XX年全国烟草工作会议总结讲话稿

第一篇：XX年全国烟草工作会议总结讲话稿

XX年全国烟草工作会议总结讲话稿

这次全国烟草工作会议圆满完成各项议程，即将结束。会议期间，工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志，工信部党组成员、中央纪委驻工信部纪检组组长郭开朗同志亲临会议，苗圩同志作了重要讲话；国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴同志代表国家局党组作了工作报告，传达学习了中央经济工作会议精神，全面总结了XX年烟草工作，具体部署了XX年重点任务。与会同志围绕报告进行了认真讨论，表示完全拥护国家局党组的决策部署，坚决落实好今年各项目标任务。中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司党委书记、副董事长、总经理李保芳应邀到会，介绍了茅台酒的营销工作经验，行业8家单位作了工作交流发言。6家超额完成卷烟销量任务的省级局（公司）、6家超额完成税利增长任务的省级工业公司受到表彰。通过大家共同努力，会议达到了认清形势、明确方向、凝聚共识、坚定信心的目的。就贯彻落实会议精神，我讲三点意见。

一、全面领会和准确把握会议精神

凌成兴局长所作的工作报告，立意高远、统揽全局、内涵丰富、要求明确，集中反映了国家局党组的战略考量和执政理念，对于进一步推动行业改革和发展具有重要的指导意义。各单位要深刻领会、准确把握。

一要着重把握中央决策部署。凌成兴局长在报告中强调，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，履行着政府部门的职责、履行着行业管理的职责、履行着国企改革发展稳定的职责。全行业要坚决维护中央权威，牢固树立“四个意识”，切实把思想、行动、工作重点统一到党中央决策部署上来，统一到中央关于XX年经济形势的科学判断上来，统一到今年经济工作的目标任务、重大举措上来，全面加强和改善党对经济工作领导的政治责任，自觉做到党中央的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实，尽职尽责把烟草行业经济工作做细做好。

二要充分肯定去年工作成绩。XX年，全行业积极应对“四大难题”和“三大压力”，扎实推进经济运行调控、现代烟草农业建设、企业降本增效、烟草科技创新、专卖管理监督、全面从严治党等方面工作，取得了新的成效。特别是把接受中央专项巡视作为重大政治任务，着力抓好专项巡视整改工作，有力促进了行业坚持党的领导、加强党的建设、履行从严治党责任，进一步深化了行业作风建设。在卷烟销量、重点品牌产销、税利总额持续下滑的严峻形势下，行业上下克服重重困难、顶住重重压力，实现工商税利x亿元，完成x亿元专项税后利润上缴任务，上缴财政总额x亿元，继续保持工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”，为国家财政增收作出了重要贡献。取得这样的成绩，行业上下付出了艰辛努力。凌成兴局长用“洪荒之力”一言概之，话语不长，但分量很重，全行业干部职工、广大烟农、零售客户一年的“酸甜苦辣”尽在此中。艰难困苦、玉汝于成，我们要继续发扬“有困难不叫困难，有困难不怕困难，有困难战胜困难”的作风，沿着既定目标一步一个脚印奋力前行，推动行业发展再上新水平。

三要理性认识严峻复杂形势。认清形势是做好各项工作的前提和基础，报告对行业发展面临形势作了客观阐述。去年，全行业巩固了“两个超万亿”重大成果，但“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转。凌成兴局长指出，出现这种严峻形势，从客观上讲，有全球经济下行的巨大压力，有卷烟提税顺价的巨大压力，有控烟过激的巨大压力。但我们必须多从思想认识上找主观原因，多从工作措施上找主观原因，多从营销策略上找主观原因。全行业既要正视矛盾和问题，又要看到积极因素，保持战略定力，坚定发展信心，扎扎实实做好各项工作。

四要准确理解改革发展要求。报告结合行业改革发展实际，提出了全年工作总基调是稳中求进，中心是提高发展质量和效益，主线是推进供给侧结构性改革，发展战略是坚定不移培育大品牌、大市场、大企业。稳中求进，根本点在于稳定大局、不断进取，这是做好烟草工作的方法论，要将稳中求进工作总基调贯穿到行业各方面工作中，做到发展态势要稳，改革创新要进。

提高发展质量和效益，要贯彻五大发展理念，全面落实“三去一降一补”任务，提高发展质量和水平。推进供给侧结构性改革，要深入研究烟草市场变化趋势，围绕“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”想办法、定政策，努力实现供求关系新的动态平衡。培育大品牌、大市场、大企业，要推进全国统一市场体系建设，加快形成以品牌为根本的资源配置模式，坚决遏制地方保护、地区封锁反弹，切实巩固大品牌、大市场、大企业建设成果。

二、全面落实今年各项目标任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年烟草工作，意义重大。全行业要把握好三个方面：

一要有方向，明确工作目标。报告提出，今年要实现税利总额11000亿元，继续保持工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”。实现这一目标，要牢牢把握“开拓市场稳定销路是根本”的基本定位，扭住卷烟营销这个关键环节，做好稳产销、提结构、降库存、增税利各项工作。稳产销，就是要稳定卷烟产量、稳定合作生产、稳定卷烟销量；提结构，就是要努力实现卷烟品牌结构、品类结构、产品结构的稳定提升；降库存，就是要坚决削减库存存量、遏制库存增量、调整库存布局；增税利，就是要以做大做强卷烟品牌、产业链条协调发展、精益化管理拉动税利增长。

二要有抓手，突出工作重点。报告用“争创六个新作为”对今年重点工作作了具体部署，各单位要紧紧围绕和突出重点工作任务，加大力度，扎实推进。争创经济运行调控的新作为，要紧紧抓住品牌培育这个根本，始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，做到“三个坚定不移，一个千方百计”。争创烟叶提质增效的新作为，要做到坚持烟叶生产基础地位、控制烟叶规模收购红线、引导烟农增收工作举措、稳定烟叶政策基本导向不动摇，努力优化烟叶库存结构。争创专卖管理监督的新作为，要做到始终保持高压态势，持续开展源头治理，坚决治理出口回流，切实加强规范管理。争创创新驱动发展的新作为，要做到打造中式卷烟品牌发展、现代烟草农业发展、新型烟草制品国际竞争的新优势，调动科技人才担当创新驱动重任、调动广大员工担当“大国工匠”重任的积极性，持之以恒抓好技术改造、抓好产品创新、抓好烟机创新。争创全面深化改革的新作为，要做到深化资源配置方式、行政审批、公司制、卷烟营销市场化取向、“走出去”发展配套体系、激励约束机制等改革。争创全面从严治党的新作为，要做到深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，着力巩固中央专项巡视整改成果，坚持选人用人和严格管理相统一。

三要有状态，保障工作落实。全年的主要目标和重点任务已经明确，关键要在推动工作落实上下功夫、求实效。全行业要拧紧责任的“螺丝”，全面对照报告中的各项要求，对标对表、强化措施、压实责任，确保行业政令畅通，确保国家局党组的决策部署落地见效。行业各级党组织尤其是主要领导干部，要吹冲锋号，不打退堂鼓，真正把责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上，坚决做到带头鼓劲加油、带头攻坚克难、带头干事创业。广大干部职工要倍加珍惜烟草专卖制度，倍加珍惜烟草辉煌业绩，倍加珍惜烟草工作岗位，面对现实不抱怨，久久为功不懈怠，立说立行不观望，多讲加油鼓劲之话，多做添砖加瓦之事，多谋夯基固本之策，当好主人翁，干好分内事。要积极发挥指标排名的正向引导作用，进一步完善考核结果与负责人薪酬、与工资总额浮动比例挂钩的收入分配机制，加大对落实不力的责任追究，激励各级单位攻坚克难、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

三、务实抓紧抓好当前工作

一年之计在于春，发展还需早行人。为确保今年良好开局，各项工作必须谋划思考在前、安排部署在前、执行落实在前。当前，要重点抓好以下工作：

一是及时传达贯彻会议精神。各单位要集中时间、集中精力，迅速组织传达学习会议精神，统一班子思想认识，凝聚各级干部职工改革发展共识，保持行业上下步调一致。要结合本单位实际研究提出贯彻意见，制订务实管用的措施办法，精心谋划部署好年度目标任务，确保会议精神贯彻落实到位。

二是认真抓好“两烟”生产经营。烟叶生产要按照4100万担收购红线、1522万亩种植面积，尽早开展计划衔接。紧紧围绕促进烟叶提质增效，加强政策措施宣传，做好生产物资准备，保证育苗工作正常进行。卷烟供应要根据节日市场特点，做好货源衔接，创新营销手段，增加市场有效供给，满足市场真实需求。要将严格规范贯穿营销工作始终，坚决守住规范经营的底线；保持打假打私高压态势，开展节日卷烟零售市场整治专项行动，维护良好的流通秩序。

三是切实抓好安全稳定工作。行业安全生产任务艰巨、责任重大，必须警钟长鸣、常抓不懈。要深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，紧紧盯住行业安全生产重点领域，把“谁主管、谁负责”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求落实到领导、落实到部门、落实到单位。要针对节日期间的特点制订安全生产保障方案，确保行业生产安全、仓储安全、运输安全和人身安全。要集中开展矛盾纠纷排查，及时发现和就地化解各类不稳定因素，切实维护行业和社会稳定。

四是精心安排好节日送温暖活动。各单位要切实履行行业政治责任、社会责任，积极做好春节前走访慰问，及时把行业的温暖送到困难群众、老党员、老干部的心中。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，严格执行行业各项纪律规定，坚决禁止铺张浪费、送礼宴请、讲排场、比阔气等行为，严防各类“节日腐败”，坚持勤俭文明过节。

一元复始，万象更新。面对新形势新任务新要求，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在坚守初心中砥砺前行，为确保“两个超万亿”目标顺利实现，为保持行业持续健康发展作出更大的努力和贡献！

第二篇：2016年全国烟草工作会议

2016年全国烟草工作会议即将开幕。东方烟草网、东方烟草报新闻客户端、东方烟草报微信公众号将进行图文实时报道，敬请关注！[2016-01-15 8:09] [东方烟草网]

今天上午8点30分，2016年全国烟草工作会议在京召开。工业和信息化部党组书记、部长苗圩，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴出席会议。[2016-01-15 8:35] [东方烟草网]

国家局党组成员、副局长赵洪顺，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长高林，国家局党组成员、副局长徐、段铁力出席会议。

国家局、总公司机关各部门各单位主要负责人，行业各直属单位主要负责人及办公室主任共150人参加会议。[ 2016-01-15 8:37] [东方烟草网]

凌成兴传达国务院领导的重要批示。[2016-01-15 8:47] [东方烟草网]

苗圩讲话。[2016-01-15 9：17]

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会议现场。本报记者 李航摄

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凌成兴作题为《贯彻发展新理念 再上卷烟新水平努力实现烟草行业“十三五”良好开局》的工作报告。[2016-01-15 9:28] [东方烟草网] 同志们：

这次全国烟草工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，总结2015年工作，谋划“十三五”规划，部署2016年任务。刚才，传达了国务院领导同志的重要批示，听取了苗圩部长的重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。[2016-01-15 9:33] [东方烟草网]

一、认真总结2015年和“十二五”期间全国烟草工作

2015年，烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，在工信部的直接领导下，以“三严三实”专题教育为动力，积极应对经济下行的巨大压力、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力、积极

应对控烟过激的巨大压力，行业经济运行稳中有进、稳中有好，呈现出“两增长、三下降”的主要特点。[2016-01-15 9:40] [东方烟草网]

两增长：一是税利总额增长。全年实现税利总额11436亿元，同比增加919亿元，增长8.73%；二是上缴财政总额增长。全年上缴税收和利润10950亿元，同比增加1840亿元，增长20.2%。[2016-01-15 9:42] [东方烟草网]

