房县推行乡镇纪委办案“述、询、评”

第一篇：房县推行乡镇纪委办案“述、询、评”

推行述询评制度 破解乡镇办案难

——房县推行乡镇纪委办案“述、询、评”的做法和成效

今年以来，房县创新乡镇办案工作的管理体制，推行乡镇纪委办案工作述职、问询、评议（以下简称述、询、评）制度，强化了对乡镇办案工作的管理、指导和督办，切实发挥了乡镇纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中的基础和前沿作用。截止目前，全县20个乡镇（场）有11个乡镇办有案件，办案乡镇数同比上升57%，共立案15件15人，占全县案件总数的60%，乡镇案件数同比上升25%。

一、动因

通过深入调研，我们发现，乡镇纪委办案难、办案少是目前基层纪检监察机关普遍存在的问题。导致这种现象出现的原因，既有认识上的误区，也有方法上的不足，既有客观上的力量不足，也有主观上的责任不明，既与上级指导不及时有关，也与考评机制不完善有关。

1、领导重视不够，办案力度不大。一些乡镇领导对查办案件工作在认识上还存在偏差，把工作重点放在发展经济上，甚至认为“经济要上，纪律要让”，存在着办案会影响经济发展的顾虑，对办案工作不重视、不支持。乡镇纪委书记办案大多取决于本地个别领导意志，能拖就拖，能捂就捂，拖不了、捂不住了才进行调查处理，致使一些本来比较简单的案件复杂化，查处起来难度增大。

2、责任意识淡薄，畏难情绪较重。有的乡镇纪委书记认为只要抓好党委、政府布臵的中心工作，才是实的、真的、有用的，对本职工作重视不够，往往以精力不足，人力、物力不足

等为借口不办案。有的认为办案是“出力不讨好”、“栽刺不栽花”，怕遭报复、怕伤和气、怕担“整事”嫌疑，坐等信访件，主动出击少，影响了办案工作有效开展。

3、办案力量薄弱，业务素质不高。目前，我县乡镇基本上都配备了纪委书记、副书记，但纪委书记和副书记兼职工作比较多，导致纪检工作投入不够。乡镇纪委人员少，工作头绪多，接受培训相对少，从事业务工作的时间精力不多，大部分业务知识贫乏，缺乏实践锻炼机会，不能掌握办案技巧，平时能正常开展纪检工作的，一般只有1至2人，乡镇纪委委员几乎是有名无实，有的从来不参与纪检工作，办案时靠“一支笔、一张纸、一双脚”的传统方式，缺乏办案的经费、车辆、通讯工具等必要保障。

4、监督管理缺位，考评机制不健全。由于基层纪委实行上级纪委和同级党委双重领导，上级纪检监察机关仅局限于业务指导这个层面，对基层党委也没有硬性的监督考核办法，使基层党委对纪检监察工作重视程度不够。乡镇纪委本身由于人少事多，不注重自身纪检工作规范化建设，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。上级纪委对乡镇纪委干部工作考核与干部提拔任免、评先表优不直接挂钩，造成乡镇纪检干部工作积极性不高，纪检工作干得好不好乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况，致使乡镇办案日常工作抓的不实、不紧。

