打造全国少数民族流动人口服务管理示范城市

第一篇：打造全国少数民族流动人口服务管理示范城市

打造全国少数民族流动人口

服务

管理示范城市

近年来，鄂尔多斯市东胜区认真贯彻党的各项民族政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，高举民族大团结旗帜，做好少数民族进城务工人员语言文化政策教育服务工作，促进各民族互相交往交流交融，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。近期，东胜区被国家民委确定为全国第三批“少数民族流动人口服务管理示范城市”。

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加强组织领导，完善服务管理机制

东胜区全面加强党对民族工作的领导，制定出台《城市民族工作进社区试点工作实施方案》等政策办法，成立由区委书记任组长的城市民族工作领导小组，在镇（街道）、村（社区）配备民族工作专职联络员，建立完善民族工作三级网络。实行民族工作常委负责制，按照“五位一体”综合考评机制，将民族工作纳入基层党建工作年度目标考核体系。

学习语言文字，加强共同体建设

东胜区鼓励各民族互相学习语言文字。从2013年起，每年举办蒙古语会话培训班，通过微信公众平台免费培训讲授蒙古语，累计有1万多人次参加培训;东胜区党政大楼、政务服务中心等设立“每日学一句蒙古语”专栏，利用“东胜民族之家”微信公众平台，开展“每日学习一句蒙古语”活动。

促进文化交融，不断增强归属感

每年腊月二十三组织举办“东胜区蒙古族祭火仪式”，已连续举办三届，共

有6000多人次参加，增强少数民族流动人员在城市中的认同感和归属感。在东胜报专栏举办“庆祝自治区成立70周年民族宗教蒙古�Z文知识竞赛”，由少数民族流动人员及本地居民组成的鄂尔多斯民族民间原生态艺术协会，在东胜区青铜器广场举办民族团结进步活动月专场文艺汇演。在社区开展蒙古文图书捐赠活动，共向各镇、街道办事处及相关部门赠送价值10万元的蒙古文图书。东胜区建成鄂尔多斯青铜器博物馆、苏勒德雕塑、母亲公园、鄂尔多斯集团办公楼等一批富有蒙元文化气息和民族地域特色的标志性建筑，让外来少数民族群众有更多的归属感。提升服务能力，全力维护合法权益

结合五一、七一、九月民族团结月等重大节点，在社区、广场、医院等场所向各族群众发放民族政策法规宣传册3万册，积极营造“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的良好氛围。在东胜区法院、东胜区22家金融机构的187个营业

网点、车站均增设蒙汉双语服务窗口，配备蒙汉双语工作人员。实施公交站牌蒙汉文并用工程，公交车上实现蒙中英三语报站。成立少数民族法律服务中心，为进城务工少数民族群众提供免费法律咨询。建立长效机制，扎实开展教育活动

通过每年组织开展民族团结进步月、每两年命名一批民族团结示范单位、每三年召开民族团结进步表彰大会等方式，大力营造民族平等、团结和谐的社会氛围。将民族理论、政策法规学习纳入党校干部培训必修课程，将民族团结教育作为学生教育的一项重要内容，使宣传教育和创建工作有机地结合起来，形成长效机制。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，涌现出赛音乌力吉、巴雅尔等为代表的一批民族团结模范人物，为建设品质东胜提供了强大精神动力。依托社区阵地，做好服务与管理

加大民族工作阵地建设力度。在每

个街道办事处各打造一个涵盖民族语言文字、民族文化、民族服饰、民族手工艺、民族餐饮等多功能的民族特色社区。在12个社区设立“民族之家”，配备蒙汉兼通工作人员，增设少数民族书报阅览专区等功能分区，为少数民族居民及少数民族流动人员提供活动场所、就学就医就业等各类社会化服务。加强少数民族流动人员服务与管理。各社区健全城市少数民族流动人口服务管理体系，完善社区民族工作制度和少数民族流动人口服务管理制度，在少数民族流动人口较为集中的社区设立“流动人口之家”，为辖区流动人口提供“五位一体”的全方位的优质服务。近几年组织社区工作人员发放便民服务卡5000多张，主动上门走访3000多次，为少数民族流动人员在劳动就业、职业培训、子女入学、困难救助、政策咨询和法律援助等方面提供精细化服务。搭建“少数民族经济文化促进会”“少数民族联谊会”等社会平台，开展经常性民族联谊、文化交流和社会公

