推动体制创新 打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告[五篇范例]

第一篇：推动体制创新 打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

推动体制创新 打造发展高地

——关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

园区是集聚资源要素的重要平台和优势载体，是带动区域发展的强力引擎。创建国家级高新区，是事关莱芜发展长远大局的一项重大战略。通过近年来发展，莱芜高新区已经具备了做大做强的雄厚实力和良好基础，进入了加快跨越提升的关键阶段。为促进我市高新区加快创建国家级高新区，近期，市委政研室与高新区、市直有关部门组成联合调研组，就如何破解高新区发展体制制约、创新管理体制、释放发展活力进行了专题研究，在此基础上形成了对高新区发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、高新区已进入加快跨越提升的关键阶段 莱芜高新区成立于2001年5月，是市委、市政府重点规划的高新技术产业集聚区，总面积100平方公里，2002年被省政府批准为省级高新技术产业开发区。高新区成立以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕创建国家级高新区这一目标，大力实施环境立区、项目强区、科技兴区“三大战略”，加快建设北部现代新城区和南部产业集聚区“两大片区”，经济社会实现了长足发展。13年来，建成区面积由9.8平方公里拓展到100平方公里、增加了9.2倍；GDP由4.2亿元提高到92.6亿元，增长了21倍；规模以上工业主营业务收入由3.8亿元提高到280.2亿元，增

台高新区、泰安高新区等，都提出了“二次创业”、“三次”创业的发展口号，着力提升高新区科技创新能力，提升产业层次；一些先进地区的高新区，如苏州高新区、无锡高新区、天津高新区以及我省威海高新区等，已经全面进入了创新驱动发展的新阶段，园区科技创新能力走在了全国前列，成为引领高技术、新产业发展的增长极。就我市现状看，经过近年来的积累发展，高新区产业体系逐步建立，以新材料、汽车及装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息为支柱的先进产业集群加速形成，产业布局逐步优化，发展层次明显提升，创新能力不断提高，正加快由产业成长阶段向创新驱动阶段迈进。特别是随着高新区创业中心等科技创新孵化器的建成投入使用、山财大莱芜分校等高等院校的落地开工建设和力创企业技术中心、昊宇技术研发中心等一批科技创新平台的建设，高新区的科技创新能力和人才保障水平将显著增强，创新驱动发展水平将明显提升。可以说，高新区的发展，又再次站到了一个重要的历史节点，面临着加快跨越提升、创建国家级高新区的重大机遇，只要把握大势、顺应规律、抢抓机遇、开拓奋进，必将掀起莱芜高新区新一轮大发展、大跨越的热潮。

推动高新区跨越提升、创建国家级高新区，对于全市发展都具有重大的战略意义。先进经验表明，国家级高新区作为一块含金量极高的“金字招牌”，是科教资源、高端人才和高技术产业的聚集区域，更是财税、融资、项目审

略举措和必然选择。区域经济发展规律表明，在一个地方发展的关键阶段，适当集中部分优质资源，发挥资源要素的“极化效应”，优先支持重点区域加快发展，对区域经济发展方方面面将带来积极影响。推动高新区跨越提升、创建国家级高新区，绝不仅仅是高新区“自己的事情”，更需要市委、市政府的大力支持，是全市各级各部门共同的责任。只要全市上下凝心聚力、协同配合，高新区必将步入跨越发展的新阶段，创建国家级高新区的目标必能早日实现，一个充满活力的产业新城、智慧新城、魅力新城、幸福新城必将在鲁中腹地加速崛起。

二、体制因素是高新区发展面临的突出制约 推动高新区跨越提升，创建国家级高新区，必须认清发展差距、找准原因所在。虽然我市高新区近年来发展取得了有目共睹的成绩，但与先进地区比，与市委、市政府的要求比，与全市人民的期盼比，在经济实力、发展层次、创新能力等方方面面都还有较大差距。这些差距，表面看是发展水平的差距，本质反映的则是发展方式、发展环境的差距，根源在于滞后的体制机制制约。

制约之一：功能定位不清晰。高新区位于莱城主城区“东扩”的核心部位。城乡结合部的区域特点，决定了高新区必须承担更多的城市和社会功能，不仅要成为“产业高地”，还要成为“城市新区”。发展使命重大，但功能定位却不明确，直接导致了三个问题。一是社会事务管得过