二、基本做法

针对目前乡镇纪委普遍存在重视不够、责任不明、力量薄弱、考评机制不科学等问题，我们进行了认真分析，提出并实施了办案工作“述、询、评”制度。

1、以“述”代“管”，解决“不想查”、“不会查”的问题。“述”即乡镇纪委书记每季度末向县纪委进行办案工作述职，述职的内容包括监督排查、信访初核、案件调查三部分13项具体内容，涵盖了案件检查工作的各个方面。县纪委在抓乡镇纪委办案述职工作中坚持做到了三个结合。一是强化考核与跟踪管理相结合。我们将案件查办工作纳入乡镇纪检监察工作和党风廉政建设责任制考核范围，乡镇没有自办案件的取消当年纪检工作评先表优资格。实行季度述职以后，县纪委及时掌握了乡镇办案工作动态，对乡镇报告的排查、初核及查办等情况备案登记，实行从头到尾全程跟踪监管，防止了乡镇不及时查处或包庇纵容当地出现的违纪问题。二是上通下联与分类指导相结合。乡镇纪委在进行办案述职时，不仅要将工作开展情况进行报告，还要将工作中遇到的困难或需要县纪委支持、指导或改进的方法等建议上报，加强了办案工作的上通下联，使县纪委办案工作与各乡镇办案工作实现无缝对接。在加强上下联系的同时，县纪委注重加强分类指导，对无案件的着重指导他们在各项监督检查工作中排查线索；对案件线索较多的帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志帮助他们尽快进入角色，把握办案基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平。今年以来，全县各乡镇通过各种监督检查排查出案件线索7件，其中成案3件，例如某乡6年来一直没办过案，推行“述、询、评”后，该乡纪委书记感到责任大、压力大，但苦于没有线索、没有举报，县纪委及时发函要求该乡纪委对全乡各村开展计生工作专项监督检查，通过近一个月排查，查实2名农村党员分别于2005年和2006年出现超生问题，乡纪委迅速组织人员调查核实，并立案2件。三是拓宽案源与抓大放小相结合。针对部分乡镇纪委书记在述职中反映的“三无”（即无举报、无线索、无案源）现象，县纪委在继续发挥信访主渠道作用的基础上，引导办案工作落后的乡镇，从治安处罚、司法判决以及各项专项检查中挖掘线索，拓宽乡镇案件线索来源渠道。在线索初核工作中，坚持抓大放小，对乡镇述职报告中汇报的有关线索初核情况，进行筛选，一般性案件线索直接放手让乡镇纪委初查，对乡镇站办所长以及一些经济案件、情况复杂案件线索由乡镇上报线索详细情况，然后县纪委帮助制定初查方案，乡镇纪委按照县纪委部署要求开展初查，县纪委全程指导并对初查进展情况坚持跟踪督办，提高成案率。

2、以询代帮，解决“不敢查”、“查不好”问题。“询”即县纪委根据乡镇纪委书记办案述职情况，结合工作实际，认为需要问询的，向乡镇纪委发出《办案工作问询函》，对乡镇纪委办案工作进度以及采取的方法、措施进行咨询了解或督办指导工作中存在的问题和不足。在实施问询时，县纪委坚持做到了“三个延伸”。一是组织协调工作向乡镇延伸。针对部分乡镇述职报告中反映的办案环境不优，调查取证中各种困难和阻力多，乡纪委感到力不从心的情况，县纪委加大了对乡镇办案工作的组织协调力度。对乡镇内部，注意协调乡镇纪委与党委、政府的关系，经常与党委、政府沟通情况，争取党委、政府对查办案件工作的支持。对乡镇外部，县纪委积极协调办案乡镇与有关乡直部门、县直单位的关系，及时排除办案阻力。例如某镇一名村书记擅自在本村实行合户吃低保，不将低保户低保金足额兑现，分配给本村自定的享受对象。群众反映后，乡党委认为其行为无主观恶意，只是在本村吃了低保“大锅饭”，想给予批评教育，不立案调查。县纪委通过乡镇述职报告掌握此情况后，积极与乡镇党委主要领导协调沟通，并发函督促立案，很快得到落实。在调查取证过程中，县纪委又根据案情发函给民政局请其予以协助，使镇纪委及时从镇民政办和县民政局提取了重要书证，该案在较短时间内办结，这名村书记受到党内严重警告处分，稳定了低保户的情绪，收到了很好的社会效果。二是案件协作机制向乡镇延伸。对有的乡镇在查办案件中出现的力量不足问题，县纪委采取带领办案和联合办案的做法，形成上下联动，加强对乡镇办案工作的支持和指导，“带领办案”是指对乡镇查办的涉及面广、案情重大、复杂案件中出现办案力量不足，办案业务不熟，不能顺利查办情况时，由县纪委派员带领乡镇人员进行查办。“联合办案”即对乡镇受理的案件线索单