三下降：一是卷烟销量下降。全年销售卷烟4979万箱，同比减少120.1万箱，下降2.36%，好于下降2.73%的调控指标；二是卷烟产量下降。全年生产卷烟5124.3万箱，同比减少45.7万箱，下降0.88%，好于下降4.25%的调控指标；三是工商企业利润下降。全年实现利润3032亿元，同比减少82亿元，下降2.63%。[2016-01-15 9:44] [东方烟草网]

我们主要狠抓了“三个精心调控”，保持了“五个持续向好”。

三个精心调控：

一是精心调控提税顺价。全行业认真执行经国务院批准的卷烟提税顺价重大决策，按照兼顾财政增收和烟农脱贫致富、兼顾控烟履约、兼顾行业承受能力和可持续发展的原则，科学制定实施方案，及时调整考核指标，在营销管理、专卖管理、价格管理、自律管理上精准发

力，通过减缓生产进度，均衡商业批发，减少社会库存，做到了卷烟提税和顺价无缝衔接，保持了市场价格总体平稳、访销配送总体平稳、批零走势总体平稳、工商调拨总体平稳、社会反响总体平稳。

全年卷烟产销下降幅度均在预期调控范围内，单箱卷烟批发均价2.86万元，增加1900元/箱，增长7.2%；全国卷烟批发销售额14223.1亿元，增加632.7亿元，增长4.7%；卷烟零售毛利率总体保持在10%左右。[2016-01-15 9:46] [东方烟草网]

二是精心调控烟叶生产。烟叶产区紧紧围绕国家局2013年作出的“三年调控”战略部署，牢固树立大局意识、责任意识，坚持以合同管理为主线，抓住落实面积这个根本措施，加强生产过程控制，加大执纪问责力度，守住总量规模红线，烟叶调控成效显著。全年烤烟移栽面积1609.9万亩，烤烟收购总量4400万担左右。同时，提升基础设施综合配套水平，推进水源工程援建工作，创新烟叶生产组织形式，提高专业化服务水平和机械化作业率，推广先进适用技术，精准实施产业扶贫，千方百计增加烟农收入和促进烟区经济社会发展，做到了减量不减收、减量不减税。

全年烤烟收购均价27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；烟农总收入685亿元，增加6亿元；烟农户均收入4.49万元，增加0.41万元；种烟亩均收入4124元，增加429元；烟叶税130亿元，增加4亿元。[2016-01-15 9:48]

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三是精心调控财税任务。全行业紧扣税利总额核心指标，精准安排生产，加大工业调拨，增加商业备货，严控成本费用，强化考核奖惩，确保各月税利增幅处于合理区间，全年税利目标圆满实现。尤其是对卷烟提税后新增加的消费税和国家新下达的上缴任务，全行业顾全大局、勇于担当，不讲条件、不打折扣，在缴纳各项税收之外，上缴国有资本收益477亿元，上缴专项税后利润855亿元，补缴消费税政策调整增收目标缺口580亿元，在国家财政需要行业作特殊贡献的关键时期，烟草行业讲政治、顾大局，保任务、不偷懒。[2016-01-15 9:50] [东方烟草网]

与会代表认真记录。本报记者 李航摄

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五个持续向好：

第一，重点品牌发展持续向好。

全行业坚持以品牌为核心，促进资源优化配置，在计划指标、优质原料、营销渠道、合作生产、考核导向等方面，全力支持重点品牌“做大做强”。

全国在产卷烟品牌89个，其中29个重点品牌销量占比83.7%，商业销售额占比93.9%，同比都有所提高。商业销售额名列前茅的品

牌是：“中华”1674.1亿元，增长10.2%；“云烟”1143.8亿元，增长6.8%；“芙蓉王”1105.3亿元，增长8.2%；“利群”1098.2亿元，增长12.5%，还有“双喜?红双喜”941亿元、“黄鹤楼”890亿元、“玉溪”819亿元、“南京”605亿元。

在重点品牌中，主导规格呈现“强者趋强”良好发展态势，销量最大的30个规格市场占比47.2%，提高1.65个百分点；销售额最大的30个规格市场占比55.8%，提高1.3个百分点。此外，雪茄烟发展也持续向好，全国雪茄烟产量10.0亿支，增长9.5%；销量9.7亿支，增长43.3%；商业销售额9.5亿元，增长27.4%。[2016-01-15 9:53] [东方烟草网]

第二，细支卷烟发展持续向好。

全行业坚持把细支卷烟作为减耗降本、减害提质和产品升级的战略重点，改善技术装备，推进产品研发，加强市场培育，有效促进细支卷烟加快发展。

全国在销细支卷烟规格67个，产量77.1万箱，增长148.6%；销量70.9万箱，增长153.6%；商业销售额290.0亿元，增长147.0%；单箱批发均价4.09万元，高于全国平均水平1.23万元。

销量前5名的细支卷烟中，“南京”32.1万箱，增长132.0%；“黄鹤楼”11.7万箱，增长49.9%；“红金龙”6.0万箱，增长447.0%；

“黄金叶”4.6万箱，增长826.4%；“长白山”新上市，销量达4.5万箱。

分地区销量看，山东11.5万箱，增长74.6%；辽宁10.0万箱，增长161.5%；黑龙江7.3万箱，增长168.7%；吉林6.9万箱，增长123.4%；内蒙古5.0万箱，增长143.3%。大连、吉林、辽宁、黑龙江细支卷烟占比分别为7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全国平均水平。[2016-01-15 9:55] [东方烟草网]

第三，卷烟打假打私持续向好。

充分发挥烟草与公安、海关、工商等部门联合打假打私工作机制作用，保持高压态势，强化综合治理，部署开展专项整治“百日行动”，坚决遏制假烟和走私烟反弹势头。

全年查处案值5万元以上案件2966起，破获国标网络案件992起，收缴制假烟机293台，查获烟丝烟叶1.42万吨、假烟15.72万件、走私烟7.62万件，依法拘留7486人、追究刑事责任4187人。切实加强卷烟零售市场监管特别是互联网涉烟监管工作，组织开展有针对性的零售市场专项清理行动，有效遏制利用互联网进行涉烟违法犯罪行为逐步蔓延的势头。[2016-01-15 9:57] [东方烟草网]

第四，控烟履约进展持续向好。

全行业严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务，坚决执行中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，稳步实施《中国烟草控制规划（2012—2015年）》，在法治轨道上和职责范围内有序推进控烟履约各项工作。

特别是认真执行卷烟提税顺价重大决策，对控烟履约产生了积极影响；坚决支持公共场所禁烟；加强对新修订广告法的宣传培训和贯彻落实，同工商部门密切配合、依法行政；强化卷烟包装警示，对6个卷烟规格实行扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度并印制“请勿在禁烟场所吸烟”警示标识；稳步推进降焦减害工作，卷烟焦油加权平均值和卷烟危害性指数持续降低。[2016-01-15 9:58] [东方烟草网]

第五，干部作风建设持续向好。

组织行业处级以上领导干部深入开展“三严三实”专题教育，深入学习总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求，全面加强党性修养，切实改进工作作风。贯彻全面从严治党要求，强化“两个责任”落实，深入开展行业执行中央八项规定情况专项检查，实现国家局、总公司机关和55家行业直属单位全覆盖，对检查发现的办公用房、公务用车、公务接待等方面存在问题在

全行业通报，督促抓好整改落实，全行业会议费、业务招待费分别下降34.44%和49.95%。

加大干部选拔交流力度，行业12名直属单位正职领导、6名纪检组长、9名副职领导异地交流任职。重视机关党建工作，“爱整洁、守纪律、办实事”成效明显。落实领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）审批，严格执行领导干部到龄离（退）休制度。加强专业技术资格评定、岗位评聘和高层次科技人才培养使用工作，全年通过高级专业技术资格评审484人，卷烟高级调香师等关键技术领域创新人才不断涌现。加大简政放权力度，规范行政审批行为，内部管理事项减少至99项，国家局设立政务服务大厅，可公开的12项许可事项均实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，并在行业开展行政审批改革试点工作。[2016-01-15 9:59] [东方烟草网]

在实现行业持续健康发展过程中，卷烟营销市场化取向改革深入推进，工商零共同面向市场的营销体系进一步确立；物流非法人实体化建设稳步推进，卷烟包装箱循环利用和托盘联运工作超额完成目标任务；国产超高速卷接包设备运行效率稳定提高，细支卷烟高速生产设备成功研发并投入使用；公开招标工作和保障机制建设取得新进展，行业规范管理水平进一步提升；多元化企业管理监督有效加强，存量资产整合工作有序推进；新一代信息技术与烟草产业融合发展持续深化，行业数字化、信息化、智能化水平稳步提高；“六五”普法

顺利推进，行业法律风险防控体系初步形成；董事会工作、新闻宣传、安全维稳、双维转型、丝束生产、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成绩。[2016-01-15 10:02] [东方烟草网]

2015年，云南、上海、湖南3个省（市）工商税利超过1000亿元，“中华”品牌工商税利超过1000亿元；广东、浙江商业卷烟销售额超过1000亿元，“中华”、“云烟”、“芙蓉王”、“利群”4个品牌销售额超过1000亿元；广东、重庆、贵州、云南、河南、福建、湖北、浙江、广西、青海、海南、深圳、宁夏等28家省级公司卷烟销量超额完成任务，浙江、广东、湖北、云南、湖南、江苏、上海、江西等8家工业公司税利增长超额完成任务，为圆满完成行业目标作出了重要贡献。[2016-01-15 10:04] [东方烟草网]

取得上述成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，这是工信部直接领导的结果，这是有关部委和地方各级党委、政府大力支持的结果，这是全行业干部职工奋发进取、攻坚克难的结果。借此机会，我代表国家局、总公司，向全行业干部职工和所有关心支持烟草改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢！[2016-01-15 10:05] [东方烟草网]

会议现场。本报记者 李航摄

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2015年是“十二五”规划收官之年。“十二五”期间，全行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”、提升“五个形象”，坚持“一个制度”、狠抓“三件大事”，“卷烟上水平”主要目标顺利实现。

五年累计实现工商税利47680亿元，年均增加1078.4亿元，年均增长13.6%；累计上缴国家财政41323亿元，年均增加1212.2亿元，年均增长17.5%。中式卷烟知名品牌稳健成长，全国卷烟品牌由133个减少到89个，商业销售额超过400亿元的品牌由6个增加到13个，“461”品牌发展目标全面超额完成，“532”品牌培育取得重大进展。烟叶生产规模调控得力，由2012年5488万担调减到2015年4400万担。

同时，现代烟草农业建设、创新型烟草行业建设、现代卷烟营销和物流配送体系建设、“走出去”发展和企业基础管理工作等都出色完成规划目标。总结这些发展成就，可以概括为“三个重要标志、六条宝贵经验”。[2016-01-15 10:06] [东方烟草网]

三个重要标志是：2014年税利总额跨越一万亿元的重要标志，2015年单箱卷烟批发均价比2010年增加一万元的重要标志，2015年

上缴财政总额超过一万亿元的重要标志，中国烟草整体竞争实力迈上了一个大台阶。[2016-01-15 10:07] [东方烟草网]

六条宝贵经验是：

品牌培育的宝贵经验，坚持中式卷烟发展方向，推动重点品牌规模扩张、质量提高和价值提升，促进产品结构优化升级；

合作生产的宝贵经验，发挥重点品牌带动作用，提高要素资源配置效率，支持老少边穷地区烟草产业共同发展；

稍紧平衡的宝贵经验，加强和改善宏观调控，严格控制总量，精准安排产销，保持卷烟市场供求平衡、价格稳定；

烟叶调控的宝贵经验，落实严控面积根本措施，加强合同管理，守住规模红线，执行超产抵扣、欠产递补的政策，坚决把库存调整到合理水平；

科技减害的宝贵经验，加强科技攻关，改进配方工艺，有效降低卷烟焦油量、有效降低其他有害成份含量、有效减少烟草吸入量；

打假摘帽的宝贵经验，聚焦制假重灾区，强化源头治理，防止扩散转移，全国非法卷烟占国内市场的比重控制在4%以内，保持全球领先水平。

这六条经验弥足珍贵，全行业在“十三五”期间要继续传承、继续创新、继续发扬！[2016-01-15 10:09]

