡第十四次党的代表大会以来，在县委的正确领导下，我们全乡广大干部群众立足沙金乡情，团结一心，苦干实干，较好地完成了十四次党代会确定的各项工作任务，地区生产总值、财政收入、农民人均收入等各项经济指标稳步

增长，并为“第十一个五年计划”高起点开局和跨跃式发展奠定了坚实的基础。

（一）认真贯彻党在农村的各项方针政策。国家实行农村税费改革后，我们沙金乡党委在县委、县政府的统一部署下，迅速把党的惠民政策深入宣传贯彻到群众中，并努力从减轻农民负担和进一步调动广大农民群众的积极性出发，当年免除了农民的“两工”负担，废止了向农民收取“乡统筹和村提留”实行了农业税××年按和××年按的比例征收，××年免除农民缴纳农业税任务。同时，积极引导农民提高对国家实施税费改革政策的深层次认识，进一步解放农村劳动力的自主权，组织农民抢抓机遇，发展生产，从自家实际出发，发挥自身特长，集中精力，培植自家的致富主业。另外，积极争取上级扶持，多渠道为农民争取惠农资金万元其中退耕还林政策补贴万元，××年累计发放万元，××的万亩退耕还林补助万元也将于今年春节前发放到农户手中。争取费改税后国

家转移支付资金万元，发放国家粮食直补资金万元，发放良种补贴万元。四年来累计为贫困户盖房所，维修房屋所，协调省市医疗部门来沙金义诊余人次。为贫困家庭子女就学搭建爱心桥梁，结帮扶对子余对。××年，争取农村最低生活保障户户，为特殊贫困群体的基本生产、生活提供了保障。

（二）确定工业强乡理念，奠定了沙金的工业基础框架。××年月，全乡上下集中优势，推进了投资亿元，装机容量万千瓦的风力发电一期工程顺利实现并网发电。年实现上网电量万千瓦，实现产值万元，乡本级实现税收多万元；总投资亿元，装机容量万千瓦的二期工程，也于去年秋季开工兴建。目前台发电机组基本完工。总装机容量实现了万千瓦将实现年产值多万元形成乡本级税收可突破万元。年返税期后，这台发电机组将成为沙金财力绝无仅有的优势后盾。同时，我们还积极对乡域内东窑、敖力风力资源，进行广泛招商，目前已

经与省内外户投资业主初步形成投资意向，并签订了投资协议。东扎哈气村的陶土、澎润土、东窑的沸石招商开发工作也正在积极运作中。

（三）培植农民增收主业，千方百计增加农民收入。乡党委积极号召广大农民群众结合退耕还林，大力发展杂粮种植业。全乡大豆、红绿小豆、黑豆、绿杂豆、花生、芝麻、谷物、薯菜等高效经济作物，年均种植面积稳定在万亩以上。初步统计，四年累计出栏黄牛头，羊万只，猪万头，禽万只。到××年末，全乡突出阻沙带造林、治沙造林，荒山绿化和栽植大扁杏经济林共万多亩，其中大扁杏经济林近亩。以大扁杏为主的林产业将逐步形成独具我们沙金特色的农民家庭经济收入中的一项不可替代的增收主业。积极引导农民转移剩余劳动力，在沙金连年遭受干旱灾害的情况下，保证了农户收入的基本稳定。而且，更加可喜的是，劳务输出为广大青年农民开辟了新的天地，一批拥有“工资性”收

入的新型农民开始从传统的“靠天吃饭中”解脱出来，在市场经济条件下的生产要素有效流动中练就了新的本领。在实现人生价值的坐标系上确立了适合自己的发展空间。

（四）改善生产、生活环境，实施了民心、民意工程。紧紧抓住“村通油路”机遇，××年连续两年铺设黑色路面公里，新修砂石路公里，在全县率先完成了村村通油路工程。完成了东窑、嘎土黑土区治理、五节山小流域、石头流域等水保治理工程万亩修筑方塘座、塘坝座、谷坊余座，打人畜饮水井多眼，积极外协资金余万元，修建了乡中心广场，较大幅度地改善了乡机关的办公环境。计划生育服务中心达乙级标准。教育事业蓬勃发展，教学质量和初中升学率处于全县领先水平。

（五）取得了防“非典”和防控“禽流感”工作的全面胜利。乡党委切实把这两项工作作为全乡的政治性“中心”工作来抓，高度重视，精心组织，群策群力，誓做保护康平“西大门”的卫士，确保了沙金乃至全县人民的生命和财产安全。

（六）财政运行质量和综合保障能力稳步增强。在增支因素不断增多的情况下，积极筹措资金，确保了各项工作正常运转，卓有成效地支持了全乡的经济发展和社会事业进步。

（七）精神文明和民主法制建设有序推进。随着农民生活水平的提高和积极争取上级民政部门扶持，农户中家庭拥有电视等媒体覆盖率大幅度提高，群众性文化生活不断得到改善。电影放映工作逐步恢复。××年“庆

十一、迎国庆”农民汇演中，我乡选送的大鼓书《希望沙金》获得了好评。沙金乡篮球代表队获得××年个少数民族乡镇民族友谊赛第一名。同时，政务公开、村务公开、村民委员会直选、普法教育、信访工作透明度不断加大，巩固和发展了安定团结的政治局面，维护了全乡的社会稳定。

（八）党的建设全面加强。四年来，先后开展了“三个代表”重要思想、“立党

为公、执政为民”和“保持共产党员先进性教育”等学教活动，落实了党风廉政建设责任制，加强了党的作风建设。争取上级组织部门下拨党员扶贫资金为贫困老党员建新房所。发展新党员名，培养入党积极分子名，党员队伍进一步壮大。党的组织建设得到加强。注重培养了年轻干部。在各条战线上注重调动广大党员的积极性充分发挥了党员的先锋模范作用。

各位代表，过去的四年，是沙金台乡历史上经济发展较快、环境变化较大、工业大项目取得重大突破的四年，是为今后大跨越奠定坚实基础、积蓄巨大潜能的四年，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡人民团结奋斗、社会各界朋友鼎力相助的结果，是历届党委打下良好基础的结果，是省、市扶贫工作队真切关心和帮扶的结果。在此，我代表中共沙金台乡党委和全体班子成员，向全乡人民，向所有为沙金工作做出贡献的同志们、朋友们，表示

最衷心的感谢！

回顾过去的四年，我们深深感到，必须始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨；必须坚持党要管党、从严治党的方针；必须不断强化开放创新意识，解放思想，拓宽思维，在全新的工作形势下，敏锐判断形势，把握趋势，科学决策；必须有一种不甘落后、敢于争先的志气，必须一步一个脚印地苦干实干，用实实在在的工作赢得上级的信任和支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在着组织建设、经济产业、社会发展等这样或那样的问题和不足。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。

二、今后五年的工作安排

今后五年是沙金经济社会发展的黄金期，面对未来的发展，有风力发电等大项目支撑，有各项工作奠定的基础，我们更有信心，鼓足勇气，团结和带领全乡人民去拼争实现沙金新的跨越。

今后五年的奋斗目标是：牢牢把握沙金发展和环境优化两大主题。抓项目，依托工业强乡；抓增收，实现产业富民；抓环境，提高人居生存质量。到年，地区生产总值达到亿元，地方财政收入突破万元，人均收入实现元。向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、×管理民主”的社会主义新农村目标迈进。

一立足长远发展，抓工业上项目。今后五年我们在总体工作摆布上，将集中优势，抓工业项目，大力招商引资。依托资源优势和种植业、养殖业等产业基础，着力从开发风力资源，引进农副产品加工企业上寻求突破。重点是紧紧抓住风力资源开发，打造沙金风电工业品牌乡镇。促进金山风电投资亿元的二期工程及早并网发电。同时，加快乡域内东窑、敖力等区域的风力资源开发招商；动员全社会力量，依托玉米、花生、大豆秸秆等农副产品加工招商；依托草畜资源，引进养殖大户招商；依托林地资源，开发经济林和发展林下经济招商；

依托东扎气陶土、膨润土、嘎土草炭土等矿产资源招商。切实做好沙金的工业强乡文章。

二牢牢把握农民增收理念，引导农民户均培植一项增收主业。积极倡导因户选业，提倡百花齐放，百家争鸣，营造“万类霜天竞自由”的健康发展局面。一是在种植业上增收。进一步强化科技服务力度，引进优势品种，在发展好常规农业的基础上，建设好沙金的杂粮基地。二是抓好养殖业增收。充分发挥养殖小区和养殖大户的带头作用，带动千家万户，因户制宜，大力发展养殖产业，扩充养殖总量，提高养殖质量，切实把养殖业培植成广大农民群众脱贫致富的优势产业。带领群众“赶着牛羊奔小康”。三是发展劳务经济，增加农民的“工资性”收入。四是健全服务体系，组建各种行业协会，壮大经济人队伍，引导农民在扩大非农产业服务中培植致富主业。

（三）因地制宜，开发壮大大扁杏基地。结合治沙造林，荒山绿化，大力

发展大扁杏产业。向沙金的荒山、荒地资源要效益。积极引导农户提高认识，立足于改善生态、发展经济、培植产业，采取荒山荒地发包农户、政府提供服务的办法，建立新的营林机制，调动群众栽植大扁杏的积极性，迅速形成全乡上下栽植大扁杏的群体优势，扩充栽植面积。同时，努力提高管理水平，建设大扁杏基地，形成沙金新的特色经济林产业。到年，全乡大扁杏栽植面积要突破万亩，基本实现人均一亩扁杏，力争实现人均增收元，在沙金现有耕地的基础上，再造一个新的沙金。

四突出财源建设，不断改善财政收支结构。坚持重点税源与零散税源并重、税与非税并重、强化税费征管，做到应收尽收。同时，拓宽财政增收渠道，壮大现有财源挖掘潜在财源，培植新生财源。最大限度地降低无效成本，实现管理财政向质量财政转变。

（五）营造良好社会氛围，创建精神文明新局面。全乡上下努力营造健康

向上的舆论氛围，打造催人奋进、激昂豪迈的鼎盛人气，凝聚民心，鼓舞斗志，形成人人思进，人人思上的良好人文环境。积极创建群众性文化活动，树社会正气。围绕生产、生活环境改善，切实抓好得民心、顺民意的实事工程，积极争取支持，加快乡域内村屯之间黑色路面的铺设进程；加强全乡的社会治安综合治理，为全乡人民的生产、生活服务；扎扎实实搞好村屯环境整治，推进社会主义新农村建设健康发展。

六全面加强党的自身建设。努力践行“三个代表”的重要思想。不断加强乡村两级班子建设，抓好党员队伍建设和入党积极分子队伍培养，为党组织增添新鲜血液。充分发挥广大党员的先进性作用。增强党组织的战斗力。进一步加强理想信念教育，切实搞好党的思想政治建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动。实施党群共同致富工程。加强党风廉政建设，恪尽职守清风廉政常怀律己之心常守为民之责努力树立党委