管理权、规划管理权等权限相继被收回，工商行政、环境保护管理、人事编制、劳动管理等权限，至今没有下放。有的区直部门没有执法资格，有名无实。许多具体事务，有的靠市领导批示解决，有的靠个人关系协调解决，在解决问题的过程中因牵扯到部门利益，经常遇到推诿扯皮的现象，大大降低了运转效率。另一方面，“扎口管理、封闭运行”落实不到位。突出表现在：上级部门往往按行政区对待高新区，纷纷要求其在高新区设立分支机构，但这些分支机构不能行使市一级管理权限，只是充当高新区和市直部门的“二传手”，不但没有简化办事程序，反而人为增加了管理层次。目前已有10个市直部门在高新区设立了分支机构，这些分支机构全部由高新区提供办公场所、办公设备和办公经费，有的还要提供津贴补贴、误餐补助、考勤考核奖等。同时，在推进日常工作过程中，上级部门往往要求高新区像其他行政区一样开展各种社会活动，承担与工作无关的社会事务，接受各种检查评比，导致工作精力分散，主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。

制约之三：创新体系不完善。创新指标是创建国家高新区的重要指标，创新体系不完善、体制机制滞后已成为制约持续创新的重要因素。主要表现在以下三个方面：一是创新投入不足。去年全区研发经费投入2.7亿元，占全区GDP的比重达到了2.8%，虽然高于全市、全省平均水平，但与先进地区3%以上的比重相比，还有不小差距。高新区

公司的资产范围，高新区的这两家融资公司资产过少，资本结购过于单一，融资规模受限。如莱芜泰兴投资建设有限公司注册资本3500万元，为了增加公司资产，高新区曾积极争取将母公司资产过户到其名下，但相关职能部门不予认可，资产过户手续尚未办理。其三是我市土地由市政府统一运作，区级对一二级土地开发没有发言权，公司无法从土地出让中直接受益，盈利点基本没有，也就无从投资开发建设园区。三是市场化运作不灵活。由于缺少必要的融资平台和融资渠道支持，近年来高新区的公共基础设施建设主要来源于财政投资，市政建设明显滞后于经济发展需求和群众需要，市场化融资能力滞后。

制约之五：用人机制不灵活。高新区没有被赋予机构设臵和人员编制管理权限，致使其用人机制严重僵化，远远不能适应经济发展和工作需求，突出表现在三个方面：一是“进不来”。受人员编制职数限制，高新区急需的专业人才无法招录，近五年来没有招录一名事业编制人员，致使人才出现断层，“人少事多” 的局面更加严峻，机关干部工作长期超负荷，加班加点已是家常便饭，即使这样许多工作也难以有效开展。二是“动不了”。高新区区域面积小，岗位职数少，既无法内部交流，也无法对外交流，一般干部只有“进口”，没有“出口”，往往要在高新区干一辈子，时间长了容易产生惰性，不利于思想解放。三是“用不活”。随着高新区的发展，政务服务的内容不断增加，亟

委兼任，重视程度之高，领导力量之强，令人深受启发。二是明确权限。为保持高新区发展优势和活力，三市都强力推进“政区合一”，明确提出高新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，对辖区内的党务、行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理，赋予完全市级经济管理权限和县级行政管理职权，并在实际操作中严格落实到位。三是封闭运行。按照“小政府、大服务”理念，他们在机构设臵上均实行大部制，形成了更加精简、扁平、高效的运行机制，烟台和济宁高新区分别只设立了26和36个行政事业及派驻机构。特别是济宁市创立了“五个凡是”的高新区运行体制，即凡是高新区内土地、规划、建设及投资项目等审批事项由高新区自主决策；凡是高新区的机构设臵，由高新区工委、管委会自主决定；凡是高新区内设机构副县级干部，由高新区工委研究决定，并报市委组织部备案，内设机构、派驻机构和街道办事处的科级干部均由高新区党工委任免；凡是高新区辖区内的行政执法活动均由管委会和市直部门派出机构全权负责，市直部门不再自行组织到高新区企业进行各种检查、评比、收费等；凡是市里对县市区的一般性工作考核以及各类年度单项业务考核不再涉及高新区，拿掉了长期制约高新区发展的“紧箍咒”，彻底释放了高新区发展活力。四是下放审批。三市都注重用放权的方式来激发高新区发展活力，他们的高新区均享有代表市政府全权管理区内经济的权限，项目审批

