XX全国农机化工作会议讲话稿

第一篇：XX全国农机化工作会议讲话稿

XX全国农机化工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，分析研究当前农业机械化发展的形势任务，总结交流XX年工作，部署安排XX年工作。刚才，8个省区做了交流发言，讲得都很好，希望大家学习借鉴，促进工作改进提高。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定XX年农业机械化工作成效

XX年是“十三五”开局之年。一年来，各级农机化主管部门认真落实中央新发展理念和农业部决策部署，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，凝心聚力、砥砺奋进、开拓创新、苦干实干，推进农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展，取得了良好的成效，为农业农村经济发展实现“十三五”良好开局提供了坚实支撑。主要表现在以下六个方面：

（一）突出抓好农机购置补贴政策实施，农机装备水平持续提升。各地紧紧围绕“缩范围、控定额、促敞开”改革方向和绿色生态导向，加大重点机具敞开补贴力度，着力提高生产急用机具的有效供给；启动农机新产品补贴试点，着力推动新产品新技术的应用；完善操作程序，强化信息公开、违规联查联动、绩效管理考核，着力促进政策高效规范廉洁实施。全年补贴实施进度同比明显加快，补贴购置农机具x万台（套），受益农户数达x多万户，带动农户投入x多亿元。补贴政策实施工作在财政部组织的第三方绩效考核中，获得“政策实现度高”的最高等级评价。在政策和市场的带动下，全国农机装备总量持续增加，高性能机械及绿色环保机具增长迅速。预计XX年农机总动力达x亿千瓦，同比增长x大中拖、联合收获机、插秧机、烘干机保有量增幅分别达到x%，新增秸秆还田离田、固液分离、残膜回收等绿色环保机具18万台（套），装备结构持续优化。

（二）突出抓好主要农作物生产全程机械化推进行动，农机作业水平再创新高。深入实施全程机械化推进行动，着力强化行政推动、机制建设、典型引路和技术支撑，制定发布了全程机械化示范县评价指标体系，公布了首批28个示范县，在全国新布局75个创建县，成立推进行动专家指导组开展巡回指导，探索完善一批全程机械化生产模式。各省农机化主管部门将中心工作向全程机械化聚焦，开展了系列示范推进活动。江苏、吉林、浙江等省及一些地市以政府名义发布整体推进全程机械化的意见，全程机械化推进行动正在由部门行为上升为政府行为，各部门共促全程机械化的热情高涨，工作力度加大，成效凸显。XX年全国主要农作物耕种收综合机械化率预计超过65%，同比提高约2个百分点；水稻种植和玉米、油菜、马铃薯、棉花收获机械化率增幅均超过3个百分点，主产区秸秆处理、高效植保、产地烘干能力明显增强。甘蔗生产全程机械化推进工作得到汪洋副总理的充分肯定。

（三）突出抓好深松整地等关键作业，农机社会化服务水平显著提升。制定发布了《全国农机深松整地作业实施规划》，围绕落实《政府工作报告》“增加深松土地1.5亿亩”的目标任务，及时制定工作方案，落实任务，明确责任，强化督导，抢抓农时，共完成深松整地面积1.58亿亩，整村整乡规模化推进和作业服务组织化程度明显提高，取得了政府满意、农户欢迎、地力改善、机手增收等多重效果。特别是大力推广普及深松作业信息化检测监管技术，保障了深松作业质量和补助资金安全，获得广大农民机手和财政、审计等部门的点赞。总的看，XX年重要农时农机化生产有力有序，特点鲜明：一是抗灾保丰收主力军作用彰显，长江中下游各省市农机化主管部门积极应对夏季洪涝灾害，迅速组织农机投入抗灾复产，力保水稻颗粒归仓、能种尽种。东北地区在秋粮作物成熟期推迟一周的情况下，保质保量完成了粮食抢收和深松整地任务。二是新技术新机具应用力度加大，保护性耕作、玉米籽粒机收、油菜机直播等新技术示范应用步伐加快，“机收+秸秆还田离田+机种”等“一条龙”作业模式广泛应用，农机作业服务效率和作业质量明显提升；三是信息化手段充分应用，“跨区直通车”、手机APP等“互联网+”农机服务方式开始普及，供需对接顺畅有效，全国冬小麦集中收获时间同比缩短一天；四是农机服务规模化、全程化、品牌化水平持续提高，以规范化建设为导向，全国新推出了203个农机合作社示范社，农机合作社数量超过6万个。农机社会化服务在保障农业生产进度、推动规模经营发展、促进农民增收中发挥了不可替代的重要作用。

（四）突出抓好创新驱动，农机科技水平有了新的提升。农业部与工信部、发改委制定发布了《农机装备发展行动方案》，明确了今后x年农机装备转型发展的重点方向和配套措施，描绘了建设农机制造强国新蓝图。配合科技部启动了“十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”重点专项的x个项目，农机研发由低层次向高水平转变。组织成立了谷物联合收获机械、饲草料生产机械和设施农业装备3个科技创新联盟，进一步构建了政府引导、以企业为主体的创新机制。增加现代农业产业体系农机岗位科学家近1倍，已启动10个农机化重点学科实验室、4个科学实验站和2个科学试验基地建设，新规划布局建设x个，进一步壮大了创新人才队伍，改善了创新条件手段。加强新技术试验验证，开展“田间日”等参与式、体验式推广，创新了技术推广方式。适应新的发展需求，集中修订发布一批部级推广鉴定大纲，进一步强化部级推广鉴定能力建设。地方政府及骨干农机企业研发投入力度加大，山东省投入x万元财政资金，扶持了x个农机装备研发项目，科技成果转化率超过x广东投入z万元，搭建产学研试推平台。江苏投入x万元，实施农机新技术、新机具、新模式“三新工程”等，创新驱动农业机械化发展正在成为共识。

（五）突出抓好免费监理落实，农机安全生产形势持续好转。各地认真贯彻落实国务院免征农机牌证和安全检验等行政事业性收费的决定，协调抓好资金落实、政策宣传、制度完善等工作，创新安全监管机制，免征规费近10亿元，进一步密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。举办农机事故应急处置演练，锻炼了队伍、检验了机制。深入开展安全生产大检查，加强安全隐患排查，组织安全生产月和安全生产咨询日活动，全面停止为“变型拖拉机”登记上牌，促进了全国农机安全生产形势平稳好转。完善质量安全标准，开展农机打假维权服务，组织插秧机等在用农机质量调查，切实维护机手合法权益，促进了农业机械化安全发展。XX年，累计发生在国家等级公路以外的农机事故起数、死亡人数、直接经济损失，与上年相比均有较大幅度下降，国务院领导在全国安全生产电视电话会议上对农机安全生产工作予以充分肯定。

（六）突出抓好政策创设，农业机械化发展环境进一步优化。国家“十三五”规划纲要明确建设500个全程机械化示范县，将农业机械化列入农业现代化重大工程。《全国农业现代化规划》对农业机械化提档升级作出了全面部署。国务院将耕种收综合机械化率纳入粮食安全省长责任制考核。刚刚发布的《全国农业机械化发展第十三个五年规划》，明确了今后一个时期农业机械化发展的行动纲领。《农业科技创新能力条件建设规划》《农业生产安全保障体系建设规划》加大农机科研和农机安全生产基础设施建设投入。农机具“场库棚”列入高标准农田建设投资支持范围，这些决策部署为推进农业机械化进一步发展奠定了坚实基础。各地积极研究和创设“利当前，管长远”的政策措施，江苏省、湖南省设立全程机械化示范县奖补资金，调动地方政府抓农机、促全程的积极性。重庆在全市范围开展田块宜机化改造包干奖补试点，为破解丘陵山区农业机械化发展难题探索了现实路径。吉林、山西、甘肃、陕西、云南、贵州等省安排专项资金，重点扶持新型农机服务主体建设。安徽省人民政府推进农机农艺农信融合，在全省建立30个全程机械化示范县、50个“互联网＋”农机合作社，助力全程机械化发展。“互联网＋金融服务”在很多地方得到支持应用等等，农业机械化发展的政策体系日趋完善。

总的看，过去一年全国农业机械化各项工作亮点纷呈，为农业转方式、调结构和农民持续增收做出了重要贡献，得到社会广泛好评。这是党中央国务院和地方各级党委政府重视发展农业机械化的结果，是各级农机化主管部门共同努力、专家科学指导、农民群众辛勤劳动的结果。在此，我代表农业部，向全国农机系统干部职工、科技工作者、农民机手表示衷心感谢！

二、准确把握当前农业机械化发展的形势和任务

当前，我国农业生产已经全面进入机械化作业为主的新阶段，农业机械化渗入农业生产的方方面面，融入农业产业链条的广泛领域。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，对农业机械化提出了新的要求。新一轮科技革命所带来的制造业技术和农业技术创新，以及智能化、信息化技术的广泛应用，为农业机械化的发展提供了新的机遇。农村深化改革，构建农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业管理体制机制改革创新，对农业机械化的发展提出了新的挑战。农业机械化发展的内外部环境正在发生深刻的变化。主要体现在以下三个方面：

（一）农业机械化需求结构在发生深刻变化。产业方面，主要大宗作物生产人工成本的占比均超过40%，农业机械化成为降低生产成本、提高比较效益、增强竞争力的现实选择。对农业机械化的需求，已经从主要粮食作物的耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理延伸；正在从粮食作物快速向棉油糖等经济作物扩展，向养殖业、加工业拓展，农业产业各领域各环节迫切需要加快“机器换人”。区域方面，北方平原和旱作区等农业机械化水平较高的地方，正在加快提档升级，需求向大马力、高性能、复式作业机具转变；南方水田地区、丘陵山区等发展相对滞后的地方，需求正在快速上升，迫切需要改变种植制度、改善宜机条件、增加适用机具有效供给，加快农业机械化步伐。主体方面，合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，规模经营土地面积占比已经超过30%，农业机械化与规模经营相互促进、相得益彰，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体对农机的需求，由关注价格向注重品牌和质量转变，更加注重以机械化降低生产风险、提高作业效率，更加注重获取全程机械化解决方案。技术方面，农业绿色发展、安全发展理念深入人心，提高农业投入品和资源利用率、缓解农业资源环境压力、治理面源污染，迫切需要农机化技术和装备的支撑。高效节本、绿色环保、智能安全正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向。

农业机械化供给结构在发生深刻变化。从技术上看，农业机械化科技创新由大田作物向农业全领域拓展，由耕种收向产前产后延伸。农业品种选育把机械化适应性列为审定标准，籽粒机收品种等育种攻关加快推进，绿色高产创建攻关将农业机械化作为重要平台，轻简栽培正在成为农艺改进的基本趋向，品种、栽培和机械装备加快配套，为农业机械化发展开辟了更广泛的空间。但是，农机科技创新不足、成果转化不多、农机农艺融合不够，依然是亟待解决的问题。单项农机化技术比较多，集成配套和系统解决方案研究刚刚起步，农机化技术的储备和研发还不够，必须进一步加大技术创新力度，全面提升农业机械化科技的有效供给能力。从产品上看，近年来，农机装备制造水平明显提升，品种不断增加，产品性能不断提高，“十二五”期间农机品种增加了100多种，农机工业总产值位居世界前列。智能技术、信息技术在农机装备上应用步伐加快，大型跨国农机企业纷纷登陆国内市场。但是，农机工业大而不强，农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待提升，结构性矛盾仍旧突出。必须更加重视引导和促进农机工业的转型升级，增强中高端、全产业链装备的研发生产，提高农机装备制造水平。从服务上看，随着农机拥有量快速增加，合作社、家庭农场等新型主体发展壮大，农机社会化服务由大范围的跨区作业向周边规模化服务、合作型服务、自用型服务转变；由传统的耕种收“老三样”服务向集中烘干、集中育秧、统防统治转变；由遍布千乡万村的小门店服务，向农机4S店、农机电商、远程诊断维修等新型服务方式转变。但是，农机服务产业化程度不够，机制不灵活，服务质量效益总体还不高；农机合作社等新型主体人才缺、观念旧、用地难、融资贵等矛盾还比较突出，对农业机械化公共服务提出了新的要求，必须进一步提高农机推广、鉴定、监理和培训等公共服务的能力，促进作业市场、维修市场、流通市场的健康发展。

（三）农业机械化管理方式在发生深刻变化。管理主体上，随着社会分工的细化和跨界融合的深入推进，原来单靠一个部门就可以管好的工作越来越需要多个部门的协作，越来越需要发挥行业协会等社会组织和事业单位等方面的作用。管理对象上，由传统农户为主逐步向新型经营主体扩展，越来越需要创新管理方式，增强管理的精准性、科学性、指导性。管理权责上，随着“放管服”改革的深入推进，越来越多的管理事项下放，省市县的调控空间增大，地方承担了更多政策落地、项目落实的管理责任。部省层面更多的转向规划引领、顶层设计、统筹协调，发挥牵头抓总作用。管理手段上，随着市场化、信息化、城镇化、国际化加快推进，传统的管理服务模式已难以适应发展要求，必须创新方式方法，更多地运用市场化、信息化手段，运用法治方式、典型模式和制度安排推动工作。推进工作的重点上，由过去的争资金、批项目、催进度，更多地转向政策创设、标准制定、信息引导和事中事后监管上来。