形象。

各位代表，沙金的事业需要实干，富裕沙金经济，构建和谐沙金，是历史赋予我们的责任，需要我们乡村两级班子和广大党员，特别是在座各位代表的共同关心和支持，只要我们紧密团结起来，以敢为人先的勇气，不卑、不骄、不躁，抢抓机遇，埋头实干，我们的宏伟目标就一定能够实现，沙金的明天一定会更加美好。

谢谢！

第三篇：诸暨市第十五次党代会报告

按：1月4日上午，中国共产党诸暨市第十五次代表大会在诸暨剧院隆重开幕。市委书记钱三雄代表市委常委会报告工作。会议动员全市各级党组织和广大党员干部，围绕“率先基本实现现代化”这一目标，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，为把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市、走在长三角地区发展的前列而不懈奋斗。现将钱三雄书记的讲话摘要印发，请各级各部门认真学习贯彻。

坚持科学发展

加速转型跨越 奋力开启率先基本实现现代化新征程

——钱三雄书记在中国共产党诸暨市第十五次代表大会上的报告（摘要）

这次大会的主要任务是：以科学发展观统领全局，回顾总结我市第十四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和今年工作，选举产生中共诸暨市第十五届委员会和市纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第十四次党代会以来，市委深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设、城市建设和新农村建设“三大建设”，按照“一切为了发展、发展为了民生”的从政理念，团结带领全市人民，开拓创新，克难奋进，顺利完成了既定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

——综合实力持续增强。预计到2011年底，全市生产总值从378亿元扩大到726亿元，人均GDP增加到67800元，年均分别增长11.1％、10.8％；财政总收入从33亿元增加到80亿元，地方财政收入从17亿元增加到45.7亿元，年均分别增长19.1％和21.3％；工业总产值从1287亿元增加到2640亿元，年均增长15.4％；全社会固定资产投资从165亿元增加到348亿元，年均增长16.1％。3家企业入围中国企业500强，4家企业入围中国服务业500强，新增上市企业10家、国家级品牌22只。“回归经济”、总部经济成效明显，建筑业产值突破千亿，跻身全省首批“建筑强市”。先后获得全国科技进步先进县市、全国和谐社区建设示范城市等二十多项国家级荣誉。

——发展方式加快转变。致力构建“6+2”现代产业体系，服务业占GDP比重提高4.7个百分点。大唐袜业列入省第二批现代产业集群转型升级示范区试点，牌头环保产业成为国家循环经济试点，高新技术企业达76家，创成省知识产权工作示范市。深入推进“两区”建设，成为首批国家现代农业示范区，三次获得全国粮食生产先进县市称号。4个产业基地入选全省首批出口基地，“三外”经济保持全省十强。大力实施“三年千亿行动计划”，“双千工程”项目总数连续四年居全省首位。华东国际珠宝城、华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城建成开业，拥有五星级标准酒店4家，五泄省级旅游度假区成功获批，创成省旅游经济强市。

——城乡面貌深刻变化。抢抓省里对诸暨城市发展重新定位的历史机遇，适时作出大城市建设的决定，加快建设现代化山水园林城市。三环线建设启动实施，城西新城加速由区向城跨越，旧城改造形成整体推进态势，城东中心区建设全面展开。大力度推进基础设施建设，诸安快速通道、诸永高速、绍诸高速等一大批重点工程建成投用。中心镇建设扎实推进，店口被列为省首批小城市培育试点对象，大唐、枫桥、牌头、次坞成为省级中心镇。深入实施新农村建设“八大工程”，打造富裕农村，建设美丽乡村，成为全国农村社区建设示范单位、全省首批美丽乡村创建先进县市。加强生态文明建设，全面完成“十一五”节能减排任务，白塔湖湿地列入国家湿地公园建设试点，荣获首批省级生态市、首批省环保模范城市、省森林城市等称号。

——民生民计显著改善。城乡居民收入每年保持两位数增长，分别达到35180元和16730元。深入实施文化强市战略，科教文卫体各项事业协调发展。市人民医院、浣纱初中易地新建等一批项目扎实推进，浙江诸暨技师学院加快筹建，浙江农林大学天目学院成功引进，圆了诸暨人的大学梦。荣获中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、全国全民健身先进单位等称号。将三分之二以上新增财力投向民生事业，每年办好一批惠民实事，众志成城战胜了“6.16”特大洪灾，被评为省首批扶残助残爱心城市。扎实开展全国社会管理创

新综合试点，荣获省平安创建最高荣誉“平安鼎”。

——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优、争做暨阳先锋”活动，学习型党组织建设扎实推进，文明创建活动持续开展。大力实施“强基工程”，荣获全省农村基层组织“先锋工程”建设先进县市称号。深化干部人事制度改革，常委会定期分析干部队伍状况等做法受到中组部肯定。实施人才强市战略，致力打造创业创新的人才高地。持续推进“深化作风建设年”活动，深入开展反腐倡廉建设，廉政风险防控机制、村级便民服务中心、农村集体“三资”管理实现全覆盖。积极支持人大、政府、政协履行职能，统战、武装、老干部和群团等工作进一步加强。

同志们，过去五年取得的成绩殊为不易，这是在上级党委的正确领导下，全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是历届班子打下良好基础和广大老同志、各民主党派、工商联、人民团体、各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共诸暨市委，向所有为诸暨发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首过去五年的发展历程，我们深刻体会到： 一是必须坚持科学发展的正确导向。我们始终紧扣主题主线，全力保增长促转型、保民生促和谐，在攻坚克难中实现了持续健康较快发展。实践证明，只有坚持科学发展不动摇、和谐发展不折腾、率先发展不松懈，统筹协调经济与社会、城市与农村、业态与生态、物质与人文等各方面关系，才能牢牢把握发展的主动权和前进方向。

二是必须坚持民生为本的核心价值。我们始终把增进民生福祉贯穿于发展全过程，千方百计保障和改善民生，使过去的五年成为广大群众生活改善最大、得到实惠最多的时期之一。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，我们的事业才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。

三是必须坚持创先争优的精神追求。我们始终把创先争优作为推动发展的强大动力，大力弘扬新时期诸暨人的精气神，不断自我鞭策、自我激励、自我加压，奏响了诸暨率先发展的最强音，有力地推动了各项事业蒸蒸日上。实践证明，只有永葆争先进位的激情，才能始终走在前列。

四是必须坚持合心合力的创业氛围。我们始终把凝心聚力作为干事创业的重要保证，不断聚上下之力、聚内外之力、聚一切可聚之力，万众一心、众志成城，战胜了各种艰难险阻，创造了一个又一个发展奇迹。实践证明，只有思想同心、目标同向、工作同步，才能把我们的事业不断推向前进。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足：经济的结构性矛盾仍然突出，现代服务业滞后于全省发展水平，高新技术产业占比还不高，具有强大带动作用的龙头项目不多，资源环境制约趋紧，发展空间不足的问题较为严重；城乡一体化发展进程仍需加快，城市现代化整体水平亟待进一步提高；社会建设和管理、保障和改善民生等任务还十分繁重；一些党员干部的能力作风还不能适应快速发展的形势和群众的期盼，党风廉政建设有待进一步加

强；等等。对此，我们一定要居安思危，勇于担责，尽快解决。

二、向率先基本实现现代化目标奋力迈进

今后五年，是诸暨由全面小康向率先基本实现现代化迈进的攻坚五年，也是诸暨加快转型升级、确立区域发展地位的关键五年。新时期、新阶段，我们面临着最为根本性、全局性的重大考验：就是如何率先基本实现现代化？

——率先基本实现现代化，是推进科学发展新跨越的战略选择。现代化是人类文明进步的重要标志，是历史发展进程的必然阶段。随着经济全球化深入发展，新一轮世界科技革命和产业革命加速推进，为我们加快现代化进程提供了重大契机。许多发达县市都把率先基本实现现代化作为新一轮发展的目标定位，作为践行科学发展观的最大实践。我们必须准确把握发展趋势，不失时机开启率先基本实现现代化的新征程。

——率先基本实现现代化，是应对风险挑战再创诸暨辉煌的现实要求。当前，区域竞争更趋激烈，容不得须臾松劲。面对不进则出局、小进即落伍的重新洗牌，我们必须切实增强危机意识、忧患意识，发愤图强、急起直追，以超常规的发展速度、发展质量和发展水平跨越赶超，这是确保诸暨在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的不二选择！

——率先基本实现现代化，是时代赋予我们的神圣使命。经过改革开放30多年的持续快速发展，诸暨已站在人

均GDP超10000美元的新起点上。率先基本实现现代化，过上更加美好的幸福生活，其势已成，其时已至。我们必须顺应人民群众的新期盼，以时不我待的历史使命感，励精图治、勇攀新高，努力谋求更大作为。

根据这样的形势和要求，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念，切实强化经济硬实力和文化软实力两大支撑，积极实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略，更加重视“三农”工作，全面加强和改进党的建设，努力把诸暨建设成为乐居乐业的现代化城市，走在长三角地区发展的前列。

今后五年，全市总的奋斗目标是：率先基本实现现代化。具体目标是：

——产业现代化。加快以结构调整为核心的经济转型，坚持传统产业改造和新兴产业突破两手抓，打造现代特色产业名城，力争全市经济年均增速11%以上，实现生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，再造一个新诸暨。

——城乡现代化。坚持走新型城市化道路，在大力度加快中心城市、诸北新城、中心镇建设的同时，持之以恒地推进美丽乡村建设，加快形成“一主一副五组团”市域总体格局，成为新型城市化和城乡一体化示范区。

——文化现代化。深入推进文化强市建设，大力弘扬优秀传统文化，促进文化底蕴和时代精神交相辉映，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，文化事业和文化产业繁荣发展，文化品牌和知名度显著提升，争创全国文明城市。

——生态现代化。优化完善主体功能区布局，扎实有效地推进不开发区域建设，健全生态倒逼机制，推动单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，实现低碳绿色增长，形成全市域可持续发展的新优势，争创国家生态市、中国人居环境奖。

——社会现代化。大力加强社会建设，推动社会管理更加科学高效，民主法制更加健全，“枫桥经验”不断深化，公平正义切实维护，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，创成社会管理示范城市。

——人民生活现代化。坚持发展为了民生，不断夯实民生基础，丰富民生内涵，推进智慧城市建设，加快构建现代化的公共服务体系，健全完善社会保障网络，努力让人民群众生活更加富裕、安康、幸福。

在今后工作中，必须着力把握好以下要点：

必须紧扣“率先基本实现现代化”这个总目标。确立率先基本实现现代化的奋斗目标，是诸暨新一轮发展的更高定位，也是全市人民的根本利益所在。要坚持用现代化的目标、现代化的思维、现代化的方式推动发展，加快构建现代化的产业体系、城乡体系、文化体系、生态体系、社会管理体系

和人才体系，推动综合实力、人民生活质量、发展协调性可持续性、社会和谐文明程度显著提升。

必须倡导“艰苦创业，幸福民生”的工作理念。艰苦创业，无论过去、现在还是将来，始终是我们战胜一切困难、夺取事业胜利的重要法宝；幸福民生是执政之基，是艰苦创业的终极指向。我们要大力弘扬艰苦创业精神，不断开创百姓创家业、能人创实业、干部创事业、百万人民大创业的生动局面，进一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，切实提升全市人民的幸福感、自豪感和尊严感。

