(2011年)法律顾问室工作汇报(定)

第一篇：(2011年)法律顾问室工作汇报(定)

内蒙古自治区人民政府法律顾问委员会

办公室工作汇报

尊敬的孙主任：

自治区政府法律顾问委员会及其办公室自2003年成立以来，紧紧围绕自治区建设法治政府，依法行政的要求积极开展工作，采取多种形式为自治区政府提供法律服务和法律咨询，同时开展自治区政府规章英文、蒙古文官方译本的翻译出版工作，得到了自治区党委、政府领导的充分支持和肯定。现将自治区政府法律顾问委员会办公室（以下简称“法律顾问室”）近年来的工作情况予以汇报。今后每年法律顾问室将以年报的形式向自治区政府法律顾问委员会（以下简称“委员会”）、自治区政府法制办公室和孙主任报告工作。

一、委员会和法律顾问室概况

根据自治区政府办公厅内政办字（2003）45号、内政办字（2007）216号、以及内政办字（2011）36号文件的规定，委员会是自治区政府的非常设机构，主任由自治区常务副主席担任，副主任由自治区政府秘书长和自治区政府副秘书长、法制办主任担任。成员由国家行政学院应松年教授，中国政法大学马怀德等十位教授，北京大学陈兴良教授，内蒙 古社会科学院施文正教授，内蒙古大学丁文英教授、吉雅教授，内蒙古行政学院毛原教授和法律顾问室副主任任玉月共十八人组成。法律顾问室是委员会的常设具体办事机构，设在自治区政府法制办。法律顾问室共聘用7名工作人员，由自治区政府法制办贾莉副主任分管，任玉月主持日常工作。法律顾问室根据委员会的以下工作职责开展工作：

1、参与自治区人民政府重要行政决策的论证，并提供法律和政策依据；

2、草拟、修改、审核以自治区人民政府及政府办公厅名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，并根据需要参与重大经济项目洽谈；

3、参与研究、论证自治区人民政府依法行政工作意见及实施方案；

4、参与地方立法选题和咨询论证工作；

5、根据需要，为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理自治区人民政府民事、行政诉讼案件；

6、承担我区政府法制前沿理论课题研究；

7、承担自治区法规规章的外文翻译工作；

8、承办自治区人民政府交办的其他工作。

二、法律顾问室工作人员情况介绍 自治区政府法律顾问工作机构从无到有，由虚变实，日益成熟和完善。随着自治区政府法律顾问工作制度的不断完善，工作的不断开展，法律顾问室在2007年、2009年先后两次面向社会公开招聘工作人员以充实法律顾问室的工作力量，并从近百名应聘者中经过严格的笔试、面试、政审等程序，录取了5名工作人员。目前法律顾问室由以下7名工作人员组成：

任玉月，法律顾问室副主任、委员会成员，中国国民党革命委员会党员，中国政法大学法律硕士，内蒙古自治区十佳律师，国家二级律师，呼和浩特仲裁委员会仲裁员。

王洪超，中共党员，助理研究员，法学硕士，2004年通过国家统一司法考试，2006年取得律师执业资格，2008年1月加入法律顾问室，从事法律事务工作。

平平，中共党员，助理研究员，法学硕士，2006年加入法律顾问室，从事法律事务工作。

包沙仁高娃，中共党员，档案馆员，历史学硕士，内蒙古大学蒙古学院在读博士，2008年加入法律顾问室，从事自治区政府规章的蒙古文翻译工作。

娜日苏，中共党员，哲学硕士、2008年加入法律顾问室，从事自治区政府规章的蒙古文翻译工作。

赵文姬，外国语言学与应用语言学硕士、获得英语专业八级证书，2009年加入法律顾问室，从事自治区政府规章英 文翻译工作。

杨谦，中共党员，助理研究员，历史学硕士，2009年加入法律顾问室。

三、承办的诉讼案件

承办自治区政府民事、行政诉讼案件是法律顾问室的工作职责之一，自成立以来先后根据自治区政府办公厅的委托，承办了以下一系列涉及自治区政府的诉讼案件：

（一）自治区经贸委股权纠纷案

1、简要案情介绍：

1994年内蒙古自治区财政厅、经贸委、工商银行等多家单位联合出资成立了蒙申股份公司。1998年国家进行相关改革，上述三家股东着手准备转让蒙申公司的股份。1999年三家股东先后向蒙申公司提出转股申请并分别委托蒙申公司寻找各自所拥有的国有股权的受让人，后蒙申公司为三家股东找到了浙江圣雄公司和赤峰龙达公司，三家股东分别与其达成股权转让协议并收取了受让金。之后，财政厅、经贸委、工行又分别将各自拥有的股权以同样的价格转让给了内蒙古民族集团和内蒙古鑫源公司。此次的股权转让行为依照国有股权转让的特别规定履行了相关的行政审批手续，即经过内蒙古自治区国有资产管理局1999年11月22日的批准，并下发了“内国资企字（1999）229号”文件，同时进行了工商变更。

为此，浙江圣雄公司和赤峰龙达公司依法向呼市中级法院提起诉讼，经审理一审法院作出了（2001）呼经初字第1号民事判决，认定三家股东分别与浙江圣雄公司和赤峰龙达公司的转让行为合法有效。

内蒙财政厅、内蒙工行不服一审判决提起了上诉，后内蒙财政厅以民族集团放弃购买其股权、内蒙工行以保障自身及对方企业利益不受损失为由，申请撤回上诉并得到批准，因此一审判决发生法律效力。

2003年内蒙财政厅向自治区高级法院依法提出再审申请，自治区高级法院作出（2003）内民监字第37号民事裁定，决定进行再审。后经过审理作出（2003）内法民再字第125号民事判决书，撤销一审判决并认定三家股东分别与内蒙古民族集团和内蒙古鑫源公司的转让行为合法有效。

浙江圣雄公司和赤峰龙达公司不服自治区高级法院的（2003）内法民再字第125号民事判决书，依法向最高法院提出再审申请，最高法院作出（2005）民二监字第55—1号民事裁定书，决定对此案予以提审。2010年1月20日最高法院作出（2007）民二提字第22号民事判决书，撤销自治区高级法院的（2003）内法民再字第125号民事判决，维持呼市中级法院的（2001）呼经初字第1号民事判决。