总之，随着农业机械化发展环境和形势的深刻变化，农业机械化工作对象、内容、领域等也在发生深刻变化。我们必须以变应变、顺势而为，主动打破思维定式、路径依赖和工作惯性，适应发展新形势，不断创新工作理念和方式方法，创新引领添活力，凝心聚力促融合，攻坚克难补短板，两端发力提质量，加快培育农业机械化发展新动能，展现农业机械化在稳产能调结构、降成本增效益、添绿色可持续等方面的新作用。关键是要更加注重创新驱动和“三个融合”：

一是更加注重创新驱动。落实创新驱动战略，把创新引领作为农业机械化发展的第一动力。着力推进技术创新，优化资源配置，形成创新合力，提升创新能力，多出成果，出大成果，快出成果，快推成果，引领推动农业机械化供给侧结构性改革，切实改变不同程度存在的“无机可用、无好机用、有机难用”的局面。大力推进农业机械化管理创新，加快完善适应创新驱动的政策环境和制度导向，不断提高管理效能，破除新技术、新产品、新模式发展障碍，激发市场活力和社会创造力。

二是更加注重农机农艺融合。以农业机械化引领作物品种改良和耕作制度变革，促进良田良种良法良机配套，破解主要作物和关键生产环节机械化难题，提高机械作业适应性，大力拓展农业机械化的发展空间，释放农业机械化发展的潜能。适应农业机械化需求结构深刻变化，强化农机农艺部门间相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作，破解体制机制障碍，促使农机农艺融合发展，为农业机械化的发展注入新的动力。

三是更加注重农业机械化与适度规模经营融合。充分发挥农业机械化在推动规模经营中的作用，充分发挥新型经营主体在引领农机化技术集成示范、人才教育培训、农机服务方式创新等方面的作用，促使机械化与多种形式的适度规模经营相互适应、相互促进，推进农业技术的集成化、劳动过程的机械化、生产经营的信息化。加快推进农机服务规模化，引导农机服务主体向农村二、三产业发展，推动农业机械化向产前、产中、产后延伸，拉长农业产业链，提高农业生产的整体效益。

四是更加注重农业机械化与信息化融合，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，以信息化培育新动能，推动新发展。着力推进农业机械化大数据应用，提升农机试验鉴定、技术推广、安全监理信息化建设水平。着眼提高农机社会化服务的效率效益，支持鼓励开展市场供需对接、机具调度、服务保障等方面的信息化服务平台建设，“让信息多跑路，让农机多干活”，促进农业生产节本增效。

三、着力做好XX年农业机械化重点工作

前不久召开的中央农村工作会议，将深入推进农业供给侧结构性改革作为XX年农业农村工作的主线，全国农业工作会议明确了推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动，推进农村改革，稳定粮食生产“四推进一稳定”的工作布局。各级农机化主管部门要深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神和部署，强化五大发展理念，坚持稳中求进、服务大局，着力推进农业机械化供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补齐短板、壮大主体，加快“机器换人”，推动农业机械化提档升级，为农业农村经济发展提供有力支撑。要着力抓好“五围绕五推进”。

（一）围绕农业结构调整，推进农业生产全程机械化。继续以主要农作物生产全程机械化推进行动为抓手，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，助力稳定粮食生产和农业结构调整。一是加快突破瓶颈，集成技术，进一步提升粮棉油糖大宗作物生产全程机械化水平。加大机插秧、玉米机收等薄弱环节技术推广力度，提升植保、秸秆处理、烘干等环节的机械化水平，加快构建区域性标准化的粮食生产全程机械化技术体系。着力突破油菜、甘蔗机播机收作业瓶颈，加快马铃薯机收、花生机收、棉花机采等技术的推广应用，加强品种栽培、技术装备集成配套，进一步推进大宗经济作物生产全程机械化。二是积极主动作为，强化示范，着力拓展农业生产全程机械化领域。积极开展“镰刀弯”和北方农牧交错带等地区玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯收获等机械化技术示范，推进技术组装配套，发展大豆、马铃薯、饲草料生产全程机械化。加强设施农业、养殖业及丘陵山区机械化技术研发和示范推广，为重点地区农业结构调整提供有效支撑。三是强化行政推动，典型引领，进一步营造推进农业生产全程机械化的良好氛围。积极争取政府重视和各部门各方面支持，抓好主要农作物生产全程机械化示范项目实施及专家巡回指导，搞好农机农艺融合，形成联动共促全程机械化的有效机制。大力推进粮棉油糖等大宗作物生产重点机具购置敞开补贴。注重以评促建，创建推出100个左右率先基本实现全程机械化的示范县，支持引导基础较好地区整市整省推进。分品种、分区域总结提炼出一批可复制、可推广的全程机械化解决方案，以规模经营主体为重点加快推广应用，加强宣传，形成以点带面、典型模式推动的工作氛围。

（二）围绕绿色发展，推进高效节约的农机化技术推广应用。农业机械化在农业投入品减量化、农业废弃物资源化利用方面具有不可替代的重要作用。要紧紧围绕“一控两减三基本”目标，扩大绿色环保、高效节约机械化装备和技术的推广应用，促进农业面源污染防治和农业可持续发展。一是突出抓好深松整地，力争完成深松土地1.5亿亩以上，扩大深松作业信息化监测比例，确保作业质量，充分发挥深松在蓄水保墒、改良土壤、抗旱排涝等方面的积极作用。二是加大农机购置补贴政策支持力度，强化绿色生态导向，对深松整地、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收等绿色高效机具实行敞开补贴。三是加强技术的试验示范，适时发布一批“一控两减三基本”农机化技术方案，依托农机合作社、家庭农场等新型经营主体，打造一批技术应用样板，加大技术培训、宣传力度，加快示范推广。四是推进农机报废更新，扩大报废更新补贴实施范围，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，推广应用符合“国三”标准的动力装备，促进农机节能减排。

（三）围绕“五区一园”建设，推进农机作业服务转型升级。建设“国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园”等“五区一园”，是今年农业农村工作的重要抓手。农业机械化是园区建设的重要支撑和重要标志。园区建设也为农业机械化的发展提供了良好的机遇。各地农机化主管部门要主动入位，以发展便捷高效的农机社会化服务为切入点，积极参与园区规划，投入园区建设，服务园区发展。一是培育园区农机经营主体，支持引导合作社、农机手入园创业，探索“机农合一”经营新模式，开展规模经营，延伸产业链条，提升经营效益。二是探索新型的农机社会化服务模式，依托园区，推进“互联网＋订单作业”、托管作业、承包作业等服务模式，扩展服务内容，创新利益联结机制，打造一批服务品牌，示范带动农机作业服务提档升级。三是打造农机化技术推广服务新高地，积极争取园区建设投入向农机倾斜，加强机耕道、场库棚、烘干仓储等配套设施建设。推进农业机械化资金、项目、技术、人才向园区聚集，支持园区现代农业建设。依托园区推进农机农艺农信融合，建立高标准示范基地，展示推广农机精准作业、卫星导航服务、自动驾驶作业、智能化工厂种养等方面的先进技术和作业模式，打造新型技术推广和作业服务的样板，引领农机化技术和作业服务升级。

（四）围绕提升农机有效供给能力，推进农业机械化科技创新。瞄准“产业急需、农民急用”的农机装备研发和推广应用，着力推进技术创新和成果转化。一是强化需求引导，搞好需求分析，加强统筹规划，通过发布需求目录，提出重大项目建议等方式，引导技术创新。二是落实项目投入，扩大“智能农机装备”国家重大研发计划项目实施范围，抓好《农机装备发展行动方案》“农机农艺融合专项”启动实施，加快建设国家水稻、甘蔗、棉花等全程机械化科研基地，积极争取地方重点科技研发计划支持，推进重大科技攻关。三是推进协同创新，以市场为导向，以企业为主体，构建分工协作一盘棋、上中下游一条龙、多学科集成一体化的科技创新组织模式，建立完善联合攻关、技术融合、资源共享、利益分享机制，搭建联合联动、协同协作创新平台，整合资源，合力创新。四是促进成果转化，加大农机购置补贴政策支持科技创新成果转化力度，扩大新产品补贴试点。推进农机试验鉴定检测结果数据公开、农机化新技术新成果试验验证信息公开，及时向企业和科研单位反馈相关信息，引导农民选用新技术新产品，加快农业机械化科技创新成果转化应用。

（五）围绕提升农业机械化公共服务能力，推进农业机械化管理改革创新。着眼于发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，从解决农民和企业最关心、最直接、最现实的问题着手，推进农机化管理“放管服”改革，提升农业机械化公共服务能力，进一步激发市场活力和社会创造力。一是进一步简政放权，切实减少和下放农机购置补贴实施、农机安全监理、农机试验鉴定中的管理事项。推进拖拉机驾驶证、联合收割机驾驶证“两证合一”和新机免检。探索特殊特定区域农机购置补贴差别化实施，研究扩大省级补贴产品分类分档自主权。全面推行农机维修网点审批“先照后证”，突出便民利民。二是推进管理服务信息化，加快推进农机化管理信息系统互联互通、数据共享。全面推进推广鉴定证书相关信息网络公开，方便企业和农民查询和应用鉴定结果。推广应用农机驾驶技术网络教育平台，方便农机手学习。启用“变型拖拉机信息查询系统”，有效开展交警和农机监理联合执法。加快普及“互联网+农机服务”，提高供需对接效率。三是强化事中事后监管，加强在用农机产品质量调查和质量投诉监督。改进农机推广鉴定证后监督，全面推行“双随机、一公开”抽查。加强农机购置补贴违规联查联动，让失信违规主体寸步难行。四是加强协同管理，注重与发改、财政、科技等有关部门沟通，主动走出去、找上门，争取支持，推动农业机械化政策设计和发展规划衔接落实。注重在政策创设、制度修订、项目谋划等重大事项中，加强与种植、养殖、加工等行业部门的沟通协调，广泛听取基层和事业单位的意见建议，集思广益，凝聚共识，形成合力。注重依托新型经营主体开展农机化技术推广、安全教育、人才培训、生产组织等工作。注重发挥行业协会作用，引导企业诚信自律、公平竞争，提升管理效能。

同志们，做好今年农业机械化工作，对巩固发展农业农村经济好形势意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，敢于担当、勇于创新、真抓实干、奋发有为，推动农业机械化工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

第二篇：2012年商丘市农机化工作会议讲话稿

认真总结成绩 清醒研判形势 以农机科技创新推进我市农机化事业新跨越

-----刘润民局长在全市农机管理工作会议上的讲话

（2012年2月24日）

同志们：

这次全市农机管理工作会议，是经市政府领导同意召开的。主要任务是学习贯彻全国、全省农机管理工作会议和市委经济工作会议精神，总结交流2011年我市农机化工作取得的成效，分析研究新形势下依靠农机科技创新推进我市农机化事业更好更快发展的措施，安排部署2012年农机化重点工作。下面，我讲三点意见。

一、抢抓机遇，务实发展，2011年我市农机化工作取得新成就 2011年，是我市农机化发展史上财政投资最大、发展速度最快、发展局面取得新突破的一年。一年来，全市各级农机管理部门认真贯彻市委、市政府关于“三农”工作的总体部署，紧紧围绕全面推进中原经济区建设和新型农业现代化的中心任务，以贯彻落实省九次党代会和市四次党代会精神为统领，解放思想，转变农机化发展方式，务实重干，积极探索农机化发展的新思路、新途径，农机化各项工作都取得了显著成绩，实现了我市“十二五”农机化发展的良好开局。农业机械化成为农业农村经济工作中的亮点，为我市粮食生产实现“八连增”以及提高粮食综合生产能力提供了强有力地装备支撑。一是农机装备总量保持增长，装备结构继续优化。全市农机总动力达到

1140.3万千瓦，比上年增加17.1万千瓦，增长1.5%。农机固定资产原值达到63.5亿元，较上年增加3.67亿元，增长6.1%。全市大中型拖拉机、联合收割机保有量分别达到2.31万台、2.02万台，分别较上年增加1900台、2100台，其中新增玉米收割机械514台，保有量达到2261台。二是农机作业水平持续提高，薄弱环节机械化水平进一步提升。2011年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到75.3%，较上年提高2个百分点。全市完成机耕面积1022万亩，机收面积1298万亩，机播面积1647.8万亩。小麦生产机械化水平得到有效保障，玉米生产机械化水平稳步提高，机播面积达到656.5万亩，机播水平达到90.1%，玉米机械化收获水平快速提升，完成机收面积377.6万亩，占玉米种植面积的50.5%。三是农机化财政投入大幅增加。2011年，市级以上农机化发展资金累计投入11576万元，为历史上最多的一年，其中农机购置补贴资金9539万元、农机化公共服务体系建设资金705万元、农机深松作业补贴资金1140万元。四是农机专业合作社持续快速发展。全市工商注册农机专业合作社数量达到340个，较上年增加83个，农机作业服务能力明显增加，服务领域进一步扩大，经营效益不断提高。五是农机安全生产形势持续稳定，“平安农机”创建再创佳绩。柘城县、宁陵县分别被评为全国和省级“平安农机”示范县。

