关于南昌市信息化管理体制的调研报告

第一篇：关于南昌市信息化管理体制的调研报告

关于南昌市信息化工作管理体制的调研报告

在党的“十七”大上，胡锦涛总书记在报告中三次强调信息化工作，一是提出“五化”总任务，将“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”相提并论；二是第一次提出“大力促进信息化和工业化的融合”，取代了“信息化带动工业化”的提法；三是明确提出“要推进电子政务，强化社会管理与服务”的重要任务。可以看出信息化工作已成为我国一项全局性、具有重要战略意义的工作。面对新形势新任务，一个完善合理的信息化工作管理体制，将会成为实现一个城市信息化健康和谐发展的关键环节。

一、南昌市信息化工作管理体制基本情况

1、全国信息化工作管理体制发展变化情况。国家信息化工作管理体制先后进行过三次变革。一是一九九九至二000年，成立国家信息化领导小组（总理任组长），为国务院议事机构，下设办公室，设在国家计委，为虚设机构。二是二00三至二00五年，为了强化信息化管理工作，在国家信息化领导小组领导下组建国务院信息化办公室，为正部级行政机构，下设五个司局级工作组，独立开展信息化管理协调工作。其后为进一步理顺信息化与信息产业管理工作，由信息产业部王旭东部长兼任国信办主任。三是2008年国家开展的大部制改革，原国家信息产业部与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局一道组建“工业与信息化部”。在国家进行调整之后，2009年2月16日，江西 省委、省政府召开了省政府机构改革动员大会，按正式公布的方案，涉及信息化管理方面，省信息产业厅不再保留，并入省工业和信息化委员会。据了解，省信息中心目前仍保留为省发改委下属单位，具体负责电子政务及省政务信息网管理等工作。

2、南昌市信息化工作管理体制情况。南昌市目前信息化工作管理体制与全国、全省及其他城市均不相同。市信息化办公室为全市信息化管理的政府工作部门，挂靠在市发改委，主要职能是信息化管理工作、软件行业管理工作、服务外包行业管理工作。市信息资源中心是为全市政务信息资源提供专业的技术支持和维护的机构，为市信息化办公室的下属正科级事业单位。市经济信息中心是全市政务信息网及门户网站的技术支持和维护机构，为发改委下属事业单位。市经贸委则负责全市信息产品制造业的管理工作。市科技局、外经贸委分别参与软件行业、服务外包行业的管理工作。

二、新一轮政府机构改革大潮引发的思考

2008年，第六次国务院机构改革拉开帷幕，实行大部制，组建了工业和信息化部，将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。2009年，江西省政府机构改革也相应地组建了省工业和信息化委员会，不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅、省经济贸易委员会综合行业管理办公室、省有色金属行业管理办公室。面对新一 轮政府机构改革大潮的冲击，南昌市信息化工作管理体制是否也必须要做相应变动、实现上下对接，成为了一个值得商榷的问题——

1、城市信息化工作具有特殊性。城市信息化工作与国家、省信息化工作有很大不同，主要体现在三个方面：一是地位不同。城市经济、社会发展水平较高，信息化建设的需求、条件和成熟度也较高。随着城市经济社会的发展，信息化工作的地位日显突出。实践证明，越是发展水平高的城市，越重视信息化管理工作。二是工作性质不同。城市信息化工作要求更全面、更务实。当城市经济社会发展到一定程度，信息化将渗透到经济、社会、城建、民生等各个领域，成为一项不折不扣的综合性工作。同时，城市信息化的推进必须依靠一个个实实在在的项目来实现，工作性质既涉及管理、组织、协调，又涉及技术、推介和服务，具有很强的综合性和技术性。三是对工作机构的要求不同。在国家、省层面，信息化工作机构多为议事机构，务虚的工作多一些，而城市是信息化工作的主战场，国家、省一系列信息化工作思路、任务都要靠城市信息化工作来实现。因此，城市信息化工作十分强调务实推进，在机构设臵上既要考虑管理、组织、协调职能，又要有技术机构负责具体实施和操作。由于以上工作特殊性，全国各大城市信息化机构大都与国家、省不同，一般都包括：行政管理层（信息化办或信息产业局）、决策咨询层（专家委员会）、技术操作层（信息中心以及信息化投资公司）三个层面。可以预期，在各省信息化机构改革之后，城市信息化机构改革大都不会照搬，而会在现有体制上 进一步创新发展，更适合于城市信息化工作的特点。

2、南昌市目前信息化管理体制得到上下一致肯定。南昌市现行信息化管理体制是2002年底机构改革时形成的，与国家、省以及其他城市均不同，当时考虑到城市信息化工作的地位、职能以及工作性质与国家、省都不同，因此成立市信息化办作为正县级行政单位挂靠市发改委。现行管理体制体现了以下特点：一是机构、职能相对统一、协调。在市发改委统一领导下，市信息化办、市信息中心相互协调，管理职能和技术支持职能既有分工又有协调，都能得到充分发挥，很好地解决了许多地区存在的信息化管理“两张皮”的矛盾。二是信息化工作围绕经济社会发展中心任务更加充分地发挥了作用。市发改委作为全市经济社会发展的综合管理部门，对信息化工作的指导性更强，使信息化工作能始终紧紧围绕全市经济社会发展的核心，更充分地发挥促进推动作用，很好地解决了许多地区存在的信息化工作边沿化、游离化问题。三是信息化工作更务实，更讲求实效。城市信息化工作与国家、省信息化工作性质有很大不同。长期以来，国家、省信息化工作一直以务虚为主，国信办作为国务院议事机构主要任务是出台政策、制定规划、指导宣传、规范推介等，而城市信息化工作要求更加务实，必须依靠一个个实实在在的项目来推进工作。市发改委是全市项目建设的牵头组织，协调、综合平衡以及审批管理部门，市信息化办在市发改委的领导和有力支持下，牢牢抓住项目推进这一有力抓手，使信息化工作得以务实推进，很好地解决了许多地区存在的信息化工作口号化、务虚化的问题。自2002年底市信 息化办成立至今，南昌市信息化工作一直得以扎实有效地推进，南昌市信息化工作统一、高效、务实的管理体制得到了上级部门的肯定，全省其他地市如新余、九江、上饶、赣州等也纷纷效仿，省有关部门也多次到南昌调研，省政协黄懋衡副主席还曾向省政府建议参照南昌市改革省信息化管理体制。