必须强化经济硬实力和文化软实力两大支撑。经济硬实力和文化软实力如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可，共同推动着一个地区的全面协调可持续发展。要在大力提升经济硬实力的同时，显著提升文化软实力，通过以“软”促“硬”、以“硬”带“软”，全面增强综合竞争力，确保基本现代化目标率先实现。

必须大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代化城市建设和文化强市、生态靓市、民生安市“三三”战略。新兴产业、现代服务业和现代化城市建设，是决定诸暨未来发展的强大引擎，也是诸暨发展的差距所在。差距就是突破口，必须三轮齐驱、全面发力，拉长“短板”、厚实根基。文化、生态和民生建设，是率先基本实现现代化的重要依托和保证，必须放大优势、彰显特色、增添动力。抓住了这六大战略重点，就抓住了经济硬实力和文化软实力提升的根本，抓住了率先基本实现现代化的关键。要统筹推进产业、城乡、文化、生态、社会“五位一体”建设，全面提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，不断增创诸暨科学发展新优势。

三、2012年工作的考虑和安排

五年看头年。今年是党的十八大召开之年，也是全面贯彻落实市第十五次党代会战略部署之年。全市上下要把握“聚焦发展、率先突破”的工作基调，进一步坚定信心，负重奋进，确保开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：（1）预期性指标：生产总值增长11％左右，其中第三产业增加值增长12％以上；财政总收入、地方财政收入均增长15％以上；全社会固定资产投资增长18％左右；自营出口总额增长10％左右；社会消费品零售总额增长16％左右；金融机构年末存款余额增长15%以上。（2）约束性指标：按照上级下达的节能减排目标，全面完成单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等目标。（3）富民指标：城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农村居民人均纯收入增长12%左右。

（一）聚焦转型发展，加速构建现代产业新体系 坚持把产业现代化作为首要任务，大力实施新兴产业突破、现代服务业提速、现代农业增效三大行动，加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

1、大力发展新兴产业。要把发展新兴产业作为第一方略，促进“新兴＋传统”融合，重抓“项目＋企业”培引，强化“园区＋基地”集聚，全力提升新兴产业的竞争优势。扎实开展“新兴产业突破年”活动，全面实施新兴产业“325”计划，力争通过三年努力，打造铜加工及新型材料、机电装备制造两大千亿级新兴产业集群，环保新能源、生物医药、电子信息、海洋经济、军工装备等5个百亿级产业集群，确保新兴产业总投资和总产值均占全部工业的50％以上。要加大对新兴产业的政策激励，设立5亿元新兴产业发展专项资金，确保新增贷款30％以上、新增工业用地70％用于新兴产业项目建设。要始终把传统产业作为发展之基、立市之本，加快改造提升袜业、珍珠、纺织服装等传统优势产业，突出高新化、品牌化、集群化导向，优化产业链，拓展市场链，提升价值链，切实增强行业话语权和竞争主动权。建筑业要保稳健、强内涵、拓市场、创精品，在快转型中实现新跨越。

2、加快发展现代服务业。要围绕打造现代服务业强市，重抓现代商贸、商务总部、现代物流、休闲旅游、文化创意，确保服务业占GDP比重提升1个百分点以上。要进一步放活思想、放宽政策、放开手脚，大力发展城市经济。着眼服务业集聚区提档升级，加快商贸综合体建设，全面推进汽车城、数码城、物流城、商贸城、影视城、大学城“六城”同建。城西要加快汽车城、物流城建设，规划建设数码城，形成集物流、信息流、资金流和技术流于一体的现代大型市场综合体系。城南要依托临近义乌的区位优势，加快规划兴建

商贸城，着力打造繁荣开放的现代化区域商品交易中心、流通中心。城东要以长城国际影视网游动漫创意园为核心，力争早日建成国内具有影响力的世界文化遗产博览园区、文化创意产业集群高地。城北要以浙江农林大学天目学院、浙江诸暨技师学院建设等为重点，着力打造人才荟萃、创新强劲的中央智力区，使大学城成为诸暨一张流光溢彩的金名片。要积极发展“夜经济”，打造“晚上诸暨”，焕发现代都市的时尚华彩与生机活力。要积极推动主辅分离，加快城西、城东两大企业总部核心区建设，培育壮大现代金融、会展经济、服务外包等新型业态。要大力度扶持发展电子商务，深入推进“电子商务进企业”，倾力打造“网上诸暨”贸易平台，促进有形市场和无形市场、实体经济与虚拟经济协同发展。要做强旅游经济，加快五泄省级旅游度假区和全国青少年户外拓展中心建设，进一步打响“西施文化”、“五泄山水”、“东白湖生态”等旅游品牌。

3、积极发展现代农业。围绕农业增效、农民增收，强化现代农业发展与基地设施、龙头企业、市场品牌、休闲观光、应用科技等对接，加快建设现代农业强市。扎实推进现代农业“两区”和农产品深加工园区项目建设，狠抓主体培育、标准创建、生态循环、农业安全和服务提升，力争建成粮食生产功能区4.65万亩，建设现代农业园区19个。大力发展精品农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业，积极发展农超对接等现代流通业态。加强农田水利基础设施建设，有序实施水利发展三年建设方案，加快永宁水库建设，确保当年完成投资14亿元以上。

（二）聚焦创新发展，全力激活经济增长新引擎 坚持园区载动、项目拉动、创新驱动，不断增强发展内生力。

1、强化平台支撑。坚持集聚、集约、集群的发展导向，加快构建以开发区为核心，店口解放湖高新技术产业园区、牌头国家级环保产业基地为两极的“一核两极多点”平台布局，使之成为引领转型、支撑全局的强劲增长极。开发区要充分发挥转型升级的主战场作用，大力推进张四里、大侣湖、陶朱街道南北片区建设，抓紧规划建设占地3000亩的新兴产业集聚区，确保完成投资20亿元以上，着力打造新兴产业“智慧谷”。要大力推进大唐袜业省首批产业集群区域国际品牌试点，进一步扩容提升省级珍珠产业园区，促进枫桥汽车配件、璜山轴承轴瓦等特色园区集聚发展。要重抓空间拓展，制订实施拆迁复垦计划，推进闲臵土地和转而未供土地清理，确保完成120万平方米拆迁和900亩复垦指标的考核任务。要坚持“以亩产论英雄”，实施“零增地”技改，促进有限空间超限发展。

2、强化项目投入。始终坚持项目第一抓手，以大项目促大发展，以快投产促快发展。要狠抓项目生成，突出“招大、引强、选优”，着力引进世界500强企业、央企国企军企和一批大高好项目。积极引导广大诸商创业创新创天下，合心合力强诸暨，大力发展“回归经济”，促进人才回乡、资金回流、技术回传、总部回迁。要狠抓项目推进，强化合

同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，重点抓好一批10亿以上产业项目落地开工，确保全年完成各类投资450亿元，其中政府性投资125亿元、工业性投资225亿元、商贸服务业投资95亿元、农业和农村建设投资10亿元。要狠抓项目管理，强化工作项目化、项目责任化，更加注重对“国税设备抵扣、建管厂房报建、国土用地进度、供电新增变电容量、既有工业用地容积率提升”等硬性指标考核，千方百计破解征地、拆迁、政策处理等难题，着力优化项目建设环境。要深入开展“走进企业、破解难题”活动，满腔热情地帮扶企业保健康，严防金融风险，确保经济稳中求进、好中求快。

3、强化自主创新。要以创新型经济为主攻方向，推动更多的“诸暨制造”向“诸暨创造”转变。要加强科技创新，启动市科技创新服务中心建设，组建市科技成果转化中心，深入推进与浙大、总参郑州科技创新工作站等产学研战略联盟，积极开展行业共性技术难题攻关，大力加强质量强市工作，切实提升产业核心竞争力。要加强人才创新，深入实施“553”人才工程，做好外引、内育、“借脑”工作，着力引进国内外带技术、带项目、带资金的领军型人才和团队，以人才领先推动发展率先。要加强市场创新，加快推进华东国际珠宝城二期建设，办精办实第八届珍珠节，繁荣发展华东汽配水暖城、大唐新轻纺袜业城，继续组织企业抱团参展，努力保持出口稳健增长。要加强资本创新，推行“企业家＋科学家＋金融家＝大赢家”的转型发展模式，强化创投、风

投、担保等金融服务支撑，确保新增上市企业2家以上、直接融资20亿元以上，进一步形成以高新企业、上市企业、规模企业为主体的企业雁形梯队。

（三）聚焦统筹发展，加快构筑城乡一体新格局 坚持以城市为龙头、城镇为节点、基础设施为纽带，大力推进新型城市化，全面提升城乡统筹水平。

1、全力打造现代城市。要坚持品质至上、外拓内提，高强度投入、高品质建设、高水平管理，着力提升城市能级，做大做强中心城市。要放眼长远，科学编制大城市发展和城东新城发展等规划，引导城市理性发展、高明增长。对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，做到精心设计、精细建设，打造经得起历史检验的精品力作。城西新城要强化“产城一体”，抓好企业总部大楼招商入驻，抓紧新亭埠码头、家居装饰城等项目建设，力争建成恒龙国际汽配用品城、二手车市场二期项目，全面配套各类功能设施，进一步集聚人气商气，打造产业之城、商贸之城、现代之城。城中区块要全面加速发力，尽快完成核心商业综合体建设，全力推进人民路改造和越都公园建设，扎实推进市南区域拆迁改造，完成绢纺厂区整体搬迁，着力打造高端集聚、繁华时尚的中央商务区。城东新城要着眼扩容提质，扎实抓好“一院一馆两中心”建设，建成投用市民广场，全面推进一批企业总部项目，力争完成60万平方米拆迁任务，加快出好新城形象。要持续推进中心城区更新调理，启动实施城市亮化改造提升工程，构建“精细化、智慧化、一体化”的城市管

理体制，确保城市整洁、有序、靓丽。要加快推进一批重大基础设施项目，启动城北水厂及城乡供水管网配套工程，力争三环线东南段全面开工建设，31省道延伸线基本完成桥隧施工，03省道东复线年底建成通车，配合做好杭长客运专线、杭金衢高速拓宽等工程。

2、加快培育中心城镇。要按照“一年一个样、三年大变样”的工作要求，全面实施三年行动计划，确保中心镇培育和小城市试点工作走在全省前列。要用现代城市的理念、标准，大力推进店口诸北新城建设，着力打造“诸北崛起的主引擎、现代产业的集聚地、全面发展的试验区”，加快实现由“镇”向“城”跨越。要抓紧修编完善中心镇发展规划，按照“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态立镇”的思路，以产业功能区提升和商贸服务业发展为着力点，大力推进中心镇产业集聚、功能集成、要素集约、人口集中，着力打造一批特色鲜明、宜居宜业的现代新型城镇。要深入推进“扩权强镇”，进一步扩大人权、事权、财权，推进城乡户籍、行政管理、社保等制度创新，着力增强镇级经营运作、自我发展的能力。