2011年，我们重点做了以下七个方面的工作：

（一）强化服务，加强调度，充分发挥了农业机械在关键农时生产中的主力军作用。全市农机管理部门不断改进农机化生产的组织调度手段，强化信息引导、组织、零配件供应、维修保养等服务，为保

障粮食丰产丰收做出了积极贡献。一是积极开展抗旱保苗工作。去年春旱期间，市农机局积极争取抗旱补贴资金1780万元，提前启动了抗旱机具补贴，共补贴抗旱机具3000多台，有力地保障了浇麦保苗的机械需求，充分发挥了农业机械在抗旱保苗中的主力军作用。2月14日，农业部副部长张桃林来我市检查工作时充分肯定了我市农机部门的做法，中央电视台“午间新闻”对我市农机部门支援抗旱保苗、及时启动抗旱机具补贴的做法给予了报道。二是及早动手，积极谋划，“三夏”农机化生产圆满顺利。“三夏”期间，全市农机部门周密部署，科学调度，强化机械维修保养、作业合同签订、引派机组织、信息咨询、油料供应等服务措施，取得了“三夏”抢收抢种工作的全面胜利。今年“三夏”农机作业期间的投入机车之多、收获速度之快、作业质量之高、作业秩序之好、安全事故之少、部门配合之密切是历年来没有的。全市完成小麦机收902.8万亩，机收水平达到98.7％,比上年提高0.2个百分点；完成玉米机播631万亩。这里需特别提出的是：今年“三夏”期间由于机械多、天帮忙、组织有序（可以是最好的一年），市委、市政府领导多次对全市农机部门的工作给予表扬，虞城等县还受到县委县政府的通令嘉奖。三是继续实施秋粮生产机械化提升行动，秋季作业取得新成效。全市农机管理部门认真贯彻市政府秋粮稳产保收计划精神，以提高玉米机收水平、开展机械深松作业为重点，大力推广先进适用农机化新技术新机具，创新农机作业模式，促进了秋粮生产机械化水平的进一步提高，玉米机收面积进一步加大，土地耕整质量得到提高，保证了小麦适时适墒适量播种，为来年夏粮生产打下了良好基础。“三秋”期间，全市共投入各类农业机械

40.6万台，完成玉米机收377.6万亩；完成玉米秸秆机械还田621万亩，还田率达到93%；完成小麦机播913.6万亩，小麦机播水平达到99.4%。

（二）规范操作，强化监管，农机购置补贴政策落实到位 2011年，我市共争取中央和省级农机购置补贴资金9539万元，较上年增加1580万元。为了将农机购置补贴政策落到实处，市农机局在充分发挥市场调节作用和保障农民购机自主权的情况下，加强与财政部门密切配合，着力强化农机购置补贴政策实施监督管理，与各县（市、区）农机局签订了目标责任书，加强廉政风险防控，采取广泛宣传补贴政策、积极推进补贴信息公开、开展补贴政策实施情况专项督查、规范购机补贴档案管理、开展补贴产品质量跟踪调查、通过政风行风热线广泛接受群众咨询、积极争取农机购置补贴工作经费等措施，有力地推动了农机购置补贴政策的廉洁高效落实。全市共落实补贴各类农机具15736台，其中大型拖拉机1953台、玉米联合收割机173台、深松机597台、秸秆还田机1490台、播种机553台、抗旱机械3023台、植保机械4725台、其它机具3243台（套），受益农户7688户。在农机购置补贴政策的带动下，全市先进适用的大中型农业机械快速增长，农机装备结构进一步优化。

（三）加强指导，政策扶持，农机专业合作社建设取得新进展 2011年，全市农机管理部门把发展农机专业合作社作为提高农机社会化组织程度、实现农业规模化经营和促进农民增收的重要手段，加强了工作指导和政策扶持力度，农机专业合作社工商注册数量较上年增加83个，总数达到340个。一是继续实行了市、县农机系统领

导定点联系农机专业合作社制度，组织专门人员加强了对农机专业合作社建设的技术指导。二是积极争取省级资金35万元，协调市级资金50万元，对17个合作社建设进行了重点扶持。三是加大对农机专业合作社负责人培训力度。8月29日，组织召开了全市第二批农机专业合作社建设观摩培训班。50多名农机管理人员和合作社负责人参加了培训，实地观摩了我市农机专业合作社示范社典型---睢县海涛农机专业合作社。通过实地观摩和理论学习，参训人员进一步开阔了视野，促进了农机专业合作社的内部管理完善、运行机制健全和服务水平提升。四是积极开展农机专业合作社示范社建设活动。全市有7个农机专业合作社被省农机局命名为省级农机专业合作社示范社。五是积极引导农机专业合作社拓展服务领域、增加经营效益。在重要农时季节，农机专业合作社积极开展代耕、代收、代播、机械植保等作业，通过土地承包作业、订单作业和“一条龙”作业等方式，积极参与土地流转和跨区作业，有力地促进了我市农机作业组织化程度和农业经营规模化水平的进一步提高。

（四）示范引导，项目带动，全市农机科技应用水平得到新提高 2011年，全市各级农机管理部门以农机购置补贴和农机化项目实施为抓手，大力推广玉米机收、保护性耕作、机械深松、精量播种、高效植保等节能增效新技术，重点提升玉米机收薄弱环节机械化。加强农机农艺融合，大力开展农机深松整地作业和保护性耕作技术推广，全市农机科技应用水平实现新突破。民权县、柘城县分别承担了农业部保护性耕作续建项目和新建项目，宁陵被列入河南省保护性耕作滚动项目建设县，永城成为河南省保护性耕作新建项目县。同时，民权被国家发改委、农业部列为保护性耕作规划工程建设项目县。虞城、睢县、睢阳区、梁园区承担了市级保护性耕作技术示范推广项目。全市累计投入推广资金70万元，通过项目实施，全市保护性耕作面积达到23.4万亩，较上年增加5.6万亩。为加快深松技术推广步伐，9月15日，市农机局争取市政府印发了《商丘市2011年农机深松整地作业实施方案》（商政办„2011‟97号）。为确保实施效果，市农机局制定了《深松作业技术规范》，在梁园区组织召开了机械深松整地专题现场演示会，开展了深松整地机械选型。为扩大机械深松整地技术示范推广影响，市农机局9月20日在民权县组织召开了全市“三秋”农机作业现场会，市政府李思杰副市长、各县（区）主管农业的副县（区）长、农业、农机管理部门的主要领导、农机专业合作社负责人以及当地群众300多人，现场观摩了3大类20台先进农业机械的操作演示，收到了良好宣传效果。“三秋”期间全市共投入深松机械830台，完成机械深松整地101.8万亩，超额完成了市政府和省农机局下达的目标任务。2011年7月份，省政府刘满仓副省长先后两次对我市民权县农机深松整地工作给予批示，要求在全省大力推广。市委书记陶明伦、市长余学友、副市长李思杰等领导“三秋”期间深入土地深松作业现场，查看深松整地进展情况，并对我市农机部门大力推广深松整地技术的做法给予了充分肯定。

（五）强化培训，提升技能，农机化队伍素质得到新提升 2011年，全市继续开展了农机教育培训大行动，强化了以县级农机校为骨干、以拖拉机驾驶员培训学校、农机生产和流通企业为补充的农机化教育培训体系建设。结合实施“三夏”、“三秋”等重要农

时和“阳光工程”农机培训，对农机管理、推广、监理、农机专业合作社负责人、农机驾驶操作人员和新购机农民加强了农机化法律法规、农机化新技术、机具维修、经营管理等知识培训，促进了全市农机队伍整体素质的进一步提高。2011年，全市共举办各类农机人员培训班56期，完成培训5.5万人次，为全年目标任务的110%，其中培训新购机农民5230人，为全年目标任务的104.6%。积极开展农机职业技能鉴定工作，全市共完成农机职业技能鉴定人数457人。

（六）加强监管，创新服务，农机安全生产形势保持稳定 2011年，全市农机管理部门围绕提高农机“三率”水平，全面落实安全生产责任制，广泛开展农机安全宣传教育，加强农机安全执法检查，排查农机安全隐患，确保了农机安全生产形势的持续稳定。2011年，全市新注册登记拖拉机、联合收割机2877台，新增农机驾驶人员2507人，拖拉机、联合收割机安全技术检验1.8万台。市农机局、永城市农机局、柘城县农机局、宁陵县农机局分别被评为全省农机安全生产先进单位。继2010年民权县成功创建全国“平安农机”示范县后，2011年我市进一步加大“平安农机”创建工作力度，柘城县和宁陵县分别被评为全国“平安农机”示范县和省级“平安农机”示范县，同时，还创建了12个“平安农机”示范乡镇、13个“平安农机”示范合作社和一大批示范村、示范户。

（七）加强宣传，扩大影响，全市农机化发展舆论氛围良好。2011年，我们紧紧围绕重要农时机械化生产、全局重点工作和领导关注的热点、群众关注的焦点，共编发各类信息1206条并在《商丘农机化信息网》上发布，上网信息数量较上年增加451条。分别被《河南省

农机化信息网》、《中国农机化信息网》采用947条和471条，均比2010年有较大幅度提高。加强信息报送工作，及时向市委、市政府办公室信息科报送有关农机化信息，圆满完成了信息报送采用任务，为领导掌握实情、科学决策、推动全局工作提供了比较充分的信息资料。加强与《商丘日报》、《京九晚报》、商丘广播电台等新闻媒体的沟通和协调，形成了良好的互动关系，市农机局的重要工作动态和工作成效多次得到有关领导和单位的关注、支持。

总的看来，我市2011年农机化工作取得了可喜的成绩，为巩固和发展我市农业生产大好形势、实现夏粮生产“八连增”做出了积极贡献，也为我们实现全市农机化发展新跨越奠定了良好的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各级党委、政府高度重视的结果，也是各有关部门通力协作、大力扶持和全市农机系统广大干部职工奋发努力、务实重干的结果，在此，我代表市局向各位并通过你们向奋斗在我市农机工作一线的广大干部职工表示衷心地感谢和诚挚地慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农机化发展过程中还存在一些矛盾和问题需要解决，如小型农业机械过剩，玉米机收水平提高较慢，农机购置补贴实施程序还有待完善，深松作业开展不平衡、机具保有量少，农机专业合作社数量少、规模小，农机“三率”水平较低，农机化基础设施建设严重滞后，农机公共服务和保障能力不强等。对这些存在的问题，我们要积极面对，创新工作思路，抢抓发展机遇，强化工作措施，在今后的工作中逐步加以解决。

二、审视新形势，抢抓新机遇，以科技创新引领我市农业机械化

实现新跨越

展望2012年和今后一个时期，我市农业机械化将继续处于快速发展的黄金期。突出表现在：一是各级党委政府对农机化工作重视程度日益提高。在2011年底召开的中央农村工作会议上，温家宝总理、回良玉副总理对近年来我国农业机械化持续快速发展的成就给予了充分肯定，并对今后一个时期加快农业机械化发展提出了新的任务和要求。张桃林副部长在全国农机化工作会议上，将农机化发展特点概括为“五个持续”，即农机装备结构持续优化、作业水平持续提高、技术推广面积持续扩大、社会化服务持续推进和安全生产持续稳定。同时指出，农业机械化已成为农业农村经济工作的突出亮点，为全国粮食实现“八连增”、农民收入增长“八连快”和农业综合生产能力建设提供了有力的装备支撑。省委、省政府和市委、市政府已把加快中原经济区建设，推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化协调发展作为中心任务。日前，省政府又提出实施高标准粮田“百千万”工程建设的新任务，我市目前正在抓紧制定实施细则，这项工作将成为今后我市农机化工作的着力点，这些都为农机化发展提供了更加广阔的空间。

二是农机化发展扶持政策日益完善。2004年《农机化促进法》颁布实施以来，农机化法律法规逐步完善，国家扶持农机化发展的政策措施相继出台。继2010年国务院出台《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》后，2011年工业与信息化部出台了《农机工业发展政策》，从政策目标、技术政策、准入管理、财税金融政策等方面，明确了支持农机工业发展的55条政策措施，商务部也出台

了《关于加快农机现代流通体系建设的意见》，明确了加快农机现代流通体系建设的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。这些政策的相继出台，必将对农机化事业的发展产生强力地推动作用。

三是农业农村经济发展对农机化的需求更加迫切。随着我国工业化和城镇化进程加快，劳动力成本不断上涨，从事农业生产的比较收益下降，大量农村劳动力转移到非农产业，农村劳动力结构性短缺的情况日益明显。现在的农村青年不愿从事繁重的体力劳动，希望更加体面的生活。因此，农业生产越来越需要农业机械在更多更大的领域来代替人力，越来越需要先进的技术来保障农产品生产效率和质量。保障粮食稳产增产和农产品有效供给，提高农业综合生产能力，加快发展农业机械化将成为必然趋势和必由之路。

