关于国家高新区管理体制的调研报告

第一篇：关于国家高新区管理体制的调研报告

关于国家高新区管理体制的调研报告

科技部门户网站2002年03月15日来源：科技部

科技部火炬中心、科技部政策体改司

经过十年的发展，我国高新技术产业开发区（下称高新区）建设取得了令人瞩目的成就，为国家的经济建设、科技进步和社会发展做出了突出贡献，高新区管理体制建设也取得了一定的进展。进入新世纪，深化高新区管理体制改革，进一步推动全国高新区及高新技术产业的快速发展，是一个十分紧迫而又重要的问题。根据徐部长的指示，我们就国家高新区管理体制改革与创新问题进行了调研，调研工作采取了问卷调查、实地考察和召开座谈会等方式进行。现将调研情况报告如下：

一、目前高新区管理体制的主要模式

高新区发展的实践证明，党中央、国务院做出建立高新区的决策是十分英明正确的，特区化的管理体制是高新区快速发展的前提和重要保证。即使在今天，高新区的管理体制仍在聚集各种创新要素、促进高新技术产业的发展上发挥着不可替代的作用。

高新区管理体制的一大特点，是具备基本行政职能而又精干、高效。在对47家高新区的问卷调查发现，在政府职能上，近100％的高新区都已具备了财政、项目审批、土地管理和劳动人事部门，近50％的高新区还设有税务、工商、外经贸机构和社会事业管理部门，少数的高新区有审计、社会治安等部门。在人员编制上，41家国家高新区行政编制2,502人，平均49人；事业编制675人，平均16人，只是管辖相同区域及人口的一般行政区划的四分之一左右。

根据各地不同的实际情况，以及高新技术产业发展的特点和要求，高新区在管理体制上不断探索和创新，逐步形成了现有的基本模式，主要有以下几种类型：

一是政府委托管理（派出机构）型。这种类型高新区的主要决策和管理权都由政府派出的高新区管委会行使，高新区作为当地政府的派出机构。地方政府除了在发展方向、大的政策决策以及任命管委会主要领导方面行使权力外，主要起支持和保障作用。这种类型的特点是高新区管委会权力集中，有利于体制的改革与创新，有利于提高效率，但需要省市政府及权威领导人强有力的支持，并选好管委会的带头人。

二是政府直接管理型。这种类型高新区的宏观管理和财政、项目审批、土地、规划、人事等主要决策权由政府（或由政府部门组成的领导小组）直接行使，政府有关部门分别管理相关事务，高新区管委会主要是协调和具体事务的管理。这种类型高新区的特点是政府直接领导，有关部门介入较多，需要协调的事很多，高新区的发展受所在地政府

及有关部门的行政效率影响很大。

三是政府开发管理型。这种类型的高新区主要是由政府组建开发公司，进行区域开发和建设。政府授权部分管理职权给开发公司，但由于授权有限，开发公司无法协调解决高新区改革和发展中出现的新情况、新问题。这种类型的体制不适合现实国情，一些原来是这种类型体制的高新区正在转型。

目前，大多数高新区的管理体制都属于第一种类型，即政府委托管理型。这些高新区在实践中逐步形成以下三个管理层次：第一层是当地政府的领导小组。一般由高新区所在市的主要领导任领导小组组长，市直有关部门负责人为成员组成，作为高新区管理与发展的决策层。第二层是管理层，即高新区管委会。管委会是市政府的派出机构，集中了市政府的部分管理职能，负责对高新区各项事务，包括高新区的建设与发展规划进行组织实施，管理区内高新技术企业等。第三层是经营服务层。一般包括开发建设总公司、创业服务中心以及各类中介服务机构等，通过基础设施建设、投融资、技术引进、产品展销、提供生产经营场所、资金支持、信贷担保、技能培训、信息服务、后勤保障等方式为区内企业提供管理和服务。这种类型高新区在上述三个层次上也存在着一定差异，名称不一，机构设置也不尽同，所赋予的管理权限和级别也不尽相同。

二、高新区更快的发展仍存在一些急需解决的问题

我国高新区管理体制的基本模式是伴随着社会主义市场经济体制的形成，经过新旧体制的不断碰撞、不断调整而逐步形成的。进入新世纪，世界科技日新月异，竞争日趋激烈，高新技术产业的发展出现了许多新的特点和趋势。我国即将加入世贸组织，行政管理体制改革逐步深化，许多优惠政策与法规必须适应WTO的规则框架，聚集在高新区内的高新技术企业将直接面对国际竞争。如何适应新形势的要求，发现问题，找出对策，深化高新区管理体制改革是我们当前的重要任务。通过调研，从发展的要求来看，现有高新区在管理体制上还存在以下主要问题。

1、高新区的行政主体地位不明确

到目前为止，高新区的行政主体地位问题还很不明确。虽然部分省市已经由地方人大通过或以政府令的形式制定出台了关于高新区的地方性法规，其法律地位问题得到了一定程度的解决。但是，大部分高新区仍缺少行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，使管委会无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护高新技术企业合法权益等方面发挥其应有的作用。一个典型案例是，当某高新区合理扣留经常在夜间往高新区倾倒垃圾的车辆时，反而被告上法庭，原因是高新区仅是一级派出机构，没有行政执法的资格和权限。行政主体地位不明确，已经成为制约高新区发展的重要因素。

2、管理权限授权不够，落实不足

高新区作为地方政府的派出机构，虽然多数拥有所在市的市级经济管理权限，但在实际运作中关键权力往往不能下放给高新区，致使高新区产业规划、土地征用、工商注册、人才引进、资金融通等方面受制于所在地方的其他有关部门和有关政策条文的制约，所授权力落实困难，得不到有效调度和合理发展。由于权力、利益、责任划分等方面的问题，高新区与区外原有体制的摩擦时有发生。个别高新区内地方派驻机构的运行机制往往与高新区内设机构不合拍，经常出现矛盾和扯皮现象，导致高新区的管理体制在运行中出现了种种困难。