3、此次机构改革国家、省都没有要求各地搞“一刀切”照搬。与国家、省相比，城市信息化具有其特殊性，全国各兄弟城市的成功经验表明，大部分城市信息化管理体制都没有一刀切照搬国家、省模式，而是根据各城市实际情况进行设臵，2002年机构改革我市也是如此。此次机构改革国家也没有要求搞一刀切，从省机构改革方案看，也没有照搬国家，而是根据江西省实际进行设臵。如省保留粮食局、国防科工办等做法，就是结合江西省实际的创新，国家对各地结合实际的创新也是鼓励和支持的，因此，我市在考虑信息化管理体制改革中也应结合南昌市实际进行调整。

三、关于完善我市信息化工作管理体制的几点建议 根据南昌市信息化工作的实际，参考其他兄弟城市好的做法，提出如下几点建议：

1、我市信息化管理体制不宜照搬国家、省模式，保持现状更有利于当前以及今后南昌市信息化建设工作。其理由一是能够防止出现我市信息化管理工作“两张皮”的现象，更好地理顺各部门职能，加强工作协调。南昌市当前信息化工作的重心是推进电子政务建设，而由于历史的原因，江西省（包括南昌市）与外省、市不同，政务信息网以及政务门 户网站的建设和维护管理一直是由发改委下属信息中心负责的，政务信息网是电子政务的核心基础正因如此，2002年，我市在考虑信息化管理体制时没有照搬国家模式，而是把信息化管理统一在发改委系统，形成了目前的管理体制。当前，为了避免出现信息化管理和政务信息网管理“两张皮”的矛盾，应当继续保持现有管理体制。二是有利于积极向国家、省争取更多信息化政策、资金及项目。从国家层面上看，国家工信部工作着力点主要放在工业上，信息化方面的政策、资金和项目仍然掌握在国家发改委，国家发改委高科技司设有信息化处（去年，国家宏观调控1000亿元资金项目中，就有一块是支持信息化方面的资金，我市农村信息化项目已通过国家发改委的评审。今年国家发改委将进一步加大对信息化建设的支持力度），而国家工信部在信息化方面基本上没有相关政策、资金和项目。从江西省来看，信息化工作的主导也掌握在省发改委，省发改委下属信息中心负责全省电子政务建设以及政务信息网、政务门户网站建设等一系列重大项目，而省信息产业厅基本没有开展信息化方面的工作。此次机构改革，省信息中心仍设在省发改委，而我市信息化工作主要对口部门是省信息中心，尤其政务信息网由省信息中心管理，大量应用系统需要省信息中心支持帮助。因此，我办建议目前管理体制（信息化办挂靠市发改委）更有利于信息化工作与国家、省衔接，争取上级部门更多政策、资金支持。

2、成立专家决策咨询委员会。考虑到信息化工作专业性比较强，形势变化发展快，涉及面比较广，建议参照国家 信息化领导小组的做法，在市信息化领导小组下设立一个专家决策咨询委员会，吸纳专家、学者、上级部门领导、企业界、基层应用部门等方面的有识之士，对我市信息化建设的重大思路、重大政策、重大项目，包括管理体制等重大问题进行咨询论证，为政府决策提供参考。

3、强化市信息化工作多种管理手段。信息化工作是在当前经济社会快速发展过程中产生的全新的工作领域，不断创新是做好信息化工作的灵魂。在这一工作领域，要求政府、企业、社会各方力量尽可能多地参与，尽量利用各方面更多的人才，采用行政、法规、标准、技术及市场化等各种方法和手段，因此在管理体制上要求更大的灵活性。建议广泛地利用行业协会、中介组织、投资集团等组织形式开展工作。

第二篇：南昌市工业园区调研报告

南昌市**区工业园区发展的调研报告---胡昌民

工业园区是一个地区经济加速发展的助推器，也是扩大招商引资的窗口。总体上看，我区罗亭工业园建设虽然起步较晚，但经过几年的努力，取得了突破性的进展，为今后全区经济健康快速发展奠定了坚实的基础。但是，与全市其他工业园区相比，还有较大差距。主要是规模比较小，核心大企业不多，基础设施配套不完善，产业集中度比较低。因此，为加快工业园区建设已成为区委、区政府当前工作中的一项紧迫的任务。

一、我区周边几个工业园的发展现状

1、安义工业园区。江西安义工业园区是江西省政府批准设立的省级工业园区，是江西省昌九工业走廊的主体板块，园区总体规划面积20平方公里，建成区域达10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、台、粤、沪、浙、闽等地的客商入驻园区，初步形成了建筑材料、纺织服装、高新机电、铜材加工、精细化工、医药食品等六大主导产业，初步形成“新材料担龙头，建材挑大梁，纺织、机电唱主角”的产业布局，先后被授予“中国塑钢门窗型材流通示范基地”和“全国中小企业创业基地”。截至2012年8月，安义工业园共落户项目205户，其中投产企业115户，在建企业46户，筹建企业39户。2012年1-7月，园区实现工业总产值60亿元，实现主营业务收入54亿元，上缴税收0.68亿元，用水397.23万吨，同比增长56%，用电10736度，同比增长23%