四是农机化发展对农业科技进步的重要推动作用日益显现。农业机械化的发展，直接加速了农业科技成果的规模化、标准化应用，提高了劳动生产率、土地产出率、资源利用率。农业机械化正深刻影响着作物品种选育方向、耕作制度变革方向、栽培模式改进方向。深耕深松、精量播种、精准栽培、保护性耕作、统防统治等先进的农业生产技术，离开现代农业机械根本无法实现。在农业劳动力数量、素质结构性下降的今天，良种、良法的推广和使用，必然要以农业机械为载体，要与轻简化、规模化、标准化、集约化的现代农业生产方式相匹配，否则难以有效推广实施。农业机械化将最新工程技术和最高农业种植要求固化在农机产品和作业使用上，将面向千万个农户的农业技术示范推广过程集中在具有较高技能的农机手或农机合作社成员身上。农机合作社等服务组织开展从良种购置使用及耕种管防收全环

节统一作业服务，显著缩短了技术应用的传导链条，提升了农业技术推广到位质量。以农机作业能手为代表的新型职业农民，正成为先进农业科技的需求主体和应用主体。

全市各级农机部门要对我市今后一个时期农机化发展面临的新形势有一个清醒地认识，抓住新的机遇期，紧紧围绕提升农业生产综合能力、促进农业持续增效、农民持续增收，加快转变农机化发展方式等重大战略目标，加大投入力度，完善体制机制，加强农机化技术创新和推广应用，着力提高农机化发展水平和发展质量，真正把农机化发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现我市农机化新一轮跨越式发展。

要围绕农机科技创新，做到“四个着力”：着力推广增产增效型、资源节约型、环境友好型“三型”农机化新技术；着力加强县、乡农机推广体系、农机专业合作社、示范基地三个技术转化应用主体建设；着力加强农机化管理人才、科技人才和实用人才三支队伍建设；着力加强联合协作机制、政策激励机制和评价考核机制三个机制建设。

要围绕实施高标准粮田“百千万”工程和新型农村社区建设，着力探索适合我市新型农业现代化的农机服务模式和机制

实施高标准粮田“百千万”工程和新型农村社区建设，实现土地规模化经营，这对发挥农业机械的作用、整合农机资源、提升农机综合服务能力和水平是一个良好机遇。要突出发挥农业机械的四个作用：即要充分发挥农机的物质支撑作用，推进现代农业建设；要充分发挥农机替代人力的作用，有效促进农业劳动力转移；要充分发挥农机集成技术的作用，确保全市粮食生产安全；要充分发挥农机推动规

模经营的作用，推动农业社会化大生产。要重点做好四个方面的工作：一是要提高认识，积极融入。要深入实际，搞好摸底调查，围绕农机装备建设，积极建议将农机专业合作社或农机大院用地纳入规划，研究与农村新型社区建设相配套的农机发展规划与实施意见。二是围绕发挥农机的作用，加快新型农机化新技术新机具推广步伐，扩大农机应用领域和范围，提高农机对粮食生产的贡献率。三是要积极引导农机专业合作社开展土地流转、土地托管、承包作业、订单作业等多种方式参与各项建设，为高标准粮田“百千万”工程和新型农村社区建设提供有力地机械装备支撑。四是加强农机人才队伍建设，注重引导懂技术、会管理、业务精的农机手组建农机专业合作社，加大对农机手的培训力度，努力培养一批适应新形势下农村和农业生产需求的新型农民，为高标准粮田“百千万”工程和新型农村社区建设提供有力的人才智力支撑。

三、求真务实，狠抓关键，扎实做好2012年各项农机化工作 2012年，全市农机化工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署和全国、全省农机管理工作会议精神，紧紧围绕建设中原经济区东部战略支撑、推动“三化”协调发展和新型农村社区建设规划，以农机科技创新、转变农机化发展方式、提升发展质量效益为主线，以优化农机装备结构、主攻薄弱环节机械化技术为重点，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为核心，全面实施农机购置补贴政策，加强农机农艺结合，推进农机服务体系、安全监理能力和人才队伍建设，全面提高农机装备水平，为促进农业农村经济发展和实现全年粮食生产目标作出新贡献。

2012年的主要目标任务是：全市农机总动力达到1160万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到76.5%；完成机耕面积990万亩、机收面积1250万亩、机播面积1500万亩，其中完成玉米机收面积380万亩；农机专业合作社注册数量达到400个；推广先进适用农机具1.2万台；农机化公共服务能力进一步提高。

为实现上述要求与目标任务，2012年，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化服务，精心组织好主要农时机械化生产。全市农机管理部门要始终把服务粮食生产、提升粮食生产机械化水平作为农机化工作的重中之重，坚持不懈地全力推进。要克服麻痹松懈思想，决不能掉以轻心。要以小麦机收和玉米机播为重点谋划好“三夏”农机生产，以实施秋粮生产机械化水平提升行动、抓好玉米机收和小麦机播为重点，加大秋季农机新技术集成应用，进一步提高秋季农机作业机械化水平。要坚持早准备，早动手，提前做好机具检修、人员培训、柴油供应、信息服务等工作，及早制定工作方案。加强“三夏”、“三秋”机械化生产的组织管理，充分发挥大中型农业机械在抢收抢种中的主力军作用，充分发挥农机专业合作社组织化程度高、作业快速高效的优势，加快生产进度，提高作业质量和机手收益。要积极组织开展农机跨区作业，借助各级农机管理服务信息平台，保持重点区域的机具供需平衡，保持农机手的收益平稳增长。在关键农时季节，市局将继续实行督导检查制度，及时派出工作组开展督导检查，推动各项政策措施落到实处，切实帮助基层和农民群众解决生产中的实际困难和问题。

（二）严格操作，认真落实好农机购置补贴政策。

农机购置补贴政策实施以来，补贴制度不断完善，资金规模和补贴范围不断扩大，补贴政策效应得到了充分显现，真正达到了农民得实惠、企业得效益、政府得民心的良好效果。根据中央农村工作会议精神，2012年将进一步扩大补贴资金规模，省局初分配我市第一批资金4740万元，较上年第一批资金4380万元增加360万元（不含永城、夏邑）。针对今年农机购置补贴政策实施，农业部、财政部2012年补贴指导意见已经出台。目前，省农机局、省财政厅正在协调，制定实施方案，研究最终资金分配方案，今年有可能在补贴操作方式、资金规模和实施程序上进一步创新，监管力度进一步加大。大家要做好思想准备和实施计划，具体实施方案将在补贴资金正式下达时进行专题安排部署。为保证规范、廉洁、高效地落实好这项强农惠农富农政策，在此我强调五点：一是要严格执行国务院、农业部和省局的各项规定和要求，确保补贴政策不折不扣地落实到位，绝不能有令不行、有禁不止，绝不能出现有损农机部门形象的事情发生。二是要突出补贴重点。继续对玉米联合收割机、深松机、免耕播种机实行补贴全覆盖，适当抑制小麦联合收割机补贴数量。三是要加大对补贴政策的宣传力度，让各级领导、广大购机群众、新闻媒体等及时了解农机购置补贴政策。加大补贴信息公开力度，及时公开补贴政策、程序、受益对象、实施进度等信息。四是要严肃纪律。从今年各有关部门的工作安排上看，农业部和省、市有关部门都将强化对县级农机管理部门补贴实施情况的监督。各县（市、区）都要吸取近年河北、广西、重庆等地农机购置补贴违规违法案件的教训，对照自身，廉洁自律。五是

要大力推进廉政风险防控，着力构建覆盖农机购置补贴权力运行全过程的廉政风险防控机制，确保资金安全、干部廉洁。

（三）锐意创新，着力提高农机化新技术推广应用水平今年的全国农村工作会议和中央1号文件都强调要把加快农业科技创新作为继续保障粮食生产有效供给和农村经济稳定发展的最重大、最关键、最根本的出路和措施。全市各级农机管理部门和农机工作者都要把思想认识统一到中央的决策部署上来，把精神干劲落实到推进农业科技进步的具体行动中。一是充分认识农业机械化在农业科技进步中的作用。在全国农机工作会议上，农业部张桃林副部长指出农业机械化要在农业科技成果转化应用中进一步发挥关键载体作用，要在培育新型农民中进一步发挥核心纽带作用，要在提升农业生产力水平中进一步发挥基础支撑作用，要在创新农业经营体制中进一步发挥重要推力作用。对此，我们要有清醒地认识，在实际工作中，采取扎实有效的措施认真贯彻落实。二是抓住机遇，加强县（乡）农机推广体系建设。要利用中央要求明年努力实现“两个覆盖、一个衔接”（即基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，人员工资水平与同级事业单位相衔接）的机遇，积极争取县级农机推广建设项目，改善基层农机推广条件。三是突出重点，大力推广先进适用的农机化新技术新机具。要充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，在稳定夏粮生产机械化水平的基础上，重点提高秋季粮食生产机械化水平，加快普及玉米机械化收获、保护性耕作、土地深松等增产节约、环境友好型农机化新技术，重点推广大中型动力机械及其复合型、多功能配套机械。

各县（市、区）要继续抓好玉米机收这一重点任务，强力突破这个影响我市农作物综合机械化水平提高的薄弱环节。宁陵县作为我市玉米机收先行县机收水平要保持在80%以上，力争率先实现玉米收获机械化，民权县、永城市、夏邑县、虞城县新增玉米收割机要在75台以上，机收水平要力争达到65%，其它县新增玉米联合收割机要不少于60台，玉米机收水平要突破60%。要继续突出抓好机械深松整地这一工作亮点，在总结2011年经验的基础上，进一步加强领导，完善措施，创新方法，在实施面积和质量上实现新突破，巩固我市在全省的领先地位。四是围绕重点农机化项目的实施，强化农机综合示范基地建设。要利用省市保护性耕作项目、土地深松作业补贴等有利时机，将资金和技术重点向市、县农机化综合示范基地倾斜，充分发挥项目资金和技术的引领带动作用，把示范基地建成农机化技术集成应用的样板田、展示农机化新技术新装备的窗口和展示农机部门形象的窗口。五是进一步推进农机农艺融合。要充分发挥农机专家委员会的作用，加强与农业等部门的协作，合力推进农机农艺结合。重点围绕玉米、花生、棉花等农作物生产机械化技术，着力探索、熟化农机农艺结合的技术路线和技术模式，加快农业技术集成应用推广步伐。

（四）质量并举，大力引导农机专业合作社发展。

农机专业合作社是农业机械化发展的主体，是推进农机服务产业化的重要力量。全市农机管理部门应当遵循“增加数量，提升质量，扩大规模”的原则，坚持在扶持发展中促进规范管理，在规划引导中促进良性发展。要注重引导农业龙头企业、畜牧龙头企业发展农机专业合作社，注重在农机专业合作社空白乡镇引导发展，以起到典型示

范带动作用。继续开展示范农机专业合作社创建活动，力争每个县再推出1-2个完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机专业合作社。各县（市、区）农机局要积极向领导汇报，争取使农机专业合作社建设工作纳入新型农村社区建设规划，引导农机专业合作社积极参与新型农村社区建设，开展土地流转、土地托管、订单作业和“一条龙”作业服务，提高农机作业组织化程度，拓宽服务领域，开展多种经营。要落实市、县领导联系点制度，定期深入联系点，开展调查研究，了解合作社在发展过程中遇到的实际困难，帮助解决制约合作社发展的迫切问题。力争2012年全市新增农机专业合作社60个，总数达到400个。

（五）强化培训，提高农机从业人员队伍素质

继续开展农机教育培训大行动。把加强教育培训作为推进农机科技创新和农机化发展方式转变的重要措施，整合农机培训、农机技术推广、农机监理、农机流通企业和农机专业合作社等培训资源，围绕提高农机化从业人员的科技知识水平和实践技能，着力加强三支人才队伍建设。一是加强农机化管理人员队伍建设。通过举办专题培训、组织外出学习考察、开展学术交流研讨，加强对农机化管理人员的业务培训，进一步提高领导农业机械化全面发展的能力和水平。二是加强农机化技术人员队伍建设。积极搭建农机化科技创新平台，完善农机化创新激励机制，通过实施农机化推广示范项目，锻炼队伍，提升能力。三要加强农机化实用人才队伍建设。积极开展农机手操作技术、维修技术、经营服务和农艺知识培训，从而提高广大农机手对农机化