3、扎实建设美丽乡村。要紧扣“打造富裕农村、建设美丽乡村”目标，以“三化同步”谋划“三农”工作，通过村庄整治“轮一遍”、串线提升“拎一把”、文化内涵“挖一下”、空壳旧房“拆一批”，持续推进新农村建设。要以环境建设重塑田园风光，全面完成以国家香榧森林公园和东白湖生态旅游区为核心的两个美丽乡村景观区建设，大力建设洁

净村庄、森林村庄、文化村庄、现代村庄，全力打造宜居宜业宜游的和美生活新家园。要以创业致富增强农村实力，扶持发展来料加工产业和现代家庭工业，力争低收入农户人均纯收入达到6000元以上；全面实施“村级集体经济三年攻坚计划”，增强欠发达村造血功能。要以深化改革增强发展活力，稳步推进农村住房抵押贷款，扎实开展农村宅基地臵换和住房改建，鼓励发展村镇银行等新型农村金融组织。

4、持续优化生态环境。要以开展“811”生态文明建设推进行动为抓手，着力提升绿色低碳发展水平。要强化绿色导向，深入实施“淘汰落后产能三年行动计划”，大力发展低碳经济、循环经济和环保产业，着力抓好循环经济试点基地和园区、企业建设。要强化环境整治，探索开展PM2.5和臭氧监测工作，积极落实结构减排、工程减排、科技减排和监管减排措施，集中开展印染行业环境污染整治，实施电镀企业集中入园、热电企业脱硫、水泥企业脱硝工程，确保完成节能减排任务。要强化生态保护，深化“森林诸暨”建设，实施绿色通道工程，加大东白山省级自然保护区、白塔湖湿地、浦阳江母亲河和饮用水源地等保护力度，精心呵护蓝天碧水。要加快市第二污水处理厂和璜山、次坞污水处理厂等建设，新建垃圾焚烧处理厂和污泥处理中心，切实保障生态安全。

（四）聚焦内涵发展，充分彰显文化强市新魅力 坚持用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，出台关于加快文化强市建设的实施意见，努力把诸暨建

成文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市。

1、增强先进文化凝聚力。充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，用率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。要大力弘扬新时期诸暨优秀人文精神，把开放包容、追求卓越融入每个诸暨人的思想观念、道德情操和行为规范。加强和改进新闻宣传工作，提高舆论引导的有效性、影响力。高度重视互联网建设管理，唱响网上思想文化主旋律。要以争创全国文明城市为目标，继续做好文明指数测评，深入实施文明素质提升工程，扎实开展“孝德立家”、“文明出行”、“诚信立业”三大教育实践活动，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”的良好风尚，全面提升城市文明程度和市民文明素养。

2、提高公共文化服务力。以创建全省公共文化服务体系建设示范区为主抓手，实施公共文化设施提升工程，大力推进诸暨大剧院、规划科技馆、图书馆等一批重大公共文化设施建设。深入开展“文化诸暨”系列活动，探索开展镇乡文化发展指数测评，办精办好“人文大讲堂”、周末剧场、市民影院，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，加快构建城乡一体的30分钟文化服务圈。充分挖掘西施文化、“三贤”文化等元素，继续实施三贤故里修复、陈列展示工程，推进民间博物馆、艺术馆集聚区建设，推动会稽山古香榧群、古法铸越王剑工艺等申遗，更好地彰显历史文化影响力，实现城市文化价值、社会价值和经济价

值的多赢。

3、提升文化产业竞争力。积极发展书画文化、名人文化等传统文化产业，大力发展创意文化、体育文化、休闲旅游文化等新兴文化产业，着力培育一批具有自主创新力、品牌带动力和核心竞争力的文化企业集团，将诸暨深厚的文化底蕴转化为产业优势。致力打造国内文化主题公园典范，重点推进长城影视网游动漫创意园、珍珠文化创意园、安华湖文化体育休闲中心等产业集聚区建设。大力培育文化产品市场和要素市场，积极打造西施故里文化特色街、长弄堂历史文化商业街，举办第五届西施文化节，开展全市十大文化产业项目展评，加快形成特色鲜明、竞争力强的文化产业体系。

（五）聚焦和谐发展，致力打造群众幸福新家园 坚持民生优先、共建共享，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福诸暨。

1、强化社会保障。实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，从薪金、股金、租金、保障金、慈善金等“五金”入手，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、社保增收、帮扶增收等“五大渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。按照“基本保障体现公平、补充保障体现效率、充分保障依托市场”的要求，稳步提高社会保障标准和统筹层次，重点做好职工养老保险和被征地农民养老保险扩面等工作，加快构建城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。

2、抓好惠民实事。继续办好就业、社保、住房等十方

面惠民实事。加快教育现代化步伐，全面推动各类教育优质均衡发展，建设人民满意的教育名市。全面实施基本药物制度，推进公立医院改革，建成启用新市人民医院，加快建设中医院浣东分院、第五人民医院，着力提高医疗服务和管理水平。扎实推进应山保障性住房、大云头经济适用房二期、农民臵换房和农村危旧房改造工程，切实改善群众居住条件。深入实施全民健身工程，办好第八届市运会，深化优生促进工程和母婴健康工程，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质和全民体质。完善社会救助体系，发展普惠型福利慈善老龄事业，推进社会化养老服务，持续提升人民群众生活质量。

3、创新社会管理。要以纪念“枫桥经验”50周年为动力，深入研究在市场经济条件下、在人口大流动背景下、在信息技术高度发达的趋势下，如何进一步弘扬和创新“枫桥经验”，切实加强基层基础，不断拓展社会管理的广度与深度，着力提升社会管理的针对性、科学性和实效性。扎实推进“平安诸暨”、“法治诸暨”建设，继续开展“六五”普法，严格执法、公正司法，切实维护社会公平正义。完善领导干部大接访制度，加大矛盾纠纷排查、源头预防和难题破解力度，努力实现信访总量下降、老户减少、秩序变好。以市公共服务中心为主平台，进一步整合资源，延伸触角，健全服务群众、服务发展的服务体系。加强流动人口和重点特殊人群服务管理，全面构建和谐劳动关系。扎实推进智慧安保工作试点，健全社会公共安全综合防控体系，始终保持对

刑事犯罪活动的高压态势，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好企业、校园、矿山、道路交通和食品药品、消防安全等工作，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。

四、着力提升党的建设科学化水平为率先基本实现现代化提供坚强保证

率先基本实现现代化，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要以执政能力和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

1、激发争先率先的创造活力。面对繁重的现代化建设任务和激烈的区域竞争态势，必须视发展为使命，视事业为生命，进一步解放思想、开阔视野，确立高点定位、勇争一流的目标追求，保持锐意创新、破难而进的昂扬斗志，盯牢榜样找差距，对照先进学经验，主动思考、超前谋划，以创新的思维来破解难题、培育特色、增创亮点。坚持市委总揽全局、协调各方，进一步健全“一个核心、三个党组、几大口子”的运行机制，最大限度地把各方面创造热情充分激发出来，最大限度地把全社会发展活力充分释放出来，凝聚率先基本实现现代化的强大合力，不断开辟科学发展的新境界。

2、锻造堪当重任的干部队伍。坚持重品行、重基层、重实绩的用人导向，积极倡导“肯做事、敢担责、公正廉洁” 的风气，建立健全考核、实绩考查、干部考察“三考合一”的干部评价机制，注重在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部，使任务面前勇担当、发展面前勇创新、困难面前勇进取成为诸暨干部的鲜明品格。突出向强镇倾斜、向一把手倾斜、向优秀干部倾斜，着力营造“一切围绕镇乡转、一切为了发展干”的创业氛围。实施领导干部“能力素质提升工程”，组织开展党的十八大精神教育活动，加大干部教育培训力度，深化年轻干部“五驻”培养锻炼，努力造就一支发展有思路、破难有本领、管理有办法、经得起考验的高素质干部队伍。

3、夯实推动发展的执政基石。坚持以创先争优统揽基层党建，深入推进“强基创优”工程。围绕镇乡党委和村级组织两大重点，建立健全教育引导、工作责任、目标承诺、评议考核等机制，持续提升党组织和党员干部的争先意识、创业能力和服务水平。因地制宜创新基层党组织的设臵方式、工作内容和活动形式，突出抓好“两新”组织党建，积极探索农村、社区、机关等党组织发挥作用的有效途径，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。完善党内激励关怀帮扶制度，凝聚党员力量。认真落实党代表任期制和党代表工作室制度，深入推进党务、政务、村务公开，进一步扩大基层民主。加强全民国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。

4、树立勤廉为民的良好形象。要大兴务实落实之风，提高执行力。扎实开展“执行力建设年”活动，加大问效问责力度，以“拼”的精神、“抢”的作风、“夺”的狠劲，雷

厉风行抓落实，只争朝夕快推进，以率先行动促率先发展。要大兴为民惠民之风，提高服务力。带着深厚感情、带着政治责任做好群众工作，深入基层“接地气”，深入群众交朋友，在知民情、解民忧、暖民心中增进党群干群关系。要大兴清正廉洁之风，提高免疫力。贯彻落实《廉政准则》，始终保持对事业的进取之心，对权力的敬畏之心，对名利的平常之心，保持清廉的政治本色。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，深化廉政文化和廉政风险防控机制建设，巩固镇乡权力规范化运行，加强农村集体“三资”管理，强化公共资源交易和政府性投资监管，确保权力在阳光下运行，进一步营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。在2311平方公里的暨阳大地上，进行率先基本实现现代化的伟大创业，是我们这一代诸暨人、这一代诸暨共产党人的幸运。让我们义无反顾地肩负起历史重任，倾注心血，竭尽全力，为率先基本实现现代化、建设和谐幸福新诸暨而不懈奋斗！

第四篇：县十五次党代会报告定稿

坚持科学发展

促进社会和谐

为建设梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗

——在中国共产党庄浪县第十五次代表大会上的报告

陈 铎

（2011年9月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党庄浪县第十四届委员会，向大会作报告。

中国共产党庄浪县第十五次代表大会，是在庄浪经济社会发展进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力建设梯田产业强县和生态文化名县，奋力开创庄浪科学发展新局面。

建设梯田产业强县和生态文化名县，是庄浪跨越发展的必然选择，是全县人民的殷切期望，也是各级党组织和广大党员的神圣使命。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全县干部群众，创业实干，拼搏奋进，肩负起加快庄浪发展、造福全县人民的光荣责任，为新的共同目标而团结奋斗!