2、基本办案经过：

第一，向自治区政府办公厅、自治区政府法制办有关领导进行了相关汇报：

（1）2007年3月17日向魏军副秘书长和武志忠副秘书长提交了《关于最高人民法院受理的浙江圣雄公司、赤峰龙达公司与自治区政府办公厅、财政厅、工行股权装让纠纷的初审报告》；

（2）2008年6月16日以法律顾问室专报的形式向自治区政府法制办领导进行了《关于最高法院再审“浙江圣雄公司、赤峰龙达公司与自治区办公厅转股纠纷案”调解预案的请示》。

第二，2008年3月20日出具了《关于浙江圣雄公司、赤峰龙达公司与内蒙古自治区办公厅、财政厅、工行股权转让纠纷一案二次再审的案件分析材料》，并组织委员会部分成员参与讨论本案，参加论证的委员会成员向法律顾问室出具了《关于浙江圣雄公司、赤峰龙达公司与内蒙古自治区办公厅、财政厅、工行股权转让纠纷两次再审一案的专家意见书》。

第三，参加最高法院的相关诉讼活动，领取了最高院（2007）民二提字第22号民事判决书。

（二）深圳土地案

1、简要案情介绍： 本案所涉及的深圳市B301—0064号宗地是从1991年开始经内蒙古自治区人民政府多次申请，深圳市人民政府为支援内蒙古自治区的经济建设和对外开放事业，以优惠政策划拨给内蒙古自治区人民政府用于建设窗口工程——内蒙古民族大厦的专项建设用地。

自治区政府办公厅将该地块的开发建设事项委托给了深圳市蒙帝公司，蒙帝公司接受委托进行大厦的筹建过程中因其内部股权纠纷，某些股东以蒙帝公司的名义与深圳市规划国土局签订了土地使用权出让合同，把本应受让给自治区政府办公厅的土地受让给了蒙帝公司。

由于蒙帝公司的对外债务纠纷被诉到法院，经过相关法院判决后进入执行程序，作为执行法院的长沙铁路运输法院将该地块予以查封，并将其抵顶到普华凯达公司名下，深圳国土局与普华凯达公司签订了国有土地的出让合同第一补充协议书，后经自治区政府办公厅对自己合法权益的主张，最终于2008年11月20日与深圳国土局就该块土地的使用权签订了《深地合字（1999）0003号深圳市土地使用权出让合同书第二补充协议书》。

经相关当事方的申请和最高法院的介入，最高法院最终作出了（2008）执监字第23号执行裁定书，撤消了自治区高级法院的相关执行裁定。

2010年深圳市规划和国土资源委员会作出了深规土（2010）502号《关于解除深地合字（1999）0003号深圳市土地使用权出让合同书第二补充协议书的通知》，经深圳市政府的行政复议决定，以及深圳市福田区法院和深圳市中院的裁定，最近认定深圳市规划和国土资源委员会解除深地合字（1999）0003号深圳市土地使用权出让合同书第二补充协议书的行为有效。

2、基本办案经过：

第一，申请执行异议以及办理土地使用权出让合同阶段：

（1）依法向长沙铁路运输法院提交了执行异议申请书，并启动了执行异议的听证程序，领取了长沙铁路运输法院（2005）长铁法执字第49—4号民事裁定书。

（2）依据自治区财政厅作出的内财资（2007）172号行政决定书，向自治区高级法院提出查封本案所涉土地，自治区高级法院依法先后作出了（2008）内行决申字第1号行政裁定书、（2008）内执字第60号执行裁定书、（2008）内执字第60—4号执行裁定书。

（3）出庭参加了最高法院的诉讼活动，领取了最高法院（2008）执监字第23号执行裁定书。

（4）协助自治区政府办公厅与深圳市国土资源和房产管理局完成了深地合字（1999）0003号《深圳市土地使用权出让合同书第二补充协议书》的签订。第二，依法向深圳市政府提起行政复议，请求撤销深圳国土委解除地使用权出让合同阶段：

（1）2010年7月27日深圳市规划和国土资源委员会作出了深规土（2010）502号《关于解除深地合字（1999）0003号深圳市土地使用权出让合同书第二补充协议书的通知》。

（2）法律顾问室随即向深圳市政府依法提起行政复议，请求撤销深圳市规划和国土资源委员会的这一单方决定，并赴深圳参加相关行政复议活动，领取了深府复决（2010）313号行政复议决定书。

第三，依法请求撤销深圳国土委解除土地使用权出让合同一审阶段：

（1）2010年8月28日法律顾问室依法向深圳市福田区法院提起诉讼。

（2）法律顾问室依法出席了本案的诉讼活动，领取了（2010）深福法民三初字第71号民事裁定书。

第四，请求撤销深圳国土委解除土地使用权出让合同二审阶段：

（1）2011年2月18日法律顾问室依法向深圳市中级法院递交了民事上诉状，本案进入二审程序。

（2）法律顾问室依法出庭参加诉讼活动，并领取深圳市中级法院（2011）深中法民五终字第988号民事裁定书。

第五，系统整理装订了以上各阶段案卷材料，并形成以 下一系列文件：

（1）2010年3月18日致自治区公安厅的《报案材料》。（2）2010年6月18日内政办字[2010]129号致深圳市中级人民法院的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于商请深圳市中级人民法院延缓审理深圳市普华凯达投资有限公司诉深圳市蒙帝国际投资发展有限公司土地使用权转让案的函》。

（3）2010年8月24日致魏军副秘书长的《关于深圳市规划和国土资源委员会深规土[2010]502号通知的建议》。

（4）2010年8月28日致深圳市政府的《关于深圳市规划和国土资源委员会深规土[2010]502号通知的函》。

（5）2010年8月28日致自治区公安厅的《关于尽快加大办案力度查处深圳市普华凯达公司与B301—0064号宗地有关犯罪的通知》。

（6）2010年8月30日内政办字[2010]167号致深圳市人民政府的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于商请尽快办理深圳市B301—0064号宗地土地使用权证的函》。

（7）2010年8月30日内政办字[2010]168号致自治区公安厅的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于尽快立案查处深圳市普华凯达公司涉嫌刑事犯罪问题的通知》。