新技术的接受应用能力，达到买得起、用得好、效益高的目标。

(六)强化监管，努力促进农业机械化安全发展

农机安全生产是全市安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。要充分认识加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定的重要意义。要认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见》（农机发[2011]5号），以提高监管能力为基础，以创建“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口为载体，强化宣传教育，严格依法监理，加强事故防控，努力促进农机安全发展。要加强农机监理能力建设。加大对农机监理执法人员培训力度，全面开展政策法规和业务知识培训，努力提高农机监理队伍的综合素质。加强农机监理装备建设，提升农机监理能力。要积极向当地有关领导汇报，争取各级政府和财政等部门的支持，落实免征小型微型企业、农机合作组织农机监理规费的相关措施，有条件的县（市、区）可率先推行农机定期免费检验制度，争取将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。要加大农机安全隐患排查力度。重点整治黑车非驾、未参加年检行驶等违章行为，促进拖拉机、联合收割机“三率”水平的提高。全市拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率分别提高5%以上。进一步加强农机安全监理规范化建设。加强农机监理档案规范化管理，严禁给未经检验或检验不合格的机车发牌发证，严禁违规异地上户发牌，严禁先发牌后审批。深入开展“平安农机”和“为

民服务创先争优”示范窗口创建活动。力争全市新建1个全国“平安农机”示范县、20个示范乡镇和一批示范村示范户，建成1个以上“为民服务创先争优”示范窗口。五是认真落实《农业机械维修管理规定》，引导成立农机维修专业合作社，并以此为突破口做好《农机维修技术合格证》发放登记工作。要强化农机市场整顿打假和产品质量投诉体系建设工作，维护企业和消费者利益。

（七）转变领导方式，切实加强农机系统自身建设

当前和今后一个时期，如何在新的起点上实现我市农机化新跨越是全市农机系统广大干部职工面临的新形势、新任务，也对加强农机系统自身建设提出了更高的要求。要进一步解放思想，加强对农机化法律法规和业务知识的学习，牢牢把握农机化工作的主动权。加强对重点工作的督导督查力度，确保重点工作措施落实到位。加强农机系统政风行风建设，建立健全各项工作责任制，做到依法行政。要落实党风廉政建设责任制，建立廉政建设防控机制，引导农机系统广大党员干部端正思想、改进作风，把农民群众的利益放在首位，把廉洁自律记在心里，树立农机化队伍艰苦创业、严于律己的形象。要强化农机化信息宣传工作。积极开展农机化政务信息公开，办好《商丘农机化信息网》，努力营造我市农机化发展良好的舆论氛围。要巩固“三治三提”推进作风建设专项活动成果，切实转变工作作风。认真落实农业部“三个深入、三个落实、四个创新”（即深入实际、深入基层、深入群众，确保政策、措施、服务“三落实”，积极开展机制创新、政策创新、技术创新和管理创新）的部署，加强农机化调查研究，提高农机化工作的针对性、主动性和预见性。

凝心聚力谋发展，继往开来谱新篇。同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，全年农机化工作任务繁重。全市农机系统广大干部职工要切实把思想认识统一到市委、市政府对农业农村工作的部署和这次全市农机管理工作会议的精神上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在求实上下工夫，在创新上下工夫，谋务实之策、说务实之话、办务实之事、求务实之效，在思路谋划上、工作举措上、项目推进上、工作作风上更加突出务实创新，以更加务实的作风，创造性地开展工作，努力推动我市农机化工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：宣传部长全国法制宣传工作会议讲话稿

宣传部长全国法制宣传工作会议讲话稿

为推进“六五”普法规划深入实施，全国普法办召开这次全国法制宣传处长工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国zd工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，总结“六五”普法规划实施一年以来的工作，交流经验，部署XX年的法制宣传教育工作，努力服务经济社会科学发展、维护社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的法治环境。

昨天和今天上午，会议听取了各省（区、市）和副省级城市关于XX年的工作思路和建议，开展了相关工作交流和培训，效果很好。大家的许多建议具有实践性和创新性，有很强的借鉴意义，回去以后法制宣传司要进行认真研究加以吸收。借此机会，我讲三点意见。

一、“六五”普法启动工作成效明显，发展势头良好

XX年是“六五”普法启动年，3月23日，党中央、国务院转发了中央宣传部、司法部制定的“六五”普法规划，4月23日，全国人大常委会通过了关于进一步加强法制宣传教育的决议。5月20日，经中央批准，中宣部、司法部联合召开了第七次全国法制宣传教育工作会议，对“六五”普法进行了动员部署。各地各部门认真贯彻中央的决策部署和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，精心筹划，周密部署，扎实工作，“六五”普法进展顺利，成效明显，实现了良好开局。主要表现在以下几个方面：

一是及时进行动员部署。第七次全国法制宣传教育工作会议结束后，各地、各部门及时向党委（党组）汇报了会议精神，并召开普法依法治理工作领导小组会议，认真学习党中央、国务院转发的“六五”普法规划、全国人大常委会决议精神和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，研究本地、本部门的贯彻落实意见，把抓好“六五”普法启动列入重要议事日程。各地、各部门召开了高规格的“六五”普法动员部署会议，各省和中央国家机关共有310多位省（部）级领导参加了“六五”普法启动会议，许多地方的党委、人大、政府、政协等几大班子主要负责同志都出席会议。有10个省（区、市）党委书记亲自做动员讲话。各地、各部门领导的高度重视，有力推动了“六五”普法高起点的启动。

二是认真制定规划和决议。全国各省（区、市）和xq生产建设兵团，以及100多个中央国家机关部门和行业结合实际，制定了本地、本部门行业的“六五”普法规划。各省（区、市）人大常委会作出了加强法制宣传教育工作的决议。为推进依法治理工作深入开展，在出台“六五”普法规划和决议的同时，一些省还制定颁布了推进法治省建设规划纲要、普法依法治理工作领导小组工作制度、领导小组成员单位分工职责的规范性文件，推进了各项工作的制度化、规范化。

三是组织开展“六五”普法骨干培训。司法部、全国普法办举办了全国“六五”普法骨干培训班，吴部长专门向培训班全体学员致信提出要求，各省（区、市）司法厅（局）法制宣传处处长，各省会城市和副省级城市司法局法制宣传处处长，中央国家机关各部（委、办、局）普法办公室负责法制宣传教育工作的处长180多人参加了培训。各地和各部门也开展了本地、本部门的“六五”普法骨干培训。据不完全统计，各省（区、市）、地市级以上地方和中央国家机关各部门行业共举办各级“六五”普法骨干培训班830多期，培训普法骨干7.8万多人次。

四是加强法制宣传教育工作的基础和保障。各地、各部门及时调整普法依法治理领导小组，充实了领导小组成员单位，进一步完善了工作制度；认真落实经费保障，把普法经费纳入财政预算，大多数的省（区、市）的普法经费在“五五”普法基础上都有大幅度的提升，不少地方甚至翻了一番多；全国普法办组织编写了领导干部、公务员、企事业经营管理人员、青少年和农民等重点对象“六五”普法统编教材，各地、各部门也结合实际编印了普法教材，满足群众学法需求。根据“六五”普法需要，全国普法办成立了全国“六五”普法中高级干部学法用法讲师团，并下发通知，对讲师团工作进行指导，各地、各部门也分层次组织成立了普法讲师团。

五是深入开展服务经济社会科学发展法制宣传教育活动。以“六五”普法启动为契机，各地区、各部门围绕中心，服务大局，积极组织开展法制宣传教育活动，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传与促进经济发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生等相关的法律法规，全国共组织开展宣传活动17.2万多场次，报告会31.8万多场次，开展送法活动56.3万多场次，开展重点地区、特殊人群法制宣传9.2万多场次，开展学校周边法制宣传31.5万多场次，为经济平稳较快发展，社会和谐稳定营造了良好法治环境。

二、抓住重点，整体推进，全面落实“六五”普法各项目标任务

“六五”普法良好开局，为“六五”普法规划顺利实施奠定了坚实基础。XX年是深入推进“六五”普法规划实施十分关键的一年，做好今年的工作，对于全面贯彻落实“六五”普法规划具有重要意义。关于XX年的各项重点工作，昨天义舜同志已经进行了安排部署，我都同意。在此，我就做好当前和今后的工作，深入推进“六五”普法规划和决议全面实施，需要抓好的几项重点工作，强调几点要求。

（一）以宪法为核心，深入推进国家各项法律法规的学习宣传。“六五”普法期间，要围绕“十二五”时期经济社会发展目标任务，围绕全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，围绕促进经济又好又快发展、全面推进小康社会建设，深入开展以宪法为核心的各项法律法规宣传，重点宣传以下内容。

一要突出抓好宪法的学习宣传。大力宣传宪法的基本内容和基本精神，进一步强化全社会公民对宪法基本精神和主要内容的认同感，切实增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利义务相统一的观念，使宪法在全社会得到一体遵行。

二要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义事业的法制保障，进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。要深入学习宣传构成中国特色社会主义法律体系的基本法律，充分发挥各项法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。

三要深入学习宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，大力加强促进经济发展法律法规的学习宣传，大力加强与保障和改善民生相关法律法规的学习宣传，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治氛围。

四要深入学习宣传加强与创新社会管理相关的法律法规。XX年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话中指出：加强和完善社会管理格局，要坚定不移地落实依法治国基本方略，加强社会领域立法和执法，建设公正高效权威的社会主义司法制度，把社会管理纳入法治化轨道。同时强调要增强全社会的法制意识，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，引导各级党组织、国家机关及其工作人员严格依照法律规定办事，引导广大人民群众坚持用合法手段反映诉求、维护权益，全社会同心协力维护社会主义法制的统一、尊严、权威。法治是现代社会管理的重要手段和基本方式，加强和创新社会管理必须依照宪法和法律规定管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，必须使法律在全社会得到广泛传播和普遍遵从，必须在全社会形成人人学法尊法守法用法的良好氛围。加强和创新社会管理，法制宣传教育是重要的基础性和先导性工作。开展法制宣传教育，有利于提高管理者依法管理的水平，有利于提高全体公民依法参与社会管理的能力，有利于营造加强和创新社会管理的良好法治氛围，引导和促进社会管理沿着法治化的轨道发展。要深入开展法制宣传教育，为加强和创新社会管理营造良好的法治氛围。

五要大力弘扬社会主义法治精神。当前，通过20多年法制宣传教育，在我国，全社会公民的法律意识和法律素质明显增强，依法办事已经成为全社会普遍认同的价值准则。但是，从全面实施依法治国、加快社会主义法治国家建设的要求看，还存在着许多深层次的矛盾和问题，如：法律知识在全社会的广泛普及与法治精神的相对淡薄并存，只停留在对法律知识的了解而没有把遵守法律变成自己的自觉行动；公民的依法维权意识增强与法律功利意识并存，片面强调法律对自身权益的保护而忽视承担的法定义务；社会管理机关的依法管理意识增强与法律工具意识并存，愿意运用法律手段去严格管理他人而不愿意自己接受法律的监督，等等。“六五”普法要更加注重培养公民的法律信仰，在全社会大力弘扬社会主义法治精神。要通过坚持不懈地加强法制宣传教育，在全社会牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，培育理性自律、尊崇法律的现代公民精神，确立全体公民对法律的认同感、敬畏感，引导和促进形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的社会氛围。

（二）以领导干部和青少年为重中之重，抓好重点对象法制宣传教育。抓住重点、分类指导是推进普法工作深入开展的重要方法，各地在多年的普法工作中，在重点对象学法用法上，创造了许多好的经验，要认真总结借鉴，按照“六五”普法规划的要求，推进领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象法制宣传教育不断深入。尤其要把领导干部和青少年作为重中之重，创新载体和形式，不断提高重点对象法制宣传教育效果。

对领导干部要认真落实党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核，积极利用党校、行政学院和各类干部学校开展干部法制培训；对公务员要加强法律治理培训和考试考核，积极推行行政执法人员和司法人员专业培训、持证上岗等制度，把公务员学法用法情况作为考核、任职、定级、晋升的重要依据；对青少年要发挥学校法制教育第一课堂作用，加强大中专学生法律基础理论教育，推进中小学校法制教育“四落实”制度。要坚持课堂教学与社会实践相结合，积极开辟第二课堂，组织开展青少年喜闻乐见的学法活动，提高青少年学法效果。对企业经营管理人员要进行法制培训、加强对依法办事、依法经营情况考核，要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制培训，努力增强他们的遵纪守法意识。对农民要通过法制宣传教育引导农民群众依法参与村民自治和其他社会管理活动，依法表达利益诉求，要加农民工法制宣传教育力度，探索建立输出地和输入地相衔接的法制宣传教育模式，减少农民工法制宣传教育的盲区，推进农民工法制宣传教育取得实效。

（三）以主题活动为抓手，抓好法制宣传教育主题活动的组织。开展主题活动是推进法制宣传教育工作不断深入，扩大法制宣传教育工作社会影响，增强法制宣传教育实效性的有效途径和重要经验。XX年，司法部、全国普法办在全国组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，各地要结合实际，创新思路，丰富和拓展“法律六进”的方法和途径，增强实际效果。

要精心设计载体。要紧紧围绕党和国家工作大局及各级党委、政府的中心工作、重大任务，设计有特色、有针对性的载体。要结合学习型机关建设，组织开展机关读书学法活动，努力推进法律进机关；要组织普法工作者、普法讲师团成员、法制宣传志愿者进乡村、进社区，努力推进法律进乡村、进社区；要组织开展全国青少年法律知识大赛活动，努力推进法律进学校；要积极推进企业和社会窗口单位加强法制宣传教育阵地建设，努力推进法律进企业、进单位。