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二、精心谋划“十三五”期间行业发展理念和基本定位

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会精神，国家局党组围绕贯彻发展新理念、再上卷烟新水平的主题，研究提出了《烟草行业“十三五”规划（征求意见稿）》，提请会议讨论和征求意见。谋划好、制定好、实施好“十三五”规划，对引领烟草行业持续健康发展具有十分重要的意义。这里，我就学习贯彻五中全会精神讲点意见。[2016-01-15 10:10] [东方烟草网]

（一）认清行业发展形势。

党的十八届五中全会指出，“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。作为国民经济的一个组成部分，烟草行业在“十三五”期间既有难得发展机遇和有利条件，又面临严峻挑战和巨大压力。[2016-01-15 10:11] [东方烟草网]

从烟草消费需求看，在经济发展新常态下，我国经济长期向好的基本面没有改变，到2020年全面建成小康社会和“两个翻番”计划，国民经济将保持中高速增长，城乡居民收入将稳步增加。因此，全社会烟草消费支出还有持续扩大的潜力、卷烟消费结构还有持续提升的潜力。对照浙江省的单箱结构水平、对照嘉兴市的单箱结构水平，全

国烟草行业未来五年、十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期。[2016-01-15 10:12] [东方烟草网]

从行业外部环境看，烟草税利对财政收入贡献的重要地位没有改变，烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变，广大消费群体对卷烟工业民族品牌的高度认同没有改变。

从行业自身能力看，国家实行烟草专卖制度，通过长期努力构建的完整产业体系、现代技术装备、知名卷烟品牌、优秀员工队伍，将为行业持续健康发展提供可靠的体制保障和坚实的物质支撑、技术支撑、人才支撑。[2016-01-15 10:13] [东方烟草网]

同时，也要清醒地看到，“十三五”时期，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显基础上，当前，突出面临卷烟销量下滑的严峻形势、突出面临生产成本上升的严峻形势、突出面临商业利润透支的严峻形势。2015年，全国卷烟销量比上年减少120万箱，这是自2000年以来全国卷烟销量首次出现下降；在销量下滑的同时，主要受烟叶成本上升的推动，全国卷烟单箱成本增加289.3元。面对压力和挑战，全行业必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚持问题导向，用改革的办法、创新的思路、务实的举措，提振精气神、挖掘新潜力、培育增长点。[2016-01-15 10:15] [东方烟草网]

代表们认真聆听凌局长作工作报告。本报记者 李航摄 [东方烟草网]

（二）贯彻“五大发展理念”。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是制定和实施“十三五”规划的主线和灵魂。我们要紧密结合烟草行业实际，学习五大理念、树立五大理念、贯彻五大理念。[2016-01-15 10:16] [东方烟草网]

贯彻创新发展的理念，我们要进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来，加快形成创新驱动发展的新模式、新机制。

贯彻协调发展的理念，我们要进一步处理好“两烟”大省同老少边穷地区烟草协调发展的关系，处理好全国性知名品牌同区域性优势品牌、创新型特色品牌协调发展的关系，处理好行业品牌竞争同地产品牌培育协调发展的关系，处理好烟叶生产同卷烟生产协调发展的关系，全面增强行业发展的协调性。[2016-01-15 10:18]

[东方烟草网]

贯彻绿色发展的理念，我们要进一步抓好降焦减害、节能减排、循环利用、烟田轮作、生物防控、土壤保育、烟基工程和水源工程等工作，坚决遏制卷烟产品过度包装、项目建设贪大求洋等现象，努力建设资源节约型、环境友好型行业。[2016-01-15 10:19] [东方烟草网]

贯彻开放发展的理念，我们要进一步抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇，树立“三个雄心壮志”，在烟叶生产实体化运作、卷烟出口基地化运作、并购重组资本化运作、烟机制造引智创新国产化运作、原辅材料自主化运作上有新的突破和跨越，推动“走出去”发展不断迈出新步伐。

贯彻共享发展的理念，我们要进一步改善职工生产条件，提高职工收入水平，维护职工合法权益，支持和服务老少边穷地区“两烟”生产，落实对口帮扶工作任务，争做“六个精准”的典范，全面树立和谐烟草、责任烟草良好形象。[2016-01-15 10:21] [东方烟草网]

（三）明确“一个发展目标”。

“十三五”期间，全行业要明确和坚定“两个略高于”的发展目标，即：努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。确定这一发展目标，这是我

们履行法定职责、保证财政收入的根本任务，这是我们坚持专卖制度、提升行业形象的重要标志，这是我们增进职工福祉、实现成果共享的内在动力。

要以税利总额这一核心指标为牵引，实现三个总体稳定、三个持续增长、三个不断降低，即：保持卷烟销量总体稳定、卷烟产量总体稳定、烟叶生产总体稳定，实现国有资产持续增长、单箱税利持续增长、职工收入持续增长，推动卷烟成本不断降低、烟叶成本不断降低、卷烟焦油和其他有害成份含量不断降低，全面促进品牌建设、烟叶生产、技术创新、市场营销、基础管理再上新水平。[2016-01-15 10:23] [东方烟草网]

“十三五”期间主要预期指标是：全国烟叶生产稳定在4300万担左右，现代烟草农业建设水平全面提升；卷烟销量按照“前两年抓恢复、后三年抓增长”的要求，力争到2020年细支卷烟比重超过8%；中式卷烟品牌发展再上新台阶，到2020年全国单箱卷烟批发均价达到3.8万元，单箱税利（工商合计）超过3万元，培育形成5个工商税利达到400亿元、3个工商税利达到600亿元、6个工商税利达到1000亿元乃至超过2000亿元的知名品牌，争创2个工商税利超过2000亿元、4个工商税利超过1000亿元的“两烟”大省；中式雪茄烟和雪茄型卷烟加快发展，贡献度大幅提升；“走出去”发展步伐加快；成本控制、资源节约、金融合作取得显著成效。[2016-01-15 10:26]

[东方烟草网]

（四）把握“五个基本定位”。

第一，开拓市场稳定销路是根本。

保持卷烟销量的总体稳定和适度增长，是烟草行业持续健康发展的前提条件。“十三五”期间，要坚持向创新产品要销量，适应个性化、多样化消费发展趋势，积极开拓细支卷烟、异型卷烟、低焦油卷烟、雪茄烟和其他新型烟草制品市场；坚持向农村市场要销量，抓住农村消费的梯度追赶趋势，提升中低档卷烟品质品味，增加适销对路货源供应，积极拓展农村市场发展空间；坚持向国际市场要销量，统筹国内国际两个大局，加大境外市场拓展力度；坚持向强化专卖要销量，保持卷烟打假打私高压态势，提升烟草系统市场控制力和占有率，力争“十三五”期间全国卷烟市场净化率提高1—2个百分点，最大限度地夺回被非法卷烟挤占的市场空间。[2016-01-15 10:33] [东方烟草网]

第二，创新驱动提升结构是核心。

创新驱动是引领行业发展的第一动力，提升结构是实现行业税利增长的第一源泉。必须紧紧围绕创新驱动提升结构这一核心，努力推动卷烟单箱均价、单箱税利不断增加，确保一、二类卷烟和高价、高端卷烟市场规模稳步扩展、市场份额稳步提高。强化技术创新，深入实施重大专项带动战略，积极研发和培育一批技术含量高、风格特色鲜明、受消费者欢迎的创新型特色产品，引领卷烟产品持续升级；强

化品牌创新，持续提升品牌形象，不断增加品牌附加价值、提高品牌溢价能力；强化工业创新，推进设施装备智能化改造，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变，推动消费结构优化升级；强化营销创新，精准实施“一地一策”、“一店一品”战略，提高客户对行业的依赖度和忠诚度。[2016-01-15 10:34] [东方烟草网]

第三，精益管理降本增效是内功。

依靠管理进步推动节约发展，是提高行业发展质量和效益的必由之路。必须苦练内功，扎实推进“精益管理做除法”，积极运用现代管理手段和工具，把精益管理的要求落实到每个岗位、每个环节、每个员工。坚持抓好源头管控，注重从产能布局、项目设计、工程投资抓起，防止重复建设、产能过剩和成本虚高等问题；坚持以价值链为基础，推动烟草产业链关键业务流程持续优化，整合内部生产经营要素和相关资源，最大限度地降低成本费用，最大限度地提高产出效率；坚持节约优先，推动低碳循环发展，在研发、采购、生产、流通、仓储各环节精打细算、杜绝浪费，提高资源循环利用水平，减少单位产出物质消耗；坚持盘活存量与做优增量并举，提高物质资产配置使用效率，提高货币资金保值增值能力。[2016-01-15 10:36] [东方烟草网]

第四，降焦减害提高品质是责任。

统筹烟草控制与行业发展的关系，必须坚持以维护消费者利益为着力点，认真履行好降焦减害提高品质的行业责任。坚持以降低焦油和其他有害成份含量、减少烟草吸入量为主攻方向，加强科技创新，强化源头和过程控制，着力提升卷烟设计水平，提升卷烟工艺水平，提升烟叶和原辅材料质量水平；坚持以满足和适应消费者对卷烟品质品味的需求为发展导向，把握“稳定上限标准、形成梯次结构、扩大中档比重、实现总体降焦”的原则，着力提升卷烟工业控焦、稳焦、降焦水平，在不断推进低焦油和低有害成份释放量的同时，培育高品质、保持满足感；坚持以履行《烟草控制框架公约》关于加强烟草制品成份管制和披露的规定为工作指向，全面落实新修订的卷烟包装标识规定，强化烟草制品质量监督，提高对添加剂、原辅材料和烟草制品内在成份、燃烧释放物的检测检验能力，切实防范潜在的市场风险和法律风险。[2016-01-15 10:37] [东方烟草网]

第五，敢于担当强化责任是关键。

烟草行业是倍受社会关注的特殊行业，保持行业稳定发展，回应各种社会关切，关键在于坚持烟草专卖制度，强化责任担当，规范内部管理，实现自律自强。强化社会责任，找准行业在全面建成小康社会中的定位点、贡献点和结合点，始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观，切实关爱烟农、关爱卷烟零售户，积极支持社会公益事业和新农村建设，认真落实“回报社会、扶贫济困”的行

业使命，利用行业媒体大力宣传好声音、弘扬正能量；强化主体责任，坚决把全面从严治党的主体责任担起来、压下去，建立健全行业各级党组织党风廉政建设责任分解、责任落实、责任追究机制，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局，加大问责力度，真正让失责必问成为常态；强化监督责任，切实增强纪检监察和巡视的监督作用，健全完善审计监督体系，扎实推进内部规范管理各项工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，努力建设烟草行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态。[2016-01-15 10:38] [东方烟草网]

会议现场。本报记者 张磊摄

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三、认真落实2016年烟草工作主要任务和关键举措

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年烟草工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻总书记系列重要讲话精神，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持烟草专卖制度，贯彻发展新理念，再上卷烟新水平，围绕“一个发展目标”、“五个基本定位”，继续实践“三大课题”，提升“五个形象”，落实“加减乘

除”四则运算，突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，努力实现“十三五”时期烟草行业持续健康发展的良好开局。[2016-01-15 10:40] [东方烟草网]

主要预期指标是：烤烟种植面积1611万亩，收购4300万担；卷烟保持产销平衡；工商税利增幅高于7%，实现税利总额12230亿元、增收800亿元。为此，要提振“三个信心”，强化“五项举措”。[2016-01-15 10:41] [东方烟草网]

（一）提振“三个信心”。

一是坚持市场化取向改革，提振稳定卷烟销量的信心。

全行业要牢牢牵住卷烟销量这个“牛鼻子”。更加注重增加有效货源供应，继续深化卷烟营销市场化取向改革，以应用省级卷烟营销平台为抓手，突出精准发力，突出关键节点，突出自律管理，用好“行业监管平台”，强化监管机制、纠错机制、问责机制，坚决杜绝捆绑销售、做单改单、卖大户、货源倾斜等问题，保持良好市场状态，努力提高卷烟供给的适应性、针对性、有效性，下决心把零售价格卖到位；更加注重加强和改善宏观调控，坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针，对生产计划基数和实际产量分开管理，保留基数，减少产量，全年压缩工商库存100万箱，为减少社会库存创造条件；[2016-01-15 10:47]