（8）2010年11月12日致魏军副秘书长的《关于提请自治区政府领导尽快赴深圳与深圳市政府领导会商B301— 0064号宗地事宜的建议》。

（三）中国光大银行申请自治区发改委和包头发改委担保执行案

1、简要案情介绍：

本案系发生在上世纪九十年代前后，涉及自治区发改委和包头市发改委两部门（以下简称“两被申请执行人”），在全国集中清理积案活动中被中央政法委列为重点督办的案件，自治区高级法院向两被申请执行人下发（2003）内法执字第9号、（2003）内法执字第9—1号《关于中央政法委重点督办案件限期履行的通知》，要求两被申请执行人在2009年2月10日前自动履行相关判决确定的义务，否则将依法强制执行。

2、基本办案经过：

第一，针对本案时间紧，任务重的实际情况，法律顾问室根据自治区有关领导的指示，按照自治区政府法制办的指派，组织工作人员研究案件，调取案卷材料，查阅相关法律法规，与两被申请执行人进行会谈了解详细情况。2009年2月25日，以自治区法制办的名义向自治区政府进行了《关于“发改委担保案”的初审报告》（内政法发[2009]7号）。

第二，2009年4月2日代替两被申请执行人草拟《关于“中国光大银行申请执行内蒙古新型建筑材料厂、内蒙古自治区发展和改革委员会借款担保合同纠纷案”，以及“中 国光大银行申请执行包头亚麻厂、包头市发展和改革委员会、内蒙古自治区发展和改革委员会借款担保合同纠纷案”暂缓执行的申请》，并与自治区政法委的相关负责人对申请书进行了讨论，最终交予两被申请执行人审核并向自治区高级法院提交。

第三，2009年5月13日自治区高级法院根据我们的暂缓执行申请，经研究决定终结本案的执行程序，并向申请执行人中国光大银行发放了债权凭证，向两被申请执行人出具了（2009）内高法执函字第14号《关于中国光大银行申请执行两件案件有关问题的复函》。

（四）内蒙古民族控股集团有限公司诉自治区政府办公厅返还购股款案

1、简要案情介绍：

原告内蒙古民族控股集团有限公司根据最高法院的（2007）民二提字第22号民事判决，以及呼市中级法院（2001）呼经初字第1号民事判决的内容，依法请求自治区政府办公厅返还其在原自治区经贸委股权纠纷案中已经支付的140万元购股款。

2、基本办案经过：

（1）2010年6月10 日自治区政府办公厅接到原告内蒙古民族控股集团有限公司（原内蒙古鑫源控股有限责任公司）的《关于执行中华人民共和国最高人民法院（2007）民 二提字第22号<民事判决书>的函》，请求自治区政府办公厅返还140万元购股款。

（2）2010年8月5日原告向回民区法院提起诉讼。（3）根据自治区政府办公厅相关领导的指派，法律顾问室于2010年10月12日对本案提出了法律意见，并报自治区政府办公厅。

（4）2010年10月21日根据自治区政府办公厅的回复意见，法律顾问室组织工作人员分别前往呼市中级法院、自治区工商局查询了相关案卷和档案信息材料，并于2010年12月27日向自治区政府办公厅王喜才副秘书长提交了《就<自治区经济贸易委员会诉上海蒙申公司、呼市蒙申公司不当得利一案>执行情况的汇报》。

（5）2010年12月27日法律顾问室向回民区法院提交了《管辖异议申请书》。

（6）2011年1月4日，回民区法院做出了（2010）回民三初字第370号民事裁定书，认定法律顾问室提出的管辖异议成立，本案移送至赛罕区法院审理。

（7）2011年6月20日本案原告向赛罕区法院提起诉讼，6月28日法律顾问室收到赛罕区法院的相关诉讼文书，以及定于7月25日开庭的传票。

（8）2011年6月30日法律顾问室向自治区政府办公厅提交了《关于<内蒙古民族控股集团有限责任公司诉自治区 政府办公厅返还购股款纠纷一案>的报告》（内法顾发[2011]40号）。

（9）2011年9月26日法律顾问室收到赛罕区法院做出的（2011）赛民初字第1106号民事裁定书，驳回原告的起诉。

（10）2011年10月9日法律顾问室就本案的审理结果向自治区政府办公厅提交了《关于<内蒙古民族控股集团有限责任公司诉自治区政府办公厅返还购股款纠纷一案>的报告》（内法顾发[2011]51号）。

四、承办的法律咨询件

按照法律顾问室的工作规程，对于自治区政府及相关部门转来的法律咨询件，我们根据来文要求将材料落实到具体承办人手中，并由其负责处理，必要时组织相关部门或者专业人士进行研讨、论证，在充分了解各方面的意见、情况和法律规定后，提出书面法律意见，先后报法律顾问室副主任和自治区政府法制办分管法律顾问室领导审定，并以自治区政府法制办名义成文发出。

（一）办理自治区政府办公厅转来的法律咨询件：

1、出具《<关于确认包头东宝生物技术股份有限公司整体变更相关事宜的函>的法律意见》；

2、出具《<关于商请国务院变更“5•23”事故调查组相关处理意见的函>的法律意见》；

3、出具《<关于协调解决呼和浩特石化公司诉自治区经贸委案件执行问题的请示>的法律意见》；

4、审查《关于自治区政府与国网<呼伦贝尔市、兴安盟电网整体划转协议>有关问题的报告》；

5、审查《关于注销北京蒙兴源经贸经营部有关问题的请示》；

6、出具《关于<内蒙古自治区人民政府、中国移动通信集团公司战略合作框架协议（草案）>、<内蒙古自治区人民政府与中国联合网络通信集团有限公司战略合作框架协议（草案）>、<内蒙古自治区人民政府、中国电信集团公司战略合作框架协议（草案）>的法律意见》；