3、高新区内外新旧管理体制的矛盾冲突，导致个别地方出现了体制上的“复归” 多数高新区大胆探索，按照高新技术产业发展的特点，初步建立了适应社会主义市场经济体制的新管理体制模式。但是，由于在实践运行中遇到了一些高新区自身无法解决的困难。比如地方各级政府部门都要求上下对口，一些高新区把已精简转变的政府职能又转回去，开始增加机构设置和人员编制，办事手续繁杂，管理体制出现了“复归”。以致于有的区内企业建一座大楼仍要盖上百个公章，等几个月时间，背离了机构精简的原则。还有的高新区用人制度改革进展缓慢，增加机构和人员，未能面向社会公开招聘所需人才，反而成为安排亲属、子女就业、安排照顾干部的地方，导致高新区管理人员整体素质不仅不能提高，还有下降的趋势。

4、中介服务体系的地位没有得到充分肯定，作用没有得到充分发挥

虽然大多数高新区都成立了诸如行业协会、商会，以及金融、投资、证券、贸易、人才、知识产权、信息、法律、会计、审计、合同仲裁等各种中介服务机构，但很多高新区内的中介服务体系的地位还是没有得到充分的肯定，没有充分发挥他们在产业发展、企业管理、环境建设、投融资服务等方面的积极作用。行政机构与中介机构争活干，把本该由社会和市场做的事，高新区大包大揽下来，致使事务性工作太多，高新区管委会工作人员工作负荷不断加重，一定程度上影响了高新区行政效率和服务质量的提高。

5、高新区的管理模式出现了多样性的特点，如何分类指导是一个必须认真对待的问题

适应不同地区的特点和高新技术产业发展的要求，各地的管理体制在不同的层次上有很大的差别。如在西部地区，大多实行比较集中的管理体制，高新区也希望具备更多的职能，使区内企业在高新区就可以解决尽可能多的问题。而在一些沿海发达地区，如深圳市就实行一种相对开放的模式，高新区很多的工作由市有关部门和社会力量来完成。在苏州则完全是一种基本具备行政区划职能的新区政府，功能齐全，高新区代企业来办大量的对外事务。针对上述不同的情况和特点，如何分类指导，选择适合的体制，是高新区，特别是那些潜力还没有得到充分发挥的高新区加快发展的一个重要问题。

刚刚闭幕的九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，“我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段，经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新”。“十五”期间，国家高新区继续肩负着发展高新技术产业，促进结构调整和经济发展的任务，高效的、符合市场经济规律和现代高新技术产业发展

需要的管理体制是加速发展的前提和基础。进入新世纪，随着我国各项改革的进一步深入，目前的问题将会更加突出，新的问题还会不断出现。应当看到，我们面临的环境是严峻的，我们的改革任务是繁重的，深化高新区管理体制的改革势在必行、任重而道远。

三、高新区管理体制改革与创新的建议

先进生产力的发展，必须有先进的生产关系与之相适应，促进我国高新技术产业的发展，必须继续坚持体制创新，深化高新区管理体制改革，在若干问题上取得突破。为此，针对目前现状和存在的问题，对今后高新区管理体制改革与创新提出如下建议：

1、支持和鼓励有条件的各地根据各高新区发展的实际情况，制定高新区管理条例 通过制定高新区管理条例，对项目审批、规划建设、土地征用、劳动人事、工商登记及知识产权保护等事关高新区发展大局的诸多方面加以明确，依法调节高新区内行政、事业、企业等各类主体的行政和民事行为，保护各类主体的合法权益。

支持和鼓励各类企业、大学和科研机构探索在自愿基础上建立高新区的技术性民间组织的尝试，不断完善法律和法规，保护各类社会团体的合法权力和合法行为。增强企业和行业的自律能力和自我保护能力。

2、应当继续坚持高新区“科技经济特区”、“综合改革试验区”的发展方向和思路，条块结合，以块为主

应使高新区能够从有利发展的角度出发，在各个方面率先探索，创造一个有利于各种创新要素聚集和融合的环境。同时在改革的总体思路和国家宏观政策的指导下，充分发挥地方的优势和积极性，将中央和地方的资源与优势有机地结合起来，以地方为主，大力促进各地高新技术产业的蓬勃发展。

根据各地不同的发展情况，可以采取适应本地发展的相对灵活的体制，基本原则是，在社区服务相对发达的地区，应进一步精简机构，下放权力；在社区服务相对落后的地区，近期内高新区仍应承担相应的社区职能。

3、高新区的管理必须坚持精简、高效、服务的原则，防止体制“复归”

高新区的管理必须坚持精简、高效、服务的原则，管委会代表所在地人民政府集中行使社会经济管理的各项职能，有关部门在区内设置的派出机构要尽量减少，必须设立的派出机构，应当接受高新区的管理和协调。

对政府授权充分的高新区，要提倡和推广“一站式办公”、“一个窗口对外”，以及“限时答复”等制度，加强服务意识，提高服务质量，使企业能够在高新区内得到方便、快捷、全程的服务和管理。对政府授权不充分的高新区，应要求开发区统一承担对外协调职能，代表区内高新技术企业与政府部门沟通协调。

在高新区的内部用人机制上，推行部分高新区已经成功运行的“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”的用人机制，从制度上防止体制的“复归”。

4、充分发挥社会中介服务体系的作用

高新区应加快建立健全社会中介服务体系，充分发挥社会中介服务体系的管理和服务作用。减少行政审批，规范审批行为，强化监督机制。对于行业协会类型的中介组织，要给予鼓励和支持，更多地发挥其在行政管理和行业自律方面的作用。对于金融、财会、评估等类型的中介组织，要完善制度、优化环境，使其完全按照市场经济体制得到充分的发展，充分发挥其服务功能，为高新技术企业的培育和发展创造良好的条件。同时鼓励和支持社会力量办中介服务机构，如允许企业办孵化器、允许企业建立风险投资公司等。