债券市场，充分吸纳各类资金用于项目建设，先后投资11.5亿元建成了科技中央商务区(CBD)的创业大厦和科技广场，投资22.6亿元对辛安河开展了综合治理、投资20亿元的建成滨河花苑“城中村”改造社区等重大项目。济宁海达公司除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，还不断创新融资方式，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道，2013年总融资额超过100亿元，占济宁高新区基础设施投资的30％以上，在支持高新区建设发展的同时，海达公司也做大做强了自身实力，目前公司总资产已突破115亿元，净资产达到56亿元，年上缴税费超过2亿元。三是规范运营，探索灵活多样市场运营方式。他们着眼于放大资源、资产、资本、资金使用效益，在完善基础设施建设运营模式基础上，不断探索灵活多样的市场运营方式，实现投入与产出、质量和效率的良性发展。像济宁海达公司积极探索工业地产开发运作模式，通过建设租赁厂房，每年盈利超过2亿元。烟台高新城投有限公司积极探索商业地产开发运作模式，建成了科技广场项目，配套建设了大型商场，为市民提供生活配套服务与休闲娱乐活动场所，取得了良好的经济效益和社会效益。

经验之三：强化科技创新和人才支撑体系，是提升高新区发展水平的关键所在。科技和人才是高新区发展的根本支撑。三市高新区之所以发展的又好又快，关键就在于

平方米。威海高新区建成了山东生产力促进中心、技术交易中心、创业中心、国家检测中心、人才中心、专利事务所等50余家服务平台，有力推动了高新区科技、经济健康快速发展。三是聚人才。三市高新区都始终把人才作为强区之本、竞争之本、转型之要，均启动实施了“人才特区”发展战略。济宁提出“551人才引进计划”，设立1亿元人才专项资金，围绕生物技术及新医药、光电与光通信、汽车与先进装备制造、软件和动漫、新材料与纺织服装等五大主导产业，重点引进100名领军人才和团队，吸引带动1万名本科以上学历的专业技术人才，培养储备10万名经营管理人才和高技能人才，全力打造高层次人才聚集区和创新创业团队集群区，目前已引进8名国家“千人计划”专家，10名省“泰山学者”，326名博士、1982名硕士、1.7万名科研人员，成为名符其实的“人才特区”。烟台高新区研究出台“蓝海英才计划”，设立1亿元“人才特区”建设专项资金，大力实施“筑巢引凤”工程，设立1亿元的创新扶持专项资金，用于引进和支持国家级科研院所、重点实验室等高端聚才载体，大力实施“引凤筑巢”工程，推动实现“引进一名高端人才、带出一个研发团队、创办一个科技企业、崛起一个新兴产业”，目前已引进了3名国家千人计划专家、8名山东省泰山学者。威海市高新区大力推行“不求所用、不求所在、但求作用”的柔性引才机制和“引项目带人才”的产业引才机制，不断提高聚集高层次

宁高新区的山东如意集团与武汉科技学院、西安工程大学共同开发的“如意纺”技术，获得了国家科技进步一等奖，对推动我国纺织行业结构调整、技术进步与产品升级换代，提升我国纺织产业国际竞争力，具有重要的意义。烟台绿叶集团研制的抗癌新药通过美国FDA临床审批，在全球拥有知识产权，达产后年可实现主营业务收入100亿元，利税15亿元；山东威海集团自主研发了心脏支架及心内耗材、血液净化设备及耗材、骨科材料等400多种医疗器械和药品，拥有专利产品340多项，其中有两项产品获得国家技术发明二等奖，成为中国最具投标实力医疗器械品牌供应商，获得了山东省产学研合作创新突出贡献奖。

经验之四：敢于探索创新干部人事管理制度，是确保高新区顺利发展的最重要保障。建立灵活高效的选人用人机制是促进高新区加快发展的重要保障。围绕干部人事制度改革，他们重点解决好了3个问题：一是创新选人机制，解决“人从哪里来”的问题。像济宁高新区建立了以考录人员为主、聘员制为辅的用人机制。一方面，在不突破编制总量的前提下，党工委自行组织工作人员招聘；另一方面对急需人才推行雇员制，面向211院校公开选聘，对招聘人才签订聘任合同，并根据工作表现，将雇员分为高级雇员、中级雇员和初级雇员。威海市高新区在不突破总编制的前提下，也被市政府赋予单独招考事业单位工作人员的权力，有效缓解了高新区用人压力。二是打破用人制度