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更加注重提升营销网络建设水平，把网建工作重点从行业内部向零售环节、消费环节延伸，加快建立以自营终端为标杆、现代终端为支撑、普通终端为基础的金字塔型卷烟零售终端体系，充分发挥零售终端对卷烟销量的拉动作用；更加注重细支卷烟和异型卷烟生产自动化、包装自动化、分拣自动化，成为开拓市场的增长点、降低成本的增长点、提高效率的增长点；更加注重县级局（营销部）建设，俗话说“基础不牢、地动山摇”，县级局（营销部）是专卖管理的基础、市场营销的基础、烟叶生产的基础，要改善条件、发挥作用，进一步拓展农村卷烟市场，改善农村配送服务，提升农村营销水平。

同时，要鼓励自有品牌弱小的工商企业密切合作，精心培育专销品牌，落实责任、走出困境。[2016-01-15 10:50] [东方烟草网]

二是坚持创新驱动，提振优化产品结构的信心。

从注重量的满足向追求质的提升、从注重有形物质产品向追求无形品牌价值、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变，这是当前我国居民消费结构加快升级的大趋势，也是企业提升产品结构的好时机。

全行业要主动顺应时代潮流，认真落实《中国制造2025》，积极应用“互联网+”、大数据、云计算等现代技术和管理手段，不断

提高信息化水平，努力通过创新供给满足消费需求、创造消费热点，推动卷烟产品供给侧结构性改革。坚持以品牌建设引领结构升级，按照“合作生产为主、计划置换为辅、个别有偿调剂”的思路，加大奖惩力度，推进资源整合，稳定合作生产。[2016-01-15 10:56] [东方烟草网]

持续提高重点品牌集中度，持续提高主导规格集中度，力争行业“双十五”品牌产销比重超过70%，每个品牌前3位主导规格销量和销售收入所占比重超过75%；坚持以技术创新支撑产品创新，有效应用新技术、新材料、新方法，更好适应、满足、激发消费需求，系统优化配方、调香、工艺、辅料、包装的整体设计，注重叶组配方的创新、注重醋纤嘴棒的创新、注重“爆珠添加”的创新，促进卷烟产品升级换代；坚持以细支卷烟拉升产品结构，坚持“高品质、高技术、高结构、低成本、低危害”发展导向，提高细支卷烟研发、设计、生产、营销水平，规范和促进细支卷烟健康发展，不断丰富卷烟品类结构，拉动卷烟价位稳步上移。[2016-01-15 11:00] [东方烟草网]

三是坚持精益管理，提振企业降本增效的信心。

精益管理是座不竭的金矿，是行业税利增长的重要来源。近年来烟草工商企业在精益管理上取得了显著成效，但仍有很大潜力。帮助企业降成本，是中央经济工作会议确定的五项重点任务之一，具体有七条措施。全行业要抓住这一难得机遇，牢固树立“管理就是生产力、节约就是竞争力”的理念，继续深化全员、全过程、全方位的精益管理，抓好源头管控，力争通过精益管理、降本增效，为今年行业税利增长贡献一个百分点、力争总量上百亿。[2016-01-15 11:05] [东方烟草网]

紧盯降低制度性交易成本和内部运行成本，着力优化业务流程，理顺管理链条，减少管理层级，提高管理效率，坚决防止重点费用反弹；紧盯降低烟叶成本，着力优化烟叶资源配置方式，加大模块加工力度，拓宽原料使用范围，确保卷烟单箱烟叶成本稳中有降；紧盯降低包装成本，着力加强采购管理，治理过度包装，减少损失浪费，确保一、二类卷烟包装成本不高于生产成本的35%；紧盯降低物流成本，着力加强卷烟吨公里运价管理，建立阶梯运价及油价运价联动机制，力争实现工业卷烟运输费用下降5%；紧盯降低财务成本，着力提高资金调度的科学性、准确性、流动性，优化存量资产结构，推动工商企业之间、主业之间的委托贷款，积极参与金融企业战略投资，不断提高资金收益率。[2016-01-15 11:07] [东方烟草网]

同时，继续关心云南中烟“两统一、两整合”工作，认真总结评估、加紧完善提高，增强“两红集团”的内生动力；继续推进资源节约和循环利用，今年全行业卷烟包装箱循环利用任务1350万箱，卷烟托盘联运任务1000万箱；继续搞好节能减排，不断淘汰落后工艺，持续降低物耗能耗。[2016-01-15 11:10]

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忙碌的现场媒体团队。本报记者 李航摄

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（二）强化“五项举措”。

第一，强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。

始终把卷烟打假打私放在突出重要的位置，加强领导，加大力度，精心组织，精准打击，提高打假打私工作科学化、法治化、常态化水平，力争今年全国卷烟市场净化率提高0.5个百分点，努力夺回20—30万箱卷烟销量。[2016-01-15 11:12] [东方烟草网]

切实加大重点地区源头治理力度，一手抓严厉打击，一手抓综合治理，坚决遏制重点地区制假反弹；高度重视沿海走私、边境走私问题，完善与海关、公安联合协作机制，突破一批大案要案；高度重视出口回流问题，对回流品牌的代理商加大约谈力度，对问题比较严重的代理商坚决采取减量、停供直至取消代理资格等措施；制定免税市场经营卷烟、雪茄烟管理办法，加大对免税卷烟、雪茄烟经营企业的监管；联合有关执法部门，对物流货运场（站）进行集中整治，密切关注互联网涉烟违法犯罪新动态，组织开展专项行动，打击利用微信、QQ等自媒体售假售私行为；加大规范卷烟经营的力度，坚决守住专

卖管理的底线，对主观故意、组织参与、内外勾结的真烟非法流通案件，以最坚决的态度、最严厉的措施，发现一起，处理一起，对负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人严肃问责，直至追究主要领导责任，绝不姑息，确保卷烟生产经营秩序根本性好转。[2016-01-15 11:13] [东方烟草网]

第二，强化烟叶调控的关键举措，在烟叶减量压库中强基础、提质量、增收入。

按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的总体要求，促进烟叶生产平稳发展，进一步打牢烟草行业持续健康发展的根基。坚守烟叶收购红线不动摇，在过程管理上下功夫。下决心守住4300万担收购红线，严格合同管理，抓好执纪问责，保护好烟区党政领导、广大烟农和行业干部职工的积极性，坚决实现“三年调控”目标。[2016-01-15 11:14] [东方烟草网]

稳定烟叶价格和补贴政策，在提质增效上下功夫。今年烟叶价格总水平基本不变，按照烟叶供求关系，适度调整小等级价格；烟叶生产投入补贴政策保持稳定，适当调整补贴项目，将50元/亩的下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格，增加50元/亩的烟用地膜回收专项补贴，增加25元/担的专业化烘烤专项补贴；国家局预算安排烟田基础

设施建设资金50亿元，水源工程援建资金50亿元。[2016-01-15 11:15] [东方烟草网]

在价格和补贴保持稳定的同时，坚持把“节约一个工、增收一百元”作为家喻户晓的动员令和着力点，继续深入推进现代烟草农业建设，减轻烟农劳动强度，降低种烟技术难度，提高种烟比较效益。完善烟叶生产组织形式，在夯实基础上下功夫。持续加强烟农合作社建设，扎实做好现场管理、技术管理、收购管理、加工管理、基地单元管理、队伍管理等工作，加强和巩固烟叶生产持续稳定发展的基础。[2016-01-15 11:16] [东方烟草网]

第三，强化“走出去”发展的关键举措，在境外市场拓展中出实招、谋实绩、求实效。

抓住国家实施“一带一路”重大战略给中国烟草“走出去”发展带来的新机遇，坚定“树立三个雄心壮志”，着力补好境外市场发展短板。扎实推进境外烟叶生产实体化运作，以提升水平、提升形象、提升实力为重点，努力将境外烟叶企业打造成集合同种植、收购、加工、科研、销售为一体的国际化实体公司；扎实推进卷烟出口基地化运作，以提高市场占有率、提高品牌竞争力为重点，积极探索“三保一激励”（保销量、保利润、保增长，年薪激励）营销包干体制，整合烟草资源、发挥侨领优势，巩固完善东南亚、东北亚、中东、中南

美洲、欧洲基地市场布局，积极推动建设新的卷烟出口基地；扎实推进并购重组资本化运作，搭建资本运作平台，打通国际融资渠道，努力实现并购资金多元化、运行机制市场化、治理结构规范化；扎实推进烟机制造引智创新国产化运作，积极推动技术合作，继续坚持“拜师学艺、以我为主”的技术发展路径，大力开展自主创新，重点抓好“日产三班200箱”和“日产三班300箱”卷接包成线产品，重点抓好超高速卷接包设备的升级定型、价格优惠和推广应用，重点抓好细支卷烟高速卷接包生产线的研制生产，着力补齐国产烟机产品线；扎实推进原辅材料自主化运作，探索国产醋纤丝束“区域化、基地化”供应模式，实现醋纤丝束与卷烟生产有效对接、协调发展，同时，严控重复投资、严控规模扩张、严控进口总量。[2016-01-15 11:19] [东方烟草网]

第四，强化对口帮扶的关键举措，在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。

打赢脱贫攻坚战，是党中央发出的动员令，烟草行业要责无旁贷地贯彻落实。要按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，继续用好计划资源，为老少边穷地区经济发展尽责出力；继续用好烟叶政策，为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力；继续用好捐赠资金，为对口支援地区增强内生动力尽责出力。[2016-01-15 11:23] [东方烟草网]

在对口帮扶上，要紧紧围绕“一个依托，四个带动”，即依托烟草产业扶贫，带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，打造烟草行业扶贫工作新亮点。

加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度，继续做好“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西州异地办厂和烟基工程”等扶贫开发项目，支持云南烟草做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作，增加宁夏吴忠市红寺堡区对口扶贫任务。开好行业对口援藏工作会议，继续采取特殊扶持政策，帮助西藏烟草、帮助西藏经济、帮助西藏人民。加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。[2016-01-15 11:25] [东方烟草网]

第五，强化领导班子建设的关键举措，在带领干事创业中正风气、强本领、勇担当。

建设坚强有力的领导班子和高素质干部队伍，是推动烟草行业改革发展稳定的根本保证。着力巩固“三严三实”教育成果，各级党员领导干部要向中央看齐，向中央学习，做政治上的明白人、做落实的带头人，自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上、体现到对分管工作的管理上、体现到严格要求自己上，做到时时铭记、事事坚持、处处上心，用“四

个铁一般”的要求，增强攻坚克难、履职尽责的信心和决心；[2016-01-15 11:27] [东方烟草网]

着力把党的纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神，认真学习贯彻新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，把党纪党规刻印在自己心上，全面落实“两个责任”，牢记“四大规矩”，坚持“五个必须”，防止“七个有之”，强化“一岗双责”，带好班子、带好队伍，确保自己干净、家属子女干净、身边工作人员干净；

着力推进法治烟草建设，落实简政放权、放管结合、优化服务的举措，以政务服务大厅为平台，以12项行政许可和99项内部管理为内容，规范和改进行政审批和内部管理工作，进一步减少环节、优化流程、提高效率、防止腐败；

着力落实“三个全覆盖”，不断强化巡视、审计、规范管理三项监督，保持威慑常在、警钟常鸣，认真执行行业《应招尽招实施指南》等“三个保障机制”文件，强化约束、节约投资、保护干部；[2016-01-15 11:28] [东方烟草网]

着力选好配强各级领导班子，加大干部交流轮岗力度，重视培养选拔年轻干部，关心重视女干部、民族地区和艰苦地区工作的干部、高科技人才，关心重视党校工作，关心重视老干部工作，树立和落实