一、过去工作的回顾

县第十四次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、攻坚克难、集中突破、努力夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，我们围绕建设富裕和谐庄浪的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委的一系列决策部署，相继召开了23次县委全委会和54次县委常委会，着重就全县经济社会发展、保障和改善民生、加强党的建设等事关全局的重要问题进行专题研究，适时作出决定和部署，并按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，坚持创业实干打硬仗的工作要求，动员和组织全县广大干部群众，大力弘扬庄浪精神，全力推进“六个集中突破”，圆满完成了县第十四次党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，谱写了庄浪发展史上的精彩篇章，为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。

——过去的五年，是全县经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。我们紧抓发展第一要务，把保增长与调结构紧密结合起来，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对宏观经济形势带来的不利影响，县域经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全县生产总值今年预计超过21亿元，年均递增14%；

二、三产业比重五年提高6个百分点，经济结构不断优化；规模以上工业增加值和全社会固定资产投资提前两年完成了“十一五”规划，年均分别递增26.9%和35.6%；地方财政收入、全社会消费 品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持了两位数增长，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。

——过去的五年，是全县农业产业开发力度持续加大、新农村建设深入推进的五年。我们把发展现代农业作为农业和农村工作的中心任务，大力调整农业结构，集中力量开发特色产业，全县果园面积每年以5万亩以上的规模扩张，标准化管理同步跟进，果品产业已成为建设产业强县的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等产业呈现出区域化、规模化发展的良好势头，在多渠道增加农民收入方面发挥了重要作用。全膜双垄沟播等先进农业技术得到全面推广应用，旱作农业快速发展，粮食生产稳定增长，2007年被授予“全国粮食生产先进县”。开发式扶贫成效显著，解决了4万多农村贫困人口的脱贫问题，全县贫困面下降到15.2%。劳动力技能培训和有组织劳务输转走在了全省前列，被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。采取政府引导、群众参与、部门帮建等办法，整合“一事一议”财政奖补、整村推进、农村能源等项目资金，建成新农村示范村125个，走出了新村建设与旧村改造相结合、符合庄浪实际的新农村建设路子。

——过去的五年，是全县基础设施建设取得重大突破、发展后劲明显增强的五年。我们坚持抓项目、夯基础、增后劲，争取和实施重点建设项目352个，带动全社会完成固定资产投资80多亿元，一批重点基础设施工程先后竣工或正在抓紧建设。庄莲二级公路建成通车，庄静和韩社二级公路建设加快推进，“梯田 产业路大会战”全面启动，新建改造通乡、通村公路1000多公里，在全市率先实现村村通等级路。相继建成五大农村人饮工程和城区供水水源输水工程，彻底解决了城区居民的饮水困难，农村安全饮水人口达到36.5万人，基本实现自来水化县。修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8000多人。全面完成集体林权制度主体改革，持续加强造林绿化和小流域综合治理，全县林草覆被率逐年提高，生态环境得到进一步改善。

——过去的五年，是全县城镇面貌发生巨大变化、县城建设提质扩容的五年。我们围绕打造“山水园林县城”的目标，修编了县城总体规划，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、东城区绿地公园等标志性景观工程，县城品位明显提升。按照“改造主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，供水、排洪、排污管网改造和供气管网铺设基本完成，集中供热实现全覆盖；新建住宅小区9处，开发商住楼38万平方米；南扩工程全面铺开，县城发展空间进一步拓展，“一体两翼”框架初步形成。南湖、韩店、朱店等重点小城镇建设步伐加快，促进了人口和产业聚集，全县城镇化水平达到25%。

——过去的五年，是全县开放开发步伐加快、工业经济和非公有制经济较快发展的五年。我们把招商引资作为发展工业经济的关键措施，着力优化投资环境，放手发展非公有制经济，累计引进资金9亿多元，实施各类招商项目200多个，新增民营企业近100户，宏达淀粉、娇芸食品等一批产业化龙头企业，金仕通制衣等劳动密集型企业建成投产。实施了县煤矿和大金山水泥有限责任公司扩能技改项目，现有企业经济效益逐年提高。关停了淀粉加工小作坊，节能减排取得重大进展。加快开发旅游资源，云崖寺被评定为国家4A级旅游景区，梯田景观建设初显成效，旅游综合收入较快增长。深入推进现代市场体系建设，金融保险、信息服务和文化娱乐等服务业水平全面提升。

——过去的五年，是全县社会事业协调发展、民计民生加快改善的五年。我们始终坚持民生为本，不断加大公共投入力度，群众得到了更多实惠。建成了紫荆中学和特殊教育学校，开建了第四中学，新建改建中小学校舍21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费，学前教育和职业教育较快发展。教师队伍建设和教育教学管理全面加强，教育质量稳步提升，高考质量综合评估多年位居全市前列。高度重视公共卫生工作，积极推进医药卫生体制改革，全面加强县、乡、村三级医疗机构建设，不断完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平进一步提高，被命名为“国家级计划生育优质服务县”。新建了县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施，创作了《梯田庄浪》等优秀剧目，创办了《庄浪文艺》、《庄浪史志》等地方文艺史志刊物，群众文体活动蓬勃发展。广电、科技、档案、党史等事业取得可喜成绩。就业和再就业渠道不断拓宽，社会救助和社会保险覆盖面逐年扩大、救助标准逐年提高，新型农村社会养老保险制度全面实施，城镇居民养老保险试点工作正式启动，农村危旧房改造和保障性住房建设进展顺利，灾后重建任务全面完成，困难群众和受灾群众的生产生活得到有效保障。

——过去的五年，是全县民主法制建设有序推进、精神文明建设成效显著的五年。我们充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统一战线、民族宗教、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作取得新的进展，形成了加快发展的强大合力。坚持党管武装，国防后备力量建设及双拥共建工作卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，被命名为“全省精神文明建设先进县”。积极推进依法治县进程，行政执法、司法和普法宣传教育工作进一步加强。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，从严落实安全生产监管措施，健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全县社会大局和谐稳定。

——过去的五年，是全县党的建设全面推进、各级党组织战斗力明显增强的五年。我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面加强学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制逐步健全，各级领导班子建设进一步加强。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了运行机制，强化了权力监督。积极稳妥推进政府和乡镇机构改革，圆满完成乡镇和村级“两委”换届选举。全面加 强农村、机关、事业单位、社区和“两新”组织党建工作，广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。从严落实党风廉政建设责任制，多次组织开展干部作风集中整顿活动，着力强化对党员干部的廉政教育，及时纠正损害群众利益的不正之风，推动了反腐倡廉工作深入开展，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

五年的实践证明，十四届县委作出的各项决策部署是正确的，是符合全县广大群众根本利益的。五年来，我们之所以能够较好地把握县情、科学决策，取得显著成绩，之所以能够积极应对、攻坚克难，战胜多种自然灾害和困难，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的指引，靠的是省、市委的正确领导，靠的是广大党员干部的辛勤工作，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是各人民团体、各民主党派、工商联和省、市驻庄各单位的鼎力支持。五年的奋斗历程极不平凡，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的庄浪人，无不为之骄傲和自豪。这里，我代表十四届县委，向出席大会的全体代表并通过你们向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持庄浪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结五年的发展变化，我们深刻体会到，要加快庄浪的发展，办好群众的事情，必须坚持发展第一要务，把科学发展作为最鲜明的导向，好字优先，好中求快，一切工作围绕又好又快发展来推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于抓住机遇、用好机遇，创造性地贯彻落实中央和省、市委的战 略部署，走符合庄浪实际的发展之路；必须坚持把群众利益放在第一位，把造福百姓作为最高追求，着力改善民计民生，保障城乡困难群众的基本生活，让群众共享发展成果；必须坚持以和谐凝聚力量，以和谐成就事业，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，努力维护社会公平正义；必须坚持以庄浪精神统一全县人民的意志，从欠发达地区的实际出发，把争取国家支持与自力更生结合起来，把务实苦干与开拓创新结合起来，形成“创业实干打硬仗”的工作作风和浓厚氛围；必须坚持用改革创新的精神不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。这些，既是庄浪过去五年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。

五年来，我们尽管取得了很大成绩，但发展中仍存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小，综合实力弱，一些指标特别是人均指标低于全省、全市平均水平；产业结构不尽合理，传统农业特征明显，农民持续稳定增收的支柱产业还没有完全形成，工业经济发展不快，第三产业活力不足；交通、水利等“瓶颈”制约问题突出，社会事业发展相对滞后，公益性设施比较薄弱，公共服务水平还需进一步提高；推动科学发展的工作机制尚不完善，发展环境有待进一步优化；一些基层党组织战斗力不强，部分党员干部的思想素质、工作能力和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对这些问题，我们要高度重视，采取有 效措施努力加以解决，不断开创全县工作的新局面。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我们实施“十二五”规划、为全面建成小康社会打好基础的关键五年。站在新的发展起点上，以科学发展观为指导，重新审视庄浪，确定新的奋斗目标和主要工作任务，是时代赋予我们的历史责任。

综观宏观形势，我们将迎来难得的发展机遇，必须把推进跨越作为未来五年的发展基调。“十二五”期间，中央实施扩大内需战略和新一轮西部大开发战略，继续加大对中西部贫困地区的扶持力度，为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇，特别是随着国扶甘肃47条意见的全面落实，将为我们提供更加具体的政策和项目支持；省上推动东部地区加快发展，把平凉整体融入关中—天水经济区和陕甘宁革命老区振兴规划，平天、庄静高速等一批重大基础设施项目建成后，我县地缘优势将日益凸显，成为陇东能源化工基地和关天经济区两大经济板块间的交汇区，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间；市上实施“四三二一”发展战略，支持特色优势产业开发，为我们做大做强主导产业创造了良好的外部环境。只要我们抓住机遇，顺时而动，乘势而上，就一定能够实现跨越发展。

正视发展现状，我们仍面临诸多矛盾和压力，必须把构建和谐作为未来五年的基本取向。客观地看，我县欠发达的现状仍没有得到根本改变，经济总量与社会需要之间的矛盾、公共服务水平与群众需求之间的矛盾、加快发展与环境承受能力之间的矛盾都比较突出。当前，全国已进入转变发展方式的新时期，我们肩负着既要加快发展速度、又要转变发展方式的双重任务，面临着既要提升经济总量、又要改善民计民生的双重压力，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。同时，在经济社会发展转型期，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，创新和加强社会管理，维护社会稳定、促进和谐发展的压力进一步加大。我们必须始终保持清醒认识，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

客观审视县情，我们正处在夯实基础、重点突破的发展阶段，必须把产业开发和基础建设作为未来五年的主要任务。我县是一个传统的农业县，历史文化厚重、生态地位重要、百万亩梯田开发潜力巨大。经过多年的努力，全县基础设施有了较大改善，但瓶颈制约还没有从根本上消除；梯田产业具备了升级增效的基本条件，但产业化程度不高、竞争优势还不明显；以庄浪精神为核心的全县人民共同奋斗的思想基础不断巩固，但文化软实力与经济社会发展的新形势还不相适应；加快发展的累积效应逐步显现，但生态环境承载发展的压力不断增大，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障的阶段。要实现科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，扬长避短，把开发梯田产业、加强基础设施和生态环境建设、培育先进文化作为未来五年的主要任务，集中力量，全力攻坚，全面增强县域经济的支撑力和竞 争力，努力走出一条欠发达地区科学发展之路。

面对新的发展形势，我们必须冷静分析，科学谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中构建和谐，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题；面对欠发达的发展现状，我们必须坚定信心，锐意进取，顺应新趋势，迎接新挑战，克服新困难，努力加快发展步伐，推动庄浪在新的五年内实现跨越式发展。

未来五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，大力弘扬庄浪精神，加快推进特色农业产业化、县域工业规模化、商贸物流现代化“三化”进程，着力加强基础设施、生态环境、城镇化和新农村“四项建设”，大力实施公共服务提升、教育文化品牌打造、全国文明县创建、社会保障体系建设和社会管理创新“五大工程”，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，进一步加强和改进党的建设，努力建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪。