益活动近100场，促进各族群众相互交往交流交融。突出民生主线，推动共居共学共事共乐

近年来，东胜区投入近亿元的真金白银，使少数民族流动人员在东胜区“留下来、稳得住、过得好”，推动各族群众在城市共居共学共事共乐。全力保障少数民族群众住有良居、老有颐养。实施“暖居工程”，对少数民族流动人员中困难家庭给予取暖补贴和租房补贴，切实让少数民族流动人员住上民生房、放心房。搭建创业就业平台。依托大学生创业园、少数民族传统手工艺孵化基地等平台，大力扶持外来少数民族大学生创业就业，成功孵化一批以民族手工艺品―布特勒其为代表的极具地方和民族特色创业项目。每年对少数民族流动人员进行少数民族毡艺、皮艺皮雕手工艺制作、民族乐器等免费技能培训，受益人数达到2000余人。落实好少数民族发展资金。近年来，东胜区共争取少数民族发展资金595万元，本级财政足额匹

配相应资金，重点扶持37个项目，不断提升少数民族进城务工群众就业创业的能力和信心。全力打造一条5万平方米的蒙古特色街区，集蒙元文化展示展览、民族手工艺品制作销售、民族乐器、民族舞蹈、民族服装制作、蒙餐等于一体，保护和传承少数民族优秀文化，吸引更多的少数民族进城务工人员前来就业创业。

第二篇：宁波少数民族流动人口服务和管理研究

宁波少数民族流动人口服务和管理研究

随着城市化和工业化快速推进，如何加强对城市少数民族流动人口的服务和管理，建立和完善其长效机制，以巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新时期、新形势下城市民族工作的重点、难点工作。

一、宁波市少数民族流动人口的基本情况 宁波为少数民族散杂居地区。改革开放后，特别是

年代初，随着宁波经济的发展，城市化进程的加快，以及党的民族政策的进一步落实，宁波吸引了全国各地越来越多的人员前来工作和生活，少数民族人数迅速增加。

据统计资料显示，1956年全国第一次人口普查时，宁波市少数民族人口仅为6人；1964年全国第二次人口普查时为548人；1982年全国第三次人口普查时为1175人；1990年全国第四次人口普查时为3980人；2000年全国第五次人口普查时为33714人，暂住少数民族有6万多人，其中大部分来自贵州、云南、四川、广西等地。

目前宁波市有

54个少数民族成份（缺塔吉克族），常住少数民族人口约

20.7

4万人，暂住少数民族人口近万人，其中城区暂住少数民族人口为

2428

1人。人数较多的为苗族、土家族、布依族、壮族、回族等。据民族宗教部门抽样调查资料，在城市少数民族暂住人口中，小学至初中文化程度的占

80.2%；年龄在18岁至55岁的占83.2%；以打工为主的占72.7%；月收入在1000至2000元的占62%，整体收入水平相对于全市处于较低水平；从事行业主要集中在生产制造业、文教卫生、饮食商贸行业等。

流动少数民族人口具有工作短期性、居住不固定性、流动随意性等特点，很难做到底数清、情况明，服务和管理难度很大。这主要表现在以下几方面：

一是基本情况难以掌握。有相当一部分流动人口在城郊结合部居住，语言交流不畅，同族同乡群租，居住条件简陋，与周边居民接触较少，社区和居委会很难掌握他们的真实情况。

二是盲目流动难以疏导。年龄小、文化低、无特长、居无定所的盲目流动少数民族人员呈增多趋势，有的结团四处流浪谋生，有的以坑蒙拐骗、扒窃偷盗为生，很难疏导管理。

三是民族特色经营混乱难以管理。部分少数民族流动人口以开拉面店、烤羊肉串、卖葡萄干等为生，经营活动不规范，尤其是流动经营摊点容易与当地居民和城市管理人员产生矛盾和纠纷。