2、江西桑海经济技术开发区。江西桑海经济技术开发区位于南昌市北郊新祺周，全区面积58平方公里，已规划开发面积15平方公里，区内现有企业60余家，其中服务外包企业6家，高、中级各类专业技术人员2500余人。2008年7月，桑海开发区正式成为“国家南昌生物医药产业基地”，园区规划3平方公里作为生物医药产业聚集区，已形成了以济生制药厂、桑海制药厂、三九药业、草珊瑚药业为龙头，杏林白马药业、江西民康制药、济顺制药、兴鼎科技等一大批医药企业入驻的产业集群。2011年，桑海经济技术开发区GDP完成7.5亿元，增幅26%；财政总收入完成1.61亿元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587万元，增幅64.8%；固定资产投资完成8.3亿元，增幅40.9%；工业投资完成5.02亿元，增幅40.2%；规模以上工业增加值完成5.83亿元，增幅32.6%。四项指标增幅全市第二：实际利用外资增幅19.68%，现汇进资增幅60.91%，外贸出口增幅111.27%，工业项目现汇进资增幅142.18%。

3、永修县工业园。永修县工业园区由星火工业园、南山工业开发区，云山经济技术开发区组成。按照“做大做强有机硅产业，培育壮大新型建材、新型电子、新型特种纸、新型仿生制药产业”的工作思路，园区强势推进星火有机硅一体化项目，致力开展产业招商、配套招商，不断延伸有机硅产业链条。预计到2015年，将可实现有机硅单体产能突破80万吨，有机硅产业产值突破220亿元，新型建材产值突破80亿元，新型电子产值突破50亿元，新型特种纸产值突破30亿元，新型仿生制药产值突破20亿元，实现工业主营业务收入超500亿元，产值超100亿元企业1家，产值超10亿元企业20家，税收突破10亿元的“5121”目标，逐步形成“特色鲜明、主业突出、龙头带动、产业集群”的特色工业制造基地。

4、湾里罗亭工业园。罗亭工业园筹建于2005年，是全省最年轻的工业园，园区规划总面积为8平方公里,主要以南安公路为主轴，南北两侧自东向西扩建，东接桑海、西连安义，北靠永修。2009年罗亭工业园开始正式对外招商，2011年区委、区政府按照“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”的总体战略，成立了园区（罗亭）项目建设推进指挥部，通过几年的努力，实现了园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推进，取得了实实在在的成效。截至目前，罗亭工业园以南安公路为依托，完成了2平方公里起步区建设，规划了新型材料产业区、生物医药产业区、物流仓储产业区和配套服务产业区等四个产业区。现有落户项目25个，其中超亿元项目9个，项目总用地约2000亩，总投资30亿元，已有竣工投产项目11个，在建项目12个，实现工业产值1.38亿元，创税约720万元，解决就业600余人。

二、我区工业园区建设面临的问题和困难

应当说，我区工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但按照科学发展观的要求，仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。

1、园区规划定位方面。罗亭工业园缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划。以园区道路建设为例，园区内三条纵路都是断头路，没有形成循环路网，由于缺少完善的路网建设规划，园区道路往往随着项目的落户而规划建设，导致部分路网地块标高不一，条块分割严重，同时，由于园区市场竞争力不强的原因，存在“搞什么样算什么样”，“来什么项目要什么项目”情况，导致现有产业分布相对分散，彼此关联度小，集聚程度低，难以形成有效的“产业链”。

2、园区基础设施方面。虽然我区在近几年投入了大量资金用于园区项目建设，但鉴于区财力有限，园区现有的基础设施条件还有待进一步加强。例如，园区现有的3.5万伏供电量在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。银行、餐饮、住宿、娱乐等三产配套服务发展略显滞后。

3、园区用地方面。现在全市各县、区用地指标都非常紧张，我区每年的新增建设用地指标仅有300亩，用于园区项目建设的指标更为有限。随着园区建设的加快，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。目前，园区江中保健品项目、东升塑编项目及园区污水处理厂等多个项目因用地指标的限制影响了开工建设，预计，明年园区用地指标缺口还将更大。

4、金融支持方面。区县级商业银行由于授权授信和地方金融生态环境的影响，园区内新办企业很难得到商业银行的信贷资金支持，企业所需的投资主要来源于企业自筹资金和创办单位的投资，企业资金链比较紧张。

5、招商引资方面。由于园区“户口”原因，难以争取省、市的政策支持，同时园区土地出让基准价高于周边，这些因素加大了园区招商引资的工作难度。

三、发展壮大我区工业园区的对策和建议

1、进一步完善园区发展规划。在园区规划建设过程中，必须按“产业链”布局规律，结合湾里区经济发展水平，以形成有一定梯度的工业经济区域为目标进行统一规划。在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，围绕“集聚化、规模化、特色化、城市化”的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。

2、进一步提升园区发展后劲。一是要及时进行土地总规修编。把工业园区建设用地纳入区、镇的土地利用总体规划。在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂。二要积极向上争取用地指标。加强于上级部门的沟通联系，形成合力，积极跑省、市争取土地指标，深入研究土地政策，随时掌握土地信息，切实做好土地报批工作。三要严格执行建设用地控制指标要求。加强项目建设的监督管理，不断提高集约用地水平，提高土地产出率。按照节约用地、集约用地的原则，积极引导企业建设多层厂房，控制工业用地绿化率，切实提高园区土地利用率。