5、鼓励在高新区内建立以民间投资为主体的风险投资基金，加大高新区民间资本的比例

政府要加大完善软、硬环境的非竞争性公共产品的投资力度。对经济效益显著、民间资本乐于投资的产业，政府财政资金尽量不参与，绝对不能控股，最大限度地减少政府对企业经营活动的干预。在高新区开发和建设中，引入竞争机制，进一步开放工程项目市场。允许有实力的建筑开发商参与公共设施和工程项目的投标，同时要采取有力措施，防止哄抬地价和房地产价格。

国家高新区管理体制改革与创新，对于我国经济体制、科技体制和行政管理体制改革的深入具有一定的示范和带动作用。应当在充分调研的基础上，尽快出台关于国家高新区管理体制改革与创新的若干意见，以指导全国高新区建设，促进高新技术产业的加速发展。

第二篇：高新区调研报告

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高新区调研报告

一、地块概况。

石家庄高新区1992年正式启动建设，目前已形成了“一区三园”的总体格局，包括东区、西区、良村园区，总人口约16万，注册企业1,900家，其中外资企业110家。河北格瑞集团

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本次我们调研的为东区，为高新区的基本区，系高新区管委会所在地。目前东区下辖长江街道办事处及太行街道办事处，宋营镇和郄马镇,共28个自然村，定位是以建设高新技术企业为主，同时以金融、商贸、居住及文体等配套设施为支撑的石家庄市的新城区。

二、区域交通状况。河北格瑞集团

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本区域经过多年发展，现在交通十分便利，通行的公交车有553路,580路,516路,32路,51路，99路，28路，290路等多条公交线路，未来还会有地铁一号线、三号线及六号线通行，在北庄村北还会建设石家庄火车站东站。

三、发展现状。

目前高新区的发展是以四横四纵为主，四横是黄河大道，长江大道，珠江道，学苑路。四纵是珠峰大街，天山大街，昆仑大街，太行大街为主。此区域内是高新区的中心地带，生活便利，学校，医院等配套设施完善。学校有：科大理工学院，石家庄学院，石家庄信息工程职业学院，精英中学，石家庄私立一中，石家庄一中东校区，石家庄五十四中西校区等多所学校。医院有省二院东院，省四院东院，市四院东院，省骨科医院东院，眼科医院等多所医院。天山海世界，环城水系，天山公园等众多游乐设施。

此区域也是高新区楼盘开发的重点区域。想象国际、第一街区、同祥城、珠峰国际三期、雍雅锦江、红石原著、天山熙湖等众多楼盘都在热销。未来高新区的开发热点将集中在学苑路和太行大街。

四、各村具体情况。

开发区共28个村，本次调规的共8个村，分别是北庄，小西账，大西账，宋营，北豆，南豆，韩通，八方，其中除小西帐和大西帐外，其余6个村都在太行大街两侧。河北格瑞集团

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在28个村中已开发的村有9个，分别是赵村（同祥城），西仰陵（第一街区），周通村（想象国际），南辛庄（弘达明尚），小岗上（小岗上新村），留村（正在拆迁），郝家营（郝家营庄园），南庄（青橙时代），岗当（岗当新村）。具体调查如下：

1、小西账，地处307国道以南，东三环以西，兴安大街以东，湘江道以北。村落占地约600亩，有4000多人口。调查发现，村民代表已参加过两次大会，村委会称土地已转给开发商，目前村中已基本没有外来租户，村民基本支持拆迁，希望尽快开始拆迁。

2、大西帐，地处湘江道以南，兴安大街以东，珠江道以北，黄山街以西。村落占地面积约400多亩，人口约600多户，3000多人。经调查，村民都在讨论拆迁，对拆迁都比较支持，有村民称听消息明年就要拆迁了。

3、北庄，北至307国道，西至太行大街，东至恒山街，南至淮河道附近，村落占地面积约420亩，约有800户，3000多人口。北庄地理位置优越，交通便利，太行大街连通栾城和正定，将会成为交通主干道。铁路规划中将在北庄村北建设石家庄火车站东站，此地块未来升值潜力巨大。村民尚没有听说要拆迁的消息。

4、南庄，太行大街以东，北庄以南，长江大道以北，恒山街以西。目前村落已拆迁完毕，正在建设回迁房，改造项目为青橙时代，开发商是石家庄宝曼房地产开发有限公司，项目占地面积约30亩，建筑面积82000平米，共三栋高层，其中一栋为回迁。目前项目售价 河北格瑞集团

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在每平米4600元左右，销售状况良好。

5、宋营，地处太行大街以西，珠江道两侧，村落占地面积约900多亩，约1500户，近6000人口。宋营地理位置也非常优越，交通便利，占据珠江道两侧，距高新区繁华地带仅咫尺之遥。经调查，村民称目前有开发商正在与村里洽谈开发事宜。

6、北豆，地处珠江道和学苑路之间，村落占地约500多亩，人口约600多户，3000多人。经调查，北豆村临学苑路部分已被围挡圈好，预计有项目将要开发，村民尚不知晓开发情况。

7、南豆，地处学苑路以南，太行大街以西，昆仑大街以东，南二环东沿线以北，占地约400多亩，人口约3000多人。已和北京富力地产签约，总投资达160亿，规划面积2000多亩，给南豆村拆迁补偿28个亿，本区域未来将建成一个住宅及商业的超大综合体项目，将大大带动当地的价格上涨。

8、韩通，地处太行大街以东，学苑路以南，村落占地面积约800多亩，约1200多户，约5000多人口。本村规划的非常方正，有东南西北四个大门，整个村就在一个方块之内。经调查，村民称尚未听说有开发情况。

9、八方，地处太行大街以东，韩通以南，村落占地面积约800多亩，人口约1000户，约5000人口，村中通580路公交车，谈固至炼油厂。经调查，村民称尚未听说有开发情况，村西开发有盛景八方项目，尚剩余两栋楼没有对外销售，均价在4000多元每平米。