四是齐抓共管的工作格局尚未形成。少数民族流动人口管理与服务是群众工作，需要各级党委和政府重视，需要政府有关部门和全社会共同关注、共同支持。但实际工作中，仅有民族工作部门“单打独斗”，街道社区民族工作尚未量化考核等。

五是局部性民族习俗矛盾时有发生。主要是清真食品问题引发的矛盾纠纷较为多见。目前全市共有清真餐馆、拉面店

200多家，从业人员近千人，无证经营现象比较普遍，有的非穆斯林人员打“清真”牌子开店，有的违规经营非清真食品引起穆斯林群众不满等。

二、少数民族流动人口服务与管理的主要做法

宁波市委市政府非常重视城市民族工作，出台《中共宁波市委、宁波市人民政府关于进一步加强民族工作的实施意见》，全面推进民族工作进社区、进学校、进企业工作，城市少数民族流动人口的服务和管理工作得到切实加强。

（一）依托民族工作网络，加强少数民族流动人口服务与管理

主要是依托各县（市）区、乡镇（街道）民族工作相关部门，把少数民族流动人员服务与管理纳入政府工作重要内容，使城市少数民族流动人员服务与管理工作常态化。如海曙区建立了由区民宗、公安、城管等部门参加的流动少数民族工作联络联系制度，街道和社区建立民族工作联席会议制度，不定期地对区域范围内流动少数民族情况及存在问题进行分析研究，把流动少数民族服务与管理工作纳入政府工作范畴，消除了流动少数民族服务和管理的盲区。

（二）依托社区管理服务，延伸少数民族流动人口服务与管理

少数民族流动人口服务与管理工作，重点在社区，关键在基层。宁波在加强社区基层服务和管理过程中，将服务和管理延伸到少数民族流动人口。如海曙区汪弄社区近年对辖区内常住少数民族及其流动人口进行了一次全面的调查，并将少数民族人员的生活、学习、工作情况分门别类建立档案，还设立了少数民族管理服务站和流动少数民族维权中心，为少数民族同胞提供民政、计生、就业、治安、人口管理、帮困等一站式服务。

（三）依托流动经商联系点，促进少数民族流动经商有序管理

在少数民族流动经商务工人员相对集中的街道、社区、清真餐饮店等地设立少数民族流动经商服务管理联系点，以此推动少数民族流动经商的有序管理。在少数民族流动经商人员中选择一些能胜任联络员工作的、有一定影响和活动能力的代表，协助政府有关部门妥善处理矛盾纠纷和突发性事件，确保城市民族领域的稳定。如吸纳青海化隆县回民在甬从事拉面业的代表人士、新疆维吾尔族在甬从事卖羊肉串等小买卖的代表人士为市伊斯兰协会的正式代表，加强与他们的联系和沟通，出现矛盾纠纷时，他们能和阿訇一起积极配合政府协调化解，收到了很好的效果。

（四）依托少数民族组织，做好少数民族流动人口服务与管理

主要是依托宁波市少数民族联合会和各县（市）区少数民族联谊会（或少数民族联谊小组）配合政府有关部门做好少数民族流动人员服务与管理。如北仑区1998年在区民宗局支持下成立了少数民族联谊小组，2007年成立北仑区少数民族联谊会，该联谊会每季度开展一次联谊活动，为政府和少数民族同胞牵线搭桥，近年相继成立了街道、社区少数民族联谊组织、文娱组织、维权组织——“新碶街道民族之花文艺轻骑队”、“社区少数民族联谊小组”、“社区少数民族学校”、“社区少数民族博物馆”、“社区少数民族维权站”，为流动少数民族同胞在劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助等方面办实事、办好事。