建议一：探索开展高新区管理体制创新试点。高新区管理体制创新是一项政策性强、实践性强、敏感性强的综合改革，涉及诸多部门利益格局调整，关系高新区乃至全市长远发展，具有重大而现实的意义，建议将其纳入全市综合改革试点范围，以加强对创新的指导，强化创新的顶层设计，确保改革创新有序推进，达到预期目的。建议重点在明确功能定位、理顺权责关系上探索创新；在扩大市场融资、破解融资瓶颈上探索创新；在强化创新平台、集聚科技人才上探索创新；在优化人事管理、完善激励机制上探索创新。力求创造和形成可复制、可推广的经验，为全市各功能区改革创新提供有益借鉴。

建议二：着力解决管理体制方面存在的突出问题。一是解决职责权限不明确的问题。高新区工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，必须授权其对辖区内的党务、行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理。要按照减少环节、提高效率、事权统一的原则，赋予高新区完全市级经济管理权限和县级行政管理权限，需要由市向省级以上申报审批的事项，实行“见章盖章”或实行“二号章”的办法。二是解决审批权限收缩的问题。按照事权统一的原则，建议当前主要向高新区下放五项管理权限：一是机构设臵和编制管理权。按照“小机构、大服务”和“精简、高效”的原则，市编委对高新区的工委、管委会内设机构的设臵、人员编制（行政、事业）、领导职数重新核定，并

司进行参股，引入先进的管理经验、扩大公司的规模。建议市领导协调市财政等部门，尽快完成泰兴投资建设公司资产过户，以增强其融资能力，成为真正意义上自主经营、自负盈亏的实体公司。二要围绕破解项目引进落地难，引入产业园区专业运营商，在高新区城市建设规划和产业规划的框架内，拿出拟开发地块交由运营商运作，实现从土地出让、项目招商到厂房建设、基础配套于一体的综合性商业开发。三要围绕破解企业发展的融资难，积极创新中小企业融资渠道，政府和银行共同筛选企业组成“中小企业池”，由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“风险基金池”，银行按10倍左右向企业发放贷款。通过财政资金的杠杆作用和风险分担机制，有效增加信贷投放规模。四是解决选人用人瓶颈制约的问题。这是影响和制约高新区发展最突出、最明显、最紧迫的问题，是解决其它问题的“总开关”。打开这把“锁”的“钥匙”就是建立科学灵活的选人用人机制。一是实行全员聘用制。打破身份限制，所有人员一律统称“高新区工作人员”，实行全员聘用、合同管理的公司化用人制度，原职务一律实行档案管理，实现由身份管理向岗位管理的转变；中层及以下人员采取公推公选、竞争上岗、双向选择等方式进行岗位聘任（用）。二是实行政府雇员制。对高新区机关急需的人才推行雇员制，将雇员分为高级雇员、中级雇员和初级雇员；所有雇员由工委管委会根据需要自主组织招聘，成

高新区完善人才引进培养机制，在全球范围内招纳和吸引相关技术领域内具有影响力的专家、学者或团队，加强重点领域紧缺人才和青年科技人才培养，全方位利用高端创新人才。鼓励国内外创新创业团队或人才带资金、带项目、带技术入区创业，鼓励高等院校、科研院所、骨干企业科技人员到高新区开发高新技术产品。对到高新区实施成果转化、兴办高科技企业的高层次技术人才，在住房、子女入学、厂房出租、资金扶持等方面给予优惠。四是保障高新区土地供应。在国家法律、政策许可范围内，按照合理、节约、高效的土地利用原则，优先安排高新区建设用地指标，保障招商引资项目顺利落地。五是加强财政扶持力度。设立高新区科技创新奖励基金、科技企业投资风险担保基金和小微科技企业成长种子资金，所需经费由市财政给予补助。基金的管理使用由高新区制定实施办法并组织实施，市财政、科技部门予以监督。加大财政返还力度，自2015年起，新增税收市级分享部分的50%返还高新区，用于支持高新区基础社会建设、科技自主创新。六是切实增强金融信贷支持。支持有条件的银行业金融机构到高新区设臵分支机构，加强对高新区自主创新和高新技术产业信贷支持；对经国家和省级立项的高新技术产业项目，对重大技术创新项目、重大科技专项计划、火炬计划、科技型中小企业技术创新基金计划等项目优先给予信贷支持。