10、赵村，地处天山大街以东，307国道以南，昆仑大街以西，河北格瑞集团

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海河道以北。现已拆迁改造完毕，改造项目为同祥城，开发商为同祥控股•金石地产。项目占地700余亩，总建筑面积140万平米，项目共分两期销售，目前在售的为二期中的一栋，尚剩余三栋没有开盘，销售状态良好，剩余房源只有十几套两室及几十套三室，预计将在月底前售完，销售均价在7100元每平米，同祥城楼盘价格上涨很快，自2012年的5000多元每平米已经上涨到7100元每平米。

11、留村，地处天山大街以东，湘江道以北，昆仑大街以西，淮河道以南，村落占地1500亩左右，有1700多户，6000多人口。由天山集团负责拆迁改造，打造为中央CBD区域。自2011年4月份开始拆迁，至今仍未拆迁完毕，尚剩余300户左右村民未拆迁，村民不愿拆迁主要有一下几个方面的意见：（1）、在最开始拆迁的时候承诺的补偿方案是每户300平米，50多万现金，后来改成了每户220平米，其余80平米需要另行购买，现金补偿也比以前低。（2）、在92年登记宅基地时，由于本人不在家，把本人的宅基地和其叔叔等亲戚的宅基地合到了一个证上。（3）、当年为了省交一些税费，故意将宅基地证改小，现在想改会原来的面积。（4）、对村领导及乡政府不满，认为村领导自己捞好处太多。（5）、由于天山集团老总也是留村人，很多人认为天山集团坑了村民，也有抵触情绪。

12、周通村，地处苹果城小区以南，天山大街与珠峰大街之间，南至珠江道。原村已拆迁改造完毕，现在是想象国际项目，分为四期开发，开发商是河北新东方房地产开发有限公司，项目占地504亩，总建筑面积100万平米，现在一期基本售完，二期只剩余少量大户型 河北格瑞集团

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房源，三期尚未开始销售。整体销售良好，目前均价在7650元每平米，2012年的销售价格在6200元左右，目前已上涨到7600元左右，上涨势头明显。

13、南辛庄，地处京珠高速与珠江道交口东南角，原村已拆迁改造完毕，现在是弘达明尚项目，开发商为河北迎尚房地产开发有限公司。项目占地100亩，共9栋高层，房源已基本售完，只剩余十几套大户型三室，剩余房源均价在6800元每平米，弘达明尚项目开盘均价也在5000元每平米左右，上涨明显。

14、西仰陵，地处京珠高速与学苑路交口东南，原村落占地1000亩，4000多人。现村已拆迁改造，一期项目所在地块已拆迁完毕，二期尚剩余20多户及一个学校没有拆迁。现在是第一街区项目，开发商为河北金明实业集团，项目占地700亩，总建筑面积140万平米，一期已售完，二期地块尚未拆迁完毕，销售均价在6600元每平米左右。第一街区开盘价格在5000元每平米左右，目前已上涨到6600元每平米，上涨势头明显。

15、中仰陵，地处天山大街与学苑路交口西南角，村落占地1500亩，总占地4000亩左右，有5000多人口。村西规划有学校，运输站，信息工程学院占村100多亩土地，占东仰陵800多亩土地。村民称尚未听说有开发情况。

16、东仰陵，地处天山大街以东，天然城小区以南，三环水系以北，村落占地1700亩，有6000多人。高新香江岸项目为本村拆迁改造项目，尚未开始拆迁，销售部曾经销售过一段时间，目前处于封 河北格瑞集团

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盘状态。村民对拆迁抵触意见较大，因对村领导不信任，据称村领导四处卖地还欠外债一个多亿，南二环东沿线从村北穿过，村民称若修路拆迁可带动本村拆迁。

17、郝家营，政府投资集中安置，新建郝家营庄园，小区目前正处于入住阶段。

18、小岗上，目前已完成改造，新建小区为小岗上新村。

19、岗当，地处学苑路以北，占地面积约80亩，人口约1000多人。村南已开发小区岗当新村，为村里自己开发。

20、南郄马，地处太行大街以西，三环水系以南，村落占地2300亩，有6700多人口，总占地7000亩左右，村落北边有个藏药工厂，占地200亩左右，村东格力电器占地600亩左右，还卖掉过一部分。村西有个敬老院，通290路公交车，自郄马至东明家具城。

21、北郄马，地处太行大街以西，三环水系以南，南郄马西北方向，村落占地1000亩左右，总占地4500亩左右，有4000多人。

22、段干，地处东三环与南三环交口西北角，村落占地1000亩左右，总占地4000亩，有1000户左右，4000多人口。

23、信家庄，地处南三环以北，段干与东佐之间，村落占地200亩左右，有人口700多人，村落整体规划良好，街道整齐，村民都是二层小楼。

24、东佐，地处南三环以北，太行大街两侧，村落占地不到1000亩，总占地4000多亩，有700多户，3000多人口。

25、东羊市，地处京珠高速与南三环交口东北角，村落占地900 河北格瑞集团

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多亩，有1000多户，4000多人口。（该村前期和卓达集团沟通过改造）村北有泊水湾保障房项目，占村地100多亩，由天山集团承建。

26、刘家庄，地处南郄马村以东，村落占地200多亩，有900多人。村西有欣意电缆工厂，村北有格力电器，都是占用南郄马的地。

27、宋北，因处于南三环外，没有调研。

28、任家庄，因处于南三环外，没有调研。

五、小结。

高新区目前楼市发展火热，仅学苑路上就有多达6个项目在售，分别是第一街区、雍雅锦江、天地荣御、东海盛景、红石原著、主语城等，未来还会有富力城等项目上马。伴随着太行大街两侧8个村的调规，太行大街也将会成为高新区的开发热点。珠江道与祁连街交口的世界华文传媒国际交流中心也会大幅提升本区域的国际知名度，预计高新区的楼市将会在未来几年内持续火热状态。

楼盘销售价格比2012年每平米平均上涨1000多元，上涨明显。恒大绿洲目前已售完，尾盘价格在7300元每平米左右，尚剩余三期底商，均价在12000—13000元每平米之间。