要加强分类指导。要根据各地、各部门、行业和单位的特点，确定“深化‘法律六进’，服务科学发展”主题活动每一“进”的内容、途径和方法。要按照职责分工，落实每一“进”的责任单位，明确职责，量化指标，完善标准，推进主题活动顺利进行。要加强监督检查和考评，建立健全考核评估机制，推进“法律六进”活动的制度化、规范化。要总结推广各地、各部门好的经验，分类建立“法律六进”活动示范点，通过典型引路，推进主题活动深入开展。

要坚持面向基层。要坚持法制宣传服务群众与教育群众相结合，深入基层、深入群众开展法制宣传教育，满足基层群众的学法需求。要充分利用各种有效途径，推动主题活动向基层延伸，尤其是要向偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等延伸，向各地城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等区域延伸，使主题活动覆盖基层社会的各个方面。

要开展有特色的活动。各地、各部门在组织开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”主题活动的同时，也要围绕党和政府的中心工作、围绕群众关心关注的热点、难点问题，结合实际，组织开展有特色的法制宣传专项活动。要利用“12•4”全国法制宣传日活动和各专项法律法规的宣传日、宣传周和宣传月等，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，不断拓宽渠道，扩大影响力和覆盖面，推进各项法律法规宣传进一步深入。

（四）以法治创建为平台，深入推进全方位、多层次的依法治理工作。坚持法制宣传教育与法治实践结合，进一步推进多层次、多领域依法治理，深化各种法治创建活动，通过法治实践，巩固法制宣传教育成果，促进依法行政、依法管理和公正司法，提高全社会法治化管理水平。

要深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。总结开展依法治市、依法治县（市、区）创建活动经验，明确创建工作目标，健全制度，细化措施，建立完善考核评估体系，加强督促检查，推进创建活动的健康发展。

要深入开展行业依法治理。指导各部门立足部门职能和行业特点，围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展与加强和创新社会管理相关的专项治理和执法检查，深入开展依法行政示范单位创建活动，不断提高依法行政、依法管理、服务社会的能力和水平。

要深入开展基层法治创建活动。总结“民主法治示范村”创建经验，完善创建标准，加强监督检查，提高创建水平。要积极推进“民主法治示范社区”、“诚信守法企业”、“依法办事示范单位”等基层法治创建，丰富内容，努力增强可操作性和实际效果。

（五）以阵地建设为载体，大力推进社会主义法治文化建设。推进社会主义法治文化建设是“六五”普法规划提出的重要任务，也是“六五”普法的一项重要创新，各地要把法治文化建设纳入法制宣传教育工作整体布局，放在“六五”普法的重要位置，研究好、筹划好、落实好。

要大力加强社会主义法治文化阵地建设。阵地建设是文化建设的有效载体，推进社会主义法治文化建设必须高度重视阵地建设。要巩固和发展传统的法制宣传教育阵地，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用，办好专栏、专刊和各类法制宣传教育专题节目。要积极探索利用互联网、移动通讯等新兴媒体开展法制宣传教育，大力加强普法网站建设，推动政府网及门户网站加大法制宣传力度。要进一步完善城乡公共场所法制宣传教育设施，大力加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法园地建设，不断拓宽法制宣传教育阵地。要充分发挥城市和乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，使其成为传播法治文化的重要阵地。

要调动社会各方面参与法治文化建设的积极性。坚持人民群众在法治文化建设活动中的主体地位，注重提高法治文化活动的参与性，鼓励、支持、引导群众开展法治文化活动，从群众性法治文化活动中汲取智慧；要坚持专业化与群众性相结合，努力激发专业文化团体和全社会法治文化创作活力，在增加法治文化产品数量的同时，推进法治文化作品上层次、上水平，打造融思想性与艺术性于一体的法治文化精品；要关注人民群众日益增长的法治文化需要，从满足人民群众学法守法用法的需求出发，研究把握法治文化的基本内涵，努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度。

要不断探索开发法治文化产品新形式。充分运用诗词、曲艺、书法、绘画、戏剧、舞蹈、雕塑等各种艺术形式，以鲜活艺术形象，在全社会推广和传播法治文化。各地要结合实际，分层次建设一批具有本地特色的，适合城乡居民需要的法治文化建设示范点或示范基地，引领法治文化建设不断深入推进。要组织开展好优秀法治文化产品评选活动，调动社会各方面参与法治文化建设的积极性。

三、加强组织领导，为“六五”普法顺利实施提供有力保障

法制宣传教育工作是一项社会性很强的工作，需要全社会的共同参与。全面实现“六五”普法规划确定的目标任务，必须加强法制宣传教育工作的组织领导。要发挥法制宣传教育工作党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制的优势，切实加强组织领导，努力推进“六五”普法各项目标任务的全面落实。

一要加强组织领导机构建设。要积极推动各级党委政府建立健全普法依法治理工作领导机构，成立由党委、政府主要领导或分管领导任组长的普法依法治理领导小组，充分发挥领导小组作用，健全完善领导小组各项工作制度；要加强各级普法依法治理领导小组办公室建设，充实力量，强化职能，各级司法行政部门承担普法依法治理领导小组办公室的日常工作，要切实履行职责，积极主动向党委、政府请示汇报，加强与党委宣传部门的沟通联系，共同做好组织、协调和检查、督促、指导工作，推动法制宣传教育工作不断发展。

二要加强工作保障机制建设。要把普法教育纳入当地经济社会发展规划，把法制宣传教育经费纳入各级政府财政预算，切实予以保障。要推动各部门各单位根据实际情况，统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。要加强法制宣传教育各项制度建设，推进各地普法依法治理地方立法工作，进一步为普法依法治理工作提供制度保障。要加强法制宣传教育的基础设施建设，尤其是要加强基层单位的法制宣传教育基础建设，为法制宣传教育深入开展奠定基础。

三要加强法制宣传队伍建设。“六五”普法工作任务繁重，加强法制宣传教育队伍建设至关重要。要配齐、配强法制宣传教育专职人员，加强普法骨干培训，不断提高他们的政治素养、法律素质和业务能力。要加强各级普法讲师团建设，充分发挥各级普法讲师团作用。要加强普法志愿者队伍建设，鼓励引导法律服务工作者和法律院校（系）师生积极参加普法志愿活动。加强法制新闻工作者队伍培训，提高他们开展法制新闻宣传的能力和水平。

四要加强工作的协调配合。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全党全社会的共同努力，需要各方面的协调配合。司法行政部门作为法制宣传教育的主管机关，要发挥穿针引线的作用，切实加强沟通协调，充分调动各方面的积极性，发挥各方面优势，不断推进法制宣传教育工作深入开展。在座的各位处长作为法制宣传教育工作组织者，要热爱本职工作，发挥积极性、主动性和创造性，切实做好组织协调工作，调动和发挥各地方各部门行业以及社会各方面的优势，努力形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。

五要加强法制宣传教育工作自身宣传。加强法制宣传教育工作自身的宣传，是推进法制宣传教育深入开展的重要内容。要大力宣传法制宣传教育在促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定中的重要作用，大力宣传法制宣传教育工作取得的显著成效，大力宣传法制宣传教育工作的好经验、好做法。要畅通信息渠道，健全普法主管部门上下级之间、地方和部门普法机构之间、媒体与普法职能部门之间沟通联系渠道，相互提供信息，保证宣传素材的和宣传的准确性，让全社会更多地了解法制宣传教育工作，更加积极地支持和参与法制宣传教育工作。

同志们，法制宣传教育工作任重道远，广大法制宣传教育工作者的责任艰巨而光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓进取，扎实工作，全面推进“六五”普法，推动法制宣传教育工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

第四篇：全国人口普查工作会议上讲话稿

同志们：

国务院决定，2012年11月开展第六次全国人口普，现在已进入了关键时期，市政府7月7日召开了工作会议，全面部署了曲靖市第六次全国人口普查任务，并与各县（市）、区政府签订了人口普查目标责任书。为高标准、高质量完成我县第六次全国人口普查工作任务，县政府决定今天在这里召开**县第六次全国人口普查工作会议。会议的主要任务是传达贯彻国务院、省及市人口普查工作会议精神，对我县第六次全国人口普查工作做全面安排和部署，动员全县各级各部门和驻陆单位进一步统一思想、提高认识、强化领导、落实责任，全力做好我县第六次全国人口普查工作。下面，我讲四点意见。

一、充分认识第六次全国人口普查的重大意义，努力增强做好普查工作的自觉性

人是经济社会发展的基础，人口数据是经济社会发展最重要的基础数据。xx副总理在国务院人口普查领导小组会议上指出：“人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，人口普查是各项经济社会普查中最为重要的普查，开展人口普查是事关科学发展、事关全面建设小康社会的大事”。在新时期新阶段、新形势新任务下，做好我县第六次人口普查工作，进一步把全县人口情况摸清楚、搞准确，全面掌握我县人口在数量、素质、结构、分布和居住、迁移流动、变化等方面的准确信息，对制定我县经济社会政策、促进结构调整、优化经济布局、推进城镇化建设、构建社会主义和谐社会具有重要作用，对实现全县经济社会又好又快发展和人的全面发展具有十分重要的意义，（一）搞好第六次全国人口普查是贯彻落实科学发展观、解决好民生问题的需要。贯彻落实科学发展观，要求我们必须高度重视民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，构建社会主义和谐社会。开展第六次全国人口普查，有利于更好地了解掌握人民的住房、教育、医疗、就业、社会保障，以及公共服务、公共建设、社会管理等关系民生问题的信息，有利于统筹安排全县人民的物质文化生活，是实践科学发展观、做好民生工作、解决民生问题的重要基础。

（二）搞好第六次全国人口普查是我县调整产业结构，转变经济发展方式，缓解并逐步解决人口资源环境矛盾，实现可持续发展的需要。我县是人口大县，以能源、化工、建材为主的产业结构能耗高、环境压力大，人口与资源、环境的矛盾突出。调整产业结构，转变经济发展方式，缓解人口资源环境矛盾，应努力把我县人口众多的特点转化为人力资源优势，大力发展劳动密集型的电子、机械制造等产业。这需要我们准确掌握人口数量、结构、受教育程度、技能、就业、区域分布、居住等信息，第六次全国人口普查基本都包含了这些内容。搞好第六次全国人口普查可以为全面协调可持续发展提供信息保障和支持。

（三）搞好第六次全国人口普查是科学编制全县国民经济和社会发展“十二五”规划的需要。为了科学编制“十二五”规划，科学判断评价我县小康社会的发展进程，需要我们对人口规模、结构、素质、分布等一系列人口基础数据加以定性、定量分析研究和利用。如果我们连人口数都搞不清楚，就无法科学制定有关人口和经济社会发展规划、发展政策，科学发展也就无从谈起。当前，世界经济正在缓慢复苏，我国经济结构性矛盾仍然突出、资源环境压力不断加大，经济发展中不可预见的因素不断增多，使我县编制“十二五”规划的工作难度增大。第六次全国人口普查恰逢这一关键时期，必将为科学编制**“十二五”发展规划提供坚实的数据基础。

（四）搞好第六次全国人口普查是制定实施重大决策的需要。人口信息是各级政府制定经济社会发展政策必须依靠的重要基础信息，人口普查则是掌握人口信息的重要基础性工作。第六次全国人口普查是我国进入21世纪开展的第一次人口普查，查清十年来我县人口数量、素质、结构、分布及其变化情况，有利于正确评价21世纪前12年我县人口的发展状况，检查XX年以来全县人民物质文化生活的发展改善状况，有利于进一步完善我县人口与计划生育、劳动就业、社会保障、教育等方面的政策，建立健全人口管理机制，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，维护人口安全、能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全。

同志们，我县是全市人口较多的县，全面做好人口普查这项十分重要的国情国力调查工作，是县委、县政府制定经济社会发展规划、加强宏观管理和科学决策的需要，也是地方政府执行国务院统一政令的需要，是一项严肃的政治任务。各级各部门必须站在国家层面、站在全县经济社会发展的大局上来看待认识人口普查，把对第六次全国人口普查的认识提高到科学发展、以人为本的高度，提高到国家战略和民族未来的高度，进一步增强工作的责任感、使命感，提高工作的积极性、主动性和自觉性。

二、正确认识第六次全国人口普查面临的挑战、具有的优势和有利条件，增强做好第六次全国人口普查的信心和决心

XX年第五次人口普查到现在已有十年时间，十年来全县经济社会发生了巨大变化：经济总量增长，经济结构调整，工业化、城镇化、城乡一体化快速发展，城镇范围扩大，部分行政区划作了调整，人民的居住、就业等状况改善，思想观念也发生了很大变化，使我县第六次全国人口普查面临着严峻的形势和挑战。

一是如何锁定普查对象面临挑战。随着社会经济的发展而形成的人口流动数量的加大、流动频率的加快、流动范围的扩大，人口国籍、行业、职业在构成上进一步复杂。人口的居住地与户籍地分离的现象十分普遍，一户（人）多房、一房多人租用、找不到房主的情况普遍存在。超生人口，尤其是流动人口超生，城县无固定单位、无固定职业人员超生人口，非婚生育人口锁定困难。