“能者上、庸者让、劣者汰”的用人导向，加大对不胜任干部的调整力度；

着力完善经营业绩考评体系，继续加大稳定销量、优化结构、降低成本、增加税利的导向作用，完善商业卷烟营销、工业税利增幅的奖惩措施，形成考核结果既与省级公司负责人薪酬挂钩、又与各单位工资总额浮动比例挂钩的收入分配机制，层层传导压力、人人分担责任，充分调动行业干部职工的积极性、主动性和创造性。[2016-01-15 11:35] [东方烟草网]

烟草行业上缴财政总额已经跨越了一万亿元大台阶，我们站在一个新的发展平台上，任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神、敢于担当、务求实效，努力实现全年税利总额增速高于7%的良好开局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！[2016-01-15 11:38]

第三篇：学习全国烟草工作会议心得

学习全国烟草工作会议、全省、全市烟草专卖商业系

统工作会议心得体会

***烟草分公司

***

*月*日，***烟草专卖局（分公司）党委书记、局长、经理***组织召开党委会和办公会，传达2016年全国烟草工作会议精神，学习贯彻全省、全市烟草专卖商业系统工作会议精神，筹备2016年***烟草专卖系统工作会议，具体安排部署2016年工作。

会上，传达学习了国务院领导的重要批示、工业和信息部部长苗圩的重要讲话、凌成兴局长的工作报告和杨培森副局长的总结讲话和武局长的讲话，并详细解读***市局（公司）*局长在2016年全市烟草专卖商业系统工作会议上“*****”的讲话。

通过传达学习，我认为：一是国家局、省局领导所作的工作报告主题突出、思路清晰、目标明确、措施有力，是一篇站在新起点、再攀新高峰的好报告，是一份提振精气神、再创新佳绩的动员令，让人满怀信心、干劲倍增、深受鼓舞，进一步激发了干事创业的责任感和奋发有为的使命感。二是*局长的报告围绕国家局、省局会议精神，根据全市实际情况，对2015年工作呈现“****”的主要特点，进行了客观、公正的总结，接地气。对目前面临的社会经济形势对卷烟销售工作的不利影响，烟叶工作稳规模、提信誉的意识不强，专卖市场和打假管理力度不强、办大案破大网的能力和水平亟待提高和部分干部职工担当意识、廉洁自律意识不强等四个方面存在的不足，挖的深、挖的细。展望全市“十三五”，贯彻****确定了目标：努力实现税利年均增速高于行业平均水平，卷烟销量前两年基本稳定、后三年增长幅度不低于行业平均水平，单箱销售额年均增长****元左右、力争到2020年达到*万元以上（含税），烟叶种植规模稳定在*万亩左右、收购量稳定在*万担左右，明确了具体三项具体措施。三是2016年重点工作安排目标明确，预期烟叶种植*万亩、收购烟叶*万担；卷烟销量*万箱，力争*万箱，单箱销售额同比增加*元（不含税）；实现税利*亿元，增速8%以上。具体工作措施上要求务必在“******”上下功夫，都提出了工作的方向和办法。

按照市局的工作安排部署，根据***的情况，我将重点从以下二点抓好烟叶生产工作：

一是提高烟叶质量、稳定种植规模。早播种、早出苗，加强苗床管理，示范*个四连体育苗棚采用增温补光新技术，提高壮苗质量，与往年相比提前大田移栽时间；加强大田管理，示范推广*万亩水肥一体化种植，提高抵御自然干旱的能力，使烟株大田生长旺盛；示范推广上部烟叶成熟采收，确保*担上六片，适应工业需求、提高烟农收益。提高集约化种植面积，加大村组、合作社土地流转优化的力度，扩大连片成方的面积，规划*片*亩以上示范区，淘汰氯含量高、土壤条件差的烟田，压缩套种计划，示范*亩纯作烟田，确保示范区有特点、有亮点、有看点的引领作用。

二是提高基层从业人员技术水平和基础建设。加强与合作社的联系，依托烟农合作社，加大生产、烘烤、分级的技术培训力度，加快培养一批懂生产、烘烤、分级的烟农，提高机械化生产作业和专业分级队分级水平，降低用工成本，提升生产效率，提高烟农收益；加强烟站一线人员职业技能的培训，采取走出去、帮学带等方式，提升基层从业人员技术水平。加强**水源工程进度的监管、督促，加快工程档案的完善和初步验收，做到早投入使用、早惠及烟农。加强烟用物资的发放、烤房、育苗和大田水利设施的建设与管护，明确责任人，做到物尽所用。

通过学习，深感鼓舞，只有围绕既定目标，理清思路，埋头苦干才能去实现，才能为全面提升**烟草专卖商业系统核心竞争力，努力实现更高质量、更有效益、更可持续发展做出应有的贡献！

2016年*月*日

第四篇：2018年全国烟草工作会议报告

全面贯彻党的十九大精神 努力开创烟草行业稳中向好新局面

——在2018年全国烟草工作会议上的报告

凌 成 兴（2018年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真传达贯彻中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，总结2017年烟草工作，部署2018年工作任务，动员全行业干部职工不忘初心、牢记使命，努力开创烟草行业稳中向好新局面。工信部党组书记、部长苗圩同志将亲临会议作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、认真总结2017年烟草工作

2017年，烟草行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导

— 1 — 下，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在工信部的直接领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利各项任务，圆满完成全年目标任务。一年来，重点抓了“五个着力加强”：

（一）着力加强党的建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持把全面从严治党摆在更加突出的位臵，进一步把责任压实、要求提实、考核抓实。召开行业党的建设工作会议、行业落实全面从严治党主体责任工作会议，制定下发《烟草行业坚持党的领导加强党的建设的意见》《关于进一步加强国家烟草专卖局领导班子自身建设的意见》，积极推进党建工作总体要求写入公司章程，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进思想建党和制度治党紧密结合，更加牢固地树立“四个意识”、增强“四个自信”。严格落实中央八项规定精神，制定下发《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》，狠抓中央专项巡视整改工作，做好全部撤销53家烟草驻京办后续工作，实现行业62家单位巡视全覆盖,实现行业规范管理综合督查全覆盖。严格按照好干部标准选拔任用干部，制定下发《烟草行业推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，狠抓选人用人专题调研整改工作，强化干部监督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和从政从业环境。

（二）着力加强运行调控。始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，认真落实“以需定销、以销定产”精准调控思路，切实减少无效供给,稳步扩大有效供给,行业经济运行保持“两个稳增长”、呈现“三个新态势”。“两个稳增长”：一是卷烟销量稳定增长。全年完成4737.8万箱，同比增加38.6万箱，增长0.8%，实现“销大于产”95.2万箱。二是税利总额稳定增长。全年实现11145.1亿元，同比增加349.32亿元，增长3.24%。“三个新态势”：一是工业税利由负转正的新态势。上半年工业税利一直处于负增长状态，进入三季度开始由负转正，全年增长2.64%。二是市场状态由疲转旺的新态势。全国一二类卷烟、高端卷烟、细支烟、短支烟、爆珠烟销量均保持较高速度增长，其中：一类烟增长7.1%、二类烟增长15.7%、高端烟增长8.4%、高价位烟增长18.5%、细支烟增长74.3%、短支烟增长162.3%、爆珠烟增长428.6%。特别是细支烟增量对全行业销量增量的贡献率达263.5%、对销售额增量的贡献率达72.6%。低焦油卷烟同比增长9.2%，其中6毫克/支以下卷烟同比增长14.0%。全年商业销量增加10万箱以上的有“黄鹤楼”“黄金叶”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黄山”等7个品牌，全国卷烟单箱批发

— 3 — 均价达3.03万元,同比增加1122元，工商库存同比下降59.9万箱，社会库存同比下降78.0万箱，卷烟零售毛利率持续上升。三是财务指标由稳转好的新态势。年末全行业货币资金7554.76亿元，同比增长16.58%;应税余额1077.18亿元，同比增长37.37%;所有者权益17542.55亿元，同比增长8.19%；工业资产负债率23.44%，同比下降1.8个百分点；商业资产负债率13.15%，同比下降3.39个百分点;工业三项费用率6.85%，同比下降0.12个百分点；商业三项费用率6.24%，同比下降0.04个百分点。全行业实现降本增效超过46亿元，实现财务收益241.54亿元，其中：战略投资收益40.36亿元。

（三）着力加强改革创新。推进资源配臵方式改革，以品牌为根本，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，全国共有14个品牌销量超过100万箱、有12个品牌销售额超过400亿元，其中“中华”“利群”“云烟”“芙蓉王”超过1000亿元，重点品牌销量占比83.8%，同比提高1.34个百分点，销售额占比91.4%，同比提高0.25个百分点。推进行政审批改革,坚持“放管服”相结合，推行“双随机、一公开”监管，开展行政许可标准化建设，加快剥离烟草企业办社会职能，妥善推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。推进公司制改革，深入调研、认真沟通、反复论证、研究提出中国烟草总公司公司— 4 — 制改革实施方案（草案），全部完成修订直属单位公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。推进卷烟营销市场化取向改革，稳步扩大试点范围，将改革重心从营销平台推广应用向经营方式全面转型转移，试点单位形成基本统一的经营模式、业务流程、运行规则、评价标准。推进科技创新体制改革，制定下发《关于激发科技创新活力调动“两个积极性”的若干意见》，加强科技创新平台建设，提升中式卷烟发展质量，推进电子烟、加热不燃烧烟草制品研发创新，《电子烟》国家标准获国家标准委立项。推进“走出去”发展配套体系改革，制订《中烟国际“三个在外”转型发展总体方案》《烟草行业参与“一带一路”建设实施“走出去”发展战略工作方案》，积极拓展境外市场，出口烟叶类产品20.4万吨，其中出口工商库存烟叶267.3万担，同比均有较大幅度增长。推进烟叶流通改革，以专分散收为基础，加快推进原收原调，大力推进均质化加工，建立完善烟叶质量追溯体系，实现烟叶流程优化再造，提高烟叶有效供给水平。

（四）着力加强专卖管理。继续加强与公安、海关、海警等执法部门的协作配合，联合下发《国家烟草专卖局 公安部 交通运输部 国家邮政局关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》，在有效打击假烟生产能力的同时，持续加大打

— 5 — 击假烟、走私烟销售网络力度，推动形成打击利用物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的整体合力。全国共依法查处案值5万元以上假烟案件5980起，同比增长53.96%；查获假烟28.4万件，同比增长58.66%；查获走私烟12.7万件，同比增长12.2%;查获烟丝烟叶1.5万吨，同比增长10.1%；收缴制假烟机383台，同比增长10.69%；拘留8552人，同比增长3.05%；追究刑事责任4620人，同比增长6.87%。持续加强真烟非法流通治理，认真落实真烟非法流通季度通报和考核奖惩制度，依法打击卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为，各单位共依法查处大户违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上案件8180起，依法取缔违法违规经营大户2682户，查处行业违规经营行为831起，其中查处“内鬼”行为38起。全面落实卷烟规范经营责任，开展第一轮卷烟规范经营专项督查，针对查出的主要问题，国家局进行全面梳理，做出严肃的反馈，提出明确的整改要求。从严查处山东省德州市局（公司）、河南省开封市局（公司）等单位相关人员的违规行为。

（五）着力加强烟叶生产。认真落实“四个不动摇、一个优结构”总体要求，坚决守住规模红线，全年各烟叶产区共签订种植收购合同115.0万份，同比减少19.2万份；种植烤烟1482.2万亩，同比减少137.3万亩，比计划减少49.2万亩；收购烟叶— 6 — 3765万担，同比减少450万担，比计划减少387万担。有效促进烟农增收，在抓好烟叶主业增收的前提下，大力推进设施资源综合利用、多元经营和辅助产业发展，积极拓宽烟农增收渠道，全年实现烟农种烟总收入565亿元（含生产投入补贴65亿元），实现烟叶税110亿元，烟农户均种烟收入4.91万元，同比增加0.19万元。测算烟农增加非烟收入148亿元，有效弥补因烟叶计划下调而减少的收入。持续推动提质增效，继续加强烟叶生产基础设施建设和水源工程建设，加大先进适用技术集成和推广应用，稳步提升种植规模化、烟农职业化、服务专业化、作业机械化水平，全国推广施用有机肥1195万亩，烟蚜茧蜂防治蚜虫比例达96%，烟叶收购平均合格率达82.4%，等级纯度进一步提升，烟叶收购均价26.56元/公斤。