本次调研信息大多采自村民口中，与真实情况或其会有出入。

资产运营部 2013.11.16

第三篇：乡镇管理体制调研报告

乡镇管理体制调研报告

姓名

[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。

[关键词]乡镇 行政管理 体制改革

乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了

配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质文明和精神文明建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。

二、现今乡镇行政管理体制的状况

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

（二）行政运作模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。

三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

1.政府职能错位、庞杂

一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3.财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化

一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继

续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

4.党政、政事不分

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

5.政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形

对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。

（二）乡镇行政管理体制存在问题的原因

1.对乡镇政府职能认识不够

由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行

什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥

税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施

（一）完善乡镇致府的机构安置

在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

（二）创新思路，转变观念，加强职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。一是各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。

（三）加大力度推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。

（四）探索乡镇未来深化改革的目标

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。

参考文献：

[1] 寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8.[2] 吴雁俊.毕节地区乡镇行政管理体制存在问题研究.贵州发展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006,(4): 64.[4] 其它工具 在线代理 网页代理 代理天下

第四篇：关于海南儋州国家农业科技园区管理体制的调研报告

关于海南儋州国家农业科技园区管理体制的调研报告

2007年3月开始，华南热带农业大学（以下简称热农大）与中国热带农业科学院（以下简称热科院）分离，海南大学与华南热带农业大学合并，热科院归属农业部，热农大与海南大学合并组建新海南大学后归属海南省。随着“院校分离”和“两校合并”，原依托热农院校的海南儋州国家农业科技园区（以下简称园区）采取何种管理体制，才能充分调动各方面的积极性，促进农业科技成果转化和产业化，辐射和带动全省农业发展，成为一个倍受关注的焦点。为此，省政府研究室专门组织人员，实地考察了园区核心区，走访了科技厅、热科院、海南大学的有关领导，查阅了相关历史资料，形成本调研报告。现汇报如下：

一、海南儋州国家农业科技园区基本情况

（一）建园背景。1998年4月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李岚清视察海南时提出“要依托热作两院，建立一个热带农业高新技术产业示范基地”。1999年12月，时任国务院副总理的温家宝同志视察海南时提出“热带农业在海南得天独厚，下决心以海南热作两院为基础，建立一流的、现代化的热带作物试验示范基地，以此带动整个海南农业的发展”。2001年4月，国务院在《农业科技发展纲要》中提出：“十五”期间，要在全国不同地区建立50个符合21世纪现代农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展具有较强示范带动作用的国家农业科技园区。2002年5月，经省政府和热农院校共同努力，国家科技部、农业部、水利部、林业局四部委以及中国科学院、中国农业银行同意启动海南儋州国家农业科技园区（试点）建设（国科发农社字〔2002〕163号），海南儋州国家农业科技园区成为全国36家国家级农业科技园区（试点）单位之一。

（二）基本功能定位与发展目标。园区的基本功能定位是：农业科技资源优化组织运作的平台，农业技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，农村实用人才培养和技术培训的基地。“十一五”发展目标是：从2005年起，经过五年时间，把园区建设成为立足海南、面向热区，集科技成果展示、示范、推广，生产、加工、流通和观光于一体的，多功能、综合性、网络化的现代农业科技成果产业化运作平台，建设成为海南省现代农业的先行区，为率先基本实现农业现代化提供样板与模式，辐射、带动全省农民增收、致富、奔小康。

（三）建设与发展概况。2002年园区筹建时，由于对农业科技园区认识不足，几经反复，到2003年才明确了发展思路、运营模式、功能和产业定位，完成了规划编制。2002年，园区成立了海南儋州国家农业科技园区开发有限公司（以下简称园区开发公司），开始引入企业化运营。之后，园区制定和出台了一系列优惠政策，陆续引入或成立了一批企业，至今仍有入园企业11家。2003年5月，海南省政府批复《海南儋州国家农业科技园区总体规划》（琼府函［2003］20

号），将园区分为核心区、示范区和辐射区。其中核心区分设13个功能区，总面积2万亩；示范区10万亩，分布在各市县；辐射区40万亩。2004年之后，随着部分建设资金和项目资金的到位、核心区部分土地的落实，园区建设速度明显加快。截止2007年6月，园区共投入各项建设资金3881.95万元，完成农业科技项目投资2369.6万元，建成核心区基础设施建设一期工程，实现100余项热带农业新品种、新技术和新方法的集中展示，初步具备农业科技成果展示、示范和培训的条件。目前，园区核心区基础设施建设二期工程，即良种良苗产业化基地基础设施建设工程的前期论证及项目可行性研究报告编制已经完成；儋州黄泥沟和澄迈金江两个现代农业示范区建设正在积极推进。

（四）园区经营管理的现状

1、管理机构与人员。园区筹建伊始，省政府成立了“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组”，由热农院校、科技厅、农业厅、发改厅、财政厅、地税局、儋州市、农业银行等有关单位组成，由分管副省长担任组长，负责园区的宏观指导和组织协调。领导小组下设办公室，由热农院校主要负责人担任主任，负责园区日常工作。2003年5月，为进一步加强园区管理和实施运作，经协调领导小组同意，成立了“海南儋州国家农业科技园区管理委员会”（以下简称园区管委会），由热农院校和儋州市有关领导组成，热农院校主要领导担任主任，下设办公室负责日常事务，人员分别由热农院校和儋州市选派。目前，园区管委会办公室与园区开发公司实际上是“两个牌子、一套人马”，共有职工15名，其中有正式编制的7人，分别隶属热农大、热科院、儋州市，长期聘用工作人员8名，另有120名务工属于征地后解决就业的农民。

2、园区开发公司股权结构。2002年，园区开发公司成立时注册资金3000万元，由南辰农场和热农大分别以土地入股。2006年进行重组时，南辰农场退出，注册资金减为2000万元，热农大继续以880.73亩入股，占注册资金的79.5%；洋浦热作两院生态农业开发中心货币出资380万元，占注册资金的19%；华南热带农业大学种苗组培中心货币出资30万元，占注册资金的1.5%。但是，在土地使用上，实际用地与注册用地并不一致，园区850亩实际用地属热科院名下，已建成核心区一期工程；而880.73亩注册用地属热农大名下，位于核心区之外，由于无法解决地上农民再就业等问题，热农大一直没有使用。