3、进一步培育项目产业集群。扶持一批资金雄厚，技术实力强，市场占有率高的企业，充分发挥其示范带动作用，引导相关配套企业做大做强。进一步加大园区产业配套招商力度，一方面鼓励已经入园的重点企业以商引商地引进配套企业，另一方面，在承接产业转移中注重引进核心企业和与之配套的企业，使之做到同时引进，同期建设投产，以实现产业集群化。

4、进一步完善园区服务设施。一是加强园区建设，将整个园区建设作为一个整体项目运作，积极拓宽融资渠道，靠招商引资引进外来投资，靠政策吸引民间投资，靠信贷吸纳银行投资，靠积累增加企业投资，形成渠道畅通、来源多样、成分多元的产业投资机制，借助各方力量共同夯实园区发展基础。二是要拓宽项目融资渠道。促进银企之间的沟通，争取商业银行对新入园企业授信服务。鼓励企业之间建立互信担保合作机制，特别是对于有业务联系的关联企业。对于经营好讲诚信的企业短期贷款，可由园区建设投资公司提供担保，但要求被担保企业提供反担保。三是要畅通绿色服务通道。充分发挥行政服务中心的作用，在全区层面针对入园项目建立统一的办证服务平台，简化办证流程，缩短办证时间，实现办证服务一站式流水线操作。保障入园项目依法依规快速建设。四是要搭建企业用工平台。一方面要针对园区企业需求做好订单培训。在用工培训方面，要有前瞻性打好提前量，根据园区发展规划和引资动态，在企业开工建设时就要主动上门，了解其招工意向，以协助企业做好招工和岗前培训工作。另一方面要和先锋软件学院建立长期合作机制，向园区企业定向输送技术人才，缓解企业用工难问题的同时也减轻了先锋学院毕业生的就业压力。

第三篇：乡镇管理体制调研报告

乡镇管理体制调研报告

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[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。

[关键词]乡镇 行政管理 体制改革

乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了

配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质文明和精神文明建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。

二、现今乡镇行政管理体制的状况

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

（二）行政运作模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。

三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

1.政府职能错位、庞杂

一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3.财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化

一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继

续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

4.党政、政事不分

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

5.政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形

对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。

（二）乡镇行政管理体制存在问题的原因

1.对乡镇政府职能认识不够

由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行

什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥

税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施

（一）完善乡镇致府的机构安置

在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

（二）创新思路，转变观念，加强职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。一是各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。

（三）加大力度推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。

（四）探索乡镇未来深化改革的目标

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。

参考文献：

[1] 寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8.[2] 吴雁俊.毕节地区乡镇行政管理体制存在问题研究.贵州发展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006,(4): 64.[4] 其它工具 在线代理 网页代理 代理天下

第四篇：学校管理体制现状调研报告

学校管理体制现状、问题和对策的研究与思考

XX县XXX小学

一、基本情况：

1、学校：总占地面积10000平方米，建筑面积3192平方米，我校现为市级规范化学校、市校园文化AAA级单位、县级小学教学示范校。

2、3、教师：现有教职工56人，其中专任教师55人，工人1人，学生：现有在校学生866人，16个教学班，巩固率100%，学历达标率100%。按时毕业率100%。

二、学校管理情况：

1、教职工管理：

（1）干部：实行校长负责制、聘任制、任期目标制。校长是学

校的法人代表，要按照国家和上级部门的批示办学，全面负责学校各项管理工作，并向上级教育行政主管部门负责，向学校师生员工负责。

（2）教师：必须由县教育行政部门依法进行管理，特别是教师的录用、聘用、辞职、辞退必须经县教育行政部门批准。

（3）职工：与教师同等对待。

2、教学管理：

（1）建立高效运转机制。在科学办学理念指导下，制定了符合学校实际的长远规划和近期目标。实现了“由经验型管理”向“科学化管理”的转变，在教学管理上，建立了校长室—教导处—教研组—备课组教学管理机构，并对各类人员明确了职责，我们自编自印了《前进中的滩头完小——规章制度汇编》人手一册，发挥了制度约束人、机制激励人的功能。学校领导各司其职，各负其责。各处室、各年级

职权分明，既齐心协力，又互相竞争，体现了以人为本的管理理念。我们一方面抓硬件建设，一方面抓教学工作，形成分明的两条线、两个轮子一起转，实现了创建工作与教育教学质量的双丰收。

（2）确立新型管理理念。教师是学校工作的主体，坚持以教学为中心，就是坚持以教师的发展为中心，尊重教师在学校管理工作中的主体地位，培养他们的自主性、主动性和创造性。关爱师生，为他们的发展提供全方位的服务，是“以人为本”的具体体现，为此，我校在中层以上领导中树立了“关爱每一个学生，关心每一个教师”的管理理念，牢固树立了“校长为教师的专业发展服务，教师为学生的自主学习服务，学校为师生的共同成长服务”的管理思想，紧紧围绕对全体师生的关爱，优化管理行为，提升管理的品质，努力营造“凝聚人心，共谋发展”的人文环境，充分激发全校师生的潜能，有效提高教学质量和办学水平。

（3）我们严格执行教育部制定的小学课程计划，开全课程，上足课时。在常规管理上，学校长期坚持严、细、实、恒、新，推出了教学管理的“四抓”新举措，即：抓教师备课，突出一个“实”字；抓课堂教学，突出一个“新”字；抓听课评课，突出一上“促”字；抓课后作业，突出一个“精”字。在质量监控上，学校开展了对教师的“五评”活动，即：社会、家长、学校、教师、学生的综合评价。对学生注重整体发展，突出特长，德、智、体、美、劳“五育”并举，全面发展。新的管理举措，给教学注入了旺盛的生命力，真正调动了全体教师的工作积极性和创造性，扎扎实实搞教学，一心一意谋发展已在老师们中间形成了共识。