建议四：加大创建国家高新区争取力度。一是加强组

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第二篇：园区机制体制的创新

对开发区体制机制创新的思考

南川工业园区管委会综合办公室

开发区是一个地区经济发展的潜力所在，是招商引资和发展开放型经济的有效载体，是当地投资最活跃和经济发展最快的区域，发挥着地区经济示范、带动、辐射和促进作用。但随着我国社会主义市场经济的深入发展和全方位对外开放格局的形成，特别是近年来国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，而开发区的管理体制和运行机制的创新则显得至关重要，对此笔者认为应从以下八个方面进行创新。

一、在克服陈旧的思想观念，实现跨越式发展上有所创新。首先，要克服中国几千年传下来的“小富即安”的观念和心态，树立“创新则兴，不创新则亡”的战略意识。其次，要从战略高度认识科技是第一生产力的规律性。要不断地为生产开拓新的领域、新的产业、新的路径；不断提高社会生产、生活质量，为生产、流通、消费提供新的内容、方式和途径，激发新的需求，从而牵引生产力的发展；在原有自然资源匾乏、枯竭的情况下，充分利用科学技术开发和提供新的资源，包括提供高素质的人才和劳动力资源；在生产力诸要素配置及其运行中科学技术还能提供管理调控的功能。再次，要发挥后发性优势，充分利用我省资源优势，在发展战略性新兴产业上实现跨越式发展，按照“整体追赶，局部跨越”的发展思路坚持有所为、有所不为的原则，避免低水平的重复建设。要在我省有优势产业关联度大、市场前景好以及有利于解决园区经济发展中的重点、热点和难点问题的产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。

二、在完善软环境体系建设，提供优质服务上有所创新。一是健全有利于创新的制度体系。包括与创新直接相关的技术标准、风险管理制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的分配制度等。园区应根据国家创新系统的思路，健全制度框架，防止制度缺口导致的系统失灵，并通过制度的建立，促进市场的发育，使各种相关的政策互相协调，为制度创新营造良好的政策环境。二是加强信用体系建设。园区管委会各部门及派驻机构，要不断改进工作方式、转变作风、提高工作水平，带头严格遵诺守信，始终坚持立党为公、执政为民的理念。加强法制观念、依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的培训和教育，完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，以优良的工作业绩取信于园区各企业，做诚信的表率。三是努力建设最优惠的政策服务环境。对园区企业中的重点企业、纳税大户和出口创汇大户实行跟踪服务，建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。

三、在完善硬环境体系建设，优化发展物质环境上有所创新。2 实施技术创新，推进新能源企业发展壮大，基础性的工作是要营造高新技术成长的特定发展环境。园区要不断加大基础配套设施建设力度，抓好配套功能建设，为企业发展提供良好的产业配套环境。坚持以城市建设的理念，积极做好园区内各类基础设施的规划布局，抓紧建设一批当前企业生产、工人生活所急需的基础设施。按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区供排水、电力、道路、天然气、电讯等基础配套设施，加强科技进步中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设。并积极配套失地农民生活住宅和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人员及失地农民的居住等问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。积极做好各类协调和服务工作，推动项目建设进度；全面推进社会治安综合治理及平安园区建设工作，努力营造和谐稳定的治安环境。同时，要按照精简、统一、高效的原则深化机构改革，理顺管理体制，提高办事效率，建立起公平竞争，规范有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以开放促改革、促发展。

四、在拓宽融资渠道，缓解园区和企业资金压力上有所创新。制约园区产业发展进程的一个重要因素是投入不足、投资来源单一和融资渠道不畅。而园区建设所需资金的来源主要有四个方面：一是政府的财政投入；二是银行融资；三是园区土地出让收入；四是园区企业的留现税收返还。但就园区目前的实际情况来看，3 由于园区建设处于起步阶段，园区的建设资金来源更多地依靠前面两种途径来解决。因此，为加快园区开发建设进程，需要建立多元化的投入机制，坚持发挥政府投入的杠杆作用，对重点项目进行支持和引导。同时，鼓励企业加大科技投入，使企业成为科技投入的主体，并积极协调金融机构支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的资金投入体系。