（五）抓住重点民族企业，突出少数民族流动人员服务与管理

对少数民族务工较多的企业和法人代表是少数民族同胞的企业，尤其是新疆籍务工人员比较集中的企业，强化管理与服务。如慈溪市高氏精梳棉有限公司、余姚市凤山街道华联纺织有限公司以及法人代表为少数民族同胞的江北华乔包装厂等，企业一把手均能亲自负责抓好企业民族工作，并成立企业少数民族联谊中心，开设少数民族服装饰品展示室、电脑培训和文化阅览室、多功能活动室等，并经常组织开展文化活动，排练演出歌舞，举办体育比赛、汉语培训教育等，以优质的服务与管理促进民族融合。

（六）制定相应规章政策，规范少数民族流动人口服务与管理

为了规范少数民族流动人口服务和管理，维护社会稳定，市和各县（市）区出台了相关规章政策。如市民宗局、工商局、财政贸易办公室联合发布《宁波市

生产经营清真食品管理办法》，加强对清真餐饮、食品经营的监督管理。海曙区针对部分流动少数民族人员无证经营和无序设摊的实际，出台了《海曙区涉及民族问题突发事件应急预案》，近年已妥善处理新疆食府私设清真标志、路边无证拉面店以及多起新疆籍少数民族人员和藏民因无证设摊而引发的矛盾纠纷。

三、加强少数民族流动人口服务与管理对策建议

（一）加强组织领导

一是成立民族工作领导机构。在宗教工作领导小组的基础上，扩大成员单位，以政府分管领导为组长，相关政府部门为成员单位。每年定期或不定期召开民族工作专题会议，共同协商解决民族工作方面存在的问题。二是建立健全县（市）区、镇（乡、街道）、村（社区）三级民族工作管理网络。民族工作重点乡（镇）要配备民族工作专职干部，有民族工作任务的行政村和社区应成立民族工作管理小组。三是建立民族工作的检查监察机制。加强对各地、各部门贯彻落实民族政策、法律法规工作监督检查，明确工作责任，加强依法行政制度建设。

（二）加强宣传教育

进一步加强对党的民族政策和法律法规以及民族知识的宣传，使全社会形成共识，营造为城市少数民族流动人口服务与管理的浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等传播媒体，加大宣传教育力度，让更多的人了解和关心民族工作。要进一步开展民族工作进社区、进学校、进企业活动。要指导基层做好民族工作，为基层从事民族工作的相关人员提供民族政策、民族法律法规培训机会。

（三）加强流动经商管理

要把少数民族流动经商人员的服务管理工作纳入城市管理和社会治安管理范畴，建立公安、工商、城管、民宗、卫生、环保等部门参与的联合协调工作机制，定期召开会议，互通工作情况，针对发生的问题，采取有效对策及时协调、稳妥处理，共同做好少数民族流动经商务工人员的服务管理工作。要强化与少数民族流动经商务工人员的联系制度，在少数民族流动经商务工人员相对集中地设立少数民族流动经商服务管理联系点。

（四）健全激励机制

要建立街道、社区民族工作的激励办法，出台街道、社区考核和奖惩办法，突出少数民族流动人口服务与管理，年终由街道、社区的上级主管部门和民族工

作部门联合考评，促进街道、社区多为少数民族群众多办好事实事。要加大社区经费支持力度，政府应对民族工作进社区给予一定的工作经费补助，并将民族团结进步活动作为社区三个文明建设的重要内容，评选民族团结新风家庭和民族团结楼、院等，促进社区民族团结进步事业的发展。