（4）学校树立了“质量立校、科研兴校”的观念，大力加强教育科研工作，我们主要进行了“常规教研”、“主题教研”和“课题教研”三类教研活动。“常规教研”即：以集体备课交流为主要形式，每周定期进行，由本年级学科主备教师负责拿出单元整体框架性思路，组内其他成员进行讨论、交流，直到达成共识。在常规性教研中，我们以教师撰写典型教学案例为突破口，加强教师间的研讨交流。“主题教研”即：以教学实际中的典型问题、教学疑难、精彩创意等个别性问题为出发点进行“个案”式剖析，使之疑难问题得以突破解决，精彩创意得

以验证升华。在“主题教研”中，我们还特别加强了教育机智的研讨活动。学校定期组织全校教师进行“参与——互动”老师们结合自己的工作情况，从学科 教学、课堂管理、实践活动、课外延伸等各方面谈自己的收获。“课题教研”即：以学校承担的实验课题为切入点，在大的实验背景下引导教师结合自身及学科实际确立自己的探究方向和实验点，在扎扎实实的个体式实验研究的基础上，加强实验的研讨交流工作，课题组每位成员在合作与互助中发表自己的见解，在大家集思广益的基础上，促进教师在教学领域中有所发现、有所创造、有所前进，开创教学的新局面。

3、学生管理：

为落实素质教育，加强学生管理，培养学生良好的行为规范，学校、少先队、班级相互协调、共同参与，形成网络。对学生的思想教育突出以课堂为主阵地，抓好单科教学的德育渗透。学校坚持一月一次的校会制度，结合重大时事对学生进行教育，坚持每周一次的升旗仪式和国旗下的讲话制度，对学生进行学习、纪律、安全、理想等方面的教育；坚持集体站队放学，小组站队到校的制度，坚持每周五扫除的制度，坚持“两操”制度，各班坚持每周的班会制度和每月的主题班会制度。在学生的常规管理上，学校制定“班星”、“校星”评比制度激励学生争做“班星”、“校星”；坚持学校领导成员值周，教师轮流护导值日，促进学生良好行为的形成。学生管理以少先队为主，在辅导员的指导下，学生参与管理值日，对表现情况一周一汇总并在升旗仪式上公布，一月一总结评出学校先进班集体。

4、后勤管理：

总务主任负责学校的校产、公物、后勤管理。每期末，由总务主任会同班主任对所属班级处室的校产、公物、进行清理登记，并上报学校。对校舍、办学办公设备教师在校生活必需设备等，需要进行维修或添购置的，在每期末放假前向学校提出书面报告，由总务主任牵头，汇同校委会集体研究，根据学校财力，学校法人审批后，总务主任具体实施，对大宗物品的采购实行集体购置制度，上报有关校产、公物、后勤保障的一系列表册。为了强化责任目标制，必须加强管理，精心维护，保证现有教学资源的使用效益，保障教学的正常开展。对

管理不负责任，造成无原则性的、无正当理由的校产、公物遗失，损毁等现象，将实行责任追究制。

5、评价管理：科学评价，促进师生素质全面提高。建立健全“教师业务档案”，促进教师快速成长，对于教师个人在本学年中取得的各种荣誉、成绩及教学研究成果、研究性过程材料，及时装入教师个人业务档案袋。实践证明“教师业务档案”不仅为开展师资培训提供可靠的信息统计，而且更能激励教师不断进步，不断提高教学质量和自身素质。

学校制订了业务检查制度，采取定期检查与随时抽查相结合的方式，对教师的备课、作业、课堂教学等情况进行随时了解、掌握，检查后进行及时总结、反馈和矫正，通过这种过程性的评价方法，促进了教师业务水平的提高。

对学生学习情况，采取了平时考查、期末考试相结合的方式，积极引导学生不断地走向成功，使所有学生都能体验到成功的快乐，增强了学生学习、成才的信心。另外，平时各班及时将学生的思想状况、学习表现、行为习惯等方面记入“学生成长记录袋”，促进学生在成长的道路上不断进步。

三、现有管理形式的优点与不足：

当前在一些学校里，校风不正，教师无成就感，工作消极，人心涣散。从而进一步使教师素质降低，管理难度大，改革步履维艰；社会形象差，声誉差，口碑不好，学生不愿来，家长不愿送。

四、对策与建议：

建议1：推行“值日校长制”

目前学校人事制度开明，即使学校管理人员与学校骨干教师流失很厉害，但也为教师潜力进一步开发提供了条件。学校管理者要善于在学校实行“我搭舞台，你展才华”的用人机制。根据人本主义心理学，如果道路通畅，大多数人都会选择对他们的健康成长有益的方式。大多数人都有的欲望，关键是学校领导要将这条道路打开，让教师成长。要让他们自由地寻找他们需要的东西。要通过激发、帮助和鼓动性的领导行为创造有益教师实现自己的积极本能的条件。

“不想当元帅的士兵不是好兵”，为了鼓励教师敢于争先，展示

才华证明自己的实力，学校管理者可以在校内推行“值日学校管理者制”。学校的每一位教职员工都可以采用自荐和推荐相结合的方式担任实习学校管理者，在为期一周的任期内，担任起学校管理工作，具体负责每周的工作安排、布置、检查及每周工作总结。这样就可以为教师创造民主开放的环境，最大限度地促进教师发展。通过“值日制”的实行，干群关系可以得到改善。还有效地把竞争机制引入了学校管理工作之中，充分挖掘了教师的潜能，成了青年教师成长，尤其是管理人才的茁壮成长，同时也促进了学校民主管理的一项有力举措。