一、难度一般的案件在出现乡镇纪委人手不够或乡镇人事调整带来新手不会办案问题时，采取划片联合办案。县纪委把全县20个乡镇（场）划分为4个片区，各片区内的乡镇纪委可相互协作办案，今年以来，在县纪委的安排下先后有4个乡镇6名纪检干部进行了跨区协作办案，有效解决了部分乡镇人力不足、业务不熟、难以成案的问题。三是案件质量监管机制向乡镇延伸。乡镇纪委定期向县纪委进行办案述职，县纪委对乡镇线索受理、初核到立案调查、移送审理、处分执行等办案全过程实现了监督工作全覆盖，发现乡镇办案在程序和实体上出现质量问题及时发函进行指导和纠正，改变了以往县纪委对乡镇案件质量把关只靠审理室在审理环节把关的被动局面，从以往的事前监督、事后监督变为现有的动态跟踪监督，使乡镇纪委在办案中经常出现的办案程序不规范、证据不足就定案、定性量纪不准确、文书材料质量差等问题都在第一时间得到指

导和纠正，切实解决了以往案件质量监督检查中存在的临时性、随机性问题。

3、以评代治，解决查而无果的问题。“评”即县纪委每季度组织分管领导、案管室、审理室、信访室、检查室等相关人员对各乡镇纪委办案述职和问询回执办理情况进行总结分析，从个案质量、执纪监督、整改落实、工作方法等方面评议乡镇阶段性办案工作的成效，评议结果分为不称职、称职、良好、优秀，并作为县纪委对各乡镇工作考核重要依据，形成数量与质量并重、查办与治本结合、过程与结果统一的动态目标衡量体系，使县纪委能准确分析判断乡镇办案工作形势、科学指导乡镇办案工作。一是抓指导，以评促教。县纪委制作了案件质量检查表，将案件质量要求细化为13大项60小项具体内容，每小项都附有评判分值，规范了案件质量评价标准。对乡镇案件对照质量检查表逐项检查评分，对一些乡镇办案中存在的个别问题在评议后通过发函予以纠正；对乡镇在案件质量上普遍存在的一些共性问题，评议中进行归纳整理后，在全县统一进行通报，改变了以往乡镇案件质量问题频出，类似问题纠而复发的情况。二是抓督办，以评促管。经过评议，发现乡镇存在案件久拖不结、工作方法措施不力或贻误懈怠办案工作等情况，采取发函督办或警示谈话形式，促其尽快扭转局面。例如：某乡长年为办案空白乡镇，县纪委领导为此专门找到该乡党委书记和纪委书记谈话，要求加大办案工作力度，谈话后，该乡领导及时转变了认识，积极摸排线索，办案工作有了很大起色，立案查处了一名村支部书记擅自贱卖集体山林的渎职案件。三是抓治本，以评促建。在评议乡镇办案工作过程中，注意总结工作的经验教训，帮助乡镇发现和查找管理中的漏洞和薄弱环

节，并以纪检监察建议书的形式督促乡镇针对存在的问题健全有关规章制度，完善监督制约机制，达到规范管理、堵塞漏洞、预防腐败的目的。今年以来，县纪委对5个乡镇发出了纪检监察建议书，督办指导发案乡镇修订完善有关制度13项，落实有关规定7项。

三、主要成效

我县推行乡镇纪委办案工作述、询、评制度，虽然时间不长，但有效破解了目前乡镇纪委办案工作中存在的一些现实问题，取得了初步成效。

1、加强了沟通协作，优化了办案环境。推行“述、询、评”制度，县纪委与乡镇党委加强了沟通和协作，联系更加紧密，整合了办案资源，及时排除了乡镇办案工作中遇到的困难和阻力，为乡镇纪委查办案件创造了良好环境，充分发挥了乡镇纪委办案职能。

2、拓宽了乡镇案源，提高了成案率。推行“述、询、评”制度后，县纪委规范了乡镇案件线索的管理，科学经营案件线索，加大了对乡镇线索初核工作指导力度，乡镇纪委发现线索的能力和初核成案率不断提高。

3、增强了办案能力，提高了乡镇案件质量。推行“述、询、评”制度后，县纪委对乡镇案件质量进行全程跟踪指导督办，并采取“以案代训”方式培训乡镇纪检干部。通过县纪委业务骨干传、帮、带，使乡镇纪检干部的办案技巧和能力得到明显提高，切实提高了乡镇案件质量。同时，根据乡镇报告的情况，从办案方法、策略上给予支持，确保乡镇查案不走弯路。