同时，全行业坚持“一盘棋”思想，统筹推进其他关键环节改革发展稳定工作。认真履行《烟草控制框架公约》规定的责任和义务，严格执行《烟草专卖法》《广告法》等法律规定，严格执行两办《通知》，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟，坚决支持公共场所禁烟，控烟履约工作扎实推进。以信息化管理为支撑,“两化”深度融合持续推进，董事会科学决策、管理监督作用有效发挥，烟机、丝束等配套保障能力显著增强，物流运行效率不断提高，多元化企业发展格局不断优化提升，法治

— 7 — 建设、安全维稳工作有效加强，“双维”投资转型发展稳步实施，红塔银行保持稳健发展，新闻宣传、教育培训、经济研究、学术交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明显进步。

上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党政领导关心支持的结果，是全行业干部职工共同奋斗的结果。我代表国家局、总公司，向全行业干部职工表示衷心的感谢！向所有关心支持烟草行业改革发展稳定的同志们表示衷心的感谢！

同志们，2017年烟草工作成绩，是在过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革的大局下取得的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视烟草行业改革发展、专卖体制和控烟履约工作，稳定了体制、稳定了机构、稳定了政策，为烟草行业改革发展奠定了坚实基础。五年来，烟草行业紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕实践“三大课题”、提升“五个形象”，认真践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，面对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，凝心聚力，攻坚克难，取得了三大标志性成果：一是税利总额超万亿，2014年税利总额达到10518亿元，并连续四年保持这个水平。二是上缴财政总额超万亿，2015年上缴财政总额达到10950亿元，并连续三年保持这个— 8 — 水平。李克强总理多次作出重要批示和指示，表扬烟草行业“为宏观经济大局、为实施营改增等大规模减税措施作出了重要贡献”，给行业上下巨大的鼓舞和鞭策。三是细支烟为主体的创新产品成为行业发展的新动能，五年来，细支烟产销连年大幅增长，2017年销量占比达5.03%、销售额占比达7.21%，分别提高4.93个百分点、7.05个百分点。

回顾五年来行业改革发展历程，我们更加深刻地体会到，保持烟草行业持续健康发展：一是必须坚持党的领导，持续加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起督查,努力营造行业干事创业、风清气正、廉洁从政的政治生态，保证烟草行业始终沿着正确的方向发展。二是必须坚持专卖制度，充分发挥整体优势，确保行业上下政令统一、指挥灵敏、执行有力、监督到位，确保党中央、国务院重大决策部署在烟草行业落地见效；着力提高打假打私工作科学化、法治化、常态化水平，持续净化市场环境，努力在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。三是必须坚持“三品”战略，大力振兴民族品牌，按照“增品种、提品质、创品牌”和“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求，加强品牌进退管理，推动中式卷烟知名品牌规模扩张、质量提高和价值提升，促进卷烟产品优化升级；同时，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓

— 9 — 技术改造。四是必须坚持调控方针，认真执行“提税顺价”政策，按照“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针，稳产销、提结构、控烟叶、降库存、增税利，保持定力、精心调控，稳定价格、提振信心。五是必须坚持科技创新，抓好烟草科技重大专项，不断推动科技创新、科技减害、科技增效，切实维护消费者利益；扎实推动新型烟草制品依法监管的准备、产品研发的准备、政策措施的准备。六是必须坚持烟叶调控和服务脱贫攻坚，坚决守住烟叶规模红线，五年累计减少烟叶收购1400多万担；认真落实党中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署，持续推进提质增效、持续推进烟基工程、持续推进水源工程、持续推进对口扶贫、持续推进援藏援疆，围绕“一个依托、四个带动”打造行业服务脱贫攻坚的新亮点。

同时，我们要清醒地看到，当前烟草行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，基础脆弱、低位运行、任务艰巨的局面没有根本改变，同样存在发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题，主要表现是：烟叶库存依然居高不下，解决总量过剩和结构性矛盾仍需付出艰巨努力；卷烟库存依然不尽合理，少数重点品牌增长乏力，整治违规大户、非法流通行为仍需付出艰巨努力；假烟走私烟制售活动依然比较猖獗，打假打私工作仍需付出艰巨努力；零售终端建设和规范自— 10 — 律机制依然任务繁重，卷烟营销市场化取向改革仍需付出艰巨努力；令行禁止依然有待加强，提高党员干部本领能力仍需付出艰巨努力。对此，全行业务必保持清醒头脑，坚持问题导向，讲究方法策略，战胜艰难险阻。

二、认真贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议是党的十九大后党中央召开的第一个全国性会议，总书记发表了重要讲话，对党的十八大以来我国经济发展历程进行了精辟总结，对当前经济形势作出了深刻分析，对今年经济工作作出了全面部署。李克强总理在会上对今年经济工作作出了具体部署、提出了明确要求。烟草行业作为实体经济的重要组成部分，必须认真贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实中央关于经济工作的重大决策部署。重点是做到“六个牢牢把握”：

（一）牢牢把握党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就经济形势应该怎么看、经济工作应该怎么干，提出了一系列关系我国经济发展全局的重大判断和论断，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。一是经济实力再上新台阶，经济年均增长7.1%，去年GDP达到80多万亿元，财政收入超过17万亿元，居民人均可支配收入超过2.6万元，成为世界

— 11 — 经济增长的主要动力源和稳定器；二是经济结构出现重大变革，新动能对经济的支撑作用明显增强；三是经济更具活力和韧性，经济体制改革全方位推进，极大解放了社会生产力；四是对外开放深入发展，我国对全球经济发展的影响力、对全球经济治理的话语权大幅度提升；五是人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体；六是生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。实践证明，十八大以来，党中央对经济形势的判断是完全正确的，对经济工作的决策是完全正确的，对发展思路的调整是完全正确的。

（二）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，其科学内涵主要包括“七个坚持”：一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；二是坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；三是坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；四是— 12 — 坚持使市场在资源配臵中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；六是坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；七是坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。

（三）牢牢把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从分配

— 13 — 看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

（四）牢牢把握今年经济工作的总体要求。总书记指出，经济工作要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，为全面建成小康社会打下更坚实的物质基础。做好今年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。按照上述要求，中央提出了今年经济社会发展的主要预期目标和宏观调控政策，强调稳中求进工作总基调是治国理— 14 — 政的重要原则，要长期坚持;“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。

（五）牢牢把握今年改革发展的重点任务。中央提出，今后三年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。围绕推动高质量发展，今年要做好八项重点工作。一是深化供给侧结构性改革，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变；二是激发各类市场主体活力，推动国有资本做强做优做大，支持民营企业发展；三是实施乡村振兴战略，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革；四是实施区域协调发展战略，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当；五是推动形成全面开放新格局，有序放宽市场准入，促进贸易平衡，有效引导支持对外投资；六是提高保障和改善民生水平，针对人民群众关心的问题精准施策，给人民群众更多获得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。落实各项重点任务，要统筹各项政策，加强政策协同，充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。

（六）牢牢把握坚持和加强党对经济工作的领导。总书记强调，做好经济工作，必须增强“四个意识”，自觉维护党

— 15 — 中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。要加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。

三、认真落实2018年烟草工作重点任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。烟草工作必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动、品牌带动、改革推动，加快培育新动能，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，统筹做好稳产量、增销量、提结构、控烟叶、降库存、增税利，努力开创烟草行业稳中向好新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。

— 16 — 主要预期目标是：全国烟叶生产收购3500万担（其中内销3300万担、出口200万担），比上年计划调减600万担；卷烟产量4730万箱，与上年计划持平；卷烟销量4750万箱，比上年计划增加20万箱；实现税利总额11306亿元，比上年计划增加300亿元，在实际工作中，要努力争取回归历史最好水平。

确定上述目标，是坚持行业调控方针的迫切需要，是争创行业稳中向好的迫切需要，是增进行业职工福祉的迫切需要。

落实上述目标，全行业必须牢固树立大局观，坚持一切在大局下思考、一切在大局下行动，努力在服从和服务于“五个大局”中找准工作结合点和着力点：

服从和服务于人民健康的大局，就是要主动融入健康中国战略，依法履行控烟履约职责，不断提高科技创新水平、科技减害水平、科技增效水平，努力减少烟草吸入量、减少焦油含量、减少其他有害成分含量，切实维护好消费者利益。

服从和服务于财政增收的大局，就是要把国家利益放在最优先位臵，认真履行保证国家财政收入的法定职责，坚持向稳定规模要效益，向结构调整要效益，向减耗降本要效益，向打假打私要效益，努力为国家财政增收多作贡献。同时，要争取和用好“休养生息”政策，稳定税负、增强实力。

服从和服务于振兴民族品牌的大局，就是要坚持中式卷烟发

— 17 — 展方向，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，持续增强民族卷烟品牌创新力、影响力、竞争力，牢牢占据国内市场，稳步拓展国际市场，不断打造中式卷烟品牌发展新优势、培育发展新动能，努力打造全球领先品牌。

服从和服务于脱贫攻坚的大局，就是要坚决响应党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”的号召，充分发挥专卖制度优势和烟草产业优势，围绕“一个依托、四个带动”，积极支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，积极帮助广大烟农脱贫致富，积极帮助广大零售户稳价增利。

服从和服务于社会需求的大局，就是要依法履行好烟草市场唯一合法供给主体的职责，尊重消费者选择，尊重零售户意愿，积极顺应市场变化，有效保障市场供应，扎实推进消费环境建设,努力为消费者提供符合需求的产品,努力为零售户提供普遍均等的服务。

在服从和服务于“五个大局”中，今年烟草工作的重点任务是：突出“一个首要任务”、做到“五个坚定不移”。

一个首要任务：

就是突出抓好学习贯彻党的十九大精神这一首要政治任务。党的十九大闭幕后,全行业迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。国家局党组印发了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的— 18 — 通知》，精心组织开展烟草行业处级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神和《习近平谈治国理政》第二卷集中轮训工作。当前和今后一个时期,行业各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，进一步做到“六个深刻学习领会”，即：深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的新思想，深刻学习领会党的十八大以来创造的新辉煌，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建成社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会党的建设的新要求。认真学习贯彻总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。国家局党组对全行业各级党组织和党员干部提出了认认真真学文件、旗臶鲜明讲政治、实干兴邦抓落实的具体要求，请同志们紧密联系实际、坚持学以致用、抓出丰硕成果。绝不能纸上谈兵，绝不能光说不练，绝不能随意编新词、提新说法。