7、审查《关于请求督促信托重载高速公路项目清偿拖欠巨额工程款项的紧急报告》；

8、出具了自治区政府法制办内政法函（2010）43号《关于对<东胜煤田察哈素井田煤矿探矿权转让合同>的出具法律意见函》；

9、出具了自治区政府法制办内政法函（2010）48号《关于对<内蒙古紫光有限公司增设危险化学品生产项目的请示>出具法律意见的函》；

10、出具了自治区政府法制办内政法函（2010）46号《关 于对<组建内蒙古水务投资（集团）有限公司的请示>出具法律意见的函》；

11、出具了自治区政府法制办内政法函（2011）2号《关于对<内蒙古自治区财政厅关于提请明确我区非自然灾害房产税减免程序的请示>出具法律意见的函》；

12、出具了自治区政府法制办内政法函（2011）3号《关于对<内蒙古〃香港经贸合作活动周签约文本的请示>出具法律意见的函》；

13、出具了自治区政府法制办内政法函（2011）11号《对<自治区政府金融办与香港交易及结算所有限公司谅解备忘录>出具法律意见的函》;

14、出具了自治区政府法制办内政法函（2011）27号《关于对<乌兰察布市人民政府关于内蒙古准兴重载高速公路公司增资扩股的请示>出具法律意见的函》。

（二）自治区监察厅转来的法律咨询件：

1、出具《关于克什克腾旗工商局工商变更登记有关问题的复函》。

五、承办自治区政府法制办交办的工作

法律顾问室在为自治区政府提供法律服务的同时，还办理自治区政府法制办交办的其他工作。

1、审查《关于对呼和浩特市对外经济贸易公司与中国化工进出口公司经济纠纷判决执行案件情况的汇报》；

2、办理自治区政协委员提案——《关于司法部门应增设精通少数民族文字语言的工作人员的提案》；

3、办理自治区政协委员提案——《完善法律顾问制度，推动实现政府依法行政的提案》；

4、办理自治区人大代表议案——《关于在刑法中增设“非法开垦草原犯罪”规定的议案》；

5、审查《中咨公司西部开发政策评估办公室（需西部地区各省、市、区提供资料清单——转变政府职能）》；

6、研究起草《重大行政决策合法性审查办法（草案）》；

7、与法制监督处共同讨论有关万里大造林案涉及的相关法律问题，并提出法律意见；

8、自2007年开始，配合法制监督处和法律培训中心共同对全区12万余人次行政执法人员和3000余人次行政执法监督人员进行培训，有利地推动了自治区行政执法和行政执法监督人员培训工作的顺利开展；

9、承办由自治区政府法制办主办的“自治区2011年度领导干部依法行政讲座”，目前这一工作正在认真积极的筹备阶段；

10、对自治区旗县级以上政府法制机构负责人的进行“行政强制法培训”，目前这一工作正在有序的筹备阶段，培训班于2011年10月29日开班。

六、法律顾问室承担的自治区政府规章蒙古文和英文的翻译工作

对自治区政府规章进行英文翻译，是我国政府加入世界贸易组织后的承诺。这项工作是委员会的工作职责之一。为此，法律顾问室根据《国务院办公厅关于做好行政法规英文正式译本翻译审定工作的通知》（国办发[2003]10号）文件精神要求，自2007年起陆续承担翻译出版了13期政府规章英文官方译本汇编，并面向社会公开、无偿发放。同时向我区境内400多家相关外资企业定期赠阅。这项工作的开展对于宣传我区法制建设成就，方便国内外各方全面、系统、准确地了解自治区的法规、规章和政策措施具有十分重要的意义。

另外，鉴于现行法律、法规、规章民族语言翻译工作的滞后，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的相关规定，作为民族区域自治地方，自治区政府有义务向社会提供政府规章的蒙古文译本。为此，法律顾问室自2009年起开始翻译、出版并向社会公开免费发放3期《自治区政府规章（蒙古文）汇编》，这一举措为民族地区干部、群众学法、用法、维护合法权益提供了便利，受到 了广大干部、群众以及社会各界的广泛赞誉和好评。

七、法律顾问室今后的工作计划

政府法律顾问工作是推进政府依法行政、实现政府由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理转变的需要，也是进一步加强政府依法管理、依法决策，实现政府工作民主化、科学化和法制化的需要。作为政府法制机构职能定位的延伸，法律顾问室将继续充分发挥法律参谋、助手的作用，为推进政府依法行政、建设法治政府认真努力工作。今后，法律顾问室在委员会和自治区政府法制办的直接领导下，将进一步坚定社会主义法治理念，不断提高政治素质和业务素质，立足于委员会的工作职责，以自治区政府依法行政工作为中心，不断提高为领导科学决策和实现自治区经济、社会稳步发展提供有效法律支持的能力，不断提高切实有效保障自治区政府合法权益的能力。

首先，借鉴其他省市的经验和做法，法律顾问室将尽快开展《内蒙古自治区人民政府法律顾问工作规则》的申请制定工作，并计划以规范性文件的形式予以发布，以使自治区的政府法律顾问制度得到进一步完善和规范。

其次，在自治区政府法制办领导下，积极沟通有关部门，使《内蒙古自治区人民政府重大行政决策合法性审查规定》 能够尽早出台，并以此为契机推动自治区政府重大行政决策合法性审查制度的建立。

第三，根据潘逸阳副主席的批示尽快完成自治区领导、盟市领导、各委办厅局领导、各旗县区领导依法行政的讲座。

第四，参考其他省市的经验，法律顾问室今年起将计划尝试编制《法治政府焦点评论》或者《法治政府参阅》，通过这种政府简报的形式，汇报工作、反映情况、提供法治信息，交流经验、取长补短。经领导批准后，明年开始正式定期编制并向自治区政府领导、自治区各厅局委办相关负责人、各盟市法制办负责人发放，以介绍委员会和法律顾问室的工作情况，通报我国法治政府建设过程中的相关情况，传达自治区政府的有关指示，传递国内其他省区的典型经验，起到上通下联、推动工作的作用。

第五，加强与组成委员会的专家学者的联系，充分发挥他们在推进自治区建设法治政府，依法行政中不可替代的作用。

第六，加强与兄弟省市法律顾问室的联系和交流，学习他们在实践中总结和积累的成功经验，学习他们规范的制度建设和行之有效的具体做法，把法律顾问室的工作进一步做好。

第七，从近几年法律顾问室承担的工作来看，一些案件产生的原因往往是由于某些部门对法制工作重视不够所导 致，而且自治区政府各部门法律顾问工作各自为政，这不仅使自治区政府的法律顾问资源存在浪费现象，还可能会因为各部门对法律的认识理解不同而使自治区政府面临一些不必要的法律风险，为此我们建议逐步实现自治区政府各委办厅局法律顾问制度的一体化，并统一由法律顾问室来承担。