4、健全了工作机制，促使以案治本。推行“述、询、评”制度后，县纪委在提升乡镇办案工作水平的同时，注重帮助乡

镇建立健全行之有效的工作机制，预防各类违法违纪行为发生。乡镇每个案件办结后，县纪委通过评议，总结发案原因，查找漏洞，指导乡镇建立规范的管理制度，从而达到了以案治本的效果。

第二篇：加强乡镇纪委办案工作

加强乡镇纪委办案工作

推进农村基层组织党风廉政建设

要推进农村基层组织党风廉政建设，就要采取有力措施，狠抓乡镇纪委办案工作。

一是抓目标管理，强化执纪办案意识。要实行乡镇纪委办案工作绩效考评制，对先进单位予以奖励；对完不成办案目标的取消评优评先资格；对办案不力、上级交办案件不能及时查结的，且连续两绩效考评为倒数第一的，要予以调整。

二是抓素质，强化培训。县纪委、监察局每年都要举办培训班，组织乡镇纪检监察干部学习查办案件知识、办案技巧，并安排新手跟班办案，以老带新，以提高整体办案水平。

三是抓督导，加大基层纪委压力。坚持每半月督办一次上级交办案件查处情况，对超期的，督促限期结案；每月对“白点”单位督办一次：每季对查办案件情况进行一次通报；每半年召开一次案件调度会，对有案不查的提出批评，对确无案件线索的，帮助挖掘线索，寻找案源，对重点单位还采取电话或面对面谈话方式重点督导。

四是抓质量，加强案件协审。在健全基层审理组织的同时，县纪委审理室及时介入基层疑难案件的查办过程，切实解决乡镇办案难、定性难、处理难和处理不到位等问题，提高了基层办案的质量。

第三篇：乡镇纪委办案工作经验交流材料

近年来XX乡把查案工作作为纪检监察工作的中心环节，从强化办案职能入手，健全办案工作机制，加大查案力度，2005年共查办违法违纪案件5起5人，其他处理17人，营造了良好氛围，教育了广大干群，促进了新农村建设的稳步发展。

一、明确责任，完善领导机制

为进一步增强办案工作的积极性和主动性，我们着力健全完善三项制度，狠抓责任落实。

(一)完善办案工作领导责任制。明确各村支部书记是本乡党风廉政建设和查处违纪案件的第一责任人，各村联络员为直接责任人。并把查案工作列入年终对各村考核的重要一项，经常召开个别无案村支部书记、纪委联络员座谈会，帮助查找不足，分析原因，寻找对策，使其真正树立不查案就是失职、查不好案就是渎职的思想，真正形成不查案对人民群众就没有说服力，纪检监察机关就没有生机和活力的共识。

(二)建立有案不报追究制。明确规定对各村辖区内群众反映强烈的违纪线索隐瞒不报，致使群众越级上访或造成其它严重后果的，严格追究所在村村支书和纪委联络员的责任。这项制度的实行，极大地调动了各村积极性。

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(三)建立乡纪委成员分包村查案工作责任制。乡纪委3名成员每人分包9—10个村，负责所包村案件工作的初查、立案、调查取证和结案处理等全程服务;年终考评时，将各村查案工作和纪检员的年终实绩考评挂钩，完不成任务的村，纪检员将取消评先资格，从而大大增强了纪委办案工作的压力和动力，出现了纪委成员积极找案源、主动查案件的良好局面，有力地促进了乡纪委办案工作。

二、夯实基础，完善保障机制

实践中，我们感到，加强队伍建设，改善工作环境是做好查案工作的基础。我们在抓好制度建设的同时，从三个方面完善乡镇纪委办案工作的保障机制。

(一)抓人员配备。在加强办案工作中，我们始终注意把文化水平高、责任心强且有一定农村工作经验的年轻干部充实到乡纪委。结合党委换届，配备纪检干部3名，平均年龄31.5岁，均是大专毕业生。

(二)抓素质提高。为提高纪委人员的业务素质，定期对查案人员进行法律法规、案例剖析、办案方法、文字材料书写等培训，提高办案效率和质量,定期进行调研，编印了《纪检监察法规手册》和案卷模式，发放到每个纪检干部手中，提高办案能力。