奋斗目标是：坚持发展为上、民生优先，推进“三化”进程增实力，加强“四项建设”夯基础，实施“五大工程”促和谐，在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”。地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元，实现五年翻一番；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元，实现三年翻 一番。地方财政收入达到8000万元，城镇居民可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到5000元，增长速度高于全市平均水平。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在计划指标以内。城乡基础设施条件、生态环境质量和基本公共服务得到明显改善。

主要任务是：

——加快现代产业体系建设。按照抓果强农、兴商扩工的思路，深度开发梯田资源，大力发展梯田产业和梯田高效农业，全面形成支撑新农村建设的现代农业产业体系；不断改善投资和发展环境，大办工业企业，积极发展旅游业，着力培植和发展现代服务业，初步形成支撑经济转型和产业结构调整的现代新兴产业体系，激发县域经济竞争活力。

——持续改善发展条件。坚持发展抓项目不动摇，谋划实施一批重大基础设施项目，构建对外大联通、对内大循环的交通体系，建立服务发展的民生水利保障体系，完善统筹城乡的公益性设施，破解发展瓶颈，改善群众生产生活条件。以县城为中心，以重点小城镇为框架，加快城镇化进程，构建功能齐全、商贸活跃、特色鲜明的新型城镇化体系，增强城镇的聚集和辐射带动能力。

——大力培育生态文明。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，大力度推进造林绿化和小流域综合治理，发展循环经济，推广低碳技术，转变增长方式和消费方式，切实保护和利用好生态资源，建设资源节约型、环境友好型社会，使庄浪青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——努力促进社会和谐。牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展社会事业，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。着力发展先进文化与和谐文化，推进社会主义核心价值体系建设，满足人民群众的精神文化需求，提升庄浪文化软实力。进一步创新和加强社会管理，保障社会公平正义，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。

实现未来五年经济社会发展的主要目标和任务，是全县各级党组织和广大党员义不容辞的责任。我们必须团结和带领全县人民，汇集才智，凝聚力量，共同为推动庄浪跨越发展而努力奋斗!我们对建设一个民富县强的新庄浪充满希望!我们对把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县充满信心!

三、全面提升经济实力

加快经济发展是贫困地区的永恒主题。必须围绕产业优、基础实、后劲足、实力强的目标，以优化经济结构、转变发展方式为主线，立足农业，“三化”联动，努力壮大县域经济总量。

（一）加快发展农村经济。农业是庄浪经济之本。必须深入贯彻新农村建设“二十字”方针，着眼农业增效和农民增收，坚持以农业产业化带动农业现代化，以农业现代化促进农业产业化，加快梯田大县向产业强县转变。

围绕建立主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产 业效益显著的现代农业结构，把果品作为富民强县的主导产业，把洋芋、畜牧和蔬菜等作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产、专业化经营、信息化服务和品牌化发展，大力调整农业结构，扎实推进产业基地建设，高标准建办现代农业示范区，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业集群及农村经济合作组织，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。

继续大力推广运用全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，抓好新技术、新品种的引进、试验和示范，加快良种良法、土壤改良、机械耕作等农业实用技术的集成配套，改造中低产田，大力发展梯田旱作高效农业，提高单产，稳定总产，确保县域粮食安全。

以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，积极开拓劳务市场，扩大有组织输转和境外输出规模，进一步提升劳务经济发展水平。鼓励、支持返乡农民工创办经济实体，引领群众共同致富。创新扶贫思路，转变扶贫方式，提高扶贫效果，解决贫困人口的脱贫问题。

按照“规划先行，产业支撑，群众主体，功能配套”的要求，每年新建20个左右以旧村改造为主的新农村示范村；认真实施移民搬迁工程，扎实推进农村公益设施建设，着力在农民住宅、生活环境、生产条件、社会风尚、农民素质和管理机制等方面取得新成效，努力建设生活殷实、村庄靓丽、文明和谐的美好家园。

（二）努力扩大县域工业规模。工业是优化经济结构、壮大地方财力的关键。必须坚定发展工业经济的决心和信心，围绕促进农业特色产业开发，以招商引资为抓手，以民营化为方向，以园区建设为平台，走新型工业化路子，扩大工业经济总量，下决心扭转我县工业基础薄弱的现状。

采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓励扶持一批”的办法，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度强、符合环保要求的大项目，扩大工业规模，壮大龙头企业，延长产业链条，使产业经营方式逐步由产品粗加工向精深加工转变；整合资源，外引内联，培育发展煤炭、淀粉、食品、地毯、服装等产值过亿元、利税上千万元的骨干企业，促进工业结构由粗放、高耗、低效、单一线型发展逐步向集约、低碳、高效、多元循环发展转变；扶持引导扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力，促进现有企业经营由外延扩张向内涵提升转变。

按照“特色化方向、功能化布局、优势化竞争、集聚化发展”的思路，明确产业定位，加大基础设施建设，创新管理、运行和服务机制，把工业集中区建成省级工业园区，提高承接产业转移的能力。着力发展特色工业小区，引导原料供给向小区汇聚、开发利用向小区集中、生产经营向小区靠拢，促进集聚生产、集约发展，培育工业产业集群，形成“一园多区”的工业发展格局。

牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念，不断完善和落实各项优惠政策，进一步放宽投资领域，优化创业环境，鼓励和支持非公有制经济快速发展，从而成为我县经济增长、财政增 收和就业岗位增加的主体。

(三)大力发展旅游和商贸服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业作为转变增长方式的着力点，依托新业态和新服务方式，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，进一步加大云崖寺、紫荆山、朝那湫、陈家洞等旅游资源和梯田景观开发力度，提升景区档次，促进旅游景点晋等升级，打响人文生态游和梯田观光游两大旅游品牌。加强宾馆饭店、休闲娱乐、健身养生等旅游配套设施建设，建立健全“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。强化宣传促销，发展旅游营销联盟，努力把我县融入陕甘宁蒙川联动旅游精品线路和省区间大旅游经济圈，实现人文景观游向休闲度假游转变、旅游过境地向旅游目的地转变。

积极扩大与“关中—天水”经济区和周边毗邻县区的交流合作，完善城镇社区和农村商业服务体系，高起点建设一批商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，努力把庄浪建成连接平凉、天水和固原三市的物流中转集散地。加快金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，大力发展以文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。

（四）全方位提升城镇规划建设与管理水平。城镇是经济发展的平台。必须进一步加大投入力度，精心规划、精品建设、精 细管理，不断提高城镇化水平。

把规划作为城镇建设的基础和先导，立足当前、着眼长远，功能复合、统筹城乡，文化传承、节约资源，分类指导、突出特色，着力构建以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划和控制性、修建性详规为支撑的城乡规划体系，实现城镇规划建设与经济发展、公共服务能力、人口规模扩张和城镇品位提升相协调。

按照“生态文化名城”的基本定位，坚持山、水、路、桥、楼五位齐抓，绿化、亮化、净化、硬化、美化五化并进，产业、物业、商业、旅游业、房地产业五业并举，不断强化基础设施，完善功能布局，改造主城区，建成南城区，扩张县城规模，提升县城品位。有序开发房地产，新建一批现代化的住宅小区。坚持依山建园、傍水造景，建成北山公园、南山公园、梯田文化广场和南洛河风情线，改造提升现有景观工程，努力打造生态环境优美、社会和谐稳定、宜商宜业宜居、独具特色魅力的区域性现代小城市。

牢固树立科学经营城镇的理念，把城镇作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，坚持县城建设与小城镇建设互促互进，进一步优化功能布局，完善基础配套，加快建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，引导农民向二、三产业集中，促进农村人口向城镇转移，形成特色鲜明、功能互补的小城镇群体。

进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，建立健全精 细化管理的长效机制，形成群管群治、管理有序、运转高效的城镇管理格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、营造环境，不断提高城镇管理水平。

（五）持续改善基础设施条件。基础设施建设是实现跨越发展的重要支撑。必须紧紧依靠国家项目投资，持续加大建设力度，不断改善发展条件。

围绕建设开放的大交通体系，建成平天、庄静2条高速公路和苏庄、徐鱼2条二级公路，实现与周边地区的快速化连接。加快农村公路建设步伐，巩固提升通乡油路建设成果，实现行政村通油路、硬化路，自然村通等级路，形成连接城乡、方便快捷的循环交通路网。全面完成“梯田产业路大会战”建设任务，为加快特色产业开发、提高梯田综合效益打好基础。

抢抓国家支持水利事业发展的政策机遇，认真组织实施农田灌溉、中小流域治理、水源调蓄、山洪灾害防治和水资源保护等民生水利工程，努力实现全县川区水利化、灌溉节水化和人饮自动化。

实施城乡电网改造升级工程，加快移动通讯网络建设，推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，提升移动电子政务、电子商务、远程教育服务能力，构建高速信息通道。

四、积极发展民主政治

建设社会主义政治文明，是加快发展、促进和谐的政治保证。必须立足庄浪实际，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在政治文明建设中的重要作用，积极支持县人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职能，保证各项决策更好地体现人民群众的意愿。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，大力支持县政协依据章程开展工作，扎实推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化。切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。强化党管武装，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，创建“全省双拥模范县”。高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用，凝聚民心、力促发展、共建和谐。

（二）加快依法治县进程。牢固树立社会主义法治理念，强化对行政行为的监督约束，加快法治型、责任型、服务型政府建设，推进依法行政。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，进一步提高法律服务水平。深入开展“六五”普法教育，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。加强司法队伍建设，规范司法行为，充分发挥司法在维护公平正义、促进社会和谐方面的保障作用。

（三）不断扩大党内民主。着力从形式、内容、手段和机制上扩大党内民主，深化党务公开，营造党内和谐，严肃党的纪律，增进党的团结统一。细化完善党内议事规则和决策程序，建立专家学者咨询制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。尊重党员主体地位，建立党内激励关怀制度，完善党员民主权利保障机制，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，提高党内民主的制度化和规范化水平。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，确保党代表依法行使职权，切实发挥作用。

（四）依法保障群众民主权利。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，健全完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面深化政务公开，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进网络问政和网上建言献策活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。完善村民自治和社区、企事业单位民主管理制度，提高村务、厂务、校务、院务、社区事务等公开水平，依法保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的民主权利。

五、大力发展先进文化

加快庄浪经济社会发展，建设生态文化名县，必须把发展先进文化与和谐文化放在突出位置，推动文化事业大发展、大繁荣，着力促进文化更好地与经济、政治、社会融合，进一步坚定全社会共同的理想信念，夯实全县人民团结奋斗的思想道德基础。

（一）牢牢把握先进文化的前进方向。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，尊重个性，突出特色，包容多样，努力建设和谐文化，最大限度地形成社会共识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展爱国主义、集体主义和全民国防教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设，让“爱国守法、敬业诚信”成为全民的自觉行动。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则，注重基层，贴近群众，宣传先进典型，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，形成健康向上、和谐开放的主流舆论。坚持挖掘保护、文化传承，大力弘扬优秀文化传统，着力营造知礼友善、崇尚文明的社会氛围。