建议2：规范教师考核

为了改变传统教师考核为考核而考核的状况，学校管理者要强调加强教师职业功能的开发，通过考核激发教师潜在的能力。做到既肯定成绩，又指出需要努力的方面，最终的目的是促进教师自主发展。除了广泛的宣传，还需鼓励教师用专业的眼光看待自己的每一项工作，鼓动他们进行行动研究，并为他们的专业成长搭建平台，帮助教师组织材料，包括组织他们写论文，参加校外的公开活动，促进他们的发展与成熟。

第五篇：南昌市老工业用地更新调研报告

城规班1201 小组成员︓吴佳晟︑孙婷︑钟嫣红︑陈婧珺︑任敏南昌市老工业用地更新调研报告

前言

南昌的工业地产起步比较晚，目前还处于初级阶段。主要表现为工业地产市场参与的投资主体主要为政府及政府控制的国有企业，外资和民营企业参与的较少。

在发展初期，工业地产更多表现为政府一个招商引资的工具，以满足其解决就业、拉动GDP、增加税收的需要。因而，原来的工业地产开发和使用仍处于非常初级的阶段，以降低投资者的投资成本成为主要手段吸引企业投资落户，吸引的企业大多是劳动密集型的低端行业，在推动地方经济发展和提高产业高度集中并没有发挥出预期的作用和效果。

而近年来却发生了转变。

经过一星期对南昌市老工业用地更新调研专题的实习，我们小组成员不仅从中得到训练，提高了分析城市问题的能力，而且也学会了运用综合、全面、系统观点和从宏观到微观的思维方式看待和分析城市现状和问题。与此同时，也提高了我们对空间环境进行综合分析与评价的能力。

我们小组最先是去了下罗调研的，让我们先谈谈南昌市青山湖区下罗村枫林西大街：

现状篇:

一、南昌市老工业用地区位及空间形态分析 1.调研地址：南昌市青山湖区下罗村枫林西大街 2.空间形态分析：

（1）用地外部几何形体：

（2）各种功能地域分异格局：

前：

后：

(3)道路：

（4）建筑空间组织和面貌：

二、南昌市老工业用地土地利用现状、问题与对策分析

1.土地利用现状：南昌市土地利用现状面积是在土地资源详查和变更调查基础上，汇总各分类土地面积数据获得的。据统计，至2005年底，南昌市辖区内土地总面积为743218.34公顷，其中农用地473761.63公顷，建设用地86377.85公顷，未利用地183078.86公顷，占全市土地总面积比重分别为63.74%、11.63%、24.63%。2.土地利用问题：

（1）农村居民点用地布局分散，基础设施建设成本高。教育、文化、卫生、环保、家政等服务业落后，有的至今尚未起的要求。（2）农村居民点整理投资不足，整理难度大许多农村的村民在经济好转后不愿居住在原有的自然村，逐步自行出资向中心村或是规划新居民点搬迁，搬迁后的老宅基地没有复垦利用，形成

许多“空心村”。此外，许多村庄内部存在着废弃地、闲置地等，这些土地平整后完全可以作为宅基地使用。但平整土地的投资大，在缺乏政府资助和集体经济薄弱的情况下，农民建房往往避开废弃地、闲置地，而选择无需平整、投资少的耕地建房，造成农村耕地减少。

（3）农村居民点环境质量差农村虽有较为清洁的空气，受经济条件和传统习惯的影响，多数居民点的环境状况堪忧。目前，南昌市农村居民点设施普遍简陋，土地利用结构不合理，道路、排污等基础设施缺乏，表现为牲畜棚紧邻住房，排水、排污等处理简单，居住环境较差。

(4)农村居民点管理缺位，违法用地现象时有发生《土地管理法》颁布实施，各地虽采取了多种形式和方法进行有关法律法规的宣传，但总体的效果并不明显。当然这也不能排除法制宣传的力度不够，执法力度不强的因素，使农村建房违法用地现象时有发生，或不批就占，或少批多占，或批此占彼。国土资源部门在执法过程中不缺少可操作性的法律依据。保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

3.对策分析：

（1）制定科学的用地标准

根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习

惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。（2）合理安排规划建设用地

在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。

(3)基础设施的建设和维护

根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平

（4.）盘活建设用地资源

一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。(5.)加强执法力度，优化土地管理

加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，对非法占地用地地人或单位要从严从重严肃处理，确保土地资源的合理有序可持续利用。另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监

察工作，强化土地信访工作，维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。

三、南昌市老工业用地交通问题: 南昌市的交通设施没有一个合理有序的宏观布局，城区建筑密集，没有足够的空间。改革开放以来，先后改造和拓宽的城区主要交通干道，修建了环线、立交桥等交通设施，如：南昌老城区内主要道路交叉口都实现了信号灯控制，在八一大道、抚河路沿线建设了一批行人过街地下道等，大大缓解了南昌市的交通拥挤状况，改善了交通安全和交通质量。但是，一方面由于交通量的持续增长，另一方面由于交通设施的修建又诱发了大量新的交通需求，而且，各路口转向、信号控制之间缺乏协调，车辆频繁启停，交通时空的利用效率并不高。过街地道口设置在路面或非机动车道上，一般宽度也比较大，限制了交叉口的拓宽，易造成交通堵塞。南昌市部分主次干道上没有设隔离栏，机动车、非机动车窜道严重，影响车辆、行人正常通行。所以尽管修建了大量的交通设施，加强了交通管理，完善了交叉口信号控制系统和交通监控、指挥系统，建立了交通信息广播电台，南昌市的交通拥挤状况依然十分严重，尤其在旧城区可以说是有增无减。