（五）建立公共服务平台

建立少数民族流动人口就业服务中心，在就业咨询、就业培训、工作推荐、单位用工等方面给予适当优惠照顾，鼓励少数民族餐饮业、少数民族企业吸纳少数民族流动人口。建立少数民族流动人口爱心基金，帮助解决少数民族流动人口实际生活困难。建立少数民族流动人口法律援助中心，无偿为有困难的少数民族流动人口提供法律援助，维护少数民族合法权益。建立少数民族流动人口便民服务中心，为少数民族流动人口提供民政救助、计生服务、治安调解、户籍管理、维稳协调等方面的快捷服务。

黄楼街道办事处地处市中心，是徐州乃至淮海经济区商贸业最繁荣的地区。商贸业的快速发展吸引了西部地区一批又一批少数民族群众涌入经营谋生。目前，来黄楼辖区经商务工的少数民族流动人员有新疆维吾尔族、青海化隆县回族和西藏藏族等200余人，主要经营新疆风味小吃、兰州拉面、核桃糕、葡萄干、藏刀等。少数民族流动人口不断增加也导致我处涉及外来少数民族流动人员的矛盾纠纷、突发事件、治安事件呈明显上升趋势，在一定程度上给我处的社会稳定造成很大压力。面对新的形势，街道党工委高度重视，去年以来，我们在区委统战部和民宗局的指导下，切实将此项工作纳入重要议事日程，强化责任、创新思路、完善机制，扎实推进少数民族流动人口服务管理，积极营造民族团结和谐氛围，取得了初步成效。

一、加强组织领导，健全服务管理机制

一是成立领导小组。我们成立了由街道党工委书记任组长，办事处分管副主任、辖区派出所分管副所长任副组长，各社委会主任为成员的领导小，切实将少数民族流动人口服务管理纳入议事日程。二是成立管理办公室。针对辖区内少数民族流动人员逐渐增多，且居无定所、流动性大等特点，我们专门成立了少数民族流动人口服务管理办公室，由办事处分管副主任兼任办公室主任。三是建立联席会制度。为帮助少数民族流动人员求职就业、自主创业，维护其合法权益，办事处与辖区派出所、工商、民政、城管等部门建立了民族工作联席会议制度，定期通报有关少数民族流动人员各方面情况，研究探讨加强少数民族流动人员服务管理的对策、措施等。

二、强化服务意识，努力排忧解难

一是设立服务窗口。我们在办事处服务大厅内设立了“少数民族流动人员服务窗口”，并公示联系点负责人和联系电话，为需要帮助的少数民族流动人员解决实际困难。二是建立帮扶平台。把救助少数民族流动人口中的困难群体纳入社区服务重点，积极帮助他们解决生活、经营中的困难，逢重大节日为他们送去米面油，大坝社区时常还送些特色小吃，有效促进了少数民族流动人口与社区居民之间的友好关系。三是开展真情服务。想方设法为少数民族流动人员就业经营创造条件，办事处派专人与社区主任共同处理这方面问题，如: 积极帮助他们租赁门面房，为其优先提供经营场所和摊位，协调水电安装；主动支持和参与他们的伏羊节联欢活动;针对少数民族子女存在的语言障碍，专门邀请师范大学 的学生为其补习汉语和文化课，等等。

三、拓展沟通渠道，搭建互信平台

一是加强民族政策的宣传。充分利用社区市民学校和相关宣传阵地，通过制作展板、发放宣传单、举办民族特色活动，在广大居民群众中宣传党的民族政策，丰富广大群众的民族知识。二是开展政策咨询、培训活动。举办针对少数民族流动人员的政策咨询、培训活动，为他们宣讲相关法规政策，使外来少数民族群众尽快适应徐州的社会环境；聘请理财专家举办辅导讲座，帮助他们掌握投资理财风险知识；组织少数民族流动人员参加职业教育和技能培训，提高就业能力。三是拓展联络渠道。各社区在重大活动和重要节庆日邀请少数民族同胞参加社区组织的活动；邀请少数民族同胞参与社区管理。