五、在积极探索发展中介服务上有所创新。园区的服务机构应包括创业中心、风险投资、要素市场（人才市场、项目市场）、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心及各类科技中介服务机构。要建立高效的支撑服务体系，为各类企业在融资、人才引进、技术开发、培训、企业战略等方面提供咨询、创业服务，必须做到：一是努力办好科技创业服务中心，形成一个创业服务平台，为技术创新提供集中高效服务，促进各类企业创新与发展；为企业提供共享空间和共享服务，想方设法降低各类企业创新成本与风险；为企业提供创业咨询和管理咨询，帮助各类企业建立现代企业运行机制；架起管委会与各类企业之间的桥梁，为技术创新申请政府专项资金。二是努力培育现代市场体系，形成生产要素交易平台，逐步建立起包括资本市场、技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，并不断健全、规范市场行为，使企业所需要的 4 资源都可以通过市场得到优化配置。三是建立和完善多层次的社会保障体系，形成社会保障平台，促进市场经济所必需的人才流动。

六、在人力资源的开发上有所创新。丰富的人力资源是园区实现可持续快速发展的关键所在，每个个体都影响着园区发展的每一个细节。全面实施人才战略，不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供能为人才发挥创新潜能的制度保障，让人才脱颖而出。园区的开发建设，归根结底要靠人才，相关材料表明，经济强大的美、日、英、德等国主要是占有人才优势。更值得注意的是，这些国家的高科技人才有八成不是坐在办公室，而是活跃在企业中，与生产联系密切。中国有丰富的人才资源，但与生产、经济结合不紧密，造成极大的浪费。开发区在开发建设的同时，一方面要积极推行干部人事制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，严格实行绩效考核及末位淘汰制，大力推行竞争上岗、双向选择，形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。另一方面要加大干部轮岗交流，根据实际工作需要实行轮岗制，发展全方面人才，提高干部职工的各方面能力，体现“事业留人，待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”。

七、在园区的资源整合上有所创新。工业园区是区域经济发展的窗口、产业集聚的高地、土地集约高效利用的典范、推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要平台和载体。要积极推进园区资源整合，努力把园区打造成跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的排头兵。一是不断优化空间布局。不断完善产业空间规划，在园区内根据产业定位和布局实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展。二是积极推进产业升级。进一步明确产业定位，依托青藏高原丰富的畜牧资源优势和独特的地域文化特色，围绕建设国际性藏毯生产集散基地，努力把南川工业园区建设成为世界羊毛地毯制造中心，做大做强特色毛纺织产业；利用青海省丰富的有色金属、贵金属、石油、天然气、盐湖等优势资源和水能、风能、光热等自然资源，大力发展以青海泰丰先行锂能科技有限公司、青海佛照锂电正极材料有限公司、深圳德方纳米科技和成都黄铭锂动力科技有限公司为核心的新材料产业；以福建三安集团公司、亚洲硅业（青海）有限公司、青海风发科技发展有限公司为核心的新能源产业；利用青藏高原特色动植物及昆仑玉资源和地域民俗文化，发展农畜和旅游商品精加工业。充分发挥中小企业的优势，走块状经济向簇群经济发展的路子。坚持分类指导原则，加快现有传统产业自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，进一步做好产业链的延伸，做长、做深、做细、做大产业，提升产业层次和水平。6 同时，要注重借力发展和产业选择，做好选商引资工作，积极培育和发展新兴产业，进一步增强产业、企业之间的关联度，提升产业竞争力。

第三篇：开发园区体制机制创新工作汇报专题

开发园区体制机制创新工作汇报

按照市委关于推进开发园区体制机制创新的总体部署和要求，台安作为全市的先行试点县，坚持高标准定位、高起点开局、高效率推进，做到边探索边改革，权力下放、全员聘用、财政统计、目标管理、绩效考评等工作有序开展，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，极大调动了干部职工的积极性和创造性，“两区一城”各项工作呈现出前所未有的生机与活力，无论是项目工作，还是基础设施建设，都取得了显著成效。

1、着眼于“权力如何下放”，推进领导体制创新，做到了权责明确。建立权责一致的领导体制，明确下放什么权、怎么下放得合理，才能确保开发园区改革的顺利进行。一是下放用人权。制定了《台安县“两区一城”体制机制改革协调工作方案》、《关于创新“两区一城”选人用人机制的实施意见》，明确了除“两区一城”领导班子外，内设机构和其他人员都由“两区一城”管委会聘用；公选干部由“两区一城”管委会负责提出岗位名称、人选条件；中层及中层以下干部的绩效考评办法由“两区一城”管委会制定，并负责考核；新录用人员档案由“两区一城”管委会负责管理。二是下放管理权。围绕简政放权。