四、南昌市老工业用地基础设施、公共设施配置状况、问题及分析： 1.基础设施配置状况：

能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气、暖气和新兴

太阳能设施等；

供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；

交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽 车 和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；

邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。

环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。

防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等

2．公共设施配置状况：为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。3．问题及分析：

（1）大多数企业用工规模不大，除了高管人员有住宿的公寓或房间外，一般工人住宿条件差，职工生活设备也很简陋。园区内也只有为数不多的几家食品小吃部、小卖部。职工购物、小吃或夜宵路远不便。

（2）职工文化、体育、精神生活的设施设备也很欠缺，如无数字电视、体育活动场所；无读书室、邮政、银行服务网点。职工下班

后的业余时间找不到合适的场所消费，职工寄信、邮钱都要跑到中心地段办理。

（3）大多数企业无党、团、妇女组织，有些企业无工会组织，职工的精神生活和权益维护无组织保障，企业与职工之间缺少了沟通的桥梁。

五、南昌市老工业用地绿地、环境问题

1.绿地问题:南昌老工业用地绿地的量还是可以的，毕竟南昌的绿地覆盖率还是不错的，所以工业园区也比较注重绿化。

2.环境问题：南昌老工业用地的环境因为有了比较多的绿化，所以环境与空气显然是可以接受的，但是工人自身素质也要提高，不要乱扔垃圾，破坏了环境。

目前南昌市老工业用地改造的基本情况及更新类型有更新为住宅小区、文化生活馆、公园等。下面由我们来介绍南昌老工业用地更新为文化生活馆的例子：樟树林。

樟树林文化生活公园位于江西省南昌市佘山路66号，原为江西化纤厂，占地面积约100亩，建筑面积约为6.2万平方米，整个园区内有207棵樟树。

南昌樟树林文化创意生活主题公园是在原来的南柴、江拖、洪钢、江纸、江西化纤厂有等老工业区基础上因地制宜改造而来，这些老工厂，在过去很长一段时间内，几乎都是这座城市的代名词，如今，宛如一场凤凰涅槃，经过脱胎换骨、浴火重生之后，又将成为这个城市记忆和精神的一部分。

据我们小组调查，南昌樟树林文化生活馆和南昌699主题公园的设计灵感是来自于同一人。由于我小组并未调查699公园，所以在此并不多做对比。

之前也有提到，樟树林是在原来的南柴、江拖、洪钢、江纸、江西化纤厂有等老工业区基础上因地制宜改造而来，但是今天的樟树林依然保留了部分老厂房以及一些机械。

上面这张图片是一个大型烟囱，不难想象这里原来的面貌，但是现在这里被改造成了一个音乐餐厅。虽然我不知道由于什么

原因使得它的的窗户上贴了“店面转让”。现在让我们看看它现在的样子吧 想必在这样一个地方用餐会是一件很舒服的事吧。

此外，樟树林八千锭曾是化纤厂的生产主车间，八千台纱锭梭梭作响，凝固了一个时代的声音和记忆，如今为樟树林核心功能区。典型的包豪斯风格建筑，锯齿状的建筑轮廓线及7米挑高空间，非常适合LOFT工作室对创作、办公、销售的复合空间的需求。曾经的地下通风室如今为300个停车位的地下停车场。

八千锭北半部分为“LOFT文创区”，集中孵化非遗创作、现代设计、现代服务等小微企业，并将创作、展示、销售、体验复合成“办公商业”。

以“南昌瓷板画”、“江南艺术馆”为代表的非遗项目，向人们展示了瓷绘画的肌理艺术和景瓷的最新工艺成果。

以“第三小镇”为代表的现代视觉产业，向人们展示了软装行业的魅力和生机。

这是我们在樟树林拍的一些图片

也许有的城市，结合当地文化软实力真正使原来的老厂区焕发了新的创意之光，从而在整体上提升了城市的文化品位，而有的城市，因为软实力的欠缺，最终使“创意”流产或者成为一种噱头，存留的仅仅是集购物、休闲、娱乐、生活为一体的商业生活区，这一点，正是我所担忧的。

自近代以来，中国学习外国，未有一项不学变样的。物质文明渐成物欲横流，精神文明只见精神鸦片。当然，我们也可以将其解释为另一种“中国特色”。按部就班，未必皆成正果；倒行逆施，未必不见成功。今人量力而行，活学活用，也是应有之意。就文化创意而言，其根本上还是仿照西方的模式，又将传统元素渗透其中，美其名曰创意或创新。但是，真正意义上的创意，应该是原发性的，应该是前人所未有的事业，应该能给生活在熙攘都市中的心灵带来一种愉悦。所以，我期待着，樟树林，会让我们感到愉悦，会为这个城市注入新的活力。

更新篇

1.南昌市老工业用地土地征购问题和土地流转问题 樟树林简介: 江西樟树林文化生活公园有限公司是樟树林文化生活公园的全程开发运营商，项目从策划、开发和后期运营管理均由江西樟树林文化生活公园有限公司全程负责。公司秉承“正德厚生，臻于至善”的理念，在江西化纤厂老厂房和工业文化积淀的基础上，用创意+文化的理念，打造江西首个创意商业综合体。