（二）大力弘扬和培育创业精神。继续坚持创业实干打硬仗，不断赋予庄浪精神新的时代内涵，大力培育有利于实干攻坚的创业文化和创业精神，坚决破除阻碍创业发展的思想观念和体制性障碍，鼓励支持全民创业，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业热情和活力。

（三）积极创建全国文明县。把创建全国文明县作为全县最大的精神文明创建活动来抓，进一步创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，在确保实现“全省文明县标兵”的基础上，深入开展全国文明县和省级卫生县城、园林县城“一县两城联创”活动，不断提高群众的文明素质和城乡文明程度。

（四）发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，整合文化资源，挖掘发展潜力，培育特色文化品牌，努力把我县建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满生机与魅力的陇上文化名县和平凉文化产品生产及文化服 务交易大县。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，建成“中国梯田化第一县”博物馆等一批重点文化设施，加大对文化、史志和档案等工作的支持力度，大力发展各类群众性文化和公共文化，提高对农村群众的文化服务供给，充分体现文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘华胥氏及伏羲女娲文化、大宋“三军”文化和“梯田王国”文化等特色文化，保护开发优秀民间文化和文艺，加大非遗文化普查申报，进一步丰富全县文化资源，生产文化产品，促进文化繁荣与旅游发展的有机融合。组建文艺团队，繁荣文艺创作，办好文艺刊物，多出文化精品，多出专业人才，满足城乡群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，创新完善文化产业政策措施，鼓励社会组织和个人发展文化艺术事业，规范净化文化市场，推动文化产业快速健康发展。

六、加快推进和谐社会建设

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照发展抓统筹、制度抓创新、环境抓建设、管理抓协调的“四抓”布局，努力把我县建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新庄浪。

（一）努力健全社会保障体系。民生连着民心，民生凝聚民力，民心关系发展。我们必须正确把握广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，以纾解民忧、改善民生为重点，落实上级政策，加强制度衔接，整合部门资源，建立上下联动、左右协调的运行机制和工作体系，认真解决就业、上学、就医、住房等热点问题，着力构建城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助“三大保障体系”，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体“三大群体”的基本生活，努力发挥好社会保障的稳定调节作用。

（二）加快各项社会事业协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，有效解决学生择校等问题，促进教育公平；逐步增加教育投入，均衡发展义务教育，加快普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，积极发展继续教育和特殊教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系；深入推进素质教育，坚持内涵发展，促进教育质量大幅提升，力争整体办学水平和办学效益达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，建成全市教育强县。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，加快中医事业发展，完善新型农村合作医疗制度，让老百姓看得上病、看得起病。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，推进计划生育优质服务，加强流动人口计生管理，促进人口与资源环境协调发展。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。

（三）切实加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步整合社会管理资源，注重管理方式、管理形式的协调性，努力提高社会管理水平。加快城市社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自觉遵循社会发展规律，在 坚持决策不违民意、发展不忘民生、工作不积民怨的同时，更加积极主动地排查矛盾、正视矛盾、化解矛盾，进一步加强和改进信访工作，及时妥善解决群众的合理诉求。加强政法队伍建设，加大政法基层基础建设力度，完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，巩固“全省平安县”创建成果。严格落实安全生产责任制，依法加强对道路交通、非煤矿山、建筑和食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（四）持续推进生态建设与环境保护。坚持建设为主、保护为重、综合治理、绿色发展，努力打造山青水秀、宜居乐居的绿色庄浪。强化造林就是造福的理念，认真组织实施林业生态建设、水土保持综合治理和城乡绿化，加强林木资源管护，巩固造林绿化成果，建设绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色流域，构筑甘肃东部生态屏障。建成城区生活污水处理工程，加大农村面源污染治理力度，加强环境监管，强化节能减排刚性约束，倡导绿色生产和绿色消费，大力发展循环经济，积极推广沼气等清洁能源，全面建成国家绿色能源示范县。

（五）建立健全和谐机制。坚持制度创新和制度建设，加快构建促进和谐社会的机制框架，抓紧建立具有保障和推动作用的和谐社会制度体系。健全社会矛盾纠纷排查调处、社会利益关系协调、突发事件预警、重大灾害应急处置、公共安全管理、民主权利保障、公共财政统筹、社会信用测评机制和重大决策、重要措施、重点工程社会稳定风险评估机制，坚持用制度促和谐、保 和谐。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，努力建设和谐庄浪。

七、全面加强和改进党的建设

实现庄浪的大发展、快发展，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党，把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的各个方面和全过程，努力使各级党组织始终成为加快庄浪发展、促进社会和谐的坚强领导核心。

（一）深入推进思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果武装广大党员干部，积极推进学习型党组织建设，不断提高思想理论和政策认知水平，努力把政策理论转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。全县各级党组织必须准确把握时代脉搏，保证与时代同步伐；必须牢固树立群众观点，走群众路线，保证与人民群众共荣辱；必须始终使各项决策顺应民心、与时俱进，保证全部工作符合实际和发展规律；必须始终按照科学发展观的要求，保证经济社会协调发展。全县广大党员特别是党员领导干部必须发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习、主动创新的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做一心为民、勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实、积极进取的模范；坚持以德为基，端正 品行，崇尚科学，做明荣知耻、诚实守信的模范；坚持以和为贵，顾全大局，求同存异，做团结协作、和谐共进的模范。

（二）高度重视各级领导班子和干部队伍建设。坚持把各级领导班子和干部队伍建设作为关系庄浪发展最为紧要、最为关键的措施来抓，全面加强党员干部教育培训工作，下大力气培养和造就一支甘当重任、勇于创新、善打硬仗的干部队伍。牢固树立以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的选人用人导向，努力建设朝气蓬勃、奋发有为、创业实干、群众满意的领导班子。加大对扩大民主、强化监督、科学考评、有效奖惩和进退流转等重点难点问题的创新力度，不断探索加强干部教育管理监督工作的新路子。大力倡导和践行无功就是过、平庸也是过、有为才有位的观念，突出定责明确、履责认真、考责科学、问责严格，健全完善与责任业绩紧密联系的鼓励有为、淘汰平庸的激励机制。始终坚持把人才作为第一资源，着力实施各类人才建设工程，不断创新人才的选拔与培养、使用与激励、流动与管理机制，努力为人才成长创造有利条件、营造良好环境，支持鼓励各类人才在庄浪创业发展。

（三）全面加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹城乡党建资源，创新组织设置方式，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大党组织覆盖面。健全完善创先争优长效机制、党员经常性教育机制、流动党员管理机制、党员联系和服务群众机制，进一步增强基层党组织的生机和活力。坚持把发展特色产业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设新农村中的领导核心作用；把服务群众、凝聚人心、优化管理贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助监督作用；把落实党的方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展贯穿在“两新”党组织活动始终，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

（四）切实抓好党风廉政建设。突出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从严落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉工作，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化和社会建设之中。在经济发展中，坚持用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，深化工程建设、国有资产管理、惠农政策落实和司法等领域专项治理，加强行政效能监察，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，以反腐败斗争的实际成效取信于民；在政治建设中，紧扣权力正确行使，从严落实党员领导干部廉洁从政准则，全面推行权力公开透明运行，切实加强对权力的制约和监督，有效防止权力失控和行为失范；在文化引领中，立足加强廉洁从政教育，落实教育责任、充实教育内容、创新教育方法，深入推进廉政文化建设，引导各级干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围；在社会服务中，推进农村基层党风廉政建设，不断拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚决反对和纠正各种损害群 众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

（五）扎实改进干部作风。实现庄浪未来五年发展的宏伟蓝图，必须狠抓作风建设，促进各项工作落到实处。各级干部要切实强化忧患意识、责任意识和求真意识，坚持抓难点、抓细节、抓协调、抓具体、抓落实，保证各项工作持续健康发展。要进一步增强发现问题、研究问题的主动性，努力提高解决问题的能力，敢于和善于破解发展中的难题，不断开创工作新局面。要切实增强抓落实的责任感和紧迫感，精心谋事、潜心干事，真正使落实成为一种理念、一种责任、一种精神和一种文化。各级领导干部要努力适应新形势、新任务的要求，转变工作方式方法，尊重市场主体，尊重客观规律，尊重群众创造，大胆改革一切不适应发展要求的工作机制，以领导方式的转变加快发展方式的转变。

各位代表、同志们，庄浪发展已进入一个新的历史阶段，以这次大会的胜利召开为标志，我们将在新的起点上向更高的目标迈进。让我们在市委、市政府的正确领导下，勇敢地肩负起促进庄浪科学发展、和谐发展、跨越发展的历史重任，众志成城，奋力拼搏，为实现这次大会确定的宏伟蓝图，为把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗！

第五篇：2011年党代会工作报告会后稿

科学发展促转变 励精图治谋跨越 努力开创全面建设小康社会新局面

——在中国共产党**县第十二次代表大会上的报告

（2011年9月4日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**县第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党**县第十二次代表大会，是在我们踏上“十二五”新征程、推动县域经济社会更好更快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：科学发展促转变，励精图治谋跨越，努力开创全面建设小康社会新局面。

确定这个主题，是抢抓机遇，推进**科学发展、跨越赶超的战略选择；是振奋精神，激发全县人民振兴**巨大热情和创造活力的现实需要。全县各级党组织和广大共产党员要牢记使命、奋发进取，为实现这一目标而努力奋斗。

过去五年的主要成就和基本经验

县第十一次党代会以来的五年，是县委团结和带领全县人民，紧紧围绕打造“活力**、魅力**”总目标凝心聚力、创新实干的五年，是**综合实力大幅提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众受益最多的五年。五年来的历程极不平凡、司，启动建设了我县城建史上设计理念最新、标准最高、面积最大、功能最完善的区域开发工程。建成了**广场公园、南山森林公园，改写了我县无公园广场的历史。完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场、集中供水、集中供热等市政工程，成为全市第一个实行污水集中处理、集中供热的县城。五年新开发**小区、**家园、**庄园等住宅小区23个，新增住宅面积59.4万平方米，正在建设的房地产面积84万平方米。开通了3条县城公交线路，运行里程达20公里，极大方便了群众出行。现在的县城，道路畅通了、设施增多了、功能完善了、形象更加靓丽了，一座宜居宜业的新型城市正在逐步形成。坚持把新民居建设作为城乡统筹发展的突破口，全力推进**镇**等13个示范村建设，村容村貌、村民生产生活条件发生了根本性变化，成为环境优美的样板村、经济发展的核心村、民主和谐的先进村。我县被评为全市**工作先进县、全省新农村建设先进县，**村成为全市唯一的省级**样板村，**村被评为全省**建设优秀示范村。

过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善的五年。大力实施道路畅通工程，五年新增等级公路710公里，全县具备条件的村全部实现通村道路硬化。全面推进教育布局调整，启动建设了县城新区小学，新建、改扩建学校32所，促进了教育均衡发展。不断完善社会保障体系，全县养老、失业、医疗等保险覆盖面进一步扩大，城乡“低保”