讲、民主投票的方式，推荐产生33名中层干部；注入活水即实行由外省命题判卷、聘用外市人员担任面试评委、优先考虑外地人员的“三外”方式，面向全社会公开选聘3名中层干部。目前，我们已经完成了笔试、面试、考察等环节，三个岗位的第1名均来自经济较发达的地区。此外有1名工作在浙江省扬州市、毕业于中国科学院生态学专业的博士研究生被我们专门选聘到经济开发区任职。一般干部聘用时，做到了双向选择，公开选岗，岗位选人，综合评定，全员聘任，收到了非常好的效果。二是靠激励管干部。按照合理赋值、量化评分、奖优罚劣的原则，建立岗位分类和职级分层次相结合的绩效考评体系，做到人人肩上有指标，人人心中有目标。如八角台新城实行分类分岗考核，招商部门和综合职能部门分别实行“541”和“6211”指标考评，这样既体现了部门的职能特点，又突出了部门的工作重点，从而使工作目标更明确，工作效率更高。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则，建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式，实现按劳、按绩、按效分配相结合。如经济开发区对民主测评合格的人员，聘用后执行岗位工资、绩效工资、奖励工资、补贴四部分组成的绩效工资制度，对民主测评出的4名不称职工作人员，聘用一年内不执行绩效工资制度，而是采取将本人现行档案工资的70%作为岗位工资，其余30%作为绩效工资的办法，根据年底考核得分比例确定应发工资，一年后民主测评再不称职的，开发区将与其解除聘用合同，实现了职务能上能下、人员能进能出、收入能多能少。三是凭绩效用干部。为激发干部活力，“两区一城”管委会把绩效考评结果作为职级升降、收入增减、人员去留的基本依据，真正做到凭实绩用人，看民意用人。如经济开发区对考核排名末位的副科级以上领导干部亮黄牌，连续两年排名末位的做降职处理，连续三年排名末位的免职；对考核排名末位的一般干部亮黄牌，连续两年排名末位的亮红牌，由开发区管委会另行安排工作，实现了有为者有位、多劳者多得、实干者实惠。

3、着眼于“财税如何增加和项目如何落地”，推进管理机制创新，促进了实力提升。只有源源不断的项目流，才能让产业园区成为地区发展新的增长极，最终实现发展提速、实力提升。一是明确财政分配增动力。赋予“两区一城”一级财政权，实行封闭管理，即财政体制单列，与县财政单独结算，纳入预决算管理，“两区一城”范围内形成的财税收入按一定比例留管委会支配。明确“两区一城”统计数据上报工作职能，确保数据的一体化和合理化。目前，我县“两区一城”还处于过渡期，其财力还不足以养活自己。为此，县委、县政府决定，采取先喂奶，再断奶，然后反哺台安的方式，实行财政限期补助。具体办法是：二年内，对台安经济开发区保现有人员工资基数，对农高区按现有人员工资基数上浮30%，对八角台新城只管新增加人员工资保基数，二年后“两区一城”与财政完全脱钩，切实做到了扶一把、拉一把、推一把。这种捆绑式给予，倒计时推进的方式，使“两区一城”自觉地变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计上项目，增税源。二是注重项目落地增实力。我们确定了以项目大小看能力高低，以税收多少看发展快慢，以财政盈亏看实力强弱的经济工作考评方式，从而促进了“两区一城”始终突出项目这一中心，激发了广大干部职工人人想项目、人人引项目、人人落项目的主动性和创造性。目前，河北华德投资10亿元的多色彩钢生产线、安井集团投资6亿元的速冻食品生产基地等14个项目落户台安，开工建设，使项目落地、实力增加变成了现实。三是推动党建创新增活力。注重发挥“两区一城”党工委的职能，促使其围绕招商引资深化党建工作，创新服务机制，强化日常管理，切实把干部职工精力和重心引领到招商引资上项目中来。大力推进窗口岗位创先争优，注重发挥党员模范作用，建立“一站式”审批服务平台，确保企业办事不出区，赢得了企业的认可，坚定了企业到“两区一城”创业发展的信心。同时，按照组织推动、典型带动、载体牵动的工作思路，加强企业党组织建设。