江西樟树林文化生活公园有限公司的母公司江西聚融投资有限责任公司是一家投资管理公司，公司秉承“诚信、稳健、创新、高效”的经营理念，经过10多年的发展,目前投资涉及的行业包括金融、矿产开采、住宅地产、餐饮、酒店等行业，资产超过10亿人民币，并在2009年确定了未来十年发展战略。确立以“创意商业地产为核心，金融为支撑，逐步调整优化其他产业”的经营战略。在当年启动了创意商业地产的开拓工作----樟树林文化生活公园。

樟树林文化生活公园是江西首个集工业遗产旅游、绿色生态旅游、创意文化旅游为一体的“创意商业公园”，以中产阶层为主要客群，兼顾机构组织、年轻时尚和商务旅游等群体，提供集休闲娱乐、特色商业、运动健身、餐饮旅居、创意办公为一体的365天x24小时一站式城市休闲服务平台。

土地收购价要与原土地使用权人协商

据了解，土地储备及实施方案应当包括以下内容：土地的四至范围、面积、现状；土地的权属、用地手续批准情况；储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；征地补偿费用、拆迁安置补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出；安置房源、安置用地、产业用地的规模等。

市民比较关注的是征地补偿费用。办法出台之前，市民只是被动看政府公告之后才知道自己的地被征收后会补偿多少钱，而明天开始就不会这样了，被征地的市民可能在公告出台之前就大概知道自己使用的土地的补偿标准。

按照新的办法，对于预备征收的土地，市土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。2.南昌老工业用地改造的基本情况及更新类型

樟树林：江西省首席创意商业公园

樟树林文化生活公园，位于东湖区佘山路66号，占地约110亩，其前身是江西化纤厂，如今已成为是南昌首个由老工厂改造的商业项目。樟树林文化生活公园，在保留原江西化纤厂数十年香樟和建筑外貌的基础上，修旧如旧，在浓郁的樟树香气中，透过怀旧而立体的建筑，注入时尚文化元素，成为经典怀旧与现代文化的完美结合。

四个区域：风格各异 业态丰富

樟树林是江西省首席创意商业公园，也是江西首个以休闲娱乐为主题的特色升级商业综合体。主要分为“香樟谷”、“八千锭”、“尚都汇”、“体博会”四个区域。

香樟谷，曾经的企业办公区，因楼前两旁樟树香气袭人而得名。如今已被打造成创意精品酒店、空中花园餐厅，香郁茶坊，该区主要发挥其原有的生态绿化、香樟密布的优势，将其打造为都市田园风貌的生态低碳生活体验区。

八千锭，曾经的纺纱车间，因可同时织纱八千锭而得名。这里引入了大量具有地方文化特色的创意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蜡像艺术品、江西瓷板画、江南艺术馆等独领南昌风尚的商业集群。

更具特色的是“尚都汇”，曾经的锅炉房，经过创意改造成一个带烟囱的酒吧，将原有粗犷的建筑空间与精致的商业业态对比形成的强烈反差美，是一个时尚潮人互动区，为年轻潮人、时尚白领提供一个时尚互动的舞台。这里还有南昌首个IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空间，将引领南昌观影潮流。

综合运动健身俱乐部“体博会”，是由曾经的工厂仓库改造而成。室外极限运动广场、篮球场、游泳馆、室内羽毛球馆等运动场所应有尽有，是市民闲暇之余锻炼身体的好去处。

24小时一站式休闲服务

“我们打造的是24小时一站式休闲服务模式，樟树林是南昌现在的第一，必将成为未来的唯一！”樟树林总经理王礼瑞先生如是说，“樟树林现在签约入驻商户已达85%，所有商户都是经过筛选的，其经营思路要与樟树林的时尚文化理念一致。”

文化创意产业真正的名至实归，除了文化的软环境，还需要政府强有力的引导和监督。对此，王礼瑞显得很有信心，“政府的关注很给力，真正让税收和创业优惠政策落到了项目实处，周边配套工程也得到积极推进，我相信项目一定能够与广大商户一道，将樟树林打造成‘上海新天地’、‘北京798’！樟树林会去挖掘南昌的一些本土文化，同时保留原有建筑，使之成为这个城市记忆和精神的一部分！” 王礼瑞还透露，“明年樟树林将会再扩建一个区域‘香樟剧场’，主要引入南昌本土特色文化，会更符合南昌人的口味。” 2.南昌老工业用地改造方法

1.时尚前卫,成为我省首席创意商业综合体

“尚都汇”，曾经的锅炉房，经过创意改造成一个带烟囱的酒吧，将原有粗犷的建筑空间与精致的商业业态对比形成的强烈反差美，是一个时尚潮人互动区，为年轻潮人、时尚白领提供一个时尚互动的舞台。这里还有南昌首个IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空间，将引领南昌观影潮流。

2.保留原貌,为国企改革走出了一条新路

樟树林会去挖掘南昌的一些本土文化，同时保留原有建筑，使之成为这个城市记忆和精神的一部分！” 王礼瑞还透露，“明年樟树林将会再扩建一个区域‘香樟剧场’，主要引入南昌本土特色文化，会更符合南昌人的口味。”

2.修旧如新,让都市工厂成为永远的记忆

八千锭，曾经的纺纱车间，因可同时织纱八千锭而得名。这里引入了大量具有地方文化特色的创意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蜡像艺术品、江西瓷板画、江南艺术馆等独领南昌风尚的商业集群。通过这次艰辛的实习，虽然我们每个人都晒得好黑，但我们付出的汗水却很值得。我们不仅长了好多见识，还增强了我们将工程技术理论知识与城市经济发展、社会进步、法律法规、社会管理、公众参与等多方面结合的意识及综合运用能力，同时提高了我们文字表达水平及调查报告写作能力。