五个坚定不移：

（一）坚定不移贯彻新发展理念，着力推动烟草行业高质

— 19 — 量发展。“坚持新发展理念”，是党的十九大确定的基本方略。总书记指出，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。”“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。”“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”烟草行业作为实体经济的重要组成部分，必须认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，扎实推进供给侧结构性改革，以做强做优做大品牌为牵引，全面推动烟草行业高质量发展。一是打好品牌培育持久战。稳定发展一批规模大、价值高、竞争力强的中式卷烟知名品牌，是推动烟草行业高质量发展的根本之举。全行业要坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，认真落实“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”工作要求，学习借鉴“十大优秀卷烟新产品”的宝贵经验，进一步明确目标定位、优化产品布局、提升品牌形象，有效发挥政策引导和市场竞争作用，持续提高重点品牌和主导规格集中度，切实提高新品培育成功率。坚持“优胜劣汰”，在鼓励创新、适度竞争的同时，严格执行品牌规格进退政策，采取有效措施，切实解决好品牌规格过多、过散问题。巩固品牌合作生产成果，完善“一调控、三倾斜”相关配套政策，千方百计稳定合作生产规模、稳定合作生产结构、稳定合作生产关系，持续发挥其— 20 — 在做大知名品牌、促进共同发展中的重要作用。大力实施创新驱动发展战略，加强关键技术攻关，推进创新成果转化运用，全面提升产品设计水平、工艺水平、质量水平，持续增强品牌培育能力、维护能力和可持续发展能力。二是打好结构优化持久战。我国烟草行业总体上处于从成长走向成熟的发展阶段，规模扩张的空间越来越小，持续优化结构、稳步提升结构，是推动烟草行业高质量发展的必由之路。今年卷烟单箱销售额提升的目标是，保900元争1000元。全行业要继续坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，管住产量“总闸门”，牵住销量“牛鼻子”，查处卷烟“假私非”，努力为结构提升创造有利的政策条件和市场环境；积极顺应个性化、多样化、中高端的消费潮流，准确把握不断升级的需求变化趋势，更加注重从供给端发力，加强技术创新、产品创新、营销创新，精心呵护一二类卷烟、高端高价位卷烟稳步发展势头，规范和支持细支烟、爆珠烟、短支烟、中支烟持续健康发展，引导各类创新产品聚焦高端市场，带动行业整体结构持续上移，不断为行业发展增强新动能；高度重视挖掘低端市场需求潜力，着力提升低端卷烟的品质品位，有效适应、引导和满足不同收入群体的消费需求，特别要重视开拓农村市场、支持农村客户、方便农村烟民，努力为行业可持续发展打下牢固基础；密切关注烟草市场新动向，大力支持雪茄烟加快发展，积

— 21 — 极研发电子烟、口含烟、加热不燃烧烟草制品等新型产品，鼓励在境外市场大胆试水、谋求突破。三是打好精益管理持久战。依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高，不断提高全要素生产率，是推动烟草行业高质量发展的永恒主题。全行业要牢固树立“管理就是生产力、节约就是竞争力”的理念，扎实推进全员、全过程、全方位的精益管理，更加重视从源头上加强成本管控,千方百计降低物资成本、降低人工成本、降低制度性交易费用，千方百计提高劳动效率、提高管理效率、提高资源使用效率。不准搞“天价烟”、不准搞“过度包装”、不准搞超概算投资。认真实施《烟草行业“互联网+”行动计划》，按照“一坚持、三推进”的要求，搞好同有关互联网企业的战略合作，扎实推进云计算、大数据、人工智能与烟草产业深度融合，积极开展烟草工业互联网建设试点，搭建行业云和大数据平台，推动互联网在专卖、营销、结算、采购等领域的创新应用，严格依法建设、管理和使用互联网络。大力倡导工匠精神，建立和完善技能人才荣誉制度，广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动，鼓励广大员工学习新知识、钻研新技术、运用新方法、展示新本领，树立行业“大国工匠”标杆，使工匠精神、劳模精神在行业发扬光大。四是促进配套产业协调发展。紧紧围绕烟草主业，促进配套产业和各关键环节协调发展是推动烟草行业高质量发展的重要保障。— 22 — 要抓好烟机产品创新，加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组，加快研制开发细支烟专用制丝工艺设备、超高速细支烟卷接设备，不断提高烟机智能化服务水平。总结推广纸滑托盘联运，进一步扩大塑料烟箱、高强度烟箱应用，进一步加快常规烟和异型烟共线分拣，积极推动物流信息化建设，不断促进行业物流降本增效。着力推进多元化产业整合优化，不断提高多元化企业盈利能力。高度重视丝束生产安全环保工作，提高国产丝束市场化、基地化、精益化水平，推进“三纤”公司创新协同发展，加快南纤六期工程、昆纤搬迁技改工程建设步伐。推进中烟国际“一平台、三在外”建设，大力培育引进国际化人才，围绕“一带一路”建设，聚焦重点市场、支持重点企业、打造重点品牌，努力提升境外市场影响力和竞争力。打好安全生产持久战，持续强化安全管理流程、作业行为、技术措施和作业环境控制，确保行业安全生产形势持续稳定。

（二）坚定不移全面深化改革，着力完善烟草企业法人治理结构。改革开放以来，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，针对烟草行业的特殊性，通过建立专卖专营机构、制定专卖法律法规、理顺资产管理体制，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。这一体制是我国改革开放的一项重大创新成果，在保证国家财政收

— 23 — 入、维护消费者利益、卷烟打假打私、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面发挥了重要作用，取得了卓著成效。我们要继续坚持社会主义市场经济改革方向，继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”现行管理体制，以完善烟草企业法人治理结构为重点，扎实推进行业全面深化改革工作。一是推进总公司公司制改革。认真贯彻党中央、国务院关于“加大集团层面公司制改革力度”的要求，积极配合有关部门，适时推进总公司公司制改革，将中国烟草总公司改制为依照《公司法》登记的中央企业，建立健全法人治理结构，将加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。二是推进干部人事及薪酬制度改革。坚持党管干部原则，推进烟草行业领导干部选拔任用和交流任职改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。认真落实《烟草行业推进领导干部能上能下实施办法（试行）》和《烟草行业招聘工作管理办法》，建立健全“各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低”的选人用人机制和激励约束机制。完善省级公司负责人工作业绩考核细则，增强工效挂钩意识，加强工资总额管理，工挂增资分配要坚持“效益优先、兼顾公平、能高能低”的原则，向优强企业倾斜、向基层单位倾斜、向一线员— 24 — 工倾斜，关注不同用工制度员工的切身利益，完善考核奖惩、缩小收入差距。三是推进国有资产监管方式改革。全面推进行业国有资产基础管理工作达标，研究制定烟草企业境外国有产权管理制度，开展以适应行业发展新常态为目标的国有资产经营业绩考核指标体系建设调研，建立健全以“管资本”为主的行业国有资产监管新格局，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。四是推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖。大力推进工商网上配货，稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。鼓励试点单位围绕精准投放、市场拓展、品牌培育、消费者营销、市场调控、队伍转型等问题，大胆探索，勇于创新，不断积累经验，以点带面推动改革持续走向深入。五是推进计划资源配置方式改革。坚持有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，有效发挥市场机制作用，强化计划指标的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，在更大范围内促进资源优化配臵，加快形成以品牌为根本的资源配臵模式。

（三）坚定不移强化专卖管理，着力净化烟草市场环境秩序。继续推进法治烟草建设，坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营，努力提高烟草市场的管控水平。优化烟草市场的环境秩

— 25 — 序，既要严厉打击行业外部违法犯罪活动，又要严格规范行业内部生产经营行为，始终坚持内外并重，突出强调管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的要求，进一步健全完善卷烟打假打私体系，密切与公安、海关、海警等执法部门的协作配合，形成更加有效的联合办案、大要案督办、重大案件奖励等工作机制。加强与交通、邮政等部门的协作配合，着力构建封堵拦截假烟走私烟运输通道的屏障，加大互联网涉烟和新型烟草制品问题治理力度，加大假烟制售窝点和伪劣产品曝光力度。深入推进源头治理，重点打击源头假烟生产、仓储、中转、分销和封堵拦截沿海沿边卷烟走私分销违法活动，推动重点地区开展综合治理工作,集中力量侦办一批涉案范围广、涉案金额高、影响力大的重大案件，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟和走私贩私犯罪团伙。加强对境外生产和一般贸易出口卷烟的管理，坚决防止“出口回流”。二是狠抓规范经营。切实尊重市场真实需求，有效组织适销对路货源，坚持防止“两烟”市场互换，坚决杜绝“强制销售”“捆绑销售”，坚决消除地区封锁和地方保护。继续推进大户治理工作，巩固大户专项治理成果，今年要基本解决违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。组织开展卷烟规范经营专项督查，突出抓好监督执纪问责，对违规经营行为“零容忍”。全面推进零— 26 — 售客户自律互助小组建设，有效发挥其在稳定价格、增加盈利、规范秩序等方面的积极作用。牢固树立以“消费者为中心”的理念，加大销售网络和零售终端建设力度，加快卷烟消费环境建设步伐，不断完善工、商、零共同面向消费者的营销生态圈。三是狠抓科学监管。强化成本意识，增强效能观念，改变传统的无限监管理念，改革传统的人工巡查、普遍撒网的烦苛监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，认真落实APCD工作法，切实提高市场监管质量和效率。充分发挥新技术、新工具在市场监管中的作用，依托互联网、大数据、云计算，打造更加先进实用的市场监管平台，努力提高市场监管智能化水平。认真落实“放管服”改革要求，进一步明确烟草专卖许可证申领条件，简化许可证办理流程，加强许可证后续监管，积极开展电子许可证和准运证试点工作，真正把依法管理贯穿于优质服务之中。同时，要积极回应群众诉求，切实防范法律风险。

（四）坚定不移服务脱贫攻坚，着力推动烟叶生产协调平衡。我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区，种植烟叶是当地群众主要经济来源，对当地脱贫攻坚具有十分重要的作用。当前，烟叶总量过剩、库存居高不下已成为制约烟叶生产乃至行业稳定发展的巨大忧患，我们既要坚决打好烟叶调控持久战，又要大力支持贫困县打赢脱贫攻坚战。国家局党组决定，进一步加大精准

— 27 — 帮扶力度，以2017年烟叶种植计划面积为基数，按照国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》贫困县的范围，对贫困县烟农减少的种植面积，由烟草行业每亩补助400元，用于烟农调整产业结构，巩固脱贫成果。该政策一定三年不变。各烟叶产区要宣传政策、兑现政策、用好政策。要着力抓好“四个协调平衡”：一是抓好总量协调平衡。国家局党组经过反复研究，决定今年探索实施计划基数与产量分开管理的烟叶总量调控政策，计划基数按3800万担安排，实际生产按3500万担安排，预留300万担库存消减空间，迈出总量当年平衡、库存逐年消化的坚实步伐。二是抓好结构协调平衡。解决烟叶供需结构性矛盾，要坚持“两条腿走路”，产区公司要以基地单元为纽带，大力优化烟叶供给结构，从供给侧努力提高烟叶等级质量；工业企业要以配方改革为抓手，重视加工技术创新，大力优化库存烟叶结构，从需求侧努力提高原料使用水平。三是抓好区域协调平衡。要坚持市场化取向改革，紧扣工业需求，合理配臵资源，做优种植布局，加强统筹协调，做优加工布局，加快烟叶供给布局调整，实现烟叶发展区域协调平衡。四是抓好内外协调平衡。要紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，加快“走出去”步伐，统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”，一方面大力提升烟叶进口质量，一方面大力扩大烟叶出口数量，实现烟叶发展内外需求协调平衡。

（五）坚定不移履行全面从严治党主体责任,着力增强行业干部队伍本领能力。总书记在十九大报告中强调，“打铁必须自身硬”“全面从严治党永远在路上”。全行业必须认真贯彻新时代党的建设总要求，按照十九届中央纪委二次全会的工作部署，坚定不移履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是加强党的建设。行业各级党组（党委）要深刻认识抓好党建也是最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起督查，坚持签订全面从严治党主体责任责任书，执行党建工作报告制度，采取考核、督查、约谈等手段，确保责任落实到位。根据中央的统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念。以提升组织力为重点，全面加强基层组织建设，认真落实“三会一课”制度，推进党的基层组织设臵和活动方式创新，加强党员日常教育管理，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。持之以恒正风肃纪，严肃党内政治生活，严格执行问责制度，全面加强纪律建设。不断深化政治巡视，推进行业巡察工作，构建巡视巡察上下联动的监督网，统筹行业纪检监察、巡视巡察、财务审计、专卖内管、规范管理等监督力量，深刻汲取哈尔滨烟厂财务人员涉嫌挪用公款案教训，严查“内鬼”行为，强化制度落实，增强