四、维护民族团结，妥善化解矛盾

一是制定了《黄楼街道涉及少数民族流动人员突发事件应急处置预案》。明确规范工作原则、适用范围、职责分工、应急程序和保障机制，以确保妥善处置少数民族流动人员突发性和群体性事件。二是加强矛盾纠纷排查。在“三项排查”工作基础上，重点开展涉及少数民族流动人员的矛盾纠纷排查活动，各社区每月排查一次，并及时上报排查情况。三是妥善化解矛盾纠纷。在调解涉及少数民族流动人员的矛盾纠纷过程中，充分考虑民族因素，坚持依法办事，以理服人、以情动人，同时展开相关心理咨询及心理疏导，从思想根源上化解矛盾隔阂。今年4月，位于淮海东路东路的兰州拉面馆因店后垃圾着火引起火灾，我们积极配合上级部门妥善处置了此事件。四是培养少数民族专职调解员。在少数民族流动人员中挑选具有一定文化水平、思想素质较好、公信度较高的人员，经过相关培训后担任专职调解员。同时，聘请了一批具有较高政治素质、较强理论水平、熟悉民族历史、热爱民族工作的社会知名人士作为调解顾问。我办事处现有专职调解员2名。

做好外来少数民族流动人口的服务管理工作，促进民族关系和谐，维护社会政治稳定，将是一项长期而艰巨的任务。下一步我们将深入学习贯彻全国、省、市加强社会管理创新工作会议精神，积极探索城区外来少数民族流动人口服务管理的新思路、新方法，努力实现新突破，为鼓楼经济社会发展营造稳定的社会环境贡献力量。

近几年，我市少数民族流动人口呈逐年上升趋势，对于增进各民族间的相互了解、促进经济文化交流、带动民族地区发展、提高少数民族的收入等方面起了积极作用。但也应看到，由于各民族在语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异以及少数民族群众对我市的法律法规和管理制度了解不够等因素，容易产生一些矛盾纠纷，给管理带来一定的难度，对社会安定也会产生一定的影响，因此，加强少数民族流动人口管理，对维护社会稳定、促进社会和谐有着十分重要的意义。

一、我市少数民族流动人口状况

随着我市“一高两进”三步走发展战略目标的推进，园区规划日趋完善，“4+X”重点产业的培育发展，扶工惠企力度不断加大，黄衢南高速

公路等一批重大基础设施项目的建成使用,杭长高铁的动工建设,可以说，我市正处于一个大建设、大发展的时期。我市经济的快速发展也吸引了越来越多的外来人口，他们参与了城市的建设与发展，其中一部分人已经开始站稳脚跟，开拓创业，成为了事实上的“长住”人口，另一部分则仍然流动性较大。就目前来说，我市的少数民族流动人口呈现出以下特点：

（一）人数快速增长。根据市公安局治安大队的登记，2005年，我市少数民族流动人口仅有8人，2006年，增长到53人，2007年为76人，2008猛增至257人，2009年为414人，2010年上半年止已有554人。

（二）来源地相对集中。从调查登记的信息来看，我市少数民族流动人口主要来自新疆、青海、贵州、广西、云南和湖南，其它省份的很少，而且，在这六个省份中，也相对地集中于某几个县域，如贵州的望谟县、剑河县，云南的华宁县、文山自治州等地。

（三）从事工作比较单一。从调查信息来看，我市少数民族流动人口主要集中在竹木加工、建筑工地、搬运工等劳动力密集型企业单位，主要从事重体力劳动。他们的居住地也相对集中，主要是在上余镇和贺村镇，其次是新塘边镇、大桥镇、峡口镇，因为这几个乡镇的竹木加工类及其它劳动密集型企业较多。市区的少数民族流动人员主要从事“穆斯林面馆”、“兰州拉面”、烤羊肉串、贩卖葡萄干、哈密瓜等具有非常鲜明民族特色的经营活动，经营形式既有固定店面，也有流动摊点。固定经营的以餐饮面馆为主，从事服务人员也多以同乡少数民族为主，流动