作受到省市的肯定和表彰，我县连续五年被评为全省“平安铁路示范县”。

过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力同步提升的五年。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，注重用党的创新理论武装党员干部，各级党组织和领导干部总揽全局、协调各方、引领发展的能力不断增强。坚持注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认的选人用人导向，一大批思想解放、作风过硬、德才兼备、勇于担当的干部走上了各级领导岗位，在广大干部中形成了爱岗尽责、干事创业的良好氛围。深入开展“三级联创”和基层党建精品工程创建活动，推进“一村一名大学生村官”工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作，在全省率先推行的纪委委员党内集体询问制度，受到省、市纪委领导的充分肯定，并在全省推广。

（二）五年来，我们全力抢抓发展机遇、沉着应对困难挑战，创造了**逆境赶超的生动局面，全县干部群众奋进拼搏的精神历久弥新

——五年来，我们直面挑战、化危为机，在弯道赶超中创出新的业绩。面对经济形势的逆转变化，我们牢牢抓住重大项目这个牵动发展的“牛鼻子”，五年实施投资亿元以上项目**个，其中列入省市重点项目22个，为优化产业结构、推动经济持续快速发展注入了新的动力。面对金融危机的严

“试金石”，注重在“三个一线”磨练干部、锤炼作风，形成了“白+黑”、“5+2”工作机制，创造了7天拆迁40万平方米的“**速度”。在推进各项工作落实中，各级干部把思想转为举措、把举措化为行动、把行动变为成果的自觉性越来越高，主动作为、任事履职的责任感越来越强，创先争优、竞相发展的劲头越来越足。

——五年来，我们同心同德、谋强图兴，在真抓实干中凝聚起强大合力。县四套班子高举发展大旗，目标同向、团结协作，各项工作取得了新业绩、实现了新突破；各乡镇、各部门和广大党员干部群众，务实苦干、勤勉奉献，全面超额完成了各项目标任务；在**企业、来**客商和各方有识之士，扎根**、创业成长，成为推动我县发展的主要力量；各位老领导、老同志深情关注，各级各界人士倾力支持，为我县发展做出了重要贡献。**所取得的每一项成绩，得益于***和省委、省政府的亲切关怀和大力支持，得益于市委的坚强领导，得益于历届县委、历任领导打下的坚实基础，同时更凝聚着全县上下和社会各界的辛劳和智慧。在此，我代表中共**县第十一届委员会，向奋战在各条战线的广大党员干部群众，向多年来给予我们无私帮助的各级各部门，向所有关心、支持**发展的各位老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

（三）五年来，我们矢志富民强县、心无旁骛艰苦创业，艰辛，也共同分享了收获的喜悦。五年的积淀，为我们再攀新高奠定了坚实基础；积累的经验，将成为我们再创辉煌的宝贵精神财富。回顾过去，展望未来，我们对在新的起点上实现新的更大发展充满信心！

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是**实现加速崛起、跨越赶超最为关键的时期。进入这一时期，我们面临的机遇难得、挑战更大、任务艰巨。机遇难得。经济社会长期向好的基本态势不会改变，项目投资仍然活跃，国家扶持贫困地区的力度持续加大，京津冀区域经济一体化发展上升为国家战略，我省正在加快推进“环首都经济圈”建设，诸多优势叠加汇集，使未来五年进入一个大有可为的经济上升期、产业升级期、黄金发展期。挑战更大。经济发展的不确定因素仍然较多，宏观调控下的要素瓶颈更加突出，人民群众的新期待日益增多，特别是**经济总量较小、大项目和大企业偏少、结构性矛盾突出等问题，都需要我们深入研究、创新举措、攻坚突破。任务艰巨。今后五年，我县面临着向全面建设小康社会重大跨越、向更好更快发展深度转型的“双重任务”，我们肩负的责任和使命前所未有，必须保持“流星赶月”的跨步速度，才能实现加速发展、跨越赶超。为此，我们一定要继续传承团结拼搏、创新实干的优良传统，为改变**之面貌而不懈努力！为实现

全，城乡文化气息更加浓郁，具有鲜明特色的**文化和新时期**精神不断弘扬光大。

——生态更优良。城乡绿化美化水平进一步提升，人居环境加快改善，节能减排目标全面完成，将县城建成国家级园林城市、省级环保模范城市。

——人民更幸福。城乡居民收入较快增长，社会就业创业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，群众权益得到切实保障。到2015年，城乡居民收入实现倍增，农民人均纯收入达到全省平均水平。

今后五年的战略重点是：

（一）加快推进产业布局优化，全力打造“实力**”。“实力怀安”，产业结构要优，发展活力要强。要坚持“发挥优势、彰显特色、重点突破、协调推进”的原则，按照“一个核心区、两条发展轴”产业发展布局，以项目建设提升产业质态，以园区建设构筑产业平台，形成“一核牵引、两轴并进，优势竞发、多业支撑”的县域经济发展新格局。

县域经济发展核心区，要充分发挥县城作为全县政治、经济、文化、商贸中心的作用，通过加强城市功能区建设，完善基础，提升内涵，不断放大聚集人流、物流、资金流、信息流的极化效应，吸引技术人才来**创业、各地客商在**投资，将县城打造成为优质生产要素集聚的洼地、信息技术散播的高地、现代产业集群发展的中心，建成承东启西、辐

建设在**区域具有较高知名度的生态休闲旅游基地。

南部现代农业发展轴，在**公路沿线、**河两岸，以**、**为核心，充分发挥农业基础良好的优势，实施“增粮、扩菜、稳薯、强畜”工程，用先进技术装备改造和提升农业，加强张杂谷旱作农业示范区、玉米高产示范区、10万亩脱毒马铃薯种植区、无公害蔬菜科技园、丘陵区循环农业示范园、全国优质杏扁种植示范基地“三区两园一基地”建设，推进农业规模化、标准化、集约化生产。到“十二五”末，建成百万头生猪养殖大县、10万亩无公害蔬菜生产示范县，打造“京西薯乡”、京津地区杂粮供应基地、冀西北地区鲜奶生产基地。坚持以工业化理念经营农业，大力实施龙头带动战略，加快引进、培育和壮大一批辐射面广、带动力强的龙头企业，加速提升农业产业化经营水平。力争到2015年，培育市级龙头企业30家以上，全县农业产业化经营率达到70%以上。

各位代表、同志们，全县经济发展的重点已经明确，蓝图已经绘就，我们站在了一个新的起点，一定要打造特色，乘势而上，遵循规律，科学发展，明天的**一定会更有实力、更富活力、更具竞争力！

（二）加快推进城乡统筹发展，全力打造“宜居**”。“宜居**”，重在环境，美在生态。要按照“一主三副多支点”

化、网格化、数字化管理，把管理渗透到每一个层次、每一个环节、每一个市民，使“人民城市人民爱”成为广大群众的自觉行动，建设现代之城、文明之城。

强力推进新农村建设。加强建制镇建设。坚持差别化、品质化发展要求，加快推进**、**、**三个建制镇建设，完善功能，彰显特色，把各建制镇打造成为联结城乡的“节点”、区域发展的“中心”。特别是被列入市样板小城镇的**镇，要把握市区南扩的机遇，做好规划、基础设施、产业等方面的对接，在全市率先建成具有良好示范作用的卫星镇。加快农村新民居建设。突出“节地、集约、兴业、富民”，重点采取联村共建模式，积极稳妥地推进城郊集中居住点建设，聚力打造布局合理、特色鲜明、居住舒适、生活方便的现代新型社区。统筹基础设施建设。着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提升农业综合生产能力。坚持超前谋划、协调兼顾，逐步推进城乡基础设施一体化发展，让城乡群众共享均衡、均等的公共服务。

着力加强生态环境建设。围绕创建国家级园林城市，全面加强生态建设和环境保护，使“生态文明”成为**的亮丽名片。全面推进城乡绿化。加快生态公园、景观带、公共绿地、农村绿化、行道绿廊、农田林带建设，促进城区园林化、乡村生态化、道路林荫化、农田林网化，构筑城乡绿色生态屏障。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到35%以上，城

和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平。完善社会保障体系。加强城乡低保、养老保险、医疗保险等社会保障体系建设，扩大覆盖范围，提高保障水平。建立多元化的救助救济机制，让各类困难弱势群体得到更多的社会关爱。大力发展社会事业。坚持教育优先投入、优先发展，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。深化医疗卫生体制改革，落实好国家基本药物制度，进一步完善公共卫生服务体系、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，为群众提供更加安全、方便、廉价的公共医疗卫生服务。

全面加强和谐文化建设。加强和谐文化建设，是构建和谐社会的重要途径。要弘扬新时期**精神。让“淳厚质朴、重义守信、崇学尚文、笃志奋进”成为激励全县人民热爱**、建设**、奉献**的共同信念和精神动力。要全面培育文明新风。广泛开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，大力推进学习型社会建设，提升全民思想道德和科学文化素质，促进广大群众形成健康文明的生活情趣和行为方式。要不断丰富群众文化生活。进一步完善县乡村三级公共文化设施，积极开展健康向上、形式多样的文娱活动，最大限度地满足人民群众求知、求乐、求美的精神需求。要加快繁荣文化事业。深入挖掘文化县的深厚底蕴，切实加大对

矛盾隐患。加强和改进信访工作，创新矛盾排查、预警和调处机制，推动社会管理从事后处置向事前预防，从被动应付向主动掌控转变。要夯实基层基础。以加强基层党组织建设为核心，进一步完善“一站一室”（群众工作站、群众工作室），拓展为民服务范围，提升为民服务水平，使城镇社区和农村成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要深化平安创建。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感、幸福感。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决杜绝各类重大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，创造更加和谐安定的社会发展环境。

各位代表、同志们，民生所指、民心所向就是我们政之所行。我们要以更大的决心、更大的力度，坚持不懈抓好和谐社会建设各项工作，最大限度地满足人民群众求发展、求富裕、求公平、求安全的期待愿望，让全县人民日子过得更加殷实、更加充实、更加踏实！

全面推进党的建设创新工程

完成新任务，实现新目标，党的领导是保证，党建创新是动力。今后五年，要深入实施党建“四项工程”，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。

群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向、共同追求和自觉行动。要全面推进基层党建工作。按照“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的要求，重视加强“两新”组织党的建设，全面深化各层面党建工作，打造精品工程，塑造党建品牌，推进基层党建上档升级，不断提升基层党组织的战斗力。要着力加强党员队伍建设。建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，激发党员的光荣感和责任感；注重把各行各业的优秀人才、先进分子吸收到党员队伍中来，优化党员队伍结构，增强党员队伍的生机和活力。

（四）实施“强堤”工程，推动党风政风清正廉明 党风政风连着民心，关乎人心向背和事业成败。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚定不移、坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作。靠教育防腐。创新载体，有针对性地开展党性党风党纪教育，铲除腐败滋生的思想土壤。靠管理堵腐。抓住腐败现象易发、多发的领域、岗位和环节，实行全方位监督和联合联网监管，确保项目在阳光下实施、权力在阳光下运行、干部在阳光下成长。靠制度反腐。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，不断推进反腐倡廉制度创新。继续加大对违纪违法案件的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，让广大党员干部永葆为民、务实、清廉的政治本色。