二是如何获取真实准确的信息面临挑战。居民隐私保护意识增强，特别是对收入情况，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都视为个人隐私，加之我们还面临城乡二元结构、计划生育等特殊国情。很大一部分居民不愿意透露个人的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房等信息，拒报、谎报和瞒报等不配合普查工作的现象层出不穷。个人及社会组织的利益、价值观越来越多样化，普查内容又涉及个人利益，居民防范心理强，普查配合程度降低，一些居民担心丧失已得利益不愿如实申报，一些居民怕打扰自己的生活，不愿意让普查员入户登记，躲避人口普查，一些对政府及社会有抵触情绪的特殊人群不配合入户登记，成为人口普查的“钉子户”。

三是人口普查数据受外部干扰面临挑战。人口数据涉及财政转移支付、社会保障的政策落实，一些涉及考核地方政府的指标，如人均指标、经济考核指标、人口计划生育指标、人口受教育程度等，在普查时受到干扰，一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，直接对人口普查相关指标登记的真实性和准确性产生影响，搞准人口数量无疑将遇到更为严峻的挑战。

四是普查登记方法变化面临挑战。为查清人口地域分布，第六次全国人口普查采用居住地、户口所在地都要登记，人口流入地、流出地都要登记，凡流动人口见人就登等普查登记办法，既增加了工作量，更要求人口的原始信息特别是户口登记的信息必须准确无误。

五是普查范围扩大面临的挑战。第六次全国人口普查，国务院首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，这在我国是第一次，使这次人口普查实现了真正意义上的人口全覆盖，这是这次人口普查跟以往人口普查对象不同的显著特点。对这些普查对象实施调查，要增加翻译人员。因而这次人口普查不论在普查的内容上,还是在普查的方法上都与过去有很大的不同，普查的项目、数量都比以前大大增加，内容比以前更加丰富、普查员的素质要求大大提高。无论是过去的人口变动调查，还是以往的人口普查，都没有现成的经验可循，这无疑增加了本次人口普查的难度。工作中可能遇到的情况极为复杂，处理问题政策性极强，涉及的法规多，组织协调工作十分繁杂，动员人民群众参与普查需要做大量工作。

六是普查员、普查指导员的选任、培训及误工补贴面临挑战。一方面以往的人口普查，大量从中小学教师中选调普查员、普查指导员，现在由于校点收缩，一师一校大量减少，普查登记时间又适逢学生上课期间，依靠中小学教师普查的难度加大。另一方面，由于外出务工人员增多，在农村大量存在留守儿童、空巢老人，大量年轻人进城务工，更加剧了农村选任普查员的难度。按国家普查方案的要求，县要直接培训到普查员、普查指导员，普查员队伍的选聘量大、培训任务重，培训地点、时间、师资、质量受到严峻挑战。而随着工资标准提高，从农村选任的普查员、普查指导员的误工补贴将是一笔很大的开支。

在这样的新形势、新环境下开展这次人口普查可以说是情况复杂、任务艰巨、工作繁杂、困难空前、时间紧迫，对此，我们应该有个深刻认识。但我们也要清醒地看到，这次人口普查同样有许多优势和有利条件，如我们有比较强大的社会组织动员能力，政府各部门共同参与，广大人民群众总体上来讲是支持配合的，还有户口整顿、事后抽查、普查登记技术科学等一系列保障人口普查数据准确性的手段和措施。我们要相信办法总比困难多，不断增强做好工作的信心和决心。为此，我们一要防止和克服畏难思想。要消除畏难情绪，把困难想在前头，充分发挥主观能动性，变工作压力为动力，认真解决各种困难和问题。二要防止和克服应付心理。要真正认识到：搞好人口普查是党和人民的重托，是服务科学发展义不容辞的使命。我们要本着对党、人民和历史高度负责的精神，树立迎难而上的精神和决心，以对事业积极进取的姿态，全身心投入到人口普查中去，齐心协力把人口普查的各项任务落到实处。三要克服松懈麻痹思想。人口普查最需要扎实高效的工作作风，稍有松懈和马虎，就会对民生事业造成损失和影响。

三、明确任务，围绕质量中心，抓关键、解难题，确保普查的数据质量

普查数据质量决定人口普查的成败。要高质量地完成人口普查工作，必须进一步明确第六次全国人口普查的主要任务，牢固树立“摸清人口底数、服务科学发展”的思想和“数据质量第一”的意识。切实以普查数据质量为中心，把普查数据质量贯穿于整个人口普查的始终，抓好每一个阶段、每一个步骤、每一个环节的工作，做到一切工作都为了提高数据质量，一切工作都不能偏离数据质量这个中心；切实抓住普查工作的重点和关键，解决工作中的困难和问题，把我县的第六次全国人口普查工作抓实、抓好、抓出成效。

（一）进一步明确第六次全国人口普查的任务。要始终把查准人口总量作为首要目标，把查清人口结构作为重要内容，把查实人口迁移流动状况作为重点任务，把搞好普查资料的开发应用作为人口普查的最终目的。

（二）学习研究普查方案，建立有效质量控制体系。县人普办和各乡（镇）、华侨管理区要积极组织全体普查人员，认真学习普查方案和工作细则；要深入研究人普工作流程及框架，完整掌握组织模式、各类普查表式、指标定义和调查方法等业务要求，确保各个重点环节做到心中有数；要扎实抓好全市的综合试点工作，系统全面总结

试点经验；要以普查方案为蓝本，编制切实可行的普查工作实施细则、工作计划、工作进度，使普查工作的各个方面、各个环节都真正做到有章可循、有据可依；要认真研究人口普查历史资料、人口变动调查数据以及各种基础资料，充分掌握本地区的人口发展和变动规律，建立全程质量控制体系。首先要把好起步关。人口普查说到底是画地图、查房子、数人头。画地图是最基础的工作，这个小区有多少人，从一开始就要摸清底数。其次要力争主动。对可能出现的问题，比如组织实施方面的问题，数据汇总上的偏差等，要想的细一些、全一些，要有解决问题的预案，避免被动。三要超前谋划。人口普查是一项复杂的系统工程，时间跨度长、参与人员广、环节众多、技术要求高。要弄通弄懂各环节工作要求，切实掌握每个工作步骤，严格按照方案操作。

（三）加强宣传发动，营造良好舆论环境。人口普查需要进入每家每户，需要户户申报、人人登记。各级党委宣传部门要发挥宣传工作的牵头作用，统筹安排宣传工作，组织和督促各级新闻单位，制订具体的工作计划，确保每个阶段的宣传工作落到实处。各级人口普查办公室、新闻媒体等单位要密切配合，畅通平台，扩大人口普查的社会影响，共同营造良好的社会舆论氛围。在宣传安排上，要突出针对性和阶段性，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动。重点做好对社会公众的宣传，认真组织好10月份的全县人口普查宣传月、宣传周和宣传日活动，确保家喻户晓，人人皆知。在宣传形式上，既要保留传统的、群众喜闻乐见的宣传方式，如流动宣传车、广场宣传和乡镇赶集日发放宣传资料等，又要充分发挥主流媒体的作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、新闻发布会、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动。在宣传内容上，要讲究实效，做到贴近生活、贴近实际，要广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求，报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查对象的思想顾虑，逐渐营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。整个普查宣传工作要有计划、有步骤地层层推进，在入户登记前把全县人口普查宣传工作推向高潮。

（四）抓好“两员”选调培训，组建高质量的普查员队伍。人口普查技术性强，普查指导员和普查员不仅承担着普查登记等普查主体工作，还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要普查准备工作。可以说，普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。初步估算，这次普查全县需要近4000名普查指导员和普查员。组建这样一支庞大的队伍，任务十分艰巨。各级普查机构对此要高度重视，在“两员”工作上花大力气，下足功夫，提前研究制定“两员”选聘办法，从机关、企事业单位，特别是从中小学教师、村（居）委员会、社区干部、新农村建设指导员、大学生村官、大中专学生志愿者中通过多渠道选聘“两员”，尤其要注意把那些顾全大局、沟通能力好、责任心强、热爱普查、既有普查经验又有基层群众经验的同志吸收进来。各级计生部门、劳动保障部门和教育部门要全力配合此项工作。同时县人普办还要切实抓好普查指导员和普查员的培训工作，按要求直接对“两员”进行业务培训，强化对职业道德、法律法规、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的培训，保证培训质量，夯实业务基础。

（五）切实抓好普查摸底，奠定良好普查基础。普查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节。普查摸底工作做实、做细了，普查登记才能具有扎实的依据，才能为获取高质量的普查数据奠定良好的基础。要严格按照普查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好普查摸底工作。要严格按照绘制的普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，要认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都被纳入普查总体中。

（六）依法普查、严格把关，确保数据质量。要严格执行《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》，严格遵守普查法规，恪守职业道德，坚决防止漏报、瞒报、虚报、重报、迟报、乱报现象，严肃查处普查中的各类弄虚作假行为。各类普查对象要依法提供客观真实资料，各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况，各级政府和领导干部要起好模范带头作用，坚持实事求是，坚决反对和制止在人口普查中行政干预普查、人为影响普查数据质量的行为。

同时，各乡镇政府要增强安全意识，预防在普查登记过程中的安全保卫工作。各级普查机构要与公安部门认真研究，制定应急预案，未雨绸缪，随时准备应对可能出现的安全保卫问题。

四、加强领导、落实责任，全力推进全县第六次人口普查工作的开展

第六次全国人口普查工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各乡（镇）、华侨管理区及各有关部门要高度重视、加强领导，按照“全县统一领导、部门分工协作、乡（镇）分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调做好普查的各项工作，确保全县第六次全国人口普查工作顺利推进、圆满完成。

（一）要加强组织领导，发挥政府行为。人口普查是一项重要的政府行为。要落实政府的普查工作责任，在普查中充分发挥政府行为。各乡（镇）政府、华侨管理区要把普查工作列入政府工作的重要议事日程，切实增强做好普查工作的责任感和使命感，做到认识统一、步调一致。各级政府人口普查领导小组组长是本地区人口普查工作的总负责人，对本地区人口普查工作负有直接的领导责任，尤其是对本地区人口普查的重要决策、重大活动、政策协调等工作负有不可推卸的责任，在关键时候和重要环节，各级政府领导更要挂帅出征，靠前指挥。各级统计机构的主要负责人作为人口普查工作的第一责任人，要切实承担起领导责任，亲自过问，全面了解和掌握普查准备工作情况，及时发现和解决问题，特别是有关普查机构的建立、普查经费的筹措、部门之间的协调，一把手都要亲自出面。各级人口普查办公室主任是本级人口普查工作的执行负责人，各级人口普查办公室副主任是其分管业务工作的执行负责人，对普查准备阶段的各项工作，必须认真布置，定期督促检查，要抓好抓实普查工作的全过程。各级人口普查办公室要实行严格的工作岗位责任制，构筑起自上而下、层层落实的工作目标责任体系，确保普查各项工作落到实处。

（二）要落实部门责任，加强协调配合。人口普查工作是一项政府行为，是要各有关部门共同参与、大力支持、密切配合、通力协作才能完成的。各级各部门,尤其是人口普查领导小组成员单位，要站在讲政治、顾大局的高度，按照职责分工，切实负起责任，对于本部门负责的普查工作中存在的问题，要及时向普查办公室反映，共同研究，推进工作。要加强政策配合，公安部门要会同人口计生、卫生和民政部门制定出生人口入户、死亡人口销户的相关政策；人口计生部门要尽快出台有利于开展人口普查的相关政策，保证出生人口先上户，普查数据一律不得作为查处政策外生育或违法收养的依据；各级党委宣传部门要制定人口普查宣传规划，把人口普查作为今年重点宣传内容之一，组织新闻媒体加大宣传力度；建设部门要为普查宣传广告开方便之门；工商部门要负责对个体工商户的宣传动员；侨联侨办要负责涉及港澳台和外籍人员相关政策的协调工作，为全县人口普查有序推进提供政策保障。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，经常深入基层了解情况，全面准确掌握普查进度，及时发现问题，有效解决问题。下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。真正做到上下互动、左右联动，形成合力。

（三）要完善工作目标责任制，加强督促检查。县政府已与市政府签订了人口普查目标责任书。今天会上，县政府将与各乡（镇）政府和华侨管理区签订人口普查目标责任书，这就等于立下军令状。县政府督查室要将人口普查工作列入今年的重点督察内容，根据普查工作进度，有针对性地组织开展几次督促检查，对普查工作滞后、没有整改结果的乡（镇）、华侨管理区要严肃批评指正，必要时报县政府给予通报批评。同时要加强对签订的责任书的跟踪检查和考核，对完成目标责任好的要给予表彰奖励，对完不成目标责任的要通报批评并追究责任，做到哪一级完不成任务就问责哪一级，追究哪一级领导的责任，确保责任落实、措施得力，各项工作真正落到实处。人口普查成员单位领导,要在普查的各个关键阶段, 既挂帅又出征，亲自深入基层，检查、指导、督促包干联系的乡（镇）、华侨管理区的人口普查工作，要对所联系包干的乡（镇）、华侨管理区的人口普查的全部工作负责。