第八，在加强现有人员培养管理的同时，积极吸收有系统行政法理论功底和实务操作经验的人员加入法律顾问室，凝聚一批政治过硬、理论扎实、实战经验丰富、工作能力强、讲团结、讲奉献、讲协作的人才，这是做好法律顾问室工作的基础。

第九，继续坚持严谨务实的工作作风和服从领导听从指挥的大局意识，这是做好法律顾问室工作的关键。

以上工作汇报有不妥之处请孙主任批评指正。

自治区政府法律顾问委员会办公室

二〇一一年十月十八日

第二篇：法律顾问室职责

法律顾问室与政府法制办公室合署办公，是政府的法律顾问机构，受政府委托（委派），负责承办市政府法律事务。

履行下列职责：

（一）对政府重大民商事行为、行政行为决策及实施进行法律论证；

（二）办理涉及政府的民商事诉讼、仲裁及执行案件；

（三）参与政府重大招商引资、项目投资、政府采购等合同（协议）的洽谈和其他重大经济贸易洽谈，起草、审查、修改重要的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；

（四）对重大涉法涉诉社会热点问题、突发事件善后处置方案进行法律论证；

（五）指导、协调政府部门和下属政府法律事务；

（六）指导、协调国有或国有控股企业重大法律事务；

（七）承办政府领导交办的其他法律事务。

第三篇：**镇法律顾问站工作汇报

**镇法律顾问站工作汇报

镇处于东部六个乡镇的结合部，交通便利，县东部中心小城镇，人口近5万人，是多民族聚集的民族乡镇。2017年被评为市级平安乡镇。多年来，我镇法律顾问站工作人员在县法学会的指导下，围绕镇党委中心工作开展法律服务工作，着力解决群众涉法诉求，积极维护全镇社会大局稳定，切实起到了服务地方经济发展、推动法治建设的应有作用。现将我镇法律顾问站工作汇报如下：加强领导，成立组织

一、镇成立了以分管领导为组长的法律顾问站工作领导小组，同时依托镇、村、组网格管理框架，实行网格化服务，在做好综治工作同时，做好法律服务工作。加强对工作人员的业务培训，提高工作人员业务素质，确保法律顾问站各项工作的有序开展。

二、开展法律服务活动，促进社会发展

镇将法律顾问站工作与中心工作、信访工作、普法教育、人民调解、法律援助、法律服务等多项工作职能结合起来，开展形式多样的法律服务活动。发挥各级调解组织作用，充分发挥村民组长和党小组长的作用，极大的发挥社会各方面积极性，加强对民意分析和各类矛盾纠纷及时掌握，及时化解，真正把法律服务调解功能延伸到基层，促进社会和谐进步。

（一）加大宣传，营造积极的社会氛围。充分利用春节秧歌汇演、集市、农闲时小剧团演出之际，发放宣传手册和宣传单、悬挂条幅、张贴标语等多种形式灵活多样的开展普法教育。积极开展“法律进校园”法制宣传活动，在学校内部营造一个“增强法制知识、构建和谐校园”的良好氛围。在全镇范围内，通过召开各种类型会议、与群众座谈，运用多种形式深入细致地宣传党和国家的法律法规、政策理论和社会主义核心价值观为主的宣传教育，努力提高群众法律意识和守法观念，能心平气和地看待、处理问题，极大减少了矛盾的发生。

（二）加强监管，打造廉洁干净的干事队伍，促进依法行政。针对群众反响较大的干部办案不公，为政不廉，方法简单，政务、村务不公开等都是广大群众不满意、引发矛盾纠纷和不稳定因素，为此，我镇按照从严治党、从严治政的要求，加强干部坚决贯彻执行党的路线，方针、政策的学习，严格依法行政，依法办事。经常检查干部执政、执法、执纪情况，坚决纠正干部队伍中存在的各种不正之风，从源头上降低群众对社会、对干部的不满。

（三）做好社区矫正工作。对社区矫正人员定期召开会议、组织普法学习、参加公益劳动，严格落实社区矫正的各项工作制度和措施，倡导人性化管理思维，使社区服刑人员尽快回归社会，融入社会生活。

（四）由司法、综治、信访、派出所联合组成镇法律调解中心，对重点、难点问题集中调处办理。村上相应成立组织，充分发挥村民组长和党小组长的作用，及时发现化解各类矛盾纠纷，把矛盾和纠纷解决在萌芽状态，为人民群众创造好和谐的生活、生产环境。

三、下步工作

推行法律服务制度作为促进依法行政的重要抓手，在行政决策等领域实现了法律顾问全面参与，确保行政行为的科学性、合法性、合理性。促进法律顾问工作全覆盖，推动法律工作上水平。进一步加强和规范法律顾问工作，充分调动法律顾问的积极性，更好地发挥法律顾问作用，做到有制度、有职责、有保障、有考核，提升服务全镇社会经济服务水平。

第四篇：督查室工作方案(定)

张掖工业园区督查工作方案

为有效落实工作，增强工作执行力，全面完成各项任务，根据市、区加强效能建设的有关规定，结合园区实际，制定工业园区督查工作方案。

一、基本思路

紧紧围绕园区重点工作和中心工作，以“马上办、盯住干、干到位”为总要求，以靠实工作责任、抓好工作落实为总目标，不断强化督查力度，促进提高工作效能，全力推进各项工作加快开展、高效运行，确保全年年各项工作全面完成，推动工业园区跨越式发展。

二、工作原则

1、实事求是原则。全面、准确地了解情况，注重摸实

情、报实情，实事求是、客观公正地反映情况和问题。

2、注重实效原则。把抓落实、重实效贯穿于督查工作的全过程。讲效率，求质量，重效果，防止和克服形式主义。

3、及时督查原则。对安排办理的重要事项，根据时限

要求，紧密跟踪、督促落实，及时通报进展情况。

4、一事一办原则。凡上级或领导批办的事项，要批一

项，查一项，办一项，做到重点突出、中心明确、目标具体。

三、督查重点

1、党工委、管委会联席会议，管委会常务会议以及主

任办公会议确定的重要事项的落实。根据会议召开后形成的会议纪要确定的重要事项，跟踪督促落实各项工作。对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告，在跟踪督办过程中，随时对确定需要督查的工作事项进行督查，并报告结果。