(三)抓环境改善。坚持正确的干部导向，把查办案件作为评价纪检监察干部工作绩效的重要依据，对查案一线的同志，生活上关心、政治上爱护、工作上支持。对政治素质高、业务能力强，在查案中坚持原则、敢于碰硬、绩效突出的纪检监察干部，予以保护和重用。

三、落实制度，拓宽案件线索来源

(一)落实违纪线索日常排查和集中排查制度。对各种监督力量进一步整合，每月6日召开纪委会和财务、审计、公安、信访、林业、土地等部门人员参加的联席会，通报情况，互通信息，整合案件线索资源，延伸办案空间。

(二)落实联络员例会制。各村纪检联络员每季度召开一次会议，对本村情况要做到底子清，情况明，防止案件线索遗漏，瞒案不报情况的发生。

(三)落实纪委人员“联点包片”制度，纪委成员定期深入多种经营、工程建筑、物资采购、资金管理等重点部位和掌管人、财、物的重要岗位，通过执法监察、专项检查、财务审计等途径，多渠道发现线索。对于重要线索要认真调查核实，主动出击，及时取证，努力提高成案率。

(四)在乡政府门口设立举报投诉箱，专人负责、定时开启;建立专门来信来访来话登记薄，明确专人负责，认真登记，及时汇报，限期反馈;依托各党支部，在广大党员中建立反腐倡廉的信息反馈渠道。2006年3月，乡党委政府接到山湾村村民关于山湾村原村委主任孟爱民利用职务上的便利，向群众摊派土地延包证工本费每本3元的举报后，乡纪委立马成立专案调查小组，全方位对孟爱民展开调查，经过近半个月的调查取证，证实孟爱民确实将15户45元据为己有，经乡党委教育后全数退还群众，孟爱民虽然贪污款数不多，但违背了从中央到地方三令五申多次强调的减轻农民负担的有关政策，受到了应有的处分，营造新农村建设良好氛围。

(五)主动下访排查线索，纪委成员每月至少入村一次了解情况，防止案件线索遗漏，瞒案不报情况的发生。在掌握线索的过程中，对群众反映的情况，根据情况的轻重，实行分类处理，一般性问题，进行提醒谈话;有轻微违纪行为的，进行诫免谈话;问题严重的，进行严肃查处，做到不使一条线索遗漏，不让一项处理落空。

四、查教结合，深化办案效果

我们坚持查教结合原则，继续坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，深化办案效果。

(一)对受处分的党员干部根据身份、受处分轻重分级回访。公职党员、村干部，有纪委成员会同所在单位负责人或包村部门负责人进行回访;受到留党察看以上处分党员，由乡领导会同纪委成员重点回访，及时掌握受处分人员的思想动态，帮助其彻底放下包袱，积极改正错误。

(二)落实典型案件公开审理制度，净化党员干部队伍。对于某个比较典型的经济案件，我们将由审理组审理转为公开审理，全年公开审理不少于2期，在审理过程中，将邀请村干部、机关干部、群众代表等参加旁听，纪委调查人员陈述案情，提供证据，违纪当事人可当场答辩，党委领导根据事实公开审理，现场宣布处理结果。有效提高了查办案件的影响力。

近年来，我们狠抓纪委办案工作，努力提高办案水平，在群众中树立起敢于办案、善于办案、秉公执纪的形象，成为乡党委政府的左膀右臂，从而增强了群众对纪委的信任，使大量的信访问题解决在基层，促进了农村社会大局的稳定。虽然做了一些工作，进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但与兄弟乡镇相比，与领导的要求和群众的期望还有一定差距。我们决心以这次会议为契机，虚心学习和借鉴外地的先进经验，与时俱进，扎实工作，努力把我乡的纪委办案工作提高到一个新水平，为促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为维护全乡改革、发展和稳定的大局做出新的贡献。

第四篇：关于县区纪委监察局乡镇纪委办案

关于县区纪委监察局乡镇纪委办案

索 取 号： DE***001 内容分类： 上级文件 发布文号： 发文日期： 2008-03-13

第一条 为了加大县区纪委监察局、乡镇纪委办案力度，严肃查处党员干部违法违纪案件，贯彻实施《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《行政监察法》及省市有关规定，规范县区纪委监察局、乡镇纪委办案工作程序，确保案件质量、提高工作效率，结合我市实际，制定本规定。