经营的一般沿街叫卖，没有固定摊点，这类人员更容易与居民或城市管理者产生矛盾纠纷，管理相对比较困难。

二、当前少数民族流动人口管理存在的问题

由于少数民族流动人口的迅速增加，给我市的管理工作带来了一系列新问题、新情况，主要体现在：

（一）情况不易掌握。对流动人员的建档登记工作一时还无法做到及时准确。目前，对少数民族流动人口的登记只局限于有固定居（租）住地和经营场所的人员，对于那些无固定居（租）住地和经营地，以及在建筑工地等从事打短工的人员很难做到底数清、情况明，给管理工作带来很大难度。

（二）管理难以到位。有经营场所的少数民族经营人员大多没有办理合法手续，申领经营证照，往往是临时添置一些简单的经营用品便开张经营。沿街叫卖的经营者，往往不顾城市管理规定，选择交通要道和繁华路段摆设摊点，严重影响市容市貌，影响交通秩序和城市卫生。

（三）增加治安隐患。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，他们当中多数人文化素质偏低，政策法律意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生。同时由于他们身处异乡，“老乡”观念根深蒂固，一旦有点事情，不问是非，胡乱帮忙，容易引起群体性事件。另外，由于各种原因，来我市务工的外来流动人员，在一时找不到工作的情况下，干起违法勾当，造成偷盗抢劫案件高发，是社会不稳定的重要因素之一。

（四）民族关系协调难。由于各民族文化背景不同，语言、习俗和

宗教信仰上的差异，加上我们一些执法部门和汉族群众对少数民族习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中容易出现影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。

三、加强少数民族流动人口管理的对策建议

随着经济的进一步发展，外来流动人口在相当长的一个时期内将不断增加，因此，加强少数民族流动人口管理要放在重要位置来抓，努力使管理工作与城市发展相适应。

（一）要加强民族政策的宣传。“民族宗教无小事”，要加强民族政策法规的宣传教育，这是正确解决和妥善处理好民族问题的前提和保证。要通过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动，如新闻媒体应当定期报道相关信息，从而提高全社会对做好少数民族外来流动人口工作重要性、必要性的认识，营造民族团结、社会和睦的良好氛围。相关执法部门要普及民族知识，结合普法工作，将党的民族政策、法律法规作为法制教育的重要内容加以学习，并贯彻执行，努力做到在执法过程中依法办事，切实维护少数民族合法权益。在执法过程中，要多了解少数民族的风俗习惯，避免产生不必要的误解。

（二）要管理与服务相结合。对外来少数民族人员，一方面我们要依法加强管理，对于违反管理规定、占道经营的摊点要劝离、取缔，同时严厉打击坑蒙拐骗、偷盗扒窃等违法犯罪行为，努力营造良好的市容市貌和治安环境。另一方面，我们要加强宣传我市管理中的规定和政策，让他们了解并遵守。要在政策允许的范围内为少数民族人员提供各种便利服务，在就业、医疗、计划生育等方面提供方便，让他们感受到党和

政府的关心，感觉到祖国大家庭的温暖,从而自觉地遵纪守法，服从管理，减少管理与被管理之间的摩擦和纠纷。

（三）要建立专门的组织管理机构。可以在少数民族流动人口相对集中的上余镇和贺村镇进行试点，成立少数民族流动人口管理组织，设立固定办公场所，配备专人负责，并制定相应的管理措施，以加强对这一特殊群体的沟通交流、协调管理、提供服务等工作。该工作机构除了平时多走访少数民族人员，了解他们的工作生活等信息动态外，还可以根据他们的人数多少和风俗习惯，联合一些工厂企业开展联谊活动，增进情感交流，培养他们对江山的认同感和归属感，使他们适应江山，融入江山。建立专门的少数民族流动人员信息台帐，及时掌握辖区里人员流动情况，并与公安、工商等执法部门加强联系，相互配合，实现管理上的联动，对流动人口做到来一个、登记一个、审查一个，真正做到“人来登记，人走注销”，不留管理空档。