2、公司董事会研究确定的重要事项的落实。根据会议

召开后形成的会议纪要确定的重要事项，跟踪督促落实各项工作。对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告，在跟踪督办过程中，随时对需要督查的工作事项进行督查，并报告结果。

3、本周重点工作落实。根据管委会每周重点工作安排，跟踪督促落实各项工作，对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告。每周五对确定督查的重点工作进行督办。

4、项目建设推进工作落实。对各部门是否按照项目实

施计划按时推进项目建设的情况，按照周、月、季度、半年和全年五个层次开展督查工作，每周督促召开项目推进会一次，督促挂项部门深入项目建设现场解决问题一次，于周五对上述情况在一楼大厅的公示栏中进行书面督查公示；每月对新建、续建项目的情况进行梳理汇总，编发《督查专报》，对推进项目建设好的做法进行表扬，对推进项目不利的人和

事进行批评；结合项目推进会的召开，每季度对督办的项目建设情况进行会议小结，在会上小结本季度项目建设推进情况；半年对项目建设的督办事项进行一次系统的总结；全年对项目建设进展的督查情况汇总后提交园区考核组，挂钩到部门责任书考核中，落实奖惩。

四、督查方法

1.督办。督查室根据党工委、管委会领导批示意见，填写“督办通知单”通知承办部门办理，并办理督办事项挂牌手续。承办部门接到“督办通知单”后，按规定的承办时限认真及时办理，办理完毕后向督查室报《督查工作办结报告》。

2.催办。承办部门接到“督办通知单“后，对督办事项没有在规定时限内及时办理的，督查下发“催办通知单”，催促承办部门及时办理督查事项，办理完结后，承办部门向分管领导和督查室提交《督查工作办结报告》进行销号。催办一次，在年终考核时扣承办部门考核分1分。

3.通报。督查室每月对督查事项进行汇总，对承办部门没有及时办理督办事项，督查以《督查专报》的形式进行通报批评，并在年终考核时扣承办部门考核分3分。

五、有关要求

1、高度重视，切实提高对督查工作重要性的认识。今年是“十二五”规划开局之年、也是工业园区加快发展、打

造国家级开发区的关键年，要充分认识园区重大决策、重点项目、重要工作督查工作的重要性、紧迫性，高度重视，切实加强组织领导，各部门要高度重视，把督查工作摆在突出位置，将督查行动作为推进园区重大决策、重点项目的重要工作抓紧抓好。

2、强化领导，进一步加大督查工作力度。在原督查室的基础上，成立督查工作领导小组，由分管领导、纪委书记任正、副组长，另调一名工作人员，由党政办公室负责组织开展督查工作。督查室要严格按照督查工作程序，做好督查事项的登记、督办、催办、情况报告等工作，确保各项工作落到实处；要创新督查手段，大胆创新和运用各种行之有效的督查工作方式、方法；要创新督查机制，进一步完善督查的各项工作制度，变被动为主动，增强督查工作的全局性、计划性、主动性、时效性和规范性，使督查工作走上有计划、有重点、有制度、常抓不懈的轨道。

3、紧密配合，形成推动督查工作的整体合力。承办部

门负责人要高度重视，周密安排，明确时限，责任到人；承办人员要克服一切困难，按照“马上办、盯住干、干到位”的要求，跳起来摘桃子，千方百计完成工作。配合部门要加强与承办部门的联系沟通，密切配合，团结协作，共同完成工作任务。

4、明确职责，积极有效地落实督查工作任务。督查工

作严格与各部门《2011年目标管理责任书》考核挂钩，对没有按要求时限完成工作的部门，该扣分的严格按要求扣分，绝不姑息，在年底评先评优中，注重督查考核结果的运用，严格奖罚。督查室要对确定督办的工作事项以电话、现场跟踪等形式进行督办。对于在督查过程中了解掌握的承办部门在办理工作中好的方法、措施和反映出来的问题，进行分析总结提炼，找出落实不力的原因、症结，定期以《督查专报》的形式，褒扬先进，鞭策后进。

第五篇：督查室工作方案(定)

张掖工业园区督查工作方案

为有效落实工作，增强工作执行力，全面完成各项任务，根据市、区加强效能建设的有关规定，结合园区实际，制定工业园区督查工作方案。

一、基本思路

紧紧围绕园区重点工作和中心工作，以“马上办、盯住干、干到位”为总要求，以靠实工作责任、抓好工作落实为总目标，不断强化督查力度，促进提高工作效能，全力推进各项工作加快开展、高效运行，确保全年年各项工作全面完成，推动工业园区跨越式发展。

二、工作原则

1、实事求是原则。全面、准确地了解情况，注重摸实情、报实情，实事求是、客观公正地反映情况和问题。

2、注重实效原则。把抓落实、重实效贯穿于督查工作的全过程。讲效率，求质量，重效果，防止和克服形式主义。

3、及时督查原则。对安排办理的重要事项，根据时限要求，紧密跟踪、督促落实，及时通报进展情况。

4、一事一办原则。凡上级或领导批办的事项，要批一项，查一项，办一项，做到重点突出、中心明确、目标具体。

三、督查重点

1、党工委、管委会联席会议，管委会常务会议以及主任办公会议确定的重要事项的落实。根据会议召开后形成的会议纪要确定的重要事项，跟踪督促落实各项工作。对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告，在跟踪督办过程中，随时对确定需要督查的工作事项进行督查，并报告结果。

2、公司董事会研究确定的重要事项的落实。根据会议召开后形成的会议纪要确定的重要事项，跟踪督促落实各项工作。对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告，在跟踪督办过程中，随时对需要督查的工作事项进行督查，并报告结果。