3.费用保障。在基础设施建设投入方面，截止2007年6月，累计投资3881.95万元，其中，海南省政府投入1775万元（计划总投资3000万元，尚有1225万没有到位），主要用于核心区道路工程、多功能楼及设施大棚建设；国债和地债资金1400万，主要用于核心区铺仔路和云植路照明工程、博览园道路工程建设；自筹资金706.95元（全部为科学院投入），主要用于核心区科技成果展示与示范基地、热带作物及热带花卉良种良苗产业化基地建设。在项目资金投入方面，主要由国家发改委、科技部、省发改厅、省科技厅以项目资金的形式给予支持，累计拨款2480万元，主要用于热带珍稀林木繁育基地、天然橡胶产业化示范工

程、天然橡胶丰产栽培技术推广服务中心等基地或技术推广项目建设。在日常工作经费方面，没有固定的投入渠道，主要由园区从项目经费中支出，热农院校也在经费紧张时以不同方式给予支持。人员工资和福利也采取多种方式，7名有正式编制的工作人员分别由热农大、热科院、儋州市政府发放，8名外聘人员从公司科技项目费用中支出。

4．科技成果支撑。目前，园区共有研发和服务机构41家，主要由三方面构成，一是热科院下属的科研机构。主要在橡胶、香蕉、甘蔗、木瓜等热带作物新品种、新技术和新方法等方面给园区以支持，是园区农业科技创新、研发和服务的主要支撑。二是园区专家大院。2003年1月，园区依托热农院校的人才、技术、信息等资源，以各类科技示范基地为载体，成立了橡胶、香蕉、热带牧草与黑山羊、南药、香草兰等5个专家分院。实质上，所提供的科技成果也以热科院为主要支撑。三是热农大种苗组培中心、儋州市南辰农场等5家入园企业的研发与服务机构。主要对香蕉、橡胶、甘蔗等科技成果进行推广，并不是真正意义上的科技成果研发机构。据统计，2002年园区筹建以来，60余项科技成果转化项目，主要由热科院各科研机构支持，而通过其它途径进行转化和推广的几乎没有。

二、“院校分离”后园区面临的几个关键问题

“院校分离”后，园区管理责任主体将一分为二，分别隶属“部（院）省”两家，园区采取何种管理体制将接关系到园区的长远发展。一方面，按照国家对各地农业科技园区的总体要求，必须坚持“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的办园宗旨，政府引导是园区存在的前提；另一方面，园区建设的主要目的是加速推进农业科技成果转化，科技成果的支撑是园区生存的保障。因而，园区的发展，既不能没有政府的引导，也不能忽视热科院的科技成果支撑。园区的管理体制必须在“省部共建”的前提下实现“共赢”。目前，要重点解决好以下几个关键问题：

（一）“以省为主”还是“以院为主”。在以往的管理管理体制下，“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组”代表省政府，通过“海南儋州国家农业科技园区管理委员会”对园区进行宏观指导，在基础设施建设和项目资金上给予支持，侧重行政管理和公共服务；热农院校则以土地入股园区开发公司，并在人才、科研成果和日常管理经费等方面给予支持，侧重对园区开发公司的经营性管理。“院校”分离后，省政府行政管理和公共服务的职能并没有改变，改变的只是园区开发公司的权属，即属院（农业部热农院）、属校（新海南大学）还是属厅（省科技厅）的问题。省科技厅是政府直属部门，不可能直接参与公司的经营性管理，必须通过其下属单位参与运作，显然有点“节外生枝”；新海南大学的科技支撑作用明显弱于热科院，缺乏土地依托（指实际使用地），而且主要教学机构已迁到远离园区的海口，显然有点“鞭长莫及”；热科院既有科技成果支撑、又有土地资源依托，还能保持规划的整体性和延续性。所以，最理想的管理体制是“园区行政管理和公共服务以省为主、园区开发公司经营管理以院为主”的“省部共

建”模式。但是，目前园区11家公司中只有园区公司一家能正常运转，而园区公司又与园区管委会“一套人马，两个牌子”，人员相互交叉，职能混淆。如何使行政管理权与经营管理权分离，让园区管委会与园区开发公司各司其职，是实现“园区行政管理和公共服务以省为主、园区开发公司经营管理以院为主”管理体制的关键。

（二）如何保障园区规划的延续性。“院校分离”后，对园区规划的主要影响集中在核心区。目前，核心区规划中的2万亩土地，大多土地属于热农院校，各功能区的运作方式和现状各异。有的功能区是以园区开发公司作为项目业主，如热带农业科技成果展示与示范区、中心服务区、热带作物良种良苗产业区；有的是以园区公司和热科院下属研究机构为项目业主，如天然橡胶优质种苗标准化生产及丰产栽培示范区、热带园林花卉种苗产业区；有的由功能区产权拥有单位投资建设，早已存在，只是给个说法在名义上纳入功能区，如热带植物园区、高新技术创新区等功能区；有的还只是一个概念，没有启动建设，如南药GAP种植示范区、农产品加工研发中试区、淡水养殖试验示范区。“院校分离”后，13个功能区采取何种模式运作，才能保证园区规划的完整性和延续性，将直接影响到园区存在的可能性。