（四）要确保普查经费落实到位。普查经费是开展人口普查工作的重要保障。这次人口普查时间紧、任务重、工作量大，时间跨度达4年，需要必备的经费作保障。目前各级财政都存在一定的困难，但人口普查是关系到全国工作大局的大事，无论多么困难，都要想方设法做好这项工作。财政部门一定要将普查必需的经费列入相应财政预算，按时、足额拨付到位，尤其要积极妥善解决普查指导员和普查员的劳动报酬问题。从全县经费落实情况看，目前县财政局正积极想办法，最大限度地落实好县级人普经费。全县10个乡（镇）和华侨管理区基本落实了本级普查经费，但还存在诸多问题，如 “两员”补贴经费基本没有安排或安排很少，不能充分调动其积极性，严重影响普查源头数据质量。各乡（镇）政府务必高度重视，要安排人普工作专项经费，抓紧解决聘用“两员”补贴，确保“两员”的月劳动报酬，绝不能因经费不足或拨付迟缓影响普查工作进度和质量。各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的财力使用好。

同志们！现在距离11月1日入户登记，只有3个月的时间了，工作内容非常多，任务非常繁重，时间非常紧迫。我们一定要提高认识，振奋精神，同心同德，全力做好我县第六次全国人口普查工作，向全县人民交出一份满意的答卷。

第五篇：全国“三品一标”工作会议讲话稿

这次会议主要任务是，学习贯彻全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神，总结2015年及“十二五”“三品一标”工作，研究“十三五”发展思路，部署2016年重点任务。下面，我讲两点意见：

一、认真总结“十二五”期间“三品一标”工作成效和经验

“十二五”是农产品质量安全及“三品一标”工作攻坚克难、快速提升的重要时期。5年来，各级“三品一标”工作机构认真贯彻部党组决策部署，扎实推进各项工作，取得了可喜成绩。数量规模稳步增长，“三品一标”总数达到10.7万个，比“十一五”末提高37.7%，产品产量、生产面积、获证主体数量等均有大幅度增长。质量安全稳定可靠，“三品一标”监测合格率连续多年保持在98%以上，2015年超过99%。品牌影响力明显提升，据调查，消费者对“三品一标”的综合认知度已超过80%，无公害和地标农产品的价格平均增长5%-30%，绿色食品年销售额达4383亿元，年出口额达到24.9亿美元。制度规范日益健全，部里颁布了《绿色食品标志管理办法》，制订“三品一标”技术标准255项，两个中心制定制度规范数十项，各省也制定了具体的实施细则，工作制度化、规范化水平不断提高。体系队伍不断壮大，部省地县“三品一标”工作体系基本建立，共培训检（核）查员4.2万人次，企业内检员16.4万人次。总的看，“三品一标”发展成效明显，为提升农产品质量安全水平、促进农业增效农民增收发挥了重要的支撑作用。

回顾“十二五”“三品一标”的发展，有五个标志性的经验值得总结：

一是坚持严字当头，切实加强产品质量管控。产品质量和信誉是“三品一标”的生命线。部领导对“三品一标”提出“严格审查、严格监管”及“认证从紧、监管从严、处罚从重”的系列要求。各级“三品一标”工作机构认真贯彻落实，对产地环境、生产过程、产品质量进行全方位管控，在审查把关、监测抽检、标志管理等方面不断强化，确保产品质量经得起各方检验。5年来，全国共对570个不符合要求的“三品一标”撤销了证书，维护了“三品一标”的品牌信誉。湖北省专门印发了“三品一标”认证规范、机构考评办法、质量控制记录册等，将“三品一标”纳入省级农产品质量安全监测范围，对获证产品综合检查率达100%。

二是坚持标准引领，不断完善管理制度体系。“三品一标”在我国比较早地提出并践行了农业标准化的路子，将安全理念以一种制度化安排、标志化管理和品牌化运作的形式固化下来。我们注重顶层制度设计，在操作规程、投入品使用、检验检测、包装标识、基地建设等方面推行标准化技术措施，形成了一套有效的管理制度和标准规范体系。近年来，又在示范创建、一体化管理、复查续展、标志使用推广等方面出台了一系列新的制度措施，有力助推了“三品一标”的发展活力。陕西省通过“眉县猕猴桃”国家级地标示范创建，在制度机制等方面探索出了一条区域公用品牌打造的有效模式。

三是坚持“两轮驱动”，共同营造良性发展环境。政府和市场这两只手，在“三品一标”发展中缺一不可。这些年，我们注重发挥政府引导作用，加大政策创设力度，通过奖励补贴、项目配套、绩效管理等方式加强扶持，营造有利环境。目前，多数省份对“三品一标”认证登记都有补贴或奖励，奖励的力度和精度都在提升。如海南省对每个地标产品奖励一百万，上海市以产量为标准进行定量化奖励，有效调动了主体的积极性。同时，注重让市场来说话，发挥“三品一标”在优质优价、便捷入市、国际对接等方面的优势。目前，国内看，国家《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》已将“三品一标”作为产地准出、市场准入的重要形式；国际看，绿色和有机已开展了海外产品认证，地标中欧互认谈判也到了提交名单的阶段，“走出去”步伐大大加快。可以说，“三品一标”搞得好的地方，都是政府和市场这两只手相辅相成，共同发挥作用。

四是坚持品牌培育，努力打造产业精品形象。“三品一标”是国家培育起来的安全优质农产品品牌。如何使这块牌子干净、没有水份，真正叫得响、过得硬，部里部署了“三品一标”品牌提升行动。一方面，全系统依法履职、依规办事，严格认证程序，强化证后监管，及时清理不合格产品，确保产品公信力。另一方面，切实加强品牌宣传，组织《农民日报》等媒体进行专题推介。两个中心还通过出书、办展、拍片子、建网站等多方式加强“三品一标”推介。各地积极推进，开展了颁证、授牌、专营店、宣传周等大量宣传推广活动，如北京制作动画宣传片，浙江开展宣传月活动，黑龙江、内蒙古、xq等地连续多年在京举办优质特色农产品大集，都取得了很好的效果。通过这些活动，赢得了消费者口碑，提升了品牌知名度，也打造了“三品一标”产业精品形象。

五是坚持自身建设，强化体系队伍保障。“三品一标”体系队伍是事业发展的最大优势和根基所在。目前，“三品一标”工作机构已基本健全，无公害农产品省、地、县工作机构分别达到68个、604个、5312个，绿色食品省、地、县工作机构分别达到36个、308个、1558个，基本覆盖全国所有农业市县。同时，检测机构、技术专家、检查人员等支撑体系不断扩充和完善，绿色食品协会也在行业自律、诚信体系建设等方面发挥了积极作用。内部和外部力量的不断强化，为“三品一标”事业发展提供了强大支撑。

“三品一标”的发展，为保障农产品质量安全做出了重要贡献。成绩的取得，离不开全系统的尽职尽责、积极努力。在此，我代表农业部监管局，向大家表示衷心的感谢！

二、明确“十三五”“三品一标”工作目标任务

在分析发展机遇的同时，我们也看到，当前“三品一标”工作还面临着一些短板和问题。从生产经营主体看，有的企业存在“重认证、轻实施”问题，认证后没做到按标生产，个别的甚至以次充好、不讲诚信；有的对首次认证看得很重，但对标志使用或续标复审不积极；有的觉得用标收益不明显,持续发展后劲不足。从自身工作开展看，有的地方存在“重发证、轻监管”现象，证后监管工作没有及时跟上；有的地方人员、设备、条件薄弱，监管维权的“硬手段”比较缺乏，对违规用标行为没及时“亮剑”；有的地方品牌建设手段有限，“三品一标”公共品牌没有用好。从社会公众消费认知看，当前既有假冒伪劣产品影响信任度的问题，也有对媒体曝光的典型案例回应不及时带来的影响扩大问题，还有公众对安全优质农产品的品牌心存疑虑、消费信心不够的问题。这些问题反映了“三品一标”工作现阶段的不平衡性，也是我国农产品质量安全由“乱”到“治”转型期的一个具体表现，需要我们在今后的工作中认真研究，有针对性地加以解决。

今年监管会上，陈部长在研究部署“十三五”农产品质量安全工作时专门指出，“农业提质增效，提高品质、创建品牌是重要抓手和途径。这是一条市场经济的路子，是一条生态环保的路子，也是一条产业振兴的路子。”现在“十三五”规划纲要已经发布，部里正在抓紧编制“十三五”农业农村经济发展规划和农产品质量安全提升规划。我们要抓住机遇，研究规划好“三品一标”发展的思路目标和重点任务。“十三五” “三品一标”工作总体思路是：深入贯彻绿色发展理念，坚持以引领农业标准化、规模化、品牌化和绿色化生产为核心，以政府引导和市场驱动为动力，以“促发展、严监管、创品牌”为主线，不断做大总量、做强品牌、做严监管、做优服务，大力助推农业提质增效和农民持续增收，为提升我国农产品质量安全水平、加快现代农业建设提供有力支撑。重点抓好5项工作：

（二）从严加强审核监管。中央对农产品质量安全提出“四个最严”的总要求，“三品一标”发展需要继续坚持“严”字当头。一要严把审查准入关,坚持用标准说话，树立风险意识和底线意识，强化制度安排及落地，防范出现系统性风险隐患。二要建立退出机制，对不合格产品要坚决出局。能不能做到一经发现就立即查处和淘汰出局，直接关系到“三品一标”的公信力，部领导对这个问题也高度关注。大家对各方面反映或曝光的问题，既要依法依规严肃查处，又要坚持信息公开，做到公开透明、及时回应。三要严查假冒伪劣，不能鱼龙混杂。对冒牌、套牌或超范围用牌等行为，内部能解决的，要主动进行处理；需要外部配合的，要用好打假平台，会同公安、工商等相关部门联合执法。

（三）加大品牌宣传培育。品牌是“三品一标”的价值所在，打品牌不能自娱自乐，关键要让生产者和消费者信得过。一要加大宣传力度。把“三品一标”的理念、标准、要求及实际实施情况更直观地宣传出去，让社会更了解、更信任。对一些不实炒作要主动发声，及时消除负面影响。二要加强品牌培育。将“三品一标”与各地品牌建设工作挂好钩，形成抓农产品品牌就是抓“三品一标”的共识和氛围；对获证主体也要做好培训和服务，让他们会用标、用好标，切实提升经济效益。三要做好市场推广衔接。目前，“绿博会”“有机博览会”等专业展会已经创出了牌子、搭建了平台，去年农交会上农产品地理标志的首次专展也一炮打响，下一步要继续巩固和提升，办出特色和水平。四要全力推动追溯。中央和部里对追溯工作很重视，我们正在建设一个覆盖全国的追溯信息平台，制定追溯管理的指导意见和管理办法，打算年底前启动全国统一试点。“三品一标”搞追溯最有条件、最有优势。希望大家及早准备，及时将“三品一标”纳入首批试点，实现从生产到市场全程可追溯，让消费者买得更安全、更放心。

（四）推动工作改革创新。“三品一标”是创新的产物，发展上也要坚持与时俱进、改革创新。一要适应新的形势要求，积极融入农业农村工作大局。部里去年出台了加快转变发展方式、建设现代农业的文件，我们考虑结合农业提质增效转方式的要求，出台一个关于促进“三品一标”发展的综合性指导意见，希望大家深入调研、献言献策，针对性提出一些含金量高的举措，并按照意见要求落实好各项措施。二要做好示范带动。目前部里正在推国家农产品质量安全县创建，在去年首批107个县市试点的基础上，今年计划再创建200个安全县。韩部长对安全县提出了“五化”及“五个率先”的总要求，局里将“三品一标”列为安全县创建的重要指标。大家要及时对安全县创建过程中“三品一标”发展情况进行跟进和对接，“三品一标”工作自身也要通过示范样板、绿色园区、原料基地县等形式，将现有的效益再放大，辐射带动更多地区提升农产品质量安全水平。三要用好信息化手段。加强申报、用标、监管、市场等方面的信息化管理，适应国家简政放权、放管结合的要求，不断提高“三品一标”管理的效率和效果。

（五）加强体系队伍建设。大家要巩固好已有体系基础，稳定好队伍，强化自身能力建设，重点加强三个方面的管理。一是依法管理，积极完善各项规章制度和标准规范，特别是在发证审核和查处核销上要有明确、具体的规定并严格执行。二是科学管理，发挥专家和技术机构的“外脑”和“智库”优势，多为“三品一标”发展建言献策。三是绩效管理，建立激励约束机制，用好补贴手段，充分调动工作积极性。同时，希望“三品一标”工作队伍与质量安全监管部门做好联动和衔接，对质量安全工作主动入位、积极承担，共同保障老百姓“舌尖上的安全”。