3、本周重点工作落实。根据管委会每周重点工作安排，跟踪督促落实各项工作，对进展缓慢的工作事项进行催办，并及时向管委会报告。每周五对确定督查的重点工作进行督办。

4、项目建设推进工作落实。对各部门是否按照项目实施计划按时推进项目建设的情况，按照周、月、季度、半年和全年五个层次开展督查工作，每周督促召开项目推进会一次，督促挂项部门深入项目建设现场解决问题一次，于周五对上述情况在一楼大厅的公示栏中进行书面督查公示；每月对新建、续建项目的情况进行梳理汇总，编发《督查专报》，对推进项目建设好的做法进行表扬，对推进项目不利的人和

事进行批评；结合项目推进会的召开，每季度对督办的项目建设情况进行会议小结，在会上小结本季度项目建设推进情况；半年对项目建设的督办事项进行一次系统的总结；全年对项目建设进展的督查情况汇总后提交园区考核组，挂钩到部门责任书考核中，落实奖惩。

四、督查方法

1.督办。督查室根据党工委、管委会领导批示意见，填写“督办通知单”通知承办部门办理，并办理督办事项挂牌手续。承办部门接到“督办通知单”后，按规定的承办时限认真及时办理，办理完毕后向督查室报《督查工作办结报告》。

2.催办。承办部门接到“督办通知单“后，对督办事项没有在规定时限内及时办理的，督查下发“催办通知单”，催促承办部门及时办理督查事项，办理完结后，承办部门向分管领导和督查室提交《督查工作办结报告》进行销号。催办一次，在年终考核时扣承办部门考核分1分。

3.通报。督查室每月对督查事项进行汇总，对承办部门没有及时办理督办事项，督查以《督查专报》的形式进行通报批评，并在年终考核时扣承办部门考核分3分。

五、有关要求

1、高度重视，切实提高对督查工作重要性的认识。今年是“十二五”规划开局之年、也是工业园区加快发展、打

造国家级开发区的关键年，要充分认识园区重大决策、重点项目、重要工作督查工作的重要性、紧迫性，高度重视，切实加强组织领导，各部门要高度重视，把督查工作摆在突出位置，将督查行动作为推进园区重大决策、重点项目的重要工作抓紧抓好。

2、强化领导，进一步加大督查工作力度。在原督查室的基础上，成立督查工作领导小组，由分管领导、纪委书记任正、副组长，另调一名工作人员，由党政办公室负责组织开展督查工作。督查室要严格按照督查工作程序，做好督查事项的登记、督办、催办、情况报告等工作，确保各项工作落到实处；要创新督查手段，大胆创新和运用各种行之有效的督查工作方式、方法；要创新督查机制，进一步完善督查的各项工作制度，变被动为主动，增强督查工作的全局性、计划性、主动性、时效性和规范性，使督查工作走上有计划、有重点、有制度、常抓不懈的轨道。

3、紧密配合，形成推动督查工作的整体合力。承办部门负责人要高度重视，周密安排，明确时限，责任到人；承办人员要克服一切困难，按照“马上办、盯住干、干到位”的要求，跳起来摘桃子，千方百计完成工作。配合部门要加强与承办部门的联系沟通，密切配合，团结协作，共同完成工作任务。

4、明确职责，积极有效地落实督查工作任务。督查工作严格与各部门《2011年目标管理责任书》考核挂钩，对没有按要求时限完成工作的部门，该扣分的严格按要求扣分，绝不姑息，在年底评先评优中，注重督查考核结果的运用，严格奖罚。督查室要对确定督办的工作事项以电话、现场跟踪等形式进行督办。对于在督查过程中了解掌握的承办部门在办理工作中好的方法、措施和反映出来的问题，进行分析总结提炼，找出落实不力的原因、的形式，褒扬先进，鞭策后进。

按照《庆元县主题实践活动联合督查工作方案》实践活动督查工作更加详实具体、便于操作，现制定如下方案：

一、督查目的

通过主题实践活动的阶段性督查，工作情况及实际效果，增强县直机关部门和乡镇组织抓好主题实践活动的工作责任感和使命感，切实推动我县主题实践活动深入开展。

二、督查工作原则

1、坚持标准，严格程序。坚持统一标准，周密组织实施，严格督查程序，讲求实效，把发现问题、解决问题和总结推广经验作为督查工作的出发点和落脚点。症结，定期以《督查专报》 的要求，为使县直机关部门和乡镇主题

乡镇开展主题实践活动的

检验和评价县直机关部门、2、客观公正，实事求是。通过各种方法，深入细致全面掌握县直机关部门和乡镇开展主题实践活动等工作情况及实际效果。

3、统筹协调，形成合力。注重发挥好主题实践活动督查小组的作用，协调管理，推广经验，形成工作合力。

三、督查时间、人员和分工

1、督查时间：6月—7月，每个乡镇督查时间半天，部门督查时间根据县作风办要求确定。

2、督查人员：由县委主题实践活动工作组、部内科室和县作风办人员组成。第一组：季文善 吴第二组：吴孔龙 胡冬玲第三组：吴小明 吴金松

3、督查分工：

第一组：屏都镇、竹口镇、黄田镇、四山乡、五大堡乡、百山祖乡、合湖乡，共乡镇。

第二组：淤上乡、安南乡、隆宫乡、荷地镇、举水乡、岭头乡、龙溪乡，共第三组：松源镇、贤良镇、张村乡、左溪镇、官塘乡、江根乡，共

四、督查内容

根据《县直机关部门、乡镇领导班子《县直机关部门、乡镇领导班子求，确定督查内容。

1、启动工作

（1）召开领导班子会议对主题实践活动的部署情况；（2）制订和报送主题实践活动工作计划书的情况；（3）确定和报送工作小组成员名单的情况；（4）简化公务接待及机关效能建设“四条禁令”执行情况。

2、“蹲点调研谋发展”活动（1）制订和报送《领导班子成员“蹲点调研谋发展”活动方案》的情况；（作风办1 陈靖磊（作风办 徐少玉（作风办“树新形象、创新业绩

116

76个乡镇。

7个

锋人）人）人）个乡镇。“树新形象、创新业绩”主题实践活动实施意见》和”主题实践活动工作计划书》等文件要

（2）由副科以上领导带头组成调研组，特别是党政“一把手”带头参与调研的情况；（3）调研组蹲点调研的开展情况和成效；（4）报送领导班子成员“蹲点调研活动”的情况；

（5）领导班子成员撰写调研报告并推荐一篇优秀调研报告的情况；（6）学习贯彻省委赵洪祝书记批示精神的情况；（7）“干部下基层转作风办实事”的相关情况。

3、“联千家、送温暖”活动（1）领导班子成员联系结对

（2）建立领导干部“民情分析会”制度及具体执行情况；（3）领导班子成员走访所联系的产业、项目、企业、人才、群众，特别是“七一前”（4）单位干部帮扶捐资的落实情况。