（三）如何对园区开发公司进行重组，才能既尊重历史又有利于园区开发公司的长远发展。由于“院校”一家时许多资产的产权没有严格区分，导致“院校分离”后园区开发公司的资产归属难以界定。对股权结构进行重组，必须抓住以下几个关键环节，一是要保证园区开发公司经营管理“以院为主”，就必须由热科院控股，承担主要的经营管理权。二是园区开发公司要实现“滚动”发展，必须有一定的土地和项目做保证，必须在实现科技成果展示与示范的基础上，具备发展热带作物良种良苗产业的条件。三是政府投入的基础设施建设资金和以项目形式支持（含由省财政支持的国债资金）的资金形成的资产，以省政府的名义在股权结构中予以体现。四是热科院所属的科研机构对园区支持所形成的地面附着的农作物等资产，在股权结构中予以体现。五是要尽快明确洋浦热作两院生态农业开发中心和华南热带农业大学种苗组培中心两个小股东的归属问题。另外，院校分离”后，必须明确园区开发公司经费投入的主体，建立相应的投入机制。否则，在园区体制转换和建设的关键时期，园区开发公司将“门难开、人难留”，甚至会丧失良好的发展机遇。

（四）如何保障科技成果来源渠道畅通无阻。“两院分离”前，园区的科技成果主要来自热农院校，而且以热科院的科研机构为主要支撑，其它科研教学机构几乎没有科技成果流入，如热农大、海南大学等教学机构和省农科所等科研机构。而且，市场化的科技成果流转机制一直没有形成，热科院的科技成果投入大多以行政方式，动员下属各科研机构在园区内，就自身研究成果建设示范点。实际上，科技成果并没有真正流转到园区，或者说园区并没有获得科技成果的知识产权。“两院分离”后，园区必须按照现代企业制度和市场规则，建立科学的科技成果

流转机制，保证热科院、新海南大学以及有关农业科技研究部门的科技成果向园区流转。

（五）如何实现园区的辐射作用，带动周边农民勤劳致富。海南儋州国家农业科技园区是海南唯一的“国字头”农业科技园区。但由于园区优惠政策覆盖面窄、扶持力度小，企业“孵化器”功能缺失，核心区建设一拖再拖，对企业和中介服务机构的吸引力不大，入驻企业和中介服务机构很少。示范区也只启动了儋州黄泥沟和澄迈金江两个开始启动，辐射区基本没有建立，辐射作用不强，科技成果转化、示范、推广的效果十分有限。如何发挥园区应有的示范和辐射作用，也是一个十分现实的问题。

三、对海南儋州国家农业科技园区管理体制的几点建议

（一）理顺管理体制，建立园区行政管理和公共服务“以省为主” 的管理体制。继续保持园区原有行政管理体制，保留“海南儋州国家农业科技园区协调领导小组”及其办公室，职责不变。调整园区管委会主要负责人，建议由科技厅的一名领导兼任主任，成员由省科技厅、热科院、海南大学、儋州市的有关人员组成，代表政府对包括核心区、示范区、辐射区的所有功能区和包括园区开发公司在内的所有公司，行使行政管理权和提供公共服务。园区管委会办公室按照全额拨款事业单位设置，工作人员原则上不得与企业管理人员交叉。

（二）根据核心区各功能区的不同情况，建立起相互统一、又独立运作的经营管理模式，保证园区规划的整体性和延续性。园区核心区的各个功能区，最终将按照园区的总体规划，采取企业化运作的模式进行经营。建议：一是调整园区核心区规划，剔除由于“两院分离”无法实现原规划意图的功能区。二是通过园区开发公司重组，将刚刚建成的热带农业科技成果展示示范区和中心服务区两个功能区，以及完成了前期论证及项目可行性研究的园区良种良苗产业化基地，重组成新的园区开发公司，打造成核心区的“核心”，逐步实现“滚动发展”。三是对以园区公司和热科院下属研究机构共同投资的功能区，按照出资比例组成股份公司，进行企业化经营。四是对产权相对独立的功能区，由园区管委会与产权所有单位签定协议，确定权利义务，建立“松散型”的合作关系。五是对还未能启动建设的功能区，由园区管委会对外招商，采取政府投入一定的基础设施经费、热科院投入土地和提供科技支持、企业投入运营资金的形式，进行市场化运作。

（三）明晰产权，优化园区开发公司股权结构，建立园区开发公司经营管理“以院为主”的管理体制。重组园区开发公司，以热科院、海南省政府为主要股东，由热科院控股，并按现代企业制度进行规范。建议调整园区开发公司的股权结构如下：一是科技成果展示与示范基地实际土地仍归园区公司使用，同时将热带作物良种良苗产业区规划用地也归园区开发公司使用，为园区开发公司长远发展留有足够的空间。热科院以这两宗土地以及其所属科研机构对园区科技成果支持所形成的地面附着农作物等资产入股，作为第一股东对公司进行控股。二是海南省政府以已投入的基础设施建设资金所形成的资产、以项目形式支持的资金形成的资产入股。三是热农大以园区开发公司注册用地入股，或者热科院用其它资产将注册用地置换到名下（由热科院负责安排该土地原使用人的工作生活），归园区公司使用，在股权结构中予以体现。三是洋浦热作两院生态农业开发中心和华南热带农业大学种苗组培中心所占股份在归属确定后，从有利于园区公司长远发展的角度，做相应调整。另外，在经费投入方面，建议省政府尽快下拨已明确支持的款项，确保核心区热带作物良种良苗产业区建设顺利完成；热科院按、按项目从科研经费中拨付给园区开发公司一定的科技成果转化经费，并从热科院试验、示范基地预算费用中按定额拨付一定的日常管理费用。

（四）建立合理的科技成果流转机制，保障科技成果来源渠道畅通无阻。建立健全科技成果流转机制，充分调动热科院、省农科院等科研机构、海南大学等教学科研单位的积极性，建议：属于热科院的技术和成果，由热科院制定相应的流转机制进入园区；属于海南大学等教育机构、省农科院等科研单位的技术和成果，采用市场化模式引进园区。在具体实践中，园区开发公司探索的在科技成果转化之后（实现产业化），从销售收入中按照一定比例给研究机构和研究者个人以分成的做法，值得推广。