一、信访、初核、立案工作对象 第二条 县区纪委监察局受理下列组织和人员的违纪违法问题：

（一）县、区党的委员会、纪律检查委员会委员；

（二）县、区党委管理的党员和党员干部；

（三）党组织关系在县、区，干部管理权在其上级主管部门的党 员和党员干部；

（四）下一级党的组织；

（五）县、区人大、政府任聘的其他人员；

（六）上级纪检监察机关、同级党政机关领导要求查处的人员。第三条 乡镇纪委受理下列组织和人员的违纪违法问题：

（一）乡镇党委管理的党员和党员干部；

（二）党组织关系在乡镇、干部管理权在其上级主管部门的党员和党员干部；

（三）下一级党的组织；

（四）乡镇政府任聘的人员；

（五）上级纪检监察机关、同级党政机关领导要求查处的人员。

二、信访初核工作程序 第四条 县区纪委监察局、乡镇纪委要认真做好群众信访受理工作，对信访举报件要专人负责，认真登记，每月按时进行分析研究，逐件精选案件线索，提出具体办理意见，及时报送纪委主要领导阅批。重要信件随时报请主要领导或分管领导阅批。第五条 初步核实必须履行批准手续。反映县区党委、纪委委员违反党纪问题，由县区纪委书记办公会研究后，向县区党委主要负责人或分管纪委的副书记汇报后初步核实，同时向市纪委报告；涉及常委以上的领导干部，经县区纪委常委会研究报同级党委主要领导提出意见后，报市纪委批准。反映县区直属单位、企业、以及属行政垂直管理的单位主要负责人的违纪违法问题，在向县区党委主要负责人或分管纪检监察工作的负责同志汇报后，由县区纪委或监察局研究决定初核；对反映其他党员干部的违纪问题的初核，由县区纪委书记办公会研究决定；对反映乡镇直属单位、基层站所和行政村主要负责人的违纪问题，凡是群众反映强烈、涉及面广、影响面大的典型问题，由县区纪委批准进行初步核实。乡镇纪委收到反映乡镇直属单位、企业、基层站所、行政村以及行政垂直管理的单位主要负责人的违纪问题，乡镇纪委研究进行初核；对反映其他党员干部违纪问题的初核，由乡镇纪委研究决定，并向县区纪委报告初核情况。第六条 信访举报的初核件，要填写《初核审批表》，组织人员进行初核。初步核实的时限为两个月以内，特殊情况经批准可以延长一个月。初核结束后，承办人要写出初核报告，提出下一步工作意见，并经承办室务会议或承办人员研究，其中需要立案调查的，按立案调查工作程序进行，不需立案的，报县区纪委常委会或乡镇纪委会研究决定。

三、立案调查工作程序 第七条 立案调查必须按照规定的权限和程序办理立案手续。县区党委、纪委委员及所属下一级党组织违反党的纪律问题，由县区纪委报请县区党委批准；县区直属单位、企业、乡镇正科级干部违纪问题，由县区纪委在征求同级党委主要领导和分管领导意见后决定立案，副科级及一般党员、干部违反党纪的问题，由县区纪委决定立案；党组织关系在县区、干部管理权在其上级主管部门的党员、干部违纪问题，除另有规定的外，一般由县区纪委立案。立案前县区纪委应征求同级党委意见，并与其上级主管部门通气。乡镇直属单位、企业、行政村以及基层站所主要负责人违纪问题，由乡镇纪委在行政乡镇党委主要领导和分管领导意见后决定立案，同时向县区纪委报告，对其他党员、干部违反党纪的问题，由乡镇纪委决定立案；党组织关系在乡镇、干部管理权在其上级主管部门的党员、干部违纪问题，除另有规定的外，一般由乡镇纪委立案。立案前乡镇纪委应征求乡镇党委意见，并与其上级主管部门勇气。第八条 凡经研究决定立案调查的案件，要填写《立案审批表》，报经纪委分管领导签署意见，履行立案手续后由调查组组织调查取证。同时填写《立案决定书》一式三份，分别送达同级党委组织部门、被调查人所在单位党组织。立案调查时限为三个月，因特殊情况需要延长调查时间的，应书面报立案机关批准，延长调查时间最长不得超过三个月。案件调查取证工作基本结束后，调查组将认定的错误事实写成见面材料与被调查人见面。对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明。对被调查人签署的意见需要作出说明的，调查组应附说明材料。调查结束后，调查组写出调查报告，并由调查组全体人员签名。承办室要召开室务会议研究处理建议和意见，填写《案件移送审理报告表》，整理装订案件卷宗，经分管领导批准后，办理移送审理手续。第九条 案件调查中，调查组认为被调查对象确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。停止党内职务，属党委批准立案的由党委决定；属纪检机关直接立案的，由纪检机关征求同级党委意见后决定。停止行政职务的，由纪检监察机关向任聘单位提出建议。第十条 县区纪委监察局、乡镇纪委办案使用“两规”措施，必须坚持审慎的原则，履行审批手续，填写《纪检机关使用“两规”措施呈批表》，经县区纪委书记办公会研究、分管书记签批，按立案范围向同级党委主要领导报告。乡镇纪委一般不使用“两规”措施，必须使用的，要报经县区纪委常委会研究批准，在县区纪委派人参与和指导下进行。