4、“为民办实事”活动（1）制订“为民办实事”活动方案和报送部门与所联系乡镇（2（3）各项实事的落实及进展情况；（4）形成“为民办实事”、“实事承诺”长效机制的情况；（5）配合做好县委县政府“十件民生实事”的落实情况。

5、“树新形象、创新业绩（1）以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会召开情况；（2）领导班子就主题实践活动研讨交流的情况；（3）机关部门主要领导参加《今日庆元》、电视台局长访谈的情况。（4）组织“技能型乡镇政府建设”有奖征文情况。

6、“住村助企联心”工作（1）“一员四助理”出勤及工作开展情况；（2）领导班子成员住村及对所住村村情熟悉情况；1—2户生活困难的灾民、老党员、老劳模、低收入农户

5件以上实事的情况；的情况；

走访慰问联系结对对象的情况；）推行“实事承诺”以及实事内容公布情况；

”思想大讨论

（3）乡镇“一员一助理”每月工作例会召开情况。

7、主题实践活动信息宣传报送（1）信息报送情况；（2）宣传报道情况。

8、主题实践活动中存在的问题和建议

（1）查找活动开展过程中的存在问题，并提出意见建议；（2五、督查方式督查工作采取自查与抽查相结合、1、听：召开汇报会

2、查：对主题实践活动相关资料进行检查。

3、访：通过走访、暗访、随访等形式

4、问：询问干部与群众对主题实践活动开展情况的意见和建议。

5、闻：深入基层，倾听群众呼声，体察社情民意。

六、督查要求

1、加强组织领导。各督查组组长负责召集本组督查员开展工作，督查组之间加强沟通

2、认真进行督查。

3、做好分析汇总。督查活动结束后，各督查组对督查情况要认真进行统计汇总分析，4、及时反馈动态。县委主题实践活动工作组将把督查结果逐个反馈给县直机关部门和

,听取县直机关部门和乡镇开展主题实践活动情况汇报。

重大事项联合督查工作方案重点督查与普遍督查相结合的方 ,了解工作开展情况。

实事求是、“补课”，限期整改。）下步工作的打算。

明查与暗访相结合、式进行。

协作。各督查组要切实增强责任感，客观公正地反映督查情况，有针对性地提出意见、建议。形成书面督查材料报县委主题实践活动工作组和县作风办。乡镇。对督查不符合要求的单位、个人，责成其进行

为进一步推动县委、县政府重大决策、重要工作部署的落实，整合督查资源，提高督查效率，县委、县政府决定建立重大事项联合督查工作机制，具体方案如下:

一、组织机构

根据工作需要，由县委督查室牵头，从县政府督查室、县效能办、县“三个建设年”综合协调办抽人组建重大事项联合督查工作组，在全县范围内适时开展重大事项督查督办工作。其组成人员如下：

第一召集人：县委督查室主任

第二召集人：县政府督查室负责人 县效能办主任

成 员：县委督查室、县政府督查室、县效能办、县“三个建设年”综合协调办全体人员。

二、督查内容

（一）省、地领导同志批示需要我县督促办理落实的重大事项；

（二）县委常委（扩大）会议、县政府常务会议、县委办公会议、县长办公会议等重要的综合性会议确定的重大决策和工作部署；

（三）全县重点工作和“十大民生工程”；

（四）招商引资暨重点项目建设工作；

（五）社会反映强烈的热点难点问题和人民群众关心的民生问题；

（六）县委、县政府领导同志批办、交办的需要联合督查督办的重大事项。

三、督查方式

采取现场明查和暗访相结合。现场督查,主要通过查资料、看施工现场、走访相关人员、召开座谈会等形式,针对存在的问题,要求被督查单位研究制定解决方案和工作措施,分解任务,科学安排,明确完成时限;需几个部门共同办理落实的重大事项,明确主办单位、协办单位,落实责任。工作暗访，主要对各单位各部门对县委政府安排的重点工作执行情况和干部作风等相关问题进行暗访。

四、工作流程

各召集人接到督查任务后，立即向第一召集人进行沟通，并根据督查事项内容、性质草拟联合督查工作方案（主要包括:联合督查的人员和任务、督查完成的时限、责任落实和分工），经县委政府分管领导审定后开展督查工作。督查工作完成后，参加督查人员按照责任分工和督查掌握的情况,认真起草督查报告,并按程序报经有关领导审定后,以《督查专报》的形式呈报县委和县政府领导,为县委、县政府工作决策提供参考依据。

五、督查结果运用

每次联合督查工作结束，督查组根据工作需要将重大事项督查情况报经县委或县政府有关领导审签后,以《思南督查》的形式进行通报。对工作完成较好的单位进行表扬，对工作落后的单位进行批评，并提出整改意见和完成时限，同时在年终绩效考核给予相应的扣分；对重要工作牵头单位没有履行牵头职责、协办单位没有做好协助工作，或因重大事项不落实而造成影响的,由县纪委对相关单位责任人进行问责。

六、工作要求

（一）督查工作人员要强化大局意识,认真学习研究县委、政府的决策部署和工作思路,实事求是、公道正派、廉洁自律、严格要求、不徇私情,努力提高自身素质。

（二）督查工作人员要按照“敢督、敢查、敢办”的要求,主动抓好重大事项的督查落实工作,真正为县委、政府领导决策当好参谋助手。

（三）重大事项联合督查工作组要经常召开联席会议，加强协调沟通与配合,统筹督查资源,努力形成工作合力。

（四）县委办公室、县政府办公室、县纪委（监察局）要大力支持重大事项联合督查工作组正常开展督查督办工作，积极为工作组搞好车辆调度。原则上根据督查任务分组情况，由县委督查室带队的车辆由县委办公室负责，由县政府督查室带队的车辆由县政府办公室负责，由县效能办带队的车辆由县纪委（监察局）负责。