第四篇：创新四项机制打造人才新高地

一是创新人才评价机制。建立以能力和实绩为重点的人才评价体系，出台《人才工作目标责任制考核办法》，客观公正评价人才。二是创新人才流动机制。打破部门、身份、所有制、地域等限制，畅通各类人才在产业、地区和城乡间流动渠道。实行跨企业交叉动态使用，实现人才资源共享。三是创新人才引进机制。树立“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，出台《鼓励支持非公经济组织和社会组织引进人才暂行办法》，对重点企业、重大项目所引进的高层次人才提供安家落户、人事代理、工资待遇、医疗保健等全程跟踪服务。四是创新人才激励机制。营造感情留人，事业留人，待遇留人的氛围。宣传人才典型和成功经验，增强他们的荣誉感和成就感。节日期间走访慰问，增强他们的归属感。特殊的政策优惠，增强他们的满足感。通过多种激励，吸引各级各类人才。

第五篇：创新水利管理体制报告

关于创新水利管理体制的建议报告

政府：

今年中央下发了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》一号文件，省及我市相继出台了水利改革发展的一号文件，中央及省又召开了水利工作会议，省又对落实一号文件进行了专项督查，以上充分说明了全国上下对水利工作的高度重视。各级一号文件中都明确要求要创新水利管理体制，加强水利队伍建设，做到水利工作有人干。为将各级一号文件精神落到实处，理顺水利管理体制，现将创新水利管理体制的建议报告如下：

1、乡镇水利站体制

目前我市个乡镇虽然都挂有水利站牌子，从事水利工作的人员达到人，但是，我市目前没有水利站编制，不很正规。

方案一：水利站垂直管理。个乡镇街道办事处水利站都不少于3人，人员从学习水利专业或从事水利工作的乡镇干部中挑选，实行市水利局与乡镇街道双重领导。

方案二：水利站乡镇管理。在现有水利站管理模式的基础上，进一步明确水利站机构，固定水利站人员，由乡镇街道提供不少于5间的办公场所，配备必要的办公设施，保证必要的交通条件，以便于水利工作有序高效运行。

2、村级水利员体制

健全队伍。在每个行政村设立村级水利员，人员从现有村干部中选1—2人；明确职责。村级水利员具体承担现场报汛、水情观测、河道巡查、供水服务、抗旱技术推广和小型农田水利设施管护等职责；适当补助。待时机成熟，适当给村级水利员发放补助，每人每年发放 元补助，市、乡财政各负担 元。

3、小型水利工程管理体制

我市目前有小一型水库，小二型水库，塘坝 座，小型灌渠570公里，中小河道605公里。为了充分发挥好这些小型水利工程效益，就必须建立健全小型水库、塘坝、小河道、小型灌区管理机构，做到每处水利工程都有人管理，人员由乡镇安排，具体负责小型水利工程的管理、使用、维护。原则上，每处小型水库不少于2人，塘坝不少于1人，小型河道不少于2人，500—1000亩的灌区不少于1人，1000亩以

上的灌区不少于2人。小一型水库管理人员由市财政每年补助10000元，小二型水库管理人员由市财政每年补助3000元，其余小型水利工程管理人员由所在地乡镇财政适当发放补助。

4、水利执法体制

为了加强水政执法的力度和效能，保证涉水事件依法有序解决，根据我市水利工作现状，拟成立市水利执法大队，下设水资源执法中队、河道执法中队、水库渔政执法中队等3个中队。水资源执法中队具体负责无证取水、非法打井、非法自备井、非法排污的查处工作，承担水源地保护、水环境执法职能；河道执法中队具体负责查处向河道违法倾倒垃圾、违章建筑、河道范围内乱栽树现象，承担河砂资源管理、保护河道职能；水库渔政执法中队具体负责维护渔业生产秩序、保护渔业资源、渔业水域生态环境保护等工作，负责涉渔事件的查处。借鉴省水利厅推广的等水利执法先进单位的做法，固定水利执法办公场所，办公设施，办公车辆，统一着装，严格执法。

5、水利警务区体制

为了更好的保护水库周边秩序，保证水库工程安全，以现有水库派出所为基础，在座大中型水库设立水利警务区，其职责是：维持水库周边社会治安；调解化解群众矛盾，协调地方关系；保护水库设施；保卫水库渔业

生产正常秩序；协助水利执法大队开展工作。警务区人员由水利系统抽调人员作为协警，公安系统抽调3—5名干警组成，明确办公地点，统一着装，挂牌办公。

2010年9月13日