四、案件审理工作程序 第十一条 凡是立案调查的案件，调查结束后都要进行审理。县区纪委监察局案件审理室和乡镇纪委案件审理小组分别承担本级纪委的案件审理工作。乡镇分管党务工作的党委副书记任乡镇案件审理小组组长。审理案件的基本要求：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。在审理过程中，应派人与当事人谈话，听取当事人的意见，同时对犯错误的当事人进行必要的帮助教育。谈话时要做好谈话记录。需要征求有关部门意见的案件，在提请纪委常委会或监察局长办公会审定前征求意见。乡镇纪委审理小组审理的案件，在提交纪委会讨论决定之前，将审理报告、调查材料、事实见面材料等报送所在县区纪委审理室，由县区纪委审理室帮助审核把关。移送审理的案件，一般案件在30日内审结，重大、复杂案件在60日内审结（含补证工作时间）。审理人员在对案件进行审理后要提出审理意见。审理室（审理小组）应按民主集中制的原则集体审议案件，根据审议的意见写出审理报告，审议中如有不同意见，也应同时上报。案件经分管领导审核后，提请本级纪委常委会（纪委会）或监察局长办公会研究决定。

五、处分审批和执行工作程序 第十二条 县区纪委监察局、乡镇纪委对管理的党组织、党员、干部给予党纪、政纪处分，必须严格按照审批权限和审批程序进行。

（一）党纪处分的审批按以下程序办理：

1、对县区、乡镇党委管理的党组织纪律处分，由上一级党的委员会作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准。

2、在农村给予党员或乡镇党委管理的党员干部警告、严重警告处分，由支部大会决定，报乡镇纪委批准，向乡镇党委和县区纪委备案；给予撤销党内职务、留党察看处分，由支部大会决定，经乡镇纪委审议，报乡镇党委批准，向县区纪委备案；给予开除党籍处分，由支部大会决定，逐级上报县区纪委批准。

3、在县区直属机关，给予党员警告、严重警告处分，由支部大会决定，经所属党委的纪委审议，报所属党委批准；区直属机关给予撤销党内职务以上处分，由支部大会决定，逐级上报区纪委批准。县直属机关给予撤销党内职务、留党察看处分，由支部大会决定，逐级上报县直属机关纪工委批准，向县纪委备案；给予开除党籍处分，由支部大会决定，逐级上报县纪委批准。

4、县区党委管理的党员干部，给予党内警告、严重警告处分，由支部大会决定，经基层党委审议，报县区纪委批准，在特殊情况下，县区纪委可以直接作出处分决定；给予撤销党内职务以上处分，由县区纪委审议，报县区党委批准。

（二）政纪处分的审批按以下程序办理：

1、对政府任命的人员，需要给予撤职以下（含撤职）行政处分的，监察机关提出处分意见，经政府批准后，由监察机关下达处分决定。

2、对政府各部门任命的人员，监察机关可以直接给予撤职以下（含撤职）的行政处分。

3、上级监察机关可以直接给予下级监察机关管辖内的由政府及其各部门任命的人员撤职以下（含撤职）的行政处分。对上述三条所列人员，需要给予开除处分的，负责查处案件的监察机关提出处分建议，报县区人民政府批准。