（五）完善扶持园区发展的政策措施。园区发展不能局限于核心区，还要不断加强对示范区和辐射区的建设力度。建议：一是将现有的省政府、儋州市政府制定的有关财政税收、投融资、土地、人才引进、奖励等优惠政策的执行区域扩大到示范区和辐射区，以方便招商引资，扩大辐射面。二是园区管委会要创新思路，制定扶持力度更大、更具操作性的优惠政策，完善企业“孵化器”的功能，引进和健全中介服务机构，拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，吸引更多企业进入园区。三是要将园区建设与各相关部门的优惠政策和项目资金联系起来，在全省范围内部署建设园区示范区和辐射区，共同推动园区发展。

（六）充分发挥园区的“公益性”，实现“三大基地”合一。充分调动政府、教学机构、科研机构的积极性，共建“三大基地”。一是省政府继续以项目资金或优惠政策等方式，支持园区的发展，将园区建设成为促进海南传统农业向现代农业转变的示范、培训、推广基地。二是充分利用热科院的人才、技术、科研成果等资源优势，将园区建设成为国家热带农业科技成果转化和产业化基地。三是省政府协调省内有关科研机构、包括新海大在内的所有涉农院校或专业，积极与园区合作，将园区建设成为科技成果转化和教学实践基地

第五篇：关于物流业行政管理体制专题调研报告

关于物流业行政管理体制专题调研报告

湘南国际物流园管理委员会

2009-8-1

11995年4月，郴州地区撤地建市，原县级郴州市改为北湖区。整个北湖区设置41个行政单位，为完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会、简化工作流程、提高工作效率，行政管理体制与各行政单位的职能及权限在不断发生调整，经过14年的发展演变，行政管理体制日趋完善、合理与科学。但纵横比较，我市的行政管理体制仍存在一定的弊端。

具体到物流业，与其相关的主要行政职能部门大体有如下几个：发改、国土、商务、建设、规划、环保、财政等，湘南国际物流园经过充分调研，现就建立和完善物流业行政管理体制改革提出如下建议：

一、建议加强组织领导，建立协调机制。为加强我市现代物流工作的领导和综合协调工作，成立由市政府主管领导牵头，市发改委、国土、商务、建设、规划、环保、税物、物价、等有关部门参加的郴州现代物流领导小组，全面领导我市的现代物流工作，研究制定并组织实施加快我市现代物流发展的总体规划和政策措施，组织协调现代物流发展的重大问题。领导小组办公室设在湘南国际物流园内，与湘南国际物流园管委会联合办公，负责全市现代物流日常综合协调工作，负责园区的基础设施建设，重点项目建设工作。这种在市政府领导下的联合办公模式，通过各部门建立协调机制，能改善区域政策环境，简化操作流程，加快审批速度，1统筹规划物流产业的布局和加快物流产业的发展。

二、根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强开发区建设与管理的通知》（湘发„1998‟18号）第六条“对在编干部实行公务员管理。各地要根据所办开发区的实际情况，适当配备行政编制，如行政编制不足，也可安排部分事业编制；对在编干部实行国家公务员管理，一般职位也可实行聘用制”之规定，对湘南国际物流园管委会应实行公务员管理，配备适当的行政编制。并请求对湘南国际物流园管委会进行机构升格为副处级予以尽快批准落实。

三、以前，湘南国际物流园规划范围内的土地出让金全部归市级财政所有，园区征地的成本也仅部分收回，而园区的基础设施建设需要15-20个亿的资金，这么大的资金缺口单靠园区融资无法实现，针对湘南国际物流园目前存在的资金短缺的突出问题，特请求市政府批准设立或委托湘南国际物流园设立土地储备中心，设立征地专用资金，湘南国际物流园规划区内土地出让所得全额返还用于园区基础设施建设。耕地占用税和契税由市、区两级按2：8分成，加快失地农民保障资金返还，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。园区各项税收五年内全留，五年后市、区两级按2：8分成，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。

四、湘南国际物流园身为八大省级物流园之一，却缺少与之相配套的综合管理权限，应比照有色金属产业园区、郴州经济开发区被赋予的综合管理权限，市、区政府赋予湘南

国际物流园相应管理权限，物流园管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设、规划、国土、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。

五、要想真正用好34条，就要共享34条，市区各部门要打破原有的利益格局，市里面的“三城建设”、“三创”，北湖区是重要的组成部分，市区是一个整体，不能人为的剥离。权力下放是关系到湘南国际物流园能否发展，能否快速发展，能否抢争发展先机，甚至能否最终生存下去的关键，34条中的第23条明确把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，但是市直有关部门如不下放权利，重点这两个字根本就做不到，只是一个空谈，园区要开展工作，发改、经委、国土、环保、规划、海关、检验检疫、商检、等等这些部门都要涉及，园区管委会现在的工作效率是比较低的，因为大部分的时间都用在了关系的协调上，君鑫物流城进展慢就是因为市规划、国土、建设部门卡得太死，没有做到先行先试，到现在为止，君鑫物流城项目用地还没调规，国土手续还未办理，所以要想真正用好先行先试34条，就必须体现出34条的精髓：敢想、敢试、敢干。建议在立项，招投标，环评、规划、用地、财政投资等方面，市各职能部门在法律法规范围内适度下放审批权，如确实不能下放的，可实行机构延伸、职能配套、平台前移、责权利相统一，把审批的过程延伸到

园区。把园区做为一个相对独立的单元，封闭运行。

六、目前，沿海地区产业转移已到了关键时刻，沿海地区为加快产业升级步伐，有大量的传统产业要向内地转移，省里也把郴州定为沿海地区产业转移先行先试地区，这对郴州来说是一个千载难逢的机遇，但韶关，清远、何源等城市不会坐视不理，他们也会通过提供各方面的优惠政策有选择性的对重点产业和重点项目进行拦截，如果要在这一轮产业转移中争占先机，建议允许湘南国际物流园实行重点建设项目优先制。只要项目建设基本条件具备（如资金落实，符合规划、环保与建设用地要求，征地拆迁补偿到位，工程质监安监到位等），就允许项目先行开工建设，为项目建设设置“绿色通道”，建立联席会议制度，将“串联审批”改为“并联审批”提高审批时效，加快项目建设进度，从而加快郴州承接产业转移的步伐。