— 29 — 监督效能。加强对反腐败工作的领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。自觉接受、大力支持、密切配合驻部纪检组的监督执纪问责。二是加强领导班子建设。坚持党管干部原则，以“建设高素质专业化干部队伍”为目标，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，选优配强行业各级领导班子，把好干部标准落到实处。继续加大领导干部交流力度，重视培养选拔优秀年轻干部，加强年轻干部实践锻炼，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部工作，精心做好老干部工作。严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”，落实“凡提四必”制度，前移审核关口，动议即审、该核早核，做好重点抽查和随机抽查工作。开展“三超两乱”“近亲繁殖”“任职回避”专项整治，研究制定行业选拔任用纪实工作办法。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗臶鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是加强作风建设。最近，总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，总书记指出，新华社文章反映的情况，看似新— 30 — 表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。总书记的重要批示一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确。我们要认真学习领会、认真对照检查、认真整改落实，以贯彻中央八项规定和实施细则精神为抓手，按照国家局党组实施办法的具体要求，坚决防止“四风”回潮反弹，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。四是加强学习型行业建设。党的十九大号召全党增强“八项本领”，全行业各级领导干部要刻苦学习、努力践行，不断增强推动烟草行业高质量发展的本领能力。要重视理论培训、重视新闻舆论、重视调查研究，拜人民为师，向人民学习，接地气、通下情、干实事。要带头把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，引导广大干部职工自觉学习、主动学习、终身学习，做到有理想、有本领、有担当，努力为烟草行业改革发展添砖加瓦、建功立业！

同志们，新时代要有新气象、新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到三个“一以贯之”，努力开创烟草

— 31 — 行业稳中向好新局面，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献！

第五篇：XX年全国环境保护工作会议部长讲话稿

XX年全国环境保护工作会议部长讲话稿

深刻领会、全面贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实好李克强总理、张高丽副总理的重要批示要求，必须强化“四个意识”的自觉性。要在政治上认识我们的责任，建设生态文明、解决环境问题是党的宗旨的一部分，是我们不容推卸的职责所在；要从大局上找准我们的定位，落实环境监管这一首要职责，推动地方政府、有关部门和企业落实主体责任；要以看齐意识和核心意识在行动上不折不扣落实中央决策部署，向中央的大政方针看齐，向总书记看齐，并落实到每一件环保工作上。

XX年环境保护任务异常繁重，工作量大面广。在党中央、国务院的坚强领导下、在各地区各部门的大力支持下、在全国环保系统的共同努力下，我们牢固树立新发展理念，统筹把握发展与保护的关系，抓方向，以改善环境质量为核心，统筹布置环境保护工作；抓责任，强化地方党委政府和有关部门环境保护责任，推动落实企业的排污守法责任；抓落实，对重点工作实施清单管理并加强督查督办，确保各项工作按照时间节点高效推进；抓底线，优先解决突出环境问题，积极应对环境风险；抓作风，落实全面从严治党主体责任，打造忠诚干净担当的环保队伍，取得了以下具体工作进展。

XX年具体工作进展为：

第一，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

深入实施《大气十条》，加快燃煤电厂超低排放改造；全国累计淘汰黄标车和老旧车x万辆，完成全年淘汰任务的x加强区域联防联控。XX年，x个地级及以上城市细颗粒物（Pm2.5）平均浓度同比下降x优良天数比例同比提高x个百分点。全面推动落实《水十条》，加强流域水环境综合治理，落实长江经济带大保护工作，启动上下游横向生态补偿试点，组织排查城市黑臭水体，开展农村环境综合整治。XX年，全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增加x个百分点，劣Ⅴ类断面比例减少2.3个百分点。组织实施《土十条》，出台相关配套政策措施、技术指南及工作方案，研究起草实施情况考核规定；启动6个土壤污染综合防治先行区建设，以及第二批土壤污染治理与修复试点项目；编制《全国土壤污染状况详查总体方案》，经国务院批准启动详查工作；发布《国家危险废物名录》，初步实现危险废物分级分类管理。

第二，推进供给侧结构性改革。

化解钢铁煤炭行业过剩产能，对钢铁、水泥、平板玻璃等行业开展专项执法检查。切实发挥环评源头预防作用，深入推进京津冀、长三角和珠三角地区战略环评；严格建设项目环评准入，国家层面对11个不符合环境准入要求的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目不予审批，涉及总投资970亿元。完善政策和标准技术体系。健全环境信用体系，构建绿色金融体系；发布59项国家环境保护标准，现行有效的环境保护标准达1732项。深化行政审批制度改革。环境影响登记表项目由审批制改为备案制管理，x家环保系统环评机构全部完成脱钩。

第三，深化落实各项改革举措。

在环境保护督察方面，完成河北省试点及第一批对内蒙古等8个省（区）中央环保督察，刚刚结束第二批对北京、上海等7个省（市）督察进驻，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款x亿多元，立案侦查x余件、拘留x人，约谈x人，问责x人。在省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革方面，河北、重庆率先启动改革实施工作，在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面作出制度性安排。在实施控制污染物排放许可制方面，已印发《排污许可证管理暂行规定》，初步构建全国排污许可证管理信息平台，启动火电、造纸行业排污许可证申请核发，在京津冀部分城市开展高架源排污许可证管理试点，在山东、浙江、江苏等省开展流域试点，海南石化行业试点已经启动。在生态环境监测网络建设方面，全面完成x个国控环境空气质量监测城市站监测事权上收任务；建成由x个监测断面组成的国家地表水监测网；初步建成国家土壤环境网，完成x个基础点位布设，建成约x个风险监控点；全面加强环境监测质量管理，严厉打击监测数据造假案件。在生态环境保护红线划定方面，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，全国各省（区、市）均已启动生态保护红线划定工作。在生态环境损害赔偿制度改革方面，印发《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》等技术规范，在吉林等7省（市）开展改革试点。

第四，强化环境法治保障。

健全环境法律法规体系，配合完成环境保护税法制定和环境影响评价法等修改，配合“两高”修改《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。持续开展环境保护法实施年活动，对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志进行公开约谈，落实地方党委政府环境保护责任；严厉打击环境违法行为，全国实施按日连续处罚案件974件，实施查封扣押案件9622件，实施限产停产案件x件，移送行政拘留案件x起，移送涉嫌环境污染犯罪案件x件，同比分别上升x%。加强环境执法能力建设，开展环境执法大练兵活动，推动基层执法人员依法、严格、规范执法；推动环境监管执法平台建设。

第五，加大生态保护力度。

强化自然保护区综合管理，对446个国家级自然保护区人类活动开展遥感监测，对贺兰山等5个国家级自然保护区进行公开约谈，对6个国家级自然保护区进行重点督办；加强生物多样性保护，推进实施生物多样性保护重大工程；开展生态文明示范创建，命名x个国家生态市县，浙江建设首个部省共建美丽中国示范区。

第六，严格核与辐射安全监管。

全面落实国家核安全政策，建立国家核安全工作协调机制并有效运转；我国35台运行核电机组、x座民用研究堆保持良好安全运行业绩，21台在建机组建造质量受控；辐射环境质量保持良好。

第七，积极应对环境风险。

开展环境领域引发的社会风险防范与化解工作；开展垃圾焚烧发电行业专项执法检查，指导地方依法推进项目建设；妥善应对自然灾害引发的环境事件；直接调度处置突发环境事件60起，有力维护了环境安全和群众合法权益。

第八，强化各项保障措施。

强化资金保障，建立“十三五”环保投资项目储备库。加强环保机构和人才队伍建设，水、大气、土壤环境管理机构调整到位，实现按环境要素设司。全面推进科技支撑、国际合作、宣传教育等基础工作，积极推进生态环境大数据工程建设，积极推进绿色“一带一路”建设，开通“环保部发布”官方微博微信公众号，改善环境宣传工作方式。

第九，扎实推进作风建设和党风廉政建设。

落实全面从严治党主体责任，从党组书记到处长层层签订全面从严治党责任书；深入开展“两学一做”学习教育，切实把严肃党内政治生活落到实处；扎实推进巡视整改任务再深化，制定整改落实清单，立行立改、逐项落实；加强基层党组织建设，基层党组织的凝聚力、向心力和活力有所增强。

XX年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，也是全面实施《“十三五”生态环境保护规划》的重要一年。全国环保系统要科学把握中央关于经济社会发展的总体要求、准确分析当前我国生态环境保护基本形势、清醒认识环保工作面临的困难和问题，坚持以改善环境质量为核心，以全面实施《“十三五”生态环境保护规划》为主线，对打赢补齐环保短板攻坚战进行全面部署，细化落实各项工作任务和改革措施，务求取得实实在在的效果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一要坚决治理大气、水、土壤污染。

持续推进大气污染治理，完善大气环境管理制度，部署推进o3污染防治；加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污企业群治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度；深化机动车环境管理；加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。深入推进水污染治理，以贯彻落实《水十条》为主线，督促落实地方政府责任；配合住建部门加大黑臭水体整治力度；推进饮用水水源规范化建设；指导各地开展2.8万多个建制村的环境综合整治；各地工业集聚区要在XX年底前按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。全面实施《土十条》，全面启动土壤污染状况详查，开展建设用地土壤环境调查评估，加快土壤污染防治法立法，继续推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。

二要深化和落实生态环保领域改革。

实现中央环保督察全覆盖，适时组织开展督察“回头看”，推进中央各项环境保护决策部署落实到位。稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推动试点省份结合实际抓好落实，在XX年6月底前基本完成改革任务。加快排污许可制实施步伐，尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。推动生态环境损害赔偿改革，加强改革试点的协调指导、跟踪评估和督促检查，制定相关鉴定评估技术指南。完善环境经济政策，继续推进环境信用体系建设，深化绿色金融政策，加快实施环保领跑者制度。

三要加强环境法治建设。

继续加强环境立法，推进水污染防治法、土壤污染防治法等法律法规制修订工作。强化环境监管执法，持续开展环境保护法实施年活动，保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业依法严肃查处，加大重大环境违法案件查办力度。实施工业污染源全面达标排放计划，依法追究超标排污企业的行政、民事、刑事责任，促进企业自觉守法。

四要积极主动应对环境风险。

健全环境社会风险的防范与化解体系，强化关系公众健康重点领域风险预警与防控。推进突发环境事件环境影响和损失评估，支持重特大突发环境事件环境民事公益诉讼。初步建立环境与健康监测、调查和风险评估制度。

五要加大生态保护力度。

加快划定并严守生态保护红线，指导京津冀和长江经济带14个省市完成划定任务。推进自然保护区综合管理转型，加强自然保护区遥感监测，严肃查处各类违法违规行为。积极推动生物多样性保护重大工程实施，开展生物多样性调查、评估和观测。

六要加强核与辐射安全监管。

有效运行核安全工作协调机制，推进核安全政策实施。宣贯核安全文化，推进核与辐射安全监管体系和监管能力现代化建设。落实企业安全责任，加快培养核安全监管人才。升级重点核设施外围监督性监测系统，强化核与辐射事故应急、反核恐应急能力。

七要创新决策和管理方式。

实施生态环境大数据建设工程，完善生态环境监测网络，着力提高环评工作水平，完善环境标准和技术政策体系，加大公众参与力度，开展例行新闻发布，及时发布环境保护权威信息。

八要加强科技支撑和基础能力。

促进科技创新和支撑，着力加强基础研究和前沿技术研发，为改善环境质量提供强有力的科技支撑。加强环保干部人才队伍建设，加大对基层工作人员的关心关爱，逐步改善基层工作条件。加强环保能力建设，提高人员业务素质和能力。强化投资保障，资金安排与环境质量改善和资金使用绩效挂钩。开展国际合作，积极推动绿色“一带一路”建设，组建第六届国合会。

九要加强党风廉政建设和反腐败工作。

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化党员干部“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，推动部系统党风廉政建设落到实处，培育党员干部求真、务实、开拓、担当的优良作风，真正抓住基层、打牢基础，建设坚强的战斗堡垒。

今年环保重点工作头绪多、任务重、要求高，全国环保系统要要深刻领会、迅速传达会议精神，把握重点、明确目标任务，落实责任、抓好跟踪督办，做好形势分析，加强调查研究，提出有效措施，强化能力建设，层层传导责任，以更有效方式方法推动各项部署和政策措施落地生根，见到实效。