4、经人大或常委会选举、任命的县级以下行政机关的行政工作人员，需要给予降级以下（含降级）行政处分的，由所在县区监察机关提出处分意见，经县区政府批准后，县区监察机关下达处分决定。需要给予撤职以上（含撤职）行政处分的，由所在县区监察机关向县区政府提出处分建议。

5、下级监察机关管辖内的由人大或其常委会选举、任命的人员，上级监察机关可以直接给予降级以下（含降级）的行政处分；需要给予撤职处分的，上级监察机关可以建议下级监察机关所在单位提请人大或其常委会罢免、免职或撤销职务；需要给予开除处分的，上级监察机关提出处分建议，由其主管部门作出处理。以上党纪政纪处分，按照批准权限由本级纪委监察局批准的案件，纪委监察局讨论决定后立即办理处分决定或批复手续；在接到同级党委、政府或上级纪检监察机关的批复后，及时办理处分决定，并抄送组织人事部门和有关单位。第十三条 党纪和政纪处分决定，要分别行文下达。处分决定要向犯错误本人宣布，并将处分决定或批复给受处分的党员、监察对象一份，被处分人应在处分决定上签署意见，对拒不签字的，有关党组织应在处分决定上注明“已经本人阅过，但拒绝签署意见”以便备查。对县区、乡镇党委、政府、纪检监察机关（部门）或上级纪检监察机关作出的处分决定，有关党组织、部门单位应在适当范围内予以宣布执行。各级纪检监察机关在将处分决定下发被处分人员所在主管部门时，要附《处分决定执行情况回执表》，被处分人所在主管部门应在一个月内将处分决定执行情况填入《处分决定执行情况回执表》，报纪检监察机关。案件办理完毕后由承办人按照规定立卷归档。对其中涉及违法的，在作出党纪政纪处理后，及时移送情况部门。

六、附则 第十四条 本规定由中共淮南市纪律检查委员会、淮南市监察局负责解释。第十五条 本规定从发文之日起施行。中共淮南市纪委 淮南市监 察 局 2000年9月12日

第五篇：乡镇纪委办案成效及做法

**县纪委针对各乡镇纪委查处案件不力的情况，推行“五到位、五提高”指导乡镇纪委查办案件，全县10个乡镇每个乡镇都查处了1件以上案件，加强了乡镇党风廉政建设和反腐败工作。

一是思想教育到位，提高办案意识。首先对乡镇纪委班子进行思想教育，使乡镇纪委干部认识到加强农村党风廉政建设和反腐败工作的重要性。在乡镇领导干部中形

成了“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，便“不想查”为“积极主动地去查”。

二是人员配备到位，提高办案效率。为了提高办案效率，10个乡镇实行“1134”的办案工作机制，即1位党委副书记分管办案工作、1名副书记专抓办案工作，3个委员专司办案工作，4个部门（财政所、综治办、法院、党政办）协助办案工作。在办案经费、车辆调配等方面给予保障。

三是方法措施到位，提高办案质量。为了加强案件查办工作，有效提高办案质量，县纪委监察局对违纪案件查办实行“乡办县审”，收到了良好效果，具体做法是，乡镇纪委立案调查的违纪案件在调查终结后，由乡镇纪委移送县纪委，县纪委审理室对案件进行审查，经县纪委案件审理小组研究，下发批复。明确乡镇党政一把手是乡镇办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人。

四是业务培训到位，提高办案水平。对乡镇纪委干部进行定期或不定期的业务培训，经常抽调乡镇纪检监察干部参与办案，在实际工作中一起分析查办案件工作形势，交流办案方法，总结经验教训。

五是协调督促到位，提高办案速度。推行乡镇纪委委员由各乡镇主要部门（财政所、综治办、法院、党政办）负责人来担任的办法，给乡镇纪委协调工作提供了便利条件。同时还在乡镇纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。县纪委建立案件督办制度和乡镇重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案，县纪委转到乡镇办理的信访案件，按规定时限由县纪委监察室人员督办落实。从而提高了办案的速度。