第三篇：少数民族流动人口管理服务工作总结

少数民族流动人口管理服务工作总结

xxxx年以来，金牛区深入贯彻中央、省、市关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的有关要求，积极做好辖区少数民族务工经商人员相关工作，不断加强跨部门、跨区域工作联动配合，围绕各民族共建共治共享主题，协力为少数民族流动人口提供融入x、安居乐业营造了良好环境。

一是坚持党建引领，组建少数民族流动党支部。由组织部门牵头，统战、民宗、公安参与协调，在辖区少数民族流动人口相对较多的x社区组建在蓉x籍少数民族流动党支部，开展少数民族党员党建教育培训、党员争先创优和西部片区x人员党组织党务工作骨干培训观摩等活动，推行党员履行党员义务荣誉积分管理，鼓励支持少数民族优秀党员代表在社区各级组织和自治组织中担任职务，切实提高少数民族党员责任感、荣誉感和党组织凝聚力。

二是坚持教育引导，举办国家通用语言培训班。坚持一手抓党建、一手抓教育，与x驻川藏工作组合作，在x社区率先试点开展国家通用语言培训，聘请专业双语教师，开设汉语口语速成班和“x共青团”网上双语夜校，对x籍务工人员进行时事政治宣讲、法律法规宣传、国语培训、就业技能交流等方面的教育培训，着力帮助其增强城市生活适应能力。截止目前，学校已举办党的十九大和习近平总书记来川视察重要指示精神专题学习班、法律常识和城市管理规定培训、x历史风貌讲座等活动，累计授课xx课时，培训x籍少数民族人员xxx余人次，部分参训学员已通过x省组织的国家通用语言考试。

三是坚持模范引路，培养优秀少数民族新市民。针对西北街社区少数民族商户相对集中的特点，成立多民族商家促进会，吸纳xx家少数民族商家入会，共同签署文明经商公约和会员承诺书，协助社区开展治安巡逻、歌舞表演、志愿服务以及涉及民族因素矛盾纠纷处置等工作。对在参与社区共建共治共享、促进民族团结进步、弘扬社会主义核心价值观等方面发挥典型作用的协会成员颁发“文明商户”等称号，鼓励其做城市建设发展的推动者、良好环境的维护者和民族团结的纽带者，为x建设全面体现新发展理念的城市多做贡献。

第四篇：少数民族流动人口服务与管理工作总结

紫石社区少数民族流动人口服务与管理工作总结 紫石社区成立于 2009 年 9 月，下属 9 个行政村及 40 多家企业，区域面积 14平方公里，常住人口 5784 人。少数民族流动人口 200 多人，属壮族、傣族、彝族、苗族、土家等民族。自成立来，社区结合自身实际，以“促进民族团结，构建和谐社区”为工作目标，将民族工作纳入建设和谐社区的各个工作环节，在促进民族团结进步、建设文明和谐社区建设方面取得了一定的成效。

一、坚持以活动为载体，营造民族工作进社区的良好氛围 两年来，社区将民族政策法规的宣传纳入到社区党建工作统一规划中，坚持“三个先行”，即政策先行、宣传先行、规划先行，充分利用社区、行政村文化阵地，积极宣传党的民族政策法规。一是以统战“六进”活动为契机，积极宣传党的民族政策法规。组织社区群众广泛深入学习民族知识、民族理论及党的民族政策和国家的民族法律法规，积极开展民族政策宣传教育进社区、进村、进家庭活动，通过张贴标语、宣传板报等形式开展宣传，在整个区域大力宣传党的民族理论和民族政策，使社区群众牢固树立团结、和谐、稳定、发展的观念，营造民族团结和谐的良好氛围。二是以“情系紫石，共享和谐”为主题，拉拢片区少数民族群众共享社区文化大餐。

第五篇：城市流动人口管理初探

我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口；第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬（即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室），